城乡公交一体化建设范文

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[关键词]城乡公交一体化 和谐交通建设 建议

一、城乡公交一体化的概述

城乡公交一体化就是指在一定的行政区域内,在地方政府主导和市场化运作的情况下,引导农村的客运向以公益性为主的农村公共交通形式转变,即城市的公交服务逐步延伸到农村、与农村的公交相互融合,完善城乡公交的基础设施、使公交路线有效衔接,达到最终形成布局合理、畅通有序、资源共享、方便快捷的城乡一体化公交服务体系。城乡公交一体化具有系统性、动态性和协调性特点,即城乡公交一体化是建立在完善道路网基础上的各种运输资源要素的有效整合,随着社会经济环境的变化,城乡公交一体化的具体涉及领域会产生相应的变化,各种要素在系统中的功能和作用也会与以往有所不同,从城乡公交一体化的外部环境及内部要素来看,各种运输组织形式必须服从整体要求。

二、城乡公交一体化的成因及主要目标

1、城乡公交一体化形成的原因

政府部门之所以提出加快城乡公交一体化发展的战略,就是要为了整合全市的公共交通资源,完善公交市场运营机制,构筑功能完备的公交网络,形成高效、畅达、舒适、便捷的公交服务体系,不断推进城乡公交的现代化,最大限度地满足社会发展和市民的出行需要。

城乡公交一体化是经济社会发展的客观要求。在党的十六届三中全会中就有明确的要求,要把统筹城乡经济社会协调发展,作为经济发展时期缩短城乡差距,实现城乡一体化的“金钥匙”。然而,城乡公交一体化成为交通客运事业发展的必然趋势。随着城市经济的迅速发展,农村经济也需要一定的发展。为了能够尽快达到城乡经济一体化,农村在提高自己经济能力的同时,更需要接受来自城市经济的副射。城乡公交一体化符合人民群众的根本利益。所谓“公交”,顾名思义就是公众共同的交通工具。所以,公交企业只有通过为人民群众提供满意的交通服务,才能实现自身经济价值与社会效益的最大化。因此,城乡公交一体化的实施,战略性的调整了城市功能,使城市形态逐步的向科学化演变。城乡资源的优势组合,必将降低城乡往返的费用,提高公交车出行率,促进城乡交流,方便乡镇的居民进城采购、游玩,也更便于城区的居民去乡间旅游消费,使城乡群众充分享受公交的满意服务,大大提升对公交出行的满意度和信赖度,使人不分城乡都能充分享受现代文明生活,创造平等统一的新型城乡关系。

2、城乡公交一体化的发展目标及其做法

(1)城乡公交一体化的发展目标

城乡公交一体化是交通服务部门现实所面临的主要问题,针对这一问题相关部门制定出了城乡公交一体化的发展目标:集中所有力量在合适的时间范围内,全面完成对公车公营的改造,调整和完善公交线路网络,努力提高公交出行的便捷性和舒适性,让乘坐公交出行成为公民的第一选择。

(2)如何做好城乡公交一体化工作

做好城乡公交一体化工作需要从以下几点进行考虑,具体如下:

第一,深化公交管理体制和经营机制的改革。在精心准备的基础上,首先要重点做两件事:一是要在管理体制上做到打破城乡分割,实行资源共享,将城市公交和城乡客运合为一体。二是在经营机制上,将原来的承包经营改革为公车公营。明确公共交通公司为公交客运的经营主体,实行“集约化经营,员工化管理,公司化运作”的公车公营模式,使公交线路、运力资源得到合理配置,提高营运效率与服务质量,实行规范化经营。切实解决“散、小、多、乱、差”的承包租赁这种落后的经营机制。

第二,合理布局公交线网和场站。按照《公共客运交通规划》的要求,构建“线路功能明确,等级结构优化,与城市化进度和道路建设相适应”的公交线网体系。

第三,加强公交线路的运力投放管理。一方面要加强公交线路经营权管理。建立起规范有序、竞争适度的市场机制,维护公共交通秩序,确保公交事业健康发展。另一方面是要努力优化公交车辆结构。

第四,全面提高公交行业与企业的经营服务水平。一要强化和规范公交行业的内部管理。对投诉电话进行公布,设立投诉信箱,向社会公开承诺服务质量,接受群众通过各种方式进行的服务质量投诉和监督。二要实行公交一体化、智能化和数字化的调度管理。利用GPS卫星定位系统及通信设备,帮助主管部门与营运企业提供规划出行路线、导航、信息查询、话务指挥,随时掌握公交车行驶路线、位置、速度,以及控制车辆上的ECU(电脑)、油路、电路、车门、灯光等等,提供先进、便捷的服务,提高管理效率,同时方便乘客及时了解本线路车辆离到站的情况,缩短乘客与公交系统的“距离”。

三、 推动和谐交通建设的几点思考

党的十六届五中全会作出了关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定,明确提出构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务和原则。交通部门在发展城乡公交一体化的同时还应考虑如何推动和谐交通建设的问题:城乡公交一体化的发展实施给之前承包经营人员带来了经济上的损害,因此要考虑对农村客运人员的聘用。其次,要以实现职工的劳动权益为中心,保障和谐劳动关系的建立等方方面的一些思考。

综上所述,由于交通行业的工种比较多,分工比较细,具有线长、点多、面广、流动分散的特点,地区之间、单位之间的经济基础、物质条件和职工利益诉求各不相同。在构建和谐交通的进程中,我们要立足于不同地区和条件的实际,研究城乡公交的普遍性和差异性,有针对性地确定目标和任务,使各级交通行业人员都能量力而行,尽力所为,发挥特色优势,抓好落实。努力促进城乡公交一体化,推动和谐的交通建设。

参考文献:

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关键词：城乡公交 一体化

一、城乡客运公交一体化的内涵

城乡公交一体化是指根据城乡旅客运输发展的客运要求，为适应城乡一体化的要求，采取一系列措施，改革现有的城乡客运管理模式，打破原来城市公交与农村客运二元分割的局面，利用公交化运作方式，发挥客运资源效益最大化，充分满足广大人民群众出行要求,以达到城乡客运在管理体制、运行机制、经营方式等方面协调发展。

随着城市规模的扩展和城镇化进程的加快，城乡之间、乡镇之间的人员流动规模和范围不断扩大，客流量的与日俱增。如何解决城市公交与农村客运二元分割，加快城乡客运公交一体化进程，建立起沟通城乡公众出行的交通组织体系，是我们面临的重大现实问题。本文主要是通过探讨城乡公交一体化运行中存在的问题, 提出对策及建议,以期推动西宁市城乡客运公交一体化又好又快的发展,促进西宁市作为青藏高原区域中心城市的科学发展。

二、推进城乡客运公交一体化的必要性

西宁市城乡公交一体化改革，不但给广大群众带去了便捷的公交出行，更是较大程度地降低了出行成本，基本实现了改革成果与老百姓共享的目的。市区至三县已相继开通了公交车，湟中县除少数几个山大沟深、尚不具备通车条件的乡村外，公交覆盖率达95%以上，年节约群众出行费用近8000万元；湟源县率先城乡公交全覆盖，年节约群众出行费用近270万元；大通县县城至西宁方向公交全覆盖，年节约群众出行费用近320万元。在取得可喜成绩的同时，城乡公交一体化实施过程中一些深层次的矛盾和问题也逐渐显现出来，主要表现在：一是政策性亏损严重。公交票价普遍偏低，运行成本逐年上升，营收成本倒挂现象凸显；二是交通基础设施建设相当滞后。配套的回车场、公交停车港湾、站点等比较匮乏；三是公交优先发展的相关政策尚未触及城乡公交。政府引导力度大，优惠政策扶持少，没有呈现出“公交为大家、大家办公交”即政府、企业、群众合理负担的良好态势，长此以往，随着企业亏损加剧、车辆老化，群众的安全出行和公交的连续服务都将面临严峻的考验。

