公路施工管理办法范文

导语：如何才能写好一篇公路施工管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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第一条为进一步加强农村公路养护工作，切实提高农村公路使用寿命和通行能力，确保行车安全，更好的服务于农村经济发展和农民群众生产生活，根据《中华人民共和国公路法》、《省农村公路条例》、《省农村公路管理养护体制改革实施方案》及相关技术规范和标准，制定本办法。

第二条本办法所称农村公路是指按照国家技术标准修建，且通过省、市验收的县（区）道、乡道、村道和专用公路。包括路基、路面、边沟、桥涵、公路附属设施和公路用地。

第三条农村公路养护工作应当遵循政府主导、各方参与、建养并重、保障畅通、确保安全、发挥效益的原则。

第四条全区农村公路养护实行区政府、镇政府（街道办事处）和村民委员会三级管理体制。

区政府是农村公路养护和管理的责任主体。区交通主管部门负责全区农村公路养护工作的指导。区农村公路管理机关负责全区农村公路养护工作的全面规划、组织实施、技术指导、考核验收、养护补助资金的管理和使用。

镇政府（街道办事处）是本辖区农村公路养护管理的责任主体，在区交通主管部门和区农村公路管理机关的组织指导下，负责乡道的建设和养护工作，并指导协调村民委员会进行村道的日常养护工作。

村民委员会在区、镇（办）及交通主管部门、农村公路管理机关的业务指导下，具体做好本村村道的日常养护工作。

第二章 养护资金的筹集、管理与使用

第五条农村公路养护管理建立以政府投入为主、农村村组为辅、鼓励社会各界共同参与的资金筹集机制。根据《省农村公路管理养护体制改革实施方案》（政办发[]61号文件）规定，省财政将按照7000元/年.公里、3500元/年.公里、1000元/年.公里的标准对县道、乡道、村道养护工作进行定额补助。区财政按照每年70万元的标准安排乡道、村道的日常养护管理资金，并纳入当年财政预算，与省财政的定额补助同步到位。对新建且纳入了养护计划的农村公路，区财政将按每公里1000元的标准，增加财政养护资金预算。

村民委员会按照养护工程需要可以自筹养护资金。鼓励社会、企事业单位和个人捐资或以路桥冠名等形式募集养护资金，鼓励公路沿线单位和群众自愿筹资筹劳参与农村公路养护。

第六条农村公路养护资金主要用于农村公路的日常养护、路面大中修工程、安全防护设施、标志（牌）、重大水毁及重大地质灾害抢修等。

第七条省农村公路养护补助资金与区财政补助资金捆绑使用，建立安全畅通的养护资金拨付渠道，根据计划和预算拨付资金。未完工的养护工程项目资金以及当年结余的养护资金可结转下年度使用。

第八条 省农村公路养护补助资金按养护计划拨付，主要用于中修以上养护工程、桥梁加固、水毁修复、标志设置等项目。由镇（办）提出项目申请，市交通部门审核，报省交通厅批准。

农村公路日常养护、大中修工程、安防设施、重大水毁及重大地质灾害抢修等养护支出的审核、考核评定办法、细则另行制定，考核评定结果作为兑付养护经费的依据。

第九条区财政补助资金主要用于日常养护、技术指导、质量考核、路政管理等项目。农村公路管理机关可从日常养护经费总额中，按不高于20%的比例列支管理经费。对日常养护项目及养护支出，由村民委员会提出申请，镇（办）审核，农村公路管理机关进行考核、评定，提出支出意见，区政府决定。

第三章 农村公路养护与管理

第十条农村公路养护管理目标是：路基稳定、路面平整、路肩整洁、边坡适度、排水畅通、设施完备、绿化美观。

第十一条 农村公路养护实行专业养护与群众养护、常年养护与季节养护相结合的方式，并逐步实行以专业养护为主，积极推进养护市场化，实现“以钱养事”，建立健全农村公路养护管理的长效机制。

第十二条乡道、村道的日常养护由公路责任主体采取群众自治性养护组织或其他养护组织形式进行，也可以采取个人（农户）分段承包等方式进行养护。日常养护的单位或承包人应采取竞争的方式择优选定。

第十三条乡道、村道的大中修工程由公路责任主体逐级向交通部门申报维修计划，然后按法定程序选择有养护资质的专业养护单位负责施工。

第十四条养护作业时，养护人员应当佩带必要的安全标识或设置安全警示标志，确保养护作业人员的安全。因养护确需中断交通的县（区）道、乡道，应报区农村公路管理机关同意，村道报告村委会，并告知村民。

第四章 路政及安全管理

第十五条按照《中华人民共和国公路法》的规定，农村公路两侧应当按照县道、乡道、村道分别不少于10米、5米和3米的标准划定建筑控制区，两侧外缘起向外延伸不少于1米的范围为公路用地。

第十六条任何单位和个人不得在公路上及公路用地范围内挖砂、采石、取土、堆放物品、设置障碍、挖沟引水、种植农作物、打场晒粮、倾倒垃圾、排放污物。镇（办）和村委会应当按照绿化规划和“谁种植、谁维护、谁受益”的原则，组织和发动农村公路沿线的单位和个人实施公路绿化。

第十七条禁止在建筑控制区内新建、扩建建筑物或构筑物。确需通过公路埋设管线的，需经区农村公路管理机关审查，区交通主管部门批准，确保施工中不得妨碍交通，并在完工后予以恢复。横跨农村公路架设管线，也必须报农村公路管理机关批准，必须按照有关规定确保净空高度。

第十八条超过农村公路限定荷载标准的车辆不准在农村公路上行驶，在农村公路入口处应设立限载标志，采取限宽、限高防护措施。

第十九条应当在农村公路的急弯、陡坡、临崖、临水、高路堤等危险路段设立警示标志，特别危险路段应当建设安全防护设施（防撞墙或防撞墩），由区农村公路管理机关按照公路标志技术规范进行设计，各镇（办）和村委会负责实施。

第二十条因自然灾害致使农村公路中断或严重损坏，相关镇（办）和村民委员会应当及时组织修复，尽快恢复交通。不能及时恢复或不能满足机动车辆或行人通行的，村委会应当封闭交通，在道路出入口设立明显的标志或告示牌。

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【关键词】市政路桥；施工；现场管理

前言

作为国家发展的一个重要主题，市政路桥施工不仅密切关系到国家安全和经济安全，而且还关系到民生安全。而现场管理作为市政路桥施工中的一项重要工作，其贯穿着整个施工过程。近年来，在市场经济条件的影响下，客观经济规律所引发的竞争驱使路桥行业在加强市政路桥施工现场管理这一方面下足功夫，因为它是促使企业自身现稳健经营、防范经营风险的一个必要手段。因此，路桥行业应提高管理意识，运用现代先进的管理理念，突出技术和协调工作，把路桥工程施工的整个项目集成一个整体，围绕质量第一这一目标贯穿整个施工过程，才能确保施工的整体质量，从而促进企业自身的可持续发展。

1市政路桥施工现场管理存在的问题

1.1施工现场管理相关制度不完善

我国的市政路桥施工现场管理与国外的相比，在许多问题上相差悬殊，如定期检查制度和进度管理制度等[1]。前者的表现为：一般情况下，施工单位每月应定期进行安全文明施工大检查，且检查需按照各项目施工质量验收规范和现场安全文明施工的要求进行。但往往有部分企业不仅没有定期进行检查，且即使有也只是进行浮于表面的检查，施工单位项目经理、技术负责人和专职安全员没有按时参加，在检查者后也没有及时将检查结果向上级汇报，更没有及时对检查出的安全隐患做到定时、定措施、定人整改。后者的表现为：一般情况下，施工单位必须在每月的规定时间送报下个月的施工进度计划和现阶段的施工进度等，经监理部门审核后再按照进度计划执行。但常有部分企业不仅没能及时送报进度，而且在施工中在没有经过审核部门同意的情况下随意更改计划内容，不仅影响了各个项目施工的有序结合，也增加了施工成本。

