公路建设管理范文
时间：2023-09-25 18:25:13
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篇1
第一条为促进公路事业持续、快速、健康发展，加强公路建设监督管理，维护公路建设市场秩序，根据《中华人民共和国公路法》、《建设工程质量管理条例》和国家有关法律、法规，制定本办法。
第二条在中华人民共和国境内从事公路建设的单位和人员必须遵守本办法。
本办法所称公路建设是指公路、桥梁、隧道、交通工程及沿线设施和公路渡口的项目建议书、可行性研究、勘察、设计、施工、竣(交)工验收和后评价全过程的活动。
第三条公路建设监督管理实行统一领导，分级管理。
交通部主管全国公路建设监督管理;县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内公路建设监督管理。
第四条县级以上人民政府交通主管部门必须依照法律、法规及本办法的规定对公路建设实施监督管理。
有关单位和个人应当接受县级以上人民政府交通主管部门依法进行的公路建设监督检查，并给予支持与配合，不得拒绝或阻碍。
第二章监督部门的职责与权限
第五条公路建设监督管理的职责包括：
(一)监督国家有关公路建设工作方针、政策和法律、法规、规章、强制性技术标准的执行;
(二)监督公路建设项目建设程序的履行;
(三)监督公路建设市场秩序;
(四)监督公路工程质量和工程安全;
(五)监督公路建设资金的使用;
(六)指导、检查下级人民政府交通主管部门的监督管理工作;
(七)依法查处公路建设违法行为。
第六条交通部对全国公路建设项目进行监督管理，依据职责负责国家高速公路网建设项目和交通部确定的其他重点公路建设项目前期工作、施工许可、招标投标、工程质量、工程进度、资金、安全管理的监督和竣工验收工作。
除应当由交通部实施的监督管理职责外，省级人民政府交通主管部门依据职责负责本行政区域内公路建设项目的监督管理，具体负责本行政区域内的国家高速公路网建设项目、交通部和省级人民政府确定的其他重点公路建设项目的监督管理。
设区的市和县级人民政府交通主管部门按照有关规定负责本行政区域内公路建设项目的监督管理。
第七条县级以上人民政府交通主管部门在履行公路建设监督管理职责时，有权要求：
(一) 被检查单位提供有关公路建设的文件和资料;
(二) 进入被检查单位的工作现场进行检查;
(三)对发现的工程质量和安全问题以及其他违法行为依法处理。
第三章建设程序的监督管理
第八条公路建设应当按照国家规定的建设程序和有关规定进行。
政府投资公路建设项目实行审批制，企业投资公路建设项目实行核准制。县级以上人民政府交通主管部门应当按职责权限审批或核准公路建设项目，不得越权审批、核准项目或擅自简化建设程序。
第九条政府投资公路建设项目的实施，应当按照下列程序进行：
(一)根据规划，编制项目建议书;
(二)根据批准的项目建议书，进行工程可行性研究，编制可行性研究报告;
(三)根据批准的可行性研究报告，编制初步设计文件;
(四)根据批准的初步设计文件，编制施工图设计文件;
(五)根据批准的施工图设计文件，组织项目招标;
(六)根据国家有关规定，进行征地拆迁等施工前准备工作，并向交通主管部门申报施工许可;
(七)根据批准的项目施工许可，组织项目实施;
(八)项目完工后，编制竣工图表、工程决算和竣工财务决算，办理项目交、竣工验收和财产移交手续;
(九)竣工验收合格后，组织项目后评价。
国务院对政府投资公路建设项目建设程序另有简化规定的，依照其规定执行。
第十条企业投资公路建设项目的实施，应当按照下列程序进行：
(一)根据规划，编制工程可行性研究报告;
(二)组织投资人招标工作，依法确定投资人;
(三)投资人编制项目申请报告，按规定报项目审批部门核准;
(四)根据核准的项目申请报告，编制初步设计文件，其中涉及公共利益、公众安全、工程建设强制性标准的内容应当按项目隶属关系报交通主管部门审查;
(五)根据初步设计文件编制施工图设计文件;
(六)根据批准的施工图设计文件组织项目招标;
(七)根据国家有关规定，进行征地拆迁等施工前准备工作，并向交通主管部门申报施工许可;
(八)根据批准的项目施工许可，组织项目实施;
(九)项目完工后，编制竣工图表、工程决算和竣工财务决算，办理项目交、竣工验收;
(十)竣工验收合格后，组织项目后评价。
第十一条县级以上人民政府交通主管部门根据国家有关规定，按照职责权限负责组织公路建设项目的项目建议书、工程可行性研究工作、编制设计文件、经营性项目的投资人招标、竣工验收和项目后评价工作。
公路建设项目的项目建议书、工程可行性研究报告、设计文件、招标文件、项目申请报告等应按照国家颁发的编制办法或有关规定编制，并符合国家规定的工作质量和深度要求。
第十二条公路建设项目法人应当依法选择勘察、设计、施工、咨询、监理单位，采购与工程建设有关的重要设备、材料，办理施工许可，组织项目实施，组织项目交工验收，准备项目竣工验收和后评价。
第十三条公路建设项目应当按照国家有关规定实行项目法人责任制度、招标投标制度、工程监理制度和合同管理制度。
第十四条公路建设项目必须符合公路工程技术标准。施工单位必须按批准的设计文件施工，任何单位和人员不得擅自修改工程设计。
已批准的公路工程设计，原则上不得变更。确需设计变更的，应当按照交通部制定的《公路工程设计变更管理办法》的规定履行审批手续。
第十五条公路建设项目验收分为交工验收和竣工验收两个阶段。项目法人负责组织对各合同段进行交工验收，并完成项目交工验收报告报交通主管部门备案。交通主管部门在15天内没有对备案项目的交工验收报告提出异议，项目法人可开放交通进入试运营期。试运营期不得超过3年。
通车试运营2年后，交通主管部门应组织竣工验收，经竣工验收合格的项目可转为正式运营。对未进行交工验收、交工验收不合格或没有备案的工程开放交通进行试运营的，由交通主管部门责令停止试运营。
公路建设项目验收工作应当符合交通部制定的《公路工程竣(交)工验收办法》的规定。
第四章建设市场的监督管理
第十六条县级以上人民政府交通主管部门依据职责，负责对公路建设市场的监督管理，查处建设市场中的违法行为。对经营性公路建设项目投资人、公路建设从业单位和主要从业人员的信用情况应进行记录并及时向社会公布。
第十七条公路建设市场依法实行准入管理。公路建设项目法人或其委托的项目建设管理单位的项目建设管理机构、主要负责人的技术和管理能力应当满足拟建项目的管理需要，符合交通部有关规定的要求。公路工程勘察、设计、施工、监理、试验检测等从业单位应当依法取得有关部门许可的相应资质后，方可进入公路建设市场。
公路建设市场必须开放，任何单位和个人不得对公路建设市场实行地方保护，不得限制符合市场准入条件的从业单位和从业人员依法进入公路建设市场。
第十八条公路建设从业单位从事公路建设活动，必须遵守国家有关法律、法规、规章和公路工程技术标准，不得损害社会公共利益和他人合法权益。
第十九条公路建设项目法人应当承担公路建设相关责任和义务，对建设项目质量、投资和工期负责。
公路建设项目法人必须依法开展招标活动，不得接受投标人低于成本价的投标，不得随意压缩建设工期，禁止指定分包和指定采购。
第二十条公路建设从业单位应当依法取得公路工程资质证书并按照资质管理有关规定，在其核定的业务范围内承揽工程，禁止无证或越级承揽工程。
公路建设从业单位必须按合同规定履行其义务，禁止转包或违法分包。
第五章质量与安全的监督管理
第二十一条县级以上人民政府交通主管部门应当加强对公路建设从业单位的质量与安全生产管理机构的建立、规章制度落实情况的监督检查。
第二十二条公路建设实行工程质量监督管理制度。公路工程质量监督机构应当根据交通主管部门的委托依法实施工程质量监督，并对监督工作质量负责。
第二十三条公路建设项目实施过程中，监理单位应当依照法律、法规、规章以及有关技术标准、设计文件、合同文件和监理规范的要求，采用旁站、巡视和平行检验形式对工程实施监理，对不符合工程质量与安全要求的工程应当责令施工单位返工。
未经监理工程师签认，施工单位不得将建筑材料、构件和设备在工程上使用或安装，不得进行下一道工序施工。
第二十四条公路工程质量监督机构应当具备与质量监督工作相适应的试验检测条件，根据国家有关工程质量的法律、法规、规章和交通部制定的技术标准、规范、规程以及质量检验评定标准等，对工程质量进行监督、检查和鉴定。任何单位和个人不得干预或阻挠质量监督机构的质量鉴定工作。
第二十五条公路建设从业单位应当对工程质量和安全负责。工程实施中应当加强对职工的教育与培训，按照国家有关规定建立健全质量和安全保证体系，落实质量和安全生产责任制，保证工程质量和工程安全。
第二十六条公路建设项目发生工程质量事故，项目法人应在24小时内按项目管理隶属关系向交通主管部门报告，工程质量事故同时报公路工程质量监督机构。
省级人民政府交通主管部门或受委托的公路工程质量监督机构负责调查处理一般工程质量事故;交通部会同省级人民政府交通主管部门负责调查处理重大工程质量事故;特别重大工程质量事故和安全事故的调查处理按照国家有关规定办理。
第六章建设资金的监督管理
第二十七条对于使用财政性资金安排的公路建设项目，县级以上人民政府交通主管部门必须对公路建设资金的筹集、使用和管理实行全过程监督检查，确保建设资金的安全。
