事业单位人事管理原则范文

导语：如何才能写好一篇事业单位人事管理原则，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】企事业单位人力资源管理科学性原则

一、人力资源管理的概念

人力资源管理是通过对人和事的管理，处理人与人之间的关系、人与事的配合，充分发挥人的潜力，并对人的各种活动予以计划、组织、指挥与控制。同时强调对人的关心、爱护，把人真正作为资源加以保护、利用和开发。也就是用科学的方法使企业的人和事作适当的配合，发挥最有效的人力作用，促进企业的发展，即“人与事的配合，事得其人，人尽其才”。

二、我国人力资源管理出现的问题

(一)人力资源招聘缺乏科学性

人力资源管理工作实际操作的起点是人力资源招聘工作，做好招聘工作，为企业发展选好人是企业人力资源管理的最基本工作。而我国企业的人员招聘工作却普遍缺乏科学性。主要体现在招聘程度、方法和人员的选拔等方面。

（二）职位分析不到位导致“人——岗”不匹配

职位分析是企业人力资源管理的基础或平台，也是企业绩效管理系统的重要基石。任何达到一定规模的组织要想避免出现职责混乱、人浮于事的问题，都必须有严格的职位分析。然而，石油企业在目前的人力资源管理系统中，对工作人员所从事的职位本身的工作内容、工作职责以及任职资格的详细而系统的分析普遍缺乏。

此外，石油企业的人员选用基本上仍缺乏法制化规范和科学操作程序，权力过分集中于领导主观意识，还受论资排辈、迁就照顾等传统观念和习惯势力的影响。企业在很大程度上不是因事设职或因职择人，而是因人设岗，因人设职。当职位分析缺乏以后，就会导致实际管理中的“人－岗”不匹配，也会影响到其他人力资源管理政策和制度包括招聘选拔制度、晋升制度、绩效评价与绩效管理制度以及工资福利制度等。

（三)缺乏灵活有效的激励机制

石油单位激励机制不健全，对员工的激励作用不明显，缺乏科学系统的晋升机制和淘汰机制。“大锅饭”问题的表现突出。工资分配仍然采用高度统一模式，没有真正体现按劳分配的原则，使事业单位自身的工资水平、工资总量与社会服务质量、社会信誉、经济效益、个人贡献脱节，缺乏激励机制，没有利益动力，难以调动单位和职工两方面的积极性。

（四）培训缺乏系统性、科学性和前瞻性

对培训认识不到位，没有系统科学的培训制度。许多企业并没有真正认识到人员培训是人力资源开发的重要手段，往往把培训资金仅仅作为企业的成本而非长远投资。有的企业根本就不搞培训。有的企业即使对员工进行培训，但对员工培训的效益和价值又不作评估，难以达到预期的目的。训课程设置不适合培训人员，或者只培训高级人员，忽略基层人员等。表现出明显的被动性、临时性和片面性，缺乏系统性、科学性和前瞻性。

三、我国人力资源管理对策探讨

（一)树立以人为本的管理理念

企业的竞争归根到底是人的竞争。因此，民营企业树立“以人为本”的管理理念，就是要以人为中心开展各项工作，把人看作是企业最具活力、最具能动和创造性的第一资源。在新经济时代，民营企业要认识到，人力是能够创造更多价值的资源而不是成本，因此要把注意力更多地放在如何开发人才、合理使用人才、有效管理人才的工作上，不断挖掘人的潜能，使人发挥更大的作用，创造更大的效益。同时，要注重员工的利益需求，变控制为尊重，变管理为服务，从而留住和吸收更多优秀人才的加盟，使人才优势成为竞争优势。

（二）建立公平、公正的选人、用人机制

坚持“三破三立”的观念，即破论资排辈的观念，树立不唯资力看能力的观念；破求全责备的观念，树立看主流、看发展、看潜力的观念；破平衡照顾的观念，树立能者上、庸者下的观念。全面引入公开、公平、公正的竞争机制。通过公布职位编制、岗位申报、民主推荐、民主选举、民主测评、公开选拔等方式竞争上岗。实行人岗相宜的优化配置。从实际出发，本着因事设岗、按岗选人、人岗相适的思路，对人力资源进行优化组合、科学配置。既盘活资源，又突出特色，使人尽其才、岗适其人。

（三）建立有效的吸引人才、留住人才和使用人才的机制

在用人问题上要坚持“能者上、平者让、庸者下”的原则，破除论资排辈、求全责备的观念，大胆选拔和启用有真才实学、德才兼备的人才，在企业内部为优秀人才脱颖而出创造出良好的氛围和条件。各级组织要真正看到人才的作用、成绩，并给予充分肯定、表扬和奖励，使人才感到自己的知识和人格受到尊重，从而使其在工作中的积极性能够充分发挥出来。

（四）构建具有创新精神的企业文化

创新精神是人的可贵品质，也是一个企业保持长久不衰的重要因素。人才都有创新意识，尤其是在今天这个充满激烈竞争的社会里，墨守陈规者很难称其为人才，因循守旧的企业必然被淘汰。创新让人才感觉到工作是美丽的。因为创新能够为人才带来真正的成就感。

(五)建立有效的培训机制，提高在职人员的素质

人力资源只管理不开发，就会成为无源之水；只取不施，就会枯竭。对人力资源进行分层次分类别进行培训，建立职称、职务、技术等级晋升前的必训制度，才能提高人力资源整体素质。要切实转变观念，不应将其简单视为人工成本的支出，而应看作获取单位竞争优势的一项人力资本战略投资，应积极创造条件为职工提供进修学习和培训的机会，包括在职或短期脱产免费培训、公共进修等。并给予职工培训以可靠的经费保障。

在这个竞争激烈的时代，企业的竞争归根到底是人才的竞争，因此在一个企业的发展过程中，质量管理体系是否有效被推动与执行，人力资源管理起着决定性的作用。所以企业建立一套完备、切实可行的人力资源管理体系势在必行。

参考文献：

[1]钱振波.人力资源管理[M].北京：清华大学出版社，2004.

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[关键词]人事管理；事业单位；效率

随着社会不断发展，事业单位的人事管理不仅需要满足自身改革的需求，而且还需要不断改变传统的人事管理方法。近年来，通过不断加强事业单位人事管理工作，深化人事管理制度，从而在事业单位人事管理方面取得了较好的成绩。在事业单位的人事管理中，只有不断改变管理的方法，加强各个方面的协调和沟通，从而提高事业单位人事管理的效率。

一、事业单位人事管理普遍存在的问题

目前，人事管理的重要性，主要体现在选人和用人方面。一个事业单位如果拥有优秀的人才，便会做出优秀的成绩。然而，在目前的事业单位的人事管理中，还是存在很多问题，其中包括：

（一）人才引进模式存在局限性

人才引进可以称为招聘，主要涉及到吸引人才。引进人才，主要是从众多的人中，选择一个符合岗位需求的人，从而来补充单位内部空缺的职位。如果人才招聘不科学，便会造成从业人员的业务素质偏低，因此，引进优秀的人才对事业单位的发展具有非常重要的作用。大家都知道，如果想要进入机关工作，都是需要通过国家严格的考试。然而事业单位却相对简单一些，因为事业单位一直沿袭着传统的管理模式，其中主要体现在：事业单位在引进人才的时候，还不够规范，不管是否需要，如果没有编制，便不允许进人；反之，则不管是否需要，都同意进人。这种传统的管理模式在建国初期确实起到了非常重要的作用。但是在不断发展的社会环境中，这种制度逐渐显现出了很多问题：比如，编制人才不适合岗位的需求；很多编制人才在进入岗位过后便逐渐暴露了缺点，做事不够积极。然而，由于社会市场经济不断发展，造成很多事业单位缺乏人才，但又无法引进急需的人才。然而，社会上有地位的人便能够顺利的进入事业单位。上述总总情况都制约了事业单位的发展。

（二）人才配置缺乏市场机制， 导致人才利用率低

近年来，因为市场经济不断发展，很多单位的发展都主要依靠市场的配置进行。但是，人才市场的建设还是存在很多的问题，比如说在建设方面相对滞后等。由于缺乏市场管理机制，传统的事业单位只是简单的进行管理，没有真正形成平等的人事管理制度。如果人员招聘制度不科学，时间一久便会造成从业人员素质偏低。在不断发展的社会过程中，人力资源管理因为缺乏竞争与激励机制，从而造成了某些从业人员的专业素质和道德素质较差。

（三）大量人才流失

人才流失是当前很多事业单位共同需要面临的问题。人才是单位竞争的核心因素，如果一个单位失去了人才，便会大大降低这个单位的竞争力。因此事业单位总是喜欢抱怨留不住人才。

二、如何提高人事管理工作效率

（一）坚持“以人为本”的指导思想

我们应该牢固树立“以人为本”的指导思想，不断从传统的管理模式向现代的服务模式转变。其中“以人为本”便是人事管理工作的核心，这些都是需要以管理的对象为中心和出发点，根据实际的情况，然后采取相应的方法，进行合理定位处理，从而为工作人员提供适当的发展空间，激发其工作的活力，以便为单位创造更多的价值。

在事业单位中，我们应该始终坚持“以人为本”的管理思想，高度重视人才资源开发，不断培养员工的综合能力和工作的积极性。在生活中，不断关心员工、尊重员工，尽量满足大多数员工的生活需要。随着社会不断发展，事业单位的人事制度也在不断进行深入的改革。在目前人事管理的过程中，越来越关心员工的思想意识，即人事管理不仅仅只是国家的一个管理职能，而更重要的是为单位在人力资源方面提供服务。

