农村道路管理办法范文

导语：如何才能写好一篇农村道路管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、考评对象：各区市县人民政府，__经开区、__园区、__园区管委会。

二、考评办法

（一）考评内容。由基本项目、加分项目、扣分项目组成。

（二）考评方式。实行季度考评，通过查阅各地交警内网“农村道路交通安全管理”专栏、各地上报的考评资料及日常工作信息和市政府安全生产委员会办公室（以下简称“市安办”）明查暗访所掌握的情况等方式进行。

（三）考评实施。考评由市安办、市公安局交警支队每季度对各地工作开展情况进行考评并通报，考评结果纳入各地年终安全生产目标考核范围，抄送市委、市政府分管安全生产工作的领导。

三、基本项目（共100分）

（一）组织领导（共25分）。

1．制订《农村道路交通安全管理工作实施方案》，计4分。

2．制订《农村道路交通管理工作考核办法》，计3分。

3．制订辖区《农村客运发展实施方案》，计3分。

4．制订《农村道路交通安全管理工作联系会议制度》《农村道路交通安全管理工作定点联系制度》《农村道路交通安全管理工作宣传教育制度》《农村道路交通安全管理工作执勤执法管理规定》《农村道路交通安全管理工作问责制度》和《农村道路交通安全管理工作劝导员规定》，计15分。

（二）工作实施（共33分）。

1．区市县、园区主要领导每月到1个以上乡（镇）和2个以上村调研农村道路交通安全管理工作，并协调解决相关问题，计3分。

2．区市县、园区分管领导每月到2个以上乡（镇）和3个以上村调研农村道路交通安全管理工作，并协调解决相关问题，计3分。

3．区市县、园区每月组织农村道路交通安全管理工作相关单位召开1次以上定点联系会议，计2分。

4．区市县、园区组织召开农村道路交通安全管理工作现场推进会，积极推进农村道路执法执勤机制建设，计2分。

5．乡镇交管办专兼职人员工资、补贴及办公经费、基本装备列入县级财政预算，计2分；各乡镇交管办专用办公室及相关工作装备达标，计2分；一类乡镇交管员不少于5人，二类乡镇交管员不少于4人，三类乡镇交管员不少于3人，计2分；实行交管办与派出所、交警中队合署办公，开展联合执勤执法，计1分；建立基本工作制度和工作台账，记1分；建立交通安全联组，记0.5分；设立交通安全劝导点并开展劝导工作，记1.5分；乡镇交管办建设按省上要求，在2014年6月底前全面建成，计2分。

6．在各乡镇场镇，每个村设立社会宣传点，进行常态化宣传教育活动；组织乡镇、公安交警、交管办每月开展农村道路交通安全宣传教育活动，计2分。

7．每季度对乡镇交管办人员开展业务技能培训，计2分。

8．各村设立交通安全劝导点，配备劝导员开展劝导工作，对相关工作情况进行抽查，区市县、园区每季度通报1次以上，计2分。

9．每月对5个以上乡（镇）交管办组织开展日常执勤执法抽查，区市县、园区每季度对抽查情况通报1次以上，计3分。

10．区市县、园区在公安交警部门内网设立“农村道路交通安全管理”专栏，按项目设置类别，并适时本地工作情况，计2分。

（三）督导检查（共22分）。

1．区市县、园区对各乡镇贯彻落实上级有关农村道路交通安全管理工作文件、会议精神及时进行督导检查，计5分。

2．区市县、园区相关职能部门每月到定点联系乡镇进行指导不少于1次，计3分。

3．区市县、园区每月召集相关职能部门召开1次以上会议，听取农村道路交通安全工作情况汇报，研究解决工作中存在的问题，计4分。

4．区市县、园区每月25日前，按照本考评办法对本地工作情况进行实地考评打分，并进行小结上报市安办、市公安局交警支队，计6分。

5．区市县、园区每月对本地自行考评得分情况分别填入《__市农村道路交通安全管理工作季度考评统计表》和《__市农村道路交通安全管理工作考评内容分值表》，于每月28日前报市安办、市公安局交警支队（计分依据同时报送），计4分。

（四）工作成效（共20分）。

1．辖区农村道路交通事故起数同比持平计2分，每下降5%计1分，最高计10分。

2．辖区农村道路交通事故死亡人数同比持平计1分，每下降10%计3分，最高计10分。

3．以上两项数据上升的本项不得分。

四、加分项目

（一）工作经验被省政府安全生产委员会办公室工作简报采用，刊发1次加2分，专刊采用1次加5分；被市安办工作简报采用，刊发1次加1分，专刊采用1次加3分。

（二）工作经验被国务院安全生产委员会办公室、公安部或省政府安委会采用，1次加10分。

五、扣分项目

（一）发生1次死亡3人及以上的道路交通事故，每发生1起扣5分；发生1次死亡5人及以上的道路交通事故，每发生1起扣10分

；发生1次死亡10人以上道路交通事故，扣除“工作成效”分值20分。（二）区市县、园区每月未按本办法要求进行实地考评，扣3分，上报市安办、市公安局交警支队月工作情况每少报1次扣1分；工作情况及报表迟报扣1分，未报扣4分；未提供自评依据扣10分。

六、工作要求

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第一条为加强农村公路建设和养护管理工作，建立和完善公路养护机制，规范农村公路建设和养护管理，保障国家建设资金安全、有效使用，确保工程质量，保证农村公路建设健康有序进行，保障公路的完好、安全和畅通，充分发挥公路在我市社会经济发展和人民生活中的重要作用，根据中华人民共和国《公路法》，国家发改委和交通运输部《农村公路改造工程管理办法》、国务院《农村公路管理养护机制改革方案》以及《省农村公路建设和养护管理办法》、《公路工程质量监督规定》等有关法律、法规规定，以及省人民政府《关于加快农村公路发展的实施意见》，结合我市实际，制定本暂行办法。

第二条本暂行办法所称农村公路是指按照国家公路工程技术标准和部省相关规定建设、经依法验收合格，有关机构批准认定的县道、乡道和村道公路及其所属的桥梁、隧道、交通工程及附属设施。其中乡道公路是指连接乡镇与乡镇之间的公路，村道公路是指乡镇与行政村或村与村相连的道路。

本暂行办法所称养护是指道路及附属设施的日常维护、小修保养、中修、大修及灾后修复。

道路和道路用地及道路附属设施，统称路产。受国家法律保护，任何单位和个人不得破坏、损坏或非法占用道路、道路用地及道路附属设施。

第三条市人民政府交通行政部门主管本行政区域内的道路交通工作；各乡镇人民政府负责本乡镇区域内的乡村公路建设与管护工作，并督促和指导村、社搞好村社道路建设与管护工作。

乡村公路建设和管护工作实行目标管理。市与乡镇、乡镇与村、村与社签订目标责任书，按年度进行检查和考核。

第四条禁止任何单位和个人在道路上非法设卡、收费、罚款和拦截车辆。

第五条公民有遵守道路管理法规、爱护道路、道路用地和道路设施的义务，对破坏、损坏、侵占路产的行为有举报的权利。

第六条乡村公路建设与管理养护所需资金，除市政府按国家有关规定每年安排的一定补助资金外，可采取符合国家法律、法规规定的其他方式筹集资金（如道路沿线受益企、事业单位自愿筹集和社会捐赠，村民按照“一事一议”政策筹资或投劳等）。