公路建设项目法人必须按照国家有关法律、法规、规章的规定，合理安排和使用公路建设资金。
第二十八条对于企业投资公路建设项目，县级以上人民政府交通主管部门要依法对资金到位情况、使用情况进行监督检查。
第二十九条公路建设资金监督管理的主要内容:
(一)是否严格执行建设资金专款专用、专户存储、不准侵占、挪用等有关管理规定;
(二)是否严格执行概预算管理规定，有无将建设资金用于计划外工程;
(三)资金来源是否符合国家有关规定，配套资金是否落实、及时到位;
(四)是否按合同规定拨付工程进度款，有无高估冒算，虚报冒领情况，工程预备费使用是否符合有关规定;
(五)是否在控制额度内按规定使用建设管理费，按规定的比例预留工程质量保证金，有无非法扩大建设成本的问题;
(六)是否按规定编制项目竣工财务决算，办理财产移交手续，形成的资产是否及时登记入帐管理;
(七)财会机构是否建立健全，并配备相适应的财会人员。各项原始记录、统计台帐、凭证帐册、会计核算、财务报告、内部控制制度等基础性工作是否健全、规范。
第三十条县级以上人民政府交通主管部门对公路建设资金监督管理的主要职责:
(一)制定公路建设资金管理制度;
(二)按规定审核、汇总、编报、批复年度公路建设支出预算、财务决算和竣工财务决算;
(三)合理安排资金，及时调度、拨付和使用公路建设资金;
(四)监督管理建设项目工程概预算、年度投资计划安排与调整、财务决算;
(五)监督检查公路建设项目资金筹集、使用和管理，及时纠正违法问题，对重大问题提出意见报上级交通主管部门;
(六)收集、汇总、报送公路建设资金管理信息，审查、编报公路建设项目投资效益分析报告;
(七)督促项目法人及时编报工程财务决算，做好竣工验收准备工作;
(八)督促项目法人及时按规定办理财产移交手续，规范资产管理。
第七章社会监督
第三十一条县级以上人民政府交通主管部门应定期向社会公开公路建设市场管理、工程进展、工程质量情况、工程质量和安全事故处理等信息，接受社会监督。
第三十二条公路建设施工现场实行标示牌管理。标示牌应当标明该项工程的作业内容，项目法人、勘察、设计、施工、监理单位名称和主要负责人姓名，接受社会监督。
第三十三条公路建设实行工程质量举报制度,任何单位和个人对公路建设中违反国家法律、法规的行为，工程质量事故和质量缺陷都有权向县级以上人民政府交通主管部门或质量监督机构检举和投诉。
第三十四条县级以上人民政府交通主管部门可聘请社会监督员对公路建设活动和工程质量进行监督。
第三十五条对举报内容属实的单位和个人，县级以上人民政府交通主管部门可予以表彰或奖励。
第八章罚则
第三十六条违反本办法第四条规定，拒绝或阻碍依法进行公路建设监督检查工作的，责令改正，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条违反本办法第八条规定，越权审批、核准或擅自简化基本建设程序的，责令限期补办手续，可给予警告处罚;造成严重后果的，对全部或部分使用财政性资金的项目，可暂停项目执行或暂缓资金拨付，对直接责任人依法给予行政处分。
第三十八条违反本办法第十二条规定，项目法人将工程发包给不具有相应资质等级的勘察、设计、施工和监理单位的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款;未按规定办理施工许可擅自施工的，责令停止施工、限期改正，视情节可处工程合同价款1%以上2%以下罚款。
第三十九条违反本办法第十四条规定，未经批准擅自修改工程设计，责令限期改正，可给予警告处罚;情节严重的,对全部或部分使用财政性资金的项目，可暂停项目执行或暂缓资金拨付。
第四十条违反本办法第十五条规定，未组织项目交工验收或验收不合格擅自交付使用的，责令改正并停止使用，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款;对收费公路项目应当停止收费。
第四十一条违反本办法第十九条规定，项目法人指定分包和指定采购，随意压缩工期，侵犯他人合法权益的，责令限期改正，可处20万元以上50万元以下的罚款;造成严重后果的，对全部或部分使用财政性资金的项目，可暂停项目执行或暂缓资金拨付。
第四十二条违反本办法第二十条规定，承包单位弄虚作假、无证或越级承揽工程任务的，责令停止违法行为，对勘察、设计单位或工程监理单位处合同约定的勘察费、设计费或监理酬金1倍以上2倍以下的罚款;对施工单位处工程合同价款2%以上4%以下的罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级;情节严重的，吊销资质证书;有违法所得的，予以没收。承包单位转包或违法分包工程的，责令改正，没收违法所得，对勘察、设计、监理单位处合同约定的勘察费、设计费、监理酬金的25%以上50%以下的罚款;对施工单位处工程合同价款0?5%以上1%以下的罚款。
第四十三条违反本办法第二十二条规定，公路工程质量监督机构不履行公路工程质量监督职责、不承担质量监督责任的，由交通主管部门视情节轻重，责令整改或者给予警告。公路工程质量监督机构工作人员在公路工程质量监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由交通主管部门或者公路工程质量监督机构依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条违反本办法第二十三条规定，监理单位将不合格的工程、建筑材料、构件和设备按合格予以签认的，责令改正，可给予警告处罚，情节严重的，处50万元以上100万元以下的罚款;施工单位在工程上使用或安装未经监理签认的建筑材料、构件和设备的，责令改正，可给予警告处罚，情节严重的，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款。
第四十五条违反本办法第二十五条规定，公路建设从业单位忽视工程质量和安全管理,造成质量或安全事故的,对项目法人给予警告、限期整改，情节严重的，暂停资金拨付;对勘察、设计、施工和监理等单位视情节轻重给予警告、取消其2年至5年内参加依法必须进行招标项目的投标资格的处罚;对情节严重的监理单位，还可给予责令停业整顿、降低资质等级和吊销资质证书的处罚。
第四十六条违反本办法第二十六条规定，项目法人对工程质量事故隐瞒不报、谎报或拖延报告期限的，给予警告处罚，对直接责任人依法给予行政处分。
第四十七条违反本办法第二十九条规定，项目法人侵占、挪用公路建设资金，非法扩大建设成本，责令限期整改，可给予警告处罚;情节严重的，对全部或部分使用财政性资金的项目，可暂停项目执行或暂缓资金拨付，对直接责任人依法给予行政处分。
第四十八条公路建设从业单位有关人员，具有行贿、索贿、受贿行为，损害国家、单位合法权益，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条政府交通主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章附则
第五十条本办法由交通部负责解释。
第五十一条本办法自20xx年8月1日起施行。
公路管理的技术分级高速
能适应年平均昼夜汽车交通量25000辆以上。具有特别重要的政治、经济意义，专供汽车分道高速、连续行驶，全部设置立体交叉和控制出入，并以长途运输为主的公路。
一级
能够适应年平均昼夜汽车交通量5000～25000辆，连接重要政治、经济中心,通往重要工矿区、可供汽车分道快速行驶、部分控制出入和部分设置立体交叉的公路。
二级
能适应按各种车辆折算成中型载重汽车的年平均昼夜交通量20xx～5000辆，连接政治、经济中心或大型工矿区以及运输繁重的城郊公路。
三级
能适应按各种车辆折算成中型载重汽车的年平均昼夜交通量20xx辆以下，沟通县与县或县与城市的一般干线公路。
篇2
要切实加强领导，今年的农村公路建设和管理工作任务十分繁重。各县（区）政府的主要领导作为农村公路建设的第一责任人。履行职责，认真抓好农村公路建设工作。要经常深入施工现场督导检查，及时发现研究解决建设中存在问题。各级农村公路建设领导小组要定期召开会议，听取汇报。各有关部门和单位要从大局出发，密切配合，互相沟通，保证农村公路建设顺利进行。发改部门要搞好农村公路立项审批，做到早计划、早安排；财政部门要规范建设资金拨付程序，及时拨付资金，并加强对资金使用的监管，严禁挪用、截留、挤占；公安部门对于阻挠公路施工，破坏农村公路设施的要进行严厉打击；审计部门要加强对农村公路建设资金使用情况的审计，防止出现问题；国土部门要为农村公路建设用地当好参谋，帮助项目单位做好节约用地等工作；林业、环保、水利、河务等部门要为农村公路建设大开绿灯。交通部门要定期进行检查，及时发现和纠正项目建设中存在质量问题。年底，市政府要进行综合评比，实行以奖代补政策。对工作成绩突出的县（区）市里要给予奖励；对于工作不力、成绩较差的不但取消评先资格，还要在新闻媒体上进行通报批评。全市各级各有关部门都要扎实工作，共同努力，合力攻坚，确保全面完成2007年省委、省政府下达的目标任务，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，为推动全市经济社会又好又快发展做出新的贡献。