（二）建立长期有效的激励机制

为了适应社会发展的需要，应该不断建立长期有效的激励机制，从而激发员工工作的积极性。人事管理工作的一项重要的任务就是需要建立一个相互联系的激励机制，从而调动员工工作的积极性。让员工在工作中能够实现其价值感、幸福感。

1.建立有效的人员配置机制

在实际的工作中，我们应该坚持具体的问题具体分析的原则，根据单位目标和工作任务的需要，坚持用人所长的原则，将员工安排到较为合适的位置。在必要的时候，我们需要有计划的进行工作轮换，给予更具有挑战性的工作，从而激发起员工的潜力。

2.建立合理的薪酬机制

薪酬是一个人付出了工作能力应该得到的回报，薪酬机制能够更加直观的体现出人们的价值所在。合理的薪酬机制在一定程度上能够充分调动员工的工作积极性，从而使他们能够全身心的投入到工作中。

3.形成高效准确的考核机制

事业单位应该根据社会的需要，不断引入企业工作绩效的评价方法，从而对管理人员、专业技术人员的德、能、勤、绩等方面进行综合考核，重点考核工作成绩。通过考核和评价奖惩等方法，促进岗位需要调整。

4.用单位长远规划和职工职业生涯前景激励员工

每一个事业单位都应该制定长远的规划和发展战略，让每一个员工认识到单位发展的前景，这样才能够促使员工不断上进。单位在内部管理方面应该创造一个相对公平的环境，这样才能够促进员工更加愿意为单位出实力、干实事，不断创造更加丰富的实效。

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【关键词】新形势；事业单位；人事管理；效率

一、前言

现阶段，伴随着我国社会主义市场经济体制的确立和完善，市场竞争变得越发激烈，事业单位想要充分发挥自身的职能，获得更好的发展，就必须积极参与到市场竞争中，做好人事管理工作，促进人事管理效率的提高，发挥人才在单位发展中的助推作用。

二、新形势下事业单位人事管理工作现状

市场经济的持续发展，使得人事管理工作成为事业单位运营管理中的重要内容，人才的运用程度在很大程度上决定了事业单位的发展前景。但是从目前来看，面对新的发展形势，事业单位在人事管理中存在着一些问题，影响了人事管理的效率。

（一）缺乏良好的人才观念

在市场经济体制下，人才所代表的，是掌握了专业技能和知识的人员，是推动科学技术进步和经济发展的不懈动力。不过，与企业相比，事业单位对于人才的重视明显不足，在引进人才完成相应的编制核准后，基本上就不会出现大的变动，导致事业单位内部人员缺乏竞争意识和危机意识，影响了人才队伍整体素质的提升。同时，一些高端技术人才无法充分发挥自身的能力和优势，最终导致事业单位人才的流失，严重影响了事业单位的长远稳定发展。

（二）缺乏合理的人才配置

现阶段，我国绝大多数事业单位在人事管理中，采用的仍是传统的国家用人模式和身份管理模式，缺乏与时俱进的精神和开拓创新的勇气，导致人才的配置无法充分满足市场需求，存在着各种各样的问题，如招聘机制不合理、淘汰机制不健全、监管机制不完善等，严重影响了事业单位人力资源配置的合理性，阻碍了人才利用率的提高。

（三）缺乏可靠的信息管理

作为以国有资产设立，由政府相关部门管辖的社会服务组织，事业单位本身特殊的性质使得其在人力资源管理中，容易受到党政机关管理模式的限制，在针对一些重要数据资料进行记录时，依然沿用手工记录管理的模式，严重影响了管理效率。虽然部分事业单位在人事管理中引入了计算机技术，在管理效率方面有了一定的提高，但是其应用范围始终有限，一般只能对一些常规性的工作进行辅助，缺乏在人事信息管理数字化等方面的应用，其本身的作用无法得到充分发挥。而随着事业单位的发展，其内部工作人员队伍也在持续壮大，对于人事管理提出了许多新的要求，在这种情况下，由于缺乏可靠的信息管理，往往只能通过增加人手的方式进行管理，不仅增大了管理成本，而且严重影响了管理效率。

三、新形势下事业单位人事管理效率提升策略

针对上述问题，在新的形势下，事业单位应该立足自身，采取切实有效的措施，提升人事管理效率，确保人才的作用能够得到最大限度的发挥。

（一）完善人事管理制度

对于事业单位管理层而言，面对新的发展形势，必须及时对自身的管理理念进行更新，认识到人事管理在事业单位发展中的重要作用，树立起人才为本的观念，加快人才队伍建设，为员工提供一个能够充分发挥自身能力的平台。应该为员工提供相应的帮助，在单位内部营造出一种爱岗敬业、服务社会的氛围，引导员工树立团结奋进、积极向上的理念，发挥员工的能动性和创新精神。同时，应该对人事管理制度进行健全和完善，通过循序渐进的方式，逐步扫清身份管理的障碍，结合事业单位本身的工作性质和具体要求，进行工作岗位的设定，落实岗位责任。一方面，应该积极改进人才引进机制，对传统的单一的人才引进渠道进行拓展，不断提升人才队伍的整体素质和能力；另一方面，应该做好人才定期考核，制定科学的绩效考核标准，将考核结果作为员工晋升和淘汰的重要依据，提升其危机意识，使得员工能够主动去学习新的知识和技能，提升自身的综合素质。

（二）优化人才配置

合理的人才配置，可以对有限的人才资源进行高效利用，在避免人员闲置的同时，也可以确保每一个员工都能够在恰当的岗位上发挥自身的能力。在进行人才优化配置的过程中，应该坚持因事择人的原则，确保选拔出的人才能够满足相应工作的要求，做好岗位的合理设置；可以结合员工各自的特点，对工作任务进行分配，对员工的潜力进行最大限度的挖掘；应该坚持人事动态平衡，根据实际需求，对人员和岗位进行调动，在实现能者多劳的同时，也必须重视对能力较差员工的应用，如果员工的能力无法满足工作需求，则应该对其进行培训，避免出现在其位不谋其政的现象，提升人才的利用率。

（三）推进信息化建设

信息化技术的飞速发展和广泛应用，推动了事业单位人事管理的信息化建设，在提高人事管理水平和管理效率方面意义重大。在实际操作中，一是应该积极引入计算机技术和网络技术，加快事业单位局域网建设，逐步实现办公自动化，利用网络的便捷性，简化人事档案管理流程，提升人力资源管理的整体效率；二是应该将事业单位内部的局域网与社会公众网进行对接，及时将相关信息公开。例如，将事业单位的人事资料公开，自觉接受公众的监督，可以有效激发员工对于自身工作的积极性；通过信息整合，公开人事招聘信息和员工薪酬信息等，可以吸引更多的人才，推动人事管理工作的顺利进行；三是应该强化管理人员的信息化培训，提升其信息管理能力，确保其能够适应人事管理信息化的需求，提升人事管理的效率和质量。

四、结语

总而言之，面对新形势下出现的新问题，事业单位应该及时更新观念，充分认识到人事管理的重要作用，加大人才引进和培训力度，完善人事管理制度，优化人才配置，推进人事管理的信息化建设，促进人事管理效率的不断提高，进而推动事业单位自身的稳定健康发展。

参考文献

[1]郑博熙，杜英.新形势下提高事业单位人事管理效率路径探索[J].管理观察，2015(31):176-177.

[2]杨鹤.新形势下提高事业单位人事管理效率的路径[J].人才资源开发，2015(14):5.

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摘要：电力企业作为关乎民生的重要企业，虽然其单位性质并非事业单位，但由于其特殊性，在很多情况都把其作为事业单位看待，其工作人员更是编入了事业编制，电力企业的人事制度是否合理一直是各方面关注的焦点。电力部门职工的招聘、人员的任用、领导的提拔都会对整个企业的运作产生直接影响。同时人事制度的执行也向社会和民众传达相关单位人事制度的各种信息。2011年人力资源和社会保障部事业单位人事管理司的《事业单位人事制度改革回顾与展望》一文中指出"事业单位改革是继党政机关和国有企业改革之后的又一重大改革，事业单位人事制度改革是事业单位改革的重要内容，是干部人事制度改革的重要组成部分。十一五期间，事业单位人事制度改革逐步推进，抓住重点环节，取得了积极进展。" 自"十一五"以来全国事业单位人事管理制度改革开始稳步推进，各事业单位积极将抓好人事管理制度改革作为单位有效运行、迅速发展的重要倚仗，在保证单位工作正常有效运行的同时，积极探索和优化单位人事制度改革，并将之运用于各自人事工作中，使得人事工作有效、高效的运行。

关键词：人事制度 电力部门 改革

一、全国事业单位人事制度的现状与发展

1.聘用制度的推行面不断的扩大。根据国务院办公厅转发人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》，全国27个省区市和新疆生产建设兵团以及部分部委都结合本地区、本部门的实际，制定了事业单位实施聘用制度的意见。全国签订聘用合同的事业单位工作人员占事业单位工作人员总量的比例由 2005 年的 51%、2006 年的 59%，增加到 2009 年的 80%，到“十一五”末，全国签订聘用合同的事业单位工作人员达到90%。聘用制度的建立和推行，将合同用人的观念深入人心，为深化事业单位人事制度改革营造了良好氛围。

2.岗位设置管理制度全面开展。全国各地开始探索的创造合理的岗位设置管理制度，主要由相关单位上级部门对下级部门进行监督和管理，事业单位岗位的设置数量、招聘制度均有上级主管单位制定。制定合理的岗位设置管理制度，有利于岗位的合理设置，从一定情况上杜绝了个别事业单位乱招人、多招人，并且在岗位设置时，设置不合理的“萝卜岗位”，给招聘的公平性和公正性造成严重的破坏。

