教育方面的法律范文

导语：如何才能写好一篇教育方面的法律，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

【关键词】学校；未成年人；法律教育

近年来,未成年人犯罪率不断攀升,引起了社会的密切关注，未成年人犯罪不仅对未成年人本身和对社会产生直接的危害,而且关系国家和民族的前途命运。当今预防和减少未成年人犯罪依然是一个刻不容缓的社会问题。长期以来，学校在对未成年人进行教育时，更多偏重于对未成年人的理想、道德、爱国主义、集体主义、社会主义教育，而对法律教育有所忽视。因此，教育教育行政部门、学校应当将法律教育纳入学校教育教学计划，结合常见多发的未成年人犯罪，对未成年人进行有针对性的法律教育。

一、学校法律教育的不足

首先，在学校课程体系设置中，除了大学有专门的法律教材外，其它各级各类学校的法律教育内容很少，没有专门的法律教育课程，法律教育内容散见于德育教材中，没有相应的教学计划和教学安排。许多学校仅仅是每一学期或每一学年请一些法律专家到学校举办一至二次法律知识讲座,这类讲座内容单一，更多偏重于刑法知识教育，有时甚至就流于形式，对起到预防学生犯罪的实效不大。

其次，学校缺乏专业的法律教育教师。这是影响预防犯罪法律教育质量的一个重要因素。从目前各中小学校担任法律教育的教师来看，由于学校认为法律课不是“主课”，教学效果好与坏并不会直接影响升学率，因而法律课大部分都是由政治或思想品德课老师兼任法律教育课，缺乏法律专业的教师，这势必会影响法律教育课的教学效果和应该起到的作用。

再次，把法律教育排除在素质教育内容之外。法律素质是指个体通过法律环境影响和法律教育训练所获得的、并按照法律要求自觉地规范自己行为的内在稳定的特征和倾向。在今天，法律几乎已经渗透国家政治经济以及社会生活各个领域。因而法律素质已日渐成为个体社会化所必须具备的基本素质之一。然而，从我国提出到重视素质教育的今天，在我国素质教育理论研究中，对法律素质的理论研究并没有受到各方面的重视。研究的重点基本上放在能力培养，个性发展，心理健康发展等方面，对法律素质的培养在素质教育中的地位和作用以及培养受教育者法律素质的途径和方法等方面没有进行具体分析研究。学校在进行素质教育的时，也存在一些问题，存在形式主义。例如学校在进行法律教育时，只是在认识上承认“法律意识”或“法律观念”的存在，在实践中却轻视甚至放弃对学生的法律素质培养。

最后，学校、社会和家庭法律教育没有做到有机衔接。中学生不仅是学校受教育的主体，同时也是家庭生活和社会生活的主体。因此,除了学校课堂的法律教育，社会和家庭的预防犯罪的法律教育，以及社会、家庭法律教育和学校法律教育有机地结合，是很重要的。但目前存在的实际情况是，首先从家庭教育来看，家长并没有重视对子女的法律教育，家长对学校的法律教育的期望也不高，这也是导致学校法律教育薄弱的一个重要原因；其次从社会看，学校的法律教育与社会其他行政部门和法律工作部门的法律教育工作基本上处于互相分隔的状态，学校的教育工作并没有真正溶入到社会法律教育的系统工作之中。

二、学校法律教育的改进措施

首先，建立科学的法律教育课程体系，编排材，落实学习课时。教育行政部门和学校应当将法律教育纳入学校教育教学计划。当务之急是教育行政部门应当及时修改各级各类学校的教学计划和教学大纲，并制订新的教学计划和教学大纲。从而建立科学的法律教育课程体系，把法律教育课作为一门独立学科纳入学校教学计划和教学大纲之中，并在学年编制、课时分配和教材编写等方面都加以明确，从而把“软任务”变成“硬任务”。

其次，加强法律教育课师资队伍建设，提高法律教育课教师素质。学校在加强本校教师的法律素质的培养的同时，还应逐步引进法律专业的毕业生来承教法律教育课，从而解决法律教育师资少而难的问题。学校在立足教师队伍职业水平和业务能力提高的同时，还应在每个教师意识中牢固树立“每个教师不仅是学生的德育工作者，还是法律教育者”、“法律教育要从娃娃抓起、从小事抓起”等观念。司法、行政、教育等部门要加强对法律教育课教师的培训考核，并逐步推行《法律教师任职资格证书》制度，实行持证上岗，提高广大法律教育课教师自身的法律素质和授课水平。并在学校建立有效的评估体系，对法律教育课教师的教育思想、业务水平、教育态度、教学方法和教学效果等进行有效地全面地评估，以提高法律教育课课堂教学质量。

再次，把法律素质纳入素质教育的内容。不仅要继续完善加强素质教育理论的研究，明确法律素质在个体综合素质中的地位和作用,揭示法律素质的基本内涵、层次和形成规律,对完善素质教育理论具有重要意义。还应对学生的法律素质进行评估。评估的方式要多样化，不能以单一的法律课成绩作为评价标准，主要看法律课是否真正培养了学生的法律意识，是否有效地预防未成年人犯罪的发生。在对教师、学生进行法律评估时，学校即是评估的主体，也是评估的对象。“教育行政部门应当将预防未成年人犯罪教育的工作效果作为考核学校工作的一项重要内容。”从而真正做到法入人心，不断提高各种主体的法律素质，才能更好提高未成年人法律素质。

最后，学校的法律教育应和社会教育和家庭教育结合起来。要知道，法律教育是全社会的系统工程，需要全社会的配合与协作。各级政府、司法机关应联合各相关部门和学校、家庭，利用各种形式，通过各种途径对未成年人进行的法律教育，从而形成学校、家庭和社会形成三位一体的预防犯罪模式，共同发挥作用预防未成年人犯罪，保证未成年人健康成长，成为祖国的栋梁。

参考文献：

[1]张孟东.试论学校法律教育体系构建.郑州经济管理干部学院学报,2004.6.

[2]童星.当代中国社会问题研究.南京:南京大学出版社,2005.

[3]陈本亮等.法律在学校.福州:福建教育出版社,2000.

[4]赵江海.中小学素质教育论纲[M].济南:山东教育出版社,2006.

篇2

[关键词] 大学生 法制教育

一

根据《实施方案》（以下简称“05方案”）的精神，自2006年秋学期开始，将在高校06级新生中陆续开设新“四门”思想政治理论课，其中“思想道德修养与法律基础”课程（以下简称“基础”课）首先在学生中开课。从该课程的内容体系中我们可以看出，其中的法律内容仅包括第五章、第六章的部分内容以及第七章、第八章，而且各章的法律内容都很简略。相比于“98方案”中的“法律基础”课程而言，无论是法律覆盖面，还是各部法律的内容，“基础”课中都做了很大的瘦身。再从课时上看，由于教育部相关文件规定“基础”课的总学时为48学时，所以其中法律部分的课时分配不可能占很大比重。由于以上的一系列原因，教师在课堂上对学生的法制教育就不能像以前那样细致、深入、到位。教师只能通过法律部分内容的讲授，树立和增强学生的法律意识。这也与“05方案”中的利用“基础”课“对大学生进行人生观、价值观、道德观和法制观的教育”的要求相吻合。

如果单纯依靠“基础”课对大学生进行法制教育是否能满足大学生自身对法律知识的需要？是否能满足社会上用人单位对大学生法律素养的要求？笔者认为，单纯依靠“基础”课对大学生进行法制教育是远远不能适应各方面对于法律知识的需求的。其一，我国正在建设社会主义法治国家，“依法办事”的思想正在逐步深入人心，社会主义法治的氛围正在形成。在建设社会主义法治国家的进程中，作为承载着国家未来希望的当代大学生理所当然地承担着遵守法律的义务和宣传法制的任务。这对当代大学生自身的法律素养提出了更高的要求。其二，在学生就业过程中，社会上用人单位对大学生法律素养的要求也在不断提高，学习法律知识，提高大学生的法律意识、法律观念、法律素养，也成为促进大学生就业的一个很重要的因素。比如，2007年中央国家机关公务员考试科目中的行政职业能力测试考核大纲与以前的考核大纲相比，一个最明显的变化就是常识判断部分的内容由以前的“涵盖法律、政治、经济、管理、人文科技等方面”调整为“主要侧重报考者的法律知识运用能力，涉及宪法、民法、商法、行政法、经济法、刑法、诉讼法等”，对考生的法律知识提出了更高的要求。

一方面高校思想政治理论课中的法律内容在压缩、精简，另一方面社会上用人单位对大学生法律素养要求在不断提高以及学生自身对法律知识的强烈渴求，如何解决高校中法律知识“供不应求”的矛盾是摆在高校思想政治理论教育者面前的现实课题。

二

从经济学的角度上讲，解决“供不应求”的基本方法有二：其一，减少需求；其二，增加供给。第一条路是走不通的，首先教师的职责就是“传道、授业、解惑”。面对学生的合理需求，教师没有理由不提供帮助。再者，现在的高校教育是收费教育，学生每年要向学校缴纳高额的学费，满足学生的正当需要也是理所当然之举。所以解决问题的出路只能从增加供给上想办法，给学生提供更多的接受法制教育的机会。笔者认为，在对大学生进行法制教育时，要做到“四个一”。

（一）开设一门法律方面的选修课。

开设法律方面的选修课是对大学生进行法律教育的基本途径。从各专业的教学计划可以看出，除少数专业的学生以外，大多数专业的学生在校期间只能在“基础”课中接受法制教育。要让学生对法律知识获得更进一步、更全面的了解，教师可以在全校开设法律方面的选修课。在选修课上，学生可以获得较为系统的法律知识，建立较为全面的法律知识体系。同时，在“98方案”实施的过程中，学生对于其中的“法律基础”课非常欢迎，同时作为学生就业的重要选择――公务员招考中对法律方面的知识要求在不断提高，在高校中开设法律方面的选修课是非常有前景的，也是非常必要的。教师在开设选修课时要注意：

