农村公路养护与管理办法范文

导语：如何才能写好一篇农村公路养护与管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：农村公路；养护管理；监督

随着交通部交公路发(2008)43号文

1、首先是整合已有资源，建立和完善三级的农村公路养护与管理网络

1.1　县级农村公路管机构

就是县交通局或公路管理段设立相对独立的农村公路养护管理科室，配备3-4名专职(不参与养护工程管理)的农村公路养护管理(巡查)人员，同时结合农村公路管养体制改革，合理调整现有专业公路养护管理站点布局，转变部分专业养护人员的工作性质(从养护作业调整到养护管理方面)，切实履行县道公路养护和乡村公路养护监管的农村公路管养职责，在充分发挥和挖掘现有养护从业人员的技术与管理优势的同时，加强农村养护质量考核和养护技术指导人手，强化县级交通主管部门对全县农村公路养护行业的管理职能。

1.2　乡、村公路管理(信息)网

每个乡(镇)除明确分管领导外必须配备一到二名(视公路里程多少而定)农村公路养护管理专干，同时每个村(社区)聘请一名兼职农村公路管理协调(信息)员，具体负责本辖区内乡、村道公路的养护班组建设和日常养护的管理监督工作，协助县公路管理段做好本辖区内农村公路的质量考核、技术指导和各类协调衔接工作，做好农村公路各类信息、任务的传递工作，作为县级管理骨架的延伸和重要补充，努力将管理触角延伸到每一条农村公路。

1.3　农村公路养护作业队伍

积极扶持和培育专业养护企业和以各种形式自由组建的农村公路养护班组。根据农村公路养护和分布特点，在积极扶持专业公路养护企业的同时，积极鼓励部分农村剩余劳力以各种形式组建农村公路养护承包实体，通过招标、议标和委托的形式取得一定区域内道路养护权，以弥补农村公路养护力量的不足，真正将农村公路日常养护落到实处。

2、其次是完善农村公路养护管理的各项制度、加强农村公路养护管理工作的监督

在根据国务院《农村公路建设管理办法》和浙江省、湖州市有关农村公路养护与管理的有关规定出台《安吉县农村公路养护与管理办法》的同时，及时制定农村公路养护质量标准、养护质量考核办法、农村公路大中修工程招投标管理办法、农村公路管理考核办法等农村公路养护管理制度，建立奖励和监督机制，对公路养护管理工作进行必要的考核机制，是我们指导和加强农村公路养护管理的必要手段，完善各类管理办法和考核制度，特别是将乡、村公路养护管理纳入乡镇领导任期目标进行考核，制定一套奖惩办法，是保证乡、村道路得到正常养护的重要保障。

3、加大政策扶持力度，拓宽和稳定农村公路养护资金筹措渠道

由于农村公路养护公益性较强，养护资金需要长期投入，靠上级公路部门和县级财政全包起来是不可能的，必须多途径筹集资金：一是县财政必须根据《公路法》和《农村公路管理养护体制改革方案》([2005]49号)和《浙江省农村公路养护管理办法》将农村公路养护资金和大中修配套经费，足额地列入县级地方财政预算，与上级各类补助资金一起纳入县级公路养护基金专户；二是县级交通主管部门和公路管理机构要通过各种途径积极用好上级有关优惠政策，争取更多的农村公路养护工程资金；三是各乡、镇(开发区)和村级组织要充分激发本地在外人士热爱家乡的热情，采取走出去、请进来的办法，积极开展社会筹资、捐资活动，还可根据“一事一议”的原则，特别是向农村公路沿线使用超限车辆运输较多的厂矿企业进行集资，为农村公路建设和养护大中修工程筹集资金捐资。在做好上述农村公路养护资金筹集工作的同时必须建立县、乡两级农村公路建设和养护基金，设立农村公路养护资金专户，其中县级农村公路养护资金由县交通局将根据年度计划统筹使用，各乡、镇(开发区)的农村公路养护资金由各乡镇根据上级计划用于农村公路的日常养护与大中修支出。

4、加强农村公路养护政策宣传与技术培训工作

农村公路养护政策宣传与技术培训工作，是今后一段时期农村公路养护管理工作的一个重要部分：目前大量乡、村道公路基本处于失养状态，其原因除了农村公路养护资金严重短缺外，跟广大农村群众对农村公路养护政策存在极大的误解有关。许多群众甚至部分乡镇干部也认为公路养护是公路部门一家的事情，与各乡镇和村级组织无关。因此让每一个干部、群众掌握一定农村公路养护与管理的政策常识，是农村公路养护管理监督机制形成的必要前提。在解决了养护资金和养护队伍建设后，农村公路管理于养护的技术培训问题是目前我们迫在眉介的一项工作，首先是管理(信息)队伍的培训与指导，这一批骨干力量我们必须要进行系统的培训，因为他们是安排公路日常养护工作和处理应急抢险工作的主力军，其次是各乡镇组建的农村公路日常养护队伍，基本上是一些没有公路养护经验的农民工，他们基本上不懂公路养护技术，加强对他们的技术指导和培训，让他们在养护作业中不断积累养护经验和技术，是我们搞好农村公路管理工作的重要任务。

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由于由各级财政部门拨付，运行机制不顺，相关手续审批繁琐，并需要一定的费用，对本来就“捉襟见肘”的农村公路建设项目来说，无疑是“雪上加霜”，增加了农村公路管理工作的难度。危桥数量大，安全状况差我市农村公路桥梁中30%是上世纪六、七十年代修建的砖桥、圬工拱桥，年代久远，荷载标准和水平已经不能满足使用要求，加之大吨位车辆绕行，使农村公路上的危桥也快速增加。在安全设施方面，由于农村公路建设期资金相对不足，建设标准相对较低，只注重主体质量，而忽视了边沟、排水等附属设施的质量，必要的交通安全设施（标志、标线、防护设施等）没有同步到位，尤其是遇到灾害，损毁严重；部分农村公路没有设置必要的安全、防护设施和警告标志，公路的安全隐患相当严重。

养护管理长效机制有待完善虽然近几年来，各级交通部门通过多种渠道完善农村公路管理养护工作，但是在“人员、资金、责任、考核、奖惩”等方面还存在问题，需要进一步完善。如养护资金除税费改革后划转地方财政的补助外还没有其他稳定的来源，责任主体落实仍然不到位，监督、考核、奖惩还没有形成有效的机制；许多地方的乡管所没有发挥应有的作用，重建轻养、以建代养现象仍普遍存在；养护技术水平依旧较为落后，仅能达到清扫的要求。总体看，一个长效、高效的农村公路养护管理机制仍未确立。做好农村公路管理工作的对策为了促进农村公路和谐发展，适应农村经济和社会发展。在2011年10月份河北省财政厅和河北省交通运输厅联合印发了《河北省农村公路养护管理办法》（以下简称“办法“）。笔者认为，《办法》确定了县级人民政府在农村公路养护管理中的主体责任，养护资金筹措及定额标准也得以确定和细化。

为了贯彻落实这个办法，真正做好农村公路管理工作，应做好以下几个方面。明确县级政府是农村公路的养护主体农村公路工作属地方事权，县级政府是责任主体。实现农村公路又好又快发展，关键要从以下四个方面推动县级政府落实主体责任：一是将农村公路作为县政府日常工作列入议事日程；二是将农村公路建设和养护资金纳入县级财政预算，建立稳定的资金渠道，要严格按照《办法》中的有关标准要求，落实资金，并做到“专款专用”；三是将农村公路工作列入政府年度考核目标（我市部分县（市）政府已经将农村公路列入了政府年度目标考核任务中，并按照占年度考核总分的5%的比例计入总分），组织验收考评，严格奖惩兑现和责任追究；四是建立健全相关规章制度，完善考核标准，研究制定建设和养护规划，组织实施年度计划，确保目标完成。

加强农村公路发展的行业指导交通部门做好行业主管部门，要做好政府的参谋和助手，进一步发挥行业优势，拓展行业管理的广度和深度，提高行业指导的能力和水平，通过省、市政府建立督导、考核机制，增强行业管理的话语权。一是建立一整套完善的农村公路建设、养护、资金、考核等方面的管理办法或指导意见，规范农村公路建设和养护管理行为；二是切实加强对县级交通部门的行业指导，加大对基本建设程序、工程质量和资金落实、资金使用情况的督导检查，并作为考核依据。县级交通主管部门是本行政区域内农村公路工作的执行主体，协助政府落实好主体责任，主要职责包括编制上报农村公路建设和养护工程建议计划，执行上级下达的建设计划并做好项目管理，组织实施养护工程计划，管理农村公路养护资金，组织协调、检查考核乡（镇）政府管理养护工作及农村公路设施的保护工作。三是认真细致的做好项目前期工作，严格履行基本建设程序，落实“七公开“制度，加大协调力度，理顺资金拨付渠道，为又好又快的完成年度建设目标，打下良好的基础。