3.公开招聘制度稳步实施。公开、公平、公正三个原则一直是招聘的基本原则，但在实际的招聘行为中，个别单位存在内部招聘等情况，这给招聘带来了很大的问题。首先是，招聘个别“关系户”到重要岗位中，“关系户”不具备完成岗位职责的能力；第二是，有损招聘单位的公信力；第三则是，给就业者造成就业压力，导致更多的恶性竞争。自2005年《事业单位公开招聘人员暂行规定》出台，公开招聘有了政策上的支持和肯定，规范了事业单位进人的行为，对事业单位进人行为进行监督，引导了由不公招聘所造成的不良舆论渐渐向良性发展，为事业单位人员的招聘提供更好的社会环境。

4.人力资源社会保障部会同有关部门研究制定了《事业单位人事管理条例》，为单位人事部门各项行为提供了政策上的支持。

总的来看，我国事业单位招聘制度开始趋于完善，而由于事业单位职能和特点的不同，导致《事业单位人事管理条例》始终不能满足每个单位的需要，因此从单位的层面来研究人事制度的改革是有必要且有益于各单位实际工作的。

二、电力企业人力资源特点及我国人事制度的特点

1.职工的总体分布不均衡。电力部门每年求职者数量都远高于招聘数量。电力企业人事分布总体呈金字塔形，高端技术人员和管理人员数量极少，最缺少的是具有基础电力技术人员及与电力相关的其他办事人员。对应聘者而言，技术人员往往是人不愿意接受的岗位，而大受欢迎的管理岗位却又数量太少。在事业单位中，管理人员大多由下级单位升迁而来。作为技术性很强的电力部门，每年招不到想招的技术型人员，却又不可能直接招聘管理人员，这就导致了电力部门进人呈一个恶性循环：专业技术人员变少，管理人员却又不具备相应的专业技术能力，这就为整个部门工作带来了压力，使得一些工作不能有序快速的推行。

2.电力企业部门庞大，人事管理制度发展区域的不平衡。电力企业作为为人民生活服务的重要的企业，由于其重要性，无论在人员配置还是机构设置上都比较庞大。而庞大的职工群中，上级公司于下级子公司经常存在各种原因的人动，而同级的子公司中也经常存在相互的人动。庞大的人事部门需要专门的人事管理规章制度，现阶段各级公司都基本有了人事管理制度，但由于各个子公司具体情况的不同，需要结合总规章制度与本地具体情况进一步完善人事管理的规章制度。

3.人事绩效考核制度还不完善，导致不同子部门收入等各方面差距过大，员工们出现了一些不满情绪。在考核中主要出现以下问题：

（1）奖惩制度不完善。

（2）考核内容不够细致。

（3）考核方案不具体。

（4）对考核的意义及其重要性认识不清。

（5）考核缺乏时效性。

（6）考核过程带有一定的形式性。

（7）责任追究不彻底。

（8）实行以扣分为主的考核导向。

三、对电力企业人力资源制度改革的建议

1.坚持以科学发展观为指导。改革是发展的动力，要按照科学发展观的要求，通过改革，转换用人机制，搞活用人制度，调动人员积极性、创造性，为公共服务和社会事业发展提供人事人才保障。电力企业作为关乎民生的重要企业，其人事制度完备与否直接关系到电力部门工作的正常运作，运作时是否具有高效率与员工又具有直接关系。改革人事制度，必须以科学发展观为指导，以发展为第一要务，以长远发展为人事改革的要务。

2.人事管理制度必须坚持符合本单位特点。虽然电力企业并非事业单位，但其也承担着公共服务职能，电力公司的工作人员也是公职人员。都必须遵循事业单位的特点，建立人事管理制度。电力公司作为一个庞大的部门，如何使其人事有效运作，主要分以下几个方面：

（1）招聘环节。严格执行国家有关政策和上级主管部门相关规章制度。实行公开、公平、公正的招聘原则，本着择优录取的原则录取适合的应聘人员。招聘环节不仅仅关系着本部门是否能招到合适的员工，更关系着单位的社会声誉。非公平的招聘不但破坏单位的声誉，而且还会造成极为恶劣的舆论影响。还要以科学发展观为指导，关心员工的长远发展，为应聘人员考虑长久。

（2）任用环节。普通员工及领导干部的任用秉持着德才兼备的原则，作为一个服务部门，工作人员是否能守住相应的职业道德非常重要。第三十三条中规定：“党的干部是党的事业的骨干，是人民的公仆。党按照德才兼备的原则选拔干部，坚持任人唯贤，反对任人唯亲。”这是我们党在选拔干部工作中一贯坚持的原则。所谓德，就是具有坚定正确的政治方向，坚持四项基本原则，有高度的组织性和纪律性等。所谓才，就是有为人民服务的本领，有现代科学文化知识，熟悉以至精通本行业务，要有较强的组织、领导能力。虽然电力公司并非党政部门，但是在领导干部任用上完全可以参照党政领导干部任用的原则。在新第三十三条中还规定“实现干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化”，电力公司作为专业性极强的一个部门，无论是领导干部还是员工都应当不断的学习专业知识以此跟上时代的进步，在自己的本职岗位上发光发热。而单位干部的任用则可以向年轻人多作倾斜，使年轻的一代学有所长、能得所用。

（3）常规人事管理环节。常规人事管理环节也包括招聘和任用两个环节，其外还包括员工的发展等多个方面。细化而言，单位考勤制度、休假制度、薪资福利制度、社会福利保险、工作人员培训等方面都属于常规人事管理的环节。就电力企业而言，组成的子部门较多，人员分工复杂要求制定多类同质的常规人事管理计划，做到对各自部门工作人员不偏不倚公平为重。

3.完善绩效考核、评定制度。合理的绩效考核评定制度是引导员工行为，加强员工的自我管理，提高工作绩效，发掘员工潜能，同时实现员工与上级更好的沟通，创建一个具有发展潜力和创造力的优秀团队，推动电力公司总体战略目标的实现。为更确切的了解员工队伍的工作态度、个性、能力状况、工作绩效等基本状况，为公司的人员选拔、岗位调动、奖惩、培训及职业规划等提供信息依据。针对前文提到电力部门绩效考核出现的一系列问题笔者认为当从以下几个方面解决：

（1）考核的目的要明确、统一。

（2）考核的指标要科学、合理。科学的绩效考核指标，必须可查、可找，可取证。应遵循明确、具体、可衡量、可达到、有时限的原则。

（3）考核的标准要分出等级。设定三级标准，即最低工作标准、基本工作标准和突破工作标准。最低标准是必须完成的，如无法完成，则必须予以处罚；基本标准是应该完成的，对完成基本工作标准的，有加分，没完成的，要有处罚。突破标准是可以完成也可以不完成的。对完成突破标准的，要予以重奖。

（4）考核方案要清楚、明晰。绩效考核的方案要具有可操作性。在确定考核方案时，不能停留在一些笼统的概念上，避免模棱两可的字样出现。

（5）考核的重点要及时转变，把考核重点由过错向绩效转移。改变考核办法，形成激励机制。

（6）考核过程要公开、透明，考核小组成员应具有广泛性和代表性，避免暗箱操作。

（7）考核结果要及时反馈，以此鼓励先进、鞭策后进，形成一个良好的竞争激励环境。

（8）考核的责任要落实到人，在考核前，要坚持从实际出发，细化岗位职责，明确个人分工。

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关键词：水利基层事业单位；人事管理；加强；改进

一、现阶段水利基层事业单位人事管理存在的问题

在传统管理体制的影响下，水利基层事业单位人事管理工作很难打破旧的观念和方法，改革发展速度缓慢，主要存在以下几方面问题。

（一）职责划分不清，推诿现象突出。因为水利基层单位管理体制因循守旧，没有严格的职责划分制度，造成职责不清，分工不明确。很多职工对工作态度冷淡，遇到工作或问题能推则推的现象时有发生，奉行少干无过，事不关己，高高挂起的原则，造成工作效率低下，各项工作难以顺利开展。

（二）各项人事管理制度和激励制度不健全或落实不到位，只求形式，不求实效现象突出。很多单位每年都对人事管理制度修修改改，加以完善和改进，并且制订各种奖惩考核制度，大会小会逢会必讲，但应用到实际中很多缺乏可操作性，有的根本是“雷声大，雨点小”，到了工作中睁只眼闭只眼就过去了，这些制度因此成了一种华而不实的装饰品。积极工作者和消极工作者的工资相差很少，“干与不干一个样，干多干少一个样”，不管贡献大小，也不论工作成绩如何。同时，激励形式也过于单一，不少人为这苦闷、忧虑，并由此加剧不满情绪，进而严重挫伤了大家工作的积极性，降低了劳动效率。

（三）事业单位聘用管理制度没有真正落到实处，岗位的设置和聘用缺乏科学性。事业单位人事管理缺乏竞争，一旦进入即终身任用，无后顾之忧。很多事业单位为了“保持稳定”，在落实事业单位聘用管理制度和岗位的设置和聘用上很难摆脱“因人设岗”的老套作法，大部分的岗位的任职条件是为了安置现有人员定做的，科学合理的岗位设置成了一句空话。职工缺乏危机感和责任感，工作缺乏动力，缺乏热情，影响了全局工作的发展。

