土地管理体制范文

导语：如何才能写好一篇土地管理体制，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：土地管理;经济发展;制度创新

一、我国开发区土地利用与管理现状

(一)开发区基本状况

从较为宽泛的涵义来说，开发区是指根据地方工业发展水平，为繁荣相关区域经济，在一定的地理空间范围内，经政府科学规划、充分论证和严格审批的实行特殊体制机制及政策的开放开发区域，通过集中配置基础设施并制定实施一系列优惠政策，吸引工业企业及相关配套产业向该地域集聚、整合的一种产业空间组织方式，它实际上是在一定地域内的相对聚合所形成的科技－工业综合体。开发区作为一种社会经济现象，是人类从事经济活动的一种区域载体，是随着商品经济和国际贸易、科学技术与国际分工的发展，逐渐形成和发展起来的，在当今世界各国普遍存在。

(二)开发区土地利用与管理特点

开发区作为现代工业的聚集地，是区域产业发展和城市化的有效方式，可以把土地、劳动力、服务等优势要素集聚在一起，形成一定规模，产生集聚辐射和带动效应，成为加速本地工业化、城镇化进程的有效途径，特别是集中体现于土地利用的集约效用，单位面积的资金集聚度和产出率大大高于其他地区。在土地管理范围上，开发区的范围应该是整个开发区的规划范围，含未征用的农业用地。开发区所进行的土地开发利用，主要是指对土地投入一定的资金和劳动力，通过一系列的工程建设等人为措施改变和增加土地使用价值，以提高土地利用的综合效益。

(三)我国开发区土地利用与管理

现状土地利用现状是现阶段人类对土地利用方式和利用程度的综合反映。当前，我国开发区土地利用与管理的总体水平还不高，土地开发模式相对滞后，一些开发区的土地管理体制尚未完全理顺，甚至缺乏统一规划，存在很多自相矛盾之处，土地供应“门槛”过低，政出多门、重复设置、各自为战等土地管理混乱现象仍然比较突出。在实际操作中，开发区建设过多考虑招商引资的功能，将土地作为一种低成本、甚至零成本的资源参与市场要素的配置，各地的开发区都期望通过土地的低成本优势，实现资金和技术的引进，以提高经济的增长速度。

二、我国开发区土地利用与管理存在的问题

(一)开发区土地管理制度宏观失调，规划与布局缺乏科学性，政策导向多元，规模效应、集聚效应未能充分体现在开发区的土地利用过程中。由于缺乏适当的产业规划和政策导向，各开发区不同程度地存在着功能定位不清、结构趋同、土地利用效率不高、财力物力分散、过于封闭而自成一体等弊端。同时，规划编制和实施管理在不同程度上存在欠缺:规划的市场适应性不够，缺少对土地效益的研究和调控缺少科学的人均用地指标和用地结构指导，对土地开发时序的调控手段不足，建筑设计市场管理不完善;开发区内部各产业主体之间关联性不强，用地结构不合理，布局缺乏科学性，规划开发面积过大许多地方政府还违法授予开发区土地审批权，开发区用地未批先用、非法占用、占而不用、违规交易等不法现象十分突出。

(二)开发区设立的相关政策和法规不健全，管理混乱，造成开发区规模过大，开发区总量失控一些开发区设立上过于超前，未将开发区的规划建设与当地的经济发展水平联系起来，缺乏充分论证，占地面积缺乏有效制约;土地管理体制不够顺畅，制度尚不完善。由于开发区种类繁多，且不同的开发区分属不同的部门管理，造成开发区管理分散、政出多门的局面，使开发区土地管理体制不顺，制度难以完善。

(三)低层次、重复性建设多，资金浪费严重，开发区整体土地利用效益有待提高。开发土地用途随意改变，一方面导致耕地等农业用地的大量被占用，影响了国家的耕地保护政策和农民的生产生活;另一方面使工业用地易受暴利驱使，往往转变成房地产开发项目。总的来看，地方政府以土地作为原始资本积累手段直接推动了开发区土地无序扩张，致使开发区供求矛盾严重。一些地方政府为加快区域经济发展，招商引资欲望强烈，建立开发区成为一种招商引资手段，使得开发区出现供过于求趋势，投资上总量不足，各开发区往往陷入过度竞争、恶性循环;土地征用范畴的模糊导致开发区存在扩张用地的原始冲动，土地收益分配机制不顺导致开发区大肆征用土地，地方政府的片面“政绩观”、“发展观”引导其过量供给土地。

三、推进土地管理制度创新，加快开发区科学发展

（一） 科学评价开发区土地资源，加强土地可持续利用。要积极开展对开发区土地资源的科学评价，通过对开发区内的工业用地、商业用地与住宅用地的集约利用状况的调查研究，建立起开发区土地集约利用的量化管理指标，实现对不同类型土地集约利用度的定量认识，挖掘存量土地利用潜力，正确发现和解决存在的问题，为制定开发区土地管理政策提供科学依据，为我国的开发区土地持续利用管理和产业结构提升以及解决农村土地城市化问题探寻科学路径。加强土地资源的可持续利用管理，凭借技术、法律和行政等各种手段，有效协调、规范开发区土地利用类型的结构、比例、空间分布与当地自然特征和经济发展之间的关系，使土地资源充分发挥其生产与环境功能，在积极承载开发区建设发展的同时，达到社会、经济和生态的最佳综合效益，保持土地的生态合理性、经济有效性和社会可接受性。

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关键词：农村宅基地；规划问题；对策

中图分类号：F301.3 文献标识码：A

农村宅基地管理历来都是我国土地管理的重要内容，也是实现新农村建设和城乡统筹和谐发展的一个重要突破口[1]。随着我国城市化进程的加快，我国现行农村宅基地制度的弊端日益暴露出来。由于农村宅基地使用管理上存在缺陷，致使农村宅基地使用混乱，农村宅基地长被期闲置荒废和粗放利用，“一户多宅”、“空心村”现象十分普遍。本文以山东省定陶县西李庄村为典型，对该村的宅基地使用情况进行全面系统的调查分析，对当前我国农村宅基地管理和使用中普遍存在的现象进行阐述，对这些现象产生的原因进行分析，并对如何完善我国农村宅基地制度，规范宅基地规划管理，提出一些个人的见解。

1 农村宅基地规划管理上存在的主要问题

通过对西李庄村的实地调查及相关资料收集，发现西李庄村在农村宅基地的规划管理方面存在很大的问题。归纳起来主要有以下几个方面：

1.1 农村宅基地未批先建，违法占地严重

农村宅基地违法占地主要有以下几种：未批先建；未经批准改建、扩建；宅基地虽经批准但在建设中超标准占地；以欺骗手段获取建房手续后，改变建房地点，占用条件较好的耕地甚至基本农田[2]。据调查得知，西李庄村所在地的土地管理部门于20世纪90年代初开始对该村宅基地进行初始登记并颁发《集体土地建设用地使用证》，使得在此之前建设的大量违法占地和超标准建设的宅基地“合法化”。而在此之后建设用的宅基地规定必须登记申请领取相应使用证明后使用，由于村民法律知识的缺缺及土地管理部门的监管力不够，该村普遍存在着占用林荒地或打谷场建设新宅的现象，另据数据统计显示，西李庄村自1990年至今，宅基地占用村头或村内林荒地共12宗；自2000年至今，占用打谷场用地6宗；这两种占地类型占宅基地比重为15.39%。

