公路养护管理办法范文

导语：如何才能写好一篇公路养护管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

第一条为加强我县农村公路养护与管理，保证公路完好、安全和畅通，根据《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《市人民政府办公室印发关于加强我市农村公路养护和管理的议案办理实施方案的通知》（府办发[49号）等相关法律法规和规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条本办法适用于全县行政区域内农村公路的养护与管理。?

第三条本办法所称农村公路，是指国家和省交通运输主管部门统计口径内的县道、乡道、村道、专用道，包括桥梁、涵洞及其附属设施。

第四条农村公路养护与管理应遵循“以人为本、安全第一、养护优先、依法治路、科技支撑、体制创新”的原则，做到“有路必管、管必到位，有路必养、养必规范”，促进农村公路畅、安、舒、美。

第五条县政府对农村公路养护与管理实行绩效考核，开展专项督查，定期通报。在对各乡镇的年度绩效考核分值中占2分，绩效考核结果与养护补助资金挂钩，具体的考核办法由县交通运输局另行发文明确。

第二章养护与管理体制

第六条农村公路养护与管理实行“以县为主、分级负责、分级管理”的管理体制。

县政府是全县农村公路养护与管理的责任主体，将农村公路养护与管理纳入国民经济和社会发展规划，逐步加大对农村公路养护与管理的资金投入，组织有关部门做好农村公路养护和管理工作。

乡镇政府是本行政区域内农村公路养护与管理的责任主体，具体负责本行政区域内乡道的养护与管理，负责指导村民委员会组织实施村道的养护与管理。各乡镇成立交通管理站，挂靠“村镇建设环卫中心”，并落实2-3名专兼职人员具体承担辖区内农村公路的管养工作。

第七条县交通运输局主管全县农村公路养护与管理。主要职责是：

（一）建立农村公路信息化管理平台；

（二）负责编制、审核和监督实施农村公路养护计划、资金预算；

（三）监督检查农村公路养护质量，负责养护工程竣工验收；

（四）负责全县农村公路路政管理；

（五）制定和组织实施农村公路抢险保通应急预案，建立机械化养护中心；

（六）检查考评全县农村公路养护与管理工作。

第八条发改、公安、财政、国土资源、林业、审计、安监、工商等有关部门按照职责分工，依法开展农村公路养护与管理的相关工作。

第九条县公路养护段负责全县农村公路养护与管理的组织实施工作。主要职责是：

（一）负责实施县道、专用道和县城环城路（即旭阳镇连村公路）的养护与管理；

（二）负责县道、乡道及桥梁的技术状况检测评定；

（三）负责县道、乡道养护计划的方案编制；

（四）负责农村公路养护技术培训及农村公路基础数据库的更新等工作。

第十条乡镇交通管理站负责组织实施本辖区内的乡道、村道的养护管理和路政管理工作。主要职责是：

（一）建立并及时更新本乡镇乡道和村道基础数据库，做好行业统计工作以及信息收集、分析和整理；

（二）组织编制并执行乡道、村道养护计划及资金预算，指导、监督村民委员会做好村道养护与管理；

（三）负责所辖乡、村道及桥梁的巡查养护和路产路权保护；

（四）检查考评本辖区内乡道和村道的养护与管理。

第十一条各村民委员会负责本行政村村道公路的日常管理与养护，负责组织筹集村道公路养护资金，负责所辖村道的路产路权保护。

第十二条县交通运输局、各乡镇政府应采取措施，保障公路的完好、安全和畅通。

县交通运输局主管全县农村公路路政管理。县路政大队是全县农村公路路政管理部门，依法履行全县农村公路路政管理职责，依法查处违法行为，负责指导监督乡镇做好本辖区内农村公路的路政管理。

