居民需求调查报告范文
时间：2023-09-27 16:45:48
导语：如何才能写好一篇居民需求调查报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
近年来，由于城市建设的大力推进和城乡发展的较大差距，大批农村人口进城，或务工，或经商，造成长期居住的农村居民中，女性占了较大比例，他们在农业生产、生活和农村社会发展中发挥着重要作用。调查农村信息需求，女性居民这一群体不容忽视，在很大程度上她们代表了当代农村居民的信息需求，但目前关于农村女性的信息需求研究还是空白。为了了解这一群体的信息需求，使有关部门的信息服务工作更具针对性和有效性，2011年6月至8月，本课题组对河北省农村女性居民进行了信息需求调查，调查采取问卷和访谈的形式。本次调查共发放问卷1000份，回收760份，其中有效答卷598份，占有效答卷的78.6%。
一、调查对象的组成
本次调查对象为居住在河北省乡、村一级的农村女性居民，职业不仅仅是农民，还包括从事其他行业的人员。调查组认为：她们的信息需求应该是农村女性居民信息需求真正的代表，这样的信息提供才会真正发挥作用。
在被调查的598名女性居民中，根据年龄统计，29岁以下的占21%，30-39岁的占26%，40-49岁的占39%，50岁以上的占14%。30-49岁的女性占了农村女性居民的大多数（65%），符合作为农村的主要劳动力和农村社会发展的中坚力量的代表。
根据职业统计，598名被调查者中，从事农业种植业的占41%，技术员占5%，乡镇企业人员15.4%，教师7.6%，医护人员占2%，经商人员10%，村干部2%，其他人员12%。其中从事农业种植养殖业、乡企务工和商业经营者占了被调查者的66.4%。
根据文化程度统计，这些被调查者中，小学文化程度的占11.6%，初中文化程度的占44.2%，高中文化程度的占27.4%；大专以上文化程度占16.8%。初、高中学历人员占了农村女性的大部，这与我国普及九年义务教育和高等教育大众化的政策实施有密切关系；大专以上文化程度主要集中在30岁以下人员中，职业集中在教师、医护人员和技术人员。
二、问卷结果与分析
1.职业需求和性别需求突出。（1）信息需求集中在农业科技信息、职业技术培训信息、农业政策信息、农产品供求及预测信息、农业生产资料信息、特种种植、养殖信息、气象与灾害信息、外出务工信息、财经金融信息、医疗保健信息、家庭生活信息、子女教育信息、风俗习惯和权益保护等十五种信息类型。各职业排名前五的信息需求（见表1）。
（2）不同职业群体对各种信息的需求不尽相同。除了农业信息需求外，我们还从五个方面进行了调查。
从中可以看出，随着文化程度的提高，人们对农业方面的信息关注度呈下降趋势，而医疗保健、权益保护、子女教育等信息则成逐渐上升趋势。
（2）不同文化程度之间各群体获取信息的手段有差别。
从调查结果可见：获取信息的手段集中表现为首选电视，其次，随着学历的增加，手机和电脑在信息获取方面作用越来越大；报刊比重逐渐增加；固话和收音机比例递减。
从调查结果可见：小学和初中文化的群体获取农业信息主要依靠电视和邻居亲朋之间的口耳相传，高中及以上文化群体则主要依靠电视和互联网来获取农业信息。
3.影响农村女性居民信息获取的原因。“限制个人获取信息的原因”调查结果显示， 影响农村女性居民信息获取的原因主要集中在以下五个方面（按得票数排名）：不知从何处获取、害怕假信息、信息不及时、个人文化素质、缺乏合适的信息。从以上调查结果来看，可以反映出以下几个方面的问题：（1）现在农村信息宣传形式少，多数农村宣传渠道缺乏常规化。像广播、宣传栏、群众大会这些传统方式，虽然在有些地方还用但内容已大为不同，广播多为经商，为农民传经送宝的很少，而且收听效果也不好；群众大会已改为有关部门的科技大集，时间不固定，内容受限制。宣传栏的内容主要有村务公开、村民章程及政策标语等，很少有及时的和贴近生产和生活的信息登出，这些宣传栏几乎是一次性的，很少更换，所以这一主要信息传播渠道基本堵塞。除了电视、电脑这些动态信息提供媒体外，农村居民没有常规化的信息传播渠道，这也是到了21世纪在农村，亲朋好友之间的口耳相传仍然是人们获取信息的主要途径之一的主要原因。（2）假信息的存在，使广大农村居民对信息获取心存顾忌。由于农村发展的局限性，农村居民接触面窄，加之缺乏常规化的信息获取渠道，造成信息辨别能力差，这给一些不法人员造成可乘之机，假化肥、假种子、假农药等等各种坑农害农的事件是有发生；而在农民看来最具权威的电视媒体，由于审查乏力，也不免为假信息提供市场；互联网这一开放媒体的信息更是真假难辨，当然对大多数农村居民而言，上网搜集信息还是理想中的事。总之，农村人让假信息坑惨了，他们害怕假信息。既然不能辨别信息的真假，拒绝接受和获取假信息也就理所当然了。（3）相关部门不重视信息，没有做好信息工作；现代媒体的内容没有紧跟农村发展的步伐，或者说是忽视了农村信息市场。调查显示，现代女性农村居民理想的信息获取方式是电视、电脑和手机。目前，各地都建有自己的农业信息网，但其中信息一是的不及时，更新得不及时；二是内容偏少，农村种养殖的技术多一些，但跟踪指导谈不上，其他涉及农村法律、权益等方面的信息还很少。电视作为一个动态的媒体，其信息不好保存、也不好定制，由于时间等因素的限制，很多信息不能被获取和利用。（4）农村居民的信息素养和信息技能亟需培养。个人文化素质是农村女性自身感觉到的限制其信息获取的主要原因之一，由于文化程度和日常接触面的问题，他们还只能从邻居和亲朋的交谈中和电视节目中被动地获得信息，主动搜集信息解决问题的意识和能力还比较缺乏。女性居民的信息意识和获取能力确实存在相当差距，急需培养。
篇2
商业医疗保险在经济发达国家是最普及的险种之一，主要内容就是个人在健康的时候，用很少的钱来购买保险，当其生病或受伤时，保险公司就会按比例支付其医疗费用，使个人减少高额的医疗费用支出。
据分析，我国正在进行的社会医疗制度改革催发了人们对商业医疗保险的需要。
我国由于开展社会医疗保险时间短，资金积累有限，个人需要支付的费用多，特别是一些大病和特殊疾病的医疗费用远远超过了基本医疗最高支付限额，使个人背上沉重的负担，而商业医疗保险能承担个人大部分的医疗费用，如平安保险公司推出的“个人住院安心保险”，10到19岁的个人每年交纳保费223元，就可以获得住院日额保险、癌症住院日额保险、器官移植保险和手术医疗全部四项保险，最高可获得20．9万元的医疗费用补偿。
目前，医疗费用的高速增长已经给社会、单位和个人带来沉重的压力。统计数据表明，自1982年到1996年的14年间，我国医疗费用支出的年均增长速度超过了24％，1997年，全国职工医疗总费用高达773．7亿元，每个家庭的实际平均医疗保健支出718．3元，个人平均支出375．57元，而且还不包括公费医疗和劳保医疗的支出，因此随着我国医疗体制的改革，广大居民需要通过商业医疗保险来化解潜在的医疗费用风险。
篇3
关键词 网络媒体
城乡知沟 乡村教育
中图分类号 G206 文献标识码 A
当今信息社会，网络媒体的作用与影响力日益增强。一种思维是互联网在城市的普及与在农村的缺位，必然造成城乡“知沟”差距进一步拉大。另一种思维则是互联网在知识与信息上的海量性及几乎不受时空限制的传输特性正是缩小城乡“知沟”差距的利器。这两种思维都缺乏对人的因素的考虑，犯了工具决定论的错误。网络媒体只是一个工具，人的因素才是问题的主因。因而，本文认为网络媒体要起到缩小城乡“知沟”差距并阻止这一差距在新媒体的冲击下进一步扩大的话，则必须加强农民对网络媒体的使用能力提高农民的媒介素养，而做到这一点，先行条件则是要对农民做好相关方面的教育培训，即相关的“乡村教育”要推行起来，因为有效使用网络媒体离不开一定的知识及相关技能这一必要前提条件。
一、网络媒体在农村稀缺的现状与原因