第一，在课程的内容上，开课教师应该对教学内容做出选择。教师可以选择一些学生比较感兴趣的、学生走上社会以后会常常用到的法律来进行讲授；也可以结合不同专业的特点和专业要求，开设某一专业、某一职业方面的法律选修课。比如，对某些财经类专业的学生可以开设《经济法》课程；对一些涉外专业还可以开设《国际经济法》、《国际私法》等课程。

第二，在教学方式和方法上，教师要多思考、多研究，要选择一些既符合教育教学规律又符合学生学习特点的教学方式和方法。在教学中，多采用互动教学、案例教学的方法，使学生不再是简单的教育教学对象，更重要的是教育教学的参与者、组织者，同时要多用通俗易懂的语言、生动鲜活的事例、新颖活泼的形式，活跃教学气氛，启发学生思考，增强教学效果。如，我校教师在讲授“基础”课第六章社会公德的内容时，请学生自编、自导、自演道德小品，在课堂上表演，然后学生就表演的内容相互讨论。这种新颖的教学方式，极大地发挥了学生的主观能动性，激发了学生的学习兴趣，也促使学生认真思考社会公德的相关问题。从各方的反馈来看，采用这种方式的教学效果比单纯由老师讲授要好得多。

（二）编写一本法律类课外读物。

编写法律方面的课外读物是对大学生进行法制教育的重要内容。在大学阶段，学生拥有大量的自学时间、自由的学习空间和浓厚的学习氛围，而且大学生也拥有很强的自学能力。在对大学生进行法制教育的过程中，应该充分发掘、利用这点，发挥学生的主观能动性――自主学习、自主充实、自我提高。要实现这一愿望，就要有高质量的、适合大学生生理、心理特点的法律方面的课外读物。基于法制教育的特点，这类课外读物应该重在法律知识的普及，在法律专业性方面的要求不一定很高。编者可以采用以案说法的方式，从大学生的实际出发，选取发生在大学生身边的、大学生感兴趣的案例，由浅入深，由点至面，渐进教育，通过对一个或多个问题的讲解，来介绍一部法律的基本内容和基本精神。

（三）举办一个法制论坛。

举办法制论坛是对大学生进行法制教育的有效措施。对于学生中发生的一些突发事件、新出现的问题、群体性问题，学校可以通过举办法制论坛的方式来对学生进行法制教育。举办法制论坛有着其他方式无法比拟的优点：第一，受教育的范围的广泛性。现在各个学校的电教化设备都很完善，在专家举办法制讲座时，即使到不了现场的师生，也可以在宿舍、教室或其他场所聆听讲座内容。如，我校每年都邀请我市公安局110管理中心的领导来为入学新生举办法制讲座，进行入学法制教育，全校所有师生都可以通过各种途径听到讲座内容，学生反应良好。像这类的法制讲座要成规模、成建制、成传统。第二，所邀请的专家有很大自由度和很强的专业性。首先，邀请谁，不邀请谁，可以视现场情况做出选择。其次，邀请的专家都是在各行各业中工作多年，有着丰富社会实践工作经验和专业背景――这是高校中许多开课教师无法具备的。第三，讲座内容选择上有很大的针对性。无论是开设选修课还是编写法制读物，其内容一旦确定都不宜随意变动。对大学生中新出现的问题、突况等，很难做出及时的反应。但是讲座可以做到这点。比如，针对目前犯罪年龄日益低龄化的趋势，可以及时邀请少管所的专家到校为学生做专题讲座。如果条件允许，还可以邀请一些未成年犯到校现身所法，这样的教育效果会更好。第四，论坛举办时间的灵活性。论坛举办的时间，举办方可以视情况而定。平时可以每学期办几期，出现特殊情况或矛盾比较突出时，还可以临时邀请专家，临时举办。主动权始终掌握在主办方手中。

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【关键词】大学生；法制意识；现状；对策

一、大学生法制意识现状的调查结果

（一）问卷调查的基本情况。为了客观反映大学生的法制意识现状，对我院在校学生进行抽样调查进行研究。问卷涉及到了关于法治理念、刑事犯罪、法律维权以及法制教育等方面的问题。总体上说，大学生法制意识随国家建设法治社会的进程有一定提高，但仍存在很多薄弱环节，大多数大学生对法律感兴趣，但只懂而不会去实践，面临侵权时法律维权意识还不够，运用法律武器保护自身合法权益的能力还不强，学校、尤其是家庭的教育功能更需进一步的提升。

（二）问卷调查的结果分析。（1）法治理念。大学生一方面对我国的法制建设非常关心，表现出要求加快和完善法制建设的迫切心情和强烈愿望，但在社会主义市场经济的影响下，大学生对法制的认识出现了一些模糊现象，比如认为人情大于法，权与法相比，权大于法等。（2）刑事犯罪。大学生虽然对学生犯罪重视程度加强，但是普遍对刑法的认识不够。对刑事责任年龄等问题并不确切的知道，学生并不知道如果在不同年龄，实施同样的行为会带来怎样不同的后果，以及该承担怎样的责任。（3）法律维权。一是学生对自身权益认识不够，在社会实践中，很多时候比如在兼职过程中、劳动争议中忽视了自身合法权益的维护；二是学生对待消费等领域的侵权纠纷，认为用法律途径来维护权益的比例很高，但是现实生活中，能够通过法律途径解决问题的很少。（4）法制教育。学生的法制意识来源于学校的教育较多，来自于家庭的教育较少、甚至于几乎没有。学校法制教育中课堂教育占主要位置，但学生对于法律相关方面的课程学习主动性不高。学生在法律意识方面还有一定程度上的依赖网络等新媒体，但对于网络上的法律实践、法律观念缺乏正确判断，容易盲目，需要加以引导。

二、大学生法制意识薄弱的原因分析

（一）大学生自身因素。大学生自身的法律意识虽然逐渐提高，但仍有很多地方缺失。一方面，大学生个性特征比较明显、心理成熟程度不同，这都影响大学生法制意识、法律思维的形成。另一方面，大学生接触社会经验不足，使大学生在社会生活中运用法律来维护自身权益时难免感到迷茫，难以实现。

（二）社会上不良因素。一方面，社会市场经济影响下，一些法制建设相对落后的地方和部门，存在一定的权大于法的现象，使得学生法制意识仍有较重的错误理解。另一方面，网络媒体异军突起，对很多社会事件，法律热点既起到了加强传播的作用，同时也难以避免一些错误言论的散播，这使得大学生在辨别能力不足的情况下，容易受到一定程度的误导。

（三）高校教育薄弱环节。高校对于学生的法制意识教育主要途径是课堂，但是学生对法律相关学习的课堂接受效果不如其他专业理论课显著，学习主动性也不强。同时，对于在课堂上，校园中学习到的法律知识难以运用到现实生活中去，这也影响了学校法制教育的效果。

（四）家庭教育忽视作用。学生法制意识的提升主要来自于学校的教育。但是，家庭是社会的最小单位，家庭教育更是社会化的重要环节。学生在进入高校后，家庭教育就逐步减弱，尤其是在法制意识方面的教育更是缺乏。有的家庭从未对学生在此方面进行教育。

三、大学生增强法制意识的有效措施

（一）进一步提高对加强大学生法制意识重要性的认识。“法律必须被信仰，否则它将形同虚设”。将法律意识转化为法律行为需要法律信仰的支持。学校和学生都要坚定信念，树立信仰，这是加强大学生法制意识的前提和关键。学校不仅要加强学生法制意识教育，同时要加强依法治校建设。面对学生法制意识教育的困难和问题，要用法律思维加以解决，并且将经验理论化，将理论制度化，推进制度法律化。

（二）丰富校园文化活动，拓展大学生法制意识培养途径。高校对大学生的法制意识教育主要依托于课堂，但一些老师不够重视，方法单一，缺少实践训练，学生缺乏学习法律知识主动性，以致大学生法律知识不足。加强高校对大学生法制意识的教育，应注意增加在教育过程中的实践训练。高校应该重视法律教育，充分发挥学校教育的主渠道、主阵地作用。同时提高教师的法律修养，引导大学生积极学习法律知识，并提供各种实践训练的机会，如举办与大学生密切相关的法制方面的辩论会、模拟法庭，通过网络等媒体传播作用放大教育效果，采用校园短剧、微视频等形式拓展多种多样的、学生喜爱的培养途径，使大学生切身体会学习法律知识的重要，使高校真正把提高学生法制意识落到实处。

（三）建立家校一体平台，形成法制教育合力。家庭是社会组织的最小单位，更是学校教育的有力延伸。父母言传身教，发挥亲情的感染力，更有利于培养大学生的法制意识。父母在孩子的成长过程中起着重要作用，父母的道德品行对子女的榜样力量是巨大而深刻的，父母有较强的法律意识，则孩子也会受到相应的影响。因此，父母多学习和掌握法律知识对培养大学生的法律意识有着不可替代的作用。在家庭教育方面，父母除了为子女树立一个好榜样以外，还要与学校保持密切联系，配合老师做好子女的道德法制教育，多关心孩子，但不溺爱孩子，营造一个充满爱的家庭氛围。

参考文献

[1] 周芸芸，索林梅.当代大学生法制意识现状及思考――以德宏师专为例[J].青年与社会，2014，3（555）.

[2] 沈超，柳，施展.大学生法制意识状况调查分析[J].商业文化，2011（06）.