主要是贯彻落实省政府农村公路建设现场会议精神，今天这次会议。动员全市上下采取有力措施，加快农村公路建设和管理养护体制改革，确保完成农村公路“村村通”工作目标，促进全市农村公路建设和管理工作再上新台阶。上午，大家参观了清丰县和高新区农村公路建设情况，刚才，张理建局长通报了全市农村公路建设和管理工作进展情况，对下步工作进行了安排。清丰县、华龙区和范县陆集乡做了典型发言，濮阳县、南乐县、范县、台前县和高新区做了表态发言。希望大家要按照会议要求，互相学习，取长补短，共同做好农村公路建设管理工作。下面，再讲三点意见。
正视差距，
一、肯定成绩。进一步增强做好农村公路建设管理工作的责任感和使命感
市认真贯彻省委、省政府的决策，近年来。高度重视农村公路建设和管理工作，把农村公路建设作为建设社会主义新农村的重要举措来抓。各级各有关部门按照市政府的部署和要求，抢抓机遇，真抓实干，积极探索农村公路建设的新思路，建立健全建设农村公路的组织机制、监管机制、管养机制，市农村公路建设和管理工作取得了显著成绩。截止2002年底，按照建设农村公路的标准，市除黄河滩区外在全省率先实现“村村通”省交通厅先后把我市列为农村公路建设、农村养护工作试点市。2005年以来，按照省定新的标准，着力抓好新一轮的农村公路建设工作，三年来累计完成投资3.36亿元，新改建农村公路1246公里。截止2006年底，全市建成农村公路总里程4823公里，其中县道580公里，乡道1799公里，村道2212公里，专用公路232公里，公路密度达到每百平方公里112公里；全市75个乡镇中已有70个有了二级公路出口。今年以来，全市各级各部门按照省、市要求，明确目标，落实责任，采取措施，扎实做好各项工作，农村公路建设稳步推进，取得了新的成绩。总体来看，市农村公路在投资规模、发展速度、建设标准、质量水平等方面，均取得了新的成绩，大大改善了农民出行条件，对拉动农村经济快速发展、实现农民增收、加快新农村建设起到重要作用。肯定成绩的同时，还要冷静地看到当前农村公路建设管理中还存在一些问题，主要表现有：一是建设方面。市相当一部分农村公路由于建设时间早，超期服役，目前损坏严重，有的甚至已经不能正常通行，存在有路无桥、断头路现象，村与村之间形不成网络和循环线路，已经不能适应农村经济发展的需要。二是养护方面。多数乡（镇）还没有建立养护组织；养护资金不落实，使养护工作不能正常开展；养护主体、责任人没有确定。三是爱路护路方面。农民群众还没有形成爱路护路的意识，普遍存在着路面上堆积柴草、杂物，容易造成沥青路面因高温早期损坏；普遍存在过村路段缺乏排水设施，如需要过路浇地就在路面上过水等现象。对这些问题，要采取措施，认真加以研究解决。
既要肯定成绩，总之。又要看到存在问题，特别要充分认识到做好农村公路建设和管理工作的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感。要认识到农村公路是农村经济社会发展的基础和先导，加快农村公路建设，对改善农村生产生活条件、发展农业和农村经济、建设社会主义新农村起着重要的作用。从全省角度讲，加强农村公路建设，年内实现全省“村村通”本届省政府对全省人民的承诺，年底实现这一目标，省里将宣布河南省在全国率先实现了农村“村村通”因此，加强农村公路建设，确保年内实现“村村通”目标，不仅是加快农村经济社会发展的需要，还是省委、省政府交给我一项政治任务，责任重大。为完成省政府下达的目标任务，年初市政府把“村村通”建设列为要为民办好的实事之一。虽然我前几个月做了大量工作，但从刚刚结束的全省农村公路会议上了解的情况看，市这项工作在全省排名靠后，处于被动局面。如果我不采取果断措施，迎头赶上，将会拖全省的后腿。希望各级各有关部门要高度重视农村公路建设和管理工作，按照省、市要求，扎扎实实做好各项工作，确保完成年度目标任务。
强化措施
二、明确目标。确保完成农村公路建设和管理任务当前和今后一个时期，市农村公路建设和管理工作的主要任务是一是确保今年全市490公里“村村通”建设任务如期完成，实现全市“村村通”水泥（油）路的目标。这既是今年的目标任务，也是要完成的政治任务。同时，对今后几年农村公路的建设任务，要科学规划，抢抓机遇，继续完善我市农村公路网络，建设一批联网路，打通断头路，对损坏较重的农村公路进行维护。二是搞好农村公路养护，实现农村公路由以大规模建设为主向以养护为主的转变。目前全市农村公路里程已经达到4823公里，广大农村一笔重要的财富，其资产价值超过10亿元，做好养护工作是县、乡政府的一项重要任务。三是按时完成农村公路养护体制改革，落实县、乡政府的责任和县、乡两级养护资金，加强养护工作。刚才，张理建局长对做好今年的工作进行了具体的安排部署，大家要认真抓好落实。这里，强调五项重点工作：
要坚持政府主导、社会参与的原则
一）建设农村公路的资金。多方进行筹措。为了保证农村公路建设顺利进行，省、市提高了农村公路的补助标准，不断加大财政资金投入，财政安排的专项资金要及时拨付到县（区）财政账户。各县（区）要加大配套资金的筹措力度，坚持政府主导、社会参与的原则，积极做好宣传工作，通过县直各单位对口扶持、非农经济和社会募捐、鼓励当地村民投工投劳等多种形式来筹措资金。要坚持资金专款专用，保证建设资金全部用到项目建设上，严禁挤占、截流和挪用。
加快工程建设进度。完成“村村通”目标任务是一项政治任务
二）要采取措施。目前工程进展较慢的情况下，要采取措施变被动为主动，以对政治高度负责的态度，确保任务的完成，为全省实现“村村通”做出贡献。希望各县（区）和有关部门要提高认识，务必在8月底前全部完成建设任务。对需要调整的项目要边调整边开工，未开工的项目要边筹措资金边开工。要多想办法，加强协调配合，制定针对性的措施，全面掀起施工；要增加施工队伍力量，倒排工期，日夜兼程，加快进度，确保实现全市所有行政村通油（水泥）路的承诺。濮阳县、高新区、南乐县等建设项
工作量比较大，目多。需要下大功夫。各县（区）要不等不靠，克难攻坚，切实把这一“民心工程”建设好、完成好，向省委、省政府、市委、市政府和全市人民交一份满意的答卷。
确保工程质量和建设标准。农村公路摊子大
三）要严格质量。建设资金来之不易，一旦出现质量问题，不仅直接损害农民利益，而且还严重损害党和政府的形象。各级政府和交通部门要进一步完善政府监督、专群结合的质量监督体系，对辖区内农村公路建设全面落实设计施工、监理和业主责任制，严格执行施工质量终身追究制，建立农村公路质量责任档案。按照质量管理要求，市级交通质量监督覆盖面必须达到80%以上，县级要达到100%必须不折不扣地去做。交通部门要做到全过程跟踪督查，任何环节出现质量问题，都要立即整改，对整改不到位的不予拨付补助资金，出现质量问题的施工单位要列入“黑名单”三年内，不得在濮阳市从事农村公路建设，这个面可以再宽些，农村公路修不好的工程单位，其它工程同样修不好，不光是不能从事农村公路建设，也不能进入其它建筑市场。要通过农村公路
确保工作公正透明和群众的知情权，项目公示制度。要通过严密的质量监督制度，力争将每一条农村公路都建成精品工程和放心工程，经得起时间和人民群众的检验。
不能遗漏一个不通水泥（油）路的行政村
四）要加强排查。市农村公路建设领导小组在濮阳日报上公告了村村通”标准和举报电话，接受群众监督，目的不让“村村通”市有遗漏。市交通局组织9个督导组对全市“村村通”情况进行全面核查，督导今年省下达“村村通”项目建设，对应通但未列入今年计划的村村通”项目进行排查，为完成目标任务奠定了良好的基础。各县（区）乡镇也要积极排查，做到本辖区内有多少行政村，已建“村村通”有多少，还有多少行政村没有农村道路，做到心中有数，并将没有建设的农村道路列入今年的计划，认真组织实施，确保全市不遗漏一个不通水泥（油）路的行政村，真正实现全市“村村通”目标。
技术等级提高
五）要加快推进农村公路的管理养护体制改革。随着农村公路规模不断扩大。养护薄弱问题日益突出，已经严重制约了农村公路的健康发展，迫切需要建立正常化、规范化的农村公路养护体系。去年，省政府出台了农村公路管理养护体制改革实施方案》明确了管养责任主体是县级人民政府，落实了管理养护资金来源，建立健全了以政府投入为主的稳定的资金投入机制。这项改革充分考虑了省农村公路发展的状况和管理实际，体现了建养并重的发展理念，对我省公路建设和管理体制改革的进一步深化。按照实施方案和省政府的要求，今年年底前市县改革要全部到位。目前，市农村公路养护体制改革方案已经编制完成，7月底前可出台。各县（区）农村公路养护体制改革方案要在8月底前出台。全市改革工作要在10月底前全部完成并报省政府验收。各县（区）要落实农村公路养护责任，县、乡两级应担负起主要责任，县、乡政府主要负责人是养护工作的第一责任人；要明确养护工作的主体，即县道县养、乡道乡养、村道村养；各县（区）农村公路管理机构的人员编制、内设机构要严格按编制执行，职工安置要考虑全面，确保稳定，做好人员的分流工作；要落实县（区）乡镇财政应负担的养护资金；要建立乡镇农村公路养护组织，全面开展养护工作。特别是当前，要组织群众清除路面堆积物，雨后整理路肩边坡。新建道路按标准加宽路基。今后要每年利用冬、春两季和农闲时间开展农村公路养护活动，象农田水利、植树造林一样，掀起活动。要通过大张旗鼓的宣传，让农民形成养路护路意识。对农村公路养护体制改革，各县（区）政府主要领导要亲自部署，指导改革工作取得良好进展。市编制和交通部门，要加强对职工思想教育工作的督促和指导，及时帮助解决改革过程中遇到问题。