乡镇政府及交通管理站应组织村民委员会及村道沿线的单位和个人做好辖区县道、乡道和村道的路产路权保护；对侵害路产路权的行为，应予以制止，并及时向县路政大队报告。

第三章养护资金筹措与管理

第十三条农村公路养护资金筹措与管理遵循“政府投入为主、多渠道筹资、统筹安排、专户储存、专款专用、强化监管”的原则，其来源为：

（一）国家和省补助的农村公路管理养护专项资金；

（二）县政府、乡镇政府按照国家有关规定，由财政预算安排的农村公路养护资金；

（三）企业或个人捐助的农村公路养护资金；

（四）村民委员会通过“一事一议”方式筹集的农村公路养护资金。

第十四条农村公路日常养护和小修维护实行预算管理、定额补助，补助标准为：县道、县政府认定的专用道路以及县城环城路（旭阳镇连村公路）的小修维护费每年每公里10000元；乡道的日常养护和小修维护费每年每公里4500元；纳入列养的村道的日常养护和小修维护费每年每公里2000元。其中，补助资金总额的80%用于农村公路的日常维护；20%作为应急抢险保通资金，由县交通运输局统筹管理使用。

县交通运输局农村公路养护与管理所需经费以及公路管理机构行使农村公路行政管理职能所需经费足额纳入县财政预算。

县道和县政府认定的专用道路的大中修由县交通运输局根据公路的使用年限及运行极限按年度上报计划，县财政分年安排一定比例的大中修专项资金。乡道的大中修由乡镇政府根据公路的使用年限及运行极限上报计划，经县交通运输局审查汇总后报县政府审批，县财政安排资金组织实施。村道养护所需经费由村民委员会根据村民治的原则采取“一事一议”方式筹集，县政府和乡镇政府安排适当的补助资金。

第十五条县财政每年预算安排一定的农村公路安保工程专项资金，用于全县农村公路的安全设施建设。

第十六条县交通运输局建立健全农村公路养护资金使用管理制度，县财政局、县审计局定期对农村公路养护资金使用情况进行监督检查和审计，确保资金运行规范和安全。任何单位和个人不得挤占、挪用和截留。

第四章养护管理

第十七条农村公路养护作业要按照国家和省有关技术规范、标准实施，保持路基稳定、路面平整、路肩整洁、排水畅通、构造物和标志标线等沿线设施完好，绿化协调美观，保证农村公路经常处于良好的技术状态。

第十八条县道、专用道路的经常性养护率达到100%，乡道、村道的经常性养护率分别不低于60%、50%，2013年乡道、村道经常性养护率每年比上年提高2个百分点。

逐步实现全面覆盖。未实行经常性养护的乡道和村道，要实行季节性养护。

农村公路养护管理责任单位要按照国家和省有关标准和规范，设置农村公路养护公示牌，公示养护责任单位名称、养护路段以及监督举报电话，接受社会监督，并加强对公路养护作业单位的监督和指导，督促其依法履行养护作业义务。

第十九条农村公路养护按其工程性质、技术难易程度和规模大小，分为小修保养、中修工程、大修工程、改建工程四类。

农村公路小修保养实行专业化养护与个人承包养护相结合的方式，逐步实现专业化养护。尽可能面向社会公开招标，择优选择具备资质的养护作业单位。农村公路养护管理责任单位对养护作业单位或人员实行合同管理、绩效考核、计量支付。

农村公路中修工程、大修工程、改建工程等养护工程应按照规范和标准进行设计，达到国家规定招投标标准的应依法进行招投标，选定作业单位，按照国家和省有关规定进行验收，并实行质量保修制度。

因严重然灾害等公路突发事件，致使县道、乡道受损中断交通时，应组织养护作业单位及时组织修复、恢复通行，并有关公路运行信息。县交通运输局应根据修复公路、恢复通行的需要，及时调集抢修力量，统筹安排有关作业计划，下达路网调度指令，配合有关部门组织绕行、分流。村道的修复由乡镇政府负责指导村民委员会组织实施。短时间内难以修复的，应修建临时便道或在路口标明绕行路线。

第二十条养护作业单位要按照国家和省有关规定，对农村公路进行巡查，记录养护作业、巡查、检测以及其他相关信息，并及时汇总上报巡查发现的病害和安全隐患。

第二十一条加强桥梁养护，定期对县道、乡道上的桥梁进行检测和评定。对评定为三、四类桥梁的，应当设置明显的警示标志，并及时采取有效的维护措施。对评定为五类桥梁的，应当关闭使用，严禁通行，并及时采取有效的整治措施。