（四）缺乏合理的培训教育机制，职工的业务素质和政治理论素养普遍较低。在水利基层事业单位大部分职工因为对提高自身素质的重要性认识不足，平时缺乏学习，工作能力低下，业务操作不熟练，如今社会受各种不良思想的影响，人们的价值取很容易发生变化，职工们以自我为中心，对工作缺乏热情，做一天和尚撞一天钟，得过且过的现象很突出。在工作中讲待遇、计报酬、怕出力、不出力、不实干，遇事斤斤计较，在职工中形成一种不良的工作风气。

二、加强和改进水利基层事业单位人事管理的对策和建议。

庄河市转角楼水库灌区管理局2008年12月进行了体制改革，编制76人，现有在职人员66人，退休人员90人。通过多年在实际工作中的探索实践，我对新形势下的水利基层事业单位的人事管理工作提出以下对策和建议：

（一）建立合理的责任划分制度，权责明确，责任划分清晰。权责明确是做好人事管理工作的一个前提条件，但这必须有一个合理的制度来约束，让权责明确不只是口头上的，在实际工作中也要真正的体现出来，只有责任明确了，职工的工作范围清楚了，才能让职工真正体会到自己肩负的责任，从而全身心的投入到工作中，把自己的工作做好。农业供水是庄河市转角楼水库灌区管理局的主要工作之一，渠道遍及三个乡镇，大部分职工平日工作都是在一线的田间地头，要做好供水服务工作，必须明确每个渠道管理员的职责范围，我局结合自己单位的实际情况，制定科学合理的责任划分制度，不仅是渠道管理员，其他每一名干部职工，都有了明确的职责范围。为此还召开专门会议进行宣读，把制度下发到每个职工手中，责任明确了，职工工作的主动性积极性也随之有了很大提高，为农民群众的增产增收做出自己应有的贡献。

（二）建立完善人事管理制度和科学有效的激励制度，并且要抓好落实，不走过场。水利基层事业单位应该摒弃旧的管理制度中不足之处，在制度上有所创新，把人事管理工作做细做好，建立起有效的激励机制，体现公平与公正原则，由原来的以惩为主转变为奖惩并举，把平时的工作表现和绩效奖金挂钩，使职工由被动工作转变为主动积极的工作。在制度的实施过程中，要做到重视实施效果，在工作中严抓落实，真正做到公平公正，使职工们心服口服。庄河市转角楼水库灌区管理局多年来致力于在人事管理制度和激励制度的制订和实施上进行不断探索和研究，并不断加以改进，制订了《庄河市转角楼水库灌区管理局工作考核管理办法》，使之更加科学化、规范化，并以文件形式下发到各部门，在制度的落实与执行力度上下功夫，成立考核小组，定期或不定期进行考核，坚决做到不走过场，使全体职工能够严格遵守制度要求。《办法》的实施，全局每名职工都做到了知责任、明责任、负责任，目标清楚，奖惩分明，充分调动了职工的积极性，促进了全局各项工作稳步发展，规范运行。

（三）坚持“以人为本”，严格执行事业单位聘用管理制度，科学有效地开展岗位设置和岗位聘任工作。2009年我国全面推行事业单位聘用制管理，实现了事业单位人事管理由身份管理向岗位管理的转变。在此基础上，2011年大连市又在全市范围内进行了事业单位岗位设置和聘用，这就要求水利基层事业单位要根据单位的特点、任务、工作需要和发展目标，结合事业单位聘用制度、分配制度，制定符合本单位实际情况和发展需要的岗位设置方案，按照科学合理、精简有效的原则进行岗位设置。2008年12月末，大连市进行了水利工程管理单位体制改革，庄河市转角楼水库灌区管理局也在改革的范围内，其中最重要的一项内容就是人员的聘用工作。我局本着公平、公开、公正的原则来召开竞岗大会，在竞聘上岗大会上，职工们结合自身能力水平选择适合自己的岗位进行竞聘演讲，全体职工进行投票表决，单位有76名职工获得竞聘上岗的机会，并签订了聘用合同。通过这次竞聘，职工们感受到了工作的来之不易，普遍认识到“不爱岗就要下岗，不敬业就要失业”，更加珍惜自己的工作岗位，工作的干劲也更足。在2011年的岗位设置工作中，我局结合本单位的特点，严格按照上级部门的要求制订科学合理岗位设置方案，并严格按照方案的要求组织实施。

（四）建立长效的学习机制，提升职工业务水务和政治理论素养。忠于职守，勤勉尽责是一名工作人员最起码的职业操守和道德品质，每个人的岗位不尽相同，所负责任有大小之别，但要把工作做的尽善尽美，精益求精，却离不开一个共同的因素，那是且有强烈的事业心和责任感。水利基层事业单位要加强对职工进行业务培训，制定合理有效的学习培训制度，通过长期有效的学习，提高职工的业务水平；加强职工政治理论学习，让职工了解国家的政策法规、国际国内的政治经济形势，加强人生观、价值观、世界观教育，使他们增强个人使命感、责任感，增强职工的工作热情和集体荣誉感，强化职工的服务意识，意识到自己所肩负的使命。让职工更加热爱集体，意识到单位和个人的紧密联系，在认真做好自己的本职工作的同时，还关心单位各项事业的发展，热心得参与到单位的各项事业中，有力促进单位各个方面的建设与发展。庄河市转角楼水库灌区管理局很多一线职工都是退伍军人和旧的体制下职工子女安排录用的，学历水平和文化水平普遍较低，针对这一实际情况，我局一直以来把职工的业务培训当作一项重要工作来抓，制订相关制度要求，向职工宣传学习的重要性，积极组织职工参加社会或者上级相关部门开展的业务培训活动，鼓励他们积极主动参加各类学历和资格考试，提高自己的知识水平和业务水平；并且以中央开展的一系列学习活动为契机，在职工大力开展学习教育活动，通过集中和分散学习等方式，让职工们深入学习理论知识的同时，也能和平时的工作结合起来，以热情饱满的精神状态去工作。

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关键词：事业单位 人事管理 现状 改进

一、事业单位人事管理中存在的问题

1.事业经费方面的问题。事业单位支出占我国财政支出的1/3左右，而一些发达的省份能够达到2/3，其中地、市、县财政支出所占比例较大。事业单位人员的经济膨胀也给我国财政部门带来很沉重的负担。实际情况就是，政府拨多少款，事业单位就办多少事，如果不拨款那么事业单位就不办事。

2.缺乏一定的组织行为活力。在市场经济下，事业单位所服务的对象和主体是在经济上比较独立的主体，对服务也有着不同层次的要求，内在动力有一定的缺乏，而且对外界的刺激反应缓慢，进而导致组织缺乏活力。

3.结构的失调。事业单位处于盈利组织和政府部门之间，进而导致了事业单位企事不分，机构设置不合理等现象。市场发展不均衡，进而在一定程度上不能发挥规模效应，造成了大量的人才和资金浪费。

4.效益不高。国家对事业单位的经费划分不是根据事业服务决定的，而是按照现有的人数来投入资金的。这样的制度导致一些事业单位大量的增加人员数量，经济约束在一定程度上的缺乏会使人员工作效率低下。事业单位的工作比较的稳定、有保障，因此成为了很多人就业的选择。

二、改革的策略

1.对管理型的事业单位进行规范的管理。首先要调整机构设置，对已经萎缩的行政职能和已经失效的法律法规给予转型或者撤销，对相近的部门进行合并或者综合处理。对于一些混合的事业单位，可以通过行政机关对其进行行政管理，然后剥离其经营服务性的职能，对于一些无法分开的部门，将他们列入到社会公益型的单位管理。其次要对人员进行精简，调整后的事业单位要按照政府的要求重新划分职能，核定岗位，对编制的规模进行严格的控制，并优化人员结构，加强一线管理人员，对人员进行压缩和精简。最后还要对经费渠道进行规范，对于行政类的事业单位要实行收支两条线和财政拨款的措施，并将基金收入和行政性收费等全部上缴到财政，然后将事业经费纳入预算。

2.改革用人制度。在聘用人才的过程中，要坚持公平、公开、择优的原则，在最大程度上使人尽其才。新型的用人制度可以促使事业单位尽快地建立自主用人的人事管理制度。另外，根据人员类型的不同，采取不同的任用方法。可以采用选举聘任或者委任等方式来进行行政领导的任用，并在此基础上使用任期目标责任制，进而对领导的责任进行明确。一些管理人员的聘用要根据职位和岗位的要求，根据择优录取、公平竞争的原则。同时事业单位也能够按照合同对员工进行聘用和解雇。

3.对产权制度进行改革。推行改制转企包括实施产权制度和改为企业改革，这两部分在改革的过程中同时进行。经营性舍业单位实行改制转企一步到位，并且在根本上来解决管理体制和经营机制方面的问题。另外，还要采用多样化的改制形式。生产经营型的事业单位的产权制度在改革过程中主要包括三种形式。首先是竞价出售，有一些事业单位具备一定的资产出售条件，那么它们就可以按照相关的程序向社会法人、内部职工等进行公开竞价，进而改制为合伙制或者股份制。其次是改制重组，对于公益性的事业单位或者具有较大数额净资产的事业单位，可以将净资产进行折股并将其中的一部分售出，进而将其改为股份制的企业。最后是有关撤并注销的问题，一些事业单位不能进行正常的运转，而且在出售重组方面还存在一定的困难，那么可以按照规定进行清算，并在对债务进行落实之后予以撤并注销。