中国互联网络信息中心(CNNIC)2005年12月31日调查表明，我国城市网民大约有9168.6万人，城市网民普及率为16.9％；而同期乡村网民1931.4万人，网民普及率仅为2.6％。乡村网民数量是城市网民数量的1／5，普及率是城市网民普及率的1／6。CNNIC在截至2006年底的数据是：农村家庭拥有的电脑数量为每百户2.7台，远低于城镇电脑拥有量每百户47.2台。CNNIC提供的《2007年中国农村互联网调查报告》显示，截至2007年6月，农村网民规模为3741万人，其中农村中小学生网民1575万，农村外出务工人员网民达2000万人。从这个报告中可以得知，留在农村的真正意义上的农民，上网者仅有166万。
CNNIC第20次调查报告显示,2007年6月为止我国网民达到1.62亿，其中城镇网民占到近8成(76.9％)，而农村互联网普及率还只是5.1％。CNNIC2008年的调查显示：53。3％的不上网的农村居民是因为不懂电脑或者网络而不上网。截至2009年6月30日，中国网民规模达到3.38亿人，农村网民规模达到9565万人。
从上述数据来看，农民上网还不是普遍现象，虽然近年来农村网民数量逐渐有较大的增长，但农村网民主要是农村中学生以及农村青年打工者，他们已不是纯粹意义上的农村网民。这从电脑在农村的占有率就很明显地反映了这一特征，虽农村网民逐年有较大的增长，但农村居民电脑拥有量增长缓慢，这就说明网络媒体在农村仍缺乏市场。据农业部对全国31个省、市、自治区的最新调查数据显示，全国农民上网的平均比例只有O.2％，且主要集中在东部地区；西部地区农民的上网率几乎为0。这一反差带来的结果是城镇居民在信息的获取上与农村居民的差距逐步扩大，加上城镇居民的知识占有优势带来的对网络媒体的有效主动利用，必然递进式地增加其信息与知识而进一步扩大城乡“知沟”差距。
网络媒体在农村普及率低的原因：一是实用性不大导致的需求心理不足。我国小农经济的特性决定了大部分地区的农民并不需要利用互联网来建立起农产品的“产、供、销”渠道；二是青少年上网成瘾导致不少只对电脑有粗浅感性认识的农村居民认为电脑是坏东西，这也影响了农民的购买欲望；三是二次付费偏贵带来的“买得起，用不起”的购买顾虑同样影响购买欲望；四是使用网络媒体对知识与技能上的要求，又对农民购买电脑设置了一道心理障碍。
可见，解决电脑在农村难以普及的关键则是发展教育与经济，因而，要想网络媒体在农村普及并利用其缩小城乡“知沟”差距，发展相关方面的“乡村教育”则是必须要做好的前提工作。
二、网络媒体在缩小城乡“知沟”差距上的优势
利用大众媒体缩小“知沟”差距的做法早已有之，我国近代报业开启民智的传统其实就是一种努力缩小中西“知沟”差距的做法。相对而言，网络媒体在缩小城乡“知沟”差距方面的功能更为强大更为便利。对于互联网而言，其在这方面的明显优势就是其信息的海量性与互动性，具体而言：一是百度等搜索引擎的强大搜索功能。对于不知晓的知识，输入关键词基本都可以从中得到通俗易懂的回答；二是各类网站的健全性。通过互联网，各行业的基本知识都可以清晰全面地呈现给使用者。而针对不同层次与年龄人的网站，更能让不同年龄不同文化层次不同爱好的使用者能做到各取所需；三是各类博客、时评、论坛、社区等栏目的丰富性，完全可以起到过去政论报刊的作用而开启民智，这对农民如何开拓思维与更新观念具有很好的启迪作用。同时，就知识容量及信息容量而言，纸媒体在容量上具有限定性，而电脑则几乎不受限制，是一个无所不包的电子图书馆。
网络媒体除上述优势以外，其互动性则又是其他媒体所无法比拟的，其互动性帮助了使用者在寻求这些知识时的便利与能动性。网络既是一个娱乐的平台，同时也是学习的平台。对于农民，只要有学习欲求，通过电脑基本可以弥补乡村信息隔绝的不足，也可以弥补农村书籍资料匮乏和缺乏教师这一问题。正如美国现代化的理论家英格尔斯对于大众媒介对现代化的积极作用的描述：“大众媒介给人们带来有关现代生活诸多方面的信息；给人们打开了注入新观念的大门……所有这一切在能够接受外来影响的人那里。将会导致更多的现代性。”网络媒体的出现在信息上使整个世界呈现“地球村”状态，因而利用互联网在帮助农民开启民智以及“睁眼看世界”这些方面具有传统媒体无法做到的技术优势，对改变农民对农村向现代化变迁，皆是一种有力的推动工具。“大众传播在某种程度上可以补偿自然形成的乡村隔绝状态……大众传播开阔了农民的视野，传播了信息，说服农民接受变迁。”
我们多谈论近代报人利用报纸作为缩小中西“知沟”差距并开启民智的工具，网络媒体综合三大传统媒体的优势以及在知识与信息上的“超市”特征和互动性，应是发挥这一功能的更好媒体。但是，如何利用互联网缩小城乡“知沟”差距，使农民会正确使用互联网会对互联网的信息进行批判接收与理解则是关键，而问题是在我国农村，农民缺乏的就是知识并进而由于知识缺乏导致的无法对互联网的正确使用和利用。因此，建设新农村培育新式农民，对农民开启民智缩小城乡“知沟”差距，互联网是一个有效的工具，但对农民进行针对性的乡村教育则是关键前提。
三、对“乡村教育”这一网络媒体在农村普及的关键前提条件分析
网络媒体在缩小城乡“知沟”差距上与其他大众媒体相比具有绝对优势，但其在使用上的复杂性与对知识的高要求则是其在乡村普及的重要障碍，农民要想在互联网上能动地寻找自己想要的资料以及准确理解相关资料，而不导入仅仅寻求娱乐与刺激的偏向，则必须具备一定的知识与媒介素养。同时，由于互联网的平台特性，网民需要的信息不是直
接地呈现在网民面前，需要网民自己从这个平台上去搜索并选择，而这个搜索选择就对网民的知识水平、个人修养与爱好提出了_一定的要求。这也是文化水平高者多把互联网当成获取信息与知识的工具而文化水平低者则把其仅当成娱乐的工具的体现，因此，要想互联网在农村普及并达到缩小城乡“知沟”差距的功能，对农民进行相关教育尤为必要，否则，“网络下乡”等良好愿望的措施都可能治标不治里。
解放前，梁漱溟、晏阳初、黄炎培皆认识到改变农村则必须对农民进行文化教育，三人都认识到对农民进行教育才是改变农村的治本之方。如梁漱溟认为，通过乡农学校对农民进行教育，才能做到乡民自治。晏阳初认为，对农村要搞平民教育，包括文化教育和艺术教育。如今，在建设社会主义新农村的大背景下，要建设新农村培育新式农民，提高农民的知识水平则是根本，农民知识的增长与农村经济的发展是两个最基础的基石。梁漱溟指出：“总言之，救济乡村便是乡村建设的第一层意义，至于创造新文化，那便是乡村建设的真意义所在。”。梁漱溟还认为在社会改造时期，则应注重社会教育、成人教育、民众教育。这些观点用在今天同样正确，因为新式农村的建设，没有新式农民则是不可能成功的，而没有文化知识做基础则根本不可能成为新式农民。而能发挥这一教育功能从而缩小城乡“知沟”差距的网络技术则是开展这一教育的有力工具。
但如何使“农民科学化”和“科学简单化”，以期把简单化了的科学技术转化为农民自己的实际操作，一直是平民教育工作者从事乡村改造事业的第一要素。可见，成熟的技术转化为农民的现实技能，是一个教育难题也是首要问题。对于农民关于网络媒体方面的教育主要包括：一是要使农民具备相关使用技能，包括如何上网如何查找下载资料如何打字以及系统如何安装等基本技能。对于硬件毛病，一个村至少应该有一个能解决基本问题的技术员。二是要对农民进行基础知识的再教育，对网络的正确利用所依附的本体还是知识。但采取何种方式为佳?梁漱溟在他那个时代给出的药方是：要靠外来的力量。主要靠有知识的外来人来充当教育先锋。这些外来人指“有知识、有眼光、有新方法、新的技术的人”。而晏阳初希望让受过平民教育的青年成为乡村建设的主要力量。这些方法在如今也具有可借鉴性。
篇4
__社区位于周村区西南部，社区辖区面积1.5平方公里，居民8000多人，是周村区较大的综合性居住区域，__社区在区委、区政府出台的一系列政策文件推动下，逐步提高和丰富着社区管理的发展，成为周村区比较有影响的社区。但是随着对城市管理的要求提高，__社区的管理工作还存在着影响社区发展、社区自治的问题，这些问题的解决，关系着社区管理水平的提升与和谐社区的构建，为此，4月份，我对__社区行政管理工作进行了实地走访调研，对在社区管理工作中存在的一些问题进行了分析、思考，并提出了相应的对策和建议。
一、社区管理中存在的问题