1.2 宅基地闲置率高，“空心化”现象比较严重

由于农村宅基地规划管理的缺位以及城乡二元户籍制度下村民“离乡不放土”的迁移模式，导致目前我国大部分农村都存在着“空心村”的现象，不仅浪费了土地资源，而且严重影响了村容村貌。根据调查统计，西李庄村的废弃宅基地和空置宅基地共占宅基地使用面积的31.61%。其中，因村民建新未拆旧、年久失修等造成的已无房屋或房屋损毁、失去居住功能的废弃宅基地14宗，废弃面积达4322.78m2；因长期不居住造成的闲置宅基地或是取得土地使用权但暂未在其上建房屋造成的空闲宅基地分别占到了5014.60m2和5312.80m2。

1.3 “一户多宅”与宅基地面积超标

根据《土地管理法》第62条规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。但据实地调查统计，在西李庄村的100户中，拥有大于一宅的户数为23户，占总户数的23%，最多的一户有5宗宅基地，“一户多宅”情况比较严重。另据统计，该村100户居民的单户宅基地面积均超过了200m2，其中89户大于264m2，超出《菏泽市农村宅基地管理办法》有关“平原地区的村庄，每户面积不得超过200m2。村庄建在盐碱地、荒滩地上的，可适当放宽，但最多不得超过264m2”的宅基地占地标准，并且自2000年以来超标准占地现象呈现出愈演愈烈的趋势，新增宅基地单宗平均面积均超过400m2，超最高标准比率达50%以上。

2 农村宅基地规划管理问题的原因分析

如上述西李庄村存在的农村宅基地问题在我国大部分的农村地区都普遍存在，造成以上农村宅基地问题的原因是多方面的，归纳起来主要有以下几个方面：

2.1 宅基地管理法律缺失，管理难度大

由于我国在农村宅基地管理方面的法律、法规严重缺失，且往往效力层次比较低，使得相关部门对农村宅基地的规划管理仅能依靠当地的规范性文件和地方性政策。如西李庄村所在地的土地管理部门于20世纪90年代初才开始对该村宅基地进行初始登记并颁发《集体土地建设用地使用证》，这使得20世纪90年代以前的农村宅基地管理陷入一片混乱。虽然改革开放以来，农村宅基地法制建设取得了明显的绩效，初步建立了宅基地管理体制。但却仍然存在着立法内容粗糙滞后，可操作性差的弊端[3]。据调查，对于西李庄村村民占用林荒地或打谷场建设新宅的现象，村委一直是持沉默态度，而上级土地主管部门也只是对其作出罚款处罚了事，并不对其违法侵占行为采取实质性的制止行动。

2.2 村庄规划不到位，村民规划意识不强

农村宅基地管理应该坚持规划先行的原则，农村的宅基地管理必须格按照镇、村土地利用总体规划和年度计划执行，在合理规划的前提下才能保障宅基地管理顺利的开展。由于农村村庄建设规划的滞后，过去在农村常常由村委会或村干部说了算，造成了宅基地管理的混乱。现在，虽然部分村搞了村庄建设规划，但是由于广大村民规划意识的淡薄以及规划本身缺乏，使得编制的规划成为一纸空文，无法在村庄内落实。正是由于农村土地利用规划和村庄建设规划的缺失导致了西李庄村农村居民点布局 “散、乱、空”的局面。

2.3 城市化进程加快，人口流动频繁

随着城镇化和工业化的不断推进，农民的就业门路也变得更为广阔，进城务工和工作并落户的村民越来越多。但由于城乡二元户籍制度和社会保障制度等多种原因，往往会选择留下自己在农村的住房和宅基地，这种“双重占地”问题的存在也造成该村大量宅基地的闲置和废弃。另外，遗产继承及子女外迁也是造成目前很多农村“一户多宅”现象突出的主要原因。

3 解决农村宅基地规划管理问题的对策和建议

3.1 加快宅基地立法，使农村宅基地管理有法可依

虽然我国现行的《土地管理法》第六十二条对农村宅基地的数量、宅基地的面积、占用规则、批准权限等有相应的规定，但是都是大面上或宏观上的规定，不够具体明确，对以上存在的宅基地空置、宅基地超标占地、未批先建、批而不建等现象没有做出详细的处罚规定。造成在宅基地管理过程中，执行起来比较困难，操作性差。另外，在宅基地的划分标准、审批程序、费用收取、流转管理等方面的法律规范也需要进一步具体的规范。因此，国家要快农村宅基地立法工作，尽快出台农村宅基地管理相关法律法规，使农村宅基地的使用和管理真正纳入法制化轨道。

3.2 加强宅基地规划，使农村宅基地管理有规可依

规划是龙头，是搞好农村宅基地管理的前提和保障。要保障我国农村宅基地管理工作的顺利开展，不仅要结合当前新一轮土地利用总体规划修编工作，抓紧编制完善乡（镇）土地利用总体规划。同时，还要在秉承“控制增量、合理布局、集约用地保护耕地”的总原则下，严格按照统筹安排城乡建设用地的总要求，进一步制编制村级详细规划和村庄建设整体规划。在对农村居民点的数量、布局、范围和用地规模进行规定的基础上对农村住宅的房屋样式、建筑地点、占地面积等方面做出限定[4]。同时，为了确保规划能落实到实处，各级政府应按照《城乡规划法》的规定，安排专项资金编制村庄建设规划；要加强对村民的普法宣传力度，增强村民的规划意识，增加政策执行的推力。

3.3 立足内涵挖潜，积极推进宅基地整理

在社会主义新农村建设的政策大背景之下，各地要根据各级土地利用总体规划、年度详细规划和村庄整体规划等的基本要求，按照“规划先行、政策引导、村民自愿、多元投入”的原则，科学制定和实施村庄改造整治计划，积极稳妥地推进农村宅基地整理工作的开展。要因地制宜地开展废弃宅基地、空置宅基地、“一户多宅”的调查清理工作，制定相应的解决消化措施.加大盘活存量建设用地的力度。对于农村村民新建、改建、扩建住宅的，要先行安排利用村内空闲地、空置宅基地和废弃宅基地，严禁占有耕地再建住宅现象的发生。对于一户多宅的农户可以对其多余宅基地进行指标置换，仿照重庆市“地票”政策，实现农村宅基地在一定区域内的建设指标置换。

参考文献

[1] 孙丹.基于新农村建设的宅基地利用与管理[J].农业经济与科技，2008，19（4）：64-68.

[2] 李卓琳.对当前我国农村宅基地问题的研究与建议[J]. 才智，2011（11）：315-316.

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关键词：质量管理体系 测绘企业管理 地图质量评价

中图分类号：F203 文献标识码：A 文章编号：1007-3973（2013）012-307-02

1 引言

针对部分测绘企业质量保证体系建设比较薄弱，技术设计与生产实际相脱节，设计审查走形式，对质量控制的关键环节把关不严等问题，本文重点探讨测绘企业建立覆盖本单位全部业务范围的质量管理体系，阐明企业领导者以地图产品的质量评价为关键环节，按照“当质量的坚守者，作消费者的保护者”的要求，通过建立以顾客为中心的质量管理体系、规范服务过程、控制质量流程，可以增强客户的信心，赢得客户的信任，增强市场的竞争力。所以，看一家测绘企业是否拥有市场信用，就是看其生产的地图产品是否用科学的质量保证体系进行过评审和评价。因为从企业内部来讲，一家企业用质量体系来管理了，其产品也通过了相关的质量评审，至少能说明：这家企业已经建立起一整套科学、系统的并具有可操作的管理运作制度，这些制度以保证质量为中心，实现对业务活动整个过程进行控制，从而减少各类问题发生；其员工已经有了质量控制意识和服务改进意识，从而减少工作相关环节中存在的差错，主动提高产品的质量和工作效率，持续改善内部沟通和协调部门间的对接和相互关系，从而推动测绘企业以质量拓市场、以质量促效益、以质量保健康发展。