乡村公路的管护资金，按照国务院关于加强农村公路养护的通知精神，乡村公路由市交通运输局按照已纳入全市乡村公路网规划和统计的道路进行核定，按照乡道公路3500元/年·公里（见附件1），村道公路1000元/年·公里（见附件2）纳入燃油税预算，给予养护资金补助。由市交通运输局制定详细的资金拨付、养护质量、检查及奖惩办法。

乡村公路建设与管护专项资金必须专款专用，任何单位和个人不得挤占、挪用，要实行定期帐务公开，群众监督，并接受财政和审计部门的监督。

第七条市人民政府交通运输主管部门代表市政府行使对乡村公路建设与管护工作的管理和监督，住建、公安、农业、林业、水务、国土资源、发展和改革、财政、审计等部门密切配合，共同做好乡村公路的建设与养护管理工作。

第二章乡村公路规划与建设

第八条乡村公路规划应当与当地社会经济发展相适应，并符合村镇建设总体规划和土地利用总体规划。

第九条乡村公路规划应当与村镇建设总体规划和县道规划相协调。

乡道规划由市交通运输主管部门协助乡镇人民政府编制，报市人民政府批准，并报市人民政府交通运输主管部门备案。

村道规划由乡镇人民政府协助村民委员会编制，经乡镇人民政府批准，报市人民政府交通运输主管部门备案。

社道规划由村民委员会协助村民小组进行编制，并报乡镇人民政府备案。

第十条通乡公路建设执行项目法人制、招投标制度、工程监理制度和合同管理制度，按照“政府监督、社会监理、企业自检”的要求建立三级质量保证体系。通村公路建设要充分依靠群众加强现场监督，市交通运输主管部门负责工程质量监督检查，同时加强通村公路的质量检测和通村公路的技术服务。工程完工后，由市交通运输主管部门组织交工、竣工验收。

第十一条乡村公路规划与建设涉及水利、电力、光纤通信、天然气等设施，各有关乡镇应当按照国家法律法规的规定，及时与有关部门联系办理有关手续，有关部门应大力给予支持。

第十二条乡村公路建设按照分级组织实施修建的原则：乡道建设由乡镇人民政府负责组织实施，村道及社道公路的建设由乡镇人民政府协助村民委员会负责组织实施，市交通运输部门在技术上给予指导与监督管理。

第十三条新（改）建乡村公路时，施工单位应当在施工路段设置明显的施工标志和安全防护设施，两端设置明显的安全警示标志。需要车辆绕行时，要事先向当地公民进行告知，并在绕行路口设置明显标志；不能绕行的，必须修建临时通道，确保车辆和行人安全通行。

第十四条乡村公路建设应当按照《市乡村公路交通设施设置标准》（附件3）设置明显的道路交通标志和标线。道路绿化、排水系统等附属设施应完善配套。新（改）建工程竣工后，应当按照国家有关规定通过交通运输主管部门进行验收。

第三章乡村公路养护

第十五条县道公路由市养路段负责养护管理，根据市的实际情况和城乡环境综合整治的需要，县道公路的日常路面保洁和边沟、涵洞的疏通工作，可由市养护管理部门委托乡镇人民政府负责组织实施。乡村公路实行分级组织实施养护的原则，乡镇人民政府公路养护管理机构，组织做好乡道的日常养护管理工作；并组织对水毁受灾公路进行突击性抢修、恢复工作；村民委员会在乡镇人民政府的监督指导下，负责组织村道及社道的管理养护。市交通运输主管部门和市公路养护机构按照交通运输部《公路养护技术规范》给予技术指导。年终对全市乡村公路养护质量进行检查，根据养护公路的路况情况，兑现落实乡道、村道公路养护补助资金。

第十六条在乡村公路养护工作中，乡镇人民政府和村民委员会根据各地的特点和不同情况，建立健全养护制度，可采用个人承包，家庭承包和招投标等多种形式的养护承包责任制，对乡村公路进行日常养护，使公路养护质量达到《市乡村公路小修保养作业标准》（附件4），保持道路的设计功能和使用性能，确保道路完好安全畅通。

第十七条养护人员进行养护作业时，乡镇、村、社应当制定相应的安全措施并切实督促执行，确保养护作业人员的人身安全。

利用养护作业车辆进行养护时，应当在养护作业车辆上设置明显的作业标志，及时开启示警灯和危险报警闪光灯。

第十八条各乡镇人民政府和村民委员会在负责组织实施道路养护过程中需要挖砂、采石、取土等，应按规定办理有关报批手续，有关部门应当给予大力支持和配合。

第四章乡村公路管理

第十九条乡村公路的管理，按照分级实施管理的原则进行。市公路路政管理机构，依照国家有关法律、法规的规定对本辖区内道路实施路政管理。

乡镇人民政府配备兼职交通运输管理员，负责辖区内乡村公路的日常管理、协调指导工作。市交通运输主管部门和市公路路政管理机构依据相关法律法规积极给予乡镇指导。

第二十条任何单位和个人不准擅自占用、挖掘、损坏道路、道路用地和道路设施。确因建设需要占用、挖掘道路、道路用地和利用道路设施的，应按规定报批。

第二十一条任何单位和个人严禁在道路和道路用地范围内打场晒粮、种植作物、积肥堆土、放养牲畜、堆放物品、修车洗车、倾倒废弃物、设置电杆和变压器等设施、进行集市贸易、举办物资交流会等商业性活动。

第二十二条任何单位和个人不得在公路桥梁跨越的河道上下游的下列范围内采砂：

（一）桥长500米以上的公路桥梁，河道上游500米、下游3000米。

（二）桥长100米以上500米以下的公路桥梁，河道上游500米、下游2000米。

（三）桥长100米以下的公路桥梁，河道上游500米、下游1000米。

第二十三条除道路防护、养护需要外，禁止在道路两侧的建筑控制区内修建建筑物、地面构筑物及埋设（架设）杆、管、线等设施。经批准在道路两侧建筑控制区外修建建筑物和地面构筑物的，其建筑设施边缘与道路沟外缘的净距为：乡道不少于5米，村道不少于3米。

穿越乡镇城镇规划区的乡村公路，其在城镇规划区内的道路宽度应符合城镇规划的道路宽度，其建筑距离按城镇规划要求执行。场镇过境段公路的养护管理和安全管理按属地管理原则由当地镇人民政府负责。

第二十四条超过道路、桥梁的限载、限高、限宽和限速标准的车辆，不得在有限定标准的乡村公路、桥梁上行驶。各有关乡镇、村、社应按照《交通设施设置标准》（附件3）之规定，在适当位置设置限载、限高、限宽、限速和安全标志、标牌和设施，确保道路安全通行。

