农村村民管理制度范文

导语：如何才能写好一篇农村村民管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

为了加强本市农村村民住房建设管理，引导农村村民住宅建设合理、节约利用土地资源，推进新农村建设，根据有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条（适用范围）

本办法适用于本市行政区域范围内农民集体所有土地上农村村民新建、改建、扩建和翻建住房（以下统称“村民建房”）及其管理。

第三条（有关用语的含义）

本办法中下列用语的含义是：

（一）农村村民，是指具有本市常住户口的本市农村集体经济组织成员。

（二）个人建房，是指由单户村民自行建造住房的活动。

（三）集体建房，是指由村民委员会组织实施新建农村村民住房的活动。

第四条（管理部门）

**市房屋土地资源管理局（以下简称“市房地资源局”）是本市村民建房用地和配套设施建设的主管部门；区（县）房地产管理部门负责本辖区内村民建房的用地管理和配套设施建设管理，镇（乡）土地管理所作为其派出机构具体实施相关的管理工作。

**市城市规划管理局（以下简称“市规划局”）是本市村民建房的规划主管部门；区（县）规划管理部门负责本辖区内村民建房的规划管理。

**市建设和交通委员会（以下简称“市建设交通委”）是本市村民建房的建筑活动主管部门；区（县）建设管理部门负责本辖区内村民建房的建筑活动监督管理。

区（县）人民政府和镇（乡）人民政府负责本辖区内村民建房的管理。镇（乡）人民政府受区（县）规划管理部门委托，审核发放个人建房的建设工程规划许可证，对个人建房进行开工查验和竣工验收；受区（县）建设管理部门委托，进行个人建房安全质量的现场指导和检查。

发展改革、农业、环保、市容环卫等有关部门按照各自职责，协同实施本办法。

第五条（基本原则）

农村村民实施建房活动，应当符合规划、节约用地、集约建设、安全施工、保护环境。

农村村民建房的管理和技术服务，应当尊重农村村民的生活习惯，坚持安全、经济、适用和美观的原则，注重建筑质量，完善配套设施，落实节能节地要求，体现乡村特色。

第六条（技术服务和知识宣传）

市建设交通委应当会同市规划局、市房地资源局、市环保局、市市容环卫局等部门组织编制村民建房的规划技术标准、住宅设计标准和配套设施设置规范。

区（县）人民政府和镇（乡）人民政府应当合理确定本辖区内村民建房的布点、范围和用地规模，统筹安排村民建房的各项管理工作。区（县）建设管理部门和镇（乡）人民政府应当加大宣传力度，向农村村民普及建房技术与质量安全知识。

第七条（村民建房的方式）

本市鼓励集体建房，引导村民建房逐步向规划确定的居民点集中。所在区域已实施集体建房的，不得申请个人建房；所在区域属于经批准的规划确定保留村庄，且尚未实施集体建房的，可以按规划申请个人建房。

农村村民将原有住房出售、赠与他人，或者将原有住房改为经营场所，或者已参加集体建房，再申请建房的，一律不予批准。

第八条（用地计划）

区（县）房地产管理部门应当按照市房地资源局、市发展改革委下达的土地利用年度计划指标，确定村民建房的年度用地计划指标，并分解下达到镇（乡）人民政府。

镇（乡）人民政府审核建房申请，应当符合区（县）房地产管理部门分解下达的村民建房年度用地计划指标。

第九条（公开办事制度）

区（县）房地产管理部门、规划管理部门和镇（乡）人民政府应当实行公开办事制度,将村民建房的申请条件、申报审批程序、审批工作时限、审批权限等相关规定和年度用地计划进行公示。

第十条（宅基地的使用规范）

农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过规定标准。现有宅基地面积在规定标准之内，且符合村镇规划要求的农村村民实施个人建房的，应当在原址改建、扩建或者翻建，不得易地新建。

农村村民按规划易地实施个人建房的，应当在新房竣工后三个月内拆除原宅基地上的建筑物、构筑物和其他附着物；参加集体建房的，应当在新房分配后三个月内拆除原宅基地上的建筑物、构筑物和其他附着物。原宅基地由村民委员会、村民小组依法收回，并由镇（乡）人民政府或者区（县）房地产管理部门及时组织整理或者复垦。

区（县）人民政府在核发用地批准文件时，应当注明新房竣工后退回原有宅基地的内容，并由镇（乡）土地管理所负责监督实施。

第二章个人建房

第十一条（申请条件）

符合下列条件之一的村民需要新建、改建、扩建或者翻建住房的，可以以户为单位向常住户口所在地的村民委员会提出申请，并填写《农村村民个人建房申请表》：

（一）同户（以合法有效的农村宅基地使用证或者建房批准文件计户）居住人口中有两个以上（含两个）达到法定结婚年龄的未婚者，其中一人要求分户建房，且符合所在区（县）人民政府规定的分户建房条件的；

（二）该户已使用的宅基地总面积未达到本办法规定的宅基地总面积标准的80%，需要在原址改建、扩建或者易地新建的；

（三）按照村镇规划调整宅基地，需要易地新建的；

（四）原宅基地被征收，该户所在的村或者村民小组建制尚未撤销且具备易地建房条件的；

（五）原有住房属于危险住房，需要在原址翻建的；

（六）原有住房因自然灾害等原因灭失，需要易地新建或者在原址翻建的；

（七）区（县）人民政府规定的其他情形。

前款中的危险住房，是指根据我国危险房屋鉴定标准的有关规定，经本市专业机构鉴定危险等级属C级或D级，不能保证居住和使用安全的住房。

第十二条（集体经济组织内的审查程序）

村民委员会接到个人建房申请后，应当在本村或者该户村民所在的村民小组张榜公布，公布期限不少于30日。

公布期间无异议的，村民委员会应当在《农村村民个人建房申请表》上签署意见后，连同建房申请人的书面申请报送镇（乡）人民政府；公布期间有异议的，村民委员会应当召集村民会议或者村民代表会议讨论决定。

第十三条（行政审批程序）

镇（乡）人民政府应当在接到村民委员会报送的《农村村民个人建房申请表》和建房申请人的书面申请后20日内，会同镇（乡）土地管理所进行实地审核。审核内容包括申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划、拟建房位置以及层数、高度是否符合标准等。