篇3
1存在的主要问题
随着我区交通建设持续、快速跨越式发展，今后一段时期我区公路建设任务依然繁重，纵观全局，我区工地试验检测工作依然存在如下一些主要问题:
①母体等级试验检测机构发展不均衡性，制约了我区试验检测市场的健康发展。目前，我区现有的等级试验检测机构中大部分为丙级机构，还没有一家甲级检测机构。发展的不均衡性严重制约了我区试验检测市场的健康发展和稳步提高，很多试验检测项目须拿到北京、西安等地去做，不仅增加了试验检测周期，也无形中加大了工程质量控制成本。
②进场仪器设备不全，人员资质、试验环境条件不满足要求。部分工地试验室在通过现场考核取得临时等级证后，经过一段时间的运行，受损的试验检测设备或不能及时更换，或更换后仪器设备达不到相应等级标准中强制性要求，进场人员数量不足、队伍不稳定、人员流动性大且部分人员工作能力差、专业技术水平较低。部分工地试验室布局不合理，各分室面积分配欠科学，仪器安放不合理、不规范，导致不同试验相互干扰大，检测数据可靠性差。部分试验场所温度、湿度、通风设施等工作条件不满足标准要求，试验结果的科学性、准确性得不到有效保证。
③试验检测管理体系运行不畅，检测工作行为标准化、规范化不高，部分进场试验检测仪器设备的校准存在概念不清、校验不及时、自校周期不合理、参数不齐全等问题。试验检测资料管理方面漏洞较多，试验检测原始记录和检测报告信息不全、依据不正确、结论不准确、数据处理不规范，试验记录中计算错误、随意涂改数据的现象时有发生，原始记录不全，数据失真。
④母体试验检测机构对工地试验室监督管理不到位，授权管理流于形式。主要表现在:对工地试验室场所建设投入不足，试验室布局不合理，仪器设备滥竽充数、老化、性能较差;进场试验检测人员数量不足，队伍不稳定，人员流动性大、工作能力差、技术水平低，对标准规范和试验及操作规程不熟悉、理解不透彻，造成检测数据准确性不高;试验检测记录、检测报告不规范，结论不准确，检测数据处理、更改随意性大;个别现场试验检测人员工作责任心不高，职业道德较差，致使检测数据的客观性、公正性受到严重威胁，甚至数据失真，达不到指导施工、控制质量的目的;有些监理组试验室设备不全，进场仪器设备的替代品较多，精度不符合规范、规程的要求，有些监理组工地试验室几乎不能正常开展试验检测工作，试验室落满灰尘，设备上挂满蜘蛛网，大部分试验在项目部试验室完成，甚至直接抄袭施工检测资料。
2几点体会
针对我区工地试验检测工作中存在的问题，结合今后的发展要求，为全面推进我区试验检测工作水平的不断提高，笔者认为各检测单位及各项目工作试验室应做好以下几个方面的工作。①认真落实检测等级标准，完善等级试验检测机构设备、人员、环境的标准配置。等级试验检测机构应认真落实试验检测等级标准，进一步完善等级试验检测机构设备、人员、环境的标准配置，建立健全各项管理制度，加强试验操作的规范化、标准化管理，确保试验检测机构管理体系、质量体系运行正常。②不断加强人员业务培训和职业道德教育。检测机构应不断加强试验检测人员的业务培训工作，使学习标准规范、规程形成一种制度，成为一种习惯，经常不懈地做好检测人员的专业道德教育，进一步规范试验检测从业行为，努力做到让标准规范行为，让行为成为标准，确保试验检测数据的科学性、客观性、准确性和公正性。③进一步加强工地试验室监管力度，把工地试验室标准化建设引向深入。母体试验检测机构要不断加强对授权设立的工地试验室的监管力度，加大投入，按照标准化建设要求，合理配备进场人员、设备，健全管理制度，完善管理体系，不断加强对现场试验检测工作的领导与管理、检查与督促，确保试验检测数据真实可靠，使试验检测数据切实起到指导施工质量的基础性、关键性作用。
3结语
篇4
关键词：农村；公路建设；管理；分析
中图分类号：F540.3文献标识码：A 文章编号：
农村公路是农村重要的公益性基础设施,不仅代表了当地农村的形象,而且也反映了农村经济、文化、生活水平的发展,它在交通运输业中发挥着不可替代的作用。农村公路建设对于推动社会主义新农村建设、农村经济发展、实现农村现代化具有重要意义。
1 严格履行基本建设程序做好农村公路路网规划
县道规划与省级道路规划相协调，乡道规划应与县道规划相协调。此外，在编制路网规划时还要注意一下几点：
1.1 在编制路网规划时要注意结合本地实际，不可盲目求大，要服从当地经济发展的总战略、总目标，与区域发展水平相适应。
1.2 与全省公路发展战略目标相协调，与区域综合运输体系发展衔接，与国省干线公路发展规划相匹配。
1.3 近期与远期有机衔接，微观与宏观结合，既要有近期建设计划，又要有长期发展战略目标，使规划具有可操作性。
1.4 处理好新建与改造提高的关系、建、养、管统筹考虑。
1.5 保护好环境资源，提高环境效益。
1.6 科学合理，打破行政区域界限，逐步减少断头路、迂回路。
1.7 建立农村公路建设管理数据库，并及时更新、调整，使数据库能狗反映农村公路建设现状，以保证规划的合理性。
2 重视工程可行性研究
县级交通部门应根据批准的农村公路建设规划，委托具有相应资质的设计咨询单位在进行充分调研、评价、预测和勘察的基础上，编制工程可行性研究报告。县级交通主管部门组织专家对可行性研究报告进行初步审查、编制单位根据专家的初审意见进行修改后，再报送设区市交通主管部门审批。
3 农村公路建设与管理的过程探讨
3.1严格审批施工图设计
由于农村公路以改建工程居多，施工图设计要改造和充分利用相结合，改建方案既要对不满足规范要求的路段、病害严重的路段按要求的等级进行改建，又要充分利用原有工程。 施工图设计由建设单位根据批准的工程可行性研究报告委托具有相应资质的设计单位编制。为保证设计图纸的编制质量，设计单位要进行必要的勘察和选线，避免设计图纸脱离工程实际的情况。设计完成后，建设单位需要组织专家进行图纸会审，设计单位依据专家的初审意见进一步完善设计，再由县级交通主管部门报送市级交通主管部门审批。避免由于盲目追求补助资金而提高建设项目设计等级，待工程项目列入建设计划后又无法按照设计实施，导致项目不能验收的情况发生。在审查施工图设计的过程中，尤其要注意以下几点：
3.1.1 视距、平曲线最小半径、竖曲线半径和长度、最大纵坡和最小坡长等设计指标要满足规范要求，以避免由于设计失误造成行车安全隐患。
3.1.2 重视排水设施的设计。沿河及受水浸淹的路段，路基标高要高出设计洪水频率的计算水位加壅水高、波浪侵袭高0.5m的安全高度。
3.2保证项目具备列入年度基本建设计划的条件
列入年度基本建设计划表明项目由立项阶段进入建设阶段，因此列入年度基本建设计划的项目必须具备以下条件。
3.2.1 项目建议书、工程可行性研究报告及设计图纸已经审批。
3.2.2 建设单位已经明确，建设资金已经落实。
3.3 组织好项目投标
公路建设项目实行招标制度是为创造公开、公平、公正的市场环境，规范公路建设的市场铁序，达到缩短工期、节约投资、改善工程管理水平和确保投资效益的目的。符合招标条件的农村公路建设项目，建设单位应当依法通过招标选择设计、施工和监理队伍。
3.4 办理施工许可等工作
质量监督申请和施工许可资料是工程开工前必须向有关部门报送资料，也是保证工程工期和质量的前提条件之一。没有设立质量监督站的县（区），交通主管部门可以在工程开工前抽调或聘用专业技术人员成立农村公路质量监督组，负责辖区内一般农村公路的质量监督工作。
3.5 组织好项目实施
施工阶段是农村公路项目建设管理的重要阶段，项目建设质量的好坏、投资效益的高低与施工队伍的经验和水平分不开，与建设、监理单位的管理分不开，只有参建单位齐心协力、相互配合、合理组织，才能保证工期目标、质量目标和投资目标的实现。
3.6 把好交（竣）工验收关
验收是工程全面控制的最后一个步骤，验收鉴定结论是对工程总体的客观评价。验收委员会要按照竣（交）工验收办法的有关规定，并根据平时所掌握的情况实事求是地打分并给予客观评价；对于确实存在问题不符合验收条件的工程项目，应要求有关单位处理好再行验收。
3.7 建立健全质量保证体系
县道、重要乡道要建立健全“政府监督、建设单位管理、社会监督、企业自检”的质量保证体系。一般乡道或村道建设项目，可以成立由专业技术人员组成的监理小组，履行监理职责。县、区交通建设主管部门要充分发挥行业管理和技术指导职能，由专业技术人员组成质量监督小组，定期或不定期开展质量巡查，发现质量问题，责令施工单位停工整改，以确保工程建设质量。
3.8 加强工程管理，进一步提高工程质量，建立项目管理台账
由于农村公路建设项目里程短、项目多，为便于管理，交通运输主管部门宜建立项目管理台账，使项目名称、等级、里程、建设年限。验收时间、接养单位等内容一目了然，并且各个建设项目自始至终由专人跟踪管理。
3.9 交通主管部门有关技术人员要经常到施工现在检查督导，及时了解工程进展情况并发现所在的问题，给予解决方案，情况严重的要及时反映给上级单位