2 地图质量评价体系的标准

地图质量体系的评审和评价依照ISO9000族质量标准，要求测绘企业领导者负责对产品质量和目的进行评审；委派企业质量管理负责人定期地对质量体系进行评价，会同专职质量检验人员将评审和评价观察结果、结论和建议写成地图质量分析报告。报告应按照ISO9000族质量管理评价体系要求，突出三项内容：

（1）确定产品质量标准，与企业其它方针协调一致，形成文件，确定质量目标，除包括产品的适用性、安全性、可靠性等特性外，还应包括质量经济性，并组织本企业各级人员学习理解、实施和评审。

（2）建立质量体系并使其有效地运行，以实现质量方针和目标，确保产品能满足顾客的需求。

（3）质量体系应做到以预防为主。

地图质量分析也称为地图评价，是测绘企业领导者的职责，是需要质量管理负责人独立的行使检验职权，根据一定的目的，对地图质量进行分析和鉴别，以确定地图的适用范围和程度。地图质量分析可应用于很多方面，目的各不相同，比如在地图生产中进行质量分析，其目的是确定地图的可利用程度；作为科学作品，对地图质量评价的目的在于评价地图的科学水平；在科研中，则评价地图上载负的信息是否适用于研究目的。虽然目的各不相同，但地图质量分析都是建立在对地图深入研究和全面分析的基础之上，从所表达的内容、表示方法、表达手段、地图比例尺、图面配置以及精度、现实性上来分析地图是否很好地表达了地图的主题，是否具有较强的实用性。

地图的评价标准，应视用图目的而定。既有从总的方面评价地图质量的一般标准，也有从具体用途出发，评价地图质量的具体评价标准。如：用于量测分析的地图，重点是评价地图数学基础的精确性，分析地图的投影、比例尺、定位精度是否满足量测要求；用于综合性研究的，应重点研究所选地图内容的完备性及资料的现势性等。

3 地图质量评价的内容

地图质量分析一般采用定性描述方法对地图质量进行分析，虽然现代地图分析引进了许多数学方法，但定性描述法仍是一种重要手段。采用定性描述法分析地图首先是要读图，通过读图了解地图上的各种要素，如数学要素、内容要素及辅助要素等，再加上一些对比分析或是推理判断进行地图的分析评价。采用这种定性方法主要是利用了地图表象的质量特征，有时为了描述的精确性，也引用数量特征。通过使用直接评价法、同其他地图及遥感资料对比评价、借助文字资料间接评价等评价方法，能很方便地形成总的、比较形象化的概念，得到综合性的结论。地图质量评价的内容主要有以下特征：

（1）地图的科学性，主要评价地图的可靠性、完备性、制图精度和资料的现势性。地图的可靠性原则是地图科学性最主要的标志之一，也是确定地图利用程度的基本条件，可从地图资料来源、综合制图、地图内容表达等三个方面考虑；地图内容的完备性是从地图的目的和用途出发，包括了制图对象质量特征或数量差异的各项基本内容与指标；制图的精度包括数学基础的精确性及地图纸张及印刷的精度，图上投影类型的选择是否合理，地理位置是否准确，比例尺选择是否适度；地图资料的现势性是指地图上所表示的内容的新进程度，对于资料现势性的分析评价，主要是利用最新的相关资料检查。若是普通地理图，可用最新公布的行政区划变动手册进行对照；若是专题地图可利用航天或航空遥感所获得的航片或卫片，或结合大比例尺主题图或文字报告等方面的资料，进行对照分析，检查确定各种地理现象是否真实可靠。

（2）地图的艺术性，就是地图表现力的适用性，主要体现在两个方面：表示方法选择的正确性以及整饰方法运用的适宜性。表示方法应适合制图对象的分布特征，并能较好地反映制图对象的分布规律。整饰方法包括符号的设计、色彩的运用、图面配置和图外整饰等。地图的艺术性强就是图面美观和谐，清晰易读，具有较强的图形表现力和视觉感受效果。好的地图，在地图科学性和实用性的前提下，能最好地体现地图的艺术性。

（3）地图的实用性，应按地图的目的、用途、内容对发行数量、使用范围、社会经济效益几个方面进行评价。首先确定地图的目的与用途是否明确，评价地图内容与指标在科学和实际应用方面的价值如何，在此基础上评价地图出版与分发范围以及印数是否满足需求，应尽量搜索对该地图各方面的评价反映，尤其是实际使用之后的反映和评价，了解地图已经在那些方面发挥作用。此外，还应评价地图的经济效益与社会效益。

（4）地图的政治安全性，主要分析地图所反映的基本政治思想观点。体现在地图内容选择、政区的划分、边界确定、岛屿的归属、地名的翻译，甚至色彩的运用上，都展示出国家版图意识和安全意识。

（5）地图的质量经济性，分析地图从设计到制印出版所用的成本；分析制图技术和工艺是否合理，是否运用了目前比较先进的制图技术与工艺方法，或有所创新；编绘和制印工序是否简化，生产周期是否缩短；在分析评价地图经济效益时，必须与使用效果结合起来进行分析评价，有些地图的使用效果和价值往往不能单纯用一时的经济价值来衡量，还必须考虑其长期使用价值和社会价值。

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关键词：土地；整治项目；工程；管理；问题；解决方法

1土地整治项目及项目管理含义

1.1土地整治项目概念。土地整治项目主要就是提高土地的利用率、保障土地资源可持续利用，合理的的利用土地的整理工作，对于生产建筑破环和自然灾害损毁土地有修复的作用。将土地整治按照类型可分为农用地整理、高标准基本农田建设、农村建设用地整理、城镇工矿建设用地整理、土地复垦、宜耕后备土地资源开发、土地综合整治等项目，所涉及的工程有很多，其资金来源主要是用地有偿使用费、农业土地开发的土地出让收入、耕地开垦费、土地复垦费和其他涉农资金等。1.2土地整治项目管理。土地整治项目管理是指项目的申报立项、设计、政策处理、招投标、实施、验收、审计、后续管理等工作。项目是一个过程，项目管理是项目管理者对项目进行管理的行为，土地整治项目管理就是把土地整治知识、专业技能、工具与技术应用到项目各项活动中，来实现或者是超过项目利益有关的要求和希望。