镇（乡）人民政府审核完毕后，应当将审核意见连同申请材料一并报区（县）人民政府审批建房用地；区（县）人民政府应当在20日内审批。

建房用地批准后，由区（县）人民政府发给用地批准文件；

由镇（乡）人民政府发给建设工程规划许可证。

第十四条（审批结果的公布）

区（县）人民政府和镇（乡）人民政府应当将村民建房的审批结果张榜公布，接受群众监督。

第**条（宅基地范围划定和开工查验）

经批准建房的村民户应当在开工前向镇（乡）土地管理所申请划定宅基地范围。

镇（乡）土地管理所应当在10日内，到实地丈量划定宅基地，并通知镇（乡）人民政府派员到现场进行开工查验，实地确认宅基地内建筑物的平面位置、层数和高度。

村民户应当严格按照用地批准文件和建设工程规划许可证的规定进行施工。

第十六条（施工图纸）

农村村民建造两层或者两层以上住房的，应当使用具备资质的设计单位设计或经其审核的图纸，或者免费使用市建设交通委推荐的通用图纸。

市建设交通委应当组织落实向农村村民推荐通用图纸的实施工作。

第十七条（环卫设施配建要求）

个人建房应当按规定同时配建三格化粪池。化粪池应当远离水源，并加盖密封。

第十八条（竣工期限）

镇（乡）人民政府在审核发放建设工程规划许可证时，应当核定竣工期限。

易地新建住房的竣工期限一般为1年，最长不超过2年。

第十九条（竣工验收）

个人建房完工后，应当通知镇（乡）人民政府进行竣工验收。镇（乡）人民政府应当在接到申请后的15日内，到现场进行验收。

镇（乡）人民政府应当提前通知镇（乡）土地管理所，由镇（乡）土地管理所派员同时到实地检查个人建房是否按照批准的面积和要求使用土地。

经验收符合规定的，镇（乡）人民政府应当将验收结果送区（县）建设管理部门备案。

第二十条（补建围墙的程序）

村民户需要在原宅基地范围内补建围墙的，应当经村民委员会审核同意，并向镇（乡）人民政府申请建设工程规划许可证。

补建围墙申请经批准后，村民户应当在开工前向镇（乡）人民政府申请查验；镇（乡）人民政府应当在15日内派员到现场进行查验，实地确认建造围墙的位置、高度等事项。

补建围墙的村民户应当严格按照建设工程规划许可证的规定进行施工；完工后，按照本办法第十九条规定进行竣工验收。

第三章集体建房

第二十一条（集体建房的统筹安排）

区（县）人民政府应当按照经批准的村镇规划，结合实际，组织制定集体建房实施计划。有条件的村民委员会可以按本办法规定实施集体建房。

第二十二条（集体建房的规划和用地审批）

实施集体建房项目的村民委员会应当依法向区（县）规划管理部门申请办理建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。审批过程中，规划部门应当征询环保、市容环卫等部门的意见，明确污水收集处理、生活垃圾收集处理等配套设施的建设要求。

村民委员会取得建设用地规划许可证后，凭以下材料向区（县）房地产管理部门提出用地申请：

（一）建设用地申请书（含项目选址、用地和居住人口规模、资金来源、原宅基地整理复垦计划等情况）；

（二）建设用地规划许可证及其附图；

（三）村民会议或者村民代表会议关于实施集体建房项目的决定；

（四）相关村民户符合个人建房条件且同意参加集体建房的有关材料；

（五）住房配售初步方案（含住房配售对象情况、配售面积、按规定应当退还的原宅基地情况等）。

集体建房用地选址涉及村或者村民小组之间的宅基地调整的，村民委员会提出用地申请时，除前款规定的材料，还应提交宅基地调整和协商补偿的有关材料。

经审核批准的，区（县）房地产管理部门应当颁发建设用地批准书。

第二十三条（集体建房的工程建设管理）

集体建房适用国家和本市有关建设工程质量和安全的管理规定。

集体建房项目应当按照规定，向区（县）建设管理部门办理建筑工程施工许可、建筑工程质量安全监督申报、竣工验收备案手续。

区（县）建设管理部门应当加强集体建房项目的工程质量和安全管理。

第二十四条（集体建房的配售）

集体建房的住房配售初步方案，由村民委员会召集村民会议或者村民代表会议讨论决定。

集体建房项目竣工验收备案后，村民委员会应当按照住房配售初步方案和经有关行政主管部门批准的事项，提请村民会议或者村民代表会议讨论确定住房配售的具体方案。

实施集体建房的村民委员会应当向本集体经济组织内符合个人建房条件的村民配售住房。镇（乡）人民政府应当对集体建房的配售情况进行监督检查，检查结果送区（县）房地产管理部门备案。

村民委员会应当向村民公布集体建房的成本构成和配售情况，接受村民监督。

第二**条（集体建房的环卫设施配建要求）

集体建房应当按规定同时配建生活垃圾收集容器和设施，并建造集中收集粪便的管道和处理设施。

第二十六条（集体建房的相关标准和规范）

实施集体建房，应当符合本市城市规划管理技术规定、住宅设计标准和配套设施设置规范。

第四章相关标准

第二十七条（用地面积和建筑面积标准）

个人建房的用地面积和建筑面积按照下列规定计算：

（一）4人户或者4人以下户的宅基地总面积控制在150平方米至180平方米以内，其中，建筑占地面积控制在80平方米至90平方米以内。不符合分户条件的5人户可增加建筑面积，但不增加宅基地总面积和建筑占地面积。

（二）6人户的宅基地总面积控制在160平方米至200平方米以内，其中，建筑占地面积控制在90平方米至100平方米以内。不符合分户条件的6人以上户可增加建筑面积，但不增加宅基地总面积和建筑占地面积。

个人建房用地面积的具体标准，由区（县）人民政府在前款规定的范围内予以制定。

区（县）人民政府可以制定个人建房的建筑面积标准。

第二十八条（建筑占地面积的计算标准）

个人建房的建筑占地面积按照下列规定计算：

（一）住房、独立的灶间、独立的卫生间等建筑占地面积，按外墙勒脚的水平面积计算；

（二）室外有顶盖、有立柱的走廊的建筑占地面积，按立柱外边线水平面积计算；

（三）有立柱的阳台、内阳台、平台的建筑占地面积，按立柱外边线或者墙体外边线水平面积计算；

无立柱、无顶盖的室外走道和无立柱的阳台不计建筑占地面积，但不得超过批准的宅基地范围。

第二十九条（用地人数的计算标准）

村民户申请个人建房用地的人数，按照该户在本村或者村民小组内的常住户口进行计算，其中，领取本市《独生子女父母光荣证》（或者《独生子女证》）的独生子女，按2人计算。

户口暂时迁出的现役军人、武警、在校学生，服刑或者接受劳动教养的人员，以及符合区（县）人民政府规定的其他人员，可以计入户内。

村民户内在本市他处已计入批准建房用地人数的人员，或者因宅基地拆迁已享受补偿安置的人员，不得计入用地人数。

区（县）人民政府可以制定关于申请个人建房用地人数的具体认定办法。

第三十条（用地程序和标准）

原址改建、扩建、翻建住房或者按规划易地新建住房的，均应当办理用地手续，并按本办法规定的用地标准执行。

第三十一条（间距和高度标准）

村镇规划对个人建房的间距和高度标准有规定的区域，按照村镇规划执行。村镇规划尚未编制完成或者虽已编制完成但对个人建房的间距和高度标准未作规定的区域，按照下列规定执行：