（一）社区居委会的工作行政化倾向严重、工作任务繁重
1、社区居委会自治功能尚未到位
通过调查发现，社区居委会的功能当前还未能突破办理政府行政事务为主，办理社区事务为辅的现状，还习惯于上级领导布置什么就干什么，工作中表现较强的依赖性，自主性、自治性没有得到体现。一是社区自治的任务与工作要求有距离。社区居委会的自治工作应有三方面内容，即：首先要做好社区服务，但实际上社区服务做得极少或是空白；其次要做好社区事务的民主决策与管理，但实际上的效果不明显；第三是丰富社区教育活动，倡导科学文明健康的生活方式、建设社会主义精神文明，但实际上文体活动多，教育活动少。二是社区居委会已经成为事实上的“政府的腿”。《居民委员会组织法》规定了社区居委会有协助政府有关部门做好管理工作的职责，具体规定了必须要协助政府部门做好社区治安、公共卫生、优抚救济、最低生活保障、计划生育和青少年教育等有关工作。通过调查，以上这些职责应该是社区居委会通过居民自我管理、自我教育、自我服务等形式开展的，但是大多数情况是街道办事处要求社区居委会替政府部门填表格、建档案、出具证明材料等行政性工作；同时政府部门临时性的统计、调查任务也都通过街道办事处落实到社区居委会来执行。这使得社区居委会的大部分时间都花在协助政府部门的工作上，居民自治组织的作用被行政化所覆盖。
我结合工作对50人进行了调查，当问到居委会是什么性质的组织时，有35人回答是代表政府的机构，只有10人回答是代表居民的，还有5人不清楚。在社区专职工作者队伍中也有很大一部分有“吃人俸禄，为人分忧”；“拿政府的薪水，替政府干活”的思想。在街道办事处工作人员中绝大多数都认为社区居委会是街道办事处的下属单位，理所应当地完成街道办事处布置的各项工作任务。
2、社区事务缠身，工作任务繁重
随着市场经济体制改革的深入，大量的“单位人”转化为“社会人”、大量农民进入城市生活、本地农民失地流向城市，流动人口的大量进入城市，使社区居委会面对复杂众多人口而发生的各项管理工作和事务数量增加、难度加大，“小社区，大社会”的模式，增加了社区居委会的工作强度。
3、政府部门职能不到位，社区自治职能弱化
繁忙的行政和社会管理事务使社区居委会陷于被动应付的境地，许多部门提出了“横到边，竖到底”、“把工作触角延伸到社区”的目标和任务，以进一步加强城市基层基础工作，这本是一件好事，但是指导、服务不到位，形成了会议多、检查多、报表多的局面。有些部门工作（含街道）进入社区没有发挥自身指导、服务职能，为社区居民办实事，而是习惯于把社区当作自己的下属单位去布置工作；热衷于创建、搞评比，轻内容、重形式，各项工作都要求“建班子、挂牌子、设展板、建台帐、要数据”。社区居委会每天应付着上级领导的检查和收集报表、传送各种数据，从而淡化了居民群众对社区的认同感，削弱了社区居委会对居民群众的亲和力和凝聚力，弱化了社区居委会作为群众性自治组织的职能。
（二）社区居委会业务经费不足
一是发挥自身职责，调动居民参与社区建设的活动经费较少。《居民委员会组织法》规定，社区居委会负责宣传宪法、法律、法规和国家政策，维护居民合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财物，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动，调解民间纠纷，协助政府或派出机构做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作。在当前形势下，社区居委会还要做好社区治安、社区教育、组织社区文体活动、美化社区环境等工作，这些都需有必要的经费作保障，否则很难形成居民的广泛参与和工作效果。
二是日常办公经费紧张。在各项工作中，召开会议、报送信息和数据，建立台帐等文件资料的办公消耗，加之社区居委会自身水、电、暖以及电话费，一年就得需要6000元左右。日常的上网费和消耗，一年也需要5000元。政府部门部署的工作大多要求制度上墙，制作展板，每年此项支出至少4000多元。
在社区居委会经费方面，我区规定每个社区居委会每年1万5千元。各街道办事处统筹部分外，社区居委会实际的使用只有4000-8000元，业务经费严重不足。
（三）社区专职工作者待遇较低
通过调查发现，社区专职工作者待遇低的问题比较突出：一是社区协管员待遇较高，如劳动 、城管、矫正、治安协管员等都是由劳动部门安排的失业人员，工资比社区专职工作者（社区居委会工作人员）高，不仅发工作服，而且遇年节还有福利。而社区专职工作者都是经过招考和居民选举形成，心理反差大；二是社区专职工作者的付出与回报差距较大。社区专职工作者承担的工作繁重，但扣除三险个人负担部分后，每个人只有800-1000元月收入，直接影响了积极性，影响了社区管理工作的成效。
二、改进对策与建议
（一）应积极为社区居委会减负
一是理顺区街关系。要按照“条专块统”的原则，对专业性比较强的由区委办局在街道设站（所），实现条条上的一专到底。街道主要是代表政府履行块块上的综合管理职能，具体讲就是按照有关法律、法规和区政府的授权或者有关职能部门的委托，使街道具有综合协调权、处置权等，从而有效地行使政府对城市的管理职能，对地区社会治安、市容市貌、城市建设、精神文明建设等达到高效的管理。
二是理顺街（部门）居关系。理顺关系要改变过去领导与被领导、命令与服从的关系，成为指导与协助、服务与监督的关系。进一步明确社区居委会的任务。社区居民委员会作为城市管理四级网络中的一个网格，而不是一个“级”，这个理念是理顺街居关系的基础，必须牢固树立。按照政事分开的思路，将社区居委会的各项工作进行梳理，做到“两个明确”：即明确哪些属于街道（部门）的工作，哪些属于社区的工作；明确哪些是政务性工作，哪些是事务性工作。在此基础上，属于街道的工作，街道（部门）无权向社区摊派；属于社区的工作，社区有责任完成；对需要社区协助办理的工作，要建立社区工作准入制度，履行正式的授权手续。
三是明确社区功能定位，发挥社区居委会自治功能。一要搞好社区服务。主要是抓好四项服务：即抓好社区安全服务，保持社区的长治久安；抓好社区的文化服务，满足居民精神文化生活的需求；抓好社区的健康服务，培养居民良好的生活习惯；抓好社区生活服务，解决居民( ）生活中遇到的各种困难和问题。建立社区的长效服务机制，实现政事分开，建立社区公共服务社，按照市场规律进行运作；树立求真务实的工作作风，以居民需要与否、居民满意与否、居民拥护与否为社区服务的唯一宗旨，来推动社区服务。二要保证社区居委会的自治权得到有效行使。这个权力能不能落实，关系到社区建设的成败。社区自治权应主要体现在社区民主决策权、社区管理权、社区财务自、社区依法协管权以及社区对政府部门的监督权上，只有把这五项权力真正落到实处，社区居委会才能真正从大量的政务性工作中解放出来，也才能真正把社区服务搞起来。
（二）多渠道解决社区居委会业务经费
目前的社区居委会经费由街道办事处统筹安排，这虽然有利于基层社区管理工作的协调统一，但另一方面，一定程度上制约了社区居委会工作的进一步发展，使得居委会受到资金不足的限制和制约，难以解决居民的热点、难点问题，制约居民对居委会的认同和归属，因此必须采取多渠道保证居委会业务经费。
一是社区居委会建立单独帐户并全面安排，使其工作正常运转，为居民群众办实事、办好事。
二是要动员发动辖区单位资源共享、共建共驻，各社区要协调辖区单位有钱的出钱，有力的出力，把社区各种各样有形的、无形的资源开发出来。
三是社区居委会采取多种形式拓宽社区服务领域，建立自身的便民利民社区服务组织，在有偿或低偿为居民提供服务的同时，增强自身实力。
