公路建设规划范文
时间：2023-09-25 18:25:07
导语：如何才能写好一篇公路建设规划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
同志们：
首先欢迎各位领导和专家亲临我市，帮助与指导我市农村公路建设的开展。我市有万人口，农村人口就有万，农村的建设是关系我市今后发展的基础。“要致富、先修路”对于我市农村发展具有十分明显的现实意义。因此，我们要高度重视农村公路建设，要把它作为改善农业和农村基础设施的关键，视为解决“三农”问题的一项重要工作；将农村公路建设提高到与高速公路建设同等重要的位置。下面，我对我市农村公路建设讲几点意见：
一、我市农村公路的现状和发展目标
我市东临乐清湾，西靠雁荡山脉，版图为南北狭长地块。地域为“六山二田二水”，以丘陵地形为主，地形山高、坡陡、路远，乡村公路建设是一项工程量大，施工难度大，是一项啃骨头工程。我市的公路网建设是以国道为主干，以其通过的大镇区及若干通衢为始发点建设县乡公路。目前，公路已通达全市所有的各乡镇；通车行政村达个。在现阶段，国家大力扶持农村公路建设的机遇下，我们要加快农村公路建设步伐，改善路网结构、提高公路等级，外接高速港口、内联乡村，形成干支相连、四通八达、快速便捷的公路网格局，有力的推动全面小康社会发展目标的实现。
二、农村公路建设规划既是一个远景规划，也是一个实景规划。规划既要有高标准、敢超前的意识，也要遵循实事求是，量力而行的原则，为了体现公路建设是“为民、亲民、便民”的宗旨，我在此提以下四点要求：
⒈在管理方面：交通部门要成立专门机构，负责对农村公路建设的组织领导，加紧制定工程建设实施意见和技术标准，加强工程日常的财务管理，严把公路建设质量关，组织施工人员开展多形式多层次的技术培训，确保工程按质按期完工。版权所有
⒉公路网布局方面：近期发展“以通为主，形成网络”，优先安排对社会发展影响深远，对经济发展较为迫切，对资源开发具有重要作用的项目；远期发展“以升为主、优化网络”，逐步提升公路等级，提高公路使用功能，使农村公路逐步走向网络化、快速化、经济化发展。功能上实现“二级公路至镇，三级公路至乡，准四级公路到村”和“半小时交通圈”（几个主要乡镇半小时到市中心），大力推进城乡一体化进程。
⒊在路线选线上：我们要贯彻保护耕地、节约用地的原则，注意与沿线环境和景观相协调，保护自然生态环境和文物古迹，方便农民出行，服务城镇化。选线时应注意尽量少拆房屋，少动迁公用事业管线，尽量利用老路、原有的桥梁和隧道，避免大改大调或大填大挖，防止诱发新的地质病害，尽量避免穿越滑坡泥石流、软土地、断层等不良地段，必须缩小穿越范围，并采取必要的工程技术措施。路基路面应根据使用功能、技术等级和交通量情况，结合沿线地形、地址、路用材料和施工方法等进行专门设计，重视排水与防护实施的设计，对取、弃土地进行专门设计，防止侵占农田和水土流失。
⒋农村公路建设资金筹集方面：农村公路建设要把维护人民群众的利益作为工作的出发点和落脚点，处理好农村公路建设与维护农民利益的关系。所以在筹集资金方面，不能把眼睛盯在农民身上，搞乱筹集，乱摊派，加重农民负担，损害农民利益，而是尽一切努力降低建设成本，合理、有效地使用建设资金，做到花最少的钱办最多的事。多渠道、多形式为农村公路筹资。依靠国家投入一点，交通补一点，政策扶一点，财政挤一点，社会捐一点，银行贷一点。基本上形成了国家和省市扶持、县乡镇主体投资、社会融资、捆绑贷款相结合的多渠道、多形式的农村公路建设筹资体制。
三、农村公路建设是一项系统工程，在加快农村公路发展过程中要处理好五大关系。
一是处理好能力与速度的关系，加强农村公路建设规划与指导。在农村公路发展规划、建设项目上做到“四结合”：首先是与农民的生产生活相结合，为他们脱贫致富奔小康创造条件；其次是与农村资源开发相结合；再次是与农村城镇化、工业化、市场化战略相结合；还要与干线公路建设相结合。
二是处理好公路建设与维护群众利益的关系，加强群众利益保障与管理工作。要坚持依法征地拆迁，坚持多渠道筹集资金，切实维护农民利益。
三是处理好工程质量标准与建设速度的关系，加强质量管理工作。要牢固树立“百年大计，质量第一”的意识，绝不能为加快建设速度而忽视工程质量和技术标准，更不能搞先建成后修补、劳民伤财的“豆腐渣”工程。
四是处理好建设与养护的关系，加强农村公路养护管理。农村公路不能只建不管，只修不补，要重视公路建成后的养护管理问题，积极探索建立养护管理机制。
篇2
关键词：农村公路；公路规划；公路建设
Abstract: at present, rural highway construction to make a spurt of progress, shown in highway construction project a lot of new problems and requirements. This article from the rural road planning and design of rural highway construction and other related issues discussed, rural highway construction in recent years has been very good fulfil. The author is passed in recent years to the country " village village is connected" highway construction survey, summed up the successful experience of rural highway construction, find out the existing problems, and common analysis, in order to realize people 's " village village ".
Key words: rural highway; highway; highway construction
农村公路是公路网的重要组成部分，是发展农业和农村经济的重要基础设施。农村公路建设直接关系到农村经济的发展和农民脱贫致富奔小康的步伐。加快农村公路发展既是农村经济发展的客观要求，也是全面建设小康社会的有效手段，我们要把加快农村公路发展提到小康建设的战略高度来认识，与时俱进，开拓创新，抢抓机遇，超前发展，积极探索农村公路快速发展之路，为农业和农村经济发展提供良好的交通环境。
1.农村公路的规划
农村公路的建设要规划先行。规划的目标应是实现农村公路联乡通村，努力提高农村公路的通达深度与晴雨通车水平。规划中要注重区域生产力布局、城镇化以及与综合运输规划的衔接；要促进农副产品加工基地、商品集散地、乡镇企业、特色经济与旅游业的形成与发展，区域经济的核心产业与新的经济增长点的培育；为城乡之间人员的交往、货物的流通，信息的交流提供通道，从而提升农民在发展经济、改善生活方面观念、手段的水平。农村公路建设规划要与运输规划相结合。公路建设最终是为公路运输服务的，因此首先要考虑公路在乡、村的过境方式，应根据人口、经济的状况综合考虑客运、货运站场的设置，保证客运线有足够的通达深度，形成具有实效的公路运输网。
2.农村公路建设中存在的问题
笔者调研发现，在农村“村村通”公路建设中还存在着一些问题，主要归纳如下：
2.1农村公路规划不到位
2.1.1规划随意，不少村干部和群众反映，修路时哪里好修修哪里，哪里投资少修哪里，不管是否需要，只要能赶工期、降低成本咋样都行。辛辛苦苦修的一些路，并没有给农民出行提供方便；
2.1.2个别村把路修到村两委干部、本村在外工作的干部、“村匪”、“恶霸”家门口，引起百姓的反感，群众对此“村村通”产生抵触情绪；