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关键词：法律服务国际化；法学教育国际化；“欧盟经贸法”；教学内容；教学方法

当今世界经济全球化的一个重要特征是推动了各国法律的趋同化，法律服务也相应出现了国际化的特征和趋势。全球化带来的一些共同性的问题，如贸易保护、跨国企业兼并、知识产权保护等，要求法律专业人才拥有国际的视野、综合的知识结构和能力。这就给各国法学教育提出了一个很现实的课题，即在国际化的大背景下寻求适合自己的教学模式和实现途径。中国参与经济全球化与区域一体化迫切要求中国法学教育的国际化。法学教育的国际化要求我国法学教育要更新观念，改革传统的教育模式，改进教学内容和方法，以培养具有国际意识与国际视野的熟悉国际交易规则、具有开创精神和应变能力的高素质的法律人才[1]。

一、法律服务的国际化需要法学教育的国际化

1．法律服务的国际化是发展中外经贸关系的需要

在世界各国经济全球化发展的趋势下，中国与其他国家及区域组织之间的贸易联系越来越紧密。随之而来的是国际法律纠纷和争议对法律服务的需求不断增加，法律服务的国际化趋势明显加快。法律服务国际化是指从事法律服务的主体、服务的内容或服务方式等方面跨越国界或一定区域，向着国际化的方向发展的趋势[2]。

欧盟是当今国际上在经济、贸易和政治等诸多方面都具有重要影响的区域性国际组织，其对外商品贸易额已超过美国和日本对外商品贸易额在世界贸易中的比重。欧盟对外贸易的迅速发展得益于其完善的经贸法律制度。在对内经济方面，欧盟内部市场中的人员、货物、服务与资本自由流动的共同商业政策、竞争政策以及欧元区的货币政策等形成了欧盟经济法；在对外贸易方面，欧盟统一制定和实施的对第三国的共同贸易政策、共同关税税则和反倾销、反补贴法等构成了欧盟对外贸易法。

自2003年中欧双方建立全面战略合作伙伴关系之后，中欧之间的经贸合作关系不断升级。作为中国的第一大贸易伙伴、第一大出口市场、第一大技术引进来源地和第三大外资来源地，欧盟对于中国经济的重要性显然是不言而喻的。但与此同时，欧盟也是中国海外贸易最大的麻烦制造者。自1979年欧盟对中国提起第一起反倾销调查开始，欧盟对华反倾销力度不断增强，除此之外，欧盟还利用技术、卫生、环境等技术性贸易壁垒，影响和限制中国的对欧出口产品。近两年随着欧债危机的加剧，欧盟对外贸易中的保护主义倾向愈加明显。而与此同时，越来越多的中国企业在国家“走出去”战略的指引下，积极参与欧洲重要的基础设施建设项目和收购一些欧洲著名的企业和品牌，但也遇到了很多前所未有的困难与挑战。由于对欧盟及其成员国法律的陌生，导致中国企业在欧盟投资遭受重大损失的情况时有发生。例如，作为中资公司在欧盟国家中拿下的第一个大型基础设施建设项目“波兰A2高速公路项目”，在2011年开工尚不足一年的时候面临着合同终止的问题。这是中国公司因对欧洲相关法律不熟造成“水土不服”尴尬局面的一个典型案例[3]。就目前发展中欧经贸关系对法律服务的需求来看，一方面中国企业进入欧盟进行投资、并购需要了解欧盟内部市场的共同商业政策、竞争政策、消费者保护政策、环境保护政策和货币政策；另一方面中国企业与欧盟进行经贸往来，需要熟知欧盟的对外贸易政策，包括共同关税政策和反倾销、反补贴政策等。目前我国还非常缺乏了解和熟悉欧盟经贸法的法律专业人才，一方面不利于中欧经贸法律纠纷的解决，另一方面也不利于对中欧经贸问题的事先防范。因此，中国法学教育急需培养一批熟悉欧盟经贸法律制度的专业人才。

2．法学课程设置应体现法学教育国际化的需要

在新国际化时代，一个具有国际维度的课程已不再是一附加的价值，而被视为课程质量的一个保证。它是课程得到国家认证及国际认证的一个条件[4]。为适应我国法学教育的国际化，我们认为，在课程设置方面，应该多设置与国际接轨、特别是在国外大学普遍开设的课程。在课程实施方面，也要把国际性的角度放在课程教学之中，这就需要：一是课程的体系要增加国际法方面的训练，特别是一些重要国际条约和国际惯例方面的训练；二是加强实际应用能力和技能方面的训练，培养学生灵活运用理论知识处理实际问题的技能。

欧洲一体化发展将近60年，欧盟层面上已经形成了体系庞大和内容完备的欧盟经贸法。欧洲各国在实现经济、政治一体化的过程中，也在不断推动文化教育层面的一体化[5]。欧盟各成员国除了在学历互认等方面推行统一的政策外，还在课程设置等方面推进一体化，如欧洲各大学从20世纪80年代开始普遍开设了“欧盟经贸法”课程。

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关键词：义务教育；办学行为；依法治教

G639.21

前言：国家推动教育进行改革的过程中，也在思考如何能够保证教育整体的水平，尤其是对于义务阶段的教育来说，只有加强对学校的管理，才能够让学生从小具有综合素养，但是当前由于小学、初中学校的数量过多，管理起来本来就有难度，而且缺少相应内容的法律法规，所以国家现在正在推进教育方面可以依法治教，从而让办学行为更加规范，解决当前存在的问题。

一、基本概念

办学行为主要就是在学校中各环节的工作，包括学校负责人员对于老师的工作、老师对于学生的工作和学校对于学生的工作，而义务阶段教育的办学行为，主要就是招收生源、班级的管理、教学过程、收取费用、老师的职业素质和教科书等方面。依法治教主要就是将教育中各环节工作都进行详细规定，将其上升到法律层面。

二、我国义务阶段教育还存在很多问题

明确办学行为与依法治教具体的内容，我们就可以知道这两方面工作具有重要的现实意义，但是根据调查发现，我国义务阶段教育中还存在很多问题。第一，管理工作开展得不到位，国家方面不能同时对所有学校进行管理，而且有一些区域，学校的数量不能满足学生数量，教师的能力和数量严重不足，学校负责人不重视学校方面工作，而且忽视了法律，私自收取各种费用；第二，评价工作开展的效果不高，一在国家方面对于每一个小学和初中而言，很多学校自身的能力不强而且也不愿改变，甚至一些学校根本没有相关证件，二在学校方面对于整体的教育而言，不能及时发现问题，三在各学科的老师对于学生方面，只认分数，非常容易使得学生自身的天真、想法被抹煞；第三，整体来说，国家没有c小学、初中办学相关的法律，导致很多学校随意进行各类别活动[1]。

三、关于对义务教育阶段办学行为予以规范实现依法执教的几点思考

既然现在义务教育具体的办学行为还有很多问题，而且其中很多方面是不符合法律要求的，所以重点要对相应的法律予以完备，然后做好管理工作，各方面共同配合，使义务阶段教育的办学行为实现规范性要求，从而推动我国整体教育都按照依法治教的要求开展，主要从下面三个方面进行思考：

（一）完备相应的法律法规，对小学和初中进行管理

法律方面是首先需要改变的部分。第一，国家要对现在义务阶段教育办学行为的实际情况进行研究，详尽了解存在的问题，然后找到缘由，有针对性地进行改变；第二，在上一点基础之上，完备相应内容的法律法规，一是对现阶段与办学行为相关的规定进行完备，然后上升到法律的层面，二是在教育相应法律之中，加入办学行为规范和依法治教的内容，为这两方面工作提供正确的方向；第三，依照法律，对小学和初中进行管理，一是按照每一个区域实际和法律的要求，建立数量合适的学校，二是让所有的小学和初中，都要依照国家的规定，合理设置学科数量和每一周几节课程，保证教科书中的内容有合适的时间进行开展，三是要将品格方面的教育加入到教学中，使学生从小就可以有正确、健康的品格；第三，对于钱款方面，国家要对标准予以明确，避免有些不法人员随意增加费用[2]。

（二）对学校负责人的法律理念予以提升，将实际工作予以落实

义务教育阶段的小学和初中，在办学行为方面都已经达到了规范性的要求，那么就需要继续推动其符合依法治教的要求。一方面，对学校负责人员的法律理念予以提升，让他们了解国家对于办学行为具体的要求。在选拔学校负责人的时候，一定要对其基本的法律理念进行考察，因为这是一个教育管理工作者必须具备的素养，而且学校负责人在任期间，国家也要随机进行考察监督，发现办学行为有一丝不规范的问题，就要及时解决，严格处理；另一方面，保证小学和初中的负责人都有良好的法律理念，就要推动他们将实际的工作进行落实，因为办学行为的规范和依法治教，都需要时间来不断地予以完善，每一个细小事件都要注意符合法律的要求[3]。

（三）针对学生的权益予以周密保护

在制定教育方面的法律规定时，尽量从学生方面进行思考，要以维护学生自身的权利和利益为根本，尤其在管理方面，比如一些学校对于家境困难的学生，不仅没有予以帮助，甚至还让他们受到歧视、不尊重，所以国家对于相关的问题，一定要明确地规定。

结论：总之，义务教育对于学生是非常重要的阶段，国家一定要对其予以管理，制定完备的法律，推动办学行为都按照法律的要求进行，从而推动我国整体的教育都实现依法治教的要求，提高整体教育的效果。

参考文献：

[1]张坤.高职院校发展之路探索――以依法治校与依法治教为背景[J].学理论，2016，01：187-188.