四是政府要加大社区业务经费的投入力度，在现有每年每个社区1万5千元基础上提高到3万元。
五是建立社区工作准入制度。政府部门和街道经批准需要社区协助的工作，要做到权随责走，费随事转。
篇5
关键词：内蒙古畜牧业信息化
一、内蒙古畜牧业信息化发展的现状
素有内蒙古“旱码头”之称的赤峰市，拥有丰富的天然草场资源。畜牧业一直是其主导产业之一。近几年，在国家一系列支农惠农政策和市场的直接拉动下，畜牧业信息化水平显著提高。由此，我们选择了其比较典型的三个地区进行深入调研：赤峰市政府、赤峰市畜牧科技开发公司及元宝山牧场。调查结果表明，经过近几年的努力，赤峰市的畜牧业信息化已初步取得了一些成效，表现在城镇基础设施建设日益完善。但是同时我们也发现，在其畜牧业信息化进程中存在的最大问题就是城乡发展不平衡。与赤峰市畜牧业信息化整体发展水平相比，元宝山牧场的信息网络建设刚刚起步，信息服务缺乏有效的平台支撑，除区畜牧局组建了一个局域网外，其所属5个镇畜牧局的电脑仅用于日常打字复印，大多都没有接入因特网。目前全区尚未有一支专业的信息员队伍，信息采集、分析、处理能力落后，大量信息资源不能及时有效地整合、开发。由此可以看出，目前。信息化建设及信息化项目的普及在内蒙古畜牧行业中还比较落后。内蒙古的畜产品已呈结构性、季节性、区域性过剩，主要原因就是由于畜产品的生产、技术、加工、流通信息不灵所致。
二、内蒙古畜牧业信息化体系构筑的制约因素
(一)牧区信息化水平低，接收手段相对落后
内蒙古农牧业信息化水平总体偏低，农牧民的信息接收手段也较为落后。与全国平均水平及其它省市相比，内蒙古的网络化水平最低，畜牧业信息服务网络延伸不足，信息资源不能及时被牧民利用。2010年1月第25次中国互联网络发展状况统计报告显示，截至2009年12月，我国的互联网普及率已达到28.9％，网络用户中农、林、牧、渔业用户占全部用户的2.8％。全区上网用户为575万人，而从事农、林、牧、渔业的上网用户只占全区的1.8％，位于各行业比率的最低。农牧区互联网普及率仅为23.8％(见图1)。
根据相关资料，目前内蒙古农牧民获取信息主要还是依靠一些传统手段，如电话、电视及广播，其普及程度远高于互联网。显然，农牧民主要依靠这些途径获取信息更具有可能性和可行性。但由于广播、电视节目传播的牧业方面的信息相对有限，牧民还是被动地获取信息。电话虽然可以主动获取信息，但可利用的信息资源有限。因此，这些传统的信息传播方式也无法满足牧民对信息的需求。
(二)畜牧业网站建设城乡差距大，发展不平衡
据2010年4月15日中国互联网络信息中心(CNNIC)的《2009年中国农村互联网发展调查报告》显示，截至2009年12月底，我国互联网在城镇的普及率是44.6％，在农村仅为15％。2007年城乡互联网普及率的差距仅为20.2％，2008年差距扩大为23.5％，2009年差距拉大为29.6％。可见，农村互联网发展速度明显慢于城镇发展速度，城乡互联网差距持续拉大。
截至2009年12月，我国网民数已达到38420万人，城镇网民人数为27739万人，占全国网民总人数的72.2％。而农牧区网民人数只有10681万人。占全国网民总数的27.8％(见图2)，低于2008年、2009年的增长速度。中国的网站数达到323万个，内蒙古建立的各类网站数为3673个，只占全国的0.4％，而农牧业信息网站数量则更少，在中国农业信息网上自愿登记注册的仅有47家，几乎都集中在城市。通过我们对赤峰市实地调查。也证明了这一点。内蒙古赤峰市的网站建设数目占全市的89％，而元宝山牧场拥有的网站数目2％都不到。各省农业行政主管部门均建立了农业信息网站，而内蒙古12个盟市中目前还有四个盟市没有建立农牧业信息网，其他8个盟市的农牧业信息网建立的时间也较晚。
(三)牧民文化素质低，无法有效吸收和利用信息
牧民自身的文化素质是决定其吸收和利用信息的重要因素，文化素质越高，其信息意识就越强，就越能很好地利用信息去指导生产。牧民作为信息服务的接受者，必须要具有对信息吸收及利用的能力，否则就失去了信息服务的内在意义。目前，内蒙古地区尤其是牧区的牧民文化素质较低，劳动力受过培训的只占10.2％，初中程度及以下的农村居民家庭劳动力占到了86.58％。调查表明，初中文化的牧民往往是被动地接受畜牧业信息部门的信息传播，对信息资源的需求缺乏主动性，造成信息传播效率不高；而文化素质高的牧民对信息采取主动接受方式，他们开始逐步认识到多种渠道收集畜牧业信市场信息的价值，不再盲目生产，并有意识地利用媒体推销其畜牧产品。所以，提高牧民的文化素质是提高内蒙古牧区畜牧业信息化传播效率的瓶颈所在。
三、内蒙古畜牧业发展中的信息化体系构筑
(一)建立多元化的信息服务方式及信息服务主体
通过我们调查分析，牧民收集信息的过程中，往往是多种方式并存，呈现多样化的特点(见图3)。
由图3可以看出，牧民获取信息的方式排在前三位的分别是电视、和其他牧民交谈、科技人员的技术推广，换言之，目前内蒙古牧民获取信息的方式是前三种方式并存，而通过网络模式获取信息的方式显然不足。所以，各级牧区政府在设计农牧业信息服务网络体系时要充分考虑当地实际情况，有所侧重，坚持走信息服务方式多元化的道路。形成包括畜牧业服务专业网站、畜牧业产业化龙头企业、畜牧产品生产基地等在内的。集互联网、短信服务、广播电视等服务手段为一体的多层次畜牧业服务网络。
在注重建立多元化的信息服务方式的同时，给牧民提供多元化的信息服务主体。畜牧产品市场信息已经成为当前牧民关心的主要问题。调查结果显示：目前内蒙古牧民信息需求排在前三位的是农业生产实用技术、市场供求信息和农产品价格信息。现代畜牧业生产经营的市场化，要求多元化的信息服务主体参与信息服务。
(二)着力构建内蒙古牧区信息化综合信息服务平台，缩小城乡差距
结合调研结果及当前内蒙古畜牧业发展的实际需求，着力构建一个覆盖全区，自下而上的“三网合一，多网融合”的综合信息服务平台是当前的紧要任务。即将互联网、通讯网、广电网三个基础网络结合在一起，以内蒙古农牧业信息化综合服务平台作为基础，以盟市农牧业信息化服务平台为中心，保证全区所有乡镇(苏木)，村(嘎查)都能接人这个大平台，将畜牧业信息有效传递到牧民手中，为牧民构建一个集农牧业、教育、科技为一体的信息服务体系，加快畜牧业信息化建设，缩小城乡之间的差距。
(三)加强畜牧业科技队伍建设，培养掌握现代畜牧业信息的新型牧民
要推进现代畜牧业信息技术的运用，就要积极培养高素质的专业技术队伍。首先要对畜牧业科技人员进行计算机等信息工具的培训。其次要培育适应现代畜牧业发展需求的新型牧民，用现代技术手段指导牧民生产，现代信息手段引导牧民经营，促进畜牧业由粗放型向集约型转变。同时，政府要制定相应的配套政策，如一定的奖励政策。针对当前牧区经济发展水平偏低、牧民文化素质偏低的现状，为农户免费安装全套终端系统，普及“电视机+机顶盒+ADSL”的畜牧业信息化建设模式。
(四)加强政府与畜牧企业及基层牧户的互动
IT企业掌握着丰富的信息技术，但是IT企业不知道牧民需要什么样的信息技术，同时，需要信息技术的牧民也不知道从哪里获取自己需要的信息，导致信息技术不能很好地传播到牧区。究其原因，是由于内蒙古畜牧市场体系不完备，政府和IT企业、牧户之间没有建立起必要的交易平台。所以，各级政府要搭建平台，启动和培育基层牧户的需求，激发基层牧户参与的积极性，形成多向互动模式，使各种相关信息技术能够真正应用于草原畜牧业生产、加工、销售等环节。如果只是一味地依靠政府单向传播信息技术，而牧户不愿或接受不了更应用不了信息技术，那信息技术再先进也体现不出它的价值，可以先引导利用信息资源服务于信息经营活动的牧民经纪人、畜牧业经营大户、畜牧业龙头企业等介于牧民与市场之间的中间层，进而带动基层牧户整体参与，形成互动效应。使信息技术促进草原畜牧业的可持续发展。
参考文献：
[1]赵丽霞，基于农户信息需求的内蒙古农牧业信息体系建设，呼和浩特：内蒙古农业大学，2007.