1.2管理者专业知识缺乏，经验不足

市政路桥施工现场管理是一项复杂的系统工程，不同项目的施工所采取的现场管理措施应有所不同。虽然每个项目对施工人员的技术要求不同，但对于市政路桥施工现场管理人员的基础要求都是一致的。如项目管理人员不仅要具备一定的市政路桥工程技术专业知识和较强的专业技术能力，而且还要具备一定的组织、协调能力，同时还要懂得路桥工程经济项目管理专业知识，并能够对路桥施工进行监督管理，提出指导性意见。就我国实际的市政路桥施工现场管理来看，严重缺乏专业的管理人员，且现有的管理人员大多缺乏经验，而且学历也较低。而作为一个管理人员，没有丰富的施工现场管理实践经验，在项目管理过程中只会纸上谈兵，找不到质量控制的重点，提不出预防措施，从而会导致工程项目的进度、质量、投资安全等方面出现问题，给企业带来不必要的经济损失。

1.3监督和管理制度落实不到位

监督和管理制度的贯彻落实是市政路桥各项目施工现场管理工作有序进行的一个重要保障，在市政路桥施工现场监督管理过程中，如监理人员仅仅是走个程序，工作态度不严谨，检查不到位，难以及时发现安全隐患，这极易引起安全事故，不仅会危及施工人员的人身安全，也会给企业带来不必要的经济损失[2]。另外，在实际的施工现场管理中，由于存在管理机构庞杂、管理层次重复和管理职能交叉等现象，再加上现场管理人员缺乏目标管理，严重阻碍了施工项目现场管理工作的规范运作，从而使施工项目陷入明盈暗亏或前盈后亏的不良局面，最终影响企业的整体效益。同时，由于绩效考核和激励制度等方面没有进行相应的整改和完善，在一定程度降低了现场施工人员工作的积极性，使其出现”干好干坏一个样“的畸形思想，造成施工管现场理大锅饭现象，降低了企业的市场竞争力。

2.优化办法

2.1建立完善的建筑工程管理规章制度

企业应根据自身的实际情况建立具有单独行政能力的监管机构，并建立完善的施工现场管理规章制度和施工技术标准，对各个环节的具体操作进行规范化管理。明确规定施工项目的各类管理工作都要以合同及协定的形式出现和进行，这就要求每个项目的施工都必须有严格的既定程序。使建筑工程施工过程中每个岗位和人员同时进入管理体系，自觉依照程序运行，以减少或杜绝违章操作，违章指挥，避免在施工中由于某一环节的管理方式出错而延误工期，影响施工质量。另外，施工过程中采应坚持把施工安全和质量管理当成核心，注重施工过程中的每一个项目，并参照科学的质量体系和质量检查制度予以完善，特别是针对项目中的关键点和位置，则应进行重点改进。

2.2注重人才培养，加强业务学习

企业想要加强市政路桥施工现场管理，首先要注重人才培养，加强业务学习。可定期组织所有现场管理人员利用工作之余加强施工管理相关知识的学习，提高对工程管理相关知识的理解能力。对于现场管理中部分技术含量较高的知识版块，可向有能力的质量管理讲师借鉴或者聘请他们来公司进行演讲，加强交流。其次，要建立一个较为完善的管理人员考核标准，在完成一阶段的学习后，对所有管理人员进行考核，以提高他们的整体素质和专业技能。同时，要根据实际情况展开各种形式的评估示范活动，充分发挥优秀施工人员的带头作用，以提高全体施工人员的工作积极性。另外，在施工中如出现问题，管理人员不仅要做到立即查明原因，还要提出具有指导性的整改措施，以充分体现管理人员在施工现场管理中的把控能力。

2.3严格执行监督和管理工作

严格执行监督和管理工作是建立一个秩序井然的路桥企业，并提高企业经济效益和信誉，促进企业健康、长远发展的重要措施。为此，监理部门人员应尽早到达并深入路桥施工现场，通过熟悉施工现场周围的环境等方式，结合实际情况做好施工现场的布置和检查质量隐患的工作[3]。一旦发现违章操作、设计违规等问题，应第一时间抓紧收集施工现场相关资料，逐级建立施工质量隐患排查治理信息报送制度，按时按要求上报信息和资料。并加强对施工中相关数据的分析，提出前瞻性的对策和建议。及时对施工质量隐患排查治理工作进行总结和交流，积极推广典型经验。同时，企业应完善激励措施，以物质激励与精神激励相结合，充分考虑施工人员中的个体差异，实行差别激励，并实行动态管理，积极引入系统干部竞争机制，以提高施工人员的工作效率。

3小结

对市政路桥施工的顺利开展而言，加强各个环节的现场管理显得尤为重要。在市政路桥施工的整个过程中，各个项目之间既紧密联系又互相影响，任何一个项目的施工工序不按规范操作或是处理不当，会间接或直接影响路桥施工的最终质量[4]。因此，企业必须要根据施工现场的实际情况采用科学且有效的措施，掌握每个环节的管理要点，并强化措施，使市政路桥施工的整体质量、路桥结构的安全和使用性能都能得到保障，从而促进企业自身的可持续发展。

【参考文献】

[1]城市建筑.浅析市政道路工程施工现场管理[J].城市建筑，2013（18）：218.

[2]张俊峰.市政路桥施工质量管理及控制[J].江西建材.2014（04）：176-177.

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一、考评对象：各区市县人民政府，__经开区、__园区、__园区管委会。

二、考评办法

（一）考评内容。由基本项目、加分项目、扣分项目组成。

（二）考评方式。实行季度考评，通过查阅各地交警内网“农村道路交通安全管理”专栏、各地上报的考评资料及日常工作信息和市政府安全生产委员会办公室（以下简称“市安办”）明查暗访所掌握的情况等方式进行。

（三）考评实施。考评由市安办、市公安局交警支队每季度对各地工作开展情况进行考评并通报，考评结果纳入各地年终安全生产目标考核范围，抄送市委、市政府分管安全生产工作的领导。

三、基本项目（共100分）

（一）组织领导（共25分）。

1．制订《农村道路交通安全管理工作实施方案》，计4分。

2．制订《农村道路交通管理工作考核办法》，计3分。

3．制订辖区《农村客运发展实施方案》，计3分。

4．制订《农村道路交通安全管理工作联系会议制度》《农村道路交通安全管理工作定点联系制度》《农村道路交通安全管理工作宣传教育制度》《农村道路交通安全管理工作执勤执法管理规定》《农村道路交通安全管理工作问责制度》和《农村道路交通安全管理工作劝导员规定》，计15分。

（二）工作实施（共33分）。

1．区市县、园区主要领导每月到1个以上乡（镇）和2个以上村调研农村道路交通安全管理工作，并协调解决相关问题，计3分。

2．区市县、园区分管领导每月到2个以上乡（镇）和3个以上村调研农村道路交通安全管理工作，并协调解决相关问题，计3分。

3．区市县、园区每月组织农村道路交通安全管理工作相关单位召开1次以上定点联系会议，计2分。

4．区市县、园区组织召开农村道路交通安全管理工作现场推进会，积极推进农村道路执法执勤机制建设，计2分。

5．乡镇交管办专兼职人员工资、补贴及办公经费、基本装备列入县级财政预算，计2分；各乡镇交管办专用办公室及相关工作装备达标，计2分；一类乡镇交管员不少于5人，二类乡镇交管员不少于4人，三类乡镇交管员不少于3人，计2分；实行交管办与派出所、交警中队合署办公，开展联合执勤执法，计1分；建立基本工作制度和工作台账，记1分；建立交通安全联组，记0.5分；设立交通安全劝导点并开展劝导工作，记1.5分；乡镇交管办建设按省上要求，在2014年6月底前全面建成，计2分。