2.1.3以牺牲生态环境为代价，大肆砍伐道路经过地上的树木，有的甚至是数十年上百年的风脉大树，路建成了，树木没了，造成水土流失和名木古树消失；
2.1.4未设交汇带，导至车辆进来后出不去，碰到对面车辆干瞪眼。
2.2农村公路规划资金难的问题
村村通公路工程，简称“村村通”。是国家为构建和谐社会，支持新农村建设的一项重大举措，是一项民心工程。又称“五年千亿元”工程，该工程是指中国力争在5年时间实现所有村庄通沥青路或水泥路，以打破农村经济发展的交通瓶颈，解决9亿农民的出行难题。该工程以国家和省出资为主，地方财政（市与县）配套部分资金，决不允许向农民强制摊派，而在实施中却出现了以下情况：
2.2.1上级拨付款项不及时、不能全面到位，施工方资金匮乏，不能够垫付工程所需的水泥、钢材及农民工工资等各项费用款项，造成工程进度缓慢；
2.2.2市、县、乡、村配套不到位。在广大农村每修一公里水泥路，平均需花费16万元左右，而国家补助仅6万-10万元，中央、省资金到账了，但地方（市、县、乡、村）配套资金不到位，只好量钱修路，修多少是多少，半截子公路现象存在；
2.2.3修路款项被挪用或截留，本该拨付修路的专项资金到账后时常被地方层层截留挪用，个别地方用到修路上的款项还不到全部款项的一半，公路的质量可想而知，因而产生了“豆腐渣”工程这一工程怪胎；
2.2.4村里无收入，拿不出资金，只好使用各种手段哄骗坑百姓筹集资金，损害党群、干群关系；
2.2.5赔款不到位。公路所经路段占地、附着物赔付要么赔付款低、要么干脆不赔付，阻滞工程正常进展。
同时，修路资金拨付环节容易发生腐败行为。工程建设资金主管部门、业主在工程款给付时，故意拖延，能付不付、应付少付等，迫使施工单位通过行贿、回扣等手段才能取得正常的工程款。
2.3农村公路质量问题
2.3.1资金问题，钱不够，施工方不得不购买低劣质量的建筑材料，工程质量难保障；
2.3.2带病招投标，明知招标时乙方出的价修不成路，但为了完成任务，出政绩，缺钱也得修，无钱也得修；
2.3.3施工方无利润，偷工减料，以次充好，质量不高；
2.3.4是无质检或质检部门不尽责：甲方为省钱，不要质检人员或质检人员明知钱不够，睁一只眼闭一只眼，不能恪守质检职责；
2.3.5缺少程序。修路往往只管路面，路基不用压路机，路沟、路槽不设计、不留置，雨水季节，大水漫流，路基受损。另外，为了省力、省钱，急弯、陡坡增多，存在交通隐患，有些地方边设计、边施工、边修改，甚至不设计，信马由缰。有的地方只修不管，产生一系列问题。
2.4农村公路没有建立养管机制
部份“村村通”工程竣工后，由于没有制定相应的养护管理制度和措施，道路无人养护。许多路基两旁路肩无人保护，路边的排污排水沟不畅。这些都为原本脆弱的路基带来严重影响。不少修了的公路因无人养护，已经有破损，亟待修补和养护。随着路况的改变，农村交通运输、物流车辆日益增加。这种“有人用、无人管”的局面，将加速宿短道路的使用寿命，农村摩托车多，还存在着极大的安全隐患。
2.5配套工程跟不上
已建成的“村村通”公路大部分路肩工程没有按设计要求做，有的没有栽植护路林，路边沟也没有修整，杂草丛生。给人的感觉象是半拉子工程，特别是公路两旁不植树，容易造成水土流失，不利于公路的日常保养，容易造成公路过早损坏。也使农田防护林体系缺网断线而降低防护效益。
3完善农村“村村通”公路建设的几点建议
3.1规划科学，谋划长远
从实际需求出发，根据因地制宜、实事求是的原则，合理确定农村公路建设标准，以人为本，安全第一，落实最严格的土地保护政策，把保护耕地、节约土地、加强环保放在重要的位置，注重环境保护和资源的有效利用，尽量利用旧路，做到最小限度占用耕地，最大限度节约土地。在实施时还要根据实际情况设交汇带、安全标志，完善头路。实现农村公路建设与自然环境、人相协调，促进农村公路的可持续发展。
3.2加大投入公益修路
农村“村村通”公路建设应坚持以政府投入为主，加大投资力度。农村公路具有很强的公益性，必须以政府投入为主。取消县、乡、村的配套资金。
3.3严保农村公路质量
公开招投标，严格执法，严保质量。各部门要遵纪守法，加强廉政建设，各司其职，完善监督机制，建立责任追究制度。
3.4制定农村道路管理办法
建立相应的养护管理制度。明确“村村通”工程建设和养管主体。设立“村村通”公路养护专项资金，建议从各级政或地方税收划出一定的比例专项资金用于农村公路的建设和养护，确保农村道路的安全畅通。
3.5抓紧完善道路的配套工程
整合相关项目，做好“村村通”公路的工程配套。结合农田水利冬修、造林绿化工程以及“一事一议”等筹措部分经费，完善养护路肩，整修路边沟，栽植护路林等后续工作。要把这项工作做为冬春季农田基本建设的重点列入各乡镇党委、政府的重要议事日程。把“村村通”工程真正做成既方便老百姓生产生活，又绿化美化环境，又利于公路养护和农村生态建设的惠民工程。
4.结束语
农村公路建设是一项惠及广大人民群众的系统工程，要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会的全面发展。科学发展观是我们党对社会主义市场经济条件下经济社会发展规律在认识上的升华，是执政理念的重大转变，也是我们今后进行各项工作的根本方针。当前，我们要要用科学发展观来指导我们的实践，推动我们的工作，破解农村公路建设中的难题，进一步推动农村的发展。
参考文献：
篇3
【关键词】公路建设；管理技术体系；研究与应用
【中图分类号】U415.1【文献标识码】A【文章编号】2095-2066（2016）10-0197-02
引言
随着我国经济的不断快速发展，我国已经建设了一大批重大工程并取得了，丰富的、成功的工程管理经验。但是最近几年我国出现了较多的垮塌事故，这都暴露了我国工程建设管理中的不足，在这些工程项目施工过程中，使用的都是规范的技术标准[1]，只是工程管理的对象不同，也就是说，工程管理目标能否实现的关键，不是拥有的工程技术条件，而是拥有的不同管理技术因素。目前，我国拥有先进的建造技术，但是没有一整套规范化管理技术体系，因此，构建工程建设规范化管理技术体系是我国工程建设领域重点要解决的问题，只有这样才能帮助广大工程技术人员掌握实现工程建设目标的方法论[2]。
1公路建设工程技术与管理技术的关系
公路建设工程技术是将现阶段的先进技术和研究成果运用到实践中去，从而达到最终的目标。管理技术是将公路建设过程的各种人力、物力、财力、技术及信息进行合理配置，从而达到工程建设预期目标的一种方法。在工程建设过程中，需要将管理技术运用到实践中，这样不仅能够确保工程的质量，也可以使工程建设规范化运行，其重要体现在对人的管理，偏重于调动工程人员的生产力，以更好的实现工程建设目标[3]。公路工程技术是管理技术最基本的物质载体，而管理技术则是工程技术应用的方法论，作用于具体工程上，工程技术是基本，但是却具有重要的作用，如果缺乏一定的技术，那么整个工程的质量和进度都会受到严重的影响，技术虽然重要，但是切忌陷入“技术决定论”之中，要清楚工程技术只是工程建设过程中的指导之一而并非全部，公路建设需要多方面密切配合，涉及了多个知识领域，并不是一种简单的技术活动，因此，从这一角度上理解工程建设是一种技术行为，也是一种管理行为，两者互相配合，共同作用于工程建设。
2公路建设规范化管理技术体系的构建
公路建设规范化管理技术体系是以公路建设管理执行控制理论为基础，以核心管理技术为基本骨架，在公路建设管理技术体系化过程中，使各个要素相互之间形成内在的有机联系，进而使这种联系渗透并贯穿于整个建设管理体系中，具体公路建设规范化管理技术体系的构建思路见图1所示。
3公路建设规范化管理技术体系的基本框架