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海南全域旅游示范区建设以“点、线、面”结合为抓手，积极推进全地域、领域、要素、方位、过程、行业、时间、社会、产业、空间等系统性、整体性、协调性发展，优化旅游供给侧改革、促进旅游+产业融合、全面提升国际化水平、实施旅游小镇和美丽乡村建设、强化旅游市场规划化运转、切实保障文明安全旅游、加强旅游人才培养及引进、创新旅游现代治理等，其中，社会建设管理将为全域旅游示范区建设提供重要基础支撑和保障。
自2008年海南启动国际旅游岛行动，尤其是短短两年后国际旅游岛上升为国家战略以来，为海南经济社会发展提供了难得的重大机遇，其中社会建设管理事业进行了诸多探索，立足知识经济、智慧治理、信息技术革新、文化大繁荣大发展、赋权型社会转型、绿色低碳循环经济发展、社会分化加剧与趋同化倾向并存、第三部门快速崛起、城市交通拥堵、科学社会管理和综合评价等新发展、新思路。
一、海南社会建设管理与“多规合一”试点内在关系
自1988年建省办经济特区以来， 海南省获得了前所未有的发展和关注， 海南经济社会获得了迅猛发展， 在发展的过程中海南省借助自身独特的地域优势，如何进行社会建设管理成为海南在肩负建设国际旅游岛这一重任下，面临的重大挑战。党的十报告对于社会建设管理的指示为海南省的社会建设管理指明了发展方向。
党的十报告明确指出：“加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系……加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。”
2015年中央深改组第十三次会议同意海南开展省域范围的“多规合一”试点，海南接过了历史性改革实践任务，再一次以创新者、探索者和闯海者的姿态站在了改革发展的前沿。
二、海南社会建设管理的重大举措
近些年来，海南省高度重视社会建设管理工作，随着国际旅游岛建设的深入推进，创新改革层面取得较大突破。积极推进行政改革，创新社会建设管理，践行省直管市县的行政体制，不断积累实践经验，不断完善社会建设管理的相关条例，在全省范围内推行简政放权，创新社会建设管理方法，多维度保障民生工作，。
（一）努力加快实现海南省城乡一体化。
近年来，海南省委、省政府在国际旅游岛建设背景下结合海南省自身发展的现状，推进实施《海南省城乡经济社会发展一体化总体规划（2010―2030）》，针对当下海南社会转型时期的问题，旨在利用20年的时间打破现今全省城市、农村、农垦三元分治格局，并依托海南省作为全国“多规合一”试点的有利时机，集中力量整合海南省城乡及农场资源，实现全省规划开发与建设“一盘棋”。海南省委、省政府按照一个“大城市”的建设思路对全省进行统一规划，加快农垦融入地方步伐，在空间布局上将新农村建设纳入城市群的整体发展规划之中，推进农村人居环境绿化美化工程建设。
（二）积极构建“服务型”政府，服务基层农村。
自2013年以来，海南省正确理顺和处理党群、干群关系，使各级党政机关干部积极服务农村，着力打通政府联系服务群众的“最后一公里”。针对农村扶贫攻坚及农民生产生活方面问题，主动帮助农民打开农产品网上销售通道。如今，海南省农村全面实行“两委”干部驻村“坐班”制，便民服务中心（站点）覆盖所有村镇，农业保险财政补贴15个险种实现全省覆盖，农村地区基本公共服务均等化水平不断提高。
（三）转变工作作风和革新工作方法，从多角度创新社会建设管理，保障民生。
例如，省委书记罗保铭撰写的调研报告《五管齐下破解十大难题》，是其用了近一年时间，先后调查15 个市县的社会建设和社会管理，掌握了第一手的情况而后形成的。该调查报告高度重视海南省社会建设管理，提出了行之有效的方法和措施。
三、海南国际旅游岛社会建设管理存在问题和主要不足
海南国际旅游岛建设在取得成绩的同时，也发现、产生或形成了诸多不足和
问题，社会建设管理方面主要体现在以下几个方面：
（一）社会建设管理体系不健全
主要是对社会特性、公共服务的本质认识不足，应该积极探索赋权型社会及其公共服务体系的构建，明确服务型政府建设的思路、措施和手段等。
（二）社会建设管理与经济发展的关系不甚鲜明
应确立绿色经济是海南社会建设管理创新的基础和保障，着力构建绿色低碳循环经发展模式，探索绿色经济发展新动力，尤其是结合海南实际提出更为有效和明确的抓手。
（三）社会建设管理时代和地方特色不突出
应紧紧抓住城市海南的发展定位，突出海南作为一个整体的城市发展概念和理路，解决城市化进程中的突出问题，同时立足智慧城市、自媒体等因信息技术革新引发的新模式、新机制和新形势对海南社会建设管理的影响，重点体现城市海南、智慧海南和自媒体背景下的海南绿色经济支柱产业――旅游业的价值，落脚于海南国际旅游岛的优先产业发展。
（四）社会建设管理重点不明确
应从城市交通、社区建设、家庭环境、地域文化等与人民群众切身相关的领域审视和推动社会建设管理，凸显海南在当下社会建设管理重点领域和内容上的示范效应，充分发挥海南先行先试的制度优势，从每一个市民需求入手，借鉴日本、德国、美国、英国等发达国家经验，通过对重点领域和内容的研究及实践范例构拟，全面提升海南社会建设管理水平和能力。
（五）社会建设管理科学性、持续性和有效性亟待提高
应转变社会建设管理理念，扎实做好群众工作，创新社会管理体制，使海南省的社会建设管理体制自觉与海南旅游岛建设相适应，与海南省的自身发展相结合，改进社会建设与管理方法，构建社会建设管理绩效和成效综合评价体系，进一步健全社会基层管理监督机制，并做好相应的反馈信息处理和预警制度。
四、海南国际旅游大社会建设创新思路
时刻强调管理的科学性原则，在所有人类活动中都具有非常重大的现实意义 ，同时也值得进行非常深入的理论探究，尤其是社会建设管理在当下及今后很长一个时期，将比其他任何一个时期都须得到足够的重视和关注，自人类于16世纪进入科技革新时代以来，生产力的飞速发展，促使社会运转结构的复杂程度比任何一个时期都复杂。
近代科学诞生以来，每一个历史发展阶段中总会有一个国家的科学成果数占同期世界总数的25% 以上，成为世界的科学中心，经过约一个世纪后转移他国，相应的这个国家并将成为世界经济社会发展创新探索试验前沿。在当今美国成为世界科学中心和建立霸主地位之前，意大利、英国、法国、德国均各领100年左右，是时几乎所有国家及其人民均以此为榜样和目标，当然一个符合现代社会建设和公共治理的规范亦源于国家实力及公众态度。
社会建设的科学管理和有效实施需要与其相适应的公共管理，社会事务的处理和社会发展的诸多问题，均需有以政府组织为主导的公共组织的职能发挥及效用实现，特别是在社会阶层固化及其利益分化急剧增强的背景下，社会建设管理应更加突出现代公共管理的基本原则和范式。进入新世纪以来，全球化、一体化发展的趋势达到了前所未有的程度，人类社会将使不同国家、地区处于整合―分化，合作―冲突，进步―落后等复杂的动态变化结构中，国际化、创新化、信息化、可持续发展成为时代的主题，需要政策公共化和管理知识化，与之相对的还有很多国家和地区的边缘化速度和强度均将加快 。
社会建设几乎包含了公共领域的所有事务和问题，但既有的研究多集中于组织、执行和受众研究，对于社会建设管理中政府和公共组织之外的群体或社会单元研究甚少，尤其是缺乏对于社会建设管理效能的考核及其相应的测评体系指标建设问题，海南国际旅游岛建设的成效也总是停留在各种数量的增加值，很难看到关于其建设质量的评价，加之未能厘清海南国际旅游岛建设与海南经济社会文化发展的关系，即使与旅游产业之间的关系都未能有清楚的厘清，很难获得最科学、最直观、最有代表性的价值判断，同时，很多前沿性问题与海南国际旅游岛建设的关系也未能纳入到研究范畴中，例如智慧海南、城市海南、社区与社会建设、家庭与社会建设、非营利组织与社会建设等问题，在全国上下深入推进以经济体制改革为核心的综合改革大背景下，如何实现政府治理体系和治理能力的现代化和均等化的公共服务，成为未来海南国际旅游岛建设的根本出路。
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关键词：和谐社会电信业普遍服务
在构建和谐社会中，我国电信业面临着一个急需解决的重大问题：电信基本公共服务在城乡之间存在着较大的差异。要缩小这个差异，电信业必须依靠电信普遍服务，使“任何人在任何地点都能以承担得起的价格享受电信业务，而且业务质量和资费标准一视同仁。”[1]
1、电信普遍服务的内涵
国际电信联盟（ITU）在《世界电信发展报告（1998）》中提出实施普遍服务的三条标准。而这三条标准即可将普遍服务的内涵概括出来。
1.1可接入性
可接入性指的是有覆盖全国的电信网络，用户不论在任何地方、任何时候需要电信服务，都可以接入电信网络。
1.2非歧视性
非歧视性指的是各类用户应当受到相同的对待，就价格、服务内容和质量而言，不论地理位置或者种族、性别、如何，应当没有歧视。
1.3可承受性
可承受性指的是电信服务的价格应定位在大多数用户能够承受的水平上。我国根据自身经济、电信业发展状况，在建设和谐社会的过程中，不断地将电信普遍服务的内涵延伸丰富。到2007年底，我国普遍接入的目标己基本上实现，我国农村地区行政村的通电话率已达99.2%。今后我国普遍服务的目标是到2010年基本实现“村村通电话、乡镇能上网”。即在已通电话的乡镇，还提供农村互联网接入平台，对部分有条件的乡镇提供宽带数据业务。
2、电信普遍服务在建设和谐社会中的必要性
作为最能体现现代化科技生产力的电信业，已经在促进国民经济又好又快发展、推动社会文化大繁荣、建设和谐社会中起了举足轻重的地位。但电信业如何在和谐社会的建设过程中解决更多的问题、发挥更大的作用，这就依靠推动电信普遍服务。
2.1社会层面
2.1.1建设社会主义新农村
党的十六届五中全会指出，“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”。因为只有农村发展起来了，使农民们安居乐业，城乡才能和谐发展，国家才能长治久安。可以说，构建和谐社会，必须首先建设和谐乡村。