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关键词：法治；大学生；创业就业；教育

中图分类号：G64 文献标志码：A文章编号：1673-291X（2010）25-0257-02

随着“大学生就业难”问题的突出，“大学生创业就业教育”的新思路与新举措不断地涌现，有官方的政策、法律、法规的出台，有民间的“齐鲁十校联盟大学生创业研讨会”、“湖北高校助大学生‘创业’促就业”等活动的开展；但是，见诸报端的种种景象又让我们的思维不断往返于理性与感性之间，有质疑声声的2009年68%的大学生就业率的报道 [1]，一时沸沸扬扬的“被就业”问题 [2]，褒贬不一的大学生擦鞋事件 [3]，也有让人赞叹的成功事例[4]，更有为人们所唾弃的犯罪行为[5] 等等。其实，大学生就业是一项民生工程，也是一个带有系统性和连贯性的微观工作，无论我们站在什么样的视角来审视大学生创业就业问题，最根本的就是要在市场经济条件下，坚持以人为本的理念，实现人才形态的多元化。根据“依法治国，建社会主义法治国家”基本国策的指引，笔者拟立足于法治背景来探索“大学生创业就业教育”路径，以求对大学生价值的实现有所裨益。

一、大学生创业就业的法治化景象

市场经济对大学生就业产生了巨大的冲击，人们的职业观念发生了一定的变化，但是近几年就业形势变化之快，使得人们感性上又难以迅速接受，特别是众多大学生没能顺利就业，一定程度上反映了教育危机乃至社会问题。高校作为人才培养之地，不是简单的输出，而是一种与社会有机性的融合，所以高等教育在注重学生专业素能培养的同时，也开始思考大学生创业就业教育问题，并积极引导学生转变就业观念和拓展大学生创业就业途径。大学生创业就业问题带有复杂性、系统性，而中国的法治国家建设为我们去反思大学生创业就业法治化问题提供了背景依据。

第一，大学生创业就业法律体系在建立。以宪法为根据，《社会保险法》、《就业促进法》、《劳动合同法》、《劳动合同法实施条例》等法律、司法解释的颁布，使得大学生创业就业有了更有利的法律空间；民生事务的解决尚需地方规章制度的建立，2009年7月1日实施的全国首部促进高校毕业生就业的地方性规章《辽宁省促进普通高等学校毕业生就业规定》，就此，大学生创业就业的法治化具备了初步的前提要件。

第二，大学生创业就业政策体系在完善。在贯彻落实宪法、法律等规范性文件中，政策起到了不可忽视的作用。例如，国务院针对2009年高校毕业生就业的严峻形势在1月7日出台了加强高校毕业生就业工作的7项措施，又于4月2日召开了全国普通高校毕业生就业工作电视电话会议；在部门，教育部2009年1月8日指出，以“非常时期、非常决心、非常举措”全力以赴促进高校毕业生就业，教育部还已推出六大举措，力促大学生就业。在地方，例如，2009年8月24日《江门市促进普通高等学校毕业生就业工作的意见》中规定，32项政策促大学生就业创业。另外，各级政府出台了涉及融资、开业、税收、创业培训、创业指导等诸多方面的创业优惠政策。可见，政策在大学生创业就业中的灵活性使得宪法和法律的规定得到进一步贯彻落实。

第三，在法律和政策的保障下，推进大学生创业就业的顺利开展。中国法治化进路的加快，使大学生创业就业的法律保障有了真实性。无论是单纯的就业还是以创业促就业，需要法律职业人员去践行，需要创业就业者去信仰法律。在青岛，2009年4月由中国海洋大学法律协会理论部举办了“大学生就业创业法律知识”讲座。2009年6月张家口晚报律师团走进张家口教育学院就大学生就业创业进行法律指导；在成都，2009年8月由 24 名律师组成的服务团入驻成都大学生创业园，将守业就业大学生纳入法律援助范围；在四川团四川省委领导出席成都市大学生创业就业法律援助活动启动仪式。可见，各具特点的法律指导教育已经步入大学生创业就业范畴。

由上，在中国，大学生创业就业的法治化之门已经开启，静态的法律政策体系初步形成，动态的实践样态不断创新，所以要实现大学生创业就业法治化，就需要我们去反思现状中存在的不足，进而锁定视角加以重构。

二、法律在大学生创业就业教育中的残缺

大学生创业就业要实现和谐有序的状态，就需要依法规范。目前，歧视女大学生和乙肝患者的不平等现象、创业就业中的不懂法甚至违法现象等凸显了法律在大学生创业就业教育中的作用。其实，大学生创业就业的实效，孕育在高等教育之中，通观当前大学生创业就业教育状况，法律指导的必要性日渐突出。

首先，创业就业的大学生所面临的法律问题。大学生在就业过程中所暴露出的“维权意识盲点、契约意识盲点、合同意识盲点、公民意识盲点、违法意识盲点”[6] 现象，具体的又表现为大学生签订三方就业协议中的不平等条款，签订劳动合同中的用人单位滥用试用期、合同中包含的不平等条款、劳动合同内容不规范、未签订劳动合同或未办社会保险的现实状况。再有，在大学生创业中，高校隔年举办的大学生挑战杯创业大赛和学生公司的开办推动了学生创业信念，但是在知识产权法、企业相关法律、民法、劳动法方面，学生们却欠缺运用法律手段保护自己，而且学生在就业中存在弄虚作假、随意毁约以及在保守商业秘密、竞业限制等方面的违背诚实信用原则甚至违法犯罪行为。

其次，大学生创业就业教育着重于宏观指导或技术传授，法律教育微薄。当前高等学校不断探索大学生创业就业方面的储备性举措，例如，开设专门的职业生涯规划与就业指导课，举办求职大赛和创业大赛等，但是在校生甚至是应届毕业生很少接受到系统的具有时事性就业创业政策和全面的法律教育。他们所得到的或者是零乱的政策信息，或者是仅有些许的法律基础常识，这与国家法治建设是不协调的，也暴露了高校在大学生创业就业教育中法律教育的残缺。

最后，大学生在法律意识培养、法律知识学习中欠缺自主意识。非法律专业的学生在日常的学习中关注更多的是专业知识，而对创业就业方面的法律和政策仅是一种被动接受，如此即使高校创业就业法律教育机制健全的情况下，学生也难以运用法律在创业和就业中抓住主动权。

所以根据目前高校在大学生创业就业教育的重视度，我们可以看到，高校普遍探索教育的新举措，但更多的是以微观视角去分析，而欠缺系统性的建构，法律在高校教育中的作用仍没有引起广泛的关注，由此也使得大学生创业就业法律知识和法律意识的参差不齐。

三、大学生创业就业教育中的法治底蕴

社会主义法治国家建设意味着大学生创业就业应当实现法治化，既包括创业就业法律和政策体系的完善，也包括法治在大学生创业就业教育中的融入。从目前国内关于大学生创业就业教育与法律教育的关系的研究中，有从《劳动合同法》、《就业促进法》为分析视角，也有论述大学生就业平等权 [7]、灵活就业中的法律问题 [8]、还有围绕就业法律指导 [9] 进行分析等等，从不同的视角在宏观或微观层面来探讨大学生创业就业教育中的法治底蕴。笔者认为，要实现大学生创业就业的法治化，必须在高等教育一环去探索大学生创业和就业的法律实质化道路。

首先，更新大学生创业就业教育的理念。当前，高校普遍设置了就业指导中心，开展就业方面的技术性操作、就业指导课的开设、就业指导讲座等方式，但在创业就业方面的法律和政策方面欠缺系统化讲解。另外，就业教育在重视度上明显优于创业指导，“创业”所应有的作用没有得到有效发挥。所以有必要将法律和政策系统的且有计划地融入创业就业教育中。

其次，分阶段进行法律指导。非法学专业学生在大学学习阶段接受的法律教育并不系统，但是在创业就业的过程中则需要法律的规制与保护。所谓的阶段主要包括非毕业年级，毕业年级择业期间、签约阶段、报到阶段、试用期间。以此将宏观性的法律教育和微观的技术指导紧密结合在一起。便于大学生创业就业和谐状态的达成。

最后，形成教师与学生的互动式、社会参与式的法律指导。高校中除了职业生涯规划和就业指导作为专门的课程外，尚需专门的就业指导专业人员的教育，我们也不能忽视辅导员或班主任的法律教育中的特有作用。辅导员或班主任是学生的直接服务者和管理者，他们了解每个学生的特点，所以应以此为契机，积极且适时的提升辅导员或班主任法律素养，尤其是创业就业方面的法律和政策。另外，高校应当积极与法律工作者确立联系，从实务上实现法律指导效果。

总之，我们将大学生创业就业纳入法治化轨道上，力求实现教育和法律的融合，达成大学生创业就业的最佳效果。当然，大学生创业就业教育本身具有系统性，既有理念层面的，也有技术层面的，即确立大学生法律信仰理念和学法用法的技巧，最终达成大学生的健康成长成才与自我价值的良好实现。

参考文献：

[1]2009年全国大学生就业率达68%[EB/OL].大学生就业咨询网，2009-07-22.

[2]西北政法大学称被就业事件当事学生知晓协议[N].人民日报，2009-07-27.

[3]女大学生街头擦鞋 家人称“大学白上了” [EB/OL].新华网，2009-03-31.

[4]一个大学生的成功创业之路[N].济南日报，2009-06-13.

[5]创业失败让大学生走上犯罪道路[EB/OL].校园大学生创业网，2009-08-12.

[6]高祥忠.大学生就业法律盲点及预防[J].法制与经济，2009，(12).

[7]刘海志.大学毕业生就业平等权的法律保护[J].包头职业技术学院学报，2009，(10).