6．在各乡镇场镇，每个村设立社会宣传点，进行常态化宣传教育活动；组织乡镇、公安交警、交管办每月开展农村道路交通安全宣传教育活动，计2分。

7．每季度对乡镇交管办人员开展业务技能培训，计2分。

8．各村设立交通安全劝导点，配备劝导员开展劝导工作，对相关工作情况进行抽查，区市县、园区每季度通报1次以上，计2分。

9．每月对5个以上乡（镇）交管办组织开展日常执勤执法抽查，区市县、园区每季度对抽查情况通报1次以上，计3分。

10．区市县、园区在公安交警部门内网设立“农村道路交通安全管理”专栏，按项目设置类别，并适时本地工作情况，计2分。

（三）督导检查（共22分）。

1．区市县、园区对各乡镇贯彻落实上级有关农村道路交通安全管理工作文件、会议精神及时进行督导检查，计5分。

2．区市县、园区相关职能部门每月到定点联系乡镇进行指导不少于1次，计3分。

3．区市县、园区每月召集相关职能部门召开1次以上会议，听取农村道路交通安全工作情况汇报，研究解决工作中存在的问题，计4分。

4．区市县、园区每月25日前，按照本考评办法对本地工作情况进行实地考评打分，并进行小结上报市安办、市公安局交警支队，计6分。

5．区市县、园区每月对本地自行考评得分情况分别填入《__市农村道路交通安全管理工作季度考评统计表》和《__市农村道路交通安全管理工作考评内容分值表》，于每月28日前报市安办、市公安局交警支队（计分依据同时报送），计4分。

（四）工作成效（共20分）。

1．辖区农村道路交通事故起数同比持平计2分，每下降5%计1分，最高计10分。

2．辖区农村道路交通事故死亡人数同比持平计1分，每下降10%计3分，最高计10分。

3．以上两项数据上升的本项不得分。

四、加分项目

（一）工作经验被省政府安全生产委员会办公室工作简报采用，刊发1次加2分，专刊采用1次加5分；被市安办工作简报采用，刊发1次加1分，专刊采用1次加3分。

（二）工作经验被国务院安全生产委员会办公室、公安部或省政府安委会采用，1次加10分。

五、扣分项目

（一）发生1次死亡3人及以上的道路交通事故，每发生1起扣5分；发生1次死亡5人及以上的道路交通事故，每发生1起扣10分

；发生1次死亡10人以上道路交通事故，扣除“工作成效”分值20分。（二）区市县、园区每月未按本办法要求进行实地考评，扣3分，上报市安办、市公安局交警支队月工作情况每少报1次扣1分；工作情况及报表迟报扣1分，未报扣4分；未提供自评依据扣10分。

六、工作要求

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关键词；公路工程；施工管理影响因素；质量控制

中图分类号： X734 文献标识码： A

引言

随着国民经济的快速发展，公路交通运输量的需求越来越大，为了保证公路工程管理工作的有效实施，确保工程的整体施工质量，就必须加强基础性工作严把施工质量关。建立好科学、严密的质量保障体系，保证公路交通运输线的顺畅，促进国民经济的发展。

一、公路工程质量管理与控制体系的重要性

在公路施工中，质量是工程建设的关键，任何一个环节，任何一个部位出现问题，都会给工程的整体质量带来严重的后果，直接影响公路的使用寿命，降低经济效益，甚至返工重建造成巨大的经济损失。因此，工程质量是公路工程建设的生命。在施工管理中一定要建立质量保证体系，增强企业的自检能力，从而确保工程质量。根据施工程序的环节、特点确定该工程的质量环节，建立文件性的质量保证体系。一环扣一环，使每个质检人员的责任心增强。在施工管理中，确保质量保证体系的正常运行和持续实用有效，是企业质量管理的一项重要任务。在施工中严格执行质量体系文件的规定，达到质量要求的目标。

在施工管理中，消除质量通病，是提高施工质量的关键环节。质量通病其主要原因是参与施工的组织者、指挥者和操作者缺乏质量意识，只有真正在思想上高度重视工程质量，牢固树立“质量第一”的观念，认真遵守施工程序和操作规程，认真贯彻执行技术责任制，认真坚持质量标准，严格检查，实行层层把关，采取有效地预防措施，加强施工管理，就能确保工程质量。

二、公路工程施工质量的主要影响因素

1、工程设计对工程质量的制约

工程设计是工程施工的前提，没有高质量的设计不可能有高质量的工程。一个项目由一个有经验的结构工程师主持负责，能因地制宜选择合适的设计理念，从而做出优质的设计方案。

2、施工组织设计与施工工艺影响工程质量

施工单位应该在道路工程施工前编制完整的施工组织设计方案并交监理单位进行审核，还要根据工程实际情况选择合适的施工方案、施工工艺。另外， 施工单位还要根据施工实际变化，做出适当的调整，以适应多变的道路工程施工，组织动态计划。

3、工程参与人员对工程质量的影响

现场施工人员和监理人员对工程质量的最终形成有很大的影响。作为施工技术人员要熟悉工程情况、设计意图和要求、施工方案及施工进度计划。同时施工人员还要及时发现施工过程中的问题，积极向监理单位及设计单位反映情况，保证整个施工过程顺畅进行。

4、确定合理工程造价对工程质量的影响

目前，工程招投标已经在建设工程领域广泛推广应用。道路工程通常也采用公开招投标的方式选择施工企业，但是由于评标方法和建设单位对低报价的热衷造成中标价偏低，有的甚至低于合理造价。施工企业在实际施工过程中，为了能够盈利，往往会降低质量标准、偷工减料。所以建设单位应该制定合理的工程限价，选用合理的评标办法，有效提高工程质量。

三、公路工程施工中存在问题分析

工程施工管理工作的漏洞，很大程度上面都是由于人为原因造成的。对于一些施工管理计划的制定，没有全面的发挥预见性，没有深入了解施工图纸所涉及的内容，对于一些质量薄弱环节把握不到，以至于管理工作在开展的时候没有取得良好的效果。此外，施工中使用材料环节也存在着一些问题，这些都是由于管理工作不到位而造成的。

1、工程质量管理办法不符合实际

现场施工质量管理阶段。由于施工准备阶段的工作不充分，对于施工质量管理办法没有根据现场施工环境制定，使各种规章制度在施工现场不能很好地落实，可操作性不高，造成现场施工局面混乱，增加了施工质量风险系数。

2、公路工程施工材料隐患

公路工程施工材料是工程建设的物质基础。 建设施工项目所使用的建设材料，对公路工程的施工质量影响很大，材料选择、组成是否合理，质量是否检验合格，运输、保管是否恰当等，都直接影响工程的质量和使用寿命。在施工材料选购阶段，由于选购材料的人员缺乏材料专业知识，对材料的各项性能不明白，导致了所选用的用材料质量低劣，或者是由于工程资金限制，为了能够降低建设成本，在材料选用方面唯有选用价格相对低廉的供应商，这样虽然提高了工程建设利润，但是却为公路工程质量留下了隐患。

3、公路工程施工过程质量问题

公路工程施工过程中的质量控制。由于施工建设人员的安全生产意识不高，部分施工人员一味的提高建设速度，将建设质量放在了次要的位置，管理责任不明确，不到位，奖惩制度模糊，都不能很好的对施工过程进行全面的合理控制，造成施工质量下降。此外，缺乏对施工设计图纸的了解，施工工艺、施工办法、施工机械使用不得当，也降低了施工质量。

四、公路工程质量管理与控制分析

1、认真进行图纸汇审

施工图纸凝聚了设计人员的大量心血，必须认真、细致地进行全面审阅，将不清楚、有疑问和不合理的地方记录下来，汇同设计人员、和建设方领导一起进行细致的、必要的、集思广益的修改，为施工的顺利进行打下坚实的基础。