第二十五条除农业机械因当地田间作业需要在乡村公路上行驶外，铁轮车、履带车、重车等严重损害乡村公路的车辆，不得在道路上行驶。

第二十六条乡村公路两侧绿化工作，分别由乡镇人民政府和村民委员会及村民小组按照有关规定和技术标准负责组织实施。

绿化用地不得非法占用，道路行道树不得任意砍伐和损坏。因建设确需占用绿化用地和更新砍伐林木的，应当依照《中华人民共和国森林法》等法律、法规及相关规定办理审批手续，并按期完成更新补植任务。

第五章奖励与处罚

第二十七条各乡镇人民政府、市级有关部门应当认真履行职责，采取有力措施，依法做好农村公路管理养护工作。市政府制定农村公路管理养护目标考核办法，由市交通运输主管部门督促实施，并将农村公路管理养护工作纳入全市度工作目标考核。在乡村公路建设与管护工作中做出突出成绩的单位和个人，由市人民政府给予表彰奖励。

第二十八条在乡村公路建设与管护工作中，因失职造成损失的，依法追究直接责任人和主管领导的行政责任，并承担相应的经济责任和法律责任。

第二十九条违反公路交通管理法规和本《暂行办法》规定的，由市人民政府责成市交通和规划建设等主管部门依法进行处理；属治安管理处罚范畴的行为，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》处理；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第三十条交通行政主管部门、公路路政管理机构的工作人员、、，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第六章附则

第三十一条本暂行办法未尽事宜或在具体操作过程中涉及的有关问题，由市人民政府交通运输行政主管部门负责解释。

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城市综合运输体系加快建立

坚持公交优先发展战略，城市公共交通网络覆盖面不断扩大，以轨道交通为骨架、公共汽车为主体、出租汽车等运输方式为补充的城市综合运输体系更趋完善。

公交发展步伐不断加快。531台二环以内班车平稳退出，退出总量达到1298台，公交线路及时接替，主城公交覆盖面不断扩大。远郊区县公交加快发展，开县、涪陵等地公交改革发展成效明显，全市26个远郊区县开行公交，占远郊区县的90%，共开行线路317条，车辆达到2580台，更多群众享受到公交服务。

出租汽车行业健康稳定发展。出台规范全市出租汽车行业发展和管理的通知，统一了行业发展、运力投放、公司化改革、驾驶员权益维护等方面的思路和措施，为行业的长期健康稳定发展提供了政策支撑。强力推进经营管理机制改革，主城区公司化自营率和个体组织化率分别达到95%、60%，同比上升9.2%、11%，永川、荣昌等区县新增出租汽车实现了公司化经营。

轨道交通服务能力显著增强。2011年，轨道交通完成载客量8331.6万人次，同比增长43%，日均载客量23万人，出行分担率达到4.3%，均居西部第一。

城乡出行条件明显改善

坚持城乡、区域客运统筹发展，着力推进农村客运发展和班线覆盖，城乡客运一体化试点加快推进，进一步完善两翼地区道路客运网络，农村出行条件得到有效改善。

农村客运发展持续加快。政府扶持政策有效落实，投入资金4000多万元，资助农村客运车辆购买保险，经营者积极性不断提高，抗风险能力进一步增强。城乡客运一体化试点区县由4个扩大至10个，试点工作取得新进展。新建农村客运站90个、农村招呼站1035个，圆满完成“平安重庆”建设任务，农村客运基础设施进一步完善。优化农村客运线网布局和运力资源配置，新增线路115条、车辆607台，5个乡镇、800个行政村新开通客车，全市实现乡镇客车通达全覆盖，行政村通达率达到82%。

道路客运稳步规范发展。持续推进道路客运公司化改造，班线客运公司化率接近40％，同比增长10%。公路客运联网售票系统建成投入使用，主城区7个一级长途汽车客运站率先实行联网售票，群众出行更加便捷。全年新开行省际客运班线62条、县际客运班线46条，投放包车客运运力100台，省际线路通达全国28个省市，旅客运输能力进一步增强。

绿色高效运输体系日益完善

实施科技兴运战略，加快货运转型升级，推进行业节能减排，行业朝着绿色低碳、节能高效的方向加快发展。

信息化建设快速推进。“两客一危”营运车辆全部安装GPS监控终端，9座以上客运车辆安装率超过80%，396辆卧铺车全部安装视频监控装置，59个二级以上客运站接入应急视频监控系统。IC卡道路运输证和主城区出租汽车驾驶员IC卡从业资格证开始应用。科技兴运步伐进一步提速，有效提升了行业信息化水平，强化了科技监管手段，增强了行业管理能力。

传统货运业转型提速。积极引导货运企业转型升级，培育优势物流企业成长壮大，19家企业年产值突破亿元，上10亿元的企业达5家。加快现代物流发展，市交运集团等企业物流经营业务快速增长，渝南、华荣、陈家坪等物流中心辐射能力进一步增强。

节能减排工作全面展开。在全国率先开发道路运政系统自动识别燃料消耗量达标车型模块，利用科技手段有效杜绝高耗能车辆进入行业。城市公共交通新能源汽车、城市公共交通线网优化等5大课题纳入低碳试点城市行业节能减排实施项目。拓展新能源汽车应用面，快充式纯电动公交客车投入使用。成功开展客运车辆科技助力活动，受到交通运输部表彰。

行业管理更加规范有序

不断丰富管理手段，切实加强行业管理，有效提升管理水平，促进行业统筹协调发展，规范有序的市场环境进一步形成。

培训管理力度加大。强化驾驶培训行业管理，严格落实IC卡计时培训，加强对驾校结业的考核监管。开展驾校年度安全服务质量信誉考核，出台教练员诚信考核办法等规定，不断规范驾校经营行为。全市现有驾校267家，年培训量达到42万人。

维修管理进一步加强。开展维修行业专项清理整顿，取缔不达标企业198户，重新核定类别31户，查处无证、越类维修、使用假冒伪劣配件等违法行为1300多件；对全市7056户企业开展安全服务质量考核，评定AAA企业200家。

依法行政能力不断提升。出台市《道路运输驾驶员管理办法》、《轨道交通条例》，市《汽车租赁管理办法》立法和《出租汽车客运管理暂行办法》、《道路运输管理条例》立法修订工作加快推进。清理许可项目，合并、下放主城区公共汽车客运经营许可等4个审批项目。

计划财务保障能力明显增强。编制完成《“十二五”道路运输发展规划》，为全市“十二五”道路运输快速发展确立新目标。开展全市货运市场专项调查，摸清全市道路货源流量、流向和货运站场等基本信息。开展公交车、农客车、出租汽车燃油消耗统计申报，落实“CNG附加费”返还工作。统一农村客运招呼站点技术标准和市级站点补助标准。进一步完善财务工作制度，财务管理更加科学规范。

行业发展环境更加和谐

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坚持以科学发展观为指导，遵循“建、管、养”并重的原则，明确职责，完善制度，科学管理，规范养护，严格监管，确保农村公路完好畅通，加快推进社会主义新农村建设，促进全市经济和社会事业全面、协调、可持续发展。