提高农村公路防灾减灾能力结合农村公路安保工程和危桥改造工程计划，注重提高公路基础设施的安全性、整体性和协调性，全面改善农村公路交通安全条件。今年在全省范围内开展了桥梁隐患大排查工作，各县已经将排查情况上报了当地政府。接下来要加快桥梁改造的力度，按照轻重缓急，合理安排桥梁改造计划。一时难以改造的要根据不同的技术状况采取不同的措施，加强巡查力度，消除安全隐患。另外从项目的立项阶段，就要充分考虑安全因素，将必要的安全设施考虑进去，按照“安全、经济、环保、有效”的原则，因地制宜、科学实施，不断提高农村公路的抗灾和防灾能力。加大农村公路路政工作力度现在我市的农村公路基本上都没有进行公路用地确权，虽说有的县（市）部分县级公路进行了确权，但沿线老百姓不认可。其主要原因是无农村公路占用公路用地确权经费，一方面要协调当地政府对农村公路进行确权。另一方面加强对超限超载车辆的源头治理，加强对公路桥梁上下游二百米范围内随意取土、挖沙、采石等违法行为的治理力度，遏制超限超载车辆上路，杜绝农村公路上的乱搭乱建、乱堆乱放等损害农村公路现象的发生，切实保护好农村公路建设成果，有效维护了农村公路路产路权。

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关键词：农村公路养护与管理创新

一、认识到位是农村公路养护和管理工作的基础

农村公路有着线路多,里程长,分布广,密度大的特点,单纯依靠国家补贴或地方自筹都面临着养护资金、养护机制等新的矛盾。因此,如果不及时探索和研究农村公路的养护和管理问题,不从根本上解决农村公路的养管机制问题,就严重地影响了党群、政群关系,损害了政府在人民心目中的形象。

农村公路属公益事业,是各级政府及职能部门大抓特抓的事情,这是关系到党和政府以及人民群众的共同利益的大事,非抓紧抓好不可。制定对公路养护原则、养护管理机构和养管费用筹措以及养管人员队伍建设等方面的规定,出台一系列办法和实施细则,并在养护机制、资金、人员等方面予以认真落实。层层签订农村公路养管目标责任制,层层分解目标,做到责任明确,任务明确,奖惩明确,使养护和管理工作真正落到实处。

二、农村公路养护与管理中存在的问题

1.农村公路养护资金短缺。一是农村公路养护资金。二是水毁经费无着落。

2.农村公路技术等级低,抗灾能力差。受到建设资金投入等条件的限制,建成的农村公路普遍性地存在技术等级偏低、抗灾能力薄弱的缺陷。在自然灾害来临时,极易发生塌方、挡墙倒塌等险情,给公路安全和行车安全埋下了隐患。

3.农村公路实行有效管理难。根据公路管理部门现有的实际情况来看,因为农村公路点多、面广、线长,过于分散,而且进去后往往是条“死胡同”,需原路返回,增加了巡查和管理的里程和难度。同时,随着农村公路里程的延伸,侵占、损坏公路的行为也会随之增加,因此,以现有的工程技术人员、路政管理人员的配置和数量,根本不可能对农村公路实行有效管理。

三、创新机制是农村公路养护和管理工作的关键

解决农村公路的养护管理问题,必须改革现行的农村公路管理体制,把农村公路管理纳入各级政府的职责,纳入各级交通主管部门的行业管理,合理划分农村公路的管理层次和管理权限,建立适宜的农村公路管理机构。

1.农村公路养护走向市场化道路

我国现行的公路管理体制是按照计划经济的要求,以及“统一领导、分级管理”的原则建立起来的,但是随着我国政治、经济体制改革的逐步深入,这种计划经济体制下形成的公路管理体制,愈来愈不适应社会主义市场经济的要求,已经对新形势下公路事业的健康发展产生了不利影响。因此,必须加快培育和发展公路养护工程市场,建立适应市场规律的运行机制,撤消现有的公路养护道班,允许和鼓励组建不同所有制形式的养护工程专业队或公司,参与公路养护工程项目竞争,逐步转为具有一定规模的养护企业,推向市场。改变目前公路养护生产单位过于分散、效率低下的状况,实现规模化、专业化、机械化,以提高养护质量和投资效益,也有利于公路管理机构从生产型向管理型的转变。对公路改善、大中修、绿化、水毁专项修复等适宜于市场竞争的养护工程,要逐步推向市场,实行招投标,以促进养护工程市场的发育,降低工程造价,提高资金使用效益。新晨

2.建立农村公路养护管理机构

成立办事高效,人员精干、面向社会的新型农村公路管理机构,对列养的农村公路进行调查,负责监督并调控的农村公路的养护工作。

四、加强农村公路监管的对策

1.理顺关系,明确责任

要对农村公路实行长期有效的管理,必须根据《公路法》规定和交通部颁布并实施的《农村公路建设管理办法》,理顺关系、明确责任。

一是在农村公路养护管理中让农民成为农村公路的主体。

二是建议在乡镇设置一名专职的交通协管员,负责辖区内农村公路规划和建、养、管工作。

三是公路管理部门应做好行业管理工作,充当农村公路养护管理的监护人,着重做好养护质量的考核工作,做好交通协管员、养护管理人员的业务技术指导培训及协调管理工作,做好养护资金专款专用的审核工作。

2.拓宽渠道,筹集资金

要对农村公路实行长期有效的管理,养护资金保障是关键。从目前情况来看,农村公路建成通车后的养护资金是一个十分突出的问题,由固定的、充足的资金投入农村公路的养护管理显然是不现实的,虽然上级公路主管部门正在研究对策。因此,要解决农村公路养护管理资金问题,必须拓宽筹资渠道,扩大融资方式。

3.完善机制,措施到位

要对农村公路实行长期有效的管理,还必须完善相应的责任机制。公路管理部门应结合当地实际制订出一套切实可行的农村公路养护管理办法,建立相应的规章制度,明确农村公路养护质量评定标准,要有与之配套的奖励机制,逐级签订养护责任合同,其中明确养护管理人员管养的路段、养护质量要求、责任、工资等,乡镇交通协管员要定期对各线的养护质量进行检查考核,并按奖励机制予以兑现,使得在实际工作中有章可循,措施到位。

4.组建队伍,确保畅通

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一、基本情况

进入20__年以来，我县加大对农村公路建设，紧紧抓住大力加强经济建设这个战略机遇，加速了联盟建设步伐，着力加强交通发展总体目标、长远规划和战略步骤的研究，大力建设公路主骨架，延伸通乡公路。县乡公路油路化步伐在加快、村寨通达能力逐渐改善、县域客货运流量大幅度增长。道路交通从量上看，初步形成了以县城为中心，以国道、省道为主干道，县乡道为主体，乡村道为基础，纵横交错贯穿南北东西，连接国际大通道的交通网络。

二、加强领导，建立机构

为基本建立符合我县农村实际和社会主义市场要求的农村公路管理养护机制和运行机制，保障农村公路的日常养护和正常使用，实现农村公路管理养护的正常化和规范化，成立了由县交通局局长任组长，分管农村公路管理养护工作的副局长任副组长，各乡（镇）农村公路养护站为成员的农村公路管理养护领导机构，负责全县农村公路管理工作。由于建立了强有力的组织机构，为农村公路养护管理工作的开展，奠定了坚实的基础。

三、建立长效养护机制

为切实加强我县农村公路的养护管理，实现农村公路养护管理规范化，根据《农村公路养护管理办法》及县人民政府与各乡(镇)人民政府签定的《农村公路养护管理责任书》等有关文件精神，我单位组织相关部门定期、不定期对全县农村公路进行检查和抽查，对检查和抽查中发现的问题及时给予反馈并按要求限期进行整改。各乡(镇)能按照《责任书》的要求逐一落实，群众对农村公路养护积极日益提高，养护质量有明显改善。基本树立了“人民公路人民养、养好公路为人民”的思想，我县农村公路养护水平不断提升。由于采取了一系列的养护措施，从而较好的解决了农村公路管理养护失管失养问题，确保我县农村公路级级有人管，条条有人养。

四、加强农村公路大、中、小修工程的管理

随着公路使用年限增长及车流量增大等众多因素，辖区农村公路出现不同程度损坏现象，为进一步改善农村公路通行环境，由公路局安排技术人员对需要大中修的农村公路进行实地测量，并根据设计预算结果，报上级交通部门审批后组织实施。农村大中修工程已全部完工，20__年中小修工程正在上报。根据《省农村公路养护管理办法》省补资金应全部用于养护工程，不得截留、挤占和挪用之规定，我单位报请县人民政府批准，委托审计局对拨入的省补资金进行审计，省补资金没有发生挤占和挪用的现象，做到了专款专用。

五、加强宣传工作、组织业务培训、提高管养质量

管养好农村公路，提高路况质量，为道路交通运输提供安全、舒适、快捷、高效的道路条件，是管理养护者的主要职责。为进一步提高我县农村公路养护管理质量，年初我单位开始对全县10个乡(镇)分管交通工作的党政领导及农村公路管理站负责人进行农村公路养护质量培训，培训采取听讲座及实地观摩方式进行。通过培训，使参会人员得到感性认识，增强了业务知识，为指导农村公路养护工作打下基础。