2、认真审查施工组织设计

确定主要的施工方案及方法，制定施工进度计划、详细计算施工机械、劳动力用量、主要材料用量、设计总的施工平面布置图，现场管理人员对方案应该认真审阅，对不正确的施工方法和方案作出必要的修改，使工程的施工按照正确的方案进行，确保施工的进度和工程质量。

3、提高质量意识，完善质量管理体系

工程管理人员是公路工程施工的组织者、指挥者和操作者，更是质量的创造者。因此，要提高施工质量就要提高施工参与人员的质量意识，树立质量第一的观念。提高管理人员综合素质，以人为本，调动员工的积极性，增强责任感。另外，施工单位要建立健全质量管理体系，明确质量岗位职责且责任到人，制定和完善岗位责任制和工程质量考核办法。对交付监理签认的工程，施工单位要建立质量责任和施工档案以明确质量责任。

4、加强工程材料的控制

公路工程建设项目施工阶段所使用的工程材料的性能如何，在很大程度上决定着工程的质量和寿命，所以材料的使用应遵循严格的审批程序。项目质量监管部门对工程材料的监管，应贯穿于整个工程建设的全过程。对于由于施工建设资金不充足的问题，不可因此而降低施工材料的质量，以免在施工过程中造成质量安全隐患。施工单位应建立严格的质量检验体系，质检员发现质量问题及时纠正。监管工程师也要严格控制材料的供应来源，对进场的材料进行检查、抽样测试和复试，以保证用于施工的材料的质量。不合格的材料坚决不许入场。

5、制定可行的现场施工管理办法

现场施工准备质量管理阶段。做好充分的准备，全面详细的了解施工现场的环境，这个过程需要极为认真的态度进行，否则将会对施工造成极为不利的影响。在制定道路施工控制管理办法的时候，要与现场充分结合，制定出真正具有可操作性的施工质量管理办法，防治施工现场出现混乱，降低施工质量风险。

结束语

随着国民经济的迅速发展，公路交通流量越来越大。为了保证公路工程管理工作的有效实施，确保工程的整体施工质量，需要推行全面质量管理体系，尤其要扎扎实实地进行质量动态管理，将工程质量管理贯穿工程建设始终。科学地建立公路施工质量保证体系，牢固树立“质量第一”的思想，精心设计、精心施工、精心管理，确保公路建设的投资效益，为国民经济持续、快速发展做出贡献。

参考文献

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【关键词】公路工程；施工管理；现状；解决措施

前言

公路工程施工是公路工程建设的关键环节，是将科学的图纸变成现实的过程。施工质量直接影响到工程建设目的能否实现，影响着工程效益能否得到有效的落实。随着社会的发展，我国的公路工程施工管理水平取得了一定成绩，但仍然存在一些不足。

1.公路工程施工管理的现状

（1）相关人员对工程质量意识较为淡薄。质量是公路工程的生命线。因此，在公路工程施工过程中，严抓工程质量是确保公路工程顺利实现预期效益目标的重要途径。然而，部分工作人员目前还无法从整体上树立起质量意识，致使施工过程中出现思想散漫，责任心滑坡等不良现象。反而，在实际施工过程中，更为在意施工进度的快慢，却不知光有施工速度，不保质量，公路工程的效益目标更难以兑现。

（2）工程设计方案变更频繁。缜密周全的设计方案是公路工程顺利迈入下一步环节的先导。然而，我国部分地方尚未科学周密的对待公路工程设计方案，经常出现施工过程中改变原有方案的行为，扰乱了原有的合理思维，延缓了施工进程，也使工程增加了额外费用，影响了工程造价。

（3）施工所用材料质量不达标。市场经济的建立和发展，摒弃了原来计划经济的单一模式，形成了多元发展的模式，在给市场经济带来良好效果的同时，也给建筑市场带来了混乱。个别商业一味的追求经济效益，经营伪劣产品，弄虚作假，为公路工程施工管理造成了麻烦，也对工程施工质量造成了严重威胁。

（4）施工项目管理水平较低。公路施工管理需要高水平高素质的人才进行参与，确保细节问题不致影响施工管理工作。目前，我国公路工程往往无法吸纳较多的高水平专业人才参与到施工管理活动中，使相关的技术不能及时应用于施工，严重影响着项目决策的科学性，不利于施工管理。

2.严抓公路工程施工管理的基本原则

（1）坚持质量第一的原则。公路工程与百姓的生活密切相关，其质量问题永远是百姓关心的大事。因此，要在施工管理过程中狠抓质量管理。其实，公路施工的各种管理工作都是为了确保工程质量。只有坚持“质量第一”的施工管理原则，才能使人们群众的生活有所保障，才能维护社会的稳定。

（2）坚持预防为主的原则。防止施工管理工作出现纰漏的最好方法是做好事先预防。对问题的事后处理总是带有滞后性。坚持预防为主的施工管理方针，能够使公路工程施工管理工作落到实处，使工程质量筑牢在每个工作人员心中。这样，才能保障实现经济效益的同时，保障国家财产及人民的生命财产安全。

（3）坚持以人为核心的施工理念。公路工程以服务百姓为最终目的，这也是可持续发展战略中关注民生的内在要求。公路工程在确保质量的前提下的顺利完工，需要工作人员在每一个环节付出真诚的劳动，并严格按照流程办事。可见，管理工程的质量最终由人来掌控。因此，在公路工程施工过程中要充分注重人的地位，充分调动人的积极性和创造性，提升工作人员的责任感，在充分尊重人的核心地位的前提下，确保工程质量过关过硬。

3.工程施工管理解决对策

（1）加强相关人员的工程质量意识，用意识约束行动

领导的决策作用体现着领导对公路工程的重视程度。高度重视公路工程施工管理，可以有效避免施工过程中出现重大责任事故的可能性，保障施工人员的生命安全。领导重视工程施工质量，势必会积极影响相关工作人员，促使他们严格按照流程规范操作，树立工程质量意识和生命忧患意识，严格对待工程质量验收工作，以便从各个方面确保公路工程质量。

（2）严谨对待工程设计方案，尽量避免方案的不正当变更

工程设计方案是公路工程进行有效施工的重大前提条件，其应当在谨慎周密的工作理念下完成。妥当的设计方案能够确保公路工程进度的及时递进与工作效率的提升，有利于降低施工成本，保证公路工程施工质量，从而实现施工企业的预期效益，促进企业的发展和社会的安定。

（3）加强原材料质量管理，确保工程施工管理工作有效开展

首先，原材料需要由采购人员进行采购，要把采购人员的业务素质作为源头因素予以重视，所以，应当提高采购人员的素质，确保原材料的质量鉴定水准，保证原材料的质量。其次，采购部门应当对多家采购渠道进行必要的登记，进行综合比较，对于那些原材料质量好，企业信誉高的企业予以优先考虑。当然，采购部门还应当定期对予以登记的原材料提供企业进行考察，看其信誉度及原材料质量等是否下降，以便及时调整自身的采购计划和选择空间。

（4）努力提高施工项目管理水平，确保其工作成效

科学可行的项目管理对于公路工程的顺利开展至关重要。因此，项目管理者应当努力加强业务知识的再学习，来提升自身的业务能力和管理水平，适时适当“充电”才能适应社会的发展形势。同时，管理者在实际工作中，应当牢记工作宗旨，树立高度责任感，做到做事时讲原则，杜绝因人情因素等影响工程质量的不良现象。此外，相关部门应当建立健全各级责任制，并认真贯彻落实，当罚则罚，增强管理人员的危机感和使命感。

4.结束语

公路工程施工管理工作是一项事无巨细的活动过程，根据项目的施工情况的不同可采取的管理办法也不同。作为管理人员，要不断开拓新的管理思路，通过加强施工管理力度，实现保证质量、控制进度和提高效益的最终目标。

参考文献

[1]尹吉龙.公路工程施工管理存在的问题与控制措施[J]　.科技创新导报，　2009（35）　：　8　5　-　8　5　.