二、目标任务

以公路管养体制改革为契机，建立机构完整、队伍健全、职责明确、分级负责、制度完善、考核到位、奖惩分明、监管有力的全市农村公路管养体制。通过实施严格高效的管理养护，确保农村四级以上等级公路“路容路貌整洁，附属设施完好，路面平整，安全舒适，行车顺畅，环境宜人；公路两侧无非法占用，无乱栽乱挖，无占道经营，无违章建筑，绿化配套整齐”。

三、组织机构

为加强对全市农村公路管理养护工作的领导，市政府成立由市政府分管市长任组长，市政府办公室负责人、市交通局主要负责人任副组长，市发改、财政、规划、建设、公安、城管、水利、工商、供电、广电、电信等部门及各镇（区）负责人为成员的全市农村公路管理养护工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市交通工程建设管理处，负责全市农村公路管理养护日常工作，市交通局分管领导兼任办公室主任。同时成立市路政管理大队，下设9个路政管理中队，与各镇运管所合署办公，人员由市交通局内部调剂。各镇（区）相应成立本镇农村公路管理养护办公室。

四、工作职责

（一）市农村公路管理养护工作领导小组职责：

1、领导和协调全市农村公路管理养护工作。

2、组织相关部门制定农村公路管养政策，筹措农村公路管养资金，建立农村公路管养机构，落实农村公路管养人员，编制农村公路管养计划，明确农村公路管养标准。

（二）市交通局职责：

1、执行国家、省有关农村公路管理养护的法律法规、行业政策和技术标准，制定符合实际的农村公路管养实施意见，并适时修改调整。

2、负责审批县道、乡道日常养护、大中修和拓宽改造技术方案、技术标准，并组织实施。

3、负责全市农村公路管养工作的行业管理。

4、会同市财政等部门筹集农村公路管养资金，规范管理和统筹使用农村公路管养资金。

5、授权市路政管理大队对全市农村公路实施路政管理。

（三）市农村公路管理养护工作领导小组办公室职责：

1、负责统筹协调全市农村公路管养工作，制订全市农村公路管养实施细则及考核办法。

2、组织农村公路管养工作督查指导和业务培训。

3、定期考核农村公路管养质量，按考核办法拨付管养资金。

4、做好相关资料收集整理工作。

5、做好其他日常管理工作。

（四）市路政管理大队职责：

1、负责县道、乡道路政管理工作，指导各路政中队对村道实施路政管理。

2、受市交通局委托，依法具体办理县道、乡道路政许可手续。

3、会同各镇（区）及相关机构对路政违法案件进行具体的立案查处。

4、负责制订路政管理中队工作职责。

（五）镇（区）政府（管委会）职责：

负责辖区内村道管理养护工作，配合市交通部门做好县道、乡道路政管理工作：

1、成立镇（区）农村公路管理养护办公室，配备兼职人员4名，负责招聘村道养护人员，按每人养护5—8公里标准就近公开招聘。

2、组织属地公安、交通、城管、国土等机构协助市路政大队做好县道、乡道路政许可及相关案件具体查处工作。

3、对镇（区）农村公路管理养护办公室工作进行检查、考核。

4、负责辖区内村道管理养护日常工作，配合市交通部门做好县道、乡道日常保洁、路障清理、绿化维护及相关工作。

5、负责制订镇（区）农村公路管理养护办公室、村党支部、村委会农村公路管理养护工作职责。

五、管养资金筹措及使用

农村公路管理养护资金由市、镇两级承担。县道、乡道管理养护资金由市筹措解决。村道管理养护资金先由各镇（区）负责筹措，市农村公路管理养护工作领导小组对各镇（区）管理养护工作实行统一考核，考核合格后，按“以奖代补”形式拨付村道管养资金，村道日常管养经费补贴标准为每年每公里1500元，其中省补每年每公里1000元，市补每年每公里500元；村道大、中、小修工程经费，市补助70%，市补助资金在工程竣工验收合格后支付工程招标价的42%，工程竣工验收合格后1年支付14%，工程竣工验收合格后两年付清。所有市承担部分资金列入交通工程建设经费。

市、镇分别设立农村公路管理养护资金专款帐户，实行专款专用，严格财经纪律和财务制度，接受社会监督。市、镇农村公路管理养护工作领导小组办公室负责制定农村公路管养资金管理办法，完善资金管理和监督制度，明确资金申请、拨付、使用等各环节工作要求。市财政、审计、纪检、监察等部门要加强对农村公路管理养护资金使用情况的监管，确保资金使用效率和安全。

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一、因地制宜，稳步调整和完善农村义务教育体制

现行教育体制已严重束缚了农村义务教育的发展。中央及各省最近印发了《关于完善农村义务教育管理体制的通知》，旨在通过完善教育体制，利用县财力“大”于乡镇财力的优势，统筹安排，解决原乡镇财政不能保障本级教育的问题，可以说是给农村义务教育经费保障上了一个保险。切实调整和完善教育体制，应注意以下几个方面：

1.应因地制宜，不能“一刀切”。2.教育体制调整和完善工作不能操之过急，须循序渐进。3.只有各级政府齐抓共管、职责明确，才能确保教育体制的调整工作顺利完成。

二、与时俱进，更新兴办农村义务教育的观念

我国农村几十年来办教育的事实证明：义务教育必须走“人民教育人民办”的道路，只有充分调动人民群众办学的积极性，农村义务教育事业才能兴旺发达。广大农民要深刻体会办教育的重大意义，如果我们的制度是规范的，收费标准是透明的、公开的，农民的付出与其所获得利益是对称的，则绝大部分农民愿意为造福一方、有益于子孙后代的教育献一份微力。他们不能接受的是政府乱收费和乱摊派。所以说，政府大力扶持办教育与农民捐助办学并不矛盾，而应是相辅相成、并行不悖的。我国目前尚处于社会主义初级阶段，政府有限的财力还难以全部用来办义务教育，所以要以改革的勇气和与时俱进的锐气，更新办学观念，开创一条有中国特色的农村义务教育经费保障道路，这应为大家所共识。

三、积极推进农村义务教育经费管理的各项改革

1.构建教育经费公共财政支出框架。实施“人员经费货币化、公用经费实物化、专项经费项目化”的支出模式，以减少教育经费在财政管理之外周转过程中的各种浪费。

2.合理教育资源配置办法，实现资源共享。打破教育资源部门所有、条块分割的格局，优化资源配置。在一定区域内实现各种信息网络、各类通用和专用教学设备、办公教学用房以及图书资料等资源的共享。

3.改革教师队伍人事管理制度，控制人员经费增长过快。一些调查表明两个突出问题：一是教育部门增人过快、过多，教育经费的增长大多被人吃掉。二是县、乡教育虽然经费困难，但“养”人现象比较普遍。