六、存在的问题及下步工作计划

我单位认真按照自治区人民政府及地区交通主管部门关于农村公路管理养护工作的指示精神，查缺补漏、规范完善、大胆创新，一步步地把农村公路管理养护工作推向深入，结合我县的实际经常开展农村公路养护宣传，充分调动广大人民爱路、护路的意识。教育农牧民朋友树立爱护好自己家门前的路的思想。使全县农村公路管理养护工作步入“统一领导、统一规划、统一管理、统一考核、统一拨付”的良性轨道。尽管我县的农村公路管理养护工作取得了一些成绩，但与省、地区的要求和全县经济快速发展的需求相比，还有较大差距：一是乡(镇)对道路的需求认识不一。老百姓迫切希望尽快将道路修建好，带动老百姓脱贫致富，养护积极性高，由于我县县道道路条件相对优越，养护积极性相对较差。二是由于我县农村公路路线长、等级低。每年雨季都有大量塌方、水毁等工程保通难度大，资金缺口大，资金难以筹措。下一步，我们将从三个方面重点努力：

一是在农村公路的养护可以采取不同的养护方式，对人口密集路段，采取经常性养护方式，对于人烟稀少，戈壁、荒山的路线 或路段，可以采取季节性或突击性养护方式。

二是根据我县气候情况、路况制定沿路乡（镇）村道路维护计划，组织每年不少于两次对路肩、路埂、边坡、涵洞的修整、养护、疏通。

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一、管理对象：

本管理办法所指的农村公路是指经交通局立项改造实施的，并经市工程办公室验收合格的工程道路。

二、管理机构：

镇政府建立农村公路管理站，由分管领导任站长，下设二名管理员。管理站负责全镇农村公路的建、管、养工作。各行政村建立由村支部书记或主任任组长的公路养护小组，负责本辖区内的农村公路的监管工作。

三、养护职责与管理：

（一）镇农村公路管理站，负责监督、管理本行政区域内农村公路的养护与管理工作。主要职责是：组织、协调、监督各村落实公路专职养护人员；监督、落实养护资金的筹措，积极向上争取资金，落实各村配套资金；指导、监督、检查公路养护，进行必要技术指导，推行先进技术和经验，配合市农村公路养护中心实施对农村公路养护质量的检查，考核等工作。协助做好路政管理工作。

（二）村民委员会的主要职责是：负责组织实施、村级农村公路的修整、日常养护与管理；筹措村公路日常养护及修整资金；对村公路养护质量进行日常巡查、监督；对发生的水毁塌方、泥石流等自然灾害及时组织修复；监督养护人员做好村道公路养护与管理，协助路政做好管理工作，制订本村护路公约。

（三）农村公路养护实行管养分离、合同管理、计量支付。各行政村日常养护由镇政府会同村民委员会根据实际情况采取多种方式，落实专人养护。村公路日常养护及修整工作其主要内容是：

1、路基养护

①、及时管护排水设施和边沟，确保排水畅通，无堵塞、无积水；

②、整理路肩、边坡，修剪路肩草，每年对公路两边杂草、山荫铲除两次，上半年、下半年各一次，确保路容整洁、美观，行车视线良好；

③、保持路基无缺口，边坡坚固、稳定，无松散、坍塌等现象。

④、路的边沟晴天每间隔一个星期必须疏通一次，下雨天必须到场疏通。确保边沟无堵塞、排水畅通。

2、路面养护

①、水泥砼路面养护：对路面要进行日常清扫，及时清除杂物、丢弃物，保持路面整洁；要及时对路面进行排水、防冻、防滑；每年对缩缝、胀缝、裂缝定期灌缝，做好水泥路面防渗工作；对破碎、脱空、沉陷、断裂、拱起、坑洞的水泥砼板要及时翻修或压浆稳定；对水泥板麻面、露骨等严重影响行车舒适的板块，视情况进行翻修或表面处置；对水泥板严重损坏、路况严重下降路段应进行大中修。

②、砂石路面养护：对路面进行经常性清扫，及时清除杂物；路面出现坑槽、沉陷、车辙应及时层层回填夯实，达到设计坡度和强度；保持路面排水通畅，以防雨水冲刷。

3、桥涵养护

①、经常对桥梁状况进行检查，及时对桥梁进行清扫保洁和维修加固，及时清除桥涵污泥、杂物，清理泄水孔，保持桥面、涵洞口清洁；及时疏通涵管，疏导桥下河槽淤泥；加强桥涵管理，对险桥危涵应设立限载、限行等危桥标志；桥头接线应保持通畅、平顺，无跳车、无隐患；桥梁栏杆撞断、混凝土剥落、桥面铺装损坏、“U”型台浆砌块石接缝出现裂缝、沉降、外倾应及时维修；桥梁基础被河水冲刷掏空，应采用围堰抽水，用砌石或现浇混凝土补充掏空部分方式进行处理；同时每年要对桥栏杆进行一次油漆刷新。

②、晴天每间隔一个星期必须疏通一次，下雨天必须到场做好涵洞疏通工作。确保涵洞，桥涵的排水畅通。

4、公路附属设施养护：标志牌、里程碑、百米桩、公路界碑等要做好增设维护和定期清洗；警示桩、间断式、连续式防护墩要做好维护、修理、补缺和油漆刷新。公路上的各种标志应完整、齐全，标志标线要确保色彩鲜明、醒目，出现污秽要及时清洗。

5、公路绿化养护内容

根据公路所在区域的环境、气候条件，选择适合当地土壤的树种做好公路绿化、美化。做到乔灌结合，针叶阔叶结合，树木与花草结合，防护与观赏结合。并及时绿化修剪、病虫害防治、施肥、刷白，保障树木正常生长。

6、路政管理

（1）村道公路的路政管理工作，参照《中华人民共和国公路法》、《省公路路政管理条例》和交通部《超限运输车辆行驶公路管理规定》、《路政管理规定》等法律、法规和规章执行。

（2）辖区内乡道公路的路政管理工作，由镇政府负责协助做好，重大案件上报市公路管理机构处理。

（3）村道公路用地范围为公路两侧边沟或者截水沟以外不少于1米范围；村道公路两侧建筑控制区的范围为公路两侧边沟或者截水沟以外不少于3米。

（4）除公路防护、养护需要外，禁止任何单位和个人在公路两侧建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物；公路建筑物控制区内已有的建筑物和地面构筑物，不得在原地改建、扩建、重建。在公路两侧建筑控制区内，需要埋设管、线、光（电）缆等设施，或设置非公路标志、标牌的，必须报市交通局公路管理机构批准，并签订协议。公路改建、扩建需要拆除时，按协议办理。

（5）在村公路及公路用地范围内，禁止下列行为：

①、占路为市、摆摊设点、设置棚屋及各类经营场所；

②、倾倒、堆放垃圾、杂物及其他非公路养护施工材料；

③、挖沟引水、种植作物、打谷、晒场等；

④、采石、取土、沤肥、排放污水、堵塞、损坏公路的排水系统；

⑤、设置非公路标志、标牌、电杆、通信杆；擅自设置路障、设卡收费；

⑥、毁坏树木、标志、交通安全设施；

⑦、挖掘、侵占公路边沟、路堤、边坡，损坏公路路面及公路用地的行为；

⑧、擅自开设交叉道口、人行路口及砍伐行道树行为。

（6）任何单位和个人不得擅自占用、利用、挖掘村道公路和村道公路用地。

因建设需要占用、利用、挖掘村道公路的应取得镇政府同意，镇政府在征求村民委员会的意见后。经批准占用、利用、挖掘村道公路的单位和个人应当按照不低于该路段原有的技术标准予以修复或给予相应的经济补偿。

（7）村道公路上行驶的车辆，应当按核定的轴载质量行驶，其轴载质量必须符合《公路工程技术标准》的要求。

禁止超限运输车辆在四级及四级以下技术标准的村道公路上行驶。因运载不可解体物品的超限运输车辆，确需在三级以上技术标准的村道公路上行驶的，应当事先经公路管理机构批准。经批准的超限运输车辆应当按照指定的时间、路线、速度行驶，并悬挂明显标志。超限运输车辆造成村道公路损坏的，当事人应承担修复或赔偿责任。