构建公路建设规范化管理技术体系应遵循以下基本原则：①系统性原则，它的构建需要各个部门之间协调配合，不管是整体还是局部都要有一个充分的认识，保障系统的各个部分均处于最优状态。②循序性原则，公路建设规范化管理技术体系是一项复杂的系统工程，并且是一个长期的动态的过程，在实践过程中，要根据实际情况进行适当调整，这样才能显示体系的灵活性和生命力。③适应性原则，公路工程建设项目涉及多个技术领域，每一个领域之间差别较大，体系的运行应该根据项目的实际情况随时调整，以适应环境的变化。④效率性原则，公路建设规范化管理技术体系与具体项目的实际情况相结合，一切从实际出发，有助于提高员工的积极性，从而提高项目建设管理的效率和水平。公路建设规范化管理技术体系的基本框架按照功能可以分为六个子系统，每一个子系统既相互独立，又相互支撑，从而构成一个有机体系，具体规范化管理技术体系的框架如图2所示。①目标子系统，目标子系统内容包括：制定计划，将具体任务分给负责工作的人员，对具体任务进行分析，分析可能遇到的问题，然后制定具体的方案。②组织子系统，组织子系统要充分调动人员的积极性，使施工人员严格执行业务流程，能够彻底理解建设目标。③文化子系统，应以“凡事重在落实”为导向，把建设和谐施工环境贯穿于整个项目建设全过程。④评价子系统，评价子系统是指对公路建设管理全过程及其最终结果进行的检查考核和综合评估，从多角度对公路建设规范化管理技术体系进行全面评价，从而做出科学性、合理性的判断。
3.1PDCA管理技术
PDCA循环是一个管理概念，P表示策划Plan，D表示实施Do，C表示检查Check，A表示评估Action。计划阶段制定实施目标的具体办法；实施阶段严格按照规定进行执行；检查阶段根据方针、目标，检查实施效果是否达到了目标要求，并对实施效果进行不定期检查；总结阶段总结经验，巩固成绩，如果发现了问题，将问题转入下一个循环，采取相应的措施。具体PDCA循环图见图3所示。熟练掌握和灵活运用PDCA循环方法，对于提高工程质量，增强管理效果意义重大，PDCA循环是全面质量管理的一种工作方式，它不同于将过的管理方式，将过的管理方式主要以事后检验把关为主，但是PDCA循环管理是一种以预防为主和改进为主的质量管理方式。
3.2CFP管理技术
CFP管理技术将公路建设规范化管理的方法、手段和平台集成在一起，它确保了管理技术体系规范、准确、高效地运行，C表示合同化（Contract），F表示格式化（Format），P表示程序化（Procedure），将公路建设规范化管理技术体系转化为具体的技术。（1）合同化管理的概念模型如图4所示，公路工程项目合同化管理贯穿了公路工程项目建设的全过程，通过质量、进度、投资、安全控制进行信息的反馈、调整，促进了公路工程项目管理水平的不断提高。（2）程序化管理应该包括三部分：①规定项目的实施步骤和实施进度。②每个步骤的管理工作内容和相应责任部门。③对完成每步骤工作的质、期、量要求。程序化管理是企业管理制度的重要组成部分，是企业日常工作高效的基本保障，可以大大增强员工的积极性。（3）格式化管理是规范化管理技术体系的重要内容，具体见图5所示。格式化管理工作实现了“三统四保”目标，即统一标准、统一格式、统一管理，更有效地保证了项目建设的质量、进度、安全、投资四大管理目标，不仅可以优化管理流程，还可以提高管理效率，最终实现建设项目管理的创新。
4结论
综上所述，随着我国经济的发展，公路建设行业应该通过科学的结构和合理的方式实现管理工作的深入发展，公路建设管理是我国发展的重中之重，通过对公路建设过程各个环节的重点把握，最终实现公路建设管理工作的升级，进而使公路建设得到健康持续的发展和不断进步。
参考文献
[1]张少锦.公路建设规范化管理技术体系研究与应用[D].中南大学，2012.
[2]张晓光.公路建设规范化管理技术体系研究与应用[J].世界家苑，2014.
篇4
以党的十六大”精神为指针，以国家、省、市、区有关法规政策为依据，以兼顾国家、集体、个人三者利益为基本点，依法、合理、有序开展土地征用工作，科学确保区梅花鹿产业经济开发区及回族乡建设项目顺利进行，全面推进小城镇建设进程，组团建设北部新城区，
二、基本原则
（一）坚持依法办事，严格执行国家、省、市有关征地的各项政策和法律法规的原则。
（二）坚持实事求是因地制宜，合理征用，合理补偿，依法征用的原则。
（三）坚持尊重实际，客观反映实际，根据实际状况，依法办事的原则。
（四）坚持统筹兼顾，群众认可，科学规划，节约土地的原则。
（五）坚持项目到位，资金先对下、后对上，先个人、后集体的原则。
（六）坚持公平、公正、公开的原则。
（七）坚持“一事一议”特事特办”原则。
三、征地费用核定依据及兑付办法
梅花鹿产业经济开发区（含）建设项目的土地征用工作从即日起按本方案的规定执行。
（一）土地征用。
1土地征用范围的确定。
根据梅花鹿产业经济开发区管委会总体规划的要求，建设项目的选址设置在回族乡区域建设用地范围内。
2安置补助费、土地补偿费核定依据。
根据国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》国发[]28号）国土资源部《关于完善征地补偿安置制度指导意见》国土资发[]238号）以及《中华人民共和国土地管理法》《省土地管理条例》有关规定，并参照《市人民政府办公厅关于——铁路项目建设用地征收土地补偿的通知》长府办发[]16号）精神，按征地前3年平均年产值的15倍计算安置补助费（标准1元/平方米×15=15元）
（二）兑付方式。
1安置补助费由梅花鹿产业经济开发区管委会在对农户拨付安置补助费之前，要认真履行相关手续，安置补助费一次性补偿到农户。
2土地补偿费由梅花鹿产业经济开发区管委会按照实际征地面积一次性拨到回族乡会计核算中心帐户，由会计核算中心设立专户，进行发放检查、监督、审计。
四、相关政策
（一）对征地范围内的坟墓，要参照相关规定执行。限期内仍无人动迁的坟墓，施工时按无主坟墓处理。
（二）征地上的机井按照当年打井投资给予补偿。
（三）耕地被征用并得到安置补助费的农户，今后国家统一调整土地时，按调整时的政策规定执行。
（四）对失地农户根据国家的相关政策，优先办理农转非户口，符合条件的失地户可享受有关待遇。
（五）对失地农户，有壮年劳动力的免费提供技能培训，并优先推荐劳动力就业。
五、明确任务，落实责任
（一）梅花鹿产业经济开发区管委会规划环保土地建设局根据项目需要，负责确定土地征用范围、地类、核定补偿标准，并负责向上级土地主管部门办理土地征用审批手续；负责安置补助费和土地补偿费的发放；负责土地征用相关政策和法律、法规的解释。
（二）其它未尽事宜根据实际情况按有关政策随时处理解决。
篇5
Abstract: This article discusses general ideas, principles and processes ofprogramming and construction of track laying base In the newly-built International railway project. As common practice of track laying base In the newly-built International railway project, combined with the practical features of this project, may provide some useful reference Experiences for the implementation of similar projects.
关 键 词：国际工程；铺轨基地；设计规划；施工
Key Words: International project, Track laying base, Programming, Construction.