在积极推进教育改革和完善农村教育体制的同时，还应从以下几个方面出发，建立健全农村义务教育的投入保障机制。

一、调整农村义务教育经费保障政策，区别对待，有保有压

逐步减少对非义务教育阶段的投入，加大对义务教育的扶持力度。县、乡必须对义务制教育与非义务制教育的供给标准、供给范围作一准确界定，做到“有保有压”。

二、进一步拓宽农村义务教育的投入来源渠道

除了加大财政对教育的投入外，还可以采取鼓励社会捐赠、发行彩票、发达地区与欠发达地区对口扶贫、地区城乡之间结对帮扶等多种方法扩大农村义务教育投资渠道，动员全社会力量提高中国的国民素质。

三、健全规章、建立严格的监察制度

各省要尽快出台各自的《中小学生均经费标准》、《农村教育附加费征收办法》和《中小学预算外资金管理办法》等政策文件，国家可考虑制定《义务教育投入管理办法》。还应加大教育投入的透明度，推行“教育投入公示制度”，使学校和教职工心明眼亮，发动他们自下而上进行监督。

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1.制度执行力不强，管理人员缺乏专业知识。目前，对新疆一些基层的农村信用社调查发现，基层信用社在人才队伍建设过程中形成了比较系统的人才队伍建设体系，能够把人才队伍建设放在各项工作的首位。但是有些管理制度并不能够得到切实有效执行，有些管理制度在执行过程中出现流程错误和违规操作的现象。在管理上，一些管理人员缺乏必要的专业管理知识，导致人才队伍建设过程中停滞不前。

2.管理机制不能适应当代人才队伍的建设。当前在金融改革体制不断前进的步伐下，信用社在深化改革过程中也有很大的举措，例如：调整服务重心、员工制度改革、改变管理体系结构等等问题上采取了一系列的措施。但是，在这些改革办法的推行过程中遇到较大的干扰，产业投资调整、员工竞争上岗、裁撤相关部门等工作在开展过程中受到各方面因素的干扰，并不能够真正的落实到位，最终造成在人才管理机制上活力不足，竞争性不强，不能够适应当代新疆地区农村信用社人才队伍的建设。

3.人才队伍建设激励措施不完善。由于我国目前大部分的农村信用社在管理过程中没有将科学有效的用人制度重视，这就导致农村信用社在一定程度上制约了人才的培养与发展。面对这种情况，应该通过制订科学有效的培养管理办法，其中应该包括绩效考核、培训制度、岗位选拔制度等等，充分发挥每一个人的潜能，均衡人才队伍之间的量化指标。通过实行科学有效的绩效考核制度，解决困扰已久的员工工作积极性和主动性的弊病，最终通过在新制度的实行下，有能力者上平者下的局面，让优秀的人才可以更好地展示自己的才华，实现人尽其才，避免人才流失，影响农村信用社人才队伍的建设。

二、进一步完善农村信用社人才队伍建设的主要措施

1.落实各项管理制度，提高管理人员素质。针对目前新疆地区的农村信用社发展状况，在管理过程中要把制度建设放在工作首位，首位在人才队伍建设过程中应该进一步完善管理制度体系，通过人才队伍管理制度，落实每一项管理流程。农村信用社人才队伍管理制度应该包括员工选拔、干部晋升、薪酬管理、部门建设、培训拓展、队伍建设、人力资源管理等等方面进行建设，最终形成健全和规范的信用社人才队伍建设制度体系。另外，还应该通过吸收和引进具有高层次的复合型人才，应该不断调整核心人才和年轻员工在信用员工总量中的比重，提高管理人员素质。而在提高人员素质上应该通过加强对信用社内部不同岗位员工的针对性培训，还可以通过不同的学历教育提高员工文化和业务素质，发展出真正适合新疆地区农村信用社人才建设的方法。

2.不断开拓创新满足信用社人才队伍建设的方法。新疆地区的农村信用社人才建设需要根据不同地区特点发展适合本地区的道路。农村信用社在发展人才队伍建设过程中需要和其他行业一样，都需要不断开拓创新，创造性地引入先进的管理办法，帮助信用社有更好的发展。通过对农村信用社各个方面的资源整合，开拓不同的业务并且注意目标客户的需求，掌握发展动向，为信用社的发展带来动力。

3.改变薪酬制度，提高员工晋升空间。逐渐改变现有传统的薪酬管理制度，面对当今日益增加的人才竞争，信用社应该改革传统的等级工资制度，只有这样才能够留得住人才为信用社长久的发展做出贡献。在薪酬管理制度上应该采用符合社会发展的管理办法，让每一个员工都感到满足，第一是拥有基本薪酬，第二是在基本薪酬的基础上结合绩效薪酬管理，第三是结合第一和第二增加奖金，三种办法相结合的薪酬模式的转变。另外应该在此基础上对员工岗位责任相结合，通过采用薪酬为杠杆的激励政策充分激发每一个员工的工作热情。

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20*年以来，我县通过实施“村村通”工程和村与村连接路硬化工程，农村公路建设得到了快速发展。20*年底，全县累计投入1.56亿元，改造县道51.7公里，新建乡村水泥路629公里，改造交通危桥77座，直接受益群众达到40万人，如期实现了村村通油路（水泥路）的目标，构建起了“一环百条线”的路网新格局，解决了522个行政村的出行难问题。20*年县委、县政府继续把加快农村公路建设作为推进社会主义新农村建设的一项重要内容，计划用两年时间完成村与村连接路硬化工程184公里。今年，我县剩余最后78.9公里村与村连接路硬化任务将于10月底完成。我县农村公路建设的迅速发展，不仅使农村交通环境得到空前改善，而且对于进一步活跃农村经济，建设乡村文明，在全县构建和谐社会起到了积极的推动作用。

二、我县乡村公路养护管理面临的问题不容忽视

随着农村公路建设加快，乡村公路养护管理工作已经引起了各级政府和交通部门的高度关注。经过去年一年的试点工作，养护工作虽然有了明显起色，摸索出了一些方法和措施，但在运行机制和养护标准上还不规范，养护形势不容乐观，还存在许多不容忽视的问题。主要表现在以下几方面：

1、养护管理的具体政策不完善。为全面加强对全省乡村公路的养护管理，20*年4月20日，省政府办公厅专门印发了《河北省人民政府办公厅转发省交通厅关于乡村公路养护管理工作意见的通知》（冀政办函［20*］23号），对全省乡村公路养护管理的主体、职责、内容、标准、路政管理、资金筹措等方面提出了宏观的指导意见。20*年以来，县政府先后出台了《玉田县乡村公路养护管理办法》和《玉田县农村公路管理养护体制改革实施意见》，明确了县政府对乡村公路的养护主体责任。但各乡镇还没有制定切合我县实际的乡村公路养护管理的具体的政策规定，缺乏必要的激励、督导和奖惩措施。