4 主动接受社会监督、重视路基工程质量、加大宣传力度
4.1主动接受社会监督
利用网站、报刊、公示栏等将当年农村公吨建设项目基本情况向社会公开，或者在施工现在设立公示牌，标示工程项目名称、规模、投资额、各从业单位及联系人、质量监督人员及举报电话和通讯地址等，主动接受社会监督，不仅可以调动群众关心，参与农村公路建设的积极性同时还可以促进农村公路建设单位、施工单位加强自身管理，全面提高农村公路的建设质量。
4.2重视路基工程质量
由于农村公路的特殊性，一个建设项目经过几个村庄时，有可能各村庄负责修建自辖区内的段落，或者为本辖区内的施工段落供料，这种情况下要特别加强管理。某县道采用水泥混凝土路面结构，工程完工不到五年，路面破损严重，局部甚至出现了没有跨的情况。经调查了解，发现除了来往超载车辆多，加速了路面破坏速度以外，该县道经过三个行政村，路基施工时，由各村分别供应土方。有的行政村了一时利益，使用了腐植土、膨胀土等不宜用于路基的填料，结果造成路基工程不合格，而路基不合格的段落路面最先破坏，且破损最为严重。
4.3加大宣传力度
交通部门组织工作人员到车站、集市等地对农村公路的建设规划、补助标准等进行宣传，或者利用电视、报纸、广播等媒体报道农村公路建设进展和好人好事，使群众发解农村公路、关心农村公路，自觉爱护农村公路。
5 结束语
在农村公路建设中，积极探索和推广先进新技术、新材料和新工艺，针对不同的施工要求和具体情况，在保证工程质量的前提下，充分利用一些成本相对低廉的原材料，可以降低工程造价、节约建设资金。同时，加强工程管理，进一步提高工程质量。
参考文献：
[1] 柳金洲，叶青云．加强农村公路建设科学管理的必要性和途径[J].湖北公路交通科技，2011，（09）．
篇5
关键词：公路建设；精细化管理；应用策略
中图分类号：F273 文献标识码：A
文章编号：1005-913X{2016）09-0124-02
一、公路建设项目成本精细化管理概述
成本精细化管理的含义就是对建设项目成本的进一步细化，多方面、多角度的降低项目成本成本，提高项目的利润率。项目成本精细化管理主要遵循以下四大原则：一是最低化原则。保证项目进行精细化管理以后成本最低，在管理的过程中建筑施工企业应该从多角度进行分析，采用多种手段降低项目成本；二是全面控制原则。建筑施工企业进行精细化管理的过程重要保证管理的全面性，漏掉任何一个细节都可能增加企业的施工成本；三是动态控制原则。在项目成本精细化管理的过程中要对项目成本随时监管，及时制止施工中增加项目成本的行为；四是实行目标管理。编制预算，让企业员工能够有章可循的进行施工，保证项目成本一直都在企业的可控范围内。
二、我国公路建设项目成本精细化管理中存在的问题
（一）不注重对施工现场的精细化管理
我国公路建设项目的施工现场管理混乱，施工企业对于现场的机械设备没有规定固定的存放地点，很多大型的设备由于保存不当在使用的过程中不断出现问题，影响了项目的进度，增加了企业施工过程中的时间成本。施工企业管理者不重视对设备的定期维护，只是设备出现了故障后才进行维修，这不但加大了企业的人工成本，还大大缩短设备的使用年限。公路建设项目的施工现场材料随意堆放，不但不利于人员在现场展开施工活动，还造成了大量的材料浪费。公路建设项目对于施工现场工作流程的设计也不科学。公路建设项目想要顺利的完成需要各个部门之间的相互配合，施工现场想要实现精细化管理也需要现场人员能够有效的配合，施工现场工作人员的活动是一个多组之间的联系活动，现场工作流程设计不合理，严重降低了工作人员的工作效率，增加了施工现场的施工成本，对公路建设项目成本精细化管理的实现形成了一定的障碍。
（二）对项目施工材料精细化管理不到位
公路建设项目施工企业对施工材料缺乏严格的管理制度，材料申请缺少必要的审批手续。公路建设施工项目对于材料的使用情况也没有严格的标准，很多工程施工人员随意使用材料，工程中的材料只要现场的工作人员申请就购买，对于购买量也缺乏严格的把关，最终导致施工中的材料使用严重超出企业预算，加大了公路建设项目的成本。另外一方面，施工企业对现场的材料存储问题缺乏严格的管理，没有专门的人员对现场材料进行管理造成很多的现场材料由于堆放时间过长而浪费，增加项目的材料成本。
（三）缺乏精细化管理的责任约束机制
公路建设项目施工企业内部控制管理水平比较低，没有健全的成本责任约束机制，项目施工过程中没有把具体的工作责任落实到人，没有指定明确的施工进度要求，施工人员工作随意、拖拉，这无形中就延长了公路建设项目的工期，增加了施工企业的资金成本。同时还影响了施工企业的交工时间，投资商在工程完工时，很可能由于企业延误了工期而扣除施工企业的工程款。施工企业缺乏科学的责任约束机制也给某些有不良动机的工作人员以可乘之机，他们利用自己的工作之便，和供应商勾结获得不良利益，损害公路施工企业的经济利益，提高了公路建设项目的精细化管理成本。
公路建设项目成本精细化管理具有一定的滞后性。我国的施工企业在进行公路建设项目成本精细化管理的过程中，其工作的重心主要是在公路建设项目完成后对成本进行分析与管理，其管理的意义对于项目成本来说并不大。有些损失可以根据精细化分析的结果得到赔偿。有些损失由于发现的时间晚，根本就无法挽回。有些问题不是工作人员的问题，而是企业的工作流程或者是制度的问题影响了企业的施工成本，企业的工作流程或者制度如果不能解决其中的问题，等到了企业进行成本管理以后，不合理的工作流程与工作制度给企业造成的损失是巨大的，而这些损失比工作人员给企业造成的损失还要巨大，而且无从挽回。
三、公路建设项目进行成本精细化管理的策略
（一）对施工现场进行精细化管理
公路建设项目施工的过程中如果能够有效的控制施工现场的成本，对施工现场进行精细化管理，将会从根本上降低公路建设项目的成本。因此，施工企业应该加强对现场各项活动的精细化管理，粗略的管理根本就达不到施工企业降低成本的目的。尤其对于现场的大型设备要进行定期维修，规范设备的使用标准与存放地点，对于特别重要的设备必须要求专人使用、专人看管，保证企业设备的完整性。在施工现场企业管理者应该制定详细的成本计划书，明确各部门在施工现场的责任，从不同的角度管理施工企业现场的各项事项。加强对施工现场的管理，派专人对现场的材料堆放问题进行统一规划，使得现场材料既不影响现场工人工作也不会造成大量的材料浪费，有效降低施工现场的成本，提高企业的经济利益。同时，施工企业应该加强对工作流程科学性的设计，加强施工现场各组人员工作上的衔接性，提高施工现场工作人员的工作效率，降低施工现场施工成本。
（二）施工材料精细化管理
在公路建设项目中材料成本占整个项目成本的百分之六十，材料的精细化管理是施工成本控制体系的重要部分。因此，施工企业一定要加强对施工材料的精细化管理。首先，在公路建设项目施工的过程中所耗费的材料量非常大，因此要对材料进行明确的分类，根据材料的使用量进行排序，分层次、有重点的对材料进行管理。对于施工过程中的重要材料，进行独立管理。同时，在对水泥的管理过程中应该注意其特殊的性能，不能被雨淋，水泥遇水就会变质，因此水泥不能被雨淋，其储存地点必须要保持干燥。一旦水泥保存不当将会造成大量的浪费，增加材料的成本，影响施工企业的经济利益。其次，施工企业应该与供应商建立稳定的供求关系，一旦工程缺少材料供应商就能及时送货上门，不会影响公路建设项目的工期。长期的合作也有利于供货商以更低廉的价格为企业提供材料，降低工程项目材料成本。再次，公路施工企业应该加强对现场材料存放问题的管理，派人对现场材料的存储问题负责，对现场的材料进行精细化管理，按照先进先出的原则来使用材料，保证现场材料不会因为时间问题而变质浪费。
（三）建立严格的责任约束机制
施工企业应该在施工的过程中建立严格的责任约束机制，规定每个时期应该完成的工程量，遇到问题及时解决，规定每个工作人员的责任，不能因为施工过程中出现的问题延误工期。首先，公路建设项目施工企业应该制定精细化的工期目标体系，在工程合同签订后就对工程进行精确预算，根据工程的类型和范围制定明确的计划，让企业中的施工负责人能够明确工期，妥善完成企业目标。其次，施工企业应该根据合同制定总体计划与具体计划，从总体上更加全面的设置企业进度，设置总进度表以及相应的工程项目具体进度控制网络计划图，详细而全面的完成项目的工程计划。再次，公路施工企业在设立责任约束机制的过程中要建立严格的惩戒制度，对于不遵守企业规章制度的人员进行一定的惩罚。尤其对于那些利用工作之便损害了企业利益的员工，必须要严肃处理，情节严重的必须要予以开除并追究其法律责任。
（四）对公路建设项目成本进行动态监管
篇6
关键词：公路建设单位；财务管理；问题；建议
Abstract: this article on highway construction project financial management characteristics is analyzed, and the road construction unit of the shortages of financial management, and gives the corresponding Suggestions to further improve.