中图分类号： TU98文献标识码： A
总体铺轨方案
本项目轨道工程超过500公里，采用标准轨焊成500米的长轨条，长轨运输车运至铺轨现场，DGP500铺轨机组单枕连续法单面铺设。现场采用铝热焊，采用K13风动卸碴车上面碴，MDZ机组进行整道，整道完毕后进行应力放散锁定。道岔采用人工现场预铺，轨枕由设于铺轨基地内的轨枕厂集中预制。沿线路每隔80公里设一处存碴场。铺轨基地的设置对轨道工程能否按期完工起着至关重要的作用。
铺轨基地规划设计
规划设计原则
铺轨基地和相关线路的实施应在总体施工组织设计工期目标的基础上，先进行总体设计，而后按照工程量，充分考虑轨枕和长轨的及时供应，标准轨的储量和铺设轨道期限要求，安排铺轨基地和相关线路的修建。
本着少占用地和永临相结合的原则，注意保护环境，并充分利用现有水源，电源和运输道路。铺轨基地在充分考虑各种影响因素后，各功能区的大小符合铺轨进度要求即可，不宜过大，略富余生产能力即可，以保证合理用地，避免浪费。
与新建正线连接线最短，基地功能分区明显，各项作业互不干扰，调车编组顺畅，进出道路方便。
经济合理，方便可行。
规划设计流程
收集资料 计算基地各参数基地选址 地形测量及管线调查
基地总体布置和功能分区 股道布置功能区规划及设备配置 其它设施布置 否
总体评价结束
规划设计
基地内轨道标准、股道布置、线路平纵断面和建筑限界，应满足大型机械设备和机车车辆作业，调车运输，停放和检修等要求。
计算基地各参数
根据合同文件要求和总体施工组织安排，计算平均每月铺轨进度和最大的月铺轨进度，折算成各种材料的平均每月需要量、最大月份需要量和每日编组列车对数。各种材料的存储量应介于最大月份需要量和2.5倍左右的平均每月需要量，并据此计算各种材料存储区的占地面积。根据每日编组列车对数和存储材料的规模，计算基地的股道数和各股道的有效长度。
选址
一般的铺轨基地设置于车辆段和停车场,利用其便利的场地条件集中进行轨料储备、堆放,焊接长轨条等需要较大面积的作业。本项目铺轨基地设置在车站内，毗邻铁路正线，由铺轨基地设置临时引入线，进入铁路新建的线路。所处位置地势平坦、排水顺畅，填挖基本平衡，土建工程量较少,具备设置龙门吊条件,周边道路能通行运输物资车辆,具备连接市政电网和水网条件。
功能分区
铺轨基地具有轨枕预制，焊轨，存放轨枕，存放标准轨、存放长轨、存放扣配件、存放道岔，机车整备和检修区的功能。可以分以下几个系统：生产系统，包括轨枕生产、长轨焊接；存放系统，包括轨枕、标准轨、长轨、道岔，以及装卸与组装设备；工程列车的编组、检修场站，包括牵入牵出线、调车线、联络线、机修线、装卸线及相应设备；指挥调度中心和辅助生产生活基地。铺轨基地规模根据施工实际情况，由各工区的生产能力和轨枕、长轨的存储量所决定的。铺轨基地占地长度为，宽度为。
铺轨基地的主要能力
轨枕预制及存放区
轨枕预制区设立轨枕厂，采用框架轻钢结构，轨枕厂规模为108米*34米*9米。
轨枕年生产能力为60万根,三班生产,月最大生产量为6万根,流水线生产方式,配置380套钢模,钢模周转18小时/次,蒸汽养护仓面积为40米*7米。成品存放区为580米*30米，最多可堆至20层，可供40万根轨枕的存储，相当于设计数量的50%。
焊轨及长轨存放区
铺轨工程量大，工期紧，焊轨及存轨区占地广。焊轨区长约1200米，存长轨区长约600米。
焊轨生产区生产能力参数为：接头焊60个/工日，相当于焊完3根500米的长轨和1根长轨焊完200米；实行2班制作业，每日可完成长轨焊接3.2公里；一年按300个工作日计算，年焊接长轨能力可达960单线公里。
股道布置
铺轨基地股道应满足机车、铺轨机组、长钢轨和轨枕运输车、移动焊轨车、道碴运输车、机养车及轨道检测的停放、作业和养护需求。根据工程量和工期，共设8股道、8组道岔，其中基1股道为焊轨线，基2股道为轨料线，基3股道用作机车整备，基4股道为检修线，基5股道为机车存放线，另外考虑基地调车作业的需要，基6股道为机车调头线，基7股道为碴车停留线，基8股道为装碴线。
铺轨基地作业量
铺轨基地的主要作业内容包括每日进出运轨枕、长轨列车，日均1.5对，每列车为18辆N16型平板车及一辆内燃机车，编组长度为300米；进出铺架设备，包括铺轨机组、大型整道机等；基地设备卸车。
铺轨基地轨道标准
采用60KG/M钢轨，混凝土枕1440根/公里，与正线铁路连接处用异形轨连接。基地联络线的坡度和曲线半径，应根据地形、运量和作业方法确定。有长轨列车通过的线路曲线半径不宜小于300m，道岔不宜小于8号，最大坡度不宜大于正线的最大坡度。
铺轨基地及其主要功能区施工和设备配置
施工工期要求。各工序优化组合，穿行，以确保工期。
施工顺序：施工准备、场地平整、测量放线、硬化路面、制作龙门走行线、铺设龙门走行轨、组立龙门架等。
铺轨基地
基地内临时设施的设置，尽量避免影响站后工程施工。基地内尽头线设车挡。电器设备加装安全保护装置。管线应采取防磨损、防撞击措施。起重设备使用前通过安全检验。铺轨基地修建消防通道，相邻堤料间，根据作业需要不小于0.5m的距离。场内堆置物与执道及龙门吊走行线问留有安全距离。
施工准备、测量放线
所有施工人员、机具整备到位,待施工条件具备后,立即进场着手建设,在施工前先将场地四周用彩钢板围档搭设起来,确保施工正常有序地进行。会同业主、监理及相关单位,对原始资料和控制桩进行现场交接,办理相关的手续。及时组织测量人员对有关的控制桩、水准基点进行测量复核、上报。
硬化路面、制作龙门走行线
根据已定出的龙门走行线外移桩方向与高程,在待硬化路面外侧拉挂钢弦线、立模,每10m设置支点1处,并在两端用加紧器将弦线拉紧。利用混凝土搅拌车将商混运至施工现场,采用人工振捣并抹面平整实,并复测其平整度。
铺设龙门走行轨
人工搬运60cm短木枕沿龙门走行线方向散布,租用汽车吊将25m 60kg/m钢轨依次吊运至铺设位置后,人工用撬棍将钢轨拔至短枕上进行组装,轨枕间距为600mm。走行轨组装铺设完成后,必须严格按照所测设的桩位对线路进行方向拨正、起道高程。
组立龙门架
利用大型运输汽车将分解后的龙门架运至施工场地,在预立龙门架现场左右预留60m空间位置连接主梁后,再将走行梁用吊车放于距主梁30m龙门走行轨道上,用夹轨钳将减速箱打死,将钢丝绳穿于主梁上,吊车开始吊装主梁到一定高度后找平主梁,将走行梁两边用吊链捆住人工配合一边松吊链一边提升,吊车将主梁放至与走行梁高度位置后电工开始上支腿并布置灯线,对法兰盘眼上螺栓,组装龙门架整个过程必须一次性完成。
轨枕预制和存放区
轨枕厂采用环形轨枕生产线，各工序的钢模通过滚道，升降横移小车进行输送，钢模的出入养护仓通过2台10吨的行车进行。脱模后的轨枕由码垛机在堆码小车上进行码垛，码垛好轨枕的小车通过卷扬机牵引至成品库的轨枕起吊入存放区，由存放区内跨度为30米的2台龙门吊进行装卸，轨枕的发运由存放区内的龙门吊装至运枕轨道车上。
焊轨及存轨区
采用基地焊轨时，设置焊轨生产线和标准轨、长钢轨存储场地，以满足长钢轨生产需要。30台2t的群吊，10t走行龙门吊2台,用于满足基地内轨料装卸、轨排拼装及装车等装卸施工之需要。长钢轨存放台位一个，短轨存放台位一个，均采用混凝土基础。
标准轨存放区建立2台龙门吊装卸钢轨，其后的长轨焊接区应设置用来配轨、测标、调直、锯轨、轨端除锈、焊轨并推镏、正火、粗打磨、冷却、焊接接头四向调直、精打磨、超声波探伤等工作区，每个工作区设置彩板房，用于存放设备及进行相应的工作。轨端抛光机、焊轨机、四向调直机固定于混凝土基础上，并预进而地脚螺栓；仿形抛光机、精密轧机采取履带式基础。滚轮标高要控制精确，导轨保持在同一直线、同一水平。详见“长钢轨焊接工艺流程图”。长钢轨采用长钢轨运输列车进行运输，一次可装6对500m长轨条。
图1 长钢轨焊接工艺流程图
结语
由于本铺轨基地内容丰富，涵盖了轨道工程中主要材料的生产和储存，包括轨枕和长轨等等，因此，它的规划设计和施工是一个系统工程，既要保证满足业主对永久性轨枕预制生产厂的各种要求，又要综合考虑铺轨基地的地形地貌，基地的生产方式，铺轨工期，均衡存料、供料，节约成本等因素。
参与文献：
[1]卢春芳、刘订凡等编，铁路工程铺架施工与管理[M]。北京：中国铁道出版社，1995。