2土地整治项目工程管理存在的问题

2.1项目前期准备工作不充分。首先就是土地整治工程设计标准体系不够完善，现在的设计标准还是遵循20年前的制度，已经无法适应时代的发展，而且这项制度标准无法对各地区的实际情况进行具体的考量，而且主要的是缺乏一定的科学性和合理性。根据国建的相关标准，申报资金的单位要根据实际清理和需求进行申报，但是在实际的操作过程中，很多的申报单位知识看重项目资金，而不重视工程技术，严重的浪费了资金的使用。随着社会的不断发展，过去的评估指标已经无法满足现在的需求，无法适应现在的发展需要，所以应及时的调整和改变，还有就是操作流程评估不规范，会使部分地区连项目的评估操作流程的细则都没有，有很多地区都没有建立健全的评估机构和相应的评审制度。项目的申报时间太长、程序多，导致需要很长的时间才可以得到审批，但是在这么长的时间内，物价、政策等都有很大的变化，这就会影响到施工的进度和质量。对于规划设计报告是十分重要的，但是在很多的设计报告中，由于语焉不详，交代不清，对于相关的技术经济问题缺少准确的研究分析，导致规划设计报告在实际生活中缺乏可实施性。2.2土地整治项目实施过程中缺少科学性。进行土地整治项目工程管理的时候，没有对其进行正确的认知，其中存在着很大的功利性，就算确定了土地整治以后，地方基层部门缺少对其可行性的论证和研究，在工程实施的过程中，缺少规范性的管理，导致数量和质量很难得到保障，就会存在偷工减料、投机取巧等问题的出现。2.3土地整治项目专业技术人员水平不高。就目前而言，土地整治项目工程管理人员的业务不熟练综合素质低等问题，对于土地整治项目工程管理人员需要懂得水利、林业、农业、土地等相关的知识，才可以保障土地整治项目顺利进行。2.4土地整治项目资金管理规范性较差。国家的有关部门和地方部门对土地整治项目资金管控力度不足，在资金的拨付方面没有相关的制度，导致断层的现象时有发生。2.5标段划分不合理，影响施工协调问题。在招投标的时候会把项目划分为很多标段，一般大的项目划分以资金为限额进行分标段，尤其是有一些工程项目因为超过单项招标资金的要求，会将其划分到其他不相邻的标段中，有的招标机构不了解情况，机械的对项目进行拆分，这样对项目施工、验收等工作带来很大的不良影响，项目在验收的时候不仅要对各标段分别进行验收，还要对各标段完成情况进行汇总和资金的结算，所以此类项目在审计时往往会出各种问题，对工程验收产生不多不良的影响。在招标过程中，有很多施工单位会借用资质的情况十分的普遍，投标文件中经常出现的问题是不提供设计图纸，评分的时候会以投标的总价为评分的依据，不会考虑分析共享计费，导致施工单位在不突破总价和不以实际情况为原则的情况下随意报价。

3加强对土地整治项目工程管理的建议

3.1强化项目决策的民主性、科学性。土地整治项目工程管理是十分重要的，会涉及到项目评估、可行性分析、项目选定等前期的准备工作，在项目的施工过程中，要坚持严格、科学、民主的决策，利用各种先进的管理办法，以参与式发展理论为主要导向。3.2强化项目检测评价体系建设和执行。对于土地整治项目中科学而严密的检测评价是十分重要的，项目实施检测包括对社会影响、财务进度、工程进度、采购进度的检测，其中检测主要包括对安全、水资源、土壤、环境的检测。所以应重视检测工作，增加检查的次数，并且填写完整的项目进度报告，项目的完成情况、项目的经济效益等。3.3强化项目建设的公开性。在土地整治项目实施的过程时，要对劳务、物资和建设工程进行公开的招标，只有将项目建设的公开性不断的加强，才可以保证合理有效的使用项目的资金。3.4强化项目资金审批的管理。对于项目资金在使用上并不是无偿的，要有一定的经济效益和社会效益，这就需要建立一个完整的资金管理部门，严格按照相关的流程和制度进行，以保证专款专用，还应该加强财务的手续和流程的规范，以保证项目资金预算管理制度可以有效的贯彻落实。3.5制定实施规划设计、施工、验收、审计等资质相应的管理办法。对于参与计、施工、验收、审计等单位，现在还没有专业资质的要求，导致从业的单位人员素质、真实性、科学性、严密性、规范性无法得到保障，所以应制定完善的管理制度，对这些从业单位、人员进行培训和考核，使得这些从业单位、人员具有较强的责任感毫无危机感还应该对设计、审计、监理、施工等单位的招投标评分制度及标准规范进行制定，选择有能力的投标单位，防止出现承揽以后转包的情况，把有限的资金真正的用在项目上。4结论中国虽然是一个领土大国，但是由于很多原因导致人均占有量少，有效使用的土地很少，这就需要对土地进行合理的整治和管理，以保证土地资源合理的使用，土地整治需要社会、政府、施工单位等共同的努力，只有严格按照相关制度进行，各级部门进行严格的检查和监督，才可以使中国土地整治项目工程管理中的问题逐渐的解决.

参考文献

[1]吴奇格.土地整治项目工程管理存在的问题与解决方法[J].城市地理，2016（20）：25-26.

[2]蒋艺.土地整治项目工程管理存在的问题与解决方法[J].科技与企业，2016（22）：5-6.

[3]王维娜，李峰.土地整治项目管理存在的问题及对策建议[J].农村经济与科技，2015（4）：38-39.

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关键词：国土资源 土地执法 问题 成因 对策

随着经济的高速发展，工业与城镇化的进程不断加快，如何在保障发展的同时，更好的使土地资源管理可持续发展，土地执法就显得尤为重要。随着国家法律法规的不断健全与完善，土地执法力度的不断加大，土地执法逐步步入正轨。但是目前土地违法案件发现难、制止难、处理难、执行难的现状的存在，严重阻碍了土地执法工作。本文拟从河口区的实际情况出发，针对这些问题，分析产生问题的原因，并提出对策和建议，希望对国土资源执法监察工作能有所俾益。

一、现状。

1、土地违法行为及动向发现难，掌控难。我国土地管理制度声起步晚，土地管理法律、律、法规不完善，特别是执法力量薄弱，缺乏较为先进的监察设备与手段，特别是处于最基层的执法力量更为严重。加之基层的执法人员少，监察范围大，不可能每次都能巡查到每个地方，这就使不法分子钻了空子。往往有时等到我们发现了，违法建筑已经形成，如再去拆除就增大了难度。

2、制止、防范土地违法活动难度大。在现实生活中，许多违法活动很难有效的防范和制止。根据土地管理法第八十三条的规定，国土资源部门对土地违法行为有制止权，但缺乏实施强制执行的有效手段。对于正在实施的土地违法行为，国土执法监察人员只能是现场宣传教育，明确责任，交待后果，并下达责令停止违法行为通知书，虽然《山东省土地监察条例》第二十一条规定，土地管理部门对正在违法修建的建筑物可以“报请同级人民政府批准决定予以”，但由于缺乏具体性的规定，使得在实际操作中难度很大。如果违法者不听制止，仍然继续其违法行为，国土执法监察部门没有相应的措施和办法，只能是看着其继续违法，直至违章建筑形成。国土执法监察人员只能按法定程序落实处罚措施，再申请人民法院强制执行，时效性太差，与及时制止、拆除相矛盾，使得我们的执法活动相当被动。就河口区为例，由于行政区成立较晚，由于当时历时原因在河口区内形成了大量的飞地、插花地等情况，行政区域是在河口区，但是土地权属却禹属于别的县区，这就造成了违法主体不听从当地土地执法部门的管理，这就更加大了土地执法的难度。

3、取证、处罚措施落实难。虽然我国有相关的土地管理法律、法规，且对于土地违法案件的行政处罚较为严厉，但土地违法者却总是采用一切办法以对抗、阻挠执法人员的调查取证和处罚，拒不执行土地管理部门的停工及拆除等行政处罚决定，加之各执法部门之间没有做好相关的协调与沟通，执法力量的大力缺失，使土地执法寸步为坚。以拆除私建房屋为例，没有各执法部门的联合执法，仅靠国土部门的微薄力量很难将处罚决定落实到位，致使土地行政处罚成为一纸空文。

4、强制执行缺乏可操作性，执法困难。（1）是土地执法制止权难以执行到位。现行法律赋予国土部门的执法权力和手段十分有限，没有赋予切实可行的强制执行权。即使个别条款所规定的制止权和执行权，也都缺乏实际的可操作性。（2）是土地执法查处权难以落实到位。根据现行土地管理法律法规和《行政处罚法》的有关规定，土地违法案件必须经过立案、调查、内部讨论会审、定性、告知、送达处罚决定等法定程序，案件办理时间一般需两、三个月。如果当事人不配合，或者故意阻挠调查工作，时间还会相应延长。过长的案件办理时间，必然给案件的查处执行带来难度。（3）是现行土地管理法律法规缺乏可操作性。比如，《土地管理法》对非法占用土地的处罚是限期拆除或没收非法占地新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。但是对于拆除或没收的方法、途径与具体实施人，法律却没有明确的规定。国土部门依法处罚，如果违法当事人拒不执行，国土部门既没有强制执行的法律依据，又没有强制执行的手段，结果往往是以罚代法，收取罚款结案了事。这也在一定程度上使土地违法行为人产生了只要缴纳罚款就算代替办理合法用地手续的错误观念。