2、重要性认识不深。主要体现在两个方面：一方面，乡镇重视不够。大多数乡镇对农村公路养护工作没有引起高度重视，“只建不养、重建轻养”问题十分严重，认为道路竣工投入使用后就可以高枕无忧了，二三年内不会损坏，无需进行养护管理，对加强乡村公路养护管理的重要性认识不深。事实上，道路建成以后，很可能由于失管而导致道路很快损坏，致使道路的使用寿命大为降低。20*年，我县个别乡镇就曾经发生过因疏于养护管理而导致部分道路出现不同程度破损问题；另一方面，村级养护意识不强。按照省政府办公厅通知规定，乡村公路养护管理主要在乡（镇）、村两级。不可否认，我县自开展“村村通”工程建设以来，广大人民群众热情高涨，积极性很高，但如今谈起道路养护，却村村讲困难、讲条件，不愿承担养护的责任和义务，缺乏强烈的责任意识，主要原因是乡镇政府没有引起高度重视，广大群众对乡村公路养护的有关政策规定缺乏深入细致的了解。

3、养护水准参差不齐。从调查了解掌握的情况看，在道路主体工程竣工后，能够及时采取措施对道路进行必要的养护管理的乡镇寥寥无几。从目前情况看，开展乡村公路养护管理工作最好的是唐自头镇。该镇高度重视道路养护管理工作，专门成立了由一名副职领导任组长、镇经管站有关同志为成员的乡村道路养护管理领导小组，并在近两年“村村通”工程建设涉及的10个行政村中选聘15名责任心强、甘于吃苦、敢于碰硬的老党员、老村干部，负责镇、村主要道路的路面保洁、路肩修补、绿化维护，取得了良好效果，为其他乡镇树立了榜样。与唐自头镇相比，绝大多数乡镇对乡村道路养护管理还基本停留在路肩培护上，路面保洁和绿化不到位，养护工作粗糙，涉及面窄。个别乡镇甚至在道路主体工程竣工后没有采取任何养护措施，最基本的路肩培护都不达标或者根本就没有培护。

4、养护资金不足。与当前相比，过去我县乡村油路、水泥路通车里程相对较短，养护任务较小，靠县乡（镇）两级财政投资可基本维持道路养护所需资金。近两年来，随着“村村通”工程建设的突破进展，今后的乡村公路养护管理任务将越来越重，资金缺口也将越来越大，单靠县、乡（镇）两级财政投资将远远不能解决养护资金问题，急需拓宽资金筹措渠道，确保乡村公路养护管理资金得到可靠保障。

5、路政管理滞后。由于乡村公路缺少必要的路政管理手段，擅自占用公路、倾倒垃圾、堆放物料、妨碍车辆通行，以及在红线控制区内违章建筑、超限超载运输问题非常严重，直接影响了乡村公路的畅通和安全，降低了农村公路综合服务水平。

三、加强农村公路养护管理的几点建议

为全面加强对全县乡村公路的养护管理，逐步建立“分级负责、建养并重、有路必养、群专结合、确保长效”的乡村公路养护管理体制，高标准、高效率的开展乡村公路养护管理工作，提出如下几点建议：

1、加大宣传力度。充分利用广播、电视、标语等多种形式，宣传农村公路养护管理的有关政策规定和加强乡村公路养护管理的重要意义，进一步增强乡（镇）、村两级的责任感和紧迫感，督促和引导各乡镇政府和广大人民群众对乡村公路养护管理工作引起高度重视，在全县营造密切配合、齐抓共管的乡村公路养护管理工作氛围。

2、建立健全管养机制。一是建立县、乡（镇）、村三级管养护机制。各乡镇要结合我县农村公路养护管理办法，逐步建立科学规范的农村公路养护体制，推行乡(镇)、村两级管养责任制。乡(镇)、村两级管养责任制即：由县交通局按照乡村公路等级和公路重要程度，把全县乡村公路具体划分为乡级公路、重要村级公路和一般村级公路等3个等级，由乡(镇)、村两级负责养护管理。各乡(镇)要把乡村公路养护管理工作列入议事日程，明确一名负责同志主管本辖区内的乡村公路养护管理工作，并按照2－3公里/人的标准配备专职或兼职养护人员。各村要结合各自实际，采取季节性养护、流动性养护、义务分段养护、村民承包养护、委托养护等多种形式,加强对本村一般村级公路的养护管理工作；二是建立市场管养机制。随着道路使用年限的增加，今后乡村公路养护管理的重点必将是道路的维修工程。为确保道路维修工程质量，必须建立健全严格的乡村道路养护管养机制。对于施工技术难度较大的农村公路养护及道路的大、中、小修工程，各乡(镇)应通过招投标的形式，选聘具有相应资质的施工单位；对距离短、养护技术难度低的村级公路的路面日常保洁、养护，可由所在村民委员会组织竞标，把路面保洁等日常养护任务承包到人；三是建立激励督导机制。鉴于我县乡村公路养护管理任务量大、资金来源缺乏，为督促各乡镇对乡村公路养护管理工作引起高度重视，提高养护管理质量，建议把乡村公路养护管理纳入乡镇政府年度考核目标，实行目标管理责任制，县政府尽快出台“以奖代补”的奖罚政策，建立激励机制，由县交通局每半年对各乡镇管养情况进行检查、考核，根据评比后的得分情况，兑现以奖代补资金。经年度考核，养护投入不足、完不成养护计划和好路率计划的，对管理单位给予警告。

3、落实资金渠道。按照“谁受益、谁养护、谁管理”的原则，积极拓宽乡村公路养护资金渠道。一是县政府在年度财政预算中应列支的乡村公路养护管理专项资金。二是乡镇政府根据本地乡村公路里程和实际路况，按照不少于1000元/公里的标准筹集养护资金。三是村集体通过民主办法“一事一议”方式筹集养护资金。四是交通部门以补贴的形式，将一定比例的拖拉机养路费返还资金用于乡村公路养护。五是受益厂矿、企业及个人的自愿捐资，以及有偿使用公路和沿线路树收入。各项资金要严格实行专户管理、专款专用，除支付必要的养护经费以外，要全部用于乡村公路的大中修工程，防止截留、挪用、挤占等违规问题发生，保证乡村公路养护管理需要。

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一、基本情况

“十一五”以来，××农村公路建设，紧紧抓住大力加强经济建设这个战略机遇，不仅加速了昆曼国际大通道的建设步伐，而且发挥××地缘优势争取到了××岔河二级油路改造和一批农村公路建设新项目。着力加强交通发展总体目标、长远规划和战略步骤的研究，大力建设公路主骨架，延伸通乡公路。使××的交通建设得到长足发展，公路通车里程不断延伸，经济干线、沿边口岸干线路面等级逐步提高、县乡公路油路化步伐在加快、村寨通达能力逐渐改善、县域客货运流量大幅度增长。截止2009年11月底，全县可通车里程达2791公里（其中，国道160.9公里、省道207.14公里、高速公路143.9公里、县道335.52公里、乡道1120.1公里、村（场）便道795.4公里、专用道28公里）。县域内每平方公里拥有公路达34.07公里，全县7镇3乡和52个行政村，已基本实现了路面硬化。道路交通从量上看，初步形成了以县城为中心，以国道、省道为主干道，县乡道为主体，乡村道为基础，纵横交错贯穿南北东西，连接昆曼国际大通道的交通网络。