篇6
本建设规划方案旨在明确湖北省电力公司输电线路实训基地建设的总体思路和战略目标，力求体现前瞻性、科学性、指导性和可操作性。鉴于其它基地配套设施，为避免重复规划，本方案内容上兼有培训中心配套设施的建设规划。
第一章 战略思路与发展目标
一、战略思路
1、建立功能齐全的地市级培训中心；
2、成为国网公司高技能人才实训基地（输配电专业）；
3、具备输配电专业作业取证资质。
二、建设原则：设施先进、功能合理、师资优良、特色鲜明
设施先进：教学设施先进，力争能满足500kV以及下各电压等级真实的运行作业环境。有先进的动漫教学、远程教学等手段。
功能合理：作为地市公司培训中心，要完善地市各工种技能培训基本功能，突出作为省公司输配电线路实识破基地职能作用，完善教学设施设备、食宿、环境方面配套功能。
师资优良：针对各个专业工种，在公司内部选拔、培养优秀的内训师；在省内乃至全国范围内，聘请和专业工种优秀专家、技能能手；依靠三峡大学等高校，提供强大的理论师资。
特色鲜明：以输配电线路实训基地为龙头，完全满足国网公司对输配电线路工在线路运行与检修、带电作业、电力电缆的运行维护等各方面的要求。创造与现场相似的作业环境、相似的工艺流程，同时在学员的行为习惯、思想素质、服务意识方面创出特色，形成“现场化、复合型、全方面”的鲜明特色。
三、发展目标
（一）发展愿景
1、满足全省输配电线路工全员轮训及竞赛比武要求；
2、满足宜昌公司基本工种（输电线路运行、输电线路检修、输电电缆、输电线路带电作业、配电运行、配电检修、配电电缆、变电运行（220kV、110kV及以下）、用电检查、抄核收、装表接电、电能计量、用电业务受理、95598客户服务、农网配电、农网营销）技能培训要求，及其他类型培训。
（二）阶段目标
2011-2012年，完成室外220kV、110kV输电线路、110kV电缆线路、室内配套电缆实训室、工器具室、材料室、仪器仪表室、带电作业工器具室。
2020年远景目标展望：建成国网公司一流的输配电线路专业实训基地，国网公司一流的地市级培训中心。
第二章 输电线路实训基地建设规划方案
一、国网公司和省公司建设要求：
1、输配电线路专业实训基地，建成输配电线路和电力电缆等实训室，满足送电线路工、高压线路带电检修工、配电线路工、电力电缆工、电缆安装工等工种的技能培训要求，以及农网配电营业工关于配电线路部分的技能培训需求。
2、输配电线路实训室，建成500kV（不低于本单位管理最高电压等级）及以下多电压等级、多形式铁塔和杆塔以及10kV变台在内的输配电线路技能实操场地，实现更换绝缘子、修补导线、制作接头和拉线、附件检修和安装、组塔、立杆、架线、基础安装、变台架设等常规停电检修培训功能。
3、电力电缆实训室，建成包括耐压试验仪、电缆故障查找装置、电缆护层故障测试仪以及主要电缆制作工具等设备在内的技能操作场地，实现110kV及以下等级电缆头制作、电缆安装、电缆试验和故障摸查找等培训功能。
带电作业部分：
4、技能训练设备齐全、状态良好，具备《培训规范》要求的技师和高级工能力培训的要求；
5、实训场地具备50人同时进行技能训练的工位。
二、室外实训场建设
本场地应该满足省公司与宜昌公司输配电线路工在输配电线路运行与检修、带电作业、电力电缆运行与维护等方面的技能轮训与竞赛比武活动的要求。
1、220kV完整线路一段（至少4档），耐张终端2基、耐张转角1基、悬垂直线1基、悬垂转角1基；
2、110kV完整线路一段（至少4档），耐张终端2基、耐张转角1基、悬垂直线1基、悬垂转角1基；
3、可拆装杆塔各一套；
4、10kV与0.4kV同杆架设配电线路一条，水泥杆，不低于12米，杆型包括：终端杆、耐张杆、直线杆、转角杆、分支杆、配电变压器台架；
10kV变压器台架不少于2组（6组），终端杆连接电缆线路。
0.4kV至少2个接户点。
5、10kV电缆实训线路长度至少100米，路径至少1个90°转弯；具有直埋、沟道、管道三种敷设方式；至少两个接头工井；户外一头接终端杆上杆，另一端接（中置柜、环网柜、电缆分支箱）。
6、110kV实训电缆线路：长度至少80米，至少一个完整的交叉互联段。
三、室内实训室建设
1、输电线路材料室、工具室、机具室
2、配电线路材料室、工器具室
3、10kV配电所
4、中高压电缆实训室
5、低压电缆实训室
6、电缆仪器仪表室
7、杂物仓库
第三章 配套硬件设施规划方案
一、国网公司、省公司要求
1、实训基地具有在线学习、考试视频点播等功能强大的远程评选系统，具备300人同时在线学习的能力；
2、具备多媒体教学设备，具备远程监控功能，容纳20人以上教室不少于3个（不含实训场所）；
3、住宿、餐饮场所能同时满足100人以上，住宿客房不少于50个标准间，且符合国家相关卫生和安全管理要求；
4、有专业医护人员和设施，具备进行基本的医疗救护能力；校园环境整洁，绿化覆盖率不低于20%.
二、培训需求
湖北省电力公司输电线路2416人（其中初级工40人、中级工609人、高级工1210人、技师480人、高级技师77人），配电人员约1818人。按国网公司要求每人每年脱产培训7-10天计算，一年培训量至少为4万人次天。
宜昌公司自身培训量按现行状况估计：宜昌公司全员3600余人，农电工1051人；宜昌公司自身每年4万人次天。
社会培训一年估计1万人次天。估计培训中心一年培训量约9万人次天。培训中心需按容纳400人左右进行设计。
三、办公综合楼
新建办公综合楼：各类教室、办公室、会议室、活动室、陈列室、网络中心等。
四、实训楼
实训室30间（人工急救、低压排故、挡核收、电能计量、错误接线、装表接电实训室、配电室、用电营业、安全教育室、低压导线绑扎、安全工器具、配电线路材料室、配电工器具室、输电线路材料室、输电线路工器具室、高压电缆实训室、低压电缆实训室、电力电缆仪器仪表室、输电线路仪器仪表室、配电线路仪器仪表室、变电仿真实训室等21间目前使用的实训室，还预留9间实训室），其中大实训室12间，小实训室18间。
五、学员公寓
要能同时满足200人住宿，含标准间和军事化的4人间。
六、食堂
要有一个可同时满足150人进餐的大厅和能接纳50人的包房。
七、技能广场
建一个技能竞赛广场，可容纳200人开展活动的开、闭幕式。
八、景观
苏州园林式景观布置。
篇7
摘 要 公路作为公共基础设施之一， 是农村生产生活、城市沟通贸易、社会各项事业进步发展的重要工程。公路工程投资金额数目大、项目多、内容复杂，因此在投资建设过程中合理化管理是非常重要的。本文从投资项目可行性调查、公路建设规划、投资造价预算、规范招投标、施工过程管理等方面进行分析，阐述公路建设投资合理化的管理，以供大家参考。
关键词 公路 建设投资 合理化
公路作为公共基础设施之一， 是农村生产生活、城市沟通贸易、社会各项事业进步发展的重要工程。建设投资大多集中了社会多方资金，动辄上千万、上亿，是民生之根本，因此，公路在投资建设过程中合理化管理是非常重要的。投资合理化管理可以从投资项目可行性、公路建设规划、投资造价预算、规范招投标、施工过程管理等贯穿工程建设从设计、规划、实行、运行等各个环节入手。
一、投资项目可行性分析
在公路建设初期策划阶段，为了确保公路建设项目作用的合理性，要对实地进行深入调查。调查内容除了工程建设所需资金的承受能力外，还包括技术水平、人力资源支撑和此项目投入建设带来的意义与作用。为了使调查项目更真实可靠，还要对项目覆盖地区内的地势地况、人口结构、发展趋势、客流量、经济状况、GDP值、支撑产业、各项资源、客运站流量、商务中心以及特色产业等进行调查，分析项目定位是否符合当前发展需求，会不会造成资源的浪费或闲置。依据上述调查数据，出具公路建设可行性报告。从项目的定位、预期效果以及实际作用做到管控项目建设投资的合理性。
二、公路建设规划