（8）发生在村道上违反路政管理规定的行为，由市公路管理机构依照《中华人民共和国公路法》、《省路政管理条例》等法律、法规和规章的规定实施处罚。

（9）村道公路路产赔偿或者补偿，按照省交通厅会同物价、财政部门制定的标准执行。

四、养护经费标准、资金筹措及管理

（一）养护经费标准

农村公路养护经费补助标准为：镇政府安排每年每公里元；各行政村自行配套每公里每年元以上（具体数额视情况而定）。

（二）养护经费来源

1、上级交通主管部门每年安排的农村公路养护与管理专项资金；

2、市财政每年安排的农村公路养护与管理配套资金；

3、公路受益单位和个人投入的养护资金；

4、单位和个人自愿捐赠的资金；

5、村民以“一事一议”方式筹措的资金；

6、法律、法规允许范围内的其它方式筹集的资金。

（三）养护资金拨付：各行政村必须于每年月日前将配套资金上交镇财政，镇农村公路管理站根据市农村公路管理中心每季度考核结果，计发给各路段公路养护人员。

五、检查考核

市农村公路管理中心按照《农村公路养护管理质量检查评定办法》，每月采取平时抽查的方式，定期不定期的对农村公路进行抽查；采取集中检查方式，由农村公路管理中心和镇政府有关人员组成的检查考核组分季度对农村公路进行集中检查评定，平时检查和集中检查得分分别占考核分的%和%，路况评定采用百分制，按“优”、“良”、“合格”、“不合格”四个等级进行，评定总分在分（含分）以上的为优等路，总分在分（含分）以上的为良等路，总分在分（含分）以上的为合格路，总分在分以下的为不合格路。检查考核结果予以通报，并作为“以奖代补”资金分配的主要依据。检查考核总分排在前列的行政村，给予表彰；对未完成农村公路养护计划,造成农村公路失养损坏的,将予以通报批评。

六、养护作业安全管理

各行政村要落实安全生产管理制度，督促养护人员严格执行作业安全操作规程，在公路养护作业时，应遵守下列安全规定：

（一）公路养护作业人员上路作业时必须穿戴安全标志服、戴安全帽。

（二）在作业区间或山区公路两端要采取相应的安全保护措施。设置必要的交通安全设施和警示标志。

（三）在夜间或恶劣天气作业时，现场应当设置醒目警示信号。

（四）养护作业车辆，机械设备应当有明显的作业标志。

（五）养护作业完毕，应当及时清理遗留物。

七、人员招聘及培训

1、养护工招聘条件：年龄，男的不得大于周岁，女的不得大于周岁，要求身体健康、手脚灵活，适宜公路养护工作。（原公路段退休（养）人员，身体健康的可适当放宽，并优先聘用）。

2、招聘程序：由镇政府制订招聘办法，公开招聘，自荐人员由镇农村公路管理站资格审查后，按照招聘办法进行招聘，并报市管理中心备案。

3、合同签订：确定人员后，由镇政府与养护工签订养护合同，并报市管理中心备案。

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关键词：农村公路；建设；管理

中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）07-0047-02

一、农村公路发展概况

中国有句俗语叫做“要想富先修路”，可见公路在推动经济发展及改善人民群众出行条件方面具有十分重要的作用与地位，而公路按技术等级划分为高速、一级、二级、三级、四级、等外公路，按其在公路网中地位分为国道、省道、县道、乡道，除国、省道外，县、乡、村道都属于农村公路，全国公路总里程为386万公里，而农村公路达337万公里，占总里程的87%，算上村道的话，农村公路占90%以上，可见，农村公路是公路网的重要组成部分和基础，在路网中起着毛细血管的作用，是最基本的一种交通保障，对解决三农问题至关重要，主要体现在：是农村经济发展的基础设施，是农民出行的主要或唯一的交通方式，对建设社会主义新农村具有非常重要的支持作用，是新农村建设的重要内容、前提、基础，是农产品走向市场的重要通道，是直接改善农民生产、生活条件的设施。

建国以来，农村公路经历了几个发展阶段：

第一阶段：1949―1978年全面普及阶段，主要依靠地方、依靠群众普及；第二阶段：1979―2005年为普及和提高阶段，在数量和质量上都有很大提高；第三阶段：2006年以后，为统筹发展阶段，不光要建设还要进行养护，并发展了农村客运。改革开放三十年来，特别是随着近年来中央转移支付力度的增加，农村公路建设成效明显。

二、农村公路发展存在的问题及原因

按照现行体制，县道建、管、养由县级人民政府负责，乡道由乡级人民政府负责，对村道没有作出明确规定，一般县道和少量重要乡道由县交通局及其下设的县乡公路管理机构负责，是农村公路建、管、养状况最好的，因此，本文所讨论的农村公路特指乡、村道路。

当前农村公路的发展成效是明显的，但这并不意味着农村公路建设任务已经完成，建设任务依旧艰巨。目前中国农村公路的发展还不能适应农村经济和社会发展的需要，也不适应新农村建设的要求。主要表现在：一是总数量不足，通达深度不够，还存在许多盲点，全国2 914个乡镇，14万建制村仍不通油路，还有就是缺桥少涵，晴通雨阻，技术等级低，抗灾能力弱。二是大量的农村公路失修失养，存在重建轻养现象，导致这些问题及原因下面一一进行探讨：

1.资金匮乏导致农村公路建设裹步不前。《中华人民共和国公路法》将公路按其在公路路网中的地位分为国道、省道、县道、乡道，而村道没有列入等级公路的范畴，也就没有了建设养护职责的法律设定，中央只有部分补助资金，主要还是地方投资建设，导致建设资金匮乏，建设总量不足。而就贵州省独山县来说，尽管在今年实现了乡乡通油路，村村通公路的目标，但其实际只通到乡镇、村行政办公所在地，其大多数村组、自然寨之间的道路通行能力差。每年人大、政协两会期间的建议、提案以交通方面的为最，2011年就达52件，排列第一，其次才到水利设施方面，说明农村道路建设还远不能适应发展需要。

2.建设标准低，使用周期短。农村公路建设点多面广量大，上级补助标准低，地方配套难以到位，群众自筹资金困难，迫使施工企业偷工减料以获取利润，部分工程赶工冒进，导致工程质量难以保证，加上自然灾害中农村公路首当其中，公路沿线经常发生塌方垮岸现象，越是贫困高寒山区，情况越严重。如独山县的甲定、翁台、尧棒、董等乡镇，许多农村公路都出现了“一年修、二年丢、三年变成大水沟”的状况。

3.缺乏养护及养护水平低下导致农村公路不能通畅。目前，因为还没有形成规范有效的保养体制，缺乏足够的养护资金，特别是通村公路管养供养矛盾突出，农村公路因失养而遭受损害，油返沙、通返不通的现象日渐增多，这是农村公路建设和养护的最大瓶颈。拿独山县来说，2010年安排用于农村公路养护资金仅为90万元，平均每公里仅为400元/年。远远不能满足养护实际需要，国家政策法规要求农村公路特别是村道村建村养，而村级经济状况相当差，在建设时已经倾其所有，在筹集养护管理资金时已变得很困难，很难在群众中筹到常年用于通村路管护专项资金，多数处于失养状态，乡道只能由乡（镇）政府或村委会组织公路沿线及受益村组群众进行简单的季节性养护和临时性突击养护，而养护组织和养护技术水平低下导致大量的农村公路存在不同程度的破损，使用周期缩短，不能保障正常的运输生产，甚至危及行车安全。

4.认识误区导致农村公路建设管养主体不明，主体意识弱。农村公路是农村公益性基础设施，中央一再强调农村公路建设的事权、责权在各级地方人民政府，中央对农村公路建设的投入，只起引导和扶持作用，农村农路建设、养护实施的关键还要靠地方人民政府，按照《公路法》、《贵州省农村公路建设养护管理办法》乡道养护主体是乡级人民政府，村级公路的养护主体为村民委员会。但从实际情况看，一些乡（镇）政府和广大农民群众目前还存在一定的认识误区，普遍认为修路是交通部门的事，同时，存在着管护意识差，重建轻养问题，农村公路建好后，地方政府和沿线群众认为行路难问题就解决了，可以高忱无忧了，无须再浪费人力、财力去养护，同时由于资金紧张，地方政府对农村公路管养问题常采取回避态度，没有纳入年度计划，使农村公路呈现无养护机构，无固定养护人员、无养护经费、无养护机具的“四无”状态。

三、对策及建议

1.坚持量力而行，好中求快。（1）因建设资金总量不足，难以满足建设需求，农村公路建设在满足使用功能的前提下，应坚持量力而行，因地制宜，分类指导，标准适度的建设原则，这样才能最大程度地发挥有限资金的投资效益。设计要与当地实际情况结合起来，路面选择要因地制宜，合理选材、方便施工、利于养护。一是路线设计要因地制宜，应充分利用原有道路，避免大填大挖，尽可能减少工程量和减少占地，不要一味追求线型完美。二是路面结构设计应就地取材，综合考虑当地的地质条件、经济条件和施工条件，尽可能降低工程造价。在“十二五”期间实施的通村油路建设在砂石料丰富地区应尽可能建水泥路面，既利用了当地石料，又便于日后养护。（2）农村公路应多渠道筹集建设资金，加快农村公路建设步伐，满足发展和群众提高生产、生活质量需要，用几个“一点”来概括：一是我们应抢抓国家实施第二轮西部大开发，对西部政策倾斜，增大农村基础设施建设投入的有利时机积极向上争取专项资金。二是财政挤一点，通过精打细算，优化财政支出结构，增加农村公路建设资金在财政预算中的比重，这应作为资金来源的主要方式。三是动员群众筹一点，引导群众积极参与公路建设，采用“一事一议”以劳折资的办法筹集资金，在保证质量和安全的前提下尽可能使用当地民工。温总理说过“公益事业要靠群众自己议、自己定、自己干”，农民以自己的双手改善和生活息息相关的直接受益的像乡村道路这样的公益设施，应不能算增加农民负担。四是发动社会捐一点，积极动员社团、单位、企业和个人捐资建路，进一步增加农村公路建设资金来源。