三、西宁市推进城乡客运公交一体化的现状

2008年以来先后开通了西宁市至湟中塔尔寺、鲁沙尔、上五庄、多巴镇、晋家湾、鲍家寨公交专线，多巴至湟源、多巴至鲁沙尔镇公交专线，西宁至大通、西宁至湟源等公交专线，同时，还开通了西宁至大通、湟中、湟源三县的高速快客线路，满足了不同群众的需求。西宁至四区三县共开通城乡公交线路15条，线路全长约423公里，运营车辆数为311辆。三县又开通了46条以县城为中心的公交专线。四区三县50个乡镇（其中23个乡、27镇）已全部通车，全市931个建制村已有835个村通达客运班线车（包括农村小中巴），投入车辆541辆，其余96个建制村因道路限制暂不具备通车条件。

经过近几年的发展，目前我市的城乡公交网络初具规模，形成了以西宁至湟中、西宁至湟源、西宁至大通县城为主干线网，以多巴镇、鲁沙尔镇、湟源县城、大通县城为次中心节点的城乡公交网络，全市（含三县）公交线网覆盖率达90%，解决了近150万农村群众的出行问题，深受群众的欢迎和高度评价。

四、对西宁市城乡客运公交一体化建设的对策与建议

1、明确公益性质，发挥政府的主导作用

明确公益性质，是发展城乡公交客运一体化的基础。统筹发展城乡公交客运发展公交客运，为城乡居民提供安全、经济、便捷、高效的出行服务，是推进农村改革，促进城乡经济社会协调发展，实现城乡基本公共服务均等化的重要支撑，是关系国计民生的社会公益事业。

2、加快公共交通基础设施建设

落实公共交通基础设施的规划用地，全面推进综合交通换乘枢纽、停车场站等基础设施建设。结合农村公路建设，加快推进城乡公交港湾式停靠站的改造建设，强化以“公交优先”为重点的交通组织管理，全面推进公交路权优先。完善“政府投资、企业化运营、有偿使用”的公共交通基础设施建设使用办法。同时，深入推进公共交通信息化，建成城乡一体的公交IC卡系统（目前仅湟中县使用）。

3、建立城乡协调的政策法规标准体系

统一政策法规，是统筹城乡公交客运一体化发展的关键，坚持体制改革与立法相结合，打破城市公交和农村客运政策二元结构，在政策、规费征收、公共资源共享等方面制定统一的政策法规体系。通过研究原交通部和原建设部以及地方政府出台的相关城市客运、道路客运的相关政策、法规与标准，尽快出台符合城乡公交一体化和实现城乡基本公共客运服务均等化的政策、法规和标准化体系框架；逐步建立统筹城乡交通适用的道路、车辆、站点等方面的标准规范。

4、积极培育市场经营主体，规范市场秩序

鼓励多种经营模式，有条件的客运企业发挥品牌优势，利用股份制改造、收购、兼并、联合、合作等方式，整合农村客运，并实行“统一管理、统一服务、统一排班、统一定价、统一结算”的公司化经营管理模式；鼓励有潜力的企业做大做强，支持农村客运企业之间的联合与适度集约，逐步实现农村客运的经营规模化、服务标准化；根据当地需求特征和运力投放情况，对黑车采取合法化、规范、打击等方法，妥善处理历史遗留问题。

参考文献：

[1]城乡公交一体化建设建设问题分析 杨浩 北京交通大学

[2]统筹城乡客运发展问题的对策 解晓玲 祝昭 郭占伟 《道路运输》2010年第10期

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关键词 城乡 公交一体化

中图分类号：F512 文献标识码：A

一、蓬莱市城乡公交现状

目前，蓬莱市共有农村客运班线54条，单程营运里程2069公里，年客运量329万人次，日发送旅客约9000人，其中直通乡镇线路7条，其他线路均通至行政村，基本满足了全市人民的乘车需求。公交线路达12条，其中直达中心城区线路10条，镇村公交线路2条，公交车78部，单程营运里程158.5公里，年客运量约400万人次。蓬莱市公交全部实行集约化运营。农村客运班车从市区处出发至各乡镇、行政村，最近行程时间不超过50分钟，最远行程时间不超过1个半小时。农村客运班线票定价实行政府定价，由市物价部门会同交通部门制定。

二、城乡公交一体化存在的问题

一是城乡路网建设落后制约城乡公交一体化的发展。蓬莱市委、市政府把农村交通建设作为经济发展的重中之重和实现富民便民的切入点，强力推进城乡道路攻坚战，力争到2015年底，全市村级公路新增里程400公里以上，农村路网密度由0.96增至1.28公里/平方公里，全面形成以县道为骨架、乡道为支线、村道为脉络的农村公路网络体系。但是，随着国家财政政策的调整，争取资金投资基础设施建设的难度越来越大，大部分建设养护资金需靠地方政府自筹解决，地方配套资金严重不足，致使有些亟需维修养护的农村公路因缺少资金而不能及时养护，长期带病运行。路网建设一体化的滞后，影响了城乡公交一体化的顺利推进。

二是经营管理模式滞后影响城乡公交一体化的发展。以蓬莱市城市公交公司为例，由于燃油价格攀升、维修费用提高、免票人数增多等多个因素，一直处于严重亏损状态，每天大约亏损2万元，资金周转非常困难。据初步预测，如果全面推行城乡公交一体化，前期一次性投入（购车、中转站、保养站、安检站、首末站等）将达到2千万元以上，每日运行补贴将在10万元以上，年度补贴达到4千万元才能确保全市公交正常运转。

三是安全和稳定问题影响城乡公交一体化的发展。大多数农村客运车辆都属于挂靠性质，如果全面推进城乡客运一体化，原经营业户（绝大部分是全家经营一个车）、原经营企业管理人员将面临失去经济来源、失业等问题的困扰，极可能出现群体性上访事件，给社会带来不稳定因素。再加上农村客流出行时间相对集中，公交超员现象必然严重，遇到冰雪恶劣天气，势必造成严重的安全隐患。

三、发展城乡公交一体化的对策

科学合理行之有效的政策措施是促进城乡交通一体化快速发展的关键，推进城乡交通一体化发展应从资金、机制、管理等方面着手。

一是统筹城乡路网、公交一体化建设。建立公交企业亏损补贴机制和公路网化工程资金配套政策，确保政府和上级交通运输主管部门的资金有效投入，推进城乡路网建设、城乡公交一体化工程全面实施。采取上级补贴，地方政府筹资、社会捐助以及市场化的运作手段等方式，丰富资金来源渠道，一边深入推进城乡路网建设，一边做好城乡公交一体化的前期准备工作。待各公交公司实现盈利以后，可以城乡公路养护基金的形式上交微小盈利，反哺用于城乡公路养护资金，弥补公路养护资金缺口，从而实现城乡公路、公交互利共赢的局面。

二是搭建城乡公交信息管理平台。初步建立城乡公交车辆基础信息管理与维修、车辆检测、车辆运行动态监控等多功能于一体的综合信息管理中心，提高城乡公交规范化、信息化管理水平，对城乡公交车辆实行科学管理。城乡公交综合信息管理中心在公交车辆营运期间，实时进行监控，对发现存在违规违章行为车辆，按照既定奖惩管理制度，进行处罚。对途经危险路段、事故易发路段或者遇有恶劣天气等，由城乡公交综合信息管理中心及时进行提醒、告示，从而有效杜绝安全事故和不稳定因素，确保城乡公交安全运营。