公路的施工与建设是按照设计图纸与工程规划进行，公路建设规划与设计的合理性，在很大程度上可以为后期施工节省资金。所以，在此环节设计单位不应仅凭借设计经验套用标准、使用单一应对形式以及规划内容、照搬其他地区或类似地区的方案，而前往施工地区实际测量。在设计过程中设计单位要秉持安全、持久、功能、美观的思想，还要融入科技、便捷、质量、优化的设计理念。根据当地各项条件、风俗习惯、周边地区的设计风格，海拔土质，进行详细、全面、准确的设计。设计单位提交设计方案后，组织承办单位要组织专家进行优化设计方案、设计质量，对项目设计根据当地的地理环境、气候、自然条件以及当前的技术水平和费用标准进行二次审查，确保项目规划对整个地区发展、城市建设具有前瞻性、系统性、战略性、科学性、可行性，采取增收节支措施，降低工程成本的方式，在工程设计环节进行投资控制。
三、投资造价预算
投资造价预算的作用，一方面可以对施工设计方案与图纸进行优化，并且可以限定工程设计的预期资金不超过限定资金额度，另一方面也可以对工程进入施工期后的实际花费有制约的作用。预算部门应该按照设计图纸与设计方案，对工程地区进行实地查考，与项目负责人、专家进行多次商讨，对公路建设项目预算投资进行详细、系统的造价测算，主要包括建筑安装工程费、勘察设计费、建设管理费、质监费、贷款利息、设备与工具租赁购买费、工人工资、办公用品购置费以及预备费用等。严格依照国家颁布的概算编制规定和费用标准进行造价预算，减少投资过程中出现的问题，避免实际造价大幅度超过预算的现象，实现工程所需费用的自我测算控制，也为项目规划审核和工程施工提供数字依据。
四、规范招投标
在各项公路建设工程中，不可避免的要进行招投标工作，其中包括设计单位、设计方案、施工单位、原料采购、器械购买与租赁等方面的招标活动，目的是为了通过公开招投标工作降低工程费用，优化资源，充分利用资源使工程各环节公开化、合理化。所以规范公路建设项目的招投标活动是对公路建设投资控制的一个重要方式。由于公路建设的主办单位一般为交通主管部门，对招标每一项活动的具体内容可能不具备深入、专业的了解，所以可以自行组织或委托具有一定资质的机构进行招标事宜。在拟定招标文件中要对投标人的财务状况、注册资本、净资产、投融资能力、初步融资方案、从业经验和商业信誉等情况进行规定，明确工程投资控制目标，并进行资格预审。同时还要组建由招标单位代表、公路、财务、金融等方面的专家对投标单位进行一一审查，制定拦标底价，禁止恶意竞争，同时还要避免因中标价位过低造成工程进入施工阶段的停滞。
五、施工过程管理
在施工过程中，工程负责人要对施工进度、工程质量、安全环保等方面进行管理。因为这些施工因素的正常运行是确保资金不造成浪费的前提条件。如施工进度的拖延，意味着各项费用的每日增加，工程质量出现问题意味着部分工程需要拆除或重新修建从而造成资金浪费，安全环保问题意味着需要增加事故处理开支，所以这些因素都涉及资金的合理化使用与管理问题。与此同时，原材料价格变化与通货膨胀、工资与福利的变化、自然灾害等一系列的问题也都会连锁的反映在资金的问题上，所以加强工程管理水平是资金合理化管理的重要手段。工程管理人员要认真审核和批复工程施工过程中各项工程费用支付，掌握工程费用的支付情况与工程进度，加强对工程变更、索赔、价格调整等类型的意外工程费用支付的管理，控制工程造价在预算的投资限额以内，从而保证项目投资管理控制目标的实现，使建设项目能合理使用资金，取得经济效益和社会效益最大化。
参考文献：
[1]刘奕.高速公路经济适应性理论与评价方法研究.北京交通大学.2009（6）.
篇8
（征求意见稿）
第一章总则
第一条为加强农村公路建设管理，促进农村公路健康、持续发展，适应建设社会主义新农村需要，鼓励县政府各部门、各乡镇政府建设农村公路的主动性、创造性和积极性，动员农民群众踊跃参与农村公路建设，规范农村公路建设行为，保障农村公路快速、健康、有序的进行和建设目标的实现，根据《中华人民共和国公路法》、交通部颁发的《农村公路建设管理办法》及国家相关的法律、法规、规章和政策，结合我县农村公路建设实际，制定本办法。
第二条农村公路包括县道、乡道和村道。农村公路建设应当遵守统筹规划、分级管理、因地制宜、经济实用、注意环保、确保质量的原则。
农村公路中的乡道由乡镇人民政府负责建设；在乡镇人民政府的指导下，村道由乡村民委员会按照村民自愿、民主决策、一事一议的方式组织建设。
第三条凡在本县辖区内从事农村公路建设的单位必须遵守本办法。
第二章标准与设计
第四条县道和乡道一般应当按照等级公路建设标准建设；村道的建设标准，特别是路基、路面宽度，应当根据当地实际需要和经济条件确定。对于工程艰巨、地质复杂路段，在确保安全的前提下，平纵指标可适当降低，路基宽度可适当减窄。
第五条农村公路应当充分利用现有道路进行改建或扩建。桥涵工程应当采用经济适用、施工方便的结构型式。
第六条农村公路建设应当重视排水和防护工程的设置，提高公路的抗灾能力，在陡坡、急弯、沿河路段应当设置必要的安全、防护设施和警示标志，提高行车安全性。
第七条农村公路直接采用施工图一阶段设计，但农村公路上中型以上桥梁要按照国家规定，分初步设计和施工图设计两个阶段进行。
第八条农村公路中的乡道、村道工程的设计，可以由县交通局组织有经验的技术人员承担，但中型以上桥梁的设计，应当由具有相应资质的设计单位承担。
第九条农村公路工程的设计，必须经专家评审并报市交通局审批。
第三章规划管理
第十条农村公路建设要以科学发展观为指导，以建设社会主义新农村总体目标为依据，认真编制建设规划。农村公路建设规划要与农村经济社会发展相适应，与村镇总体规划相协调，与县域干线相衔接，与农田基本建设、水利改造、环境综合整治等工作结合起来，统筹安排，统一实施。
第十一条农村公路中的乡道、村道建设规划由乡镇人民政府组织编制。县计划发展委员会、交通局负责技术指导。农村公路建设规划的项目必须纳入省交通厅的GPS管理系统。
第十二条农村公路建设规划编制完成后，经专家评审，报县计划发展委员会、交通局审批，并报市计划发展委员会、交通局备案。规划批准后，应严格执行，认真组织实施，不得随意更改，确保规划的严肃性和目标的实现。
第四章计划管理
第十三条农村公路的年度建设计划由乡镇人民政府申报，县交通局审查、遴选、优化，县计划发展委员会会同财政局、交通局审批，统一下达。县计划发展委员会、财政局、交通局按照已批准的年度建设计划分别上报各自的上级主管部门，争取列入上级计划。乡镇政府必须在每年九月底前申报下一年度建设计划，过期视同放弃。
第十四条农村公路建设计划必须符合实事求是、量力而行、突出重点、鼓励先进、分层推进的原则，避免一哄而上，而造成工程无法正常完工的情况发生。
第十五条申报农村公路建设计划的项目必须符合下列条件：
--项目在农村公路建设规划内，并纳入省交通厅GPS管理系统；
--施工图设计或简易设计已经批准；
--建设单位和资金构成方案明确；
--项目必须通过“一事一议”，并解决了征地、拆迁等问题。
不具备上述四个条件的项目不得申请列入年度建设计划。
第十六条农村公路建设计划一经下达，必须严格执行，不得擅自更改项目、变更投资、减少建设规模、降低技术标准，确需调整变更的，须经省级交通主管部门会同有关部门标准，并于8月底前报交通部备案。
第十七条农村公路建设实行月报制度。各乡镇应在每月初前将截止上月底的工程建设进度、资金到位报表以及其他有关情况报县交通局。
第五章建设组织与管理
第十八条农村公路的建设用地、拆迁由乡镇人民政府或村民委员会负责，并按当地补偿标准给予补偿、补偿标准应当公开。
第十九条农村公路建设项目符合法定招标条件的，要依法进行招标。
含群众集资、农民投劳或扶贫资金的农村公路建设项目，以及未达到法定招标条件的项目，可以不进行招标。
不招标的项目应按照法定的招标程序和内容进行议标，必须签订施工合同。
第二十条农村公路中的乡道、村道建设项目的招标由所在地乡镇人民政府组织。对于规模较大、技术复杂的项目以及大中桥要单独招标，其他项目可以在同一乡镇范围内多个项目一并招标。
第二十一条县政府招投标中心对乡镇政府的招标（议标）工作进行指导和监督。招标前应将招标（议标）文件和组织方式送交县农村公路建设领导小组审查，未经审查的项目不得招标（议标）；招标（议标）后，应将招标（议标）过程和结果报县农村公路建设领导小组批准，未经批准的不得与中标单位签订施工合同。
招标（议标）结果应当在当地进行公示。
第二十二条沥青（水泥）混凝土路面、桥梁等工程，要选择具有国家规定资质的专业队伍施工。路基改建和公路附属工程在保证工程质量的条件下，可以在专业技术人员的指导下组织当地农民参加施工。