（一）朝向为南北向或者朝南偏东（西）向的房屋的间距，为南侧建筑高度的1.4倍；朝向为东西向的房屋的间距，不得小于较高建筑高度的1.2倍。老宅基地按前述标准改建确有困难的，朝向为南北向或者朝南偏东（西）向的房屋的间距，为南侧建筑高度的1.2倍；朝向为东西向的房屋的间距，不得小于较高建筑高度的1倍。

（二）相邻房屋山墙之间（外墙至外墙）的间距一般为1.5米，最多不得超过2米。

（三）楼房总高度不得超过10米，其中，底层层高为3米到3.2米，其余层数的每层层高宜为2.8米到3米。副业棚舍为一层。不符合间距标准的住宅，不得加层。

第三十二条（围墙的建造要求）

个人建房需要设立围墙的，不得超越经批准的宅基地范围，围墙高度不得超过2.5米，不得妨碍公共通道、管线等公共设施，不得影响相邻房屋的通风和采光。

第五章法律责任

第三十三条（镇乡人民政府的监督检查）

镇（乡）人民政府应当加强对本区域内农村村民建房活动的监督检查，发现有违反国家和本市有关规定的行为的，应当予以劝阻、制止；劝阻、制止无效的，应当在24小时内报告区（县）人民政府和有关部门。

第三十四条（农村村民非法占地建房的处罚）

农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建设住宅的，由区（县）房地产管理部门依据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施。

超过本市规定的标准，多占的土地按非法占用土地处理。

新建房屋竣工后，不按规定拆除原有房屋、退还宅基地的，按照非法占用土地处理。

第三**条（房地产管理部门处罚的执行）

房地产管理部门依法责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。

第三十六条（个人建房违反规划管理的处罚）

农村村民未取得建设工程规划许可证，擅自建房、严重影响村镇规划的，由区（县）规划管理部门责令停止建房，限期拆除或者没收违法建筑；影响村镇规划，尚可采取改正措施的，由区（县）规划管理部门责令限期改正，并处以土建工程造价5％至10％的罚款。

农村村民违反建设工程规划许可证的规定，擅自扩大建筑占地面积、移位建房等严重影响村镇规划的，由区（县）规划管理部门责令停止建房，限期拆除或者没收违法建筑；影响村镇规划、尚可采取改正措施的，由区（县）规划管理部门责令限期改正，并处以土建工程造价5％至20％的罚款。

农村村民建房的房屋层高超过规定标准的，由区（县）规划管理部门责令限期改正，并处以土建工程造价2％至10％的罚款。

第三十七条（集体建房违反规划管理的处罚）

集体建房有下列情形之一的，由市或者区（县）规划管理部门依据《**市城市规划条例》的有关规定，责令停止施工，限期拆除:

（一）未取得建设工程规划许可证实施建房的；

（二）擅自扩大建筑占地面积、移位建房或者未按照建设工程规划许可证实施建房等违反规划管理的情形。

有前款规定情形，不能拆除的，没收违法建筑物、构筑物和其他设施；拆除或者没收后仍未完全消除影响的，处以建设工程违法部分造价的20％至100％的罚款。

第三十八条（农村违法建设工程的）

对妨碍公共安全、公共卫生、城市交通和市容景观的农村违法建设工程，市和区（县）规划管理部门应当依照有关法律、法规进行查证和认定，并对违法建筑作出限期拆除的决定；当事人未在限期内拆除违法建筑的，市或者区（县）规划管理部门可以依法申请市或者区（县）人民政府组织。

第三十九条（违反质量和安全要求的处罚）

实施集体建房的村民委员会和参与集体建房项目的勘察、设计、施工、监理单位依法对住房建设工程的质量和施工安全承担相应法律责任。

集体建房的工程质量和施工安全不符合有关法律、法规和规章规定的，由区（县）建设管理部门依法予以处罚。

第四十条（行政复议和诉讼）

当事人对具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议，或者依法向人民法院提讼。

第四十一条（执法者违法违规行为的追究）

篇2

    为了妥善解决农村贫困人口的生活困难问题，保障农村居民的基本生活，经研究，决定于1997年底前，在全市建立和实施农村居民最低生活保障制度。现就有关问题通知如下：

    一、我市农村居民最低生活保障制度的保障对象是家庭年人均收入低于当地最低生活保障标准的持有本市常住农村居民户口的农村居民。

    二、我市农村居民最低生活保障制度的原则是以家庭保障为主，集体与政府保障为辅，资金保障与物质保障相结合。坚持低值起步，留有余地；实事求是，公平公开；因地制宜，分级负担的原则。

    三、我市农村居民最低生活保障制度的标准由各区县人民政府自行确定，其保障标准最低不得低于家庭年人均收入600元。各区县人民政府要本着既保障基本生活、又有利于克服依赖思想的原则，按照当地基本生活必需品费用和财政、集体的承受能力，实事求是地确定保障标准，并且随着生活必需品的价格变化和人民群众生活水平的提高适时调整。

    四、实施农村居民最低生活保障制度所需资金由区县、乡（镇）、村三级共同负担。由各级政府承担的，列入本级财政预算，纳入社会救济专项资金支出科目，专帐管理。村级承担的资金可采取款物相结合的办法予以保障。

    五、农村居民最低生活保障金的发放时间，由各区县人民政府根据农村的实际情况自行确定。

篇3

关键词：财务管理；问题原因；解决措施

农村的财务管理对农村的发展来说十分重要，影响到农村生活的方方面面，对农村的现代化发展意义深远。农村的财务管理并不像企业或者更高国家部门的财务管理，拥有严格的财务系统以及财务管理措施，其管理措施较为单一，甚至财务管理人员以及村委会干部是同一人，这些都给农村财务管理造成重大隐患。

1当前农村财务管理中存在的问题

1.1执行财务制度有较大的缺陷

首先是以支代收，在农村的财务管理中以支代收是一项很便捷的财务管理措施，但是其管理措施还是存在缺陷，很多村干部将所收税费自行使用，使得很多财务来往不明确。其次是村级财务管理账和款项应当分管，但是在某些村务财务管理当中，村务干部将会计、出纳等职务归自己一人所有，自身直接经手现金支票的往来，自身花费的财务纳入村委会的公费当中，使得村委会的财务管理形同虚设[1]。最后是白条支出，很多的金钱来往受到多种因素的制约，因此，村级财务的支出大于收入，白条支付很多难以追回，为村级财务管理造成很多损失。

1.2公款私自挪用严重

首先村级财务收支难以平衡支出大于收入，生产性开支较少，农村的集体收入较少，往往存在正常开支都难以支付的现象。村级干部对自身的约束能力较弱，在支付各种开支时并不考虑是否有必要，使得农村的开支数目较大，这对农村的发展有重大影响。某些农村这种现象较为严重，村民的意见也较为严重。