在建设社会主义新农村时，促进资源在城乡之间合理配置，建立城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制，就需要依靠推进普遍服务不断扩大农村信息消费需求，拉动信息产业在农村的大发展。
2.1.2消除数字鸿沟
数字鸿沟是指：由于收入、受教育水平、所处地域等方面的差异，造成了城乡居民在掌握和运用信息技术的差距。这个问题如不能很好的解决，将导致城乡居民在社会中面临贫富分化、机遇不均等问题。因此，建设和谐社会，必须要消除数字鸿沟。据《2007年中国农村互联网调查报告》显示：目前农村互联网普及率仅为5.1%，而城镇互联网普及率已达21.6%，城乡“数字鸿沟”差距达4倍。
由以上数据，可发现我国数字鸿沟还是较深的，如何填平这就需要普遍服务。在完成“村村通”工程的同时，为广大的农村提供INTERNET”服务，让广大的农民能够用上互联网、掌握信息。
2.2电信业层面
电信业属于资本密集型产业，其自身特点决定了其需要依靠普遍服务，谋求发展。从经济的角度来看，电信产业有如下特点：一是自然垄断性：进入、立足电信业都需要高额的固定资本投资；二是规模经济性：电信需求量增加的越多，每一单位电信需求量分担的固定成本降的越来越少；因此，网络的效用和成本与用户数量有着直接的关系。所以，现阶段各大电信运营商都在不断地扩大市场抢夺用户，谋求发展。我国农村地区现有7.45亿总人口，手机甚至固定电话的覆盖率还不是很高，而城市里几乎人手一部手机。因此，农村电信市场的增长潜力十分巨大。现在，各大运营商在城市已经争得头破血流了，应避开这红海（已知的市场空间），运用蓝海战略到未知的市场空间发展，把目标投向农村，使农村市场成为电信运营商新增用户的源泉。因此，运营商在承担普遍服务，承担义务的同时，将又获得了用户数及收入的迅速增长，可谓是一件一举两得的之事。
2.3用户层面
我国电信业在城乡间的发展及为不平衡，远未达到帕累托最优的状态。帕累托最优是指资源分配的一种状态，在不使任何人境况变坏的情况下，而不可能再使某些人的处境变好。[3]
推进普遍服务，使广大的农村和西部落后地区享受到电信基本服务，这不仅不会到损害城市居民的效益和福利，反而会增加他们的效益和福利，因为电信业有网络正外部性：当消费同样产品的人数不断增加时，某使用者在消费该产品所获得的效用也将增加。因此，推进电信普遍服务，使广大农民享受到通讯的权利，无疑给他们带来了效益和福利；同时也会增加城市和东部地区人们的效益和福利。
3、电信普遍服务中不和谐现象及分析
由于区域经济发展的不平衡，我国电信普遍服务还是存在着一定的问题。和谐社会要求实现电信基本服务的均等化，使每个人能够均等的消费起电信业务、享有到通信权。但为只有几户人家的偏远山区用上电话，投资几十万元建设备，付出的代价远远高于收益。因此，我国的电信普遍服务存在以下主要问题。
3.1政府指导原则“分片包干”失效
我国普遍服务采用的是“分片包干”原则。将全国的31个省、市、自治区视为31个普遍服务地区，根据各运营商的市场份额进行义务分摊，任务的分配依据是对每个省的实施难度进行打分，再乘以任务系数，计算出每个省的电信普遍服务任务量。这种原则好像体现了公平，但实事上不然，而且已经带来了许多问题，值得研究。
3.1.1难以真正公平
一是难度系数和任务系数确定过程中指标的选取，非常复杂，难以做到真正地公平。二是任务分到各运营商的总公司，执行者却是其各省公司，忽略了不同地点的成本差异，导致了西部省份难度普遍比东部大。因此，很多运营商的省公司有抵触情绪。
3.1.2没有约束作用
这是“分片包干”致命的缺陷，因没有规定对未完成任务运营商的具体处罚措施，实际上是个软约束。运营商想完成多少就完成多少，导致很多边远山区的普遍服务实施不到位。
3.1.3导致重复建设
当初“包片分干”政策出台是为了防止重复建设，但如今却加剧了在发展较快的农村市场的重复建设，因为这个强制性政策对无利可图的边远农村是有效的，但对于发展较快的农村市场，例如江浙一带富裕的农村，原先的运营商为了利润早已经进入，而“包干”后反而强制性地增加了一个新的竞争者，导致了各大的重复建设。
3.2运营商定位两难
这里的定位问题，是指运营商将普遍服务如何定位的问题。是当作包袱，硬着头皮按要求把普遍服务做完，不管利润；还是当作利润源泉，从中获取用户增长、收入增长等回报。目前，农村通信的实施成本远远高于城市，且农村通信的单位收益都大大低于城市。因此，有些运营商常有怠工的情况出现，不利于和谐社会的建设。而运营商在承担普遍服务的责任同时又想获得高额的回报，使农村市场成为其利润的源泉，形成一个良性循环，建设好和谐社会。这里就有一个非常现实的问题：运营商如何在低ARPU值即低收益的条件下实现低成本的运营。
3.3农村用户只用不消费
有这样一个广为流传的事，外地打工的儿子每星期固定时间给远在边远山区的家里打电话，用铃响的次数来表示是否平安。可以说是不花一分钱却达到了目的，所以很多运营商发现辛辛苦苦建起来的线路，却没有任何收益。不难看到，农村用户消费电信服务的习惯并未养成，而且由于受经济条件的限制，农村用户会从最节省的目的出发来使用电信服务。
4、电信普遍服务促进和谐社会建设的策略
我国普遍服务存在着“分片包干”原则失效、运营商定位两难、用户只用不消费的问题，因此本文从政府、运营商两大角度提出若干策略，来化解这三个问题，促进和谐社会建设。
4.1政府做好推动者
推进普遍服务，促进和谐社会，政府要做的就是当好推动者。通过一系列的法规、政策为普遍服务提供支持。
4.1.1立法
以立法的形式确定电信普遍服务义务。通过制定电信普遍服务的规划政策，激励竞争、激励提高电信普遍服务水平，确保信息安全、通信稳定、互联互通，对各运营商的服务进行监督并将信息及时公布于众。
4.1.2成立专门的普遍服务管理机构
现在，我国经过多次电信重组后，电信市场的垄断已经被打破，有效竞争逐步形成。另外，我国已加入WTO，伴随着国际资本涌入中国市场，具有外资背景的电信企业也会逐渐增多，因此普遍服务管理工作的难度和工作量必将越来越大。本文认为，我国应设立专门的管理机构来协助电信管制部门进行管理。在设立专门的普遍服务管理机构时，应符合透明何效率原则，接受公众、政府部门和其他相关利益群体的监督，定情公告普遍服务的进展情况，并有责任向政府提出普遍服务改进建议。
4.1.3加快建立普遍服务基金
2005年，在信息产业部和财政部达成共识后，普遍服务基金的建立已然确定无疑。现在，没有确定的只是时间和基金的管理方式的问题。那么，普遍服务基金如何进行管理呢，在这里本文想借鉴印度的成功经验。因为两国同是发展中的人口大国，且印度在经济发展速度明显落后于中国的背景下，但其农村地区的普遍服务却取得了卓越的成绩。而这很大程度上得益于其普遍服务基金的建立，引入了竞争机制。印度普遍服务基金由电信部下属的基金管理部管理，通过竞标的方式来选择运营商。基金管理部的主要职责是制定投标程序，包括投标条款和条件，然后评估各运营商的投标方案，最后选择普遍服务提供商。此外，基金管理部还要持续监控普遍服务运营商每一个环节的情况。在进行招标之前，基金管理部根据招标地区的地理、人口特点，聘请专家计算出这个地区实现普遍服务需要多少投资，然后在此基础上计算出招标的最高补贴数额。在招标过程中，基金管理部提出一系列要求，包括计算好的投资计划和建设方案，然后选择报价最低的（报价应低于政府提出的最高补贴数额）运营商为该地区提供接入服务。[5]
4.2运营商实现低成本运营
4.2.1送科技下乡
各大运营商在推进普遍服务建设的同时，可以送科技下乡，了解农村用户的需求，使他们接触电信基础服务，让他们享受到使用电信服务的好处，培养他们的消费习惯。
运营商在送科技下乡时就可以深入了解农民需求，例如运营上可就农民在农作的时候说关心的气候以及销售渠道等有关于农产品的外部环境问题，开发出相应的业务；也可以专就农村的劳务输出对通信的需求开发新的业务。真正的想农民所想，急农民所急。
4.2.2补贴农民
本文认为要从根本上转变农村用户不花钱就能用电信服务的心理，除了大力的宣传之外，还要切实让农村的用户感受到电信服务的好处。比如说在只要有了通话，那么按通话的时间，运营商或政府给予一定的奖励，这笔钱可以从普遍服务基金里拿出来。同时，也可以补贴给使用电信量大的农户，不断拉动农民对电信的消费需求。变普遍服务这种强制性手段为收入的再分配，对穷人、农民进行主动补贴。变城乡间的不和谐为和谐，带动运营商普遍服务的积极性。
4.2.3实现低ARPU值下的运营
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（广东外语外贸大学南国商学院，广州 510545）
（South China Business College，Guangdong University of Foreign Studies，Guangzhou 510545，China）
摘要：我国已经进入老龄化社会，老龄化问题越来越受到社会关注。针对广州老年公寓质量和服务无法很好服务老年人群的状况，文章通过分析美国和日本老年公寓的发展经验，从政府和企业两个方面提出广州老年公寓发展的建议。
Abstract： Along with China has entered the aging society， society pays more attention to the aging problem. Focusing on the quality and service of apartments for the elderly in Guangzhou can′t serve the elderly population well， this article analyzes the development experience of the United States and Japan′s apartments for the elderly to suggests some advices to governments and enterprises on the apartment development.