Keywords: highway construction unit; Financial management; Problem; suggest
中图分类号：F253.7文献标识码：A文章编号：
一、引言
公路工程建设的灵魂是资金，而资金管理作为财务管理的重要内容，也是工程建设管理的核心内容。管理的资金数额巨大是公路建设单位的财务工作的最大特点，为了更好的促进公路建设单位的发展，加强其财务管理工作将成为公路建设单位工作中一项非常重要的内容。近年来，我国较为重视公路的建设，并迅速增加了对公路建设的投资，各个地区均有很多拟建和在建的项目，公路建设发展的速度不断加快。面对着公路建设蓬勃发展的局面，我们应该对建设过程中存在的种种财务管理问题进行冷静而细致的分析，认真研究对策来克服存在的问题，并对漏洞加以堵塞，进而为公路事业健康、高效的发展提供足够的保障。
二、公路建设项目财务管理工作的特点
公路建设项目的财务管理工作具有其自身不同于其他方面财务管理的特点，本文主要从以下四个方面进行介绍。
第一，公路建设项目的财务管理工作涉及的范围很广，涉及到的人员和单位也非常多，而且其投资额巨大。工程建设过程中的各个阶段都需要进行财务管理工作，而且公路建设项目一般情况下都属于大型的建设项目，公路等级较高，一般可达几十亿投资额甚至上百亿的投资额。
第二，财务管理的对象不够集中，相对松散。工程实施所涉及到的单位通常都是法
人单位，它们的独立性都很强，因此进行具体的财务工作时，既要对其进行严格管理，又要意识到它们的独立性。同时对于那些只能粗放化地以制度加以制约的单位，要视具体情况而采取不同的措施。
第三，公路建设单位的财务管理是以合同化管理为手段。施工单位、咨询单位、监理、勘察设计单位等以及他们之间的责权利的分配无一、协作分工都是通过合同来明确和管理的，所以公路建设项目最基本的特征是合同化管理。
第四，公路建设单位的财务管理要突出决策与监督职能。建设项目的前期财务评价要由项目业主来进行决策，而工程进度的控制主要委托监理工程师进行监督，因而项目业主财务管理工作的重点应该放在对监理工作所导致的财务行为的监督上。同时，业主必须对工程建设设计方案等进行决策，而且财务管理工作也必须要做到同步跟进。
三、当前公路建设单位的财务管理工作存在的主要问题
从目前公路建设的发展来看，财务管理工作中存在着很多的问题，根据对相关单位所进行的调查了解，我们可以对其存在的问题进行归纳总结。首先公路建设资金规划混乱，各级行政管理部门为了加快基础设施的建设，同时扩大内需，拉动经济增长，而采取超收入安排支出的计划，没有资金的到位情况进行考虑，造成了公路建设过程中出现了资金紧张的问题，建设资金不能够及时到位，对公路工程项目的建设工期和工程质量造成了严重的影响。其次，预算外资金的管理不规范，目前，我国的大部分的公路事业单位在进行预算外资金的管理时都存在着一些亟待解决的问题。最后，财务管理人员素质不能适应公路部门财务管理的要求，公路部门财务管理的特点对财务管理人员的要求比较高，不仅要能运用高科技手段、现代化的管理方法和管理理念，而且还要求其能较好地协调各种对外关系，进而做出正确的投资决策。
四、对解决公路部门财务管理存在问题的思考及建议
公路建设财务管理的视野与范围远大于一般企、事业单位财务管理，作为一般企、事业单位，财务管理与控制的职能主要由财务部门来行使，财权相对集中于财务部门。而对于公路建设财务管理来说，真正财务部门的职能是有限的而且多属于事后的管理与监督。由于整个项目的施工既要委托监理部门负责监督与控制，业主作为项目建设单位一方面必须抓紧对监理工作的监督，另一方面也要放宽财务管理视野，将工程前期的成本预测与控制、资金的筹集与运用的效率、工程实施中的合同签署、项目后评估等，都纳入财务管理的范围。财务管理的职能己分别由计划、工程、财务等多个部门和岗位，分不同阶段、不同环节在共同行使。财务部门只是财务管理的轴心机构，因此，财务部门必须发挥综合协调、监督与管理并进行科学预决策的职能，才能确保公路工程项目财务管理完整职能作用的发挥。
公路建设财务管理是特指公路建设项目实施至竣工验收并交付使用期间的资金管理活动。公路建设财务管理的目标可以归纳为：确保既定工程质量前提下的建设成本最低化。因此，公路建设的各项活动都必须以此为中心，包括资本金的筹集、银行信贷的利用、公路工程项目款的支付与结算、材料与设备的购置、招投标、征地拆迁款项的拨付等。
公路建设资金管理，根据国家有关财经制度规定，实行“专户存储、专款专用”原则；为了提高资金使用效益，降低资金成本，在公路建设资金的监管中，建议正确对待和解决项目间资金合理调度调剂使用的问题，这是降低资金成本的有效措施。公路建设单位财务部门还要发挥银行的资金监管作用，加大延伸对施工单位资金使用、管理的监管力度，确保建设资金安全有效使用。
五、结语
综上所述，建设单位要充分认识财务管理、资金管理的重要性，做好财务核算和财务分析工作，严格应收账款及往来账的管理，提高财务行为的规范性和财务管理的科学性，加强对经营风险、财务风险的估计，切实提高财务人员投资理财的观念和投资分析的理念，确保财产保全，高度重视资金的时间价值，控制建设期的贷款利息支出。
参考文献：
[1]陈良辉．对加强公路事业单位财务管理的几点思考[J]．科技创新导报，2010，(11)
篇7
1.建设项目工程档案管理制度不健全高速公路建设项目的工程档案管理，需要建设单位、施工单位和监理单位等多个单位全面进行，由于对工程档案管理工作的不重视，相关的管理制度建设也就不完善，无法指导和约束工程档案管理工作的进行。尤其在一些高速公路建设项目的招投标和施工合同的签订中，没有将工程档案管理纳入责任制；施工单位或者监理单位甚至只是用兼职人员来进行工程档案的管理，没有完善的制度进行指导和约束，工程档案管理工作的效果难以保证，甚至在实际的工作中出现无专人、无专用工具和无固定库房的三无档案管理。2.档案管理人员专业水平低、队伍不稳定高速公路建设项目的工程档案管理，不仅要求档案管理者具备档案管理的相关知识，还要求档案管理者熟悉高速公路建设的相关技术，涉及路基、路面、绿化和交通安全等多个方面。因此，档案管理人员要想完成高速公路建设项目的档案管理，需要较高的职业素养，但当前高速公路建设项目的工程档案管理人员的素质较差，缺乏专业的知识且责任心不强，对于高速公路建设中的工程档案怎样收集、归档和上交都没有了解，对工程档案的管理造成很大的影响。此外，档案管理人员队伍不稳定，大多由兼职人员组成，且常会出现轮岗现象，导致工程档案管理工作的混乱。3.工程档案的填写不规范工程档案对于表格填写时应遵守的规范，并没有严格的要求，这就导致在实际的工作中常会出现建设项目因不同管理者或者不同地域，甚至在同一工程中的不同阶段，出现工程档案不统一的现象。工程档案表格填写不统一，一方面不利于工程质量的评价，没有同一的评价标准；一方面不利于对档案进行信息化的处理，方便档案的管理和查询。4.工程档案管理信息化建设落后利用计算机技术进行档案的管理，是现代工程档案的发展趋势，当前的高速公路工程档案，不论在生成、保存还是查阅等方面，还是以纸质的档案为主，信息化建设水平低，限制了工程档案管理工作的发展。手工填写的工程档案，不但效率低，成本高，还会出现因为人为错误等造成的填写不规范等，在档案的保存和检索方面，也远没有信息化档案管理的优势。
加强高速公路建设项目工程档案管理工作的建议
1.建立健全工程档案管理制度实行工程档案管理责任制，明确各部门和各领导工程档案管理的职责分工，在档案管理工作的档案形成、收集、管理和保存等各个环节落实岗位责任制。建设以设计、施工和监理等单位档案管理人员为主的管理队伍，保证高速公路建设项目各个环节工程档案管理工作的顺利进行。在项目建设的过程中，应根据实际的施工情况，和各个单位之间的相互统筹，规范档案管理的文件格式、归档和保存制度等，以保证工程档案的完整、准确和可靠性。2.加强培训，提高档案管理人员专业水平档案管理专业人员时进行高速公路建设项目工程档案管理的基础，针对当前专业队伍建设不足的问题，要加强培训和专业人才的引进。一方面加强对现有人员的培训，通过在职学习等多种途径提高他们档案管理的专业知识；另一方面加强对专业人才的引进，为高速工程档案管理工作引进社会上的专业人才提供政策和经济支持。对于现有人员的培训，首先要提高其思想觉悟和职业道德，然后是提高其档案管理，工程技术等方面的专业知识，提高其工作的效率和效果。3.加强工程档案管理信息化建设随着信息技术的发展，我国在档案管理方面的教育，培养了一批专业的信息化档案管理人才和技术，可以有效的提高高速公路工程档案管理的效率。高速公路企业在档案管理的信息化建设方面普遍落后，难以满足日益发展的高速公路建设工程档案管理的需要，需要逐步的引入信息化的技术和人才，利用信息化技术解决工程档案管理中存在的填写不规范、效率低、保存编目困难等实际问题，有效的提高高速公路建设工程档案管理的水平。
篇8
关键词：农村公路；建设；管理
中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）07-0047-02
一、农村公路发展概况