2.加强监督管理，提高建设质量。管理是做好一切工作的前提，质量是公路通畅的首要保证，建立健全农村公路建设资金管理制度，保证资金真正用到农村公路建设中，交通主管部门要认真履行好行业管理职能，健全质量保证体系，落实质量责任制，要充分发挥乡镇人民政府、村民委员会的作用，发动群众积极参与质量监督，另外还可以采取公示的形式，接受社会监督。建立专业、群众、社会三层监督体系，把工程质量建立在施工各环节的工作质量基础上，用高效能的工作质量来保证工程质量。

3.落实养护政策，确保通达通畅。“建设是发展，养护也是发展”，“三分建、七分养”，农村公路养护是薄弱环节。建立建全适合当地的各种养护管理办法及制度，认真执行中央制定的《农村公路管理养护体制改革方案》。做到“有路必养”，实现农村公路养护工作的正常化和规范化，落实好农村公路管理养护责任，推进城乡交通一体化进程。就拿独山而言，首先县政府应尽快完善《独山县农村公路养护实施办法》以指导全县农村公路管理和养护工作，进一步明确管护主体、机构设置、人员配备、养护方式、内容及标准、资金筹集渠道、考核奖惩办法等，并严格按规定执行，使独山县农村公路管护逐步走上规范化、制度化轨道，县级财政应加大农村公路养护预算支出，并逐年加大在支出中的比重，形成稳定、持续的养护资金来源渠道，这是农村公路养护常规化避免失养的主要措施。

但在目前财力有限的情况下，财政投入部分还远不能满足农村公路养护需要，还应广开融资渠道。农村公路的养护资金也可按照几个“一点”方式进行，就是财政补一点、乡镇挤一点、群众筹一点、社会及受益车辆车主捐一点、向上争一点等进行筹集。

4.加强宣传引导，增强主体责任意识。一方面要加强乡镇、村主体意识教育，增强乡镇、村的责任感和主动性，并使其牢固树立建养并重、协调发展理念，正确处理建设与管护的关系，克服重建轻养的思想倾向，做到建设与管护两手抓，两手都要硬。另一方面要加强群众对《公路法》、《贵州省农村公路养护实施意见》、《贵州省公路条例》及去年7月1日实施的《公路安全保护条例》等相关法律法规宣传，采取群众喜闻乐见、生动活泼、通俗易懂的形式宣传到村、到户、到人，增强广大群众爱路、管路、护路的主动意识。

参考文献：

[1] 胡鞍钢，石宝林.中国交通革命――跨越式发展之路[M].北京：人民交通出版社，2009.

[2] 交通运输部支持西部地区干部培训办公室.公路管理政策汇编[G]，2010.

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第二条本办法所称农村公路，是指按照国家技术标准修建的县道、乡道和村道。未纳入列养范围的农村公路的养护管理，参照本办法。

第三条农村公路养护管理遵循统筹规划、分级管理、多方参与、安全畅通、养管并重、改造提高的原则。

工厂、矿区、林区等专用公路，实行自建、自养、自管，纳入全县统一规划。

第四条县交通主管部门负责全县农村公路养护管理，乡镇人民政府负责本行政区域乡道的养护管理，村民委员会在乡镇人民政府及交通主管部门的指导帮助下，做好本村村道的日常养护管理工作。

第二章养护管理

第五条农村公路年度养护计划由县交通行政主管部门会同乡镇人民政府编制，报县人民政府审批。乡镇人民政府根据审批的年度养护计划分解为季、月计划，报县交通主管部门备案并按时组织实施。

第六条农村公路养护按照《公路养护技术规范》进行，做到路基、边坡稳定，路面、构造物完好，排水畅通，保证农村公路处于良好的技术状态。

第七条农村公路养护管理根据不同的技术等级和路面类型，采取专业养护和群众养护相结合、常年养护与季节性养护相结合的方式进行。

乡镇人民政府和村民委员会可以采取协会、理事会及其他组织形式对农村公路进行日常养护管理；大中修养护工程应逐步采取招标方式，择优选定养护作业单位。

第八条农村公路养护单位、组织或个人在进行养护作业时，应当设置必要的交通安全设施与安全警示标志。因公路养护确需中断县、乡道交通的，报县交通主管部门、公安部门批准，并采取适当方式向社会公告。

第九条县交通主管部门、乡镇人民政府加强农村公路突发性自然灾害预防、抢修工作，及时清除桥涵淤积，疏通公路排水系统，修补、加固驳岸、护坡等构造物，消除水毁隐患，提高农村公路和构造物的抗灾能力，保证道路畅通。

第十条乡镇人民政府对本行政区域的农村公路建立异常天气巡路制度。制定抗灾抢修预案，储备必要的抢修物资。发生水毁、塌方、泥石流等自然灾害后要及时组织人员、设备、物资修复，保证公路安全畅通。对较大灾害无法立即修复的，应及时向县人民政府报告，并在相应路段设立明显标志，派专人协调、指挥车辆通行，防止发生交通事故。除特大水毁和较大滑坡、塌方灾害外，一般阻车时间不得超过72小时。

第十一条提倡村民委员会按照“一事一议”的程序和管理办法对村道进行养护。乡镇人民政府积极组织协调，确保辖区内村道每年至少全面整修2次。村道养护砂石用料每公里不少于30立方米。

第十二条农村公路的绿化由县交通主管部门、乡镇人民政府负责规划和实施。对于需要更新的行道树，报县交通行政主管部门批准后，依照《公路法》的有关规定进行补植。

第十三条在公路用地范围内开展农村公路养护或修复工作，以及养护管理中需在荒山荒地取土、取砂、采石的，任何单位和个人不得阻挠或者非法收取费用。

第三章路政管理

第十四条县交通主管部门、乡镇人民政府加强农村公路的路政管理，保护路产路权不受侵害。

第十五条县交通主管部门、乡镇人民政府和村民委员会在农村公路进出口设置明显的警示、限速、限载标志，限制超过公路限定标准的车辆在农村公路上行驶。

第十六条县交通主管部门、乡镇人民政府保障农村公路的完好、安全和畅通，保护公路设施不受破坏。

(一)禁止侵占公路、公路边沟、公路用地、公路路堤等公路设施；禁止在公路以及公路用地范围内种植农作物、挖砂、采石、取土；

(二)禁止擅自开设交叉道口、人行路口及砍伐行道树；

(三)严格限制公路建筑控制区内的建设；

(四)禁止在公路堆放杂物、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、排放污物；

(五)禁止在公路上摆摊设点、占道经营；

(六)禁止损毁、移动、涂改公路标志和擅自设置标志。

第十七条任何单位和个人有权制止和检举侵占、破坏公路路产和侵占公路路权以及不依法进行路政管理的行为。

第四章资金筹措与管理

第十八条农村公路养护资金来源：

（一）国家、省、州、县补助的农村公路养护专项资金；

（二）上级安排的财政转移支付中用于农村公路养护的资金；

（三）乡镇人民政府和村民委员会筹集的农村公路养护资金；

（四）社会、企业事业单位和个人投资或捐赠的资金；

（五）受益人自愿出资的资金；

（六）其他方式筹措的资金。

第十九条县交通主管部门根据养护的里程、等级等情况，按照年度养护计划及实施情况，依据检查考核结果拨付农村公路养护资金。

第二十条乡镇人民政府要建立农村公路养护经费专户，对上级拨付资金及自行筹集或其他来源的资金实行专款专用，严禁挤占挪用。村民委员会对养护资金的管理使用按照“村账站管”及“一事一议”管理方式办理。

农村公路养护管理资金使用情况纳入乡镇人民政府、村民委员会政务、村务公开内容，定期向群众公布并接受监督。

第五章监督检查

第二十一条县交通主管部门对全县农村公路养护管理情况进行监督检查。

第二十二条县农村公路管理机构对列入养护计划的农村公路养护路况质量、构造物状况、路政管理等工作定期和不定期进行全面检查，对存在的问题，提出整改意见，督促乡镇及时整修，并给予技术指导。