村道上桥梁的定期检测评定及安全隐患整治，由乡镇交通管理站指导村民委员会组织实施。

第二十二条农村公路养护作业时，养护作业人员应穿着安全标志服，养护作业区应按照有关规定设置安全警示标志，养护作业车辆应设置明显作业标志。

第二十三条农村公路养护作业期间，应保障车辆通行的基本条件和安全，不得因养护作业而随意封道，中断交通。县道、乡道因养护作业确需中断交通的，应在作业开始之日前5日向社会公告，明确绕行路线，并在绕行处设置标志；不能绕行的，应修建临时道路。村道因养护作业确需中断交通的，由乡镇政府负责向沿线单位和村民通告。

第二十四条县公路养护段和乡镇政府应按照公路养护技术规范，按照“谁种植、谁受益”的原则，组织农村公路沿线单位和个人实施公路绿化。

禁止破坏公路、公路用地范围内的绿化物。需要更新采伐行道树的，应向县交通运输局提出申请，经批准后方可更新采伐，并及时补种；不能及时补种的，由养护管理责任单位代为补种，所需费用由申请人承担。

第二十五条县交通运输局要坚持创建农村公路养护与管理示范乡镇和文明示范路，开展养护技术创新、培训、交流和技能竞赛活动，推广新材料、新技术、新工艺，逐步实现养护作业机械化、规范化、快速化、信息化。

第五章路政管理

第二十六条县路政大队和乡镇政府要加强公路建筑控制区管理。公路边沟外缘起（没有边沟的，从公路坡脚线外缘起），县道不少于10米、乡道不少于5米、村道不少于3米的区域为公路建筑控制范围。在上述范围内，除公路管理养护需要和必要的农田水利设施建设外，严禁修建其它建筑物和构筑物。需要埋设管道、电缆等设施的，县道需先经县路政大队批准，乡道和村道由乡镇政府批准并报县路政大队备案。

第二十七条因工程建设需要占用、挖掘农村公路、公路用地或者使农村公路改线的，建设单位应事先征得县路政大队的同意；影响交通安全的，还应征得县交警大队同意。占用、挖掘农村公路或者使农村公路改线的，建设单位应按照不低于该段农村公路原有的技术标准予以修复、改建或者给予相应的经济补偿。

第二十八条在农村公路建筑控制区内禁止下列行为：

（一）除农村公路防护、养护需要外，禁止在农村公路建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物；

（二）在农村公路建筑控制区外修建的建筑物、地面构筑物以及其他设施不得遮挡公路标志，不得妨碍安全视距。

第二十九条在农村公路上禁止下列行为：

（一）摆摊设点、设置集贸市场；???

（二）打场晒粮、堆放物料、倾倒垃圾；

（三）设置障碍、种植作物、放养牲畜；

（四）挖沟引水、采石取土、排放污水或污物；

（五）焚烧物品、维修车辆、洗车；

（六）损坏、擅移动、涂改、遮挡农村公路标志、标牌等附属设施；

（七）利用农村公路附属设施架设管道、悬挂物品。

（八）车辆擅超限行驶；

（九）擅砍伐行道树及损毁绿化植被；

（十）其他对农村公路造成损坏的行为。

第三十条加强农村公路超限治理。经检测超限运输且未经批准的,县路政大队应责令承运人行卸载超限物品；拒不卸载的，县路政大队可组织卸载,所需费用由承运人承担。运载不可解体物品的超限车辆确需行驶的，应按照《公路安全保护条例》的有关规定，由县路政大队办理许可手续，并采取有效的防护措施，所需费用由运输单位或者个人承担。

第三十一条乡镇政府可以根据保护乡道、村道的需要，在乡道、村道的出入口设置必要的限高、限宽设施，但是不得影响消防和卫生急救等应急通行需要，不得向通行车辆收费。

第六章法律责任

第三十二条有下列行为之一的，由其上级主管部门责令改正；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由有权机关按照管理权限给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未依法履行农村公路养护与管理职责的；