二、成因。

1、土地管理的责任落实不到位。随着国寺土系统半垂直状态的成立，对镇、村缺乏相应的责任追究机制，个别镇、村甚至认为基层国土所垂直管理后，土地执法主要是国土部门的责任，各乡镇政府不去配合主动做好违法用地的拆除整改工作，对村干部的违法出租、非法转让耕地、私自扩建宅基地的责任追究，往往流于形式，甚至不予追究。由于河口区成立较晚，历史遗留问题较多，违法主体比较复杂，这也是造成此原因的一大主因。

2、违法用地成本低，获取利益大。一些违法单位和个人非法占用土地被查处后，该罚款的不能落实到位，该拆除的不能执行到位，对于提出处理建议或移送司法机关处理的案件，由于各和原因不了了之，使违法主体不能得到应有的处理，形成部分违法用地成本比合法用地成本低的现象，致使违法主体心存侥幸，敢于以身试法。此类情况存在于未批先建，私建房屋等情况较多，由于执法不到位，起不到震慑作用。

3、联合执法机制不健全。国土部门向法院、公安部门移送案件缺少有效渠道，有些部门甚至对国土部门移送的案件受理不及时，使土地执法工作的效力大打折扣。国土部门与银行、工商、税务、建设、规划、供电、供水、公安、执法等部门的工作不衔接。由于各方利益不同，联合制止违法用地的措施落不到实处。

三、对策。

1、加大对国土资源政策的宣传力度。采取多种形式，如发放宣传资料、举办法律讲座、在电视台设立土地宣传专栏等，广泛深入宣传国土资源管理的法律、法规。尤其是要强化对乡（镇）、村两级领导的土地宣传教育。对一些重大、典型的国土资源违法案件给予通报、曝光，充分发挥警示、震慑作用。

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为进一步规范商品房预售行为，保障商品房预售当事人的合法权益，现就贯彻《上海市房地产转让办法》，加强商品房预售管理的若干问题通知如下：

一、市房屋土地管理局（以下简称市房地局）负责核发外销商品房、外资内销商品房预售许可证；浦东新区综合规划土地局、各区（县）房屋土地管理局、房产管理局、崇明县建委（以下简称区县房地产管理部门）负责核发内资内销商品房预售许可证。

房地产开发企业需预售内资内销商品房的，应当向项目所在地的区县房地产管理部门提出申请；房地产开发企业需预售外销商品房、外资内销商品房的，应直接向市房地局提出申请。

对未按照《上海市房地产转让办法》第三十二条以及本通知规定核发的商品房预售许可证，由市房地局予以纠正。

二、房地产开发企业在商品房未经初始登记领取房地产权证（俗称“大产证”）前，销售商品房的行为均系商品房预售行为，必须持有商品房预售许可证。

未依法取得商品房预售许可证而以预订、预约、认购、定购等方式变相预售商品房的，均属无证预售行为，由市房地局或区县房地产管理部门依据《上海市房地产转让办法》第五十条第一款第四项的规定予以处罚。

无证预售外销商品房、外资内销商品房的，由市房地局予以处罚；无证预售内资内销商品房的，由区县房地产管理部门予以处罚。

三、申请预售商品房须提交下列材料：

1.申请报告。申请报告须写明申请预售的商品房基本情况，包括具体座落，申请预售的房屋面积、幢数、编号等和申请预售的理由；

2.《企业法人营业执照》和《房地产开发企业资质证书》；

3.土地使用权出让合同和房地产权证；

4.建设工程规划许可证；

5.建设工程施工许可证；

6.建筑工程质量监督部门核发的商品房基础验收合格证明或由已按规定签订预售款监管协议的银行出具的商品房已完成其建筑安装工作量25％以上的证明；

7.与本市注册的银行签订的预售款监管协议；

8.水、电、煤等配套已落实的有关证明；

9.与建筑工程承包公司或施工单位签订的总承包合同或施工合同及工程进度计划；

10.商品房预售方案。内容包括：商品房座落、结构、装修与设备标准，预售计划、预售价格、地点与方式、交付使用日期等内容；

11.房屋使用公约、与所聘物业管理公司签订的物业管理服务合同、物业公司的资质证书；

12.商品房总平面图、分层平面图及建筑明细表；

13.经审核批准的自制商品房预售合同样本或采用市房地局制定的商品房预售合同示范文本的书面承诺；

14.申请预售时上月的房地产开发经营月报表；

外资企业还须提供外资委的企业批准证书。

四、市房地局、区县房地产管理部门在受理商品房预售申请前，应将有关商品房预售条件、预售申请应提交的材料、核发商品房预售许可证程序及时限明确告之申请人；受理商品房预售申请后，应对提交的各项材料的真实性、合法性、时效性进行审核，并对施工现场查勘，符合商品房预售条件的，自受理之日起10日内核发商品房预售许可证；不符合商品房预售条件的，自受理之日起10日内作出不准预售的决定并书面通知商品房预售申请人。

核发商品房预售许可证的同时，应将准予预售的商品房及经审核批准的自制商品房预售合同样本或采用商品房预售合同示范文本的书面承诺抄告交易管理部门。

五、关于商品房转让合同1.商品房转让合同分为商品房预售合同、商品房出售合同。商品房预售合同在商品房预售时采用，房屋竣工交付后可直接办理过户手续；商品房出售合同适用于未经预售阶段的商品房现房（竣工验收合格取得房地产权证的商品房，下同）销售。

商品房预售、出售合同示范文本由市房地局制定、市工商局监制，分为《上海市内销商品房预售合同》、《上海市外销商品房预售合同》、《上海市内销商品房出售合同》、《上海市外销商品房出售合同》四种版本（以下简称97版合同文本）。

2.房地产开发企业预售、出售商品房时，应当参照97版合同文本与承购人签订商品房预售、出售合同。也可以采用97版合同文本与承购人签订商品房预售、出售合同。

企业参照97版合同文本自制合同文本的（以下简称自制合同），在申请商品房预售时（或出售前）应送审。自制合同的审核由市房地局委托市房地局法律顾问室审核。

3.房地产开发企业在1998年5月31日前可以继续采用根据沪房地交（1995）387号文规定由市房地局印制、市工商局监制的商品房预售、出售标准合同文本（以下简称95版合同文本）与承购人订立合同。

1997年5月31日前，预售商品房采用95版合同文本订立合同的，仍需按合同本身约定在房屋交付使用后签订出售合同，方能办理过户手续。

1997年6月1日后预售商品房采用95版合同文本订立合同的，在直接办理预售商品房过户手续时，须提交有关合同双方当事人对交易行为最后确认的书面材料。

4.房地产开发企业预售外销商品房签订的预售合同须经上海市公证处公证。

5.97版合同文本由各房地产交易中心向社会公开发售，购买对象与购买份数不予限制。

六、申请与核发商品房预售许可证的其它管理要求：

1.1995年1月1日前以划拨方式取得土地使用权建造的内资内销商品房，有完整的建设用地划拨手续、市商品房建设计划批文，可视作符合了《上海市房地产转让办法》第三十二条第（一）、（二）款规定。