第二十三条农村公路养护管理考评以好路率作为评定标准，具体考评细则由县交通主管部门另行制定。

第六章奖励与处罚

第二十四条经县交通行政主管部门检查认定，农村公路养护管理达到下列标准的，报县人民政府给予奖励，奖励方式参照县单项工作奖励标准执行：

(一)全面完成养护管理任务，养护质量稳步提高的；

(二)路况等级标准提高的；

(三)对公路养护管理做出重大贡献的；

(四)积极配合路政执法，路产路权未被侵犯的。

第二十五条经县交通行政主管部门检查认定，有下列情形之一的，报县人民政府给予处罚：

(一)经检查，好路率或综合值达不到养护计划指标或全年路况质量无明显提高者，好路率每低于合格标准1个百分点扣除养护经费的2%；

(二)检查结果综合排名末位的乡镇且好路率达不到合格标准的，扣除年度养护经费的5—10%；

(三)发生塌方、滑坡等自然灾害后不及时抢修，造成损失进一步扩大或阻断交通72小时以上的，追究直接责任人和主管责任人的责任，扣除对应路线的养护经费；

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关键词：农村公路；养护；管理

农村公路是农村重要的公益性基础设施，不仅方便了农村居民的出行，也促进了农村经济文化的发展，它在交通运输业中日益发挥着特殊而不可替代的作用。农村公路建设对于推动农村经济发展、实现农村现代化具有重要意义。

1 我国农村公路养护现状

在通村公路“以奖代补”政策和“社会主义新农村建设”的政策推动下，我国农村公路建设迅速发展，路面等级和通达能力不断提高，四通八达的农村公路网络体系逐步形成，为解决农村的“三农问题”提供了必要的条件，也为建设小康社会的发挥了积极作用。然而，随着农村公路使用频率增加，路面损坏严重。农村公路养护工作不力，造成农村公路交通状况远不能适应农村社会经济发展。当前农村公路养护方面主要存在以下问题：硬化路面断、裂现象严重；路况下降，部分路段存在难以通行甚至中断交通状况；安全标识标志、附属工程不完善等。农村公路养护主体不明确、责任不落实、养护资金缺少稳定渠道等问题，使农村公路处于“无人管、没钱养”的境地。在相当多的一些地区，农村公路建设资金已经是按每户人口数筹集，要再筹集用于公路的日常养护的资金就非常困难了。暴雨等不可预见的自然灾害过后，塌方的清理，挡墙、涵洞、路肩、边沟的修复等等，都需要大量资金。维护与管理经费后继乏力、力不从心。根据《中华人民共和国公路法》第八条规定“县道县养、乡道乡养、村道村养”的管理体制，随着农村税费改革的实施和“民工建勤”的取消，乡村两级失去了养护乡村道路的财力和能力，形成了事实上的乡村道路养护管理责任主体缺失。公路管理部门目前只能基本满足主要干线公路，无力将农村公路管理工作纳入统一管理。因此，以现有的工程技术人员、路政管理人员的配置和数量，很难对农村公路实行统一管理。基于我国农村公路养护现状分析，为加强我国农村公路养护与管理，充分发挥农村公路的效益，建立农村公路养护管理体制和运行机制已迫在眉睫。

2 农村公路养护与管理措施

①要完善农村公路养护管理体制。必须建立相关的管理体制，完善相应的责任机制。公路管理部门应结合当地实际制订出一套切实可行的农村公路养护管理办法，建立相应的规章制度，明确各级责任，拟定农村公路养护质量评定标准，和与之配套的奖惩机制，并逐级签订公路养护责任书，明确养护管理人员管养的路段、养护质量要求、责任、工资等。负责相应地段的交通协管员要定期对各线的养护质量进行检查考核，并按奖惩机制予以兑现，以促使管理措施到位。县级公路管理部门应做好行业管理工作，充当农村公路养护管理的监护人，着重做好养护质量的考核工作，做好养护资金专款专用的审核工作。

②要组建农村公路专业养护队伍。农村公路养护是一项长期性、连续性的工作，要对农村公路实行长期有效的管理，必须建立一支强有力的农民养护工队伍，落实日常养护人员，明确责任，确保有路必养。农民是农村公路的直接受益者，将农民放到农村公路建、养、管的主体地位，县级公路管理部门应做好交通协管员、养护管理人员的业务技术指导培训及协调管理工作，实行民路民建、民养、民管、民享，有助于充分发挥他们的积极性，也有益于农村公路养护与管理工作的健康发展。

③要拓宽农村公路养护资金渠道。要对农村公路实行有效的养护管理，保障养护资金是关键。一方面，县（区、市）人民政府是农村公路养护与管理的责任主体，负责筹集农村公路养护资金，指导和督察农村公路养护工作，并将农村公路管理养护工作纳入年度工作考核目标。另一方面，拓宽筹资渠道，扩大融资方式。可采用县级财政安排一点、联村单位筹一点、社会各界捐一点、各类企业帮一点、沿线群众挤一点的灵活多样的方式筹措资金。

3 农村公路养护工作建议

农村公路逐渐成为搞活地方经济、促进地方经济发展的重要基础，它与广大人民群众的生产生活相关更加密切。因此，必须进一步深化农村公路管理养护体制改革，坚持建、管、养并重的原则，全面提升农村公路的养护与管理质量，体现“建养并重”的方针，以科学发展观为指导，制定农村公路养护的配套政策和措施，统筹安排农村公路养护资金，加强农村公路养护工作的指导和管理。

参考文献：

[1]李纯.农村公路养护管理模式的研究[J].公路，2007，(6):22-25.

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第一条为加强我州农村公路养护管理，提高农村公路养护质量和投资效益，促进农村经济社会发展和社会主义新农村建设，根据《省农村公路养护管理办法》等法律、法规，结合我州实际，特制定本办法。

第二条农村公路养护管理工作适用本办法。

本办法所称农村公路是指经交通运输行政主管部门确认的县道、乡道和村道及其所属的桥梁、隧道、公路渡口。

已升级为省道的县道、乡道和村道，在省交通运输行政主管部门未纳入省道养护管理范畴之前，参照县道进行养护。

第三条农村公路养护管理按照“省级指导、州级考核、县为主体”的原则，实行政府主导、市场运作、社会参与的养护机制。

第四条农村公路养护管理主要包括日常养护、养护工程和路政管理工作。

日常养护是指农村公路小修保养、汽车渡口维护及其它配套设施维护等。

养护工程是指农村公路大中修、危旧桥梁改造、公路安全保障工程、水毁修复工程、公路绿化、公路灾害防治等。

路政管理工作是指农村公路管理机构根据国家法律、法规、规章的规定，为保护公路、公路用地、公路设施，保障公路畅通所实施的行政管理行为。

第五条农村公路养护管理逐步推行有路必养。对纳入财政预算养护管理范畴的农村公路定期给予补助，对未纳入财政预算养护管理范畴的农村公路，可采取村规民约、村民一事一议、义务投工投劳等方式进行养护。

第二章工作职责

第六条州人民政府负责制定全州农村公路养护管理制度，明确农村公路管理机构及职责，筹集本级农村公路养护资金，督促县市人民政府足额筹集农村公路养护管理资金。

第七条县市人民政府是农村公路养护管理的责任主体，负责制订本区域内农村公路养护管理规划和工作计划；筹集农村公路养护资金；负责农村公路养护管理工作。

第八条州交通运输局负责指导、监督和考核全州农村公路养护管理工作；会同州财政局审批下达农村公路养护资金计划（国省补助养护资金、农村公路转移支付养护资金、州本级养护资金），并监督计划的落实。

州财政局负责农村公路养护国省补助资金拨付，本级财政补助资金筹措，并监督资金使用。

州农村公路管理机构具体负责全州农村公路养护管理工作，指导、监督、检查县市农村公路养护管理工作和计划执行情况，引导、推广农村公路养护新技术和新工艺。

第九条县市交通运输行政主管部门及依法授权的农村公路养护管理机构在本行政区域内具体负责农村公路养护管理工作；拟定农村公路养护建议计划，并按照批准的计划组织实施；依法依规组织农村公路养护工程的招投标和发包工作；对农村公路养护质量进行日常检查；负责农村公路路政管理和路产路权保护；指导乡镇人民政府及村民委员会做好农村公路及其附属设施的保护工作。

第十条乡镇人民政府应设立农村公路管养机构，明确分管领导，确定专（兼）职人员，安排专项经费，负责本区域内乡道和村道的养护管理工作。

第三章资金与计划管理

第十一条农村公路养护资金实行“县为主体、国省补助”的投入机制。

农村公路养护资金来源：国省补助资金、州级补助资金和县市筹集安排用于农村公路养护的资金。

第十二条农村公路养护资金纳入财政预算。

日常养护资金每年按县道不低于3000元/公里、乡道不低于2000元/公里、村道不低于1000元/公里标准安排，其中县道、乡道日常养护资金纳入县市财政预算，村道日常养护资金由州、县市财政各按不低于500元/公里标准预算安排，并视地方财力水平逐年递增，主要用于支付养护工人报酬、购买养护工具及材料等。

国省补助农村公路养护工程专项资金专项用于农村公路养护工程。不足部分由县市人民政府自筹解决。

州本级财政以奖代补资金，主要用于农村公路应急抢险以及农村公路养护目标管理考核以奖代补。

第十三条县市农村公路管理机构负责编制农村公路日常养护计划和养护工程计划，由县市交通运输局审核后，报县市人民政府批准，并报州农村公路管理机构备案。

第十四条农村公路养护资金应专款专用。县市财政部门按年初农村公路日常养护和养护工程计划安排养护预算资金，将资金拨入农村公路管理机构，农村公路管理机构根据对公路日常养护的检查、考核情况和养护工程完成情况进行支付，财政、审计部门和交通运输行政主管部门对资金使用情况进行监督。