（二）截留、挪用、侵占农村公路养护资金的；

（三）违法实施农村公路行政许可的；

（四）其他、、的行为。

第三十三条违反本办法第二十八条规定，有下列情形之一的，依照《公路安全保护条例》第五十六条规定，由县路政大队责令限期拆除，可以处5万元以下的罚款。逾期不拆除的，由县路政大队拆除，有关费用由违法行为人承担：

（一）在公路建筑控制区内修建、扩建建筑物、地面构筑物或者未经许可埋设管道、电缆等设施的；

（二）在公路建筑控制区外修建的建筑物、地面构筑物以及其他设施遮挡公路标志或者妨碍安全视距的。

第三十四条?违反本办法第二十九条规定的，由县路政大队按照下列规定处理或给予处罚：

（一）违反第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）项规定，造成公路路面损坏、污染或影响公路畅通的，依照《中华人民共和国公路法》第七十七条规定，责令立即停止违法行为，可处以100元以上5000元以下罚款。?

（二）违反第（六）、（七）项规定的，依照《中华人民共和国公路法》第七十六条第（六）款以及《公路安全保护条例》第六十条第（一）款规定，责令改正，可处以1000元以上3万元以下罚款；

（三）违反第（八）项规定，在农村公路上擅超限运输的，依照《公路安全保护条例》第六十四条规定，责令承运人停止违法行为，接受调查、处理，并可处以3万元以下的罚款。

（四）违反第（九）项规定，依照《公路安全保护条例》第六十一条规定，责令补种，没收砍伐林木或者变卖所得，并处砍伐林木价值3倍的罚款。

篇2

第一条为进一步加强农村公路养护工作，切实提高农村公路使用寿命和通行能力，确保行车安全，更好的服务于农村经济发展和农民群众生产生活，根据《中华人民共和国公路法》、《省农村公路条例》、《省农村公路管理养护体制改革实施方案》及相关技术规范和标准，制定本办法。

第二条本办法所称农村公路是指按照国家技术标准修建，且通过省、市验收的县（区）道、乡道、村道和专用公路。包括路基、路面、边沟、桥涵、公路附属设施和公路用地。

第三条农村公路养护工作应当遵循政府主导、各方参与、建养并重、保障畅通、确保安全、发挥效益的原则。

第四条全区农村公路养护实行区政府、镇政府（街道办事处）和村民委员会三级管理体制。

区政府是农村公路养护和管理的责任主体。区交通主管部门负责全区农村公路养护工作的指导。区农村公路管理机关负责全区农村公路养护工作的全面规划、组织实施、技术指导、考核验收、养护补助资金的管理和使用。

镇政府（街道办事处）是本辖区农村公路养护管理的责任主体，在区交通主管部门和区农村公路管理机关的组织指导下，负责乡道的建设和养护工作，并指导协调村民委员会进行村道的日常养护工作。

村民委员会在区、镇（办）及交通主管部门、农村公路管理机关的业务指导下，具体做好本村村道的日常养护工作。

第二章 养护资金的筹集、管理与使用

第五条农村公路养护管理建立以政府投入为主、农村村组为辅、鼓励社会各界共同参与的资金筹集机制。根据《省农村公路管理养护体制改革实施方案》（政办发[]61号文件）规定，省财政将按照7000元/年.公里、3500元/年.公里、1000元/年.公里的标准对县道、乡道、村道养护工作进行定额补助。区财政按照每年70万元的标准安排乡道、村道的日常养护管理资金，并纳入当年财政预算，与省财政的定额补助同步到位。对新建且纳入了养护计划的农村公路，区财政将按每公里1000元的标准，增加财政养护资金预算。

村民委员会按照养护工程需要可以自筹养护资金。鼓励社会、企事业单位和个人捐资或以路桥冠名等形式募集养护资金，鼓励公路沿线单位和群众自愿筹资筹劳参与农村公路养护。

第六条农村公路养护资金主要用于农村公路的日常养护、路面大中修工程、安全防护设施、标志（牌）、重大水毁及重大地质灾害抢修等。

第七条省农村公路养护补助资金与区财政补助资金捆绑使用，建立安全畅通的养护资金拨付渠道，根据计划和预算拨付资金。未完工的养护工程项目资金以及当年结余的养护资金可结转下年度使用。