2.商品房预售申请人必须与土地使用权出让合同的受让人一致，商品房预售申请人是项目公司的，项目公司的组成人须与受让人一致。

3.若干个房地产开发企业合作开发的商品房，可以项目为单位核发一张商品房预售许可证，也可以合作各方所占份额核发多张商品房预售许可证。

4.申请商品房预售的建筑面积不得大于土地使用权出让合同约定的房屋建筑面积。

5.已核发商品房预售许可证的、在建的房屋建设工程按规定转让的，受让方须持市房地局核发的同意转让批复、转让合同及受让方的房地产权证申请变更商品房预售许可证。

6.商品房预售许可证正、副本由市房地局统一印制。核发商品房预售许可证时，正本发给一份，副本可根据申请人需要一式多份，正副本具有同等效力。

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关键词：静压预应力管桩 施工 对策

中图分类号： TU471.8 文献标识码： A 文章编号：

1、前言

静压预应力管桩是在预应力技术和高性能混凝土的基础上发展起来的，利用静压或锤击的方法将空心圆筒体状的构件沉入地下，达到设计控制标高或承载力，以此作为建筑物的基础。传统的锤击法入桩常常排放出污染环境的油烟和噪音，严重影响周遍居民的居住环境；而静压高强预应力管桩由于具有单桩承载力较大，质量稳定，低噪音和无震动等特点，已得到广泛的应用并具有广阔的应用前景。

2、预应力管桩施工常见问题

预应力管桩的质量问题分为承载力不足和桩身质量问题。

2.1承载力不足。桩身承载力不足，可分地质破坏和桩身破坏两种原因。从静载试验结果看，软土地基预应力管桩承载力不足基本上属于地质破坏，Q-s曲线普遍表现为沉降量较大。

2.2桩身质量问题。桩身质量问题第一是桩身倾斜，第二是桩身结构完整性存在缺陷。从近年来的检测结果来看这类缺陷主要出现在两个部位：接桩位置和浅部5m内。

3、预应力管桩施工原因分析

3.1施工场地。这个原因主要存在于静压法沉桩。采用静压法沉桩对场地的要求很高，要平整坚硬，压桩机行驶的地基应有足够的承载力，不能使桩机在压桩过程中产生不均匀沉降。由于预应力管桩单桩承载力比较高，有时甚至达到几千KN，因此须大量回填平整，才能满足要求，但这个条件经常被忽视。建设单位因种种原因，未能按要求处理好场地，这样会造成几个后果：第一，由于表层地基承载力不足，在施工过程中容易发生陷机现象，一方面影响施工进度，另一方面陷机时，由于桩基沉降不一致，使土体的水平推力增大，会把邻近已经完工的桩推斜。由于预应力管桩桩径小，抗剪能力有限，严重时还会造成浅部断裂。第二由于静压桩机不能保持水平，因此在施工过程中需不断调整位置，使桩身不断受扭，由于接桩部位为薄弱部位，在这过程中容易受到损伤。

某工程桩基础采用静压预应力管桩，桩径φ400，桩长20.0m，极限承载力1200kN。地质条件为上部约0—1.7m厚为粘土层，1.7～12.1m为淤泥，12.1一15.4m为中砂层，15．4～17．3m为粗砂层。桩场16.0m以粗砂层为持力层。开发商为省钱，场地稍作处理即进行沉桩，桩基施工又赶上雨季，经常发生桩机陷机现象。在静载试验时发现，桩基虽未开挖，但部分已可看出明显倾斜。经测斜发现有52根桩存在不同程度的倾斜，占总桩数的42.6%，最大倾斜度为11.05%。

3.2终压值和贯入度。(1)终压值同样只存在于静压法沉桩。对终压值与极限承载力的关系，有关规范并未提出明确的关系式，只能根据经验进行控制。近几年的静载试验统计表明，终压值和极限承载力的关系随地质条件而改变，两者之间不存在明显的线性关系。但一般来说长桩，特别是穿过粘土层或砂层的桩基，由于后期固结力增长明显，终压值可小于极限承载力。但对于中短桩，特别是淤泥层下即为粗砂持力层的端承桩，其终压值应大于极限承载力，而且其比值应随砂层密实度的增加而增大。这是因为静压沉桩的过程比较快，砂层中的水会起到超静水压力作用。根据土力学原理，密实砂层在瞬时力作用下会表现一定的弹性，因此其瞬间抗压力比较大。以后随着时间推移，超静水压力慢慢释放，其抗压力逐渐变小。静载试验时，由于加荷时间较长，粗砂层更多地表现为塑性性质。某大厦工程，地质条件为0-2.0m为粘土层，2.0-13.0m为淤泥层，13.0+18.0m为密实粗砂层。桩型采用中500预应力管桩，桩长13.0m。在试桩时我们提出终压值应大于1.25倍极限承载力，但静载时其沉降值仍然偏大，后经复压后才满足规范要求。作为对比，某工程综合楼，地质条件为0～17m为粘土层，17～19.0m为淤泥，19.0—20.31n为粉质粘土20.3—22.0m为粗砂，22.0～23.1m为粘土，23.1～28.7m为淤泥质土，28.7—31.4m为粉质粘土，31.4m以下为粗砂层。同样采用静压预应力管桩，桩径φ500，桩长32.0m，为摩擦端承桩，设计极限承载力2900kN，中间要穿过粘土层、砂层、粉质粘土层，沉桩时终压值最大只到2200kN，只能对桩端进入持力层深度进行控制。桩基完成后进行静载试验，结果合格。(2)贯入度。对于采用锤击法沉桩的，应对贯入度和入持力层深度进行双控制。由于预应力管桩的优势是端承力高，当上面两点不能兼顾时，应优先考虑端承力。比如某办公综合大楼，其持力层上部为密实砂层，下部砂层较松散。在施工过程中发现，上部砂层的贯入度较接近要求，但设计方为了控制入持力层深度，要求沉桩到下部砂层。可是下部砂层贯入度大，普遍为20～30cm。完成后经静载试验，该工程桩均沉降量过大，不合格，须补桩处理。

3.3接桩。预应力管桩在检测时经常在接桩部位附近存在明显的反射界面，其原因是：①珐琅盘与混凝土的波阻抗不一致；②接桩时上下节桩未完全对正，焊接马虎，未按要求在焊接后停歇一定时间。

3.4基坑开挖。桩基施工后应在停歇期后再进行基坑开挖。基坑开挖应分层均匀进行，必须加强围护措施。基础开挖不当对预应力管桩造成的损害主要有两个原因：一是基坑开挖时，如果一次开挖过深，坑壁土的侧压力会在桩身上产生附加弯矩，把管桩推斜。当基坑开挖过深而支护又不好时，土体会发生侧滑，也会把桩身推斜，严重时还会被推断；二是由于大面积开挖的基础均使用机械开挖，挖土机在基坑运转时，对管桩发生推碰而把管桩碰裂撞断。有的挖土作业人员对管桩的认识不足，甚至把管桩当作围挡桩。某高层住宅楼，部分地下一层，基坑需开挖约3.0m，采用粉喷桩作为基坑围护。桩基础采用预应力管桩，桩长29.0～34.0m，由三节拼接而成。接桩采用焊接，承载力特征值最大2150kN，设计为静压法沉桩。由于场地处理不好，经常发生陷机现象，在施工一小部分桩后改用锤击法沉桩：桩基施工完工后进行基坑开挖。开挖面积几千平方米，分两段开挖，每段基坑均没有采用分层开挖，而是一次性开挖完。我们进场检测时，部分桩己可看出明显倾斜，有的倾斜度甚至超过45°。检测结果发现很多Ⅲ类、Ⅳ类桩。对最严重的两幢楼的工程桩进行全面动测，其中第3幢总桩数为122根，Ⅲ类桩15根、Ⅳ类桩58根。第5幢总桩数112根，Ⅲ类桩12根，Ⅳ类桩37根。整个工程最后补钻孔桩共157根，经济损失巨大。统计表明Ⅲ类桩主要集中在浅部。根据开挖结果，Ⅳ类桩分以下几种情况：桩身出现裂缝；桩身出现破碎区；桩身已彻底断为两段：桩身上下两节出现错位。前几种情况占主要。可以看出，基坑开挖不当使桩身侧压力增大，导致桩被推挤倾斜、推断是出现Ⅳ类桩的主要原因。