三是建立现代企业管理制度，实行市场化运作。有序开放公共交通市场，实行特许经营制度，形成国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争的格局。原农村客运挂靠车辆业户和原经营管理人员，可以资金、技术、挂靠车辆为本金，共同参与成立公交股份有限公司。同时，积极鼓励和吸引有实力的大公司参与组建公交股份有限公司，实行市场化运作，自负盈亏，有序竞争的良好局面。

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（一）统一思想，加强领导，切实增强发展城乡公交一体化建设的紧迫感和责任感。

城乡公交一体化是建设社会主义新农村的客观需求。但由于多种因素，目前农村公交的经济效益较差，公司和个人投资经营的积极性不是很高。因此各级政府和相关部门要积极加以引导，并采取有效措施促进农村公交客运班车的开行。由政府牵头，相关的交通运管、公安交警、安监、城建、财政、税务、教育和各乡镇政府等单位共同参与，为推动公交一体化建设提供组织保障。

（二）深入调研，合理布局，认真制定科学的城乡公交一体化发展规划。

市、镇两级建设规划部门应组织专门人员进行深入的调查研究，对新建点和公寓点，要注重夯实基础，规划好客运站场及沿途停靠站点，参考规划居住人数、公路建设规划和新农村规划中各点的规模，预测未来的人口、经济、用地，借鉴发达地区的先进经验，认真听取当地干部群众的建议，制定符合客观实际，适度超前，而又具有明显可操作性的发展规划；对改造点，要根据客流量的发展变化，合理安排公交线路和密度，翻建、新建客运站场及沿途停靠站点，以保证现有居民出行要求；对控制点，无需花大力气建设公交场站，但必须满足现有村民的出行需求。在这些大前提下，再详细地制定各个布置点的公交发展规划，使新农村公交在发展班线、运力和场站建设工作中能规范、有序地发展起来。在各镇规划的基础上，交通部门再综合作出全市新农村公交发展总体规划。

（三）实事求是，稳步推进，构建城乡公交一体化网络。

首先，要建好乡村公路，增加通达深度是农村公交客运网络建设的依托。在规划建设村道时要提前考虑通车标准，根据《公路法》规定，农村公交的公路通达标准为四级或四级以上的公路。四级公路采用二车道路基时，在适当距离内设置错车道，错车道路基路面宽度不小于5米，有效长度不小于20米。其次，要安排好线路。对新建点和公寓点，交通部门要按照“路通车通”的原则，坚持公路修到哪个点，公交发展到哪个点。要根据新的标准逐步加密班次，调整车辆档次，适量增加站场设施。再次，要将城区公交与农村公交作为一个有机整体进行考虑。一体化的一个基本内容是线路的一体化，即妥善安排城区公交线路和城乡公交线路以及中转站的位置，使人们能够方便地在各线路之间换乘。对于在城区的辐射区，即城乡结合部分的线路，可以和城区统一考虑、统一规划。对于较长的线路，可以设换乘点，实现“零距离”换乘。

（四）争取财政支持，制定扶持政策，解决公交发展中的实际困难。

交是一项社会公益性很强的事业，因此，对于公交公司与公交承包经营者，政府和管理部门应采取鼓励扶持的政策：政府在协调解决土地使用问题的同时，能否进一步加大财政补贴，切实解决新农村公交站场设施的建设及更新农村公交客运车辆等问题，确保新农村公交客运网络建设和管理所需资金；交通管理部门在规费和养路费的减免上要继续给予支持；地方税务部门负责征收的各项税收能否实行收支两条线，本级财政将所得部分全额返还给客运企业；客运企业采取划片经营和冷热线搭配的方法，实行公司化经营，在经营区域范围内，自行确定运力的宏观调控和运行的方式，给予承包经营者足够长的经营期限，以利于农村公交客运市场的培育和稳步发展。

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交流。促进经济效益的发展，已成为当今社会所共同关注的问题。

关键词：城乡客运；绿色环保 ； 节能措施

Abstract: The integration of urban and rural passenger transport industry in China plays an increasingly important role in the construction of urban and rural passenger transport integration project to solve the problem of China's urban and rural traffic the same, the uneven distribution of urban and rural resources have played a very good adjustment role. How reasonable and effective use of urban and rural resources, to achieve the optimal allocation of resources, thus facilitating the living standards between urban and rural people, and deepen exchanges. Promote the development of cost-effective, has become in today's society, issues of common concern.Key words: urban and rural passenger transport; green; energy-saving measures

中图分类号：D035.37 文献标识码：A文章编号：

1、城乡客运一体化的含义

城乡客运一体化是在城乡道路通畅、场站等基础设施比较完善，城乡客运网络体系高效运作、城乡客运相互融合的基础上，有序衔接，综合利用各种客运资源，争取效益最大化和服务水平不断提高，以达到城乡客运在管理体制、运行机制、经营方式等方面协调发展的过程。城乡客运一体化就是将城市公共交通与农村客运形成统一管理、统一营运模式、统一车型、统一车身颜色、统一票价等多种统一的客运交通，从而改变过去城市公交与农村客运二元分割的局面。专家认为，实现城乡客运一体化，是解决农村客运“散、小、多、乱、差”现象最有效的办法。目前，全国相当一部分省市都在大力推进城乡客运一体化，并取得了明显的成效。其中，北京、天津、上海、重庆、陕西等多个省市的城乡客运全部由交通运输部门统一管理。

2、实现城乡一体化的重要意义

党的十六届三中全会过的要求实行“五个统筹”重大决定中，统筹城乡经济社会协调发展是新时期打破城乡二元结构，缩小城乡差距，实现城乡一体化的重大战略决策。

3、城乡道路客运一体化发展的内涵3.1城乡道路客运一体化发展，也就是一体化发展，它是发生在城乡道路尤其是农村道路十分畅通，场站等基础设施水平比较高，城乡客运实现网络化运作的时期。这是统筹城乡道路客运协调发展硬件建设应满足的基本要求。 3.2交流,促进经济效益的发展，已成为当今社会所共同关注的问题交流。促进经济效益的发展，已成为当今社会所共同关注的问题。城乡道路客运一体化发展不是忽视各种客运方式的差异，而是要发挥各自的特点和优势、协调发展，有机衔接，方便换乘。 3.3城乡道路客运一体化发展是多向的，不是单方面的，不简单是农村客运公交化或城市公交延伸营运线路扩大经营区域的问题，而是各方要找到共同的节点，相互促进、协调发展。 3.4城乡道客运是一个大系统，需要建立道路客运系统，客运管理系统，交通衔接系统，重点是方便换乘、零距离换乘的衔接系统。 3.5统筹城乡道路客运一体化发展，关键是内部关联的紧密程度，即要达到设施平衡，运作协调，管理统一，要以先进的管理技术为手段，以法律和体制为保障，充分发挥政府、市场的各种作用和组合优势，对城乡道路客运规划与计划，投资与建设、运营与控制、价格与票价等进行综合协调。3.6统筹城乡道路客运一体化发展，体现的是道路客运的“协作、协调和协同”，即运输过程的协作，运输发展的协调和运输管理的协同。立足于各种客运方式的有机联系、协作配合，发挥各自的优势，达到多赢。