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关键词：质量控制；公路施工管理；材料；工艺；现场管理

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.04.103

0 引言

质量对于公路工程的重要意义无需赘言，对于工程施工管理人员而言，在当前的管理工作中容易出现抓不住重点的问题，导致施工管理目的性、针对性都不强，所发挥的作用较为有限。在这种情况下，突出质量控制这一核心，让施工管理围绕质量控制这一核心展开，无疑确立了施工管理的方向与目标。因此，施工管理人员就应该从工程实际出发，在施工中针对材料、设备、施工工艺等实际方面展开管理活动。

1 加强施工中对材料的管理

施工材料作为公路工程施工的主要资源，其在工程成本中也占据了较大的比例。这里所说的施工材料，主要是指用于公路工程施工的水泥、钢筋、各类管线等等材料。在质量控制作为中心展开施工管理，首先就应该确立具体的材料质量控制标准，这应该结合公路工程设计的相关标准具体确定，比如混凝土强度、钢筋的拉伸系数、屈服强度等等方面的指标，都需要在质量控制制度上明确标示出来。其次需要加强施工材料在采购和运输环节的质量控制，在这一环节之中，需要对材料的出厂质检报告、说明书等进行全面检查，同时依据施工技术标准在材料运输到位之后进行质量检测，检测合格的才能够进入仓库存放。最后，在材料的存放和使用环节，存放需要依照分类存放的原则展开，即依照品牌、种类、性能、时间等分类存放。在使用中也需要进行出库检测和入场检测，确保使用的材料在质量上满足要求。

2 加强施工中对工艺的管理

施工工艺是公路工程中直接影响到施工质量的关键要素，不同的工艺所能够达到的质量水平是不一样的，要围绕质量控制做好公路工程施工管理，需要注重两个方面的工作。一方面，在工艺方案的编制上需要做好管理，从工艺方案的提出阶段开始，就应该结合现场实际情况对工艺方案进行核查，确保工艺方案的各个环节步骤都与工程现场的实际情况保持一致，不存在出入。另一方面，在工艺方案的落实环节，由于实际进行施工的人员存在专业素养参差不齐的情况，因此可能对工艺方案存在理解上的误区，进而在施工时出现施工不合理或是不到位的情况。因此需要在现场对施工人员做好管理，安排专门的技术人员参与到实际施工中，对施工人员进行实时指导和监督，确保其对工艺方案有效落实。

3 加强施工中对设备的管理

各类机械设备在公路工程中发挥的作用是相当重大的，机械设备自身的性能、质量，直接关系到公路工程施工的质量。比如在进行路面碾压施工的时候，若是碾压机械的出力存在问题，与理论出力存在较大差异，那么根据理论出力计算得出的碾压次数肯定就和实际碾压次数之间存在差距。若是依据理论碾压次数施工，那么就会在路面留下质量问题。所以在公路工程的施工管理中，应该围绕质量控制这一中心，加强对机械设备的管理。首先，应该健全机械设备的检修制度，在施工中对各类机械设备的性能情况、损耗情况展开及时全面的检测，以便尽早发现问题，快速解决。其次，需要落实机械设备的维修养护工作，依照工程进度计划，对相关机械分别制定维修养护计划，每隔一段时间就对机械设备进行故障处理，使其保持在最佳工作状态。此外，还需要对损耗严重的设备进行更换，保证施工质量。

4 加强施工中的现场管理

现场管理是公路工程施工管理的一种重要形式，也是实现质量控制这一核心目标的主要途径。具体而言，施工现场是造成质量问题的主要场所，现场中的人、物以及其他因素，都有可能引发质量问题。因此，需要组织专门的人员成立现场施工管理工作组，进组施工现场对相关工作展开管理。第一，κ┕せ疃展开管理，尤其是施工顺序、材料使用、设备操作等方面，都是应该格外关注的重点。第二，对施工人员展开管理。对施工人员的施工行为做好监督，确保其依照规章制度进行施工，严格禁止出现存在潜在安全、质量风险的施工行为。第三，对外界因素做好管理，如天气因素、动植物因素等等。

5 结语

施工管理在公路工程中是保证质量与效益的关键手段，以质量控制为中心的施工管理，更加凸显了质量在公路工程中的地位。因此，需要从施工材料、施工设备、施工工艺以及现场管理等方面落实施工管理，保证工程的质量水平。

参考文献：

[1]周传宁.质量控制为核心的公路施工管理刍议[J].建材与装饰，2015（48）：255-256.

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关键词：路桥工程；施工管理；技术要点；创新

中图分类号： TU997 文献标识码： A

中国的经济建设飞速发展，特别是国家通过扩大国内基础设施建设来拉动国内经济增长的背景下，交通建筑企业正处于一个难得的发展机遇期，许多交通建筑企业在此利好政策下做大做强。路桥工程项目管理就是某项路桥工程从路桥工程的投资可行性分析到该项路桥工程的设计、施工到最后项目竣工评价的管理过程。

1.路桥工程管理的重要性

在科学技术高速发展的今天，对于某些公路桥梁施工而言，虽然在结构理论的分析和计算上都已不存在什么问题，但其设计者的设计意图能否真正得以实现，在很大程度上取决于施工技术。再有，就是公路桥梁施工技术的发展。我们知道，建造公路桥梁所采用的施工技术不同，在施工阶段结构内力变化也不一样，施工阶段结构的这种内力变化反过来又对整个桥梁设计提出了新的要求。设计与施工的完美结合必须要有与之适应的施工技术管理来保证，两者相互依存、相互促进，从而推动公路桥梁建设事业不断向前发展。

2.路桥工程管理的特点 

2.1在公路桥梁的施工过程中，其施工计划要求有较高的可行性和预见性。公路桥梁建设项目基本上为室外作业，受自然条件的影响较大。如果遇到像暴雨、洪水、大风大雪等恶劣的气候，其施工常常就会被中断，这时就需要根据实际情况变更工作计划。因此，公路桥梁的建设项目的施工计划必须有较高的可行性和预见性，才能减少不必要的停工损失。

2.2公路桥梁建设具有较高的流动性，因此加大了其施工管理的难度。一般企业从事生产经营，都是基本固定在某个城市或者地区，其员工也都在当地拥有固定的生活场所。但公路桥梁的施工往往不是固定在某一个地方，其施工人员可能在一年内就要在多个地区作业，频繁的奔波于不同地方也给公路桥梁的施工人员带来极大的不便与困难。此外由于公路桥梁施工项目地处僻野，施工人员的生活较为单调和枯燥，由此很难提高其工作积极性，生产效益不易提高。

3.加强路桥工程施工管理方法

3.1建立和完善项目任务与综合能力的动态平衡系统。项目管理部门从工程开始,便在总体上做好该项目的需求预测,绘制网络施工组织计划图找出关键线路，并纳入总体运筹网络。事先预测分析各项生产要素的结构及时间要求。分别绘出曲线进行优化。通过有效管理,合理利用各项目的施工高峰与低谷的时间差,形成较为均衡的总需求曲线。从而对人、财、物等方面管理采取针对性措施以保证总体上的动态平衡和各项目之间的紧密衔接。在生产要素需求高峰落差起伏时,通过科学调度,动态优化配制有限的人、财、物等资源,使整体优势迅速聚集并发挥作用。对保证工期、降低成本、提高整体综合效益起到重要作用。