4.改变管理模式，重组公益型事业单位。健全的机制与合理的管理模式是公益型事业单位改革的主要方面，我们要不断地增强竞争力并以社会化和市场化为取向。首先要对事业资源进行统筹的规划和配置，对于那些职能相近、功能萎缩和经济效益较差的单位给予调整、重组或者直接给予撤销。与此同时要鼓励事业单位进行不同部门和不同地区的联合，然后组织不同形式的事业服务实体，并通过对结构的优化调整进一步加强资源的利用率。其次对资金的供给模式进行调整，我们严格按照财政政策的要求，对财政补助事业实行全面统一的管理，对财政供给的范围进行重新划分。将拨款制度由之前的根据人数拨款变为为根据事情拨款。在进行公共事业的建设中采取公开竞争的制度，利用公开招标的方法来确定合适的承包单位，在最大程度上提高资金的利用率。最后要对社会资本的市场准入制度进行一定程度的放宽，只要能够通过市场调节的公共事业都能够向社会开放，促进多渠道投资局面的形成。另外，还要鼓励合资、独资等多种资金形式参与公共事业建设，充分发挥社会的力量。

参考文献

[1]卜涛.我国事业单位人事管理现状、问题及对策[J].北方经济，2010（8）：92-93

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关键词：民办高校 劳动仲裁 人事管理

中图分类号：F240

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2014）08-221-02

某民办院校年轻教师，因其所在专业调整，该教师劳动合同终止后不再续聘；该民办院校按照《劳动合同法》相关规定对该教师做出经济补偿，该教师对补偿金额提出异议。异议部分为该教师在劳动关系终止前一年间参加教委组织的产学研践习获得的经费是否要作为补偿金基数的一部分，为此该教师向劳动仲裁委员会提交了仲裁申请，劳动仲裁委员会经过仲裁裁决驳回该教师的仲裁诉求。无论仲裁结果如何，此案例反映了民办高校管理中的纰漏。

关于由项目、科研等经费引起的劳动仲裁鲜有判例出现，这也促使高校人事管理对科研管理工作的严谨性提高要求。该实例也反映了民办高校某些管理方面的欠缺与不足，也对民办高校人事管理工作提高要求。

一、民办高校人事管理的不足

1.民办高校人事管理制度不完善、方向不明确。民办高校发展时间不长，单位性质既不同于事业单位又和企业单位却别明显，因此政府导向政策少。虽然民办高校和事业单位公办高校特征相似，但是人事管理方面区别明显；另一方面人事管理政策虽多数参照事业单位，但主管政府部门对民办高校按企业管理，造成民办高校人事管理政策参照企业模式，民办高校运转模式照搬事业单位。现阶段民办高校管理方式还没有完全适合民办高校自身特征的相应管理模式。

2.民办高校人事管理方式不足。民办高校人事工作管理方式基本上是照搬事业单位管理模式，这是由特定的环境所决定。多数民办高校和事业单位有着千丝万缕的联系，要么多数民办高校创建者本身就是事业单位的高级知识分子，要么同时民办高校的中高层管理者来源于事业单位。这样的管理环境自然而然将事业单位的管理办法潜移默化地运用到民办高校管理中，造成管理过程中行政化，没有体现民办高校的特色，没能发挥民办高校的优势，逐渐背离民办高校发展的初衷。

3.民办高校人事调解机制表面化、宣传不到位。调解机制是矛盾缓和的调节剂，是纠纷处理的剂，调解机制的重要性不言而喻，但是民办高校的调解机制表面化，不能充分发挥其应有的作用；更有甚者，由于宣传不到位导致教职员工不知道调解机制的存在，造成矛盾不能及时化解，越积越大。

二、民办高校科研经费与人事管理意义上的工资性收入相混淆

就本案例中，对于上级主管部门所实施的项目计划，其经费来源于教委专项经费，学校只是代为管理、代为发放，但教师的潜意识认为该经费是学校发放的就是学校的，中间的误会显然不是个人原因，这中间凸显了该方面制度性误解：（1）管理者对项目经费和工资性收入没有做过多说明，教职工往往对两者混为一谈。（2）由于税务部门在纳税方面的审计要求，让民办高校又不得不把项目经费和工资性收入一起计算个人所得税，造成项目经费和工资性收入混杂在一起发放，这是由政府主管部门管理政策协调不一致而造成的。（3）民办高校项目管理办法照搬事业单位，忽视了民办高校的自身特点。

三、民办高校要完善关于项目经费的人事制度建设

对于科研项目在管理制度上要统筹制定，要摈弃部门主义，确立统一管理机制。

首先，在管理制度上要明确管理职责。对科研项目的管理是高校管理工作的重中之重，确保科研工作的顺利进行也是人事管理的任务之一。因此科研项目申请程序确保在公平、公开、平等、自愿原则下进行，并且申请人要详细阅读项目申请通知，签收项目通知及项目经费管理办法，在获得审批后按时开展科研项目、接受管理部门组织的中期项目检查、按时结题。在经费管理办法别要以合同的方式约定好项目经费来源及发放方式，若遇到合同到期不续聘等情况的处理办法，解释清楚项目经费来源和经费发放方式，以免造成误解，引起纠纷。

其次，在管理过程中要及时跟进。管理过程中要及时做好各项项目记录，包括课题可行性报告、经费报销、项目中期检查报告、结题报告、经费发放签收单。只有做好各项科研项目管理工作才能保障各方权益。

最后，要对各项非常规事项做足预案。由于民办高校的特点，参加科研项目的教职工有可能在项目进行过程中遇到合同到期不续签等因素，造成管理过程的非常规事件，要在管理办法中做好预案，避免造成项目损失。这就需要各个管理部门的信息及时共享反馈，因此要杜绝部门主义、本位主义。

四、民办高校人事管理要有创新思维

目前民办高校的教师队伍的年轻化、教师诉求的公开、公平、公正化，以及人性化管理、教职工参与管理的积极性等都是民办高校管理对象的突出特点。因此，民办高校人事管理工作中要及时调整工作思路、积极转变管理作风和管理模式，切实维护教职工的权益，保障民办高校教育教学的正常运转。

五、民办高校人事管理工作的优化

首先要定规立据，促使民办高校人事工作进行制度化管理。民办高校人事管理工作有其特殊性，新问题不时出现，对新情况、新问题出现后，要及时应对，制定相应的管理制度，做到依规办事。其次要上通下达，建立民办高校交流沟通渠道。设立管理反馈系统，使一线教职工有反应问题的便捷渠道，使教职工能及时反应管理问题，及时改进，优化管理。再次要统筹管理，建立民办高校各职能部门之间信息反馈机制。职能部门间的有效反馈也是提要管理水平的重要一环，职能部门相互沟通协调能发现管理上的不足，能确立管理工作的各项需求，有效的沟通能事半功倍。最后要建立平台，开发完善的民办高校信息管理系统。现代信息技术作为管理工作的支撑平台，能提高管理效率，一个科学、完善的信息管理系统是优化管理工作的必要条件。

总而言之，民办高校人事管理工作有自己的特点、也存在不足，优化民办高校人事管理工作，为民办高校事业服务将是民办高校人事管理的一项重要内容。

参考文献：

[1] 高慧鸽.我国民办高校内部管理体制研究[J].兰州教育学院学报，2014

[2] 黄向敏，李佳孝，朱永.民办高校教师管理存在的问题与对策[J].内蒙古师范大学学报（教育科学版），2011

[3] 何斌，吴晓萍.高校教师管理纠纷司法审查的判例研究[J].黑龙江高教研究，2007

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关键词：卫生；人事管理；卫生人才

党的十将科学发展观作为党的行动指南，其中关于以人为本的论述十分精辟：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”科学发展观将“以人为本”当成自己的核心任务和本职工作。卫生事业单位是社会公共性的服务机构，借助事业单位人事制度改革和医疗卫生体制改革的契机，以科学发展观为指导，促使我们转变传统的人事管理模式，探索建立以人为本的卫生事业单位人事管理模式，不断提高卫生事业单位的工作效率和工作水平。

1以人为本人事管理的内涵

1．1以人为本人事管理的含义

所谓以人为本人事管理，就是在人事管理过程中围绕“人”这个主体开展工作，通过尊重人、尊重人的感受、尊重人的选择，为个人成长提供机会和平台，促进人的全面发展，以达到组织和个人共同发展的管理模式。

1．2以人为本人事管理的特点

传统人事管理工作高度集中，把人当作“事”来管理［1］，人事管理过程基本概括为“进、管、出”三个环节，管理方法手段单一，管理模式僵化。“以人为本”管理模式高度强调“人”这个核心要素，不是传统的管理和被管理的关系，也不是无原则的自由化和不管理，而是在规范严格的人事制度下，尊重、信任、理解、帮助、培养人，实现组织和个人的共赢。

1．3卫生事业单位以人为本人事管理的要求

一是坚持以医务人员为本，当前我国医疗卫生事业单位人事改革的目标是有效调动卫生工作者的积极性。即人事管理的角度与初衷是有利于医务人员的需求与全面发展。二是崇尚共赢，即管理的目的是组织与个人的相互促进与共同成长。三是刚柔相济，即管理的基础是严格的制度，但管理的过程却充满人文关怀，满怀温暖。

2卫生事业单位开展以人为本人事管理的重要作用

卫生人事工作是卫生工作的重要部分，关系到卫生人才的引进与培养，职称晋升，工资福利等多个方面，与医务人员的切身利益息息相关，人事工作的效率与水平更对医疗卫生事业的长远发展具有重要影响。因此，以人为本开展卫生单位人事管理工作显得更加重要。