关键词 ：美国；日本；老年公寓；经验；启示
Key words： America；Japan；apartment for the aged；experience；enlightenment
中图分类号：F293.33 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）19-0257-03
基金项目：本文为2014年广东省大学生创新训练计划项目（201412620012）：人口老龄化背景下广州市老年公寓住宅问题研究——基于白云区的调查数据阶段性成果。
作者简介：刘俊伟（1994-），男，广东潮州人，广东外语外贸大学南国商学院2013级市场营销专业学生；潘嘉楠（1994-），女，广东兴宁人，广东外语外贸大学南国商学院2013级市场营销专业学生；苏明（1983-），男，湖南永州人，广东外语外贸大学南国商学院教师，硕士，讲师，研究方向为工商管理。
1 老年公寓定义及其分类
1.1 老年公寓定义 老年公寓指的是专供老年人集中居住，符合老年体能心态特征的公寓式老年住宅。它具备餐饮、清洁卫生、文化娱乐、医疗保健等服务体系，是综合管理的住宅类型，[1]也是现代老人颐养天年的重要场所。
1.2 老年公寓分类及特点 根据老年人自主能力的差异，老年公寓分为三种类型：独立型老年公寓、集合型老年公寓和护理型老年公寓。[1]它们在各自的设施配备和适用居住的老年人群有所不同。独立性老年公寓往往造价较低，适合有自理能力的老年人居住，如日本北浦和老年公寓。它与城市社区服务设施距离较近，有着交通便捷的特点；集合型老年公寓是集合护理服务、社交娱乐场所、公共食堂和完备的保卫和警报系统于一体的老年公寓，适合有较强自理能力的老人居住，如广州友好老年公寓；护理型老年公寓的建筑都是按无障碍设计，有独立的卧室和卫生间，但起居室和厨房往往是共用的，并提供全日制的护理和医疗服务，如美国的The Terraces。
2 日本老年公寓发展的经验
2.1 老年人法律法规的支持 日本老年人福利法律体系逐步完善，从经济收入、社会福利，医疗保健和老年保险等多个方面对老年人的权益给予了保障。早在1959年，日本便颁布了《国民年金法》，强制20岁以上60岁以下的日本人必须加入25年期的国民年金的交付，以便在规定的年龄享受老龄基础年金。[2]这部法律的颁布意味着社会养老的开始，为后来老年产业的出现奠定了基础。后来，日本相继颁布了《老人福利法》和《老人保健法》，两部法律意在促进老年人的身心健康和医疗保健，继而推动了老人住宅和保健事业的发展；而《护理保险法》的出现，使得使用者可根据自己的意愿选择保健和福利服务。《护理保险法》的出现为商业性老人护理公司的发展提供了法律保障。[2]
此后，日本在规范养老市场的发展也出台了若干法律政策，如《养老企业资质审批条例》、《养老设施验收规范》、《养老企业从业人员资格验证条例》等。[2]养老法律不仅保障了人们晚年安定的生活，也给老年企业的诞生和护理行业发展提供了契机。在国家法律政策下，日本老年服务企业不断发展壮大，提供高质老年服务的老年公寓应运而生。
2.2 与社区相结合，小规模连锁经营 开发商在社区内建立连锁小型老年公寓，如日本医学馆的墨田项目。此类项目主要吸引社区周边老年居民的入住。此种经营方式优点是利用了社区医院、超市、银行和一些公共设施等资源，大大减少开发和建设公寓外部环境的费用。同时，小型公寓连锁分布在不同区域，能保证快速拥有高入住率和尽快盈利。再者，项目能快速得到政府允许并投入建设，具备销售周期短、配备人员少和灵活性好等优势，而且老年的入住成本比大型老年公寓低。最重要的是老人能够时常得到探望，从经济和精神上得到子女的支持，有益老人愉快温暖地度过晚年。
值得注意的是小型公寓一般将餐饮、饮食等基础服务采取外包，但公寓内部必须配置介护设施，同时和周边医院达成合作联盟。最后，选址尽量在公共配套便利且较为安静的地方。高素质员工和高入住率是养老地产运营的关键要素，而与社区结合、小规模连锁经营极大减低了养老地产的风险。
2.3 多行业进行联合开发 大型老年公寓的开发和运营需要大量资金和资源，单个企业难以维持。而多行业的联合开发，能够很好解决融资和运营服务的问题。SunCity是日本少有的提供大型养老地产的公司，由日本100家企业联合出资，股东涉及银行、保险、商业、酒店和实业等。以其旗下的银座为例，银座是自理、介护型混合住宅单元，是位于市中心的大型养老公寓。在建设运营方面，银座使用高规格的酒店式装修，酒店式的运营管理由酒店行业的股东提供，装修材料由实业公司提供，医护人员由相应的医疗机构培训。医疗方面则有提供日常健康管理诊察的西崎诊所，同时还与专门给日本皇室就医的圣路加国际医院合作，提供每年一次的体检和医疗救治服务。
银座的多行业对老年公寓的联合开发，不仅能解决融资和运营管理的问题，提供了专业化服务，而且联合过程中会形成一条老年产业的服务链，从养老保险开始，各个行业的加入会促使服务链更加的细致、完善，推动老年服务的提升。
3 美国老年公寓发展的经验
3.1 养老方式多样化 美国早在1944年就已步入老龄化国家的行列，因而老年社会福利事业发展较早。美国政府对老年社会福利事业采取“补缺”政策，即国家的社会福利机构只有在发展不能维持时，国家才会给予帮助，竞争式发展促进养老方式的多样化。[3]
美国依靠市场的自动调节，让整个产业自由发展。竞争令美国老年服务产业较发达。企业针对老年人的需求开发老年服务产品，分支较细。例如，针对喜欢参加身体和社会活动并有年龄限制的活跃老人社区、安全而又保留个人空间和隐私的独立生活社区、提供上门服务帮助老人料理生活的协助生活机构等。
美国政府鼓励老年人居家养老，而居家养老也是美国目前老年人最普遍的养老方式。当老年人需要照顾时，协助生活机构就会提供上门服务，帮助老年人照料生活起居。[4]服务包括洗澡喂饭；老年人心灵安慰和医药管理等活动。
3.2 政府机构的支持 在美国纽约，老年公寓大部分属于廉租房的一种。光是接受联邦政府资助的就有170多家，大约每3条街道就会有一栋老年公寓。
克林顿花园是一座位处纽约曼哈顿黄金地段的老年公寓，由美国联邦政府提供援助建造的，公寓周围的生活设施、交通都极为方便。[5]以下是该公寓所具有的特色：
①该公寓只接收纽约市年收入低于25100美元的65岁以上的老年夫妇，或年收入低于22000美元的62岁以上单身老人。只收取老人月收入1/3的费用作为入住资金。
②医疗方面，公寓内的社工可帮助老人们申请医疗补助、护工等，若入住老人的月收入低于一定标准（每年都会有变化）时，医疗费用全部由政府出资。
③公寓内设备维修工人素质要求高，因此，当公寓内扶手、警报器等出现故障，都会在很短的时间内得到跟换或维修以及其他的服务设备都为老年人提供一个舒适、方便的养老环境。
而克林顿花园的开支来源除了入住老人的租金，还有一部分主要来源于“老人局”的补贴。老人局是美国联邦政府为老人们解决衣食住行和提供服务与帮助而设的一个部门，遍布各个州市。许多老年社会福利机构每年都会向老人局申请经费。老人局目前在美国老年社会福利事业中扮演着一个不可或缺的角色。
3.3 老年产业的集中化 “太阳城”始建于20世纪60年代初，地产商德尔创新地将专供老年人居住的样板房与疗养医疗中心相结合，形成了一种新型养老地产项目。截止到2012年，美国“太阳城”住户达1.6万户。作为全球知名的大型养老地产，值得注意的点：[6]
3.3.1 打造专属于老年人的城市，一切以“老人”为本
城内明文规定，所有的居民年龄要求55岁以上，65岁以上的老年人人口占全城总人口的79.8%。汽车时速最高为48公里/时。公寓为丰富住户的老年生活而开设的各类课程与活动80多种。老年服务机构穿插各个街区，创造了一个省心、贴心的养老环境。