3.2施工中,经理部应处处把安全生产放在第一位,加强施工人员安全教育,根据安全管理制度和分工,经理部层层签订安全生产责任书。划分安全责任区,坚持上岗前安全教育,施工中严格执行劳动纪律和安全操作规程。施工后总结安全生产情况,同时坚持定期安全检查制度,安全教育培训，加强防范,保证高空、水上作业安全。质量是项目的生命。在施工中,注重深化全面质量管理,提高全员质量意识,以预防为主,对质量实行超前控制,在组织形式和职能上建立健全以项目经理为首的项目质量保证体系,并按照不同专业性质和管理职能,建立质量保证体系,明确每个部门层次和个人的质量责任。同时根据工程的不同部位以及施工条件和要求。分别采取不同措施、进行质量控制、监督、检查及验收,保证每一分项工程及每个关键工序控制点的质量。经理部实行目标成本控制。依靠推行科学的管理方法来实现成本目标,采取“责任成本”和“标成本”的管理办法。教育全体职工树立成本意识，关心、控制成本,变单一控制为多方控制;全过程控制代替阶段控制,提高了经济效益。具体步骤：

3.2.1材料采购价格控制，材料采购如是材料供应商供货的，要严格实行网络公开招标方式进行，以接近于市场价格最低值拟为采购中标单价。并附上正规厂商材料出厂合格证及相关性能试验。

3.2.2控制材料消耗,根据工程进度的现场要求,重点控制钢材、水泥;其余小五金及易耗品应根据现场确定损耗率进行估算,实现定额与限额管理相结合,精打细算,使材料费明显下降。

3.2.3以预防为基础,对各队担负的工程项目费用进行预测分解,测出每项工程应达

3.2.4采取责任成本管理办法,建立成本保证体系及机构控制图;

到的目标值编制成本计划,落实到每一个项目,实现超前控;

3.3加强科技管理,推动技术进步。充分发挥科技人员的作用,坚持面向施工生产、科学决策,有效地组织好科技项目的实施,使科学技术尽快应用于生产,解决施工难题,完成向生产力的转化。在施工技术中实行“科技人员负责制”,充分发挥高级技术人员的作用,有组织分层次地开展技术攻关。充分挖掘广大科技人员和技术工人的智慧,把他们的精力引到解决生产难题,促进生产的发展。对解决了重大技术难题的技术人员及时给予奖励,并加强对技术人员的跟踪考核, 对技术人员以工作实绩作为评定职称和晋升的标准, 由此可在科技队伍和技术人员中形成了务实求足,真抓实干的良好风气。

3.4充分发挥工地试验室对工程质量的控制功能。工地试验室是开展全面质量管理的基础部门,是质量保证体系中的重要一环。路桥建设工程施工,应按规范要求配备试验所需的仪器设备和相关的试验人员。建立试验报告反馈制度,最大限度地实现过程控制。试验人员必须服务到现场,用检测数据监控施工。

4.路桥施工管理的创新

4.1在人员管理方面的创新主要是通过建立完善而灵活的福利制度来完善的。福利是企业在工资以外以货币或非货币形式间接或直接支付给职工的物资补偿和待遇。良好的福利待遇会使职工增强对企业的满意感和忠诚度，从而降低职工的离职率，为企业节约大量的因离职而带来的高成本。对于路桥施工这样的企业，是以长期在野外作业的一个个项目组为单位的，这样的行业特点要求整个项目组的凝聚力特别强。全面完善而又灵活的福利制度，使职工因受到体贴和照顾而体会到大家庭的温暖和企业对职工的爱护，使职工产生强烈的归属感，从而增强职工对企业的忠诚心、责任心和义务感。

4.2对于机械和设备的管理，必须走出以往的管理方式，采用更适合路桥施工管理的方式方法，创新点主要表现在以下几个方面：

4.2.1做好机械的使用档案记录。根据施工组织，认真做好机械的使用计划，做到有的放矢，减少无用功现象。

4.2.2针对投入机械设备较多的情况，应该合理调度内部机械，充分挖掘其潜力，提高设备利用率，同时加大维修、保养力度，做到设备随坏随修，绝不带病作业，并且根据工程实际的进展情况，利用工程间隙时间对设备实行有计划的保修，实行旬保制度，有问题及时解决，确保设备在工作过程中的正常运作。

5.结语

路桥施工的管理是一项复杂且细致的工作，要搞好现场的管理是不容易的，因为每项工程有它特殊的情况，如地质情况、施工难度、资金情况、政策处理、运输条件、天气因素等，所以仅从以上部分人手还不够，必须一步一个脚印，认真仔细踏实做好每一件事，克服侥幸心理，同时根据现场情况或者工程进度及时进行动态调整，从各方面做好准备工作及相应措施，同心协力，团结协作，才能按时保质保量地完成施工生产任务。

参考文献：

[1]饶梓彪.论路桥施工管理[J].科学管理，2010(10).

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关键词：公路工程 施工质量 加强监管

随着高速公路建设规模的不断扩大,路网结构的不断完善,公路建设作为重要的基础设施在整个国民经济中占有极其重要的地位,并发挥着日益重要的作用。因此,加强公路施工质量管理、提高工程质量水平,就显得极其重要,已成为当务之急。

一、高度重视,积极配合,认真做好相关准备工作

1.加强对勘测设计工作的管理,把好审图关。勘测设计阶段是公路施工的龙头,设计是加强公路工程施工管理的依据和标准,委托设计时,施工单位要组织各专业主要设计人和设计代表及时向监理和施工单位进行详细的技术交底。设计单位必须严格执行有关法律、法规和公路工程建设强制性标准,针对可能存在的薄弱环节和死角,采取切实有效的措施,全面、深入地对公路施工进行现场调查,在设计阶段必须保证设计的充分性,同时注意设计数据的覆盖范围,有些可以同步进行的布线工作,最好能在设计图中体现出来,通过优化设计,促进精心设计,使技术与经济紧密结合,从而提高设计概算科学性、准确性和公正性。

2.加强工程招投标监管。要严格按照《公路工程招标投标管理办法》实行公开招标投标,保证公平、公正、公开、严格进行资质预审工作。既要考虑投标方的资质资信,又要充分考虑标价的可行性、科学性、合理性。对投标单位的报价计算时,要反复进行审核,保证报价的基础工程总造价的正确无误。既要克服片面强调节约、忽视技术,又要反对重技术、轻经济、设计保守浪费的现象。在评标定标中,要把造价执业者以及造价编制依据的合法性作为评判定标价是否合法有效的依据,保证标价的科学合理。这样既避免了高价中标,又阻挠了最低价中标,有效地预防了恶性竞争,这也都是在项目质量控制需要遵照和采用的方法。

二、增强质量意识,提高经济效益

建立健全质量保证体系,完善内部质量管理,大力推广典型设计,改进施工工艺,强化施工监理,才能建成优质、安全、高效、创新、廉洁的公路工程。工程质量的形成是所有参加工程项目施工的经营管理人员、专业技术人员、技能操作人员的共同作用,管理、施工及操作人员素质的高低对工程质量起着决定性的作用。因此,要提高公路施工质量,就必须加强施工人员的岗位培训,对现场施工人员进行质量知识、施工技术、安全知识等方面的教育和培训,提高质量管理人员、施工人员的综合素质。

1.加强公路施工人员“质量第一”的意识。公路施工管理人员自身的安全素质低,这是最让人为之担忧的问题,同时也是导致公路工程质量和进度偏低的主要因素。例如:某个施工企业,如果拥有一支高素质管理操作人才队伍,那么这个企业的施工质量就有了坚实的后盾基础,并保证了可靠的施工质量。反之一些特种工及施工管理人员由于素质差,存在诸如管理能力缺乏、思想麻木,就会导致公路工程施工中的质量控制得不到合理的保障。这就要求施工企业加强监管,在提高施工人员的“百年大计,质量第一”的质量意识的同时,可以尽量加快进度。

2.提高材料质量管理。要优选采购人员,提高他们的职业理念和职业素质,使那些有一定的工作经验,并且又爱岗敬业,责任心强的人担任该项工作。采购原材料要多动脑筋,广开门路,多想办法,千方百计,收集的信息必须真实可靠、准确有用,从源头进货,择优选购,面向市场的原则。进场材料要严格把关,所采购的原材料必须有合格证件,技术资料,说明书并对材料供货商进行产品质量评审、考核。