1.3资金管理手续不全

农村的资金管理较为简单，资金在支出的过程中手续较为简单，村级干部想用就可以随意取用。在资金往来记录方面，农村的公共财产被村干部处理后无任何记录，使得农村损失很多的公共资产。很多的农村财务都是有账无实，资金使用与记录不相符等现象。个别农村对自身的管理要求并不严格，私自挪用农村的公款或者公用物资。1.4财务账目较为混乱首先是财务的科目设置不规范，基本是流水账，难以客观真实的反映农村的财务收支状况，增加农村财务的审计难度。财务混乱就难以实现公众监督的目的，混乱的财务往往只有专业人员才能够从中真正把握财务的真实性以及正确性。此外，农村的账目管理制度不明确，很多的账务在换届的过程中丢失，农村会计的聘用较少，财务管理较为困难。

2解决农村财务问题的措施

2.1加强农村干部对财务管理重要性的认识

乡村干部是农村财务使用的主要人员，增强农村干部对农村财务管理重要性的认识非常重要，有利于农村设施的建设与发展。乡村干部应当主动的端正思想，摆正关系，深刻认识到财务管理的重要性，管理好农村财务，处理好农村村民与村干部的关系，维护村民的合法权益，积极建设农村[2]。

2.2规范农村财务管理，加强财务监管体系

首先，农村的财务管理应当严格按照财务管理制度进行，财务管理应当按照委派制度，将会计与农村干部两者相分离，杜绝农村干部财务专权的弊端。农村财务管理的人员可以经农村向社会公开招聘，选取优秀的管理人员参与到农村的财务管理当中。其次，应完善财务管理的规章制度。规章制度是行事的原则，只有健全、优秀的管理制度才能够为农村财务管理建立完善的执行方式。财务管理制度可以分以下几个方面：现金管理制度、财务审批管理制度、集体收入分配制度、民主理财制度等等。除此之外，要分散农村干部的权利，农村干部往往能够轻易地参与到农村的财务管理当中，这对农村的财务管理相当的危险。因此，就需要将农村村干部从财务管理的权限当中分离出来，有一人专权到多人交叉管理，正式发票以及信息数据由两名以上的人员同时管理，减少财务资金暗箱操作事件的产生。还有，积极建设民主监督制度，成立村民民主理财监督小组，拉近村委会与村民之间的距离。形成有效村民监管机制，加强村民监督的力量。最后，加强审计部门对农委会财务管理的监督工作，保障财务管理人员工作的独立性，村级干部不得兼任财务管理人员。定期对村委会财务进行审查，确保财务管理的正确性与公平性，保障农村村民的权益。

2.3提高财务管理人员专业素质

一是充分运用信息传播渠道以及网络平台宣传财务管理的重要性，提高农村财务管理人员的道德素养以及专业素养，使其与时俱进，做有益于农村发展的事情。二是村委会主动加强对财务管理人员的培训，提供众多的学习机会，增强财务管理人员的专业素养。此外，财务管理人员还应当拥有较高的政治观念和职业道德水平[3]。因此，也应当定期举办业务讲座等等形式的专业计划，提高财务管理人员的业务素养和遵纪守法的自觉性。

3结束语

综上所述，农村的财务管理存在的问题较为突出，需要进行强化管理。比如加强制度建设、财务管理培训等等，逐步提升农村的财务管理工作，加强农村的生产建设，提升农村的现代化水平。

作者:高敬团 单位:河南省镇平县农业局

参考文献：

[1]姜青林.当前农村财务管理中存在的问题、原因及对策[J].现代农业，2010(5)：118-119.

篇4

土生土长于**镇的**同志于2005年7月当选为**镇镇长。*年来，他始终坚持“*个代表”重要思想，以加强农村党风廉政建设为抓手，以解决群众反映的突出问题为重点，加快新农村建设步伐，使**镇经济社会步入了快速发展的轨道。任职*年来，全镇生产总值由1.3亿元上升到2.1亿元，农民人均纯收入由2690元增加到4120元，**先后获得“优秀党务工作者”、“招商引资先进个人”、“行政执法先进个人”等荣誉称号。

自上任以来，**非常注重加强自身素质修养，多次参加县委组织部举办的“乡镇经济发展战略培训班”，组织党员干部参加党校的培训班，系统地学习掌握理论知识、政策法规和各项惠农政策，提高党员和干部的自身素质和为民服务意识。为了节省政府日常开支，他制定实施了“政府财务管理制度”、“机关干部出差管理制度”、“小车管理制度”、“食堂管理制度”。采取现金付账优惠、定点采购等办法，不但减少了支出，而且还打造了诚信政府的口碑。

在发展农村经济中，**制定了**镇基础设施建设规划，确立了以优先发展**村、河南村、莲花村等中心村，带动周边村屯共同发展的工作策略，在县委、县政府、县委组织部等部门的支持下，先后争取到了**村自来水改造工程和下水建设项目，并完成了河南村村内4公里、莲花村11.3公里通镇路以及联合村、莲花村内2公里白色路面修筑工程。积极协调省侨联、市水务局、县新农村建设办公室等各部门争取资金，完成了河南村5500米、莲花村5000米村内铁栅栏安装工程，并修葺了村内的水泥边沟。**还结合本地实际，积极引导农民种植药材，并聘请专家传授讲解种植仁用杏、刺五加等药材种植技术。为了拓宽药材销售渠道，他还积极联系客商，引进齐齐哈尔客商投资建立刺五加茶加工厂。**还鼓励农民依托镇内水草资源丰富的优势发展水产养殖、蛋鸭养殖及东北黑蜂、狐貉养殖。转变了广大农户传统种植观念，增加了农民收入。

篇5

一、基本情况：镇现有5个行政村，90个村民小组，农村人口13063人，耕地面积8359亩。20XX年全镇农村经济总收入2。69亿元，农民人均纯收入14811元。现有村两委干部35人（不含大学生村官）。

二、财务状况：根据安排，结合实际工作具体要求，我镇主要从以下几个方面着手进行了财务检查：

1、村财务各项收支情况：全镇各村未出现私设小金库、公款私存现象，就各村今年至11月30日的收入、支出进行统计，村集体的主要资金来源是村级转移支付资金。全镇村级总收入1126239。15元，其中补助收入699354元；其他收入135290。75元；发包及上交收入5300元；经营收入296294。4元。各村的财务收入及时上交村级资金账户，做到了应收尽收。全镇村级总支出1033371。62元，其中管理费用171392元，其他支出861979。62元。各项支出严格按照三资管理制度进行审批，没有出现招待费、包车费、礼品、白条入账等现象。

2、各种债权、债务情况：因各村集体经济相当薄弱，除2008年以前镇政府借用村集体资金12。118161元外，没有发生其他债权经济事项。全镇汇总的村集体现有债务总额441751元，其中包括原贵源村委会办公楼欠账42300元；原贵川村委会办公楼欠账170000元；村办公楼欠账85000元；原小溪村委会办公楼欠账83851元；西村村西村至东太坑机耕路路基欠账53000元。