二、加强领导，建立机构

为基本建立符合我县农村实际和社会主义市场要求的农村公路管理养护机制和运行机制，保障农村公路的日常养护和正常使用，实现农村公路管理养护的正常化和规范化，成立了由县交通局局长任组长，分管农村公路管理养护工作的副局长任副组长，地方公路管理段、路政所、财务室为成员的农村公路管理养护领导机构，负责全县农村公路管理工作。由于建立了强有力的组织机构，为农村公路养护管理工作的开展，奠定了坚实的基础。

三、建立长效养护机制

为切实加强我县农村公路的养护管理，实现农村公路养护管理规范化，根据《××县农村公路管理养护办法》及县人民政府与各乡（镇）人民政府签定的《农村公路养护管理责任书》等有关文件精神，我局组织相关部门定期、不定期对全县农村公路进行检查和抽查，对检查和抽查中发现的问题及时给予反馈并按要求限期进行整改。2009年11月30日至12月3日，由县人民政府常务副县长任组长，县交通局局长任副组长，“推丘”办、××县地方公路管理段工程技术人员、财务人员和路政人员为成员的考核组，对全县十个乡（镇）管养的农村公路进行考核，考核按照日常养护、公路养护机构及体制建立、机制运行、规章制度管理等方面进行。通过检查考核，各乡（镇）能按照《责任书》的要求逐一落实，群众对农村公路养护积极日益提高，养护质量较2008年度有明显改善。基本树立了“人民公路人民养、养好公路为人民”的思想，××农村公路养护水平不断提升。由于采取了一系列的养护措施，从而较好的解决了农村公路管理养护失管失养问题，确保我县2279.2公里的农村公路级级有人管，条条有人养。

四、加强农村公路大、中修工程的管理

随着公路使用年限增长及车流量增大等众多因素，辖区农村公路出现不同程度损坏现象，为进一步改善农村公路通行环境，由交通局安排技术人员对需要大中修的农村公路进行实地测量，并根据设计预算结果，报上级交通部门审批后组织实施。2008年度我县农村公路大中修项目有：易勐公路k3+200～k4+000、k24+000～k25+000中修；易勐公路k30+500～k33+000大修；关累公路k0+000～k21+000中修。2008年度农村大中修工程已全部完工，2009年大中修工程正在上报。根据《云南省农村公路养护管理办法》省补资金应全部用于养护工程，不得截留、挤占和挪用之规定，我局报请县人民政府批准，委托审计局对拨入的省补资金进行审计，省补资金没有发生挤占和挪用的现象，做到了专款专用。

五、组织业务培训，提高管养质量

管养好农村公路，提高路况质量，为道路交通运输提供安全、舒适、快捷、高效的道路条件，是管理养护者的主要职责。为进一步提高我县农村公路养护管理质量，我局于4月27日及8月5日-6日对全县十个乡（镇）分管交通工作的党政领导及农村公路管理站负责人进行农村公路养护质量培训，培训采取听讲座及实地观摩方式进行。通过培训，使参会人员得到感性认识，增强了业务知识，为指导农村公路养护工作打下基础。

六、加强公路产权管理

为维护公路路产路权不受侵犯，路政执法人员定期和不定期对农村公路进行巡查，对占用、利用、破坏公路等行为依法处理，全年累计公路巡查3205公里，138人次，发放《公路法》、《路政管理条例》宣传材料300余份，立案查处路政案件7件，结案7件，索回公路赔、补偿费2880元，依法收取公路占用费9752元，签订开设岔口协议书13份，收取开设岔口赔、补偿费9800元，安装警示标志牌28块，有效维护了公路路容路貌及路产路权的完整。

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以构建现代综合交通运输体系为总目标，围绕全市经济区划调整和市域一体化发展战略布局，组织实施我市综合交通运输总体规划修编完善。

二、编制《市人民政府关于城市公共交通优先发展的实施意见》

组织起草我市公交优先发展实施意见，指导和推动城市公交规划布局、技术装备、设施建设、投融资体制、路权优先、运营服务等方面实现重大突破。

三、修订《市出租汽车客运管理办法》，建立出租运力调控机制

一是修订《市出租汽车客运管理办法》，推进出租汽车规范化管理和服务。二是编制完成《“十二五”期间市区出租汽车运力投放工作实施意见》，建立起与城市发展相适应的出租运力调控体系和投放机制。

四、实施“农村公路养护管理提升年”活动

一是抓成果巩固。做好、、三市“全省村级公路网化示范县”工程第一批项目竣工验收工作。力争环翠区进入第二批行列，将我市建成为全省农村公路网化示范区。二是抓上档升级。年内完成投资2.7亿元，改造农村公路274公里，改造危桥16座，实施安保工程161公里。三是抓内涵提升。开展农村公路管理养护示范镇和文明示范路活动，年内建成8个示范镇活动和100公里文明示范路。

五、创优服务经济社会发展的交通运输环境

一是大力发展民生公交。年内购置230辆节能环保公交车，淘汰210辆老旧公交车，中心城区智能化公交车比重达到40%以上；优化线网布局，开通经区至高区大站快线等公交新线路3条、62.7公里，优化调整公交线路5条；完善基础设施，开工建设寨子、环山路2处公交停保场。二是拓展1元公交通达领域。做好基础调研和论证分析，逐步扩大城郊低价惠民公交覆盖范围。三是适应市域一体化发展布局，开展城市轨道交通战略研究。

六、推动发展现代运输方式，加快发展现代交通物流业

一是宣传中韩陆海联运，协调口岸联检部门进一步理顺工作体制，规范和促进中韩陆海联运业务开展。二是积极发展甩挂运输等现代运输组织方式，推进交通运输与邮政合作，支持发展现代交通物流业。

七、建设市交通应急指挥与信息服务中心

规划建设全市交通应急指挥与信息服务中心，实现道路运输监管、信息服务、应急指挥、公交智能化调度、出租客运监督投诉、车辆应急维修救援服务等功能。

八、推动交通运输基础设施建设投入和各项运输经济指标大幅提升

一是争取部、省项目资金3.48亿元（不含国省干线公路和农村公路网化项目资金），同比增长20%以上。二是完成交通运输基础设施建设投资30.6亿元。其中，干线公路建设13.7亿元，港航建设13.4亿元，其它3.5亿元。三是运输经济主要运行指标增幅高于全省平均水平。完成公路运输总周转量101.4亿吨公里，同比增长8%；水路运输总周转量207亿吨公里，同比增长5%；港口吞吐量7000万吨，同比增长13%。

九、推进交通运输安全、质量监管上档升级

一是推进交通运输企业安全生产标准化建设。在全行业普遍开展安全生产岗位达标、专业达标和企业达标工作，年内根据交通运输部、省交通运输厅进度，完成相关道路客运、危险品运输等重点交通运输企业标准化。二是加强交通运输基础设施建设项目质量监管。突出抓好江家寨立交桥、张家埠新港、S301石烟线江家寨至双岛段等重点续建、新建工程项目的质量监管。