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（一）重视程度不够，理解存在偏差

要想搞好高校的法制教育，首先就要搞清高校进行法制教育的意义为何。现在不少高校的法制教育都存在着不同程度的问题，究其原因主要就是高校对于法制教育重视程度不够，并且没有搞清楚法制教育的真正含义。具体来说体现在以下几个方面：（1）课时不足。虽然高校没有升学方面的压力，但是绝大多数高校都将法制教育作为一种可有可无的科目，因此课时安排相对较少，教师根本无法在课上深入的对法律知识进行讲解。（2）概括性过强，缺乏与实际生活的联系。高校中的法制教育在进行的过程中，往往仅就法制概念、简单法律条文等进行介绍，并没有将法律与实际生活结合在一起，使得学生无法将所学的法律知识应用于实际。（3）教育内容不均衡。高校教师向学生进行法制教学的过程中，经常侧重于对学生的行为和思想进行规范，让学生通过学习法制课程避免出现违法犯罪活动，但是却忽视了对维权方面的教育，没有告诉学生如何利用法律武器维护自己的权益，这也就是为什么学生在就业过程中经常会受到侵害，却不能合理维护自身权益的主要原因。

（二）缺乏专业教师，教师水平不足

法制教学对于专业性有着很高的要求，在实际教学的过程中如果授课教师没有进行过专业的学习，仅依靠教材内容进行课堂的授课，很容易出现理解上的偏差，并且也难以回答学生提出来的一些个性化的问题。通过对部分高校法制教师进行走访，除了拥有法律专业的学校在法制教学方面会应用较为专业的法学教师外，其它绝大部分高校法制教师在专业素质方面或多或少都存在着一定的不足，使得高校法制教学质量一直难以提升。除此之外，教师授课水平也难以达到相关要求。部分教师仅将法制教学当做一门知识进行传授，没有注重对学生进行思想政治方面的引导，严重局限了法制教育的作用。

二、以就业为导向的大学生法制教育

（一）改变高校认识，革新教学观念

德育是高校教育教学的重要组成部分，德育与法制教育的混同在现在高校中尤为明显，并且高校对法制教学重视不够也经常影响法制教学的发展。因此在以就业为导向的法制教育中，高校首先就要对思想上存在的一些问题进行解决，具体来说可以从以下几个方面入手：（1）要改变对法制教育的认识，明确法律对人行为的限制和规范，以及法律的强制性，要认清法制教育与德育之间在功能性上的不同。（2）提高对法制教育的重视。法制教育不仅可以让学生在思想上形成守法意识，同时还要让学生在权益维护能力方面有所提升，并针对即将毕业的学生有针对的开展与就业相关的法制教育，让学生在求职就业过程中可以通过法律知识来争取自己应有的权益。

（二）联系实际生活，注重素质提升

与一般的学科教育相比，法制教育具有一定的特殊性，相关教师在授课的过程中，应该更加注重学生法律素质的培养，让学生可以在思想层面有所转变。首先，教师要将法制教育的范围进行扩大，不仅局限于课堂之上，应贯穿于学生的整个学习生活之中，对学生生活中的错误行为、不良习惯等进行纠正，并引导学生用法律法规对自己的行为进行约束，使得学生在步入社会后可以成为一个遵纪守法的合格公民，在工作岗位中可以安分守己，努力进取。其次，让学生对自身的权利有所了解，联系实际的生活让学生产生更深刻的认识。例如，在签订劳动合同过程中学生应注意什么？工作单位违反合同内容学生应该怎么办？以及学生签订劳动合同后对工作单位不满意想要离职应该怎么办？通过这样的教学方法，可以有效的减少学生对法律的生疏感，并且更有利于学生对法律的应用。

（三）迎合学生需要，听取学生意见

法制教育是一门实用性课程，而进行应用的主体就是接受教育的学生，所以教师在进行法制教学的过程中应走进学生之中，和学生就法制教育问题进行讨论。首先，教师应摸清学生的法制基础，把握学生对法律的了解程度，以及学生对法律的认识是否正确等等。其次，要丰富与学生之间的联系方式，可以通过微信、微博等方式与学生进行互动，并且随时的回答学生提出的一些法律方面的问题。再次，要注重以人为本在法制教育中的重要性，对学生的学习要求给予满足，并对学生认为存在问题的地方进行适当的调整，使得法制教学更受学生欢迎，增加学生参与学习的热情。最后，要多进行实践性的教学，在班级之中进行场景模拟，案例分析等活动，让课堂教学在趣味性上有所提升，改变法制教育的枯燥无味。

（四）深化教师培养，引进专业人才

上文我们已经提到除了设有法学专业的院校，一般学校在进行法制教育的过程中教师水平都存在着不同程度的不足，为了对这一问题进行有效的解决，学校应做到以下几个方面：（1）要保障任课教师拥有足够的专业性，在教师选拔方面进行按个的把关，严禁其它学科的不具专业知识的教师从事法制教育工作。（2）要深化教师的培训，让法制教师可以随时接收到最新的司法资讯，并且针对法条的修改、法律的新增等给予关注，确保高校法制教育的先进性。（3）要引进专业的人才，提升高校法制教育水平，让学生接受到最准确、最实用的法制教育。

三、结束语

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【关键词】现代企业制度;大学生创业法律意识;培养策略

大学生创业能够对就业市场压力进行缓解，但是在现代企业制度视阈下大学生在创业法律意识方面有所缺失，导致大学生创办企业的生命周期及存活率受到一定负面影响。本文对现代企业制度视阈下大学生创业法律意识的培养策略进行分析，希望通过法制教育等手段对学生创业法律意识进行提升，使创业大学生对金融、企业管理、营销、法律知识及常识等各方面加强了解，为大学生创业提供更多保障，避免触犯法律及经济损失等问题的出现。

一、问题分析

(一)在市场竞争规则方面创业法律意识较低。市场竞争是大学生创业过程中不能避免的问题及挑战，在创业经营过程中若无法对诈骗、伪劣商品销售等行为进行更好的甄别，或是存在偷税漏税、非法出售发票等行为将会对创业工作产生较大的负面影响，究其根本出现上述问题的原因是创业大学生法律意识较为薄弱，对市场合法竞争以及相关秩序等内容了解甚少，专利权、商标权、反不正当竞争等法律知识并不了解，进而对企业经营产生不利影响。

(二)履约及缔约等方面的法律意识薄弱。现代企业制度视阈下，契约精神、诚信精神已经成为企业发展及运营过程中的重中之重，合同管理等方面的工作是其重要体现。但是创业大学生在基本合同法律知识方面知之甚少，无法对合同风险进行更好的识别，未能对缔结、履行等全过程风险进行了解，即使合同内的缺陷十分明显也无法对其进行察觉或处理，合同风险的出现对大学生创业产生一定影响。经调查发现7成以上的学生未能对合同履行、缔结、审查等方面的管理工作产生足够重视，合同管理的法律意识薄弱，通过学生的提问发现其对缔结主体、有无违法内容、违约追究等方面的识别及判断存在较多困难，对创业产生负面影响。

(三)知识产权等相关内容的创业法律意识薄弱。网络创意、发明创造等创业项目在大学生创业中所占比重较多，创业大学生能够以较低的成本获取更多利润，在该类企业发展过程中涉及到发明权、专利著作权等内容，若大学生的法律意识较为薄弱可能出现抄袭模仿他人创意的情况，或是无法对自身知识产权进行保护，在他人盗取自己智慧成果的同时无法进行维权，致使创业企业知识产权等无形资产受损，在丧失主动权的情况下使企业发展受到影响。

(四)股权安排、出资等方面的问题。产权明晰可以被视为是现代企业制度视阈下的主要特点，对企业内部人员权利义务、利益分配等方面具有较大影响，若其中存在问题将会对企业运营产生极大的负面影响。但是多数创业大学生对风险分散、组织形式等方面的认识不多，无法对股权进行合理分配，在出资比例安排方面存在较多不足。首先，对创业法律责任、组织形式之间的联系知之甚少，无法对股份公司、有限责任公司等组织形式的差异进行判断，对风险防范及预估工作产生影响，使大学生创业成功率降低。其次，在股权分配过程中倾向于平均分配，通过这种方式对企业凝聚力进行提升，长此以往将会对决策制定、运营及风险规避等方面产生极大的负面影响。最后，对风险投资方面存在误解，为自己创业企业的经营发展增设不必要的障碍。

二、创业法律意识的培养策略

(一)对大学生创业法律进行宣传。通过新闻宣传手段可以使创业法律相关知识被更多的大学生了解，校方宣传部及新闻社团可通过新闻宣传的方式对大学生创业实例中行政、民事等法律纠纷资料素材进行宣传，利用资料及素材制作相应的视频进行播放，或是通过案例库、讲座以及模拟等方式进行宣传，通过生动形象的案例及新闻宣传将相关知识传递给大学生，对创业大学生的创业法律意识进行培养。

(二)对课程体系建设工作进行完善。创业法律知识相关课程体系建设工作的健全能够对大学生创业法律意识进行培养。对课程体系进行构建时需要秉承程序法和实体法结合的原则开展工作，将企业利益、创业法律理论知识、案例、社会责任等方面内容融入其中，对创业全过程及创业企业发展规律进行讲解，对事前、事中以及事后的预防、控制以及救济工作进行了解，对仲裁、诉讼一类的程序法进行教育，进而为纠纷处理等工作的开展奠定基础，减少大学生创业阻碍，下面对几方面课程及培养工作进行具体分析:第一，诚信意识的培养。大学校方及教师需要对学生的诚信意识及法治理念进行培养，将诚信精神、契约精神的相关内容为学生讲解，进而使大学生能够更好的适应现代企业制度视阈下的大学生创业工作及市场竞争，避免创业过程中生存瓶颈对创业成功率产生影响，促进企业健康发展。在学校课程中需要对商事法、民事法等法律法规进行讲解，将诚信意识及契约精神的相关内容进行渗透，为商事主体的运营提供更多法律支持，避免因违背这些法律条款或是诚信原则被市场排斥，避免大学生在创业过程中出现侵犯知识产权、欺诈等违法行为，确保创业过程中行为的正确性。第二，对运营方面进行指导。为了对创业大学生的合法权益进行维护，校方及教师需要为学生提供运营方面的指导，让学生在了解相关法律的基础上依法运营。创业大学生在企业运营方面的经验较少，对依法运营市场要求知之甚少，在对创业计划进行制作时甚至不能对基本的法律问题进行正确判断，创业法律意识不高，最终导致无法对创业风险进行更好的防控。以某市大学生创业工作为例进行分析:评审人员对大学生创业计划的项目书进行审核，发现9成以上的大学生并未对企业组织形式等进行说明，即使对其进行说明其中也存在较多的问题和矛盾，仅有1成左右的大学生能够对组织形式进行清晰描述。部分大学生进行创意类项目创业时，未能掌握知识产权相关法律知识，容易对自身及他人的权利造成损害，高校需要针对这些内容对学生进行创新、知识产权等方面法律意识的教育和培养，最大程度的延长大学生创业企业的存活时间及存活率。