第四章养护管理

第十五条农村公路养护管理按照分级养护的原则，逐步推行公路养护市场化，实现管养分离。县道由县市农村公路管理机构负责养护和管理，乡道、村道由乡镇人民政府负责养护和管理。

第十六条县道、乡道日常养护应采取承包制，实行合同管理，计量支付；村道日常养护实行“行业指导、村委负责、村民自养、以奖代补”的原则。日常养护管理考核按照县道月检、乡道季检、村道半年检的方式进行。

第十七条农村公路养护工程由县市农村公路管理机构负责实施，符合条件的项目采取招投标方式，实行合同管理、社会监理、政府监督。

因突发事件、应急抢险或战备需要安排的公路养护工程项目，可指定施工单位并实行合同管理。

第十八条农村公路发生水毁等突发事件后，养护管理人员要及时赶赴现场，组织抢修。公路水毁情况严重，短期内无法恢复通行的，县市交通运输行政主管部门要制定公路绕行方案，确保车辆正常通行。

第十九条加强农村公路路政管理工作，建立健全相关制度和长效管理机制，做好相关基础管理工作。县道、乡道路政管理由县市农村公路管理机构负责实施；乡镇人民政府负责辖区内农村公路路政巡查和路产、路权保护；村道路政管理采取建立路政执法联络员制度和村规民约等方式实施。

第二十条农村公路桥梁日常养护管理和检查监控实行“三个一”责任人制度，即每座桥明确一名分管领导、一名桥梁养护技术人员、一名桥梁养护责任人为直接责任人。对运营桥梁中的四类危桥采取交通管制措施，对五类危桥及时封闭，落实绕行方案。

第二十一条农村公路危桥改造工程项目库每年进行一次更新，各县市应及时做好相关工作，凡纳入省项目库的项目视同立项。危桥改造工程的建设程序应按《省普通公路危桥改造工程实施指导意见》执行；凡纳入省项目库的安保工程项目视同立项，建设程序按国家交通运输部《公路安全保障工程实施技术指南》执行。

第二十二条县市农村公路管理机构要建立本区域内农村公路基础数据库，建立信息收集和制度、数据库更新制度，及时准确收集、整理、报送农村公路养护管理信息。

第二十三条农村公路管理机构要制定安全管理工作方案，明确分管领导和专职工作人员，定期开展安全隐患排查和整改，并建立相关台账。

第五章考核与奖励

第二十四条州人民政府对县市农村公路养护管理工作实行目标管理考核，具体考核办法由州交通运输局负责制定实施，奖励和考核工作经费纳入州级财政预算。县市负责辖区内农村公路养护管理日常工作检查考核。

第六章附则

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第一条为加强农村公路建设、养护和管理，促进农村经济社会发展，根据《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《省公路条例》、《省农村公路管理办法》等法律、法规、规章，结合我市实际，制定本办法。

第二条本市行政区域内农村公路的规划、建设、养护和管理，适用本办法。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

本办法所称农村公路，是指经各级交通运输主管部门批准，并在建设、养护中使用财政资金的县道、乡道和村道。

第三条农村公路建设、养护和管理，遵循统一领导、分级负责、建管养并重、协调发展的原则。

第四条各级人民政府（包括经济技术开发区、新区、风景名胜区管委会，下同）应当采取有力措施，加强对农村公路工作的组织领导和监督检查，建立健全农村公路管理养护体系，筹集农村公路建设、养护、管理资金，扶持和促进农村公路可持续发展。

第五条农村公路受国家保护，任何单位和个人不得破坏、损坏或者非法占用，不得干涉正常的农村公路管理养护。

任何单位和个人有权检举和控告破坏、损坏农村公路和影响农村公路安全的行为。对举报单位和个人可以给予适当奖励。

禁止任何单位和个人在农村公路上非法设卡、收费、罚款和拦截车辆。

第二章组织机构及职责

第六条市人民政府负责全市农村公路管理养护的组织领导，协调全市农村公路管理养护工作。

第七条市交通运输主管部门主管本行政区域内的农村公路工作，主要职责：

（一）执行国家、省、市有关农村公路规划、建设、养护和管理的行业政策、法律法规规章和技术标准；

（二）审核汇总和编制上报各县、区农村公路建设、养护计划；

（三）负责考核支付农村公路建设、养护和管理经费；

（四）监督检查各县、区农村公路建设、养护和管理工作。

第八条县（区）人民政府是本行政区域内农村公路规划、建设、养护、管理的责任主体，应当将农村公路建设、管理、养护等工作纳入县（区）人民政府年度工作目标进行考核，并组织协调有关部门做好农村公路工作。

第九条县交通运输主管部门、区人民政府确定的农村公路主管部门（区人民政府未设立区交通运输主管部门的，应当确定区农村公路主管部门）主管本行政区域内的农村公路规划、建设、养护和管理工作，主要职责：

（一）执行国家、省、市有关农村公路规划、建设、养护和管理的行业政策、法律法规规章和技术标准；

（二）制定本县（区）农村公路规划、建设、养护和管理的实施意见；

（三）编制农村公路建设、养护和管理计划；

（四）与同级财政部门共同筹集和落实农村公路资金计划；

（五）编制和下达乡道、村道的建设、养护和管理资金计划；

（六）按规定管理和统筹使用农村公路养护资金；

（七）监督指导县公路管理机构、区人民政府确定的农村公路管理机构的建设、养护和管理工作；

（八）检查考核农村公路建设、养护和管理质量；

（九）组织协调乡（镇）人民政府（含街道办事处，下同）做好农村公路及其设施保护工作。

第十条乡（镇）人民政府负责本行政区域内乡道、村道的建设、养护和管理工作，拟定乡道、村道建设、养护计划，并按照批准的计划组织实施，对乡道、村道养护质量进行检查验收，做好村道并协助做好乡道的路产路权保护工作。乡（镇）人民政府应当明确相应机构或人员负责乡道、村道的日常养护工作，并组织协调村（居）民委员会配合做好农村公路的建设、养护和管理工作。

村（居）民委员会在当地人民政府指导下，按照“村（居）民自愿、民主决策”的原则，通过一事一议规范程序，组织村（居）民做好本行政区域内村道的建设、养护和管理工作。

第十一条县公路管理机构、区人民政府确定的农村公路管理机构（区人民政府未设立区公路管理机构的，应当确定区农村公路管理机构），履行县道的监督管理职责，负责乡道的路政管理工作，主要职责：

（一）拟定县道养护计划并按照批准的计划组织实施；

（二）组织县道养护工程的招投标和发包管理工作；

（三）对县道养护质量进行检查评定；

（四）负责县道、乡道的路政管理工作；

（五）对乡道、村道的养护、管理进行技术指导和监督检查。

第十二条县（区）人民政府发展改革、财政、公安、工商、城乡建设、国土资源、农业、林业、水利、环境保护等部门按照各自职责，做好农村公路的有关工作。

第三章养护

第十三条农村公路养护应当遵循“预防为主、防治结合、专业养护与村（居）民维护相结合”的原则，按照国家及省交通运输主管部门颁发的有关技术规范和标准进行养护，使农村公路处于良好的技术状态。各级农村公路管理机构应当按照国家及省、市交通运输主管部门规定的公路养护质量标准检查评定路况，定期向上级交通运输主管部门报送路况数据。

第十四条县公路管理机构、区人民政府确定的农村公路管理机构应当加强对县道、乡道、村道的养护技术指导和质量督查。

乡（镇）人民政府应当设立相应农村公路养护管理机构并根据农村公路管养规模配置管理人员，负责乡道、村道的日常养护工作，并采取有效措施，支持县公路管理机构、区人民政府确定的农村公路管理机构做好县道的养护工作。

乡（镇）人民政府应当制定农村公路养护管理制度和责任制度，落实村民委员会协助养护责任制，实行农村公路沿线单位和个人对门前公路路容路貌维护责任制，逐步建立起科学完善的乡道、村道养护体系。

村（居）民委员会应当教育村民自觉爱路、护路，共同维持好农村公路路况路容路貌。

农村公路沿线单位和个人应当支持配合农村公路养护。

第十五条乡（镇）人民政府负责编制乡道、村道养护年度建设计划，经县交通运输主管部门、区人民政府确定的农村公路主管部门审核后上报市交通运输主管部门；县交通运输主管部门、区人民政府确定的农村公路主管部门编制县道年度建设、养护计划，经市交通运输主管部门审核后汇总上报省交通运输主管部门审定。

第十六条农村公路养护工程按其性质、规模大小、技术难易程度划分为小修保养、中修、大修以及改善工程。

农村公路的改善、大修、中修工程应当逐步实行专业化、机械化、市场化，采取向社会公开招标的方式，择优选定具有相应资质的养护作业单位，保障农村公路养护质量。

县（区）人民政府应积极推行统一开放、竞争有序的农村公路养护市场机制。对于技术性较强和工程量较大的的养护改善、大修、中修工程项目，要通过向社会公开招标等竞争方式选择具有公路养护资质的企业组织实施，并执行工程合同管理和监理等建设管理制度。