4、结语

随着静压管桩技术的广泛应用和发展，以及对静压管桩的理论研究，设计和施工经验的不断积累，其应用的技术水平也会不断提高，在工程中也将发挥更好的经济效益。

参考文献：

[1]曾健文，高强度预应力管桩的设计和施工要求[J]，施工技术，2001（01）

[2]戴洪军，蔡升华，郭纪中，预应力管桩承载力分析[J]，电力勘测，2001（03）

篇8

关键词：环境管理体制；问题；对策

环境管理体制是指国家有关环境管理机构设置、行政隶属关系和管理权限划分等方面的组织体系和制度。它具体规定了中央、地方、部门、企业在环境保护方面的管理范围、权限职责、利益以及相互关系，核心部分是关于管理机构的设置、各管理机构的职权分配以及各机构之间的相互协调等问题。一些西方学者在对环境管理体制问题进行讨论时，往往会把公众参与的问题考虑进去。他们认为，在环境管理体制的结构关系中，除政府的行为之外，还有社会利益团体和管理行为人，它们都是较为重要的组成部分。环境保护事业在西方一些发达国家，已经具有较高的社会化程度，企业和公众在环境管理中扮演着非常重要的角色。在这方面，我国与西方国家相比还存在很大的差距。较长时间以来，我们所说的环境管理体制仅指政府内部机构的设置，而公众的监督和参与则被视为是外部作用机制，一般不纳入进来。

一、我国地方环境行政管理体制存在的问题

我国长期以来采用的是地方政府对辖区内环境质量负责的环境管理体制，这种体制，由地方政府通过计划、组织、调节和监督，来协调社会中的各种关系。这一体制的优点在于能够很好地发挥地方的主动性和积极性。经过多年的努力，我国已经形成了“由国务院统一领导、环境保护部门统一监管、各部门分工负责、地方政府分级负责”的管理体制，并逐步形成了“五级管理”、“四级机构”的组织体系。这种管理体制对于推动我国环境保护事业的发展发挥了积极的作用。我国是一个人口大国，自然资源相对较少，环境保护工作起步也比较晚，正处在经济发展速度过快、管理手段较为薄弱、环境意识还有待于进一步提高的转轨时期，因此该体制具有一定的合理性和有效性。然而我们也应该看到它还存在着不少的弊端，部门分散、地方分割、条块分离的现象比较严重，管理手段相对滞后，很难适应社会经济发展的客观需要，对于环境保护工作的开展具有一定的阻力。

我国政府对于环境管理机构的设置，大体上是一个倒“金字塔”的结构，即中央设置的环境管理机构数量较多、规模较大、人员充足、技术设备好，对环境监管的执法能力比较强；相对中央管理机构来说，各地方设置的环境管理机构，越往下数量越少、规模越小、人员越缺乏、技术设备越差，环境监管的执法能力也越弱。就拿我国的县级环境保护部门来说，它的技术人员编制较少，但实际工作人员的数量却严重超编，大多数人员没有环境保护方面的相关专业知识，其中还有一部分是在机构改革中被分流到了环境保护部门，同时又没有较好的方法对人员进行培训。同时，环境保护部门的技术设备配置也比较落后，缺乏基本的监测手段，不能有效地对排污总量和违法排污现象进行监测，有些甚至还需要将监测项目送到市一级部门进行分析。由于缺乏必要的管理手段，监管人员在现场进行执法主要依靠自己的感性认识和已有的工作经验，这样及时取证就有一定的困难。由于缺乏必要的交通工具与通信工具，一旦发生违法排污现象很难及时到达现场，从而做出快速应急反应，不受行政辖区界限的限制，如酸雨污染、流域水污染、海洋环境污染、生物多样性等问题，都具有跨行政区域的特点。针对这一现象，设置相应的强有力的流域环境管理机构，同时制定与之相适应的流域环境保护立法就显得尤为重要。

然而我国在这方面的建设还很不够。虽然在几个大的流域建立起了水资源保护委员会，但从隶属关系、职责、权限的配置和法律地位上来看，该类机构并非强有力的流域环境管理机构。而我国目前实行的是以行政区划为单位的环境管理体制，地方环境保护局隶属于地方政府，这就使得一个有机的整体被这种体制分层切块，个别地区为谋求经济的发展而不惜损害其他地区的利益以及阻碍环境管理的地方保护主义现象时有发生。同时，由于部门之间的协调不畅，跨区域执法难度比较大。

（四）中央政府监督乏力，难以落实地方政府责任制。

依照《环境保护法》的规定，地方人民政府对本辖区内的环境质量负责。也就是说，环境质量的好坏，地方人民政府是责任主体，但相关法律既没有明确规定政府部门如何履行其责任，如何保证其履行责任，也没有明确规定如不履行职责应承担何种责任。在经济增长水平仍然是衡量和反映各级政府和领导政绩的主要标准的情况下，考核干部实行的是自上而下、以GDP增长为依据的体系。在对地方政府官员进行政绩考核时，各种经济指标的完成情况仍然是重要的内容，尤其是GDP的增长，把本地区的经济生产总值、财政收入、企业规模、招商引资情况等作为衡量政绩的硬性指标，而对于政治和精神文明建设、和谐社会与党的建设等方面则没有硬性要求。这种考核体制某种程度上鼓励了地方发展经济的热情，挫伤了地方提供环境保护等公共服务的积极性。“这就促使一些地方将完成经济指标作为本地区发展的首要任务，把以经济建设为中心片面地理解为以GDP为中心，把发展才是硬道理片面理解为GDP增长才是硬道理，不顾资源、环境的可承载能力，盲目上项目，搞投资，造成大量低水平重复建设，资源消耗和环境污染现象十分严重”。地方政府中的部分领导从个人和本地区的短期经济利益出发，环境保护意识不强，缺乏紧迫感，甚至把环境保护与经济发展对立起来，错误认为要大力治理污染、保护环境，就会阻碍本地区的经济发展，影响政绩目标的实现，甚至出现干扰环境执法行为，明目张胆地保护污染和破坏环境的行为。在地方政府的默许甚至支持下，一些企业采取暴力手段阻止环境执法，甚至抗法。中央政府对于地方政府是否依法履行对本辖区环境保护质量负责的义务，是否采取有效措施改善环境质量，仍然缺乏有效的机制和手段进行监督和制约。