第八条 省农村公路养护补助资金按养护计划拨付，主要用于中修以上养护工程、桥梁加固、水毁修复、标志设置等项目。由镇（办）提出项目申请，市交通部门审核，报省交通厅批准。

农村公路日常养护、大中修工程、安防设施、重大水毁及重大地质灾害抢修等养护支出的审核、考核评定办法、细则另行制定，考核评定结果作为兑付养护经费的依据。

第九条区财政补助资金主要用于日常养护、技术指导、质量考核、路政管理等项目。农村公路管理机关可从日常养护经费总额中，按不高于20%的比例列支管理经费。对日常养护项目及养护支出，由村民委员会提出申请，镇（办）审核，农村公路管理机关进行考核、评定，提出支出意见，区政府决定。

第三章 农村公路养护与管理

第十条农村公路养护管理目标是：路基稳定、路面平整、路肩整洁、边坡适度、排水畅通、设施完备、绿化美观。

第十一条 农村公路养护实行专业养护与群众养护、常年养护与季节养护相结合的方式，并逐步实行以专业养护为主，积极推进养护市场化，实现“以钱养事”，建立健全农村公路养护管理的长效机制。

第十二条乡道、村道的日常养护由公路责任主体采取群众自治性养护组织或其他养护组织形式进行，也可以采取个人（农户）分段承包等方式进行养护。日常养护的单位或承包人应采取竞争的方式择优选定。

第十三条乡道、村道的大中修工程由公路责任主体逐级向交通部门申报维修计划，然后按法定程序选择有养护资质的专业养护单位负责施工。

第十四条养护作业时，养护人员应当佩带必要的安全标识或设置安全警示标志，确保养护作业人员的安全。因养护确需中断交通的县（区）道、乡道，应报区农村公路管理机关同意，村道报告村委会，并告知村民。

第四章 路政及安全管理

第十五条按照《中华人民共和国公路法》的规定，农村公路两侧应当按照县道、乡道、村道分别不少于10米、5米和3米的标准划定建筑控制区，两侧外缘起向外延伸不少于1米的范围为公路用地。

第十六条任何单位和个人不得在公路上及公路用地范围内挖砂、采石、取土、堆放物品、设置障碍、挖沟引水、种植农作物、打场晒粮、倾倒垃圾、排放污物。镇（办）和村委会应当按照绿化规划和“谁种植、谁维护、谁受益”的原则，组织和发动农村公路沿线的单位和个人实施公路绿化。

第十七条禁止在建筑控制区内新建、扩建建筑物或构筑物。确需通过公路埋设管线的，需经区农村公路管理机关审查，区交通主管部门批准，确保施工中不得妨碍交通，并在完工后予以恢复。横跨农村公路架设管线，也必须报农村公路管理机关批准，必须按照有关规定确保净空高度。

第十八条超过农村公路限定荷载标准的车辆不准在农村公路上行驶，在农村公路入口处应设立限载标志，采取限宽、限高防护措施。

第十九条应当在农村公路的急弯、陡坡、临崖、临水、高路堤等危险路段设立警示标志，特别危险路段应当建设安全防护设施（防撞墙或防撞墩），由区农村公路管理机关按照公路标志技术规范进行设计，各镇（办）和村委会负责实施。

第二十条因自然灾害致使农村公路中断或严重损坏，相关镇（办）和村民委员会应当及时组织修复，尽快恢复交通。不能及时恢复或不能满足机动车辆或行人通行的，村委会应当封闭交通，在道路出入口设立明显的标志或告示牌。