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年交通建设工作的指导思想是：以党的全会精神为指针，以科学发展观总揽交通发展大局，以贯彻落实县委全委会议精神为重点，以项目建设为总纲，按照“打通出口路，连接断头路、联网路，全面优化路网结构，提高通达通畅水平”的基本思路，大力弘扬“苦以励志、实干为本、百折不挠、奋力崛起”的精神，自力更生、艰苦创业、全民动员、大办交通，以更加扎实有效的工作，促进交通又快又好发展，为全县经济社会发展奠定良好的交通基础。

二、工作重点和任务

（一）项目建设：

1、续建项目15项

①、年内完成通乡油路2条18.7公里；

②、上半年完成村村通公路10条65.5公里；

③、年内完成等级联网路3条63.4公里。

2、新建项目58项

①、开工建设通乡油路5条99公里；

②、开工建设“村村通”公路41条270.7公里；

③、新建10座便民桥；

④、完成2条通村公路的水泥硬化。

⑤、新修通社公路50条195.4公里。

3、争取项目5项：

①、争取南腊公路32.5公里路基和铺油项目；

②、争取南兴公路铺油21公里；

③、争取大河坝公路铺油23公里；

④、争取官鹅沟公路水泥硬化11公里；

⑤、取新城子至兴化路基改造23公里；

（二）公路养护管理：

1、交通局负责18条351.9公里列养公路的日常养护工作。

2、乡镇负责养护的乡村道路113条554.6公里。

（三）交通运输工作：

①、年完成客运量78.3万人次，周转量4527万人次；完成货运量71万吨，货运周转量4565万吨公里；

②、年内完成新城区客运站建设；

③、年内完成1个乡镇客运站建设；

④、年内完成25个行政村停靠站建设。

（四）路政管理工作。组成由交通、交警、运管、建设、卫生、工商等相关部门和各乡镇参加的联合行动组，开展专项整治活动，集中清理整顿客运市场、马路市场，重点查处“黑车”、“黑户”及占道经营、乱推乱放、破坏路面等违法违章行为，着力规范路政秩序，巩固公路建设成果。加大宣传力度，充分利用广播、电视、宣传栏、标语宣传车等多种形式，深入县乡村道路沿线宣传交通法律法规，增强群众懂法守法的自觉性。今年，要按照属地管理原则，落实各乡镇的管理责任，凡本乡镇辖区的公路管理工作，一律由乡镇负责，建立路政管理的长效机制。

三、保障措施

（一）加强领导，靠实责任。一是实行县级领导包抓和县直单位、乡镇项目建设责任制。将每一个公路项目建设任务落实到每个县级领导、每个包乡单位、各乡镇，包乡县级领导要加强督查协调，帮助乡镇启动实施项目建设。二是各乡镇要加强组织领导，由乡（镇）党委书记、乡（镇）长总负责，把解决公路项目建设的拆迁占工作和公路养护管理、通社公路建设作为首要任务，采取得力措施解决公路建设中存在的问题，确保项目按时开工，按期竣工。三是包乡单位要把支持乡镇开展通社公路建设作为帮扶工作重点，确保各乡镇通社公路建设任务按时完成。

（二）拓宽筹资渠道，加大公路建设投入。一是各乡（镇）政府作为公路建设的主体，要充分利用“一事一议”政策发动群众投劳集资，参与公路建设。二是采取项目投一点，企业捐一点，部门帮一点，群众投工投劳补一点的办法，动员全社会力量，有钱出钱有力出力，弥补建设资金的不足，开源铅锌矿、宏发矿业公司要积极筹措资金，确保新车公路项目建设。三是县上将拿出100万元公路建设拆迁占补偿资金。各项目实施乡镇要克服困难，坚持“自力更生，艰苦奋斗，依靠群众”的原则，在实干中争取各方面的支持。四是充分发动群众开展公路交通大建设，让公路建设成为群众的自觉行动，积极开展通社路建设。县上将采取“大干大支持，小干小支持，不干不支持”的原则，鼓励和支持乡村公路建设。五是各乡镇要积极和联乡单位衔接，最大限度的争取对通社公路建设的支持。各联乡单位要主动深入基层，认真做好帮扶工作，有机械出机械，有钱出钱，有人出人，全力以赴帮助所联系县镇修建2条以上通社公路。

（三）规范建设程序，加强质量管理。一是深入开展公路工程质量提升年活动，采取强有力措施，实现工程质量大提升。交通部门要进一步修订完善《县农村公路建设管理办法》、《县农村公路质量管理办法》、《公路建设现场技术人员质量责任终身追究制度》等管理制度，制定质量评估、奖罚办法，不断提升公路建设质量。二是对所有公路建设项目实行建设、设计、监理、施工单位质量终身追究制。三是严格建设程序，凡国家投资的通乡油路、独立大桥、通乡等级路以及以工代赈重点建设项目都一律实行公开招投标确定设计、施工、监理单位，健全和完善政府监督、社会监督、施工单位自检三级质量监督保证体系。四是严格资金管理，对建设资金严格按照项目管理的要求实行计量支付，质量保证金制度，并确保专款专用。五是严格按照技术标准要求规范施工，工程技术人员要经常深入各工地进行现场指导，严把工程质量关，要形成领导抓质量，技术人员管质量，监理人员负责质量的保证体系。六是要广泛开展工程质量奖先评优活动，组织人大代表、政协委员和专业技术人员，对全县公路工程质量进行综合评比，奖优罚劣，对个别施工实力薄弱，工程质量长期不达标的施工单位，要纳入施工企业“黑名单”，坚决从公路建设市场淘汰，确保每一条公路都建成为“放心工程”和“优质工程”。七是工程完工后，要在自检的基础上按照《公路工程交竣工验收办法》组织验收，对不合格工程要坚决返工，直至达标。

（四）坚持建养并重、抓好养护管理。一是制定出台《县农村公路养护管理办法》，探索新的公路养护机制，切实加强全县道路的养护管理工作。二是交通局要抓好县乡公路的养护管理工作，并对乡村公路的养护进行监督和指导，县财政安排80万元养护经费，用于农村公路养护。三是各乡（镇）要按照分级管理的原则，发动群众养护好已建成的乡村道路，逐条落实养护责任。通过民养公助，自建自养，常年养护和集中养护多种方式，加强对现有农村公路的养护，实现“有路必养”和标准化养护的目标。要深入开展公路养护机制改革年活动，在上半年适时召开公路养护现场会，推进“四查”（查问题、查办法、查治理、查质量）和“五比”（比资金投入、比队伍建设、比管理措施、比工作质量、比工作创新）、“双十佳”（十佳养护路线、十佳养护乡镇）等活动，有效促进农村公路养护工作的整体推进。四是交通部门和各乡镇要加大宣传力度，深入宣传交通法规，切实增强群众的爱路、护路意识，坚决制止损毁公路案件发生，确保公路畅通。五是县交通局对已完工的通村公路项目，完成一条给乡镇移交一条，切实把村社道路的养护管理责任落到实处。六是开展公路养护管理文明样板路创建活动，利用春秋季植树造林活动抓好县乡、乡村公路的绿化工作，努力提高公路的绿化、美化程度和整体服务功能。