二、实现地方环境行政管理体制科学发展的思路

（一）按照政企分开的原则，转变部门职能。

国家应将环境保护的执法监督作为各项工作的重点，由微观管理转为通过宏观调控进行指导和服务，转变工作理念，由单纯的管理转为真正的为基层和企业服务。不断加强环境保护总局在宏观决策管理方面的职能，积极推进环境保护事业单位的改革，理顺中央与地方、环境保护部门与经济发展部门的关系，初步建立起科学的行政运行规范。同时要结合我国的具体国情，在充分发挥中央与地方主动性、积极性的同时，运用必要集中和适当分散相结合的工作方法，把环境保护方面的法规、政策、标准等的制定权集中到中央，同时又要按照具体问题具体分析的方法，根据各个地区发展存在的差异，环境标准可以结合本地的实际情况，采取不同的政策。而对于跨区域的环境问题，如大气污染、水污染等问题的处理权限都应该集中到中央，将局部性的环境问题，如噪声、固体废弃物处理等问题的处理权限放到地方，环境保护方面的国际合作问题其处理权限应该放到中央，而环境保护合作项目则可以放到地方，环境主管部门在工作中所起到的只是引导或指导的作用。:

（二）加强人员和机构方面的建设。

精简机构主要针对的是非政府部门职能的部分，而政府部门职能的部分不但不能精简，反而要不断加强。从整个国家的发展趋势上来看，在对其他国家机构进行精简的情况下，对于环境保护方面的国家机构应该不断加强。因为长期以来，地方政府只注重发展经济，对于环境问题重视不够，导致环境污染欠账较多。在今后的发展过程中，仍然需要投入较多的资金对环境问题进行治理，但环境的改善需要一定的时间，在这段时间里现有的生态环境可能还会进一步不断恶化，在将来的20年甚至30年里，我国的环境污染问题可能仍然不会有明显好转，所以，从整个国家的长远发展来看，要实现国家的可持续发展，就必须不断加强环境保护。

（三）健全环境保护跨部门以及中央与地方的协调机制。

环境保护政策离不开部门发展政策和国家的宏观经济政策。环境保护已经成为整个社会的责任，而不单单是某个部门的职能。要把环境容量、环境质量状况和经济发展对环境的影响、对资源的消耗、对生态系统的影响纳入统计指标，使生态环境的承载能力也作为经济社会发展水平的重要标志。要建立国民经济绿色发展统计指标体系，不仅要有经济指标，而且也要有环境指标、人文指标，用这些指标来衡量国家和地区的经济水平，全面、科学、合理地评价地区、单位和干部的业绩。要改变不平衡的管理体制，形成综合权力机构，就需要顺应政府机构改革的潮流，通过计划、预测，综合考虑潜在影响因素，协调各部门间综合处理经济、环境和社会的问题，加强跨部门的统一规划与管理。在环境保护政策的落实上，国家利益与地方利益存在一定的矛盾，健全环境保护的中央与地方的协调制度就显得尤为紧迫。

参考文献：

[1]胡双发，王国平。政府环境管理模式与农村环境保护的不兼容性分析[J].贵州社会科学，2008,（5）:91-96.

[2]邓志强，罗新星。环境管理中地方政府和中央政府的博弈分析[J].管理探索，2007,（5）:19-21.

[3]游霞。环境管理体制若干问题探讨[J].科技管理研究，2007,（10）:58-59.

[4]孙志燕，高世楫。环境政策存在的若干问题与调整思路[N].学习时报，2007,（11）.

篇9

你司地法发〔1991〕8号《关于请求对地质勘探交纳用地费用中有关问题予以解释的函》收悉。经研究，提出如下意见，供你们参考：

一、根据《土地管理法》第三十三条规定，进行地质勘探需要临时使用土地，由当地县级人民政府批准，使用单位应与农业集体经济组织签订临时用地协议，并按照该土地前三年平均年产值逐年给予补偿。鉴于地质勘探临时用地的特点，在实践中，可视给农业生产造成的实际损失情况，确定补偿费用，损失一季农作物产值的，补偿一季；损失二季农作物产值的，补偿二季；损失全年农作物产值的，补偿全年产值。临时用地使用期满，使用单位应及时归还，并负责恢复土地的生产条件，或付给一定费用由当地集体经济组织恢复实施。

二、进行地质勘探临时使用土地给地上附着物（如青苗、树木等）造成损失，应酌情给予补偿。该补偿费应支付给地上附着物产权所有人。

三、在国有土地上进行地质勘探，如给原国有土地使用者造成损失的，应酌情给予补偿。

四、来函第五条所反映问题，实质是荒山、荒地的概念如何界定问题。按照1984年9月全国农业区划委员会印发的《土地利用现状调查技术规程》对土地的分类，荒山、荒地一般指未利用的土地，包括荒草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸土地、裸岩、石碟地以及其他未利用土地，其具体含义，该规程都有明确规定。

五、关于地质勘探计划是否提前报送当地政府问题。我们认为，地质部门与地方政府应密切配合，加强联系。地方政府应积极支持地质部门工作，依法保证地质勘探用地需要，同时，地质部门也需要与当地政府沟通情况，保持必要的工作联系，在不违反地质勘探要求情况下，尽可能向当地政府报告有关勘探计划和需要临时用地的情况，以便为勘探单位作好服务工作。

六、地质勘测需要永久用地的，需按《土地管理法》和《土地管理法实施条例》有关规定办理征用或者划拨土地手续，支付征地费用。

附：地质矿产部政策法规司关于请求对地质勘探等交纳用地费用中有关问题予以解释的函

（1991年1月31日）

地质勘探工作的特点是分散流动、并具有探索性，地质勘探的手段主要是钻探、坑探、槽探、井探等，施工用地均属临时用地。具体施工是根据以往探求的或前一施工工作了解的具体情况而布置的。因此，施工计划是针对某一区域，某一工作区的，不可能在年初就确定全部施工的场地。

我国的地质勘探工作，基本上都是由中央或地方财政投资，由于国家财政困难，地勘费相当紧，物价及原、材料又不断地上涨，地质勘探工作已步履维艰，再交纳大量的施工占地费用，地质勘探工作就更难于维持。对于《土地管理法》规定“给予适当补偿”这个尺度难于掌握，与地方的分歧也很大，因此，请国家土地管理局理解地质勘探的困难，并给予支持。同时我们有几个具体问题，请你局予以答复。

一、根据《土地管理法》第三十三条第二款的规定，我们理解地质勘探需要临时使用土地的，只要由当地县级人民政府批准，并按照前款规定给予补偿即可，而不需要办理临时征地手续。这种理解对不对？

二、钻探施工周期长短不一，长的一两个月，短的三五天就施工完毕，类似情况是否也要交纳土地补偿费？如交怎样计算补偿费？按实际使用日期计算，还是按月或年计算？

三、青苗、树木赔偿费与土地补偿费是何关系？地质勘探单位施工临时用地，按规定或协议如实交纳青苗、树木赔偿费后，是否还需要交纳土地征用费？

四、青苗、树木赔偿费交予土地占有或使用者，征地费用向谁交纳？对于在国有土地上进行地质勘探，土地是国家所有，地勘费是国家拨给地质勘探单位从事地质勘探工作的费用，是否还需要交纳征地费用？交给谁？

篇10

    现就房地产抵押权变更登记有关问题通知如下：

    建设部《城市房地产抵押管理办法》第37条规定：“抵押权可以随债权转让。抵押权转让时，应当签订抵押权转让合同，并办理抵押权变更登记。抵押权转让后，原抵押权人应当告知抵押人。”根据上述规定，对于已办理抵押登记的房地产，抵押权人将其债权及抵押权转让给第三人时，应当在抵押权转让合同签订后，到原登记部门办理抵押权变更登记手续。由于抵押权转让无须事先征得抵押人同意，因此，应由抵押权人和受转让的第三人到原登记机关办理抵押权变更登记手续。抵押权人和受转让的第三人办理抵押权变更登记时应提交下列文件：

    1、抵押权人原持有的房地产他项权利证书；

    2、抵押权人和受转让第三人的身份证明；

    3、原抵押合同；

    4、债权及抵押权转让合同；