3、财务开支审批程序和执行情况：在财务审批程序方面，各村民委员会都能严格执行财务审批制度，，工程项目的开支等根据规定都召开了相关的会议，进行决策。在检查过程中未发现违规现象，集体资金管理趋于规范化、制度化。

4、财务公开情况：充分发挥了村务监督委员会监督作用。各村村务监督委员会成员由3人组成，每季度至少召开一次民主理财会，对财务收支进行审核监督，由财务人员对发生的收支情况进行通报，解答群众提出的疑问，并将结果按时上墙公布，做到了至少每季度公开一次财务，按照“一票据一公开”，使村级财务公开的内容完整，程序规范，格式明了清晰。

5、制度建设情况：近年来，我镇结合实际，在执行好《村集体三资管理制度》的基础上，进一步完善了村级财务管理的各项配套制度，制定了《镇村级财务支出管理细则》。如严格执行村级开支审批报账程序、严格控制备用金和现金支付限额、严格控制购买办公用品、压缩办公经费以及通讯费、交通差旅费、招待费等、民主理财和财务公开制度、会计档案管理制度、“一事一议”筹资筹劳制度等。同时加大宣传教育力度，提高镇村干部和村民对村级财务管理重要性的认识，教育引导村干部熟悉财务法规和财务制度，自觉执行各项制度，遏制不按财务规章制度办事的现象。在具体落实中，始终坚持所有应纳入村级财务管理的收入项目全部纳入到镇农村三资中心统一管理。做到凡是收入所有权归村组集体的，一律都要及时交到村级集体资金帐户，严禁集体资金体外循环。

三、存在的问题：

1、大部分村集体经济相当薄弱。村两委没有把应有的集体资产和资源产生经济效益，单靠上级补助资金难以维持村级组织日常运转，村集体经济发展愈显困惑，村级公益事业难以开展，导致村组干部工作积极性难以发挥。

2、村务监督委员会的监督机制没有充分发挥作用。村务公开、民主管理工作不够到位。虽然建立了监督组织，但没有定期开展监督活动。以财务公开为重点的村务公开，在公开的内容、方式和时间上都与相关规定的要求有一定差距。个别村只单纯强调财务公开，而不注重资产资源处置上的公开，对集体发包事项、农村建设项目、强农惠农政策等方面的公开还不全面。

3、村集体资产、资源台账管理不完善。部分村对属于集体的资金、资产和资源家底不清、管理较乱，村集体资产清产核资、界定权属及资产变动情况不能及时准确登记，造成账实不符。

4、经济合同签订不规范。有些村对村集体的资产、资源的经营发包、租赁、产权转让、工程建设、土地承包流转等项目不重视合同签订，合同签订随意性大；个别的不按照民主程序，不公开、不进行招投标、不召开村民大会或村民代表会议讨论决定；有些合同要素不全、条款不明、权利和义务的规定不对等、不全面；有的甚至没有书面合同。

四、下一步努力方向：

1、加强村干部廉洁自律和财经法规教育。组织村两委和村监委成员认真学习《蓝田镇农村集体三资管理制度》及其他关于村集体财务管理等文件，提高村干部法律和财经管理意识。

2、健全完善财务管理制度。完善村级财务收支计划、管理费用开支范围与标准和财务审批制度等村财管理内部控制制度，经村民代表会议研究通过后组织实施。

3、加强村级组织资产、资源管理。一是落实登记资产、资源台账，盘查固定资产，并要与财务账簿中固定资产相一致。二是按照“三资”管理的规定，做好资产、资源对外承包项目的发包、合同签订及结算兑现等程序手续工作，及时将集体的各项收入纳入设立的村级资金账户和进行财务结报，严禁私存、挪用，设账外账、小金库。

4、执行好村财季度结报制度，规范报销单据及手续。各村应及时开展财务结算和民主理财活动，每季度按时结报，村监委和报账员应按照程序把好报销单据初审关，合法有效的原始凭证方可给予批准和支付，不规范的原始凭证不得给予批准和支付款项，也不得传送会计做账。

5、规范工程建设项目报批手续。严格按照县委及镇党委关于农村集体“三资”管理规定要求，做好工程建设项目的招投标、合同签订、预决算、验收等手续，5万元以上项目必须报镇招投标中心组织招投标，5万元以下可由村级安排组织简易招投标。

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上世纪八十年代，广西河池合寨大队的85位村民自发投票选举产生了中国第一个村民委员会，并由此催生了《中华人民共和国村民委员会组织法》，确定了村民委员会的自治性质和政府对村委会的指导关系，开创了中国基层民主政治建设的先河。依据选举原则，村民委员会应当向村民负责，并要自觉接受村民的监督。这是法律的基本原则。不足之处，是村民委员会组织法没有将这种监督进一步具体化。

后陈村根据实际情况，在法律的基础上，经过实践，创造性地将法律原则予以具体化。无论是细化村务管理制度、完善村务监督制度；还是具体执行六步工作法决策制度，以流程图、工作表将村务工作公开化。后陈村的制度创新，以人为本、因地制宜，在执行层面上完善基层民主的政治制度和法律制度，树立了一个以监督促进制度完善、以监督实现民主公开、以监督保障法治建设、以监督推进各项事业发展的典型样板。

后陈用实践证明了村民自治组织可以成为民主的训练班、学习班，也是实习班，为我国农村基层民主政治制度的发展作出了贡献。

后陈村能够在全国率先建立村务监督委员会，与其悠久的历史文化传统紧密相关。后陈村陈氏一族在这个村居于主体地位，历史上陈氏“重视教育、耕读传家”，这就保证了村民有一定的文化知识，能够接受民主的思想。浙江又是我国民营经济发展的重点地区，经济的快速发展，使村委会有了一定的经济能力，在经济利益的趋动下，人们为了自己的经济权益必然要予以表达。这为民主监督奠定了经济基础和思想基础。而我国的法律建设又为村民维护自身的合法权益提供了法律保障。

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农村财务管理工作不仅是一项经济问题，也是一项政策性较强的工作，其质量直接影响到农村生活的稳定、和谐与繁荣。

1.加强农村财务管理有助于完善社会主义市场经济体制

农村财务管理工作的规范化，是农村经济发展的基础，其规范化可以为农村经济的发展提供良好环境。

2.加强农村财务管理有助于贯彻农村基层民主的要求在十七届三中全会上，重点提出科学执政、依法执政、民主执政。农村民主工作的实施核心问题是财务问题。财务公开有助于村务公开，从而贯彻民主管理工作。因此，农村财务管理工作具有其特殊性，不是简单地记账、编制报表，在实施工程中更为重要的是要健全财务公开制度，从而加强基层民主制度的建设。