篇3

关键词：公路养护 市场化 运作机制

0 引言

近年来，许多公路管理机构对公路养护进行了有益的改革，如国路民养，实行合同化管理，实行养护定额管理、计量支付，实行招标承包制度等。随着公路事业的快速发展和改革的不断推进，在计划经济体制下的建、管、养一体化逐步发展到建设与管养分离的体制，工程项目建设招、投标制度已基本走向正规化。但管养合一的现行公路设施管养机制，已不适应社会主义市场经济的要求，特别是实行燃油税费改革后，管理体制不顺、管养合一、经费不足而又使用不当、养人包袱沉重，缺乏必要有效的监督约束机制，重建轻养、养护单位素质较差、行业检查流于形式、养护工程质量较差等问题逐步突显，传统的作业方式和消极的工作态度，已成为发展亟待解决的问题。另一方面，公路养护资金来源也发生了根本变化，粗放型养护管理模式已不适应新形势发展的需要，进一步推进公路养护市场化变得十分必要。因此，要充分认识推行公路养护工程市场化运作的重要性和紧迫性，利用市场化原则，维护养护队伍，进行市场化运作，提高养护质量。

1. 公路养护的内容和市场化优势

1.1 公路养护的内容

据1983年国际道路会议建议，公路养护统一划分为日常养护、定期养护、特别养护和改善工程四类。涵盖的高速公路道路市场化养护内容包括：路基、路面、桥涵、隧道、绿化、附属设施等的日常养护、定期养护和改善工程，具体内容如下：

1） 日常养护包括高速公路及其附属设施的保洁、保养、小的病害修复的日常维护。

2） 定期养护包括高速公路及其附属设施的一般性病害和局部损坏进行维修、加固、更新和完善的养护。

3） 改善工程包括高速公路及其附属设施已达到使用周期，必须通过周期性、预防性、综合性完善其使用功能，使之恢复良好使用状态的养护工程。

4） 特别养护包括为抵御自然不可抗拒的日常气候造成的汛期夏季水毁和冬季降雪等进行的保证高速公路安全、畅通所发生的应急性、突发性抢修工程。

1.2 现行公路养护体制的主要矛盾

首先，现行养护运行机制落后，其已不适应社会主义市场经济的要求。公路管理机构一直决定着企业的方向，作为企业的经营者，旧体制下消极地面对向市场管理效益，生存和发展与公路管理机构相连，缺乏活力和竞争机制的老问题仍然存在。

其二，养护及管理技术水平跟不上路网的发展变化。公路路网的不断发展、完善，尤其是高速公路的迅猛发展，对养护工作无论是机械化水平还是技术含量都提出了更高、更新的要求。相应的目前的养护方式及水平落后，养护生产的科技含量和机械水平及集约化程度都比较低，管理与决策过程中的信息技术应用不普及。

其三，事企关系尚未完全理顺的养护公司缺乏足够的自，养护仍按上级的指令计划来完成，难以适应市场经济的要求。

最后一方面，养护市场封闭是妨碍公路养护发展的一大障碍，健康有序市场竞争的欠缺，外加我国大部分省市公路养护市场只是在培育的初始阶段，发展的程度和速度较慢，大部分地区的养护市场局限于内部的二级市场，制约了公路养护的健康发展。

以上种种都要求公路养护进入市场化步伐，这要求我们按照现行的《高速公路养护质量评定标准》，建立和完善现行的高速公路养护管理数据库，充分发挥路面、桥梁、沿线设施管理信息系统的主导作用，由经验型向专业系统型转变，养护质量评价标准向要求综合服务水平指标的转变，并综合日常养护状况和道路使用能力对养护质量进行市场需求性的评价。

1.3 公路养护市场化的优势

养护市场化要求有完善的公路养护招、投标管理办法、养护市场管理办法、养护单位资质管理办法；制定符合实际的不同地区、不同公路等级的养护工程定额；在公路养护领域，全面引入竞争机制，公开招、投标且必须完善监督约束机制，严格养护工程监理程序。这些要求使公路养护市场化运行的优点显而易见：有利于提高养护质量和工作效率，充分发挥全员职工的积极性；有利于强化行业管理职能，节省资金，专款专用；能实现正常养护，保证公路设施的完好水平；能够改变传统的养护作业方式，逐步走向机械化养护作业和养护科学化；能使管养工作同时得到加强，有利于建立有效的监督制约机制，提高养护单位素质和养护水平等。