三、把工程质量从事后检查转向事前预防控制,严把质量关

1.提高所有参与工程施工人员的质量意识。按照全面质量管理的原理并结合建筑施工行业的特点,施工人员必须树立“质量为主、预控第一”的观念,强化质量意识。

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在公路桥梁建设项目施工质量管理的过程中所存在的问题

从施工单位对公路桥梁工程施工材料的选择上来看，常常会出现施工单位选择质量一般、价钱便宜的工程施工材料来进行公路桥梁工程的施工作业，并且对工程项目施工过程中的资金花费进行瞒报，继而牟取不法利益。这对于公路桥梁工程整体质量的影响是不言而喻的。进行公路桥梁工程施工时，往往由于公路桥梁工程施工单位的实际施工水平与申报时存在差异，而使得施工人员在施工过程中出现操作不当等各种情况，这严重影响了工程的施工质量。同时，可能由于勘测人员没有对区域环境等各种影响因素进行分析，而使得勘测数据并不能真实客观反应施工现场的情况，从而在进行施工图纸设计时存在许许多多的误差，影响工程的具体施工进度。现阶段，在公路工程施工质量的管理过程当中，公路管理部门往往没有仔细进行工程的验收工作、没有对公路桥梁工程的整体质量进行客观分析。并且在后期养护时，由于缺乏一支专业的养护队伍进行公路桥梁工程的养护作业，或者因为养护队伍中专业人员的比例严重失调，而使得验收与养护工作无法很好地展开，继而影响公路桥梁工程的施工质量管理水平。因此，在公路管理部门进行公路桥梁工程项目施工质量管理工作时，需要综合考虑各方各面的影响因素，切实解决公路桥梁工程施工管理过程当中所遇到的问题，从而才能够从根本上提高公路桥梁施工管理工作的质量。那么，如何有效提高公路桥梁工程建设项目施工质量的管理水平呢？

提高公路桥梁建设项目施工质量管理水平的对策

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为贯彻执行交通部、市发展计划委员会、市政工程管理局关于年至年实施县际及乡村公路新建、改建及危桥改造工程的要求，加快我区乡村公路建设，充分发挥公路网络整体效益，并为了确保国家建设资金的安全、有效使用，依据原国家计委、交通部联合下发的《县际及农村公路改造工程管理办法》和交通部《县际及农村公路改造工程实施意见》以及市计委、市市政局《本市省道、乡村公路和危桥改造工程建设的实施办法》、《市农村公路及危桥改造实施细则》，根据《公路法》及有关规定，结合本区实际情况，制订本实施细则。

二、农村公路定义

根据原国家计委、交通部联合下发的《县际及农村公路改造工程管理办法》规定，农村公路一般是指通乡（镇）、通行政村的公路。

农村公路分为乡道和村道。

乡道，是指区行政所在地通达乡（镇），以及连接乡（镇）与乡（镇）之间的公路。

村道，是指乡（镇）通达行政村，以及连接行政村与行政村之间的公路。

三、适用范围

本实施细则适用范围是：

农村公路新建和改建项目是指符合市规划局和市市政局制订的《市城乡（农村）公路发展规划》要求，并纳入市市政局上报国家交通部年至年建设计划的项目。

乡道危桥改造补贴项目是指年乡村公路普查发现的，并经市公路管理处调查并专题研究认定的27座乡道危桥以及新产生经区建委、区公路署确认的危桥。

四、组织机构和职责

区成立农村公路改造工程领导小组，负责决定、协调和解决重大问题。领导小组成员由组长陈升平（区副区长），副组长杨卫国（区建委主任），组员沈英豪（区计划委员会副主任）、邵雷明（区建委副主任）、方建华（财政局副局长）、张晓宁（区审计局副局长）、许生（区公路管理署署长）、各乡（镇）分管镇长组成。

领导小组下设农村公路改造工程办公室，办公室主任由区公路署署长许生同志担任。办公室设在区公路管理署，承担具体事务，主要职责是负责指导农村公路改造工程日常管理工作，制订技术政策，协调解决建设过程中的重大事项，了解掌握工程进度情况，及时统计上报，适时组织对工程质量、进度、安全的检查及资金使用情况的稽查等有关工作，总结交流经验，收集、整理和反馈建设信息。

各乡（镇）人民政府也要落实相应管理机构，负责本乡镇农村公路改造工程的领导和组织实施工作，并根据上级有关规定，制订本乡镇的农村公路改造工程技术政策和管理办法，各乡（镇）人民政府应积极研究、落实配套资金，监督工程质量和建设资金安全合理使用，及时总结、上报、交流建设和改造情况。

五、工作目标

在年至年，即用三年时间，到“十五”期末，实现以下目标：

㈠改造目前区现有公路设备统计量中乡道的等外公路中低级路面，使我区的所有公路全部达到高级或次高级路面的等级公路标准。

㈡全区所有的乡（镇）、行政村通达等级公路率达到100％，高级、次高级路面铺装率达100％，使每个乡（镇）、行政村至少通达一条高级或次高级路面的等级公路。

㈢到年底，消灭乡道的危桥。

六、补贴标准

本区的农村公路改造工程的建设和管理根据区、乡镇分工原则，项目建设和改造“以乡（镇）为主，区适当补贴”，由乡镇组织实施。各乡镇应按区里的精神，安排必要的地方配套资金。

市、区的补贴标准：四级公路路面宽度3.5~6米，每公里补贴20~30万元，三级公路路面宽度7米，每公里补贴40万元，二级公路路面宽度9米以上，每公里补贴50万元，危桥补贴为工程造价的1/3。

七、技术标准

农村公路新建、改造及危桥改造技术标准依据的原则是：根据工程项目在公路网中的作用及交通量的发展前景，充分利用旧路资源，注意生态环境的保护和治理，着重提高路面等级和桥梁荷载等级，消除危桥隐患，完善防护排水设施，增强晴雨通行能力。

㈠路线标准

原则上以现有道路为主，路线线位、线型满足规范要求的，尽量利用老路改、扩建；路线局部不满足规范要求的，可进行部分改造，避免大改大调及占用有限耕地资源。

乡道，至少应采用三级公路标准；

村道，至少应采用四级公路标准；

预测交通量大的或有条件的，可适当提高等级标准。

㈡路面工程

新、改建的农村公路，必须铺设高级或次高级路面配套资金不足时，路基工程应一次建设到位，路面工程可分步实施。

㈢桥梁工程

新、改建的乡道桥梁应采用汽车—20级，挂车—100（含）以上荷载标准；当改建乡道时，对达到汽车—15级，挂车—80荷载标准的原有桥梁可适当利用。

新、改建的村道桥梁应采用汽车—15级，挂车—80（含）以上荷载标准。

㈣防护、排水工程

农村公路建设和改造，应注意做好必要的排水和防护工程。对高路堤，沿河傍水路段应设置必要的挡墙、护坡等安全防护设施；对路面、地下、路基、边坡的排水要求应根据当地降水与地质水文等具体情况，设置必要的排水设施，并与沿线桥涵配合，形成良好的排水系统，以保证路面、路基及其边坡的稳定。

㈤附属设施

农村公路除应按有关规定设置必要的交通标志、标线外，还应根据公路养护管理的需要，按市公路处《关于规范设置乡道及乡道桥梁有关标志的通知》[沪路管养（）23号]的要求，做好乡道有关里程牌、百尺桩、路名牌、公路界碑、公路标志和桥梁限载牌的设置工作，以提高公路养护管理的整体水平。