4、城乡道路客运一体化发展存在的主要问题①城市公交与道路客运协调发展不够。 促进城乡客运一体化发展，为城乡居民提供均等化的客运服务是统筹城乡客运协调发展的重要内容。根据传统观念，城市公交一般在城市市区经营，主要为城市居民提供出行服务，城乡道路客运则为城乡居民长途出行提供服务，两者的市场相对分割。随着城市化进程推进和行政区的变化，城市市区和郊区的界限很难界定，造成两种运输组织形式的市场相互渗透，城乡道路客运市场和城市客运市场认识上的相对分割违背了运输经济发展的客观规律，已经不适应城乡一体化发展的需求。无论是城乡道路客运市场，还是城市客运市场都具备了道路旅客运输的基本特点、基本属性，应视为一个统一开放、主体平等、公平竞争的大市场。加快两者的融合，将城乡道路客运市场作为一个整体，可以实现城乡道路客运实行统一的市场准入制度、服务规范，保障城乡客运服务的稳定性，保持运输市场结构的合理性，充分发挥竞争机制的作用，避免产生过度竞争或垄断。 通达便捷的区域交通网络是大经济区域或经济圈形成和发展的基本条件之一，而城市公交是区域交通网络的有机组成部分。理顺管理体制，改变管理方式，加强协调沟通，有利于城市公交与道路运输的衔接和旅客的零距离换乘，有利于形成“大公交、大交通”的格局。

②城乡客运管理体制亟待理顺随着经济社会的发展，城市客运和短途道路客运逐步开始融合，传统的城市客运和短途道路客运分治的管理体制也逐渐变得不适应。尽管新一轮政府机构改革正在逐步打破体制坚冰，但在基层，体制不顺的问题依然存在。 传统的多部门分治模式是长期延续下来的模式，体制上存在多头管理和职能交叉，没有形成精简、高效、统一的综合交通管理体制，不利于统筹城乡客运协调发展。而对于以交通部门为主的模式和“一城一交”模式而言，虽然减少了职能交叉，在体制上为城乡客运一体化创造了有利条件，但交通运输主管部门的职责范围仅限于公共客运的运营管理，而由其他部门负责城市交通基础设施规划、建设以及服务定价和财政补贴，如果协调机制不跟进，统筹协调依然受体制掣肘而困难重重。③推进城乡客运优先发展的共识不足 “优先发展公共交通”的理念目前已被广泛接受，被认为是贯彻落实科学发展观和建设节约型社会的重要举措。公共交通优先即“人民大众优先”，其原则是鼓励客运交通普惠最大化、效率最大化，从该原则来看，不应只涉及城市公交，服务城乡居民（尤其是农民）出行的短途客运也是体现服务均等化的公共客运，也应当成为公共交通优先发展的重要主题。但是目前关于公共交通优先的认识尚未统一到统筹考虑城市居民和广大农村居民的出行需求上来，对农村客运的公益性的认识不足，容易造成关于城市客运和农村客运在发展政策方面的不衔接。如：城市公交在政策上享有财政补贴，短途客运不享有；城市公交税收在当地政府关照下往往享受优惠，短途客运不享有；在运营上，公交型车辆、停靠站点设置和超载似乎是城市公交的独享的权利，短途客运则处处受有关部门的限制。要解决短途客运与城市公交有失公平的矛盾，必须在观念上有较大突破，认定短途客运也是为城乡居民出行提供普遍服务的公共客运，与城市公交为城市居民提供出行服务的公共客运性质完全一致④客运线路等资源配置不合理 （1）线路重叠，造成运力浪费。随着南通城市规模的不断扩大，城乡一体化进程的加快，城乡道路状况的改善，人民群众出行的要求越来越高，为适应市场需求，近年来，南通公交公司和南通汽运集团都抓住这一发展契机，新增或拓展了部分经营路线，从而出现了城市公交客运和农公班线客运相互渗透重叠运营情况。线路重叠导致了运力过剩，有的营运线路的平均实载率不到30%。造成了资源浪费和无序竞争，以及企业的亏损。（2）线路重叠造成经营矛盾多。由于各自受利益驱动，相互争夺客源，不时会产生经营纠纷，影响了和谐稳定。（3）线路资源配置不合理，线网分布不均匀。城乡客运市场“二元分割”，农村居民出行不方便，热点班线争破头，偏僻线路无人跑。农村班线客运的线路基本上都是在县乡道路上运行，在这些主干上由于人流多，所以班次很密，运力配置趋于饱和，但离县乡道较远的村也想开通一些通达工程的线路，但由于新线路客流量少，开行亏本，公司不愿意开通这些线路，财政补贴机制没有试行，即使开了，也是亏本经营。⑤农村客运亏损严重，财政补贴难以落实到位 农村公交车主要的运行线路在乡镇，它的特点是客流量少，流向、流时不固定，运价水平低和车辆油耗高、农民消费水平低，它享受不到城市公交的种种优惠政策，面临入不敷出全面亏损的尴尬。以海安“村村通公交”为例，实施“村村通公交”初期适逢春运，在短短的1个月内实现营收205万元，表面看，这份成绩单似乎马马虎虎，但接下来的淡季，每月都出现亏损，全年到底会亏多少，暂时无法预测，虽然当地政府给予每年200万的定额补贴，仍不能弥补亏损。⑥市场监管难度大 目前，阻碍城乡道路客运一体化发展的一个重要因素，就是“黑车”现象屡禁不止。甚至出现了“黑车”与城乡公交争抢客源的现象。监管打击非法营运作为行业管理的重中之重来抓，每年打击“黑车”的数量也数以百起，但由于“黑车”机动性强、灵活性高、廉价等特性，使一些群众还是愿意乘坐“黑车”。而交通部门的执法手段有限，执法环境恶化，执法地位不高，对非法营运取证又难，多数乘客也不配合，导致“黑车”打击举步维艰，陷入打击难、难打击的困境。5、加快实施城乡客运一体化的有关建议。5.1统筹协调，加快城乡道路客运一体化。客运市场是一个不可分割的整体，应该是一个统一开放，主体平等、公平竞争的大市场，道路客运与城市公交应统筹协调发展。要树立“大公交、大交通”的理念，在制定城乡客运一体化发展规划时，除了注重城区的公交事业发展外，还要考虑市区到县（市）城区、县（市）城区之间及县（市）城区到中心乡镇的城乡公交发展。既要发挥城市公交资源网络化的优势，又要关注农村公交所发挥的城乡客运一体化的作用，既要关心城市群众出行，又要关注农民群众的进出城需求。在优先发展城市公交的同时，要充分发挥长期运行在城乡道路上的农村公交的作用，科学投放运力。这样既能减少政府的负担，又能化解因城市公交向农村延伸而造成的运力资源浪费和矛盾，使城市公交的有限运力在市区市政管养路段上运营，为合理分布城乡公交线路网和方便新村、小区居民出行提供运力保证。5.2转变观念，积极探索城乡客运一体化的新路子。建立对公交线路专营权服务质量招投标及考核制度，完善市场的准入机制，打破垄断经营，对公交站场实行公用化、社会化，实行站场基础设施、线路与营运企业的分离，引入市场竞争机制，强化对营运线路、站点、服务质量的监管，有利于提高服务质量和培育市场主体，使政府在城市公交的投入，能产生更多的社会效益和经济效益。对目前营运重叠、矛盾突出的线路，可在统筹规划、尊重历史、方便群众、确保稳定和谐的原则下，采取组建股份制公司联合经营、区城分工、特许经营等办法，实行统一管理，做到站点共用，利益共享，以达到降低营运成本，提高营运效率和服务质量，消除经营矛盾，确保市场和谐稳定的目的。5.3政策优惠，扶持城乡公交发展。农村公交是城乡客运一体化的重要组成部分，与城市公交都是社会公益性事业，在城乡经济发展中具有特殊的地位和作用，它使农村百姓充分享受改革开放以来经济社会发展的成果。农村公交公益性，决定了政府有责任为农村百姓提供价格低廉、方便、舒适、快捷的城乡公共交通服务。要实现城乡客运一体化和城乡客运协调发展，政府要从构建和谐社会的高度出发，立足城乡经济、社会和环境资源的可持续发展，建立相关部门联动机制，建立农村公交的低票价的定价和价格体系，加大财政对城乡公交车的营运性亏损、政策性亏损的补助，以及对承担社会福利和完成政府指定性计划任务的企业给予专项经济补偿，并列入政府的财政预算。对于新增、更新及公司化改造涉及的车辆收购和车辆电子信息服务设施等，政府应提供财政、信贷支持及政府补贴等。农村客运站是城乡公交网络的节点，是城乡公交的基础条件，农村公交的停车场、保养场、首末站、途径停靠站亭建设应列入政府公共用地规划，要优先预留、保证建设用地，在建设资金上给予必要的补助，使公共资源配置向农村倾斜，逐步改善农村公共服务条件。道路运输企业是一个统一开放、主体平等、公平竞争的大市场，要保证南通道路运输经济可持续发展，就得遵循其发展的客观规律，道路客运、城市公交，都具备了道路旅客运输的基本属性，两者协调发展，有利于以人为本、统筹城乡客运发展和加快城乡客运一体化进程。6、因为没有及时的实行城乡客运一体化所引起的问题实例