中国有句俗语叫做“要想富先修路”，可见公路在推动经济发展及改善人民群众出行条件方面具有十分重要的作用与地位，而公路按技术等级划分为高速、一级、二级、三级、四级、等外公路，按其在公路网中地位分为国道、省道、县道、乡道，除国、省道外，县、乡、村道都属于农村公路，全国公路总里程为386万公里，而农村公路达337万公里，占总里程的87%，算上村道的话，农村公路占90%以上，可见，农村公路是公路网的重要组成部分和基础，在路网中起着毛细血管的作用，是最基本的一种交通保障，对解决三农问题至关重要，主要体现在：是农村经济发展的基础设施，是农民出行的主要或唯一的交通方式，对建设社会主义新农村具有非常重要的支持作用，是新农村建设的重要内容、前提、基础，是农产品走向市场的重要通道，是直接改善农民生产、生活条件的设施。
建国以来，农村公路经历了几个发展阶段：
第一阶段：1949―1978年全面普及阶段，主要依靠地方、依靠群众普及；第二阶段：1979―2005年为普及和提高阶段，在数量和质量上都有很大提高；第三阶段：2006年以后，为统筹发展阶段，不光要建设还要进行养护，并发展了农村客运。改革开放三十年来，特别是随着近年来中央转移支付力度的增加，农村公路建设成效明显。
二、农村公路发展存在的问题及原因
按照现行体制，县道建、管、养由县级人民政府负责，乡道由乡级人民政府负责，对村道没有作出明确规定，一般县道和少量重要乡道由县交通局及其下设的县乡公路管理机构负责，是农村公路建、管、养状况最好的，因此，本文所讨论的农村公路特指乡、村道路。
当前农村公路的发展成效是明显的，但这并不意味着农村公路建设任务已经完成，建设任务依旧艰巨。目前中国农村公路的发展还不能适应农村经济和社会发展的需要，也不适应新农村建设的要求。主要表现在：一是总数量不足，通达深度不够，还存在许多盲点，全国2 914个乡镇，14万建制村仍不通油路，还有就是缺桥少涵，晴通雨阻，技术等级低，抗灾能力弱。二是大量的农村公路失修失养，存在重建轻养现象，导致这些问题及原因下面一一进行探讨：
1.资金匮乏导致农村公路建设裹步不前。《中华人民共和国公路法》将公路按其在公路路网中的地位分为国道、省道、县道、乡道，而村道没有列入等级公路的范畴，也就没有了建设养护职责的法律设定，中央只有部分补助资金，主要还是地方投资建设，导致建设资金匮乏，建设总量不足。而就贵州省独山县来说，尽管在今年实现了乡乡通油路，村村通公路的目标，但其实际只通到乡镇、村行政办公所在地，其大多数村组、自然寨之间的道路通行能力差。每年人大、政协两会期间的建议、提案以交通方面的为最，2011年就达52件，排列第一，其次才到水利设施方面，说明农村道路建设还远不能适应发展需要。
2.建设标准低，使用周期短。农村公路建设点多面广量大，上级补助标准低，地方配套难以到位，群众自筹资金困难，迫使施工企业偷工减料以获取利润，部分工程赶工冒进，导致工程质量难以保证，加上自然灾害中农村公路首当其中，公路沿线经常发生塌方垮岸现象，越是贫困高寒山区，情况越严重。如独山县的甲定、翁台、尧棒、董等乡镇，许多农村公路都出现了“一年修、二年丢、三年变成大水沟”的状况。
3.缺乏养护及养护水平低下导致农村公路不能通畅。目前，因为还没有形成规范有效的保养体制，缺乏足够的养护资金，特别是通村公路管养供养矛盾突出，农村公路因失养而遭受损害，油返沙、通返不通的现象日渐增多，这是农村公路建设和养护的最大瓶颈。拿独山县来说，2010年安排用于农村公路养护资金仅为90万元，平均每公里仅为400元/年。远远不能满足养护实际需要，国家政策法规要求农村公路特别是村道村建村养，而村级经济状况相当差，在建设时已经倾其所有，在筹集养护管理资金时已变得很困难，很难在群众中筹到常年用于通村路管护专项资金，多数处于失养状态，乡道只能由乡（镇）政府或村委会组织公路沿线及受益村组群众进行简单的季节性养护和临时性突击养护，而养护组织和养护技术水平低下导致大量的农村公路存在不同程度的破损，使用周期缩短，不能保障正常的运输生产，甚至危及行车安全。
4.认识误区导致农村公路建设管养主体不明，主体意识弱。农村公路是农村公益性基础设施，中央一再强调农村公路建设的事权、责权在各级地方人民政府，中央对农村公路建设的投入，只起引导和扶持作用，农村农路建设、养护实施的关键还要靠地方人民政府，按照《公路法》、《贵州省农村公路建设养护管理办法》乡道养护主体是乡级人民政府，村级公路的养护主体为村民委员会。但从实际情况看，一些乡（镇）政府和广大农民群众目前还存在一定的认识误区，普遍认为修路是交通部门的事，同时，存在着管护意识差，重建轻养问题，农村公路建好后，地方政府和沿线群众认为行路难问题就解决了，可以高忱无忧了，无须再浪费人力、财力去养护，同时由于资金紧张，地方政府对农村公路管养问题常采取回避态度，没有纳入年度计划，使农村公路呈现无养护机构，无固定养护人员、无养护经费、无养护机具的“四无”状态。
三、对策及建议
1.坚持量力而行，好中求快。（1）因建设资金总量不足，难以满足建设需求，农村公路建设在满足使用功能的前提下，应坚持量力而行，因地制宜，分类指导，标准适度的建设原则，这样才能最大程度地发挥有限资金的投资效益。设计要与当地实际情况结合起来，路面选择要因地制宜，合理选材、方便施工、利于养护。一是路线设计要因地制宜，应充分利用原有道路，避免大填大挖，尽可能减少工程量和减少占地，不要一味追求线型完美。二是路面结构设计应就地取材，综合考虑当地的地质条件、经济条件和施工条件，尽可能降低工程造价。在“十二五”期间实施的通村油路建设在砂石料丰富地区应尽可能建水泥路面，既利用了当地石料，又便于日后养护。（2）农村公路应多渠道筹集建设资金，加快农村公路建设步伐，满足发展和群众提高生产、生活质量需要，用几个“一点”来概括：一是我们应抢抓国家实施第二轮西部大开发，对西部政策倾斜，增大农村基础设施建设投入的有利时机积极向上争取专项资金。二是财政挤一点，通过精打细算，优化财政支出结构，增加农村公路建设资金在财政预算中的比重，这应作为资金来源的主要方式。三是动员群众筹一点，引导群众积极参与公路建设，采用“一事一议”以劳折资的办法筹集资金，在保证质量和安全的前提下尽可能使用当地民工。温总理说过“公益事业要靠群众自己议、自己定、自己干”，农民以自己的双手改善和生活息息相关的直接受益的像乡村道路这样的公益设施，应不能算增加农民负担。四是发动社会捐一点，积极动员社团、单位、企业和个人捐资建路，进一步增加农村公路建设资金来源。
2.加强监督管理，提高建设质量。管理是做好一切工作的前提，质量是公路通畅的首要保证，建立健全农村公路建设资金管理制度，保证资金真正用到农村公路建设中，交通主管部门要认真履行好行业管理职能，健全质量保证体系，落实质量责任制，要充分发挥乡镇人民政府、村民委员会的作用，发动群众积极参与质量监督，另外还可以采取公示的形式，接受社会监督。建立专业、群众、社会三层监督体系，把工程质量建立在施工各环节的工作质量基础上，用高效能的工作质量来保证工程质量。
3.落实养护政策，确保通达通畅。“建设是发展，养护也是发展”，“三分建、七分养”，农村公路养护是薄弱环节。建立建全适合当地的各种养护管理办法及制度，认真执行中央制定的《农村公路管理养护体制改革方案》。做到“有路必养”，实现农村公路养护工作的正常化和规范化，落实好农村公路管理养护责任，推进城乡交通一体化进程。就拿独山而言，首先县政府应尽快完善《独山县农村公路养护实施办法》以指导全县农村公路管理和养护工作，进一步明确管护主体、机构设置、人员配备、养护方式、内容及标准、资金筹集渠道、考核奖惩办法等，并严格按规定执行，使独山县农村公路管护逐步走上规范化、制度化轨道，县级财政应加大农村公路养护预算支出，并逐年加大在支出中的比重，形成稳定、持续的养护资金来源渠道，这是农村公路养护常规化避免失养的主要措施。
但在目前财力有限的情况下，财政投入部分还远不能满足农村公路养护需要，还应广开融资渠道。农村公路的养护资金也可按照几个“一点”方式进行，就是财政补一点、乡镇挤一点、群众筹一点、社会及受益车辆车主捐一点、向上争一点等进行筹集。
4.加强宣传引导，增强主体责任意识。一方面要加强乡镇、村主体意识教育，增强乡镇、村的责任感和主动性，并使其牢固树立建养并重、协调发展理念，正确处理建设与管护的关系，克服重建轻养的思想倾向，做到建设与管护两手抓，两手都要硬。另一方面要加强群众对《公路法》、《贵州省农村公路养护实施意见》、《贵州省公路条例》及去年7月1日实施的《公路安全保护条例》等相关法律法规宣传，采取群众喜闻乐见、生动活泼、通俗易懂的形式宣传到村、到户、到人，增强广大群众爱路、管路、护路的主动意识。
参考文献：
[1] 胡鞍钢，石宝林.中国交通革命――跨越式发展之路[M].北京：人民交通出版社，2009.
[2] 交通运输部支持西部地区干部培训办公室.公路管理政策汇编[G]，2010.
篇9
第二条农村公路建设资金（以下简称建设资金）是指用于纳入中央或地方投资计划的县际及通乡通村公路建设或改造的全部资金，包括中央和地方各级财政拨款、交通规费、银行贷款等各种来源的资金。
第三条建设资金使用必须严格遵循专款专用、讲究效益原则.