(三)对大学生进行风险防控教育。校方及教师可就创业计划书及项目内容对学生进行风险防控教育，通过实战训练的方式将风控思维模式、创业法律意识的作用和价值进行讲解，在创业大赛中可以对两方面内容进行重点指导，使学生对企业法律风险管理、大学生创业法律风险等知识进行掌握，进而完成对创业大学生法律意识的培养，在融合项目指导及创业法律课程的基础上使学生掌握更多创业法律知识，能够借助这一手段和工具辅助创业。

(四)在校内设置创业法律的服务机构。校方及教师对学生进行创业法律相关知识的教育，但是学生无法对其所有内容进行掌握，基于此可以在校内开设一个专门的机构为创业大学生提供相应的法律指导及咨询服务，创业过程中大学生可以从该处获取更多的指导建议进而对创业过程中的法律风险进行合理规避。由于各方面的条件限制，创业法律的咨询服务工作遇到一定阻碍，校方需要对法律专业的教师资源进行充分利用，为学生提供常规制度化的咨询服务和指导，进而对其创业法律意识进行培养;校方及教师可以鼓励学生向更多专业人士进行请教，对创业法律风险、防控措施等方面进行了解，进而使大学生创业成功率上升。

(五)创业法律制度方面的健全。为了更好的对大学生创业法律意识进行培养，为教育工作提供更多可靠的依据支持，需要对相应的法律制度进行健全，对其中政策法规方面的内容进行细化，进而使大学生可以对创业法律产生更多的理解和认识，能够通过创业法律的武器对自身合法权益进行保护，同时避免对他人合法权益造成侵害，为创业工作的开展奠定坚实基础。对法律救济、监督机制、执法机构等方面进行健全，为创业大学生提供更多的帮助和援助，进而使大学生对创业法律产生更多认可，在提高创业法律意识的同时对创业法律进行更好的利用。综上所述，现代企业制度视阈下应对大学生进行更多的创业法律意识教育及就业指导，为大学生今后的工作生活奠定坚实基础。上文已经对创业法律意识培养措施方面的内容进行细致分析，提出相关课程体系的构建、提供法律指导、加强宣传教育等措施，希望可以通过培养使大学生对现代企业制度、创业市场等方面产生更多认识，通过法律意识的提升对创业风险进行规避，促进大学生创业工作的顺利开展。

【参考文献】

［1］汪琳．现代企业制度视阈下大学生创业法律意识的培养［J］．南昌工程学院学报，2015(5)

［2］刘骋，郑纪午．关于大学生创业法律问题的思考［J］．新教育时代电子杂志(教师版)，2016(16)

篇9

关于法学教育方法与内容改革与发展的探索，一直在进行之中。无论是在法学教育已经积累了相当丰富经验的英、美、德国，还是在法学教育不断现代化的日本和韩国，都在反思着其曾经的法学教育道路，考量着未来法学教育的模式。

改革开放之后的中国，在法律和法治方面的观念不断完善，对于依法治国的重要性认识不断提升，社会公众对于法学教育的期待显然也不断增加。我国法学教育面临的挑战是：经济全球化、法律服务跨国化、中介服务品牌化、法律与其他学科交叉化。因而，要提高我国法学教育中的国际主流律师业务的职业训练的比例。随着卓越法律人才培养计划在中国一系列高校的推开，如何提供更好的法学教育模式，以有效回应社会的期待和需求，如何提升法律人才的培养能力，以应对全球法律人才的竞争挑战，成了一个日益重要的问题。高质量的法学教育、高素质的法律人才培养，不仅需要教学设施与环境、优秀的教师、基础扎实积极进取的学生，更需要设计出高水平的教育内容与教学进程。根据笔者的实践和观察，模拟法庭是与课堂教育、诊所教育(实习)并立的、重要的法学教育方式之一，对于培养和整合学生的能力具有重要的意义。本文拟就这一方式的意义、面临的问题和完善的建议进行探讨，既期待能够使模拟法庭的方式获得更多的关注和重视，也期待有机会对这一模式在未来更加健康的发展有所借鉴。

在当前的国内法教育中，进行实习的位置和机会相对较多，而国际法的实习位置和机会则相对较少。国际法学的教育模式、教育理念和教育方法等方面需要进行更新以应对来自各方面的挑战，法学教育又面临着国际化的竞争挑战，所以其深刻意义尤其明显。这可以解释为什么在中国法学教育中国际法的模拟法庭相对较多，而国内法的模拟法庭则相对较少。当前，在中国高校间举办的国际法模拟法庭包括杰赛普国际法模拟法庭、国际人道法模拟法庭、模拟国际刑事法院、国际航空法模拟法庭、模拟WTO 争端解决、贸仲杯模拟仲裁比赛。近年来，能否在著名的国际模拟法庭比赛中取得优异成绩，已经成为衡量当今世界各国高等法律院系教育质量优劣和评判其综合竞争力高下的一项重要指标。国际模拟法庭参赛队伍的建设，不仅是培养国际化复合型法律人才和塑造高质量师资队伍的一条有效途径，而且是推动教学模式和教学方法改革发展的重要动力。所以，国际法的模拟法庭对于学生认知国际法的功能、理解国际法的地位和局限、应用国际法处理现实问题均有很大的帮助，因而在国际法的教学中应当予以大力推广和完善。

二、从确定性走向不确定性

作为法学教育的一种方式，模拟法庭是对真实法律生活的模仿，让学生设身处地地通过角色扮演来应用法律，很可能给法学教育带来一种重要的变革，甚至可以说是范式转换。具体地说，就是从对法律的确定性理解到对于法律生活的不确定认识，并从而体会到法律中技能和技术的关键地位。

包括法学教育在内的整个教育中的一个难以回避的内在矛盾是现有知识的稳定性和局限性与社会活动的变动性和无限性之间的冲突。以往，大部分高等院校的法学专业培养目标仅强调基础知识和专业知识的掌握，忽视创新能力和实际工作能力的培养。因而形成了学生综合素质不高，认识问题、判断问题、解决问题的能力较差，遇到实际法律问题茫然无措的情况。在传统的法学教育课堂上，学生学到的知识大多是确定性的，什么是法律、什么是犯罪、什么是违法行政行为、什么是公司、什么是要约、什么是外交特权与豁免、什么构成共同海损，教科书上写得清清楚楚，并且分门别类、条分缕析，仿佛整个的法律已经构成了严密清楚的一张网。很多教师在授课的时候，也愿意从概念、特征、分类的角度入手去交代法律知识。这种以真理代言人的身份进行叙述的教材和教师对于学生牢固地掌握相关的知识当然是有意义的，不过这非常容易给学生造成一种误解，即法律生活充满着确定性，只要有了相关的行为，就可以套入法律规范之中，而法律适用与发展中重要能力的就是记忆，只要记好了相关的规范，自然就可以得到法律结论。然而，显然这仅仅是表象而已。如果真的是这样，一台机器也可以作为律师和法官，杰出的法官和普通的法官、优秀的律师和一般的律师应当区别意义很小。真实的状况却是：生活的高度复杂，使得法律规则所设想的那些典型环境标准情况样本行为很难真正呈现，而是有这样那样的变形，甚至出现似是而非、似此又类彼的状况，此时，事实的定性与归类就出现了很多疑问。

与国内法作为一个基本统一的体系有所不同，并且因而使得实践显得尤为复杂的情形是，国际法是碎片化的，无论是环境问题，还是人权问题，都有着区域和全球的体系，相互重叠，同时也存在诸多空白;无论是武力适用，还是海域划界，都有着要求不同而又都具有效力的原则;无论是条约关系，还是外交关系，都可能有着对于规则和实践的不同解释。在这种条件下，相关规则是否在本案中具有法律效力、某项规则究竟是什么含义、是否可以适用某一项法律规则、某项规则究竟应当如何适用，均存在着诸多可以争论的方面，如果案件的每一个争点都有两种可能，而一个案件的数个环节、数个侧面组合到一起，就可能有数十种组合。如果再考虑到相对方的立场和态度，以及其他外来因素的影响，则相关的情况就可能极其复杂。事实、规则、行为体之间的互动，共同造就了现实生活中法律问题尤其是国际法问题的不确定性。实践中法律的不确定性与传统教学模式、传统法律认知的确定性形成鲜明对比，使得对于学生动态思维、应对能力的要求提升到了前所未有的高度。这一点尤其对于自小习惯于教师给出标准答案、记诵这些标准答案的中国学生和中国教育而言，是一个重大的、关键性的转变，同时也是一个高要求的挑战。

三、法学教育的职业能力培育

由前面的讨论已经可以看出，模拟法庭是非常类似真实案件辩护进程的。在模拟法庭中，运用了任务驱动的教学模式，适应教育模式转变的要求，达到提升学生综合实践能力的目标。所以对于学生的职业能力要求更高，从另一个方向看，也就是对学生有着更为全面的促进，因而，面对模拟法庭的训练也就形成了一种综合的能力培养模式。有研究已经提出，模拟法庭教学有助于培养学生运用实体法分析案件的能力、程序意识和程序操作能力、证据意识和证据运用能力、庭审语言表达能力、法律文书写作能力、法律职业伦理。笔者认为，还可以从以下的视角分析模拟法庭对于法学教育的拓展和更新，对于学生能力的培育。