3.加强农村财务管理有助于解决当前农村的矛盾

农村财务管理问题主要涉及到村民的经济利益关系，经济利益关系和谐，有助于加强人心凝聚力，从而维护农村生活的安定；农村财务管理规范，也有利于各种公益事业的开展，从而促进农村生活的繁荣，缓解当前农村突出的矛盾和问题。

二、农村财务管理方面存在的问题

1.农村财务管理体系不健全

农村财务管理体系包括管理制度、组织方式和管理权限。管理制度是农村财务部门在进行财务核算时遵循的财务准则和规章制度；组织方式是农村财务部门的设置和各个财务岗位职责的规定；管理权限是指农村财务的管理职责。这三方面是一个有机整体，是财务管理工作有效开展的基石。目前，我国广大农村的财务管理体制是在以往计划经济体制下形成的，不能完全适应社会主义市场经济。

2.农村财务管理会计主体缺失

会计主体是指会计工作为之服务的特定对象，也就是会计人员进行财务管理工作的空间范围。具体到农村，其财务管理工作的主体是具有法定权限的自治村，在自治村中，村长和村委会依法行使财务管理的职责。我国的《村民自治法》规定，农村村委会由村民自行选举。然而在现实生活中，广大农村地区一些管理机构存在有名无实的现象，另外，有些村缺少对村委会的约束机制导致村委会。这些给农村财务管理规范化工作造成了阻碍。

3.农村财务管理公开化程度较低

农村村民缺乏财务管理公开透明的意识，不积极参与到财务管理工作的监督过程中，某些村委会和村干部谋求自身利益，不愿意实行财务管理公开透明化。

4.农村财务管理人员素质普遍较低

总的来说，农村缺乏专业的财务管理人员。具体有三方面原因：首先，农村经济发展较为落后，对财务管理专业人员的需求不足；其次，农村一直以来，都是优秀人才的输出地，一些高素质人才在掌握技能后，往往留在城市发展，不愿意回去家乡工作；最后，即使有些村有财务管理方面的人员，但是很少组织对财务人员进行定期的业务培训，这些都导致农村财务管理人员整体素质偏低，从而影响财务管理工作的规范化。

5.农村财务管理工作监督不力

监督是促进财务管理工作有效实施的必不可少的环节。在广大农村，由于村民自身监督与维权意识不强，加上没有专门的制约机构，导致财务管理工作在某种意义上处于无人监督的状态。当存在违纪的财务管理人员时，缺少必要的惩处制度，处罚不力。

三、针对农村财务管理规范化的几点建议

1.完善农村财务管理体系

当前，农村财务管理体系不能满足财务管理规范化进程的要求。因此，要重视农村财务管理体系建设，组织形式上，可以结合各地农村的实际进行设置。在具体的财务管理内容上，要严格执行《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》。现金、固定资产以及费用和票据的管理要严格按照制度规定进行。村里财务必须实行先收后支，杜绝坐支现金、白条抵库的现象。发生重大开支时，要执行村民商议原则，调动村民参与财务管理的积极性，做到真正的民主理财、民主监督，促进村级财务管理规范化。

2.提高财务管理透明度

主要表现在两个方面：一是在发生重大开支时，要通过村民商议原则；其次，要定期对财务管理的情况进行公示，我所指的公示，不是贴出来做做样子，是真正以村民便于理解和接受的方式，对村里的财务计划、各项收支情况以及村里的债券债务等定期张榜公布，并对村民不理解的地方，鼓励村民提出疑问或建议，针对村民的疑问要给予合理的解释及答复。

3.提高农村财务管理人员的整体素质

首先应当规范财务管理人员的任免制度。农村负责财务的人员要经过正规的任免程序，先经村民推荐、村委会上报、乡镇考核通过后由村委会统一任免；其次，乡镇的会计人员要定期进行培训，农村会计的培训形式可以根据具体情况采取多样化形式，临时的、定期的、函授或者面授都可以采用，要以取得实际成效为准，不能搞形式主义。再是，保持村会计任职的连续性，不要换一任村书记就换一任村会计，上任的会计不交帐，下任会计不接帐，造成村级账目断档。最后，要积极引进财务管理方面的专业人才，鼓励大学生到基层工作锻炼。

4.加强农村财务管理工作监督，对农村财务管理违纪者进行严惩

在实行财务管理工作监督方面，除了发挥村委会的正常监督职能之外，应当引导村民积极参与到财务管理监督的工作中来，让村里的财务管理真正地做到民主监督。为此，要采取适当的鼓励措施，比如，对财务管理提出合理意见的村民给予适当的表彰奖励。另外，有必要结合乡、村两级财务管理的职能，聘请独立的外部财务机构对村部财务管理进行监督，保证农村财务管理的公正性。实施有效的监督主要是为了促进财务管理的规范化，当出现挪用村民集体资产，损害村民利益的情况出现时，也要及时进行惩戒，这是监督有效实施的保证。

参考文献：

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今年，我们__镇__村被省农林厅列为全省农村财务管理规范化村。镇党委、政府、农经部门及该村村支部、村委会高度重视，把农村财务管理规范化工作列为重要工作义事日程，积极稳步推进，目前已基本达到省农村财务管理规范化要求。

一、近一步完善了村级财务管理制度。我们认真对照省农村集体财务规范化管理的要求，结合该村实际情况，镇农经部门协助该村重新完善了各项村级财务管理制度，包括财务收支预决算制度、集体资产管理制度、货币资金管理制度、民主理财会审制度、财务公开制度、债权债务管理制度、新增债务责任追究制度、村民议事制度、档案管理制度、岗位责任制度，对违反财务管理制度的实行责任追究，并列入年度目标考核，与村干部工资报酬挂钩。财务制度的出台为财务管理规范化示范工作打下了坚实的基础。

二、从严要求，认真落实好各项财务管理制度，规范村级财务管理。一是规范帐务处理程序。在每月（或季）报帐前，先将所发生的财务收支票据送交民主会审小组进行会审，对审核通过的票据由会审小组成员签字后加盖民主会审专用章，然后交村支书、村委会主任签字后，再由村会计将手续完备的票据报镇农经站进行业务审核，经审核合格的票据进行账务处理。二是严格会计核算质量。镇选用业务基础和政治素质好、工作责任性强的财会人员担任该村记帐员，从二0__年起实行村级会计电算化，在人员素质、硬件建设、制度建设等方面为提高村级财务管理规范化水平奠定好的基础。三是规范村级各种合同管理，村级所有集体资产发包项目均通过公开、公平、公正的原则实行招投标制度，并由镇农村集体资产管理办公室管理员全程监督，承包合同全部使用统一合同文本，统一进行鉴证，确保村集体收入及时入账。四是加强村级票据管理，村收入票据必须使用“省农村合作经济组织内部结算凭证”和省农民负担专用票据；支出单据应取得正规票据或财政监制章的正规发票，少数零星支出不能取得正规发票的使用上级农经部门统一印制的付款凭证，杜绝不规范票据入账。五是进一步提高村务公开水平。每季度第一个月的1-10日为上个季度的财务公开日，由村财务会审小组对财务公开进行检查，发现问题及时纠正，同时在继续推行“点题公开”制度，对群众反映的热点、难点问题及时公开，增加了公开透明度。