2．1有助于激发医务人员工作积极性

医疗体制改革的日益深入，岗位设置和绩效管理等人事制度改革，使得卫生管理面临着与以往完全不同的管理环境。一方面，医务人员的诉求呈现多样化趋势，有的对工资待遇更看重，有的则对个人职业发展更重视，不一样的诉求，要求人事工作人员在日常管理工作中，充分的尊重和关心他们，倾听他们的心声，进而为他们的需求和职业发展创造更好的条件，为医疗机构留住人才［2］。另一方面，社会价值的多元化，使人事工作更具挑战性。医院工作与病人打交道，诊断或手术，都要求医务人员全身心地投入，而尊重、理解、关心医务人员，为其创造轻松的环境，使他们在工作中表现出最佳的工作状态。

2．2有助于医务人员队伍素质提升

当今社会是充分竞争的社会，知识经济时代，人才的重要性更加突显。医疗卫生的技术实力与服务水平，决定了其发展的高度与长远［3］。在这种背景下，卫生单位人事工作应将人才的培养、人才队伍素质的提升作为工作重点，不断为医疗卫生单位积累人才。同时，经济社会发展使人们的追求日益多元化，工作是谋生的手段，更是实现个人价值的平台。人事工作只有以人为本，充分尊重人才，增强他们的归属感与使命感，发挥人才的潜能，为他们的职业发展和个人价值体现提供更好的平台与机会，才能吸引到卫生单位所需要的各种人才，进而不断推动卫生事业发展壮大。

2．3有助于提高人事工作的服务水平和凝聚力

人事工作所涉及的招聘、考核、绩效等多个管理内容，对职工的行为规范做出了明确表示，以人为本管理主张尊重人，发挥他们的优势和潜力。如此一来，这就要求人事工作者在工作中要不断地创新机制，提高服务水平，采取为职工所接受的管理方式，进一步促进职工养成良好的行为习惯，建立正常的工作秩序，让职工在更加有序的工作环境中舒心地工作。与传统的人事管理工作不同，以人为本管理活动围绕如何激发人的潜能开展，必须有与之相适应的工作制度，人事工作只有不断创新，才能让人事工作更好地为卫生工作服务［4］。

3探索建立以人为本的卫生事业单位人事管理模式

3．1树立以人为本的理念，变“人事管理”为人才服务传统的人事工作和人事工作者给人的印象是把“人”当事来管理，执行政策僵化，管理方式较死板。在事业单位发展的新时期，人事管理要淡化管理者身份，在人事工作中要摒弃传统将人作为成本的思想，树立人力就是资本的理念，更多地关注事业单位人力资源的开发工作［5］，变“人事管理”为人才服务，将为医务工作者服务作为卫生人事工作的出发点和落脚点。人事管理人员在执行各项政策制度的同时，应彻底抛弃官僚形象和僵化的工作作风，热情服务，把关系职工利益的工作做实、做细、做严，细心周到为职工服务。以医务人员的需求为中心，减少管理和规制，加强人才服务，让每一个职工都能工作热情高涨，积极工作，发挥更大的力量。

3．2建立以人为本的管理制度，促进稳定和谐

在卫生人事管理制度中充分尊重医务人员在卫生管理和改革发展中的主体地位，坚持在政策制定中体现人本思想，在政策执行中体现人文关怀，注重了解掌握不同群体的利益诉求，统筹兼顾各方利益，保障医务工作者的合法权益。将以人为本、民主管理、政务公开的管理理念制度化、规范化、日常化、具体化，使职工意愿表达途径和自我价值实现途径通畅。创新管理理念，注重沟通交流。人事工作内容更多是关系到职工切身利益的内容，如果没有有效的沟通，容易影响工作实效。医务工作者作为知识分子群体，民主意识和自尊心较强，善于思考，敏于言行。每个人客观上存在差异，需要建立良好的沟通渠道，及时了解医务人员的心理动态，以人为本，换位思考，关心和解决个人遇到的困难和实际问题，从而争取他们对人事工作的理解与支持。注重情感管理，形成凝聚人心、催人奋进的良好氛围，在更高层面上做到事业留人和感情留人。

3．3建立以人为本的激励机制，激发卫生事业活力

激励是以人为本管理的重要表现手段，加强激励创新，有助于卫生工作管理水平的提高。职工有很多不同类别需求，如福利待遇、工作环境、人际关系、职业发展等等都有需求。人事管理应积极关注医务人员的思想，尊重医务人员的意愿，了解他们的需求，通过有效的激励来满足其合理需求。建立以科学设岗、竞聘上岗和双向选择为核心的新型岗位聘任机制，激发人力资源活力。改变传统职称工资单一模式，建立多元化的薪酬体系，逐步形成体现岗酬、技酬、和劳酬“三结合”，适合各类岗位医务人员特点，以岗位工资为主的绩效工资制度，调动各类岗位医务人员的工作积极性。引入现代人力资源评价和考核方法，建立高效准确的择优用人制度和目标明确的人才评价机制，激发人才参与卫生事业发展的活力和热情［6］。

3．4营造以人为本的发展环境，促进个人成才

单位是职工职业生涯得以存在和发展的载体，人事工作要把促进人的全面发展作为卫生工作发展的重要目标。进入知识经济时代，卫生高科技人才层次越来越高［7］，要为人才提供良好的个人发展空间，让他们获得事业上的成功和满足。紧紧围绕人文环境、事业环境、工作生活环境这三个环节，为每一位职工提供不断成长和发展的机会。为人的发展投入成本，鼓励医务工作者在学历教育、技能培训上积极作为，提供培训、出国深造的机会，不断提高医务工作者的技术能力和综合素质［8］。鼓励医院技术人才引进新技术，开展新研究，为他们的技术创新与研究提供尽可能的方便，并为他们提供灵活安排工作时间、工作内容的机会，努力营造尊重和信任的氛围。多一些理解，多一些鼓励，多一些支持，为其职业发展提供助力，促进人才的全面发展，使人尽其才、人事相宜，为卫生事业发展形成合力。

参考文献

［1］陶代兰．公立医院人力资源管理的现状及对策［J］．中国医药导报，2007，4（23）：118－119．

［2］朱敖荣，胡志，马颖，等．安徽省基层医药卫生人才队伍建设的做法［J］．中国农村卫生事业管理，2010，30（7）：524－526．

［3］孔令华，宋承木，孙永国．我国公立非营利性医院人力资源管理的现状及对策研究［J］．中国卫生经济，2004，23（11）：32－34．

［4］朱士俊，李泽平．医院文化与人本管理的理论及实践［J］．中华医院管理杂志，2003，19（12）：705－708．

［5］赵卫东，刘毅，裴丽昆，等．从西方人力资源管理看我国医院人事管理的发展［J］．中国医院管理，2004，24（7）：25－27．

［6］蒋文华，孙晓平．基层卫生人才队伍建设的实践探索［J］．中国农村卫生事业管理，2011，31（5）：448－449．

［7］王敏．公立医院人才的隐性流失及应对策略［J］．医院管理论坛，2008（2）：56－58．

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我县事业单位人事制度改革工作起步较早，从*年开始，就在全县乡镇以上中小学全面推行了“四制”、“一目标”人事制度改革;20*年，在县委、县政府的领导下，按照国务院办公厅转发人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》和《省人民政府办公厅转发省人事厅关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》精神，在县中医医院进行试点。20*年，根据县委县政府的安排，进一步以城关镇中学、城关一小和县中医医院作为深化人事制度改革试点，通过改革，积累了经验，事业单位用人制度框架基本形成，实施聘用制的事业单位逐步实现了变身份管理为岗位管理，增强了活力，调动了各类人员的积极性、创造性，促进了事业单位的健康发展。回顾改革历程，我们有以下几点体会：

第一，坚持以科学发展观为统领，是事业单位人事制度改革工作取得成功的根本保证。我们应当明确事业单位人事制度改革的目的绝不是简单地减少人员，减轻财政负担，更重要的是针对事业单位用人机制不灵活、效率不高、存在实际上的干部终身制等弊端，通过创新管理体制，转换用人机制，建立规范、灵活、高效的用人机制，充分调动和发挥事业单位管理人员、专业技术人员和工勤技能人员的积极性、创造性，整合人才资源，凝聚优秀人才，为经济社会发展提供人才保证。

第二，坚持分类改革，是事业单位人事制度改革工作的正确原则。事业单位涉及各个领域各个行业，情况复杂，必须根据不同事业单位的性质和职能、特点，分类推进改革。自开展事业单位人事制度改革试点工作以来，几个试点单位根据自身的实际，制定了一系列的具体措施，落实人员聘用制度，解决未聘人员的安置问题，取得了宝贵改革经验。

第三，坚持平稳推进，是事业单位人事制度改革工作的有效方法。事业单位人事制度改革，涉及到思想观念的深刻变革、体制机制的重要转变、利益关系的重大调整。既要注重积极推进，又要切忌急于求成，在推行人员聘用制度工作中，注重把握好改革力度、发展速度、群众承受程度的关系，充分发扬民主、依靠群众、加大监督，实现聘用制度的正常化和规范化，只有这样才能确保改革的平稳进行。

二、把握政策，全面推行人员聘用制度

当前，中央正在研究制定事业单位整体改革的总体意见，从组织机构、人事制度、分配制度、社会保障、财政制度等五个方面配套推进改革，中央机关和部分省已开展试点工作，积累经验。目前收入分配制度改革已实施，岗位设置和人员聘用制度改革分别到了实施和深化阶段。我县各部门要按省、州和县的工作部署，加大工作力度，进一步加快事业单位人事制度改革步伐，全面推行人员聘用制度和岗位设置管理工作。

首先，要明确改革的基本思路。要按照对不同性质不同类型的事业单位，分类管理的用人制度的总体要求，以转换用人机制和搞活用人制度为重点，以推行聘用制度和岗位管理制度为主要内容，统筹规划，突出重点，完善政策，分类推进，分步实施，确保稳定。要把聘用制度作为事业单位的基本用人制度，把岗位管理制度作为事业单位人事管理的基本制度，逐步实现由身份管理向岗位管理转变。