第二十三条列入年度建设计划的农村公路建设项目，完成相应准备工作，经县交通局认可，视同批准开工建设。中型以上桥梁应当依法办理施工许可。
第六章项目管理
第二十四条农村公路建设项目的项目法人由乡镇人民政府担任。项目法人对建设项目的方方面面负总责。乡镇人民政府要选派事业心强、认真负责、作风清廉、工作能力强的同志担任法人代表，并选派精干人员组成项目管理班子，健全管理制度，对项目进行全过程、全方位的管理。
第二十五条项目法人必须遵守国家规定的项目建设程序：
--编写项目建设方案设计；
--选择相关单位进行工程设计，并报县交通局评审；
--选择相关单位编写招标文件，并报县招投标中心审查；
--组织招标，并报农村公路建设领导小组批准；
--管理施工；
--组织交工验收。
第二十六条项目法人有责任、有义务履行下列职责：
--为施工做好现场准备工作，包括征地、拆迁，帮助施工单位安排驻地、施工场地、通水、通电等；
--筹集建设资金，发动群众备土，教育群众支持工程施工，创造良好的施工环境；
--严格资金管理，按照合同约定及计量支付制度支付工程款；
--监督施工单位履行施工合同，督促施工单位按照工期、质量、安全要求进行施工；
--处理合同纠纷，帮助施工单位解决突发问题和因难；
--及时报送各种报表及工程信息；
--接受行业主管部门的检查，对发现的问题及时整改。
--其他与项目相关的事宜。
第七章资金管理
第二十七条本县农村公路建设实行政府投入、农村社区为辅、社会各界共同参与等多渠道筹资机制。
第二十八条农村公路建设资金，列入地方人民政府的财政预算。县政府、乡镇人民政府的可用资金应尽可能多投入农村公路建设。
第二十九条政府鼓励农村公路沿线受益单位捐资农村公路建设；鼓励利用冠名权、路边资源开发权、绿化权等方式筹集社会资金投资农村公路建设，鼓励企业和个人捐款用于农村公路建设。对表现突出的单位和个人，以赠匾、颁发证书、立碑、媒体公告等方式进行表彰。
乡镇政府要加大建设农村公路的宣传、动员力度，引导农民通过“一事一议”、民主决策，自愿投工、投资农村公路建设。
第三十条农村公路建设不得增加农民负担，不得损害农民利益，不得采用强制手段向单位和个人集资，不得强行让农民出工、备料。
第三十一条中央政府和省政府对农村公路建设的补助资金要全部用于农村公路建设工程项目，并严格执行国家对农村公路补助资金使用的有关规定，不得从中提取咨询、审查、管理、监督、纳税（费）等费用。补助资金先预拨一部分，待工程验收合格后再全部支付。
第三十二条县交通局管理由交通部门补助的农村公路建设资金，县财政局管理由国家财政补助的农村公路建设资金。各乡镇自筹的农村公路建设资金要存入财政局管理的财政帐户，由财政局监督使用。各类资金必须建立健全管理制度，按工程形象进度，项目法人的用款申请，经农村公路建设领导小组批准后方能使用。
地方配套资金不到位的项目不得开工建设。
第三十三条县交通局要指导、督促农村公路建设项目法人建立健全资金管理制度，加强对资金使用情况的监管。
农村公路建设资金使用要接受审计、财政和上级财务部门的审计检查。
任何单位、组织和个人不得截留、挤占和挪用农村公路建设资金。
第三十四条乡镇人民政府和村民委员会要将农村公路建设资金使用情况，向沿线乡镇、村定期进行公示，加强资金使用的社会监督。
第八章质量管理
第三十五条农村公路建设项目实行“政府监督、法人负责、企业自检、社会监理”的四级质量保证体系。
第三十六条农村公路中乡道、村道建设工程质量的“政府监督”在县交通局工程质量监督站的指导下执行，并负“政府监督”的责任。其具体职责是：
--监督项目法人履行公路建设程序；
--监督、检查项目法人是否建立了质量责任制和质量事故追究制度；
--监督项目法人建立健全质量管理体系，是否按规定对施工单位的施工质量进行管理，抽查施工单位是否按合同规定的人员、设备进场；
--监督项目法人是否聘任了监理，监理合同是否规范，监理合同是否得到正确履行；
--监督监理人员是否认真履行职务，检查监理工作开展情况；
--抽查农村公路建设项目施工质量，对发现问题发出整改通知，并跟踪检查，直至消除问题。
第三十七条乡镇人民政府作为辖区内农村公路的项目法人，对农村公路的建设质量负总责。其具体职责是：
--建立健全项目工程量保证体系，并保证体系有效运转；
--建立质量责任制和质量事故追究制度，并认真执行；
--审查施工单位的施工方案，监督施工单位按国家规范和合同约定组织施工；
--监督施工单位按规定对进场材料、施工质量进行检测，施工单位。
是否按规定进行工序间的交验收；
--监督监理人员按监理规范和监理合同的要求进行监理，监理人员工作是否认真，是否正确履行监理职能；
--配合交通部门对工程质量进行抽检，督促施工单位对发现问题进行整改；
--及时上报质量事故，并配合有关部门对质量事故进行调查、处理。
第三十八条县交通局要选聘有经验的公路建设人员，经培训后，派往各乡镇，以乡镇为单位对农村公路打捆监理。监理人员归属县交通局管理，检测设备由县交通局提供。监理费用有项目法人单位承担。
第三十九条农村公路及公路上的桥涵等辅助设施建设工程要设定质量缺陷责任期和质量保证金。质量缺陷责任期为一年，质量保证金为工程合同价的5%。质量保证金由施工单位缴纳，待工程验收合格后，全额返还给缴纳单位。
第四十条发生质量事故应及时上报，不得瞒报。
第四十一条农村公路施工现场应设立工程质量主要措施告示牌，以便社会监督和质量问题的举报。
第九章工程验收
第四十二条农村公路施工结束后，施工单位应立即提出书面申请，请求项目法人进行验收。项目法人接到施工单位的报告后，应立即开展项目验收的准备工作，分别报请市、县交通主管部门组织验收。
农村公路施工结束，未经验收者，不得投入使用。投入使用造成的损失，有施工单位承担。施工单位已经提出申请，项目法人在规定的时间内未进行验收，应按合同规定，给施工单位经济补偿。
第四十三条农村公路实现一次验收，即交、竣工验收合并进行，验收经费由项目法人承担。
第四十四条农村公路中乡、村道路的验收由县交通主管部门组织，项目法人操办具体事务；农村公路上的中型以上桥梁由市交通局组织验收。
第四十五条农村公路可以乡镇为单位多个工程一起验收。农村公路上的中型以上桥梁应单独验收。
第四十六条农村公路的验收要按国家规定的办法、程序、内容、格式进行，待省交通厅做出具体的农村公路建设项目验收办法与程序后，按省交通厅的规定进行。国家规定的验收办法、程序、内容、格式由县交通局另文下达。
第四十七条农村公路建设项目验收不合格者，按合同规定由施工单位无偿消除病害，直到合格为止；项目法人认为合格后，可申请管理部门再次验收，如仍不合格，应移交纪检部门或司法部门进行立案调查，发现问题，严肃处理。验收合格者，项目法人应监督施工单位在缺陷责任期内切实负起责任，及时消除病害。
第十章廉政建设安全管理
第四十八条各乡镇要建立健全农村公路建设廉政制度，对农村公路建设工程加强廉政教育和监督，特别是重要人员的重点环节要盯住不放，避免出现腐败事故。
第四十九条县政府要与乡镇政府签订廉政建设责任书，项目法人与施工单位和监理单位签订廉政合同。
第五十条县农村公路建设领导小组设立廉政问题举报箱及举报电话，接受举报后，要及时组织有关部门认真调查，向举报人反馈处理结果。
第五十一条施工单位要建立健全安全生产保障体系，防止事故的发生，避免人员伤害和财产损失。
第五十二条发生安全事故，要及时上报县农村公路领导小组及安全局、不得瞒报。
第十一章考核与奖励
第五十三条县人民政府对农村公路建设计划执行情况、工程质量、资金使用情况、廉政建设和安全生产情况等方面进行考核，作为奖励依据。
第五十四条对考核结果较好的镇、乡人民政府予以表彰奖励，并优先安排计划项目，对表现突现的干部优先提拔、重用。对考核结果较差的乡镇予以通报批评，暂缓或者取消计划项目的安排。对在农村公路建设中不作为的责任人予以戒免。
第十二章附则
第五十五条本办法如有与国家法律、法规、上级文件规定相冲突的地方，以国家法律、法规、上级文件规定为准。