2005年8月，长治市襄垣县，因运营襄垣至侯堡的城乡公交影响到了襄垣至长治班线的经营效益，引起班线车主的强烈不满，车主和司乘人员因此连续上访并集体罢运，所有班车停放在该县县城长达半个月之久。

2005年10月17日，太原市晋源区武家寨到义井村的农村客运班车晋AK5197遭到40多名不明身份的人员和车辆堵截，该车和部分乘客被强行扣留。

充分说明，客运体制上的矛盾已成为制约社会城乡客运健康发展的瓶颈。

7、城乡“二元”体制存在的隐患

由于历史原因，全国部分省市的城乡道路客运管理，一直沿用“二元”管理体制，即，城市市区和郊区的公共客运由城建部门管理，城市市区和郊区以外的道路客运由交通部门管理；城市客运出租汽车及其停车场由城建部门管理，城市出租车若经营公路客运业务，则由交通部门管理。

在高速公路、干线公路、农村公路四通八达，站场设施不断完善、客运车辆不断增多的条件下，本可以通过整合客运资源，充分发挥城乡客运各自的优势，以实现连接城乡、通达四邻的纽带功能，但由于现行“二元”体制的人为分割，导致城市公交车、出租车出不了城，农村客车进不了城，不仅影响到交通运输资源的充分利用，而且影响道路客运“门对门”的运输优势和城市公交组织化、集约化优势的发挥。城市周围线路客运竞争激烈，偏远农村线路客车时开时停，热线过热，冷线过冷，造成运力浪费和短缺共存，制约了交通运输经济持续、快速、健康发展。

8、针对于城乡一体化的特性所提出的解决措施

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关键词小城市 公交

文章编号1008-5807（2011）02-035-01

一、 公交优先发展普通百姓受益

随着道路运输体制改革的发展和城市的不断扩容，城市的公共交通客运在改革开放的进程中也产生了很大的变化，人们在生活水平不断提高的同时，对出行运输工具的选择更加挑剔，已不满足地对地的乘行，更晴睐于乘出租车户对户的出行，但更多的农村人口还是愿意选择经济实惠的公交车辆和班线运输车辆。而现有的公交线路已不能满足普通百姓的需要，延长扩大公交运输的范围势在必行。城市公共客运线路能否继续延伸，使广大的农村人口受益，使公交运输真正成为“人便于行”的运输，笔者认为只有优先发展公共客运才能加快城乡一体化进程，城市公共交通客运市场才能不断发展壮大。

二、 优先发展城市公共交通促进城乡一体化进程

贯彻落实科学发展观，增强城市内部交通与城市外部交通的协同，实现建设资源节约型、环境友好型社会的战略构想，加快城乡一体化进程就是要优先发展公交车辆，协调好出租车与公共汽车、道路旅客班车等公共交通之间存在的此消彼长的关系。出租车作为城市公共交通的必要补充，在数量上不能盲目扩张，关键在于提高服务质量和水平。有必要延长城区至农村的公共交通线路，协调好与相邻市、县的客运运输工作关系，打破地域限制，使远离城市的偏远地区农村人口首先受益，用有序的城市公共交通去取代农村普遍存在的混乱个体交通。把城市文明和城市的活力向农村扩散，并把农村的绿色田园引入城市的过程，抛弃落后的管理理念和管理方式，促进城乡公交一体化发展。

城乡公交一体化是在城乡道路畅通，公交网络体系高效运作的条件下，城乡公交相互融合、有序衔接、综合利用公交客运资源，争取效益最大化和服务水平不断提升，以达到城乡公交客运在管理体制、运行机制、经营方式的一体化。

三、交通运输部门统一管理有助于协调发展

交通部门对城乡公交客运实施统一、协调、高效的综合管理，以先进的管理技术为手段，以法制和制度为保障，发挥政府、市场、公众的各种作用和组合优势，树立公交优先的理念，一定能把公交事业办成市民欢迎、百姓受益的阳光工程。综合利用城乡客运资源，进行有效配置，有序衔接，有利于政策和管理的一致性。实行城乡大公交运行，可以建立结构合理，形式多样的公交客运网络，有力地促进城乡公共交通的一体化发展。城市公交也只有打破区域分割，才能实现真正意义上的城乡客运一体化。在这一发展过程中可借助国有运输企业和其它公交大企业通过兼并、重组、整合等手段实现，而不要寻求劳民伤财式的行政体制上的变动调整。

四、 优先发展公共交通促进资源节约环境友好

在我国的一些大中城市，绿色环保的油电混合动力车正悄然兴起，而小城市在这方面还是一片空白，甚至一些耗油高、污染大、已近被淘汰的老旧车型流向了小城市，不但浪费能源，也不利于小城市的发展。小城市在选择适合自身发展的公交车型车辆的同时，更要追求高起点目标，不能在低水平上徘徊。我国正处于高速城镇化过程，公共交通的滞后发展将会影响整个社会的能耗和城市空间的集约布局，所以必须要加快公共交通设施建设，公共交通设施一定要在城市总体规划中早安排、早落实预留空间，择机进行建设。而且，要结合大运量公共交通系统的建设，合理布设公交枢纽，加快公交网络建设，形成公交枢纽为节点、大运量公交系统为骨架、其他公交方式为补充的城市公共交通网络新格局，改变公交线路功能混乱、衔接不畅、换乘不便的局面，为人民群众提供高质量的公交服务。

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关键词:厦门BRT;快速公交;城乡一体化

中图分类号:F29

文献标识码:A

文章编号:1672-3198(2010)19-0325-01

2008年8月31日,厦门快速公交系统BRT首期正式通车,一期工程将有3条线路通车及29条配套的链接线。BRT为快速公交系统(Bus Rapid Transit)的简称,是一种介于快速轨道交通与常规公交之间的新型公共客运系统,是一种大运量交通方式,通常也被人称作“地面上的地铁系统”。它是利用现代化公交技术配合智能交通和运营管理,开辟公交专用道路和建造新式公交车站,实现轨道交通运营服务,达到轻轨服务水准的一种独特的城市客运系统。BRT系统是一种高品质、高效率、低能耗、低污染、低成本的公共交通形式,充分体现了以人为本,构建和谐社会的发展理念。快速公交系统采用先进的公交交通车辆和高品质的服务设施,通过专用道路空间来实现快捷、准时、舒适和安全的服务。