3.3.2 住宅类型多样，房价合理实惠 “太阳城”常年温暖舒适，适合老年人居住。城内有多种住宅类型，大致有别墅、多层公寓、独立居住中心等，老人们可以根据自己的需求来进行选择，由于无须向政府缴纳税金，因此房价便宜，一般老年人都可入住。
3.3.3 老年服务模式创新 创新式的将“居家”养老与不同的老年服务产品相结合是“太阳城”最大的特色，除了使得老人们很好的保留了个人独立空间的同时，住宅内的无阻碍设施也照顾到了老人们行动不便的地方。
“太阳城”的成功因素之一就是它很好的将养老地产、老年医疗、老年服务和教育等机构很好的结合推向美国老年人消费者，很好的迎合了目前美国老龄化趋势。
4 广州老年公寓发展所面临的主要问题
“银色浪潮”下的广州，“老年公寓”这一新型的养老服务设施具有良好的发展前景，然而广州老年公寓质量参差不齐，存在以次充好的现象，政府没有制定严格的管理机制，监管不足，以致政府和养老机构不能很好地协同服务老年人群。主要原因为：
4.1 退休、医疗保障体制不健全 据我们实地探访和网上查询，广州市内老年公寓的费用普遍较高，基本月费在5000元以上。广州自2014年1月起调整城镇企业职工基本养老金，月均额达到3019元/月，依旧难以支付。且一旦老人生病，要想报销医疗费用必须到指定医院进行治疗，其他城市的老人在广州养老，医疗费可能得自掏腰包或报销的金额较少。因而，养老保障制度的“适用性”和“便携性”差。[7]
4.2 养老资源与需求的矛盾 广州养老设施总量不足，90%老人还需依赖家庭养老；但广州老年公寓整体入住率只达到80%左右。其一是公寓价格太高，其二是公寓质量与定价的不协调加剧了供需的矛盾。更严重的是老年服务专业人员的缺乏，位于白云山麓一家老年公寓曾因用非专业护工的导致老人夜间发病，使客户对老年公寓的服务质量存在质疑，高素质护理员的缺乏已成为养老企业服务的短板。
4.3 老年产业未形成系统全面的老年服务体系 老龄产业涉及广泛，除了养老服务，还包括老年教育，老年旅游，老年用品，老年文化娱乐，老年房地产等。[7]广州绝大部分老年公寓未设立老年大学，老人文化娱乐节目少之又少。广州目前还未系统全面的老年服务体系，主要原因：除老人医疗保健外，老人专用品和精神文化用品开发不足；管理和扶老政策落后，政府的支持跟不上老年产业发展的步伐。各个行业对老年领域产品市场不熟悉，需要引导；而已发现老年市场的企业则对老年产品研究开发不够深入，主要着重于老年地产。
5 美日老年公寓发展经验对广州的启示
5.1 政府方面
5.1.1 完善老年人相关法律法规 完善的法律有益老年产业的规范和良性发展，广州还未制定关于《养老设施验收规范》和《养老企业从业人员资格验证条例》等相关政策法规，出台这些法律法规能够令老年公寓在硬件设施和服务质量上有所提高；且设立并紧抓市场准入机制，让老年产业成为广州高质量服务的行业。此外，至关重要的是，广州政府及相关部门需落实法律，根据正确的法律执法，建立良好的市场秩序，监督并管理整个老年产业市场。
5.1.2 要设立贴近老人生活的服务机构 功能类似于美国老人局的广州养老服务产业协会于2014年4月是成立，主要关注老年产业宏观问题，如广州老年人的合法、合理权益，加强与养老产业的联系和维护行业规范。建议协会要多关注老年生活细节问题，协会下加设研究老年人生活问题部门，关注老年人衣、食、住、行等细致问题，探索他们生活习惯和心理世界。再者，协会应有效地管理当地的老人服务机构，设立举报和评价机制，接受老人投诉，查验后催促企业整改。协会定期对老人生活进行调查报告，为给养老企业和福利机构提供指导。
5.1.3 鼓励居家养老 2014年，广州市60岁以上老年人有130多万，只有约4%的老年人可入住养老机构，90%需通过家庭养老。另一方面，广州市老年人人均收入低，导致大部分老年人无法支付高昂的公寓费用。因而，广州政府应鼓励家居养老，每月补贴一定金额用于家庭护理员的支出。广州市虽然有社区居家养老服务部107家，覆盖全市142个街（镇），但只有7977名老年人享受到这种服务。因而，广州应扩大社区养老服务部的规模和护理人员招募，或者招引护理企业进驻社区，提供更多的上门生活照料和康复护理服务。其中，专业护理员的缺乏也是居家养老的一大限制因素。居家养老节省了养老费用的支出，也为老年人营造了一种轻松舒适晚年生活。
5.1.4 政府给予老年公寓经营优惠政策 老年公寓的建设具有福利性质，政府和社会在人力和物力给予支持。为此广州政府可以在土地政策、贷款年限和利率、营业税等方面实行一定的政策倾斜，让企业对老年产业产生热情和信心。也可像服兵役般颁布法定义工时间，年满18周岁的公民需到老年公寓等服务机构服务一定时间，减轻老年公寓劳动力问题。[8]
5.2 企业方面
5.2.1 联合建立老年产业商会 像万科等地产龙头企业，可带头建立老年产业商会，意在吸引广州各行业的资源共同开发投资。广州的红堡颐养公寓投资主体中囊括了产业投资、医药科技、新能源、养生保健、科研究机构等十多家企业。多企业的联合开发降低了单个企业的投资风险，此举能很好解决融资和运营服务的问题。为了能让更多的企业参与并受益于老年公寓的投资，老年产业商会的建立是必要的。此外，老年产业商会可联手老年产业协会共同开发老年产品和老年市场，并对老年公寓建立系统的评级，从而规范老年公寓市场，细化老年市场和完善老年服务。
5.2.2 品牌化、规模化经营 品牌化经营是树立公寓形象，得到社会公众认可的最佳方式。广州颐景老年公寓以医疗优势凸显特色；友好老年公寓以多样化服务，优美环境色为自己打造品牌；红堡颐养公寓欲打造广州首家星级酒店式养老寓。品牌化可依完备的医疗条件、打造活跃的阳光社区、或可护理老人痴呆症人群等特色加以推广宣传。规模化也是老年公寓的成功之路，除去可联合其他企业开设大型老年社区，也可像日本建连锁小型老年公寓，其投资少；风险低；与小区医院合作，为小区周围老人提供老年照顾服务。规模化的同时，也可以采取多品牌经营模式，满足不同层次顾客需要。[8]
5.2.3 培养专业化服务人才 无论是福利机构还是老年公寓，专业护理人员都是稀缺的。因服务对象的特殊性，要求从业者必须具备专业的生活照料及技术护理能力，如睡眠照料、排泄照料以及给药、观察、消毒、临终护理等。今年，国际大健康养老产业（广州）信息港欲筹备建立中国第一家护理学院，并且将会颁发教育部认证的专业学位。任重道远，信息港要积极联合广州老年产业协会组织人员全面培训并颁发护理能力认证等级证书，填补护理人才在市场上的缺口，专业的优质服务是公寓发展的根本。
5.2.4 人本化设计+丰富的老年人活动 企业需要人本化设计将老年公寓打造成舒适温馨的居住地、用丰富的活动开展老人新的活力生活。老年公寓环境的选择、户型设计及配套的设施从老人的需求和特点出发，如广州市荔湾区颐和养老豪廷公寓落位于花地河畔，环境优美，交通方便。建筑采用低层或配电梯的小高层设备，道路以无障碍设计，缓斜坡为主。房间内部有充足的采光和适宜的通风条件，并配有小阳台；室内铺设了木质地板，床边、厕所和走廊两边都设置了扶手栏。除此，公寓也开展各类活动鼓励老人参与娱乐、群体生活。广州的老年公寓应积极开展各种教育、兴趣、艺术、体育等活动，营造阳光向上氛围，吸引老人入住。
参考文献：
[1]白秀娜.老年住宅市场需求分析与开发对策的研究[D].吉林大学硕士论文，2008.
[2]彭莉莉.日本养老福利制度及服务设施运营的启示[J].湖北社会科学，2011（08）：59-61.
[3]夏艳玲.老年社会福利制度：补缺模式与机制模式的比
较——以美国和瑞典为例[J].财经科学，2015（1）：125-134.
[4]朱青，罗志红.中外老年住宅供给模式的比较与借鉴[J].特区经济，2007（11）：105-106.
[5]沈克明.纽约市的老年公寓和管理[J].城市开发，2012（21）：40-42.
[6]王志成.他山之石2美国人怎么做养老地产[J].沪港经济，2015（01）：82.