三、统筹社会主义新农村建设，扎实推进财务规范化管理工作的进一步深入。一是认真履行职责，严肃财经纪律，把集体的每一分钱都花在刀刃上，杜绝贪污、挥霍浪费情况的发生。近年来利用集体资金

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关键词：村级财务管理；问题；对策

中图分类号：F812.8 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）08-0-01

一、存在的主要问题

（一）财务手续不健全。在对村级财务清理和审计过程中发现，有的村所取得的原始凭证不够规范，有的无出票单位签章、原始凭证上未注明经办人、无支出事由等现象，白条抵库现象也较为严重。

（二）资金使用比较随意。部分村干部在集体资金的使用上无视财经法规的规定，随意支配资金，挤占挪用集体资金，并且私设小金库，白条抵库现象比较严重。在资金的投放上不遵循市场规律，在未进行投资前考察的情况下，将专项资金进行盲目投资，直接导致村集体资产的严重流失。

（三）财务公开制度不健全。在社会经济高速发展的今天，村级财务公开工作已经成为一种制度，但是部分村在财务公开工作中还是敷衍了事，虽然进行了公开，但内容老百姓看不懂，财务公开的时间和地点也不固定。

（四）财务档案管理不完善。部分村在会计资料的管理上不够完善，原始票据未能及时进行搜集、归档、立卷保存，导致会计资料遗漏、丢失、致使财务数据失真。

二、主要问题成因分析

（一）村干部和财会人员缺乏财务管理意识和专业技术知识。当前，村干部队伍整体素质偏低、思想道德素质不高、法治意识淡薄、文化水平偏低，有的村干部忽略财务管理制度，对财务管理工作不够重视。财会人员的财经法纪观念不强，没有经过专业的财会业务知识培训，在账务处理上一知半解，缺乏会计基础知识和对财经政策方面的认识，不具备会计从业人员的基本要求，导致财务管理混乱。

（二）在财务管理上缺乏有效监督。当前，在对村级财务的监督管理过程中缺少上级财政部门和审计部门的有效监督，更缺少广大村民的监督，大部分村民认为村干部在村集体经济活动中的行为是否违规合法有上级政府监督管理，与自己无关，没有履行自己的监督义务，这些都是造成村集体资金不可避免地被挤占、挪用、甚至快速流失的原因。

三、主要对策建议

针对现阶段村级财务管理中存在的问题，为促使村级财务制度得到真正落实，做到运转合规、管理有序，我们必须要在培训、规范、监督等方面做好工作。根据各村的实际情况建立健全村级财务管理制度，增强村干部对村级财务管理的法治意识，提高村财务人员的财务管理和专业水平，调动广大村民参与对村财务管理监督的积极性。

（一）加强村级财务人员继续教育培训。会计人员继续教育的主要任务是以提高会计人员政治素质、业务能力、职业道德水平，使其知识和技能不断得到更新和提高。目前，针对村级会计人员业务水平普遍偏低的情况，有的地区实行村账镇管，短期来看还是可行的，但从长远来看，却不利于村集体经济的发展，我们要做到因地制宜，充分调动和发挥村干部的工作积极性，做到村账村管，充分体现村民自治制度，真正让村民当家作主。对于村财务人员职业技能偏低现象，上级财政部门应当长期对村财务人员进行业务培训，培训内容既要包括会计实务、又要包括财经法规等。通过长期不断的培训和学习，财务人员的业务水平才会不断提高。这样对规范村级财务管理才会起到立竿见影的作用。

（二）加强村级财务公开度制度。社会主义新农村的建设是村干部与村民共同的任务，搞好村干部与村民关系的重要途径是村级财务的透明度。首先，村集体经济活动收支应完整地进行公开，建立定期公开制度，每月公开一次，公开时间和地点要固定，所公布的内容应清晰易懂。其次，成立村监事会小组，监事会小组的主要任务是对村集体经济活动进行监督，对村财务公开的执行情况进行监督。同时，在选拔监事会小组成员时，要进行民主选举，监事会小组成员应具有正义感和责任感。

（三）切实做好村级财务管理的监督工作。在社会主义市场经济条件下，必须加强对村级财务管理工作的监督。上级部门管理村级财务工作既是一种权力，更是一种责任。他们应当认真履行自己的职责，加强对村级财务工作的管理和监督，加强村级会计队伍的建设，建立健全会计人员从业资格管理制度。同时，村干部、财务人员应当依据财经制度对村集体经济收支进行监督，对不真实，不合法的原始凭证不予受理，并按时对村集体经济收支进行上墙公布，公布内容应清晰易懂。上级财政和审计部门应定期对村级账目进行审计检查，主要审查村级经济活动是否合规合法、有无小金库现象、有无白条抵库等现象、账目是否做到账款、账证、账实、账表相符。在审计过程中如发现违法违纪行为应进行严肃处理。同时，还应该对村民进行普法教育。在村级财务管理中，村民的法治意识发挥着重要作用。法律教育可以使村民学会运用法律武器来维护自己的合法权益，从而主动监督村级财务制度的执行及财务资金的使用情况。

（四）建立健全违规行为责任追究制度。为了建立健全约束机制，必须加强对违规违纪行为的责任追究制度。首先，实行村级财务管理乡镇领导负责制，对因村级财务管理混乱而引起群众不满，造成不良影响的，一经查实，须追究乡镇领导的责任。其次，加大对村干部在村级财务管理中违纪违规问题的查处力度，一旦发现村干部在村财务中有虚报、瞒报、白条入账、贪污受贿、占用挪用集体资产或专项资金、私设小金库等问题的，一律依规依法严肃处理。

（五）规范财务档案管理制度。为了规范村级会计档案的管理，我们必须加强对村级会计档案管理工作的领导，建立会计档案的立卷、归档和保管等管理制度，保证会计档案妥善保管、严防损毁、遗漏和丢失。村级财务档案的归档应根据财务资料的类别及时完成归档，并由专人负责保管。

综上所述，要想改变目前村级财务管理现状，必须规范和加强村级财务管理，监督约束村干部，有针对性地对村干部、财务人员进行法制教育和业务培训，加强财务公开力度和审计监督力度，从而提高财务管理制度在村集体经济发展中的执行力，保障社会主义新农村建设顺利进行。

参考文献：

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一、本区行政区域（不含已撤村建居及多层公寓建设区域）内的农村村民建房管理适用本办法。