厦门BRT一期工程共建5条线路(简称4+1),即1号线、2号线、环岛干道线、成功大道线和联络线,总长115公里,总投资约30亿元。它主要包括如下部分:

(1)专用公交线路:通过设置全时段、全封闭、形式多样的公交专用道,提高快速公交的运营速度、准点率和安全性。

(2)先进的车辆:配置大容量、高性能、低排放、舒适的公交车辆确保快速公交的大运量、舒适、快捷和智能化的服务。

(3)设施齐备的车站:提供水平登乘、车外售检票、实时信息监控系统和有景观特色的建筑为乘客提供安全、舒适的候车环境与快速方便的上下车服务。

(4)面向乘客需求的线路组织:采用直达线、大站快运、常规线、区间线和支线等灵活的运营组织方式更好地满足乘客的出行需求。

(5)智能化的运营管理系统:运用自动车辆定位、实时营运信息、先进车辆调度等技术手段提高快速公交的营运水平。

BRT优先通行权对其它车辆的影响在道路资源紧张的城市开辟专门的BRT专用道势必挤占其它车辆行驶路线,使路况更加拥挤,导致“快了一条线,堵了一大片”的情况发生。同时,有些BRT站台设置在路中间,乘客在路边和BRT车站进出车站时,容易产生交通违章,导致交通状况陷入混乱和低效率,这是与BRT建设的初衷相违的。厦门城区主体在厦门岛上,受制于由于土地紧张、建筑密集、交通复杂等原因,BRT项目无法如其它城市一样开辟专门BRT车道。因为这样不仅挤占宝贵道路面积,更因为市区内密集的路口和红绿灯而无法提升BRT的通行速度使BRT的优势无法发挥。针对这一问题,厦门BRT创新性的采用了建设高架桥作为BRT专用道的方案。这一方案的特点和优势在于专用高架道保证了BRT的专用路权和交通优先权。同时可以为将来建设轨道交通提供方便,一旦时机成熟,可直接在高架路上铺设轻轨,避免重复投资。

BRT大大提高了厦门城市交通效率,其低能耗、低财政负担、低污染、低出行费用、低土地占用的优势在改善厦门交通状况上的作用非常明显。BRT平均运行速度比普通公交高50%,且安全性更高。BRT专用高架路不减少目前车道数量、不对目前交通造成影响。同时也避免交叉口给BRT带来的延误、保证准点率。

岛内外一体化建设是厦门实现全面统筹城乡发展,提高人民生活水平的战略方向,是推动海西中心城市建设,实现历史性新突破的重大举措。根据总书记对统筹城乡发展提出的具体要求,厦门在岛内外一体化建设中坚持“规划一体化、基础设施建设一体化、基本公共服务一体化”,把产业发展、基础设施建设和公共服务配套紧密结合起来,从而把海沧、集美、同安和翔安四区的发展带动起来。BRT是厦门完善城市交通系统和提升岛内一体化建设的重要一环,这一项目大大缩短岛内外的距离,实现“10分钟交通圈”,进一步推动岛内外一体化进程。以同安区为例,(BRT)2号线(同安线)通车后,原来四五十分钟的路程将被缩短到十几分钟,真正在空间上实现了现岛内外一体化。

BRT对厦门经济结构和布局的改善创造了更好的环境。BRT在推动厦门岛内外一体化进程的同时,为整个城市的楼市、零售业乃至金融业创造了新的商机,打造了多个行业发展的增长点,使岛外成为厦门经济动力十足的“第二引擎”。交通运输是区域经济持续快速发展重要的支撑、是城市基础设施的重要组成部分。便捷的交通缩小了资源流通的时空距离,扩大了社会经济活动的范围。厦门BRT的建设推动了本地经济环境和社会环境的改善,尤其对岛外投资环境、工业布局和产业结构的提升起到重要推动作用,大大加速了厦门经济发展的城乡一体化进程。以同安为例,BRT同安线将未来的环东海域新城与同安老城区连在了一起,使同安的经济重心逐渐向南转移,为同安带来了巨大的潜在商机。

厦门BRT在快速发展的同时,也遇到了一些问题。BRT按乘坐里程计费,起步价为0.3元,其票价远低于实际运营成本,因此厦门BRT运营仍然要依靠政府给予的补贴、补偿政策。为BRT配套的链接线车辆的功能与公交车等同,但却不等价,刷卡0.3元的价格很多时候提供的是0.9元的公交提供的服务,这两者收费差价较大,导致链接线全线亏损。目前为止,厦门已经停止运营多条BRT链接线以降低成本,减少亏损。从现状来看,厦门BRT在商业化运营上还没有形成一种成熟的模式,只能通过加强管理来降低成本,利用场站设施市场化运作来增加收入,尽可能减少财政补贴。其它诸如如何利用“削峰填谷”手段来解决客流量峰谷差的问题,如何防止其它车辆驶入BRT专用车道等问题亦无完善的解决办法,在一定程度上影响了BRT的效率,制约了BRT的发展。

尽管厦门BRT在运营和发展的过程中遇到种种困难,但其以一种创新性的公共交通运营方案把居民集中居住片区、主要交通枢纽、就业集中区串连起来,为百姓们创造了更加便利的出行条件,为厦门经济的发展和城市化进程起到很好的推动作用。随着BRT路网的不断扩展,将会有更多的厦门居民能享受到其安全、便捷、准时的服务。

参考文献

[1]王显明,姚洪伟,巴西库里蒂巴市的城市公共交通[J].城市公共交通,1999,(2).

[2]杨敏.我国发展巴士快速公交系统(BRT)问题初探[J].现代城市研究,2003,(6).

[3]周玉民.公交专用道的应用和发展前景[J].北京规划建设,2000,(6).

[4]杨晓光.有关城市公共交通专用道(路)之设计要点及优先控制管理系统[J].城市规划,1997,(3).

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［关键词］义乌 城乡一体化

一、义乌市城乡一体化的现状

义乌为金华市下属县级市，位于浙江省的中部，市域面积1105平方千米，下辖6镇7街道。总人口200多万，其中常住人口约160万，户籍人口74万。2010年义乌市国内生产总值614亿元，2010年义乌市财政收入达77亿元，其中地方财政收入42.8亿元 。农村居民人均纯收入14775元，城镇居民人均可支配收入35220元。义乌最被人熟知的是其发达的小商品市场，然而在城乡一体化建设方面义乌也较早的进行了有益的探索，形成了自己的特色，在社会保障、文化卫生、基础设施建设等方面取得了不错的成效。

义乌市已初步形成了覆盖城乡的一体的社会保障体系,建立了以大病统筹为主的新型城乡居民医疗保险制度。对五保户、低保户、特困残疾人等困难群众由财政专项资金投保,实施无助病人救助制度,使困难群众得到及时有效的救助。截止2009年6月，义乌市参加各类保险人数已达200万人次,其中城乡居民大病医疗保险参保人数为46.1万人,达72.1%；11.5万农村被征地农民参加养老保险,参保率为91.3%,农村“五保”和城镇“三无”人员集中供养率达100%。 此外，义乌建立了浙江省最早的城乡一体化医保系统，为城乡社会保障一体化提供了信息化平台，给国内其他地区起到了示范作用。