㈥绿化

农村公路用地范围内应在不影响行车视距和安全的前提下进行绿化。新改建农村公路的绿化工程应与公路设计、施工、验收同步进行。

农村公路和危桥改造具体技术标准可参照附件一《市乡村公路技术标准（试行稿）》

八、组织实施

（一）农村公路新、改建及危桥改造组织实施流程

项目申报

项目业主向区建委上报项目申请报告，区建委汇总编制年度计划报区计委。

项目审批

区计委批复区建委报送的年度计划后，由区建委批复各乡镇项目申请。

抄送区公路署

项目设计

应由相应资质的设计单位承担

施工图送区公路署备案

确定施工单位

项目投资额>100万元，采取招投标。项目投资额<100万元，可直接选择有一定资质的施工单位

确定监理单位

应由相应资质的监理单位承担

项目开工

开工前，由项目业主组织召开施工图设计交底会议，并形成书面会议纪要，邀请区建委、区公路署、监理单位、设计单位、施工单位参加

项目施工

原材料进行测试，并作其他相应测试报告，内业资料同步做，每月20日将工程进度月报报送区公路署

竣工验收

由项目业主组织实施，邀请区建委、区公路署、监理单位、设计单位、质量监督机构参加，工程质量必须达到合格级，工程决算报审计

补贴资金拨付

工程达到合格级，工程竣工资料符合要求，工程决算审计完毕，项目业主提出请款申请，区公路署审核，区建委（区计委、区财政局参与）复核后统一拨付补贴经费。

（二）项目业主

农村公路新、改造和危桥改造工程项目原则上应由具备组织工程建设能力的乡（镇）人民政府承担项目业主责任，负责工程计划的实施和项目管理，对工程投资、质量、进度全面负责，执行质量、安全监督、制度、实行社会监理，同时，接受区建设和管理委员会、公路管理署的指导和监督。

各乡镇上报凡列入年至年乡村公路、危桥建设计划任务工程项目，要求在本年度内实施完成，否则不予补贴（计划调整除外）。

（三）项目审批

凡纳入区各乡镇年~年农村公路计划任务书（附件二）、乡道危桥改造计划任务表（附件三）的农村公路及危桥改造项目。当年二月份起由各乡（镇）将项目申请报区建设和管理委员会审批，抄送区公路管理署。项目申请报告应明确项目基本情况，道路应明确道路名称、起迄点、长度、横断面布置、用地宽度、设计等级，桥梁应明确桥梁设计荷载、宽度、长度、桥名，项目投资额，计划开竣工日期以及申请补贴金额，区建设和管理委员会负责批复，抄送区公路管理署。

（四）项目设计

项目设计应由有相应资质的设计单位承担，项目设计应符合《市公路技术标准》（试行稿）的要求，施工图设计抄送区公路管理署备案。

（五）工程招投标

农村公路新、改建和危桥改造项目在100万元以上，必须按照《招标投标法》的规定，采取招投标方式确定施工单位。

农村公路新、改建和危桥改造项目在100万元以下，建设单位可选择具备一定资质的施工单位。

项目业主和施工单位必须签订施工合同，依据合同实施管理。

（六）施工管理

各项目业主应严格按照市市政局颁发的市政工程管理的有关规定，认真做好施工全过程管理（如施工图设计交底，施工组织设计，施工质量管理，原材料测试，其他相应测试报告，文明施工管理，内业资料同步整理等），并接受区建设和管理委员会、区公路管理署的检查、考核和指导。

（七）进度汇报

各项目业主必须在每月20日将当月工程进度月报表报送区公路管理署，由署汇总后上报市公路处和区建设和管理委员会。

（八）交、竣工验收

农村公路和危桥改造工程项目的交工验收和竣工验收可合并进行。

工程项目验收参照交通部《公路工程竣工验收办法》[交公路发（1995）081号]的要求，由建设单位组织实施。区建设和管理委员会按一定比例进行抽查，并对验收成果予以确认，区建设和管理委员会委派所在地公路工程质量监督机构或其他有质量监督能力的机构对工程质量进行检测评定，并提交质量鉴定书。

工程质量必须达到合格级，争取优良级。

（九）竣工资料

各项目业主应注重建立工程项目档案管理制度，按规定收集、整理、归档，建立工程档案。农村公路新改建及危桥改造的档案按“农村公路工程项目归档范围”搜集整理。

工程竣工验收通过后，竣工资料必须在2个月内送达区公路管理署。

九、质量监理与建设监督

㈠农村公路和危桥改造工程项目，必须采用社会监理模式，实行工程监理制度。

㈡农村公路和危桥改造工程项目的质量监督工作，由区建设和管理委员会委派的所在地公路工程质量监督机构或其他有质量监督能力的机构负责。

十、资金管理与资金拨付

农村公路和危桥改造工程项目的建设资金，必须专款专用，全部用于工程建设，任何单位或个人不得截留、挤占和挪用。

区里的补贴资金和各乡镇的配套资金只能用于支付农村公路和危桥改造工程款，任何单位、组织和个人都不能从中提取管理费。

纳入区里资金补贴范围的农村公路和危桥改造工程项目，根据年度计划安排，待工程竣工并通过质量监督部门检查合格，工程竣工资料符合要求，工程项目决算审计后，由各乡（镇）负责请款申请，区公路管理署审核，区建设和管理委员会复核后，由区公路管理署统一拨付。

如发生下述情况，采取取消补贴或降低补贴金额的措施，具体如下：

1、工程项目发生重大安全事故，取消补贴。

2、工程项目未达到《市乡村公路技术标准》、应招标未招标、未实行社会监督、内业资料不齐全等要求的，降低10—30％补贴金额。

3、工程项目统计报表未按规定及时向公路管理部门报送的，降低5—10％补贴金额。

4、工程项目竣工验收必须达到合格率100％，优良率70％以上，达不到优良率70％标准的，未达到标准部分按每公里降低3万元予以扣除，超过优良率70％标准的，超过标准部分按每公里增加3万元予以补贴。

5、凡工程项目被评为区级文明工地的，按每个项目2万元标准予以奖励。

十一、环境保护

农村公路和危桥改造，要注重生态环境保护，坚持以人为本，走可持续发展道路。

项目的设计阶段应体现水、林、田、路综合治理、工程建设与生态环境保护紧密结合的原则。

项目的实施阶段要加强环保教育，有条件的要推广沥青混凝土热再生技术，严禁将废旧筑路材料倾倒在河内、路边污染环境；树立环保意识，加强环境和生态保护，禁止任意从路基两侧就地取土修筑路基等破坏路线景观、浪费土地资源的行为。

农村公路和危桥改造工程应注意与村镇建设和沿线绿化相结合，推进公路建设与自然和社会环境的和谐发展。

十二、安全生产

农村公路和危桥改造，必须加强安全生产管理，牢固树立安全理念。各乡（镇）要结合工程实际，制定安全管理办法，针对薄弱环节采取有效措施加强管理，严格施工安全操作规程，做好安全工作、文明施工。

对目前尚未实施加固改造的乡道危桥，各乡（镇）人民政府必须加强桥梁的日常检查工作。同时，设置危桥标志，做好限载或禁止通行的有效措施，确保公路交通的安全。

十三、养护管理

根据《公路法》和《市公路管理条例》，乡（镇）人民政府负责本行政区域内的乡道的建设和养护工作。各乡（镇）要认真贯彻执行《市乡（镇）公路管理暂行规定》和《市公路桥梁养护管理暂行规定》，对没有养护管理机构的农村公路，要研究制订长效的养护政策和管理机制、落实管理人员和资金来源，建立管理机构，以切实有效地加强农村公路和桥梁的维修保养，确保公路完好和畅通。

区公路管理署应将农村公路建设和改造纳入信息化管理工作，建立包括路面、桥涵、附属设施等方面的空间数据库和属性数据库，逐步建立地理信息管理系统。

区建设和管理委员会、公路管理机构履行监督检查职责，督促相关机构做好农村公路和桥梁的养护管理工作，做好技术指导和服务工作。