1. 提升学生对于案件事实的认知能力

学生的认知能力具体表现在学生阅读一份案件事实并从中理出关键信息的能力。模拟法庭课程是一种有别于传统理论教学的实践性教学，其通过模拟庭审程序和诉讼角色扮演的形式，为法科学生提供一种逼真的运用所学知识的教学场景[9]。认知作为教育需要培养的基本能力，在接触模拟法庭的第一个环节就体现出来。而国际法的模拟法庭一般是英文的(中文模拟国际刑事法庭比赛材料和书状、庭上陈述都是中文的)，更增加了阅读和认知的难度。在事实查明方面，模拟法庭当然是存在局限的。模拟法庭以给出的材料为基础，不能有任何的增益和编造，而在现实的法律生活中，人们是可能对于案件的事实进行调查、提出一系列新的事实或者与事实相关的证据的。这一点是模拟法庭不如法律诊所和实习的。即使如此，模拟法庭还是要求学生对事实有着清晰和明确的把握，对于事件的来龙去脉形成一个妥当的时间表，并且按照立场的需要重新梳理事件的因果、相关等逻辑关系，要从中剥离出重要的事实，并把这些事实按照时间顺序整理出一个发展进程，按照事件的因果关系分析出一个逻辑体系，并进而结合法律形成一系列具有法律意义的事实。在一般传统的法学教育中，这种拆分和重建事实的机会很少。这种从不同的视角对于事实的解构和再建构，特别是在梳理和认知、解释事实方面的要求，模拟法庭的作用显然高于一般的课堂讲授。在法律实践中，这种对案件事实的清楚认知又是非常重要的。因而，通过模拟法庭培养学生重新建构事实关系的能力是一种非常重要的训练，也是法律人才所具有的重要功能。

2. 养成学生对于法律规范的理解能力

社会越向前发展越需要具有广博知识的人，这就要求我国的法律职业者既要有广博的知识，又要术业有专攻。法律的视野看待事件，有与其他学科相似的地方，也有与其他学科视野不同的地方。具体而言，法律视野须将现实生活中的客观事实转换成一系列的法律事实，也就是用权力、服从、权利、义务、特权、豁免、责任等一系列范畴支撑起来的社会关系，并用法律的术语予以表达。例如，通过意思表示、契约、侵权、不当得利、无因管理、举证责任、指挥责任、反措施等把复杂的问题简单化，突出其法律方面的特征，并进而将其装入一系列的法律规则框架之中，阐述其行为的合法性、违法性，分析出应当产生的法律后果。这个分析过程不仅需要对实施有着清晰的认知，而且要求对法律有着明确的认识。只有明确地了解法律的体系和基本格局，才会理解相关的事实，可以归入何种法律范畴，以及争点何在，可以进行的辩论基点应当如何确立。这要求学生必须打好基础，也就是对于相关领域的问题有着充分的准备。只有对于这些知识有了必要的准备，在看到案情的时候才能够形成法律认知的思维，才能够与相关的法律原则和规则联系起来，并逐渐形成论辩的思路和说理链条。如果基础不牢，则不论其他方面的能力多强，对于一个案件也很难抓住核心和关键的问题，找不到应当检索的文献资料的方向，难于进行有效的事实法律说理建构。

四、现有法学教育对于模拟法庭教育的可能回应

就业要求的提升对于教育的深刻变革提出了挑战和要求。模拟法庭对于现有法学教育模式带来了职业化、实践化的挑战，也就是对于法学教育的制度刺激，而现有的法学教育制度还没有完全准备好。现在的绝大多数模拟法庭还存在着师资力量薄弱、学生参与度不高等问题。我国传统法学教育存在着重理论、轻能力，重法条注释，轻批判思维，重学历教育，缺司法研修等缺陷，而法学理论与法律实践是既有距离、又相互促动的，这就需要法学教育走向世界、走向职业的过程中不断改进。迄今为止，中国大规模、大范围的法学教育，特别是国际法教育，在很大程度上还停留在课堂讲授的状态;中国的各项模拟法庭仍然是以各个大学、法学院为主、某些国际组织和非政府组织参与协调或促动而形成和发展的民间行为，而没有得到教育主管部门的官方认可，也没有被各个大学评价体系所充分关注。这种非官方的身份既有其优势，也存在着不足。从优势的角度看，民间行为能够持续推进，并且在发展壮大。比如，2016年进行的杰赛普国际法模拟法庭中国赛区比赛，有43 个参赛队，成为除了美国本土之外最大的国家赛区。同样，中国高校间国际人道法模拟法庭也是规模不断扩大、参赛队伍持续增多、比赛水平不断提升。这些都充分说明了此类模拟法庭比赛自身的内在合理性和难以掩盖的魅力。正是由于其自身对于法学教育和学生成长的重要意义，才使得一些具有远见卓识的大学、法学院鼓励参与和主办一个又一个的模拟法庭，也正是由于这些模拟法庭自身对于学生发展的重要意义，才会有一批又一批的优秀学子积极参与到这些模拟法庭中来，特别是有些学生，会要求参与多个模拟法庭，或者反复参加允许学生重复参与的模拟法庭。也正是由于这些模拟法庭对于学生成长的突出意义，才会有一批教师孜孜不倦、任劳任怨地为模拟法庭这一仍然未被纳入教师业绩与成就评价体系之中的工作踏实地付出。这一点充分证明了基于个人理性选择的自生秩序的可能性。但是这种非官方地位同时也可能造成一些潜在的风险和令人忧虑的情况：模拟法庭训练和举办的开支一般处于非常态地位，在很多单位都难于开列。因为没有正式的课程，所以对于教学单位而言，需要挤出来资金、时间、教师、教室来安排模拟法庭的一系列活动。因而如何既给予适当的地位，又避免过高、过急的认可和评价所带来的投机取巧行为及其他负面影响，是大学和教育行政部门应当考虑并解决的问题。在不偏废传统的课堂讲授、课堂讨论这些确实具有一定效果的教育模式的同时，提升模拟法庭的地位和影响力，是改善中国大学教育，特别是国际法教育的重要门径。

1. 学生的投入与成绩如何被认可

一般来说，学生是参与模拟法庭活动的最大受益者。他们参加模拟法庭培训和比赛的过程，就是一个获取和提升各方面能力的过程。这个过程对于他们本人而言是有裨益的。很多学生参加过这个比赛之后都会在逻辑思维能力、书面和口头表达能力、协调与合作能力方面有很大的提升，从而在后续的学习和工作中有着更为突出的表现。特别是在竞争工作职位的时候，参加过模拟法庭的经历以及在参加的过程中所获得的__经验、能力会增加学生的竞争力，对其发展有很大的帮助。此时，可能出现的一种观点是，参加模拟法庭的学生一般不需要学院或者学校的认可和肯定即可以达到收益与成本相对应。也就是说，既然模拟法庭会带来学生的个人能力收益，可以不在教育体系之内予以认可。

然而，这一思路与高等教育自身的认可和奖励体系所依据的思路是不同的。古今中外的教育体系，实际上都是肯定和奖励具有相当优越能力的出色学生。如果说学生在准备比赛的过程中确实有很大的付出，而大学的逐项鼓励措施(如优秀学生评比、奖学金、免试推荐攻读硕士、博士研究生资格)就是要对于学生的努力和由此而获得的能力、取得的成绩予以正面评价，那么，参加模拟法庭无疑应当作为与参加创新创业大赛、参与学生组织、参与学术研究活动特别是发表学术论文一样的因素在学生评价系统里被关注和计量。只有这样，学生才会愿意在实践导向、问题导向、能力导向的教育模式中更多的投入，才会有可能更加有效地提升其操作能力，从而拓展此种教学模式的影响，改革和发展现有的法学人才培养架构，将模拟法庭的火种播撒到更为广阔的群体之中，整体提升法学教育的质量。在具体如何使学生在模拟法庭中的努力得到认可这一问题上，教育机构可以采取的方式包括考评加分、作为重要的学术活动参与经历在评奖评优中考虑，包括在具有卓越法律人才培养计划单位的招录和运行中纳入学生在模拟法庭中的表现。