早在2005年义乌市就已经启动了“四级联动、全民参与、网络化收集、无害化处理”的城乡垃圾一体化集中收集处理工程，组建了村、镇、市三级环卫队伍，在每个村配备卫生保洁员，完善垃圾房、垃圾中转站等环卫设施，实现农村生活垃圾由“村收集、镇中转、市处理”。每农户发放一只垃圾桶、每村(居)配备1-3名卫生保洁员和若干简易清运车,在每个村或几个村的通村公路边建造一处封闭式的垃圾堆放房；组建镇街垃圾集中收集清运队伍,配置必要的垃圾清运设备,合理规划建设镇街垃圾中转站；市环卫处负责将城乡垃圾全部集中清运至填埋场或焚烧场。目前已建成并投入使用农村垃圾房716座,垃圾中转站34座,购置并发放垃圾桶16万只。

义乌市按照“市域一体”的原则，交通、排水、电力、通讯、供气等基础设施进行全市统一规划，真正按照城乡基础设施均等的要求贯彻落实。目前，义乌市城乡已基本实现道路、货运公交一体化,中心城区至各镇(街道)之间已建成高等级道路,形成“十分钟经济圈”。从2010年11月1日起，义乌城乡公交一体化票价改革正式实施，在全市实行“城乡公交1.5元一票制”、“农村支线1元一票制”。 通村公路全面实现等级化、硬面化,全市农村饮水实现“自来”化。

二、义乌市城乡一体化成效的原因分析

作为一个县级市，义乌市在城乡一体化方面的取得的突出成绩来之不易。透过义乌市统筹城乡发展，提供城乡一体的公共服务的表面，不难发现地方政府雄厚的财政实力、较大的行政权限及政府向农村倾斜的公共政策，这三点对推动城乡一体化发展起到了决定性作用。正是由于浙江省在财政分配上实行省管县财政体制，在行政体制上实行“强县扩权”战略以及义乌市政府较早具有的城乡一体化的意识，作出的一系列向农村倾斜的公共政策，才有了目前义乌城乡趋向一体化的格局，城乡公共服务均等化的阶段性目标。

1.财政分配上实行省管县财政体制

义乌市雄厚的财政实力，一方面得益于其快速的经济发展，另一方面也和浙江省一直贯彻实行的省管县财政体制有密切联系。所谓省管县财政体制，即市(地)本级财政和县(市)财政一样都直接同省在体制上挂钩，市(地)一级不与所辖县（市）在财政体制上产生结算关系。 省管县财政体制体现了“初次分配求效率，二次分配求公平”的原则。为了调动市县的积极性，浙江省先后实行了一系列财政激励政策。1995 年起，浙江省相继出台 “亿元县上台阶”、“两保两挂”、“两保两联”、“三保三挂”、“三保三联”等一系列财政政策；2003 年起整合为“两保两挂”、“两保一挂”；2008 年起将“两保两挂”、“两保一挂”统一调整为“分类分档激励奖补机制”。将全省市县分为两大类，一类是发达、较发达地区，实行两档奖励政策。另一类是欠发达地区，实行三档激励补助政策、两档激励奖励政策。1994年义乌市财政一般预算收入仅2.5亿元，到2010年激增至77亿元，增长30多倍。这是义乌市收益于省直管县财政体制的最直接的体现。省管县的财政体制，促进了义乌市县域经济的发展，使地方政府有财力保证城乡一体化的实施。。

2.行政体制上从强县扩权到扩权强县

通过五轮扩权，义乌市已成为“全国权力最大的县”。1992年至今，浙江已经出台四次“强县扩权”政策以及颁布一部有关扩权强县的省级政府规章，扩大了县级政府的经济管理权限。2008年12月30日，浙江省召开全省扩权强县改革工作会议，宣布启动第五轮县域扩权改革。其中一项内容是继续深化义乌试点改革，在保留原有524项扩权事项的基础上，新增下放与经济社会管理密切相关的94项事项。

义乌市通过权力下放，在经济社会管理方面享受到了同地级市相同的权限。行政权限的扩大，减少了向地级市申请报批的环节，提高了行政效率，降低了行政支出成本，也节省了人们审批办证的时间。行政体制上的扩权和省管县财政体制是相辅相成、互相影响的。两者的有机结合是浙江省发展县域经济的“秘密武器”，义乌市正是得益于这两项制度，经济上才能迸发出如此的活力，才能够为有足够的财力、物力投入到农村建设中。

3.向农村倾斜的公共政策

政府拥有足够的财政收入并不是实现城乡一体化的充分条件，要想在固有城乡二元结构的体制下实现城乡的共同发展，还需要政府制定向农村倾斜的公共政策，并得到有效落实。相对于城市社会经济的迅速发展，“三农”问题成为制约整个社会发展的关键因素。义乌市政府较早的意识到了“城乡发展不平衡，就如同一个拐子，是永远跑不快的”的道理，作出了一系列向农村倾斜的公共政策。

早在2002年，义乌就出台了《关于加快农业农村现代化建设的决定》，重点开展了“道路硬化、卫生洁华、路灯亮化、家庭美化、环境优化”为主要内容的“小五化”建设；2003年7月，义乌又制订并实施了《义乌市城乡一体化行动纲要》，《纲要》指出，通过科学布局和整合改造，把主城区、副城区内的村庄建设成为城市社区；把城郊区域内的村庄建设成为农村新社区；远郊区域内的村庄全部实施异地奔小康工程，融入就近的城市社区和农村新社区。这是全国第一个系统提出城乡一体化行动的纲领性文件；2004年制定的《义乌市城乡一体化社区布局规划》是我国第一个在市（县）域范围内对城市和农村居民点进行统筹布局的规划，在当时可以说是我国统筹城乡一体化进程中的一个全新创举；2006年，义乌市制订出台比较全面、系统解决“三农”问题的指导性文件《义乌新农村建设二十条》，推动了新农村建设全面兴起；2007年下半年，为加快推进统筹城乡综合配套改革步伐，提升新农村建设整体水平，义乌市出台了《义乌市新农村建设十大推进工程》，提出力争到2020年，使义乌成为市域一体、布局合理、功能完善、城乡统筹发展的现代化城市；2008年9月开始，义乌市统筹城乡综合配套改革试点工作全面启动，提出将围绕城市、农村、社会和行政管理等四大领域，率先建立以城带乡统筹发展机制、基本公共服务均等化机制、城乡利益协调机制、科学高效的行政管理体制等四大体制机制；2010年12月义乌市政府审议通过了《义乌市城乡公交客运一体化规划》，为打破城乡公交二元分割结构，构建符合义乌国际商贸名城的一体化公共交通体系提供了制度保障。

义乌市所作出的一系列向农村倾斜的公共政策以及城乡一体化规范，其目的是为了让农村在公共服务的各个领域逐步与城市接轨，使城乡实行一体化，真正实现共同富裕，分享改革的成果。

三、总结

义乌城乡一体化的进程也并不是一帆风顺的，在改革创新的过程中，会受到固有城乡二元经济社会结构的重重阻碍，在具体实施城乡一体规划中会由于存在思维惯性、利益分配、缺乏精细化操作方案等原因使收效受到一定程度的影响，但是义乌的“民本自发与政府自觉”互动协调是不断促使城乡一体化的发展和完善，是推动革新的不竭动力。限于篇幅有限，本文主要从政府角度，在财政体制、行政权限和公共政策角度三个方面对义乌城乡一体化的原因进行了剖析，为其他地方实施城乡一体化提供了参考。