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20__年，在市委、市政府的正确领导下，在省交通厅、公路局的指导下，在相关部门的支持和配合下，通过各级地方党委、政府和交通职工的共同努力，我市农村公路建设工作全面推进，在建、管、养、运、安各个方面都进行了有益的探索，确保了我市农村公路建设健康快速发展，全面超额完成年度目标任务。20__年度我市荣获省农田水利基本建设“李冰杯”交通建设一等奖。现就今年我市农村公路建设工作总结如下：
一、农村公路建设完成情况
截止20__年11月底，全市共建成农村公路3300.5公里，完成投资11.88亿元。其中：通乡公路建成485.2公里，占目标任务的211，完成投资4.53亿元，其中：通乡油路（水泥路）建成261.9公里，农村公路断头路建成223.3公里；通村公路建成2815.3公里，完成投资7.09亿元，占目标任务的469.2，其中：通村通达建成942.7公里，通村通畅建成1872.6公里。完成农村渡改桥建设469延米，投资0.26亿元。
二、乡镇交通管理工作情况
20__年2月，市委、市政府召开了全市交通工作会，为确保我市农村公路健康有序发展，提高农村公路综合管理水平，按照市政府《关于完善农村公路管理养护体制的意见（试行）》文件要求，各区县建立乡镇交通管理站，并明确机构、人员、经费、职能职责，纳入年度目标目标考核。乡镇交通管理站的建立，有效解决了乡村一级农村公路建管养运问题，保障了农村公路健康有序发展。目前，全市所有乡镇都已成立了乡镇交通管理站。
三、配套资金落实情况
20__年市财政年度预算1000万元资金配套用于农村公路建设，并全部到位。区县财政已筹集建设资金45253.9万元，其中：××区配套20__万元，××县配套1400万元、贷款3000万元，××县贷款4660万元，××县配套20__万元，××县配套20__.9万元，××配套600万元、贷款5862万元，××贷款7000万元，××县配套8000万元，××县配套本文2500万元、贷款6000万元，××县配套225万元。
四、农村公路培训
市、区县结合实际探索切实可行、形势多样的培训方式，加强对一线的技术支持和强化服务。20__年，市、区县组织工程技术人员培训区县、乡镇及行政村的基层管理人员1698人次，各区县交通主管部门对广大农村实行技术、设备、人才“三支援”，使每一个乡镇、村都能有1～2名懂基本技术、会一般管理的农村公路建设实用技术人才。
五、认真调研，编制规划
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【关键词】农村公路；建设管理；养护
0.引言
中国作为一个农业大国，“三农”问题关系着国家的经济发展与长治久安。如何更好的服务“三农”，如何使改革的红利更好的惠及“三农”已成为我国亟需解决的问题。农村公路建设作为基础设施建设中的重中之重，在解决“三农”问题过程中发挥着不可替代的作用：第一，农村公路的建设使人们的出行变得极为方便，有力地促进了农民与外界的交流，对农村经济的发展起到了巨大的推动作用；第二，农村公路的建设极大的方便了物质的运输，使农业生产效率大幅提高，为实现农业现代化的目标打下了坚实的基础。可以说，重视农村公路的发展是实现我国社会主义新农村建设的必然要求，是实现社会主义现代化建设的重要举措。
然而，现阶段我国在农村公路的管理与维护方面还存在着许多缺陷，这导致农村公路的使用效益大大下降，在一定程度上限制了农村经济的发展。如何加强农村公路的管理与维护才能更好地发挥农村公路的作用已成为摆在我们面前的一道难题。
1.我国农村公路的建设管理与养护现状
1.1农村公路建设规划的不科学性
农村公路在建设规划过程的不科学性主要体现在三个方面：第一，农村公路建设规划过程中缺乏充分的实地调查和科学的统计数据，不能对将来有可能对公路造成影响的多方因素进行准确分析；第二，规划过程中缺乏长远眼光，只注重短期效益，不能与农村自身未来的发展紧密联系；第三，规划布局时缺乏宏观意识，不能与周边公路网进行良好的协调，降低了公路的使用性能，造成了资源的浪费。
1.2农村公路建设的质量不达标
我国农村公路的建设质量普遍较差，究其原因主要有以下几个方面：首先，农村公路的建设缺乏足够的资金支持，使得建筑材料的质量偏低。其次，建设过程中所采用的的技术标准较低，只能满足日常所需的最基本的功能。此外，建设过程中缺乏有效的监管体系，施工过程中存在瑕疵。
1.3农村公路管理与养护不到位
农村公路的管理与养护受地方财政的影响较大，由于政府部门的所提供的资金有限而农村公路里程却相对较大，这就导致在农村公路的管理与养护上出现资金不足的困境。对于公路的养护采取能不养则不养能小养不大养的原则大大缩短了公路的使用年限。其次，农村地区对公路的养护意识较薄弱也在一定程度上加大了农村公路管理与养护的困难。
2.如何加强农村公路的管理与养护
2.1加强对农村公路的建设管理
2.1.1政府部门的重视
当地政府应该根据自身的具体情况制定相应的法律法规，确保各个部门能够切实履行自己的职责并为建设过程中的各个环节提供相应的制度保障。各部门组织之间还应就公路建设进行充分的协商和沟通，防止公路建设过程中出现因沟通不到位不及时所带来的一系列问题。
2.1.2成立综合管理部门
成立综合性管理部门负责农村公路建设管理与养护过程中的统筹协调，并对各个环节进行有效监督。综合管理部门的建立可以大大提高政府各部门的工作效率和工作质量。
2.2做好农村公路建设管理与养护的科学规划
（1）公路建设之前当地部门应该做好调研与实地考察工作，对公路建设地区的交通情况、地质条件、人口密度进行科学合理的分析，然后综合多方面因素提出一个科学合理的建设方案。只有这样才能在建设过程中既能保证质量又能够有效避免不必要的浪费，使公路在使用过程中发挥最大的经济效益。
（2）加大对农村公路的管理力度。我国农村公路的建设与管理还处于发展中阶段各方面还存在很多不足，面对这种情况我们可以采取以下措施加强对农村公路的有效管理。首先，我们要优化设计同时在施工过程中加强质量监督，防止出现偷工减料使用劣质材料的现象。待公路建成后必须加强对公路的管控，杜绝超载、乱堆乱放事情的发生。要想对公路进行有效管理，相关部门还必须加强监督以便能及时发现问题解决问题，保障公路的合理使用。
（3）选用本地材料。农村公路建设过程中尽量选用本地材料，这样可以大大较少运输费用，降低整体工程造价。此外，比如废旧沥青材料的使用还能够提高公路质量，增加公路使用年限。
3.完善农村公路养护体系
3.1建立常态化养护机制
我国农村公路养护缺乏制度保障导致养护工作困难重重，养护现状令人堪忧。常态化养护机制的建立必须明确责任，各级政府各个部门应当有清楚的分工，防止出现问题时互相推脱的情况发生。同时，要建立一套相应的奖惩机制提高各部门人员的积极性。此外，常态化养护机制的建立离不开资金的支持。资金问题是制约养护机制建立的最重要、最直接的因素之一。目前资金主要来源于地方财政，但是不足以满足整体养护工作的资金需求，所以地方政府必须寻求新的资金来源渠道，比如民间集资、社会捐款等。在扩大资金来源的同时，还必须保证资金的合理使用，防止出现挪用、贪污现象。这就要求资金使用过程中必须有一套严格的监督管理体系保障资金的使用科学合理、公开透明。
3.2做好农村公路养护具体工作
预防性养护措施在农村公路养护过程中能够发挥重要作用，这种措施可以大大降低养护成本，防止公路在使用过程中出现较大的损伤。公路养护必须注重细节，做到检查常态化，防止公路损伤程度由于修复的不及时而加重。对此，相关部门需制定合理的养护计划，定期对公路进行检修，做到早发现问题早解决问题。农村公路养护过程中，农民所发挥的作用也是巨大的。当地部门应该采取一些有效措施提高本地农民的养护意识，让农民积极参与到公路的养护过程当中。此外，农民作为公路的主要使用者能够及时发现公路所存在的问题以便相关部门提早解决防止出现公路出现更严重的损伤。
4.结论
农村公路的建设是社会主义新农村建设过程中的重要一环，同时也是提高农村经济水平统筹城乡发展的重要举措。因此，做好农村公路的建设管理与养护工作具有巨大的现实意义。■
【参考文献】
[1]何起伶.农村公路建设、管理与养护分析[J].黑龙江科技信息，2013（07）.