第二，要突出改革的重点。我县事业单位人事制度改革的重点是，全面推行聘用合同制度，规范合同管理，把聘用合同作为人事管理的基本依据。要破除畏难情绪，破除不进行事业单位机构改革、不解决社会保障就不能推行人员聘用制度的思想障碍。各单位要加快改革步伐，全面推行人员聘用制度。

第三，要稳慎把握改革进程。要有计划、有步骤、分阶段地稳步推进人事制度改革。在人事制度改革的各个环节，要充分发动群众，依靠群众，确保群众的知情权、参与权、选择权和监督权，开展深入细致的思想政治工作，维护稳定大局，确保改革取得实效。

三、抓好各个环节，扎实开展事业单位岗位设置管理工作

实施事业单位岗位设置管理工作，要按照科学合理、精简效能的原则;通过实行岗位总量控制，结构比例控制和最高等级控制，组织引导事业单位按因事设岗、按岗定薪，合同管理的要求，实行由身份管理向岗位管理、由固定用人向合同用人转变。

(一)关于事业单位岗位设置管理制度的主要内容和特点。

事业单位岗位管理制度的内容，主要包括岗位类别、岗位等级、岗位结构比例、岗位设置核准、岗位设置管理体制等。

在事业单位岗位设置管理工作实施过程中，要着重掌握以下几个特点：

1、岗位设置管理是事业单位人事管理的核心。我们通过建立和推行聘用制度，实现了用人上的公开、公平、公正，加大了事业单位自主用人的力度，保障了职工自主择业，维护了单位和职工双方的合法权益，转换了用人机制，更新了用人观念。长期以来事业单位人员身份问题一直是困扰人事制度改革的难点问题，具体表现为“铁饭碗”“大锅饭”以及“一职定终身”等方面，再加上事业单位进口不严，出口不畅，致使事业单位人事管理不科学、不规范。岗位管理是根据事业单位的社会功能、职责任务和工作需要来设置岗位，有明确的岗位名称、职责任务，工作标准和任职条件，围绕岗位的任务、条件和考核指标，进行人事管理，对调动事业单位各类人员的积极性和创造性，促进社会公益事业发展，具有十分重要的意义。

2、岗位设置管理是做好收入分配改革的基础性工作。建立岗位设置管理制度，不是单纯的一种制度改革，而是与事业单位其他制度改革紧密结合的。改革中要遵循职务、职责相符合、待遇相随的原则，按不同类别、不同等级的岗位与岗位工资一一对应，确保岗位设置、岗位聘用与工资待遇紧密结合在一起。岗位设置保证了收入分配制度改革落实到位，而收入分配制度改革又保证了岗位设置管理制度实际效果，两者相互推进，相互作用。

3、岗位设置管理必须坚持统一规范与分级管理相结合。岗位设置管理是一项全新的工作，要注意处理好与现行专业技术职务聘任制的衔接。专业技术职务聘任制也强调岗位问题，但没有分类和细化。岗位设置管理把事业单位岗位分为三类：管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位，细化为：管理岗位1—l0级，依次分别对应现行的省级正职到办事员1-10个级别。县级事业单位管理岗位为7-10级;专业技术岗位13个等级是在现行专业技术职务框架内划分的，其中，1级岗为特色岗，2-4级为正高级岗位，5-7级为副高级岗位，8-10级为中级岗位，11-12级为助理级岗位，13级为员级岗位。新的岗位设置解决了专业技术人员职业发展台阶过少，平台过大的问题;工勤技能岗位中技术工的5个等级与现行的工人技术等级相一致。

(二)在实施事业单位岗位设置管理工作中要重视的几个问题。

l、关于实施范围问题。

岗位设置管理的实施范围与事业单位收入分配制度改革实施办法规定的范围是一致的。除经批准参照公务员法进行管理的事业单位外，政府所属事业单位，包括全额拨款、差额拨款和自收自支的事业单位均纳入实施范围，使用事业编制的社会团体参照执行。从岗位和人员看，事业单位的管理(职员)岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位，以及这些岗位上的工作人员都要按岗位设置管理的有关规定进行管理。

2、关于科学设岗、按岗聘用问题。

科学设岗应注意以下几个原则：一是因事设岗，避免设岗的随意性和因人设岗;二是要按照职位分类的原则，设置管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位，增强设岗的科学性;三是在核定的编制数额和各类人员职务结构比例范围内设岗，不能突破核定的编制数和职务结构比例。要做好按岗聘用工作，按照各级岗位的情况，实行竞聘上岗，签订聘用合同，不能超岗聘用。

3、关于结构比例问题。

事业单位岗位按结构比例控制，包括岗位类别结构比例、专业技术岗位高、中、初级结构比例，高、中、初级内部不同等级岗位结构比例、工勤技能岗位结构比例和最高职务档次、等级控制。

管理岗位的最高等级和结构比例根据事业单位的规格、规模、隶属关系，按照干部人事管理有关规定和权限确定。各事业单位的管理岗位结构比例按县编委下达给各个事业单位核定的岗位为准，最高等级不能超过事业单位规格。

专业技术高级、中级、初级岗位之间的结构比例，国家和省、州总体控制目标均为l：3：6，这是总体控制目标。各单位专业技术岗位的设置按执行《关于20*年度全省专业技术职务评聘工作有关问题的意见》执行。设置专业技术高、中、初级内部不同等级岗位之间的比例时，全县总体控制目标是：二、三、四级岗位之间的比例为l：3：6，五、六、七级岗位之间的比例为2：4：4，八、九、十级岗位之间的比例为3：4：3，十一、十二级岗位之间的比例为5：5。我们应该注意的是：以上讲的都是总体控制比例。各职级间的岗位结构比例按湘人通[20*]274号文件执行。各部门在实施过程中要严格控制，确保不突破这个总盘子。

工勤技能岗位一、二、三级岗位的总量占工勤技能岗位总量的比例25%，一、二级岗位的总量占工勤技能岗位总量的比例5%左右。

4、关于岗位基本条件问题。

管理岗位的基本条件主要参照《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，以保证干部选拔任用的一致性。

专业技术高、中、初职务岗位基本条件按照现行专业技术职务评聘的有关规定执行。高、中、初级专业技术职务内部的5—7级、8-10级、11-12级岗位的任职条件，按照《贵州省事业单位高级专业技术等级岗位基本任职条件指导意见》和《湘东南州中、初级专业技术岗位基本任职条件指导意见》执行。符合进入各职级人数超过岗位职数的，由各部门、各单位结合本行业、本单位的实际情况，根据岗位的职责任务、专业技术水平要求等因素综合制定量化测评标准，按标准在不突破岗位职数的前提下择优聘任。

工勤技能岗位的基本条件是人事部按《机关事业单位工人技术等级考核暂行办法》制定的。这个文件对工作年限和任职年限两方面做了规定。各事业单位要根据自身实际制定等级岗位和竞争上岗条件。

5、关于“双肩挑”问题。

“双肩挑”的问题，是我们在调查研究中反映最多的问题。特别是在教育、卫生等专业性强的事业单位，“双肩挑”现象尤为普遍。事业单位大多数领导都是从专业技术岗位走到管理岗位的，有的还继续从事专业技术工作。不少事业单位的领导是学科带头人，有一定的学术地位和影响，带动了单位的专业技术水平的提高。但是如果他们过多地投入科学研究，也会影响领导职责。如果他们占两个岗位，这又会带来不公平。湘人发〔20*〕9号中已明确规定，事业单位人员原则上不得同时在两类岗位任职，因行业特点确需兼任的，须按人事管理权限审批。

6、关于对完成岗位设置和岗位聘用认定问题。

政府人事部门和事业单位主管部门要对事业单位完成岗位设置、组织岗位聘用并签订聘用合同的情况进行认定。对符合政策规定，完成规范的岗位设置和岗位聘用工作的，根据所聘岗位确定岗位工资待遇。

事业单位收入分配制度方案办法明确规定，在按国家规定完成岗位设置和岗位聘用工作之前，专业技术人员暂按所聘职务对应岗位的最低等级套改工资，待完成规范的岗位设置并经核准后，再按确定的岗位执行相应的岗位工资标准。因此，认定工作是一个重要环节，一定要抓紧开展，切实做好。认定的具体方式和程序由政府人事部门和事业单位主管部门确定，认定的内容主要看岗位设置方案是否经核准，是否符合国家和省里规定的岗位设置、岗位聘用和签订聘用合同的规范性要求。

人事部门和事业单位主管部门要对事业单位完成岗位设置、组织岗位聘用并签订聘用合同的情况进行认定。对符合政策规定，完成规范的岗位设置和岗位聘用工作的，根据所聘岗位确定岗位工资待遇。

7、关于首次开展岗位设置和岗位聘用工作问题

湘人发〔20*〕9号文件，对首次开展岗位设置和岗位聘用工作作了明确的规定，各地区各部门要严格执行。要采取积极的措施，杜绝突击聘用人员，突击聘用职务。在聘用工作中，不得突破现有的岗位结构比例，要保证事业单位现有在册在编正式工作人员，按现聘职务进入相应等级的岗位。现聘人员已超过核准的岗位结构比例的，应通过自然减员、调出、低聘或解聘的办法，逐步达到规定的结构比例。尚未达到核准结构比例的，要严格控制岗位聘用数量，根据事业的发展要求和人才队伍状况等情况逐年到位。