参考文献：

[1]刘艳平：《实现城乡基本公共服务均等化的制约因素及对策研究》.《兰州学刊》,2009年第6期

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服务是金。秉着“把实事办好，作风是旗。把好事办实”工作理念，县运管所巧乘开展“发展提升年活动”强劲东风，采取“高位推动、创新机制、破解难题、精心运作”系列措施，全力推进城乡公交一体化、交通公共服务均等化，取得了可喜的效果。目前，全县已形成以县城河口镇为中心的城乡公交线路8条，以永平镇和湖坊镇为中心的乡镇与村城乡公交线路5条，覆盖3个区域10个乡镇，63个行政村，受惠群众达21万余人，一条条公交线成为一道道靓丽的风景线，为打造“创新、生态、文化、平安、魅力”铺设了一条条“快车道”赢得了全县上下的交口赞誉。对此，年月日，江西日报》二版首刊专题报道《公交开到农民家门口》引起了广泛的注目。主要做法和体会有以下几点：

一、深入基层调研是推进城乡客运一体化的基础

公益性明显，农村旅客流量相对较少。热线抢着上，冷线无人问，且各乡镇经济发展极不平衡。为实施好城乡客运一体化，县运管所从了解现状、查找问题、分析原因着手，对全县农村客运市场组织开展调查研究工作，相继形成了县发展城乡公交与乡村出租之比较》县农村客运现状及发展的主要对策》等调研材料，有针对性地提出了解决问题寻求发展的一些对策。多份调研文章引起了县委、县政府主要领导的高度关注，批示后在县委内刊《通讯》中刊出，为农村客运发展提供了决策依据。县运管所所在积极开展调研的同时，走访了解了浙江嘉兴、桐庐等地的城乡客运发展情况，充分吸收借鉴兄弟县市胜利经验，为全面推动城乡客运一体化打下了扎实基础。

二、科学合理规划是推进城乡客运一体化的前提

立足于本县经济发展目标和城镇发展布局，县运管所在对农村旅客流量、流向、流时全面调查的基础上。根据人口分布、经济状况和公路基础设施现状，依照“立足需求、合理布局；政策引导、市场运作；集约经营、规范管理；平安经济、协调发展”原则，制定了县“十一五”农村客运网络总体规划》科学规划城乡客运线路，分设公交线、专线、东线、西线、山区线5个区域性经营，形成以河口镇、永平镇、湖坊镇3个中心城区为中心，以乡镇为节点，以行政村为终端的相互衔接、布局合理、方便快捷的城乡公交客运一体化网络。因地制宜，尊重民意的合理规划，既对县城乡客运发展具有重大指导意义，也确保了县农村客运一体化试点工作有序的实施。

三、政府高度重视是推进城乡客运一体化的关键

县运管所积极争取县委、县政府的大力支持，城乡客运一体化工作是一项涉及面广、难度较大、政策性强的系统工程。县政府根据县运管所对全县农村客运调研的情况，研究制定了县城乡公交客运一体化发展的实施意见》实施意见明确了城乡公交客运一体化发展的主体责任、目标任务、实施原则及优惠政策。县委、县政府主要领导对城乡公交客运一体化工作，也多次听取汇报并给予指导，连续几次召开协（调会研究具体的工作方案与措施，形成了决策性的会议纪要，妥善协调各企业间的利益，将问题与矛盾暴露在前，对不稳定因素及时化解，快速处置。同时，县政府还建立了政府主导、优先发展的机制，推进城乡客运一体化工作由行业行为转变为政府行为和社会行为，从有限的土地存量中划出0亩建设公交总站，为县全面推进城乡客运一体化搭建了平台。

四、加大宣传力度是推进城乡客运一体化的保证

除悬挂横幅标语、印发宣传单、报刊外，县运管所积极开展强有力的多渠道宣传。主要是通过电视新闻媒体对组织社会各界人士和客运企业召开的开通公交车座谈会、公交企业组织驾驶员进行岗前培训、城乡公交车开通启动仪式等等进行连续报道。重点向广大人民群众报道城乡客运一体化对城乡居民生产生活及出行带来的便当，宣传城乡公交车在出行平安、舒适水平、经济实惠等方面带来的益处，真正做到家喻户晓、人人皆知，形成了强大的舆论氛围，取得了广大人民群众的理解和支持。全面落实城乡客运一体化过程中，未发生一起客运企业、人力三轮车、非法营运车经营者集体上访和拦堵公交车的事件，保证了城乡公交客运一体化的稳步推进，保证了县的社会和谐稳定。

五、惠及人民群众是推进城乡客运一体化的圭臬

走读不方便”如“走读干部”走读工人”走读商人”等群体出行）有路没有车”已开通水泥公路，群众出行方便了随着城乡公交线路车辆高密度运行。却没有安全、便利的客车路过）有车无法坐”节假日高峰期，人多车少，即使有车，中途等候乘车的人也没车可乘）有车不敢坐”面包车”三轮车及厢式货车载客平安隐患严重）等问题得到有效解决，使群众出行更加方便了出行不再困难。

城乡线路超出10公里则按2元计费，客运票价廉价了城区所有公交线路和城乡线路10公里内实行1元票价制。且公交车内安装了自动投币机，IC卡结算终端，实行70岁以上老人免费乘车卡，学生卡、预存卡打折等优惠政策，城乡客运公交票价要明显低于普通客运班线票价。

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2009年全市交通工作总的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，坚决执行国家和省、市政府扩大内需的决策部署，加快构筑综合交通运输体系，加快推进“两网”、“两港”、“两枢纽”建设；加大交通行业管理，强化交通队伍建设，深入开展作风与效能建设，化“危”为“机”，开拓争先，为服务全市“保增长、促转型、维稳定”大局作出新的更大贡献，不断提升交通对社会经济发展的支撑保障作用。

2009年，全市交通工作的主要工作目标是：

（1）交通基础设施建设完成4个“2”、3个“1”目标。加快建设2条高速公路；完成国省干线公路改造，新增一级公路200公里；加快推进2条干线航道建设；全力做好2条铁路的建设协调保障任务。确保建成农村公路100公里、建设1个中心、建设1批场站。确保完成投资82亿元，确保工程创精品。

（2）公交优先在5个方面取得突破。深入推进城乡公交一体化，试点开通跨区域公交线路；简化公交票制，形成“三卡两票”机制；全面实现站运分离；完成公交智能化建设；新增公交车辆350辆以上，新辟公交线路8条以上。

（3）交通行业管理取得3项新进展。法治交通建设取得新进展，完成公路条例立法工作，规范执法和文明执法水平进一步提高；平安交通建设取得新进展，切实加强安全领导和安全监管，深入开展隐患整治，各项指标严格控制在省厅标准以下；公共服务能力建设取得新进展，完善城乡公交一体化，建成农村客运站8个，候车亭1000个。

（4）交通改革稳定工作实现1个目标。科学稳妥推进燃油税改革，有序推进交通规费征稽人员分流转岗工作，确保不发生因交通部门工作不到位而引发的重大。

为确保完成上述目标任务，全市各级交通部门要紧扣保增长、促发展、当好先行的主题，重点抓好以下9项重点工作。

（一）以构建综合交通运输体系为主线，进一步加大交通基础设施建设力度。

（二）以科学稳妥推进燃油税改革为要务，进一步理顺交通管理体制机制。

（三）以运输结构调整为抓手，进一步引导现代运输产业的发展。

（四）以贯彻落实行动纲要为重点，进一步推进全市公交优先发展。

（五）以创新工作机制为核心，进一步营造更加规范有序的市场秩序。

（六）以法治交通建设为龙头，进一步提升规范执法和文明执法水平。

（七）以全面落实预防为主为方针，进一步增强安全监管和应急保障能力。

（八）以服务农村深化改革为宗旨，加快推进城乡交通一体化。