第四条各级交通主管部门应建立健全建设资金使用监督管理制度，建设资金使用单位应建立健全资金使用内部控制制度和重大开支由领导集体研究决定制度，并自觉接受财政、审计、上级主管部门等政府部门和群众的监督。
第五条本办法适用于管理和使用建设资金的各级交通主管部门及其所属管理单位（以下简称管理单位）、项目建设单位（含项目业主，以下简称建设单位）。
第二章建设资金的使用管理
第六条建设资金实行分级负责、分级监督管理方式。交通部负责指导监督全国农村公路建设资金使用管理工作，各省（市、区）交通主管部门负责本辖区建设资金的使用监管工作，建设单位负责按规定使用建设资金，采取“一级管一级”的分级负责、分级监督管理方式。
第七条建设资金必须用于农村公路建设项目，任何单位或个人不得截留、挤占和挪用。管理单位要做到专项管理、专项核算、专项拨付；建设单位要做到专户存储、专项核算，专款专用。
第八条管理、使用建设资金的单位，应设置财会部门，由具有从业资格的专职或兼职财会人员管理建设资金。
第九条建设资金的一切收付，必须通过财会部门进行。
第十条建设单位在使用建设资金前，应根据本办法和国家、上级主管单位的有关规定，制定本单位的建设资金使用监督管理制度。
第十一条管理单位应根据项目投资计划和年度预算，在确保工程质量的前提下，严格按工程进度和对各类资金的到位规定及时划拨建设资金。
第十二条管理单位遇有下列情况之一的，不得划拨建设资金：
（一）计划外工程；
（二）超过批复工程概预算；
（三）擅自改变建设标准的；
（四）工程质量有重大缺陷未达到整改要求的。
第十三条对于使用管理上有特殊要求的建设资金，应按国家有关规定执行。其中：
（一）中央专项资金只能由建设单位按规定支付农村公路建设款，其他任何单位、组织和个人都不能从中提取管理费用。
（二）国债资金按照国家关于国债资金使用管理规定执行；
（三）农村公路建设项目，不得拖欠农民工工资和农民的征地拆迁费。
第十四条建设单位支付建设资金时，必须符合下列程序：
（一）有关业务部门审核。工程、计划等业务部门应根据有关合同、协议对结算凭证（发票、收据、工程价款结算单等）进行审核，并签署意见。
实行工程监理制的项目，其工程价款结算单必须经监理工程师审查签字同意后再交给业务部门审核。
（二）财务部门审核。财务部门应根据有关规定和合同、协议，对有关业务部门审核同意支付的凭证的合法性、手续的完备性和金额的正确性进行审核，审核无误后签署同意支付意见。
（三）根据业务和财务部门的同意支付审核意见，单位领导或其授权人审核无误后签署同意支付意见。
（四）财务部门根据单位领导或其授权人的同意支付签批意见办理付款手续。
第十五条建设单位遇有下列情况之一的，单位领导不得签批同意、财务部门不得办理付款：
（一）违反国家法律、法规和财经制度的；
（二）计划外工程；
（三）擅自改变建设工程项目和建设标准的；
（四）工程质量不合格的；
（五）实行工程监理制度的，工程价款结算单未经监理工程师签证同意的；
（六）不符合合同条款规定的；
（七）原始凭证不合法、手续不完备、支付审批程序不规范的。
第十六条农村公路建设项目应实行工程质量保证金制度，建设单位与施工单位结算工程价款时，应按合同价的一定比例预留质保金；工程交工验收合格且缺陷责任期满后，按合同支付剩余质保金。
第十七条建设单位应严格控制支出，在保证工程质量的前提下，努力降低造价。
第十八条建设单位必须按照国家有关规定进行会计核算，编制报送财务会计报告。项目竣工后，应按规定及时编制竣工财务决算。
第三章建设资金的监督检查
第十九条对建设资金使用情况的监督，实行单位自查与接受财政、审计等政府机关和上级主管单位的监督检查相结合的办法；通乡通村公路建设资金，实行财务公开，由建设单位定期向当地群众公布建设资金使用情况，对群众反映属实的问题及时进行整改。
第二十条交通主管部门对建设资金监督管理的主要职责：
（一）制定建设资金管理制度；
（二）审核、汇编、审批年度农村公路建设工程支出计划、预算和财务决算；
（三）合理安排及时划拨建设资金；
（四）监督管理建设项目工程概预算、年度投资计划和预算安排（包括年度计划、预算调整）、工程招投标、合同签订、财务决算、竣工验收；
（五）监督检查建设资金筹集、使用和管理，及时纠正违纪违规问题，对重大问题提出意见报上级交通主管部门；
（六）收集、汇总、报送建设资金管理信息，审核、编报农村公路建设工程投资效益的分析报告；
（七）督促建设单位及时编报工程财务决算，做好竣工验收准备工作。
第二十一条建设单位应对支付给施工单位的工程款的使用情况实施监督，确保已付工程款按合同约定满足工程需要。
第二十二条交通主管部门应对建设资金全过程监督检查，重点检查的内容包括：
（一）是否严格执行国家财经法规、制度和建设资金管理规定；
（二）工程项目是否有擅自改变建设规模和标准的问题；
（三）是否严格执行概预算管理规定，有无将建设资金用于计划外工程；
（四）筹集的资金是否符合国家有关规定，配套资金是否落实、到位是否及时；
（五）是否按合同规定拨付工程进度款，有无高估冒算，虚报冒领情况，工程预备费使用是否符合有关规定；
（六）是否按规定使用建设单位管理费、提留工程质量保证金，有无乱摊乱挤建设成本的问题。
（七）资金支付程序是否符合规定；
（八）财会机构是否建立健全，并配备相应的财会人员，各项原始记录、统计台账、凭证账册、会计核算、财务报告、内部制约制度等基础性工作是否健全规范。
篇10
Abstract: The paper gives a deep and thorough analysis on quality control problems appeared in our county's highway construction,which summarizes the experience of our county's development of market construction and guide the road for the perfection of quality control system.
关键词:公路建设;质量控制;问题分析
Key words: highway construction;quality control;problem analysis
中图分类号:TU71 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)24-0048-01
0引言
工程建设是一个系统的工作,影响工程质量的因素很多,与工程质量密切相关的因素有上级政策、技术规范、决策思想、施工工艺、管理水平、工作质量及设计、施工、监理、业主、监督各单位的建设行为等。以下就几个主要原因进行分析:
1前期工作仓促、深度不够,造成决策失误
农村公路建设项目一般规模较大,涉及面广,其施工过程是一个劳动力、资金、技术密集型的生产过程,不同于其他商品生产,其规模大、投资多、生产周期长、使用周期长;
因此,统筹规划,科学决策非常重要,应就项目的必要性、技术的可行性、经济的合理性,及宏观和微观经济效益,作出科学评估,应根据需要的服务水平确定农村公路的建设规模、标准、技术方案、施工工艺等技术指标,若立项不妥,决策不周,将会出现提前进行二次投资改造,不能发挥农村公路的规模效益,带来很大浪费及严重后果。
2设计浓度不足
设计文件是工程建设的灵魂,是工程质量的龙头,工程质量首先取决于设计质量。农村公路建设点多面广,县、乡公路和大中桥梁主要由州交通设计院做设计,村级公路及小桥由各县交通局自行设计。我局的工程技术人员较少,设计任务又基本上是一个接一个,且必须要按上级要求的时间完成设计图纸上报,所以在设计时不能也没有时间进行项目多方案比选。从全县来看,目前农村公路路基路面防水、排水设计,防护工程设计过于简单,甚至有部分工程因投资较少没有排水沟和上挡墙的设计,对工程环境保护、景观美化等设计更是缺乏经验。
3施工管理经验不足
由于行政管理体制和资金来源的不同,我县进行农村公路建设的单位有发改局、扶贫办、农办(主要是机耕道)、民宗局、财政局等单位。项目管理水平有很大的差别,建设市场离规范化管理有一定距离。大型重点项目、领导重视的项目管理较好,中小型项目和地方筹资项目欠规范。管理工作不规范是影响农村公路建设质量的一个重要原因。建设项目的项目法人制、招投标制、监理制和合同管理制没有完全推行开。有的项目未实行项目法人制、合同管理制,项目法人即是单位法人,合同签订却不按合同办事(多是业主资金不足);有的项目未实行监理制,仍是内部监理、指挥部或领导小组领导下的监理,监理水平不高,力度不够;有的建设项目没有严格实行招投标制,有的不招投标,自己的项目自己干,仍存在自己设计、自己施工、自己监理、自己验收、自已监督的“五自”工程。存在临时、松散、短期的思想观念,质量意识和合同意识相应淡薄。
公路建设对设计、施工、监理单位的资质要求不严,一些项目存在资质不符、越级承揽任务及工地现场人员、设备与投标书不符,出现一流中标、二流进场、三流施工的现象,有的甚至没有资质也能进入建设市场。俗话说巧妇难为无米之炊,低价不可能出优质,优质工程的主要因素之一就是资金足额到位,而我县农村公路建设的地方配套资金总是难以到位,往往压低造价,给建设质量留下隐患。
4施工队伍经验不足
有的施工队伍公路施工经历较少。一无应有的筑路机械设备,二无懂行的管理人员,这对质量管理来说是个难题,没有经验就容易出问题。对施工前期的组织准备、技术准备、物资准备、现场准备不到位,在施工作业组织、施工进度计划、施工调度、现场管理、技术资料管理等方面的管理工作中没有能力或力不从心,致使工程管理处于混乱状态,工程质量无法保证。施工力量不足有三种情况:一是没有力量投入;二是对工程的难度估计不足,或是为节省开支,工程人员和设备投入不足;三是标段划分太小,调运人员和设备的费用相应高一些,在一定程度上舍不得投入。
5质量管理体系不完善
5.1 较大项目的施工监理工作,多数是上面的监理单位承揽到工程后,在社会上招几个稍微懂点工程的人员开展工作,人员素质普遍偏低,远不适应交通基础建设发展现状;而较小项目的监理只能各县任内部监理,未实行真正意义上的监理。
5.2 政府交通主管部门对监理市场主要是宏观管理,多是对监理单位和人员的资质进行管理,对监理单位的行为,监理工作运行情况,监理工作成效等的动态管理缺乏手段,在法规、行政、经济等方面,对监理单位的制约机制尚不完善。
5.3 目前我省交通建设工程质量监督站只有州级以上才有,工程质量监督手续的办理和质量监督工作的开展很麻烦,不适应农村公路的发展。我们有很大一部份的工程项目没有办法办理质量监督手续,致使政府监督工作开展有一定难度,应在各县设置工程质量监督站,简化质量监督办理手续。
6赶工期造成工程质量失控
一个工程项目的施工工期是依据精确计算,科学安排出来的。工程的进度受施工过程各环节、各因素的影响,进度计划可根据工程进展情况进行调整,如果违反正常施工规律,盲目缩短工期,将给质量控制带来很大困难,甚至脱离控制范围。速度和质量是一对矛盾,追求速度,就可能忽视质量,抢工期是工程质量的大忌。赶工期可分为两种情况:一是为提前通车造成的抢工;二是工程后期赶工,竣工工期并未提前,因工程前期工程建设资金不到位或施工进度严重滞后,造成不抢工期的抢工。各种因素造成的抢工均会给工程质量的控制带来极大的困难。