2. 教师的工作与付出如何被评价

就一项模拟法庭赛事而言，指导教师的作用至关重要，而且一个好的指导教师在相关准备和辅导上所耗费的时间和精力往往大于普通的课堂准备和进行过程。笔者对于很多采取课堂讲授方式同时又参与模拟法庭训练的教师进行访谈，得到的反馈普遍是：模拟法庭指导的成本远远大于课程讲授。这一点与笔者自身的经验是一致的。如果是一门相对成熟的课程，则教师的课程准备会更加容易，也就是边际成本递减。即使是非常认真的老师，针对成熟的课程也不断关注理论与实践的新进展、纳入新的材料和观点，其时间与精力消耗还是小于指导模拟法庭赛事。因为每一次模拟法庭都会呈现出新的事实、新的法律问题，作为指导教师，不仅要在基本功训练的方向和方法上给予指导，而且需要与队员充分合作，针对随着层层深入而层出不穷的新问题，辅导他们分析案情，找到进行法律论辩的重点，帮助他们找到规范上的依据，并建立起正确的逻辑链条。应对案件的挑战需要调动大量的知识和能力，一般来说这种要求不会因为时间的推移、经验的增加而降低。如果再考虑对方可能提出的论点和法官可能提出的问题，不断深入、动态考量，其复杂和不可控的挑战和压力显然远远大于课堂讲授、课堂讨论。由此可知，虽然法学基础、法律检索、法律写作、场上表达这些知识是可以在进入具体的案例之前由教师相对静态地进行传授的，但针对具体案件的分析和研讨任务非常繁重。这两项加到一起，相当于至少一门课程加上一次难度较大的实践。此时，如何为教师在指导模拟法庭方面的付出予以考虑，作为教师的劳动如何在学校的评价体系中予以反应，是我们在倡导和推进模拟法庭教学过程中必须考虑的问题。教师对于学校的贡献，不仅体现在科研上，更要体现在教学上;不仅体现在、获得项目、授课时数上，同时也可能体现在一些非量化的方面，而模拟法庭培训就是重要的方面。笔者建议从课时计算的方面体现出对于模拟法庭培训的正面评价，也就是将参与模拟法庭培训的工作作为有效工时，给予适当的报酬，并且在职称评定以及贡献奖励的考量中予以更多的肯定。法学教育界可以形成共识的是，在法学教学中应该进行模拟法庭教学，在传授知识的同时进行适当的行业训练，从而锻炼学生将所学的理论知识运用于案件的实践能力，以及培养他们在处理案件时的综合分析能力、独立工作能力，检查自身的专业水平、法律思维能力、应变能力、辩论能力，这些能力正是法律人才所要具备的。问题在于，如何使这些目标变成制度和行动。现行高等法学教育目标的传统定位和课程设置、重视程度和资本投入相对不足，以及相关研究成果的匮乏导致理论指导的缺失，都限制了模拟法庭参赛队伍的建设。徐显明教授提出，我们需要在精英教育和职业教育并重的基础上，综合理论修养、专业技能、职业伦理等多重评估标准，方可建立起一套科学合理、体现法学特色的评估制度，从教育评价的角度促动教学单位对于模拟法庭的重视，大概是学生实践能力、职业能力制度化的重要制度化举措。

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论文摘要 高校教育领域非诉讼处理机制是指运用协商、调解、仲裁、申诉等方式，处理高校教育法律纠纷的方式方法。现阶段高校非诉讼处理机制的法律的规定及如何通过非诉讼处理机制解决高等学校教育领域的法律纠纷，正是本文所探讨的内容。

论文关键词 高校 法律纠纷 非诉讼处理机制

近年来，随着我国高等教育事业的发展，以高等学校为中心的主体之间基于教育管理与受教育活动而产生的各种教育方面的纠纷，也出现多样化和复杂化的特点， 通过诉讼程序解决教育领域纠纷，有着明显的不足；非诉讼处理机制在处理高校教育法律纠纷中有着明显的作用和优势，但现阶段对高校非诉讼机制处理法律纠纷的法律规定不够具体、详细，本文分析了我国非诉讼机制处理教育纠纷在现阶段存在的问题，探讨建立何种机制，充分发挥非诉讼处理机制在处理高校法律纠纷中作用。

一、高校法律纠纷非诉讼机制定义

高校法律纠纷是高校在管理中与学生、教师权利之间发生的法律方面的纠纷。从法律上讲，学校的教师学生与学校存在着两种法律关系：一种是平等的民事法律关系，一种是特殊的行政管理法律关系。教师学生和学校的争议大致有以下三种：民事争议、行政争议、学校从事普通内部事务性的管理及学术等方面而发生的争议。高校教育法律纠纷非诉讼处理机制是指运用协商、调解、仲裁、申诉等方式，处理高校法律纠纷的方式方法。

二、非诉讼处理机制在处理高校法律纠纷中的优势

1998年10月，以田永起诉北京科技大学行政诉讼案为起点，司法机关开始介入对高校内部管理行为进行司法审查。

总的来说，司法机关对高校内部管理行为进行司法审查，保证了高校与教师学生之间教育管理纠纷的公正解决，能够使教师学生的合法权益得到充分保证，这无疑是历史性的进步，对于推动高校依法治校的进程具有十分重要的作用。然而，由于高等教育领域法律纠纷的复杂性和矛盾的多元化，诉讼处理机制有着其自身无法克服的弊端，存在着程序复杂、诉讼成本较高、诉讼时间较长等各种缺陷。同时，学校的性质决定了高校教育管理纠纷的解决应当彰显教育为主，体现出学校与教师学生之间的和谐，体现师生之间的老师威望与学生充满人性的平等和谐关系，因而相当部分的高校教育管理纠纷并不适合于或并不需要诉诸于司法审查的途径。事实上，正是由于实践中通过诉讼方式解决高校法律纠纷存在着种种弊端和不尽如人意之处，彰显出协商、调解、仲裁、申诉等非诉讼纠纷解决机制在高校教育领域纠纷解决中所具有的独特作用。

（一）非公开性的优势

教育领域法律纠纷不同于一般的民事行政纠纷，其特殊性在于当事人双方有着特殊的法律关系，更是有着一种特殊的情感关系，教师与学校、学生与母校，在传统的意识中，都有着一种特殊的感情维系，让高校教育纠纷的当事人双方激烈的对抗，对簿公堂，把双方的观点、矛盾甚至隐私公开在社会面前，对于学校、教师、学生，以及社会上的普通人都是从心理上难以接受的，是万不得已的行为，也不利于发扬尊师重教的传统文化，这恰恰是非诉讼处理机制在这方面的优势，协商、调解、仲裁、申诉等非诉讼处理机制，都最大限度尊重双方当事人的意思表示，尊重双方的隐私，协助学校与教师学生之间进行符合实际的、有效的沟通，避免激烈的公开对抗，使双方当事人有效地解决问题，避免诉讼。

（二）当事人自主选择性的优势

非诉讼处理机制的当事人自主选择性在于，首先，非诉讼处理机制的多样性，可以使当事人双方自主的选择解决的方式，并可打破诉讼机制程序的法定模式，自主地协商选择解决纠纷的程序方式；其次，高校教育纠纷中，有一部分是学校和教师学生有关校方从事的普通内部事务性的管理或大学行使学术权力引起的纠纷，这其实是学校办学自主权的体现，对这类争议，一般只能通过学校内部程序解决，并且法院现阶段并不把此种教育纠纷纳入司法审查的范围，对这些教育纠纷，当事人双方也可选择非诉讼机制来进行协商对话解决。

（三）成本经济性的优势

利用法律诉讼解决教育纠纷，存在着诉讼程序复杂，审理时间漫长，当事人双方还需要支出案件诉讼费用，因此，诉讼处理机制解决教育纠纷的成本是非常高的；非诉讼处理机制的方式多样、程序灵活、时间快捷，其成本是较低的，并且运用非诉讼处理机制解决教育纠纷，可以充分的利用教育系统内部的监督纠错机制，使处理结果能够得到更好的执行，这样能够更好的化解双方的矛盾，因而是一种成本较低而效率较高的处理纠纷的机制。

三、非诉讼处理机制在处理高校法律纠纷中存在的问题

在非诉讼机制处理高校法律纠纷的实际操作过程中，因为法律规定的不全面，大部分只有原则性的规定，所以使得在实际处理过程中有许多问题和不完善之处。

（一） 部门设置及职责不明确

目前，很多高校并没有按照法律法规规章的要求，在学校设立了教师申诉委员会、学生申诉委员会等非诉讼处理机构，即使设立上述机构的高校，也因为法律法规对非诉讼处理机构的职责、权限、规则没有明确的规定，在非诉讼处理高校教育纠纷方面也难以开展工作。

我国很多地区，政府和教育主管部门基本上都尚未设置专门受理教师学生申诉的职能部门，这给教师学生在现实中具体地行使申诉等权利带来不可避免的障碍。

根据最高人民法院的司法解释的规定，人事仲裁是人事争议纠纷诉讼的先行程序，但实际上许多地方政府的劳动人事管理部门并没有设立人事仲裁的专门机构，直接向人民法院起诉，法院也不能直接受理，使教育纠纷难以得到及时有效的解决。

（二）相关规定过于原则笼统

现行的法律法规对教师学生申诉、调解、复议案件的管辖、受理条件、处理裁决程序、法律救济措施等方面没有做出详细的规定，使得在实际处理时不好具体操作。

（三）结果执行得不到保证

对于非诉讼机制处理的结果，部分当事人往往主观上不重视，有时个人当事人认为容易反悔，不认可处理结果；对于学校方当事人有时往往表现出强势，拒不履行处理结果。如果非诉讼处理的双方当事人出于某种原因并不履行处理结果，当事人由于不具备按有关规定直接申请法院强制执行的条件，往往使非诉讼处理结果的执行得不到有力的保证。

（四）监督机制不健全

非诉讼处理机制基本只是在教育系统内部进行，难免给人以“老子监督儿子”感觉，因此，还必须有一个健全的监督机制，按照现有的法规制度，没有明确规定。

四、建立非诉讼机制处理高校教育法律纠纷的机制

（一）成立校内调解处理机构

高校内部设立专门的调解处理机构，及时受理高校内部相关争议，防止矛盾激化和纠纷升级，使非诉讼处理机制得以正常运转并起到实际的积极作用。

（二）设立教育仲裁机构

基于教育纠纷的特殊性，有些能通过司法进行干预，有些司法机制难以干预；以及仲裁的特性：自治性、契约性；使得设立一个独立的教育仲裁委员会对所有的教育纠纷进行独立的仲裁成为可能。通过设立高校教育仲裁委员会，将其作为一个高校教育管理纠纷方面的专门管辖机构，由于它受理的是高校、教师、学生之间存在着教育管理特殊关系的的当事人之间的纠纷，同时又涉及到高校办学自主权、教师和学生合法权益的保护以及对学校管理方面的内部监督，因此教育仲裁委员会应当是一个独立、中立的机构。为了保障其独立性、中立性以有效的开展工作，可以规定由政府设立教育仲裁委员会，负责管辖教育纠纷。教育仲裁委员会仲裁教育纠纷时不受行政机关社会团体和个人的干涉。根据我国高等教育发展的现状，适宜在一定地域范围内设立一个教育仲裁委员会受理本辖区内的高校教育纠纷。