二、农村村民建房必须符合镇乡土地利用总体规划和城市、村镇建设规划。提倡统建、联建和建造公寓式住宅，控制独立式住宅。

严格控制地质灾害易发区内和利用山体切坡建房，确实无法避让的，应治理达到安全要求后方可建造。

三、农村村民一户只能拥有一处宅基地，每户宅基地面积标准如下：6人以上户不超过125平方米；4至5人户不超过110平方米；3人以下户不超过75平方米。

农村村民建房建筑层数应严格控制在三层以内，平屋顶总建筑高度不得大于10米，坡屋顶总建筑高度不得大于13米。确需设底层架空层的，层高不得大于2.2米。

四、农村村民建造住房，应先经户口所在地村民小组讨论同意，向村民委员会提出书面申请，经村民委员会讨论同意后，按规定上报审批。

农村村民建造住宅使用村内空闲地、老宅基地和未利用土地的，由镇乡、街道按户逐宗审批，报国土资源管理部门备案。农村村民建造住宅使用农用地的须依法办理农用地转用批准手续后，由区人民政府按户逐宗审批。

五、属下列情形之一的，可申请建房：

1、常住人口中已领取结婚证书，确需分户建房的；

2、现有宅基地面积尚未达到本办法规定限额标准需扩建的；

3、现有房屋需要改建的；

4、因国家、集体建设或规划需要迁建的；

5、灾毁住房需要重建的；

6、法律、法规、规章另有规定的。

六、有下列情形之一的，其建房申请不予批准：

（一）出租、出卖或者以其他形式非法转让宅基地及其地上建筑物，或者将住宅改作他用，再申请宅基地的；

（二）以所有家庭成员作为一户申请宅基地并被批准后，不具备分户条件或不合理分户的；

（三）现居住房屋建成不足十五年，又不属危房，要求易地拆建的；

（四）身边有子女的老人单独申请宅基地的；

（五）违法违章建房未处理结案的；

（六）其他不符合申请宅基地条件的。

七、经批准回乡落户的职工、军人和其他人员申请建房的，应当持原所在单位或者原户口所在地的人民政府出具的无住房证明材料，并经户口所在地村民小组及村民委员会同意后，方可申请建房。

经批准回乡定居的华侨、台湾和港澳同胞、外籍华人申请建房的，应经户口所在地村民小组及村民委员会同意后，方可申请建房。

八、城镇居民的配偶是农村户口且本人长期与其一起居住，又没有享受房改政策的，经其所在单位证明并核实，可在其配偶申请建房时计入建房人口。

现役军人（不含军官）、在校大中专学生、服刑人员家属申请建房的，提供有效证明后，上述人员可以按本村常住户口计算。

经批准回乡落户的职工、军人和其他人员以及经批准回乡定居的华侨、台湾和港澳同胞、外籍华人申请建房的，其宅基地面积按第三条标准参照执行。

独生子女按二人计算。

九、农村村民申请建房报批程序。

农村私人建房应按相关法律法规规定的程序办理报批手续，严格执行“一书一证”或“一书二证”制度以及用地审批手续。其具体报批程序：

1、办理《浙江省农（居）建房申请表》。

由村民提出申请，经村民委员会讨论通过，并在本村民小组内公告7天无异议的，报所在镇乡、街道村镇建设办公室，并填写《浙江省农（居）建房申请表》。

2、办理及。

经镇乡、街道村镇建设办公室进行实地踏勘和核实同意后，城镇规划区外的，村民持、平面布置图，到镇乡、街道村镇建设办公室办理，并报区建设局规划处和区城乡一体化办公室备案；城镇规划区内的，由镇乡、街道村镇建设办公室初审，报区城乡一体化办公室签署意见后，由区建设局规划处核发和。

3、办理用地审批手续。

（1）由村民委员会填写《私人住宅用地呈报表》，经村民小组、村民委员会签署意见后，与或一并报镇乡人民政府、街道办事处。

（2）建造住宅使用村内空闲地、老宅基地和未利用土地的，由镇乡、街道按户逐宗审批，报当地国土资源管理所备案。使用农用地的，由国土资源管理所进行实地踏勘（可与建设规划选址同时进行）和审核上报。

（3）农村村民宅基地经批准后，由镇乡、街道村镇建设办公室负责通知村民委员会，由村民委员会将批准结果进行公布。

（4）自批准之日起二年内有效，逾期自行作废。

4、办理或。

村民持或、经批准的、平面布置图、设计施工图等资料到镇乡、街道村镇建设办公室办理或。

城镇规划区外的农村村民建房工程审批由区建设局委托各镇乡、街道村镇建设办公室办理，核发，报区建设局规划处和区城乡一体化办公室备案；城镇规划区内的建房工程审批由镇乡、街道村镇建设办公室初审，报区城乡一体化办公室签署意见后，由区建设局规划处核发。

十、农村村民宅基地占用农用地纳入土地利用年度计划，按土地利用年度计划办理农用地转用审批手续。使用农用地转用计划指标的，规费缴纳标准为：耕地占用税每平方米4.5元，耕地开垦费每平方米14元。使用土地整理折抵指标额度的，规费缴纳标准为：耕地占用税每平方米4.5元，镇乡、街道无折抵指标的，由区调剂折抵指标，折抵指标回收成本由区承担50%，镇乡、街道承担50%。

积极推进农村宅基地整理，对结合村庄改造整治实施的宅基地整理项目产生的复耕指标，优先给本镇乡、街道使用，不受年度计划限制。

十一、农村村民建设申请经批准后，实行放样、砌基和竣工验收“三到场”管理制度，“三到场”由所在镇乡、街道村镇建设办公室会同国土资源管理所及村民委员会组织实施。

“三到场”时，施工现场必须出示合法批准的有关证件。

农村村民建房申请批准后，经镇乡、街道村镇建设办公室、国土资源管理所实地放样后，才能开工建设。各镇乡人民政府、街道办事处要建立健全巡查制度，切实加强农村村民建房的日常监管，及时发现和制止农村村民建房中的各类违法行为。

十二、农村村民需要易地建造的，按“建新拆旧”原则应当先与所在村村民委员会签订近期退还原有宅基地的协议，并经所在镇乡、街道签证，待易地建造申请批准后协议有效。到期不退还的，按违法占地处理。分户建房原有房屋由于联建原因确实无法拆除的，必须承诺在联建房屋翻建时拆除，逾期不拆除的按违法占地处理。

十三、农村村民未经批准，或少批多用、骗取批准等方式非法占地建房的，、等规定，由建设、国土等部门会同镇乡、街道依法查处，具体组织实施工作由镇乡人民政府、街道办事处负责。

十四、为推进城乡一体化建设进程，对经区城乡一体化办公室认定的新型农村社区实行统一规划建设，根据土地利用年度计划，一次性办理农用地转用手续，并应办理公建配套项目供地和分户建房用地审批手续。在分户建房用地审批时，凭城乡一体化办公室认定批复、新型农村社区规划、平面布置图及建筑单体方案等材料报批，每户占地面积上限不得超过125平方米。

十五、征地拆迁中凡涉及已经撤村建居及多层公寓建设区域，另行规定。