乡（镇）人民政府应当鼓励农村公路沿线单位出资或者村民投工投劳从事乡道、村道的小修保养。

第十七条农村公路日常养护应按有关规定执行，保持公路完好、安全和畅通。因发生山洪、泥石流、滑坡、地震等自然灾害，致使农村公路受到损坏，县交通运输主管部门、区人民政府确定的农村公路主管部门及乡（镇）人民政府应当及时设置警示标志并尽快组织修复。

第十八条县公路管理机构、区人民政府确定的农村公路管理机构、乡（镇）人民政府应当加强对农村公路交通标志标线等设施的维护和管理。

对农村公路上的桥梁达不到相应技术标准要求的，应当设置限载等标志，并采取措施逐步达到规定的技术标准。

农村公路或者交通设施养护、管理部门应当在急弯、陡坡、临崖、临水等危险路段，按照国家标准设置警告标志和安全防护设施。

第十九条县（区）、乡（镇）人民政府应当将农村公路绿化纳入绿化规划，按照公路养护技术规范的要求，结合农村公路实际，因地制宜组织做好农村公路绿化和保护工作。

农村公路树木砍伐更新应依照有关法规办理相关手续。农村公路两侧的绿化，可以结合农村公路养护、管理，采取多种方式推行承包制，也可逐步通过市场化的运作方式转让绿化权来实施，实行谁种植、谁所有、谁受益。

第二十条农村公路养护用地、砂石料场以及养护需要的挖砂、采石、取土、取水由县（区）、乡（镇）人民政府统筹解决，保证养护需要。

第二十一条对由于不可抗拒的自然灾害（如风、沙、雨、雪、洪水、地震等）破坏的农村公路、桥涵等设施，各级农村公路管理单位应当组织人员和设备及时进行抢修。农村公路管理单位难以及时恢复时，县（区）、乡（镇）人民政府应当及时组织当地机关、团体、企事业单位、城乡居民进行抢修。

第四章路政管理

第二十二条县公路管理机构、区人民政府确定的农村公路管理机构具体负责县道、乡道的路政管理，依法查处违法行为。

乡（镇）人民政府、村（居）民委员会以及农村公路沿线单位、个人，应当配合县公路管理机构、区人民政府确定的农村公路管理机构做好县道、乡道的路政管理工作。

第二十三条乡（镇）人民政府应当组织村（居）民委员会以及村道沿线的单位、个人开展村道的路产路权保护工作；对村道造成损坏的，应当向乡（镇）人民政府赔偿。

第二十四条在农村公路以及公路用地范围内禁止下列行为：

（一）摆摊设点、堆放物品、倾倒渣土或垃圾、设置障碍、挖沟引水、利用公路边沟排放污物、堵塞公路排水渠道、填埋公路边沟；

（二）打谷晒场、漫路灌溉、作业种植、焚烧秸秆等废弃物、堆粪沤肥、撒漏污物；

（三）利用农村公路桥梁进行带缆、牵拉、吊装等施工作业，设置不符合标准的高压电力线和易燃易爆的管线；

（四）在农村公路桥梁桥孔内堆放易燃易爆物品、明火作业、搭建各类设施；

（五）大型、超载、超限车辆在四级及四级以下农村公路上行驶；

（六）车辆在运输货物着地的情况下行驶；

（七）损坏、擅自移动、涂改农村公路附属设施；

（八）其他损坏、污染农村公路和影响农村公路畅通的行为。

第二十五条从公路用地外缘起，县道不少于10米、乡道不少于5米、村道不少于3米的范围内，为农村公路建筑控制区。

农村公路建筑控制区由县（区）人民政府按照前款规定范围划定并公告。

第二十六条农村公路建筑控制区内除公路防护、养护需要和必要的农田水利、电力、通讯、供水等设施建设外，禁止修建任何建筑物或者构造物。需埋设管线、电缆等设施的，县道、乡道应当事先经县公路管理机构、区人民政府确定的农村公路管理机构批准，村道应取得乡（镇）人民政府同意，并按有关法律法规规定办理。

农村公路建筑控制区划定前已经依法修建的建筑物、构筑物不得扩建；危及农村公路安全的，县公路管理机构、区人民政府确定的农村公路管理机构或者乡（镇）人民政府应当采取安全防护措施。建筑物、构筑物因维修、管理不善造成农村公路安全隐患的，其所有人或者管理人应当采取措施消除隐患。

第二十七条任何单位和个人不得擅自占用和挖掘农村公路，不得堵塞农村公路排水沟渠、填埋公路边沟、损坏农村公路附属设施。

确需占用、挖掘、穿（跨）越县道、乡道的，按照《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《省公路条例》、《省农村公路管理办法》等法律、法规、规章办理。确需占用、挖掘、穿（跨）越村道的，应当接受乡（镇）人民政府的管理。

造成农村公路损坏或者因占用、挖掘使农村公路改线的，建设单位应当按照不低于该段农村公路原有的技术标准予以修复、改建或者按照损坏程度给予补偿。

第二十八条对农村公路造成损害的，应当依法承担赔偿或者补偿的责任，由县公路管理机构、区人民政府确定的农村公路管理机构按《省公路路产损失赔（补）偿标准》收取赔（补）偿费，对收取的农村公路路产损失赔（补）偿费应当按照规定用于农村公路路产的恢复和路权的维护。

第五章资金筹措及管理

第二十九条农村公路建设、养护资金的筹集应坚持“省市补助、县乡自筹、多元筹资”的原则。县（区）人民政府及乡（镇）人民政府是农村公路建设养护管理资金筹集的责任主体，市人民政府根据国家、省确定的标准进行补助。

第三十条农村公路养护资金根据用途分为日常保养经费、维修经费和专项经费。

（一）日常保养经费主要是农村公路日常路面保洁、除积雪和积冰，路肩、边坡、边沟等的整治，绿化修剪、扶正、刷白、防虫等，桥梁正常养护和刷白，公路与桥梁数据信息的收集整理，交通流量的调查记录上报，养护作业人员的标志服购置，日常保养作业安全设施费，日常巡视检查、违建拆除等费用，该部分费用实行“总价包干，缺陷扣减”；

（二）维修经费主要是对路基、路面、桥涵构造物以及沿线设施维修以及其他需发生材料的养护经费，该部分费用由县交通运输主管部门、区人民政府确定的农村公路主管部门实行“总量控制，计量支付”；

（三）专项经费主要是对农村公路进行改善、大修、中修或因自然因素导致道路出现较大的病害需进行抢修的经费，该部分经费需逐级报批。

第三十一条农村公路建设、养护资金来源主要包括：

（一）国家和省补助的专项资金；

（二）各级人民政府安排的财政性资金，该资金应当列入当年财政预算；

（三）村民委员会通过一事一议等方式筹集的资金；

（四）企业或个人等社会捐助，或通过拍卖、转让农村公路（桥梁）冠名权、路域资源开发权、绿化权等市场化运作方式筹集的资金；

（五）通过其他方式筹集的资金。

第三十二条国家和省补助资金由市交通运输主管部门根据农村公路养护计划下达县交通运输主管部门、区人民政府确定的农村公路主管部门。各级财政资金由相应的财政部门拨付给同级交通运输主管部门、区人民政府确定的农村公路主管部门。农村公路管理养护资金由市、县交通运输主管部门、区人民政府确定的农村公路主管部门按省有关规定统筹使用，专款专用。

第三十三条市补助的农村公路建设养护管理资金按照市交通运输主管部门根据有关规定和实际需要编制的年度农村公路资金计划确定，市财政部门应当会同市交通运输主管部门按照财政预算管理程序拨付。

县（区）配套的农村公路建设养护管理资金由县交通运输主管部门、区人民政府确定的农村公路主管部门根据有关规定和实际需要编制的年度农村公路资金计划确定，县级财政部门会同县交通运输主管部门、区人民政府确定的农村公路主管部门按照财政预算管理程序拨付。

乡（镇）配套的农村公路建设养护管理资金由乡（镇）人民政府要按照农村公路建设养护管理需要或年度农村公路资金需要计划确定，并足额列入财政预算、按照财政预算管理程序拨付。

其他方式筹集的资金，主要作为农村公路养护、大中修项目的配套资金及日常养护资金，具体由市、县交通运输主管部门、区人民政府确定的农村公路主管部门会同同级财政部门统筹安排。

根据农村公路管理养护发展的实际需要，各级人民政府安排农村公路管理养护财政资金。

第三十四条农村公路管理建设、养护、管理资金应当分级管理、分级负责、专款专用。任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。

第三十五条交通运输、财政、审计等部门应当依法对农村公路建设、养护资金的使用情况进行监督和检查。

第六章检查考核

第三十六条县（区）人民政府应建立健全农村公路管理养护检查考核制度，并将农村公路管理养护纳入年度目标考核，加大对农村公路管理养护的检查考核，根据考核结果给予奖惩。