8、关于高职低聘问题。

在首次聘用中，高职低聘人员可暂时保留岗位最低等级岗位工资和薪级工资一个聘期，绩效工资按所在岗位领取。第一个聘期结束后，竞争到哪个岗位，就拿哪个岗位的工资，不再保留原工资。

9、关于非领导职务问题。

事业单位不设非领导职务岗位，只有职员岗位。由于历史原因，对已存在的非领导职务，要彻底清理，鼓励非领导职务人员向相应的岗位竞聘。在首次岗位设置改革中，其待遇可继续保留一个聘期。

10、关于不在岗人员的聘任问题。

根据湘人发〔20*〕9号文件要求，借调人员和与单位签订合同留职停薪的人员，一律回原单位聘任。对不假外出，长期不到岗的人员，单位将不再聘任，按干部管理权限上报，予以辞退。

11、关于“参公”和纯行政单位的事业人员的聘任问题

我县有部分事业单位已申报“参公”管理，对这些单位，我们仍然通知参加这次会议，在上级审批文件下达前，请这些单位仍按照事业单位人事制度改革要求，做好设岗聘任等各项工作;对纯行政单位的事业人员的聘任采取暂放处理，留待后期解决。请各单位做好这些员工的思想工作。

《省人民政府办公厅转发省人事厅关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》中有规定：“事业单位的未聘人员，男年满55周岁，女年满50周岁，工作年限满20年的;或工作年限满30年的，本人要求提前退休的，经主管部门同意，并报同级政府人事部门批准，可以办理提前退休手续”。经调查，我县符合提前退休条件的人数较多，鉴于我县的经济状况，必须严格控制，以确保我县各项事业的正常开展。

13、关于乡镇站、所、院的改革问题

由于设岗需要，乡镇站、所、院(教辅站除外)的改革工作，全部由业务主管部门负责牵头组织实施。以独立法人机构为单位进行设岗，报主管部门审核后按程序报批。聘任时必须征求乡镇党委、政府的意见，由主管业务部门和乡镇党委、政府双方共同审定。聘任结束，签订合同后，主管部门应及时将结果通报乡镇党委、政府和财政所，以便核定兑现工资。

四、加强领导确保事业单位岗位设置管理工作取得实效

事业单位岗位设置管理工作是一项情况复杂，任务艰巨的工作，对此，各乡镇、各部门必须提高认识，加强领导，周密部署，认真实施。

(一)高度重视，加强领导。岗位设置管理是事业单位人事制度的一项重大改革措施，事关事业单位收入分配制度改革的顺利实施，事关新型事业单位人事管理制度的建立，事关事业单位职工的切身利益，我们一定要提高认识，高度重视，加强领导，扎扎实实做好实施工作。岗位设置管理是保证事业单位收入分配制度落实到位的保障，作为一项新的制度，在实施过程中，必然会遇到来自传统观念和原有制度的阻力，遇到许多新情况、新问题，这就要求我们要加强领导，深入实际，深入调研，制定切实可行的措施，精心组织，认真实施。各部门要把岗位设置管理工作当作事业单位人事制度改革工作的重中之重来抓，专门成立工作班子，组织得力人员，集中精力开展这项工作。

(二)严格执行政策，严肃遵守纪律。各单位要认真学习《实施意见》和行业指导意见，结合事业单位人员聘用制度、公开招聘制度、收入分配制度的相关文件，吃透文件精神，熟悉和掌握政策，严格按照岗位管理设置的各项政策规定，处理好实施过程中出现的各种具体问题。

(三)积极稳妥，稳慎实施。事业单位数量大，类别多，工作岗位更是千差万别，这就要求我们在实施过程中必须采取周密审慎的措施。处理好五个方面的关系：一是处理好岗位设置管理与工资改革和推行聘用制度的关系;二是处理好人事部门与主管部门之间的管理、指导、协调关系;三是处理好政府人事部门的宏观调控管理与事业单位用人自之间的关系;四是处理好改革的力度、速度与稳定的关系，考虑事业单位职工的承受能力;五是处理好岗位设置管理与事业发展、人才队伍发展规划之间的关系。

(四)精心安排，周密部署。这次的事业单位人事制度改革任务十分艰巨，因此，会议结束后，各部门、各单位要抓紧时间，加快部署岗位设置管理工作，按照我县《实施方案》的安排，在8月份全面推开，争取在2009年10月底前基本完成全县事业单位岗位设置管理工作。

各部门要切实加强对本部门事业单位岗位设置、岗位聘用工作的指导。对需要核准的岗位设置方案，要及时进行核准，为事业单位尽快开展岗位设置管理工作创造条件。

篇10

2014年5月14日，国务院《事业单位人事管理条例》，自7月1日起实施，其中明确，“事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇”。至此，养老金并轨终于有了实质性进展。2014年也因此成为养老金并轨破题之年。该条例的出台也为事业单位养老保险改革提供了坚实的政策基础。

一、事业单位养老保险改革过程中存在的问题

（一）缺乏相关有效的改革配套保障措施

国务院《事业单位人事管理条例》，为事业单位养老保险改革提供了有效的政策指导，也从国家政策层面确保各地养老保险改革的统一推进。但是，据分析，《条例》只是原则规定地要求“事业单位工作人员参加社会保险”，无具体的落实、检查、监督机制。中国人事科学研究院事业单位人事管理研究室主任李建忠在接受记者采访时表示，“一些误读的存在，说明有些人对已经进行了10多年的改革还存在认识上的误区，‘相关的配套政策还有需要完善的地方’。”

（二）改革成本巨大

此次的事业单位养老保险改革，诸如“养老金并轨怎么并？钱从哪里来？”等问题并没有可操作性保障措施。目前，事业单位的类别不同，改革中存在的问题，遇到的阻力也会不一样。比如，自负盈亏的事业单位推行企业化的社会养老保险制度后，单位内部的职工，尤其是改制前退休的职工认为自己与其他事业单位职工一样，应获得同样的退休待遇。有些地方只改入口不改出口，即要缴费但领取待遇又与缴费没有关系，等等各种做法。清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥认为，“养老金并轨的最大难题是从哪里找钱，这也是事业单位改革遇到的最大难题，然后才是如何确定待遇，如何发放待遇。”

（三）影响人才合理流动

由于事业单位养老保险制度等保障措施不到位，改革相对滞后，各种社会矛盾，尤其是对人员流动的不合理现象，已显露出来。目前事业单位的人才流动不够合理，呈现由企业流进事业单位的多、由事业单位流向企业的少。由于企业和事业单位之间的养老保险制度不能有效衔接，在企业缴纳的养老保险无法与事业单位接轨；事业单位工作人员调到企业，欠缴的养老保险费没有来源。事业单位养老保险改革后，解决企事业单位之间的社会保险将会很好地衔接，解除了企事业员工相互流动时的后顾之忧是现实问题。

二、我国事业单位养老保险改革的进展情况

2014年，被誉为“开启全面深化改革元年”之年被寄予厚望。人社部部长尹蔚民在2013年12月26日召开的全国人力资源和社会保障工作会议上表示，2014年在社会保障方面将推进机关事业单位养老保险制度改革，着力解决“双轨制”、“待遇差”问题。今年3月，人社部副部长胡晓义表示，国家层面的养老金顶层设计方案仍在综合研究，另外还会按照分步实施的方式，哪方面改革条件成熟，就会马上推行实施。对于养老金“双轨制”何时并轨的问题，胡晓义表示，“总理的政府工作报告实际已给出答案”。报告里有一句话是“改革机关事业单位养老保险制度”，它是列在2014年重点工作里面，所以是已给出时间表了。目前我国现有事业单位100多万个，事业编制3000多万人。按照《条例》的要求，有分析预计，随着新规于7月1日开始实施，逾三千万的事业编制人员将开始参加社会保险。国务院的自7月1日起实施的《事业单位人事管理条例》将推进事业单位养老保险改革大力实施。

三、深入推进事业单位养老保险的措施

《事业单位人事管理条例》规定，事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇，为事业单位养老制度改革确立了依据和方向，但是并不意味着事业单位养老保险制度改革也开始同步实施。

（一）建立可持续的社会保障制度

目前我国事业单位社会保险制度比较混乱，有的参照企业标准，也有各种试点的，也有单位自行一套，更多的是和公务员一致的，难以找到统一的模式。事业单位养老保险制度改革的基本思路是：事业单位与企业实行统一的基本养老保险制度，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。具体的配套机制是事业单位将建立普遍化的职业年金，利用职业年金账户里的真金白银去资本市场投资，实现社保总体改革方针“可持续”。养老保险制度改革的还应考虑妻我国人口老龄化问题，相关部门应该从从人口老龄化的特点着手来对养老金制度进行改革。

（二）做好养老保险关系转移工作

如何使养老保险改革推进人才合理流动？按照建立和完善独立于企事业单位之外的社会保障体系的要求，提高事业单位社会保险社会化管理服务水平，基本养老金实行社会化发放。事业单位工作人员在同一统筹范围内流动时，只转移养老保险关系，不转移基金。跨统筹范围流动时，在转移养老保险关系的同时，个人账户基金随同转移。事业单位工作人员流动到机关或企业时，其养老保险关系转移办法按照相关部门管理规定统一执行。

（三）拓展资金来源渠道

养老保险改革成本巨大，如何加强成本核算，或者说解决好资金来源问题，是推进体制、机制顺利实施的保证。机关事业单位补充养老保险的资金来源，必须由国家财政保证供给。因此，在强化养老保险基金征缴的基础上，应合理调整财政支出结构，提高养老保险支出占财政总支出的比重。其次在养老保险基金管理模式上变过去的基金制管理为资金式运营。