2. 公路养护工程市场化运作的措施

2.1 实行管养分开

随着我国经济的快速发展和交通量的不断增长，公路养护任务日益繁重，为解决公路管养行业存在的问题，首先面对的就是管养合一的机制。实行管养分开，实现管理专业化、养护市场化，将市场作为资源配置的基础方式，这样才能适应社会主义市场经济的管理、养护机制，将养护单位和养护资金推向市场，使管理、养护工作同时得到加强，充分发挥公路养护市场经济性的功能作用。

2.2 养护市场化

随着高等级公路的需求日益增多，在公路养护领域推行招投标制度，全面引入竞争机制，用市场手段分配养护市场，调动社会力量参于公路养护市场竞争。按现代企业制度组建企业性质的道路、桥梁、沿线设施等养护公司，自我发展，自我约束，并通过市场竞争取得公路设施维护权，改变将有限的养护经费简单投向现有管养事业单位而又缺乏监督约束的粗放型养护经费使用方式，在市场竞争中提高资金使用效益，实现资源优化配置。

2.3 养护市场的建立与开放

建立统一、开放、公平、竞争的公路养护市场，是公路管养机制改革的重要目标。长期计划经济体制下形成的旧观念、旧体制都将是改革的重大阻力。我国改革的各项措施尚未配套，公路养护市场化运行必须坚持积极推进与谨慎操作并重的原则，正确处理改革、发展和稳定的关系，充分考虑市场化运行的成本与风险，制定并实施稳妥的运行方案。养护市场应在试点的基础上逐步放开，第一阶段，选择有代表性的公路，在现场调查、统计的基础上进行养护招、投标试点，逐步积累经验，完善公路养护体系、市场规划和市场管理方法。第二阶段，全面开放养护市场，将公路设施全面进入市场化、社会化运作。制定公路养护市场规则，招、投标办法和市场管理办法及养护企业资质管理办法。

2.4 严格招、投标原则，完善招、投标管理

公路养护招标必须坚持公开、公正、公平、合理的原则，遵循市场运作规则，参照公路工程建设招、投标管理办法和程序，执行公路养护招、投标管理办法和养护市场管理办法，维护招标当事人的合法权益，保障招、投标的科学性和公正性。市场竞争是市场经济的精髓，一方面为养护企业提供了通过提高养护质量、完成养护任务、树立企业良好形象来追求自身利益最大化的动力；另一方面又使养护企业产生优胜劣汰的外部压力，既使养护企业进入市场适应公平竞争环境，又促进了养护单位市场化改革运行。

3. 结语

发达国家的公路已经进入了以养护管理为主的新时代，而我国尚处在公路建设初期，据发达国家以及我国近二十年公路发展的经验，全国路网形成到一定程度，大规模的养护管理工作必然随之而来。因此，逐步建立起适应社会主义市场经济运行规律的公路养护运行机制势在必行。

参考文献：

[1] 许文华. 农村公路养护市场化运行机制探讨[J]. 企业家天地，2012，03：86-87.

篇4

“四个到位”加强村村通公路管护

1、人员到位细组织。镇党委、政府建立完善了长效管理体制，成立了由分管领导任站长的公路养护管理站，在增岗不增人的原则下，调配3名骨干人员专职抓公路建设与管护。同时，按照每2公里路程配备1名固定养路员的标准，从所在村选聘了27名公路管理养护员，成立了4个公路管理养护队，统一由镇里管理使用。并层层签订《责任书》，明确了站、村、队、员四级的具体职责和任务，实行了“划段挂牌、责任到人”的管理办法，确保了管理养护人员经常上路，做到了路面日常清理，破损及时修补，病害及时处理。2、资金到位重投入。镇党委、政府建立了农村公路养护基金，专户储存，专款专用。年初，根据公路管理养护站提报的计划，将所需资金纳入全年财政盘子，统一预算、统一划拨。比如，对养路员的报酬补助，在纳入全年财政盘子，统一预算、划拨的基础上，由镇公路管理养护站进行管理，每季度一次严格考核后，按照每月每公里补助100元的标准进行发放，既强化了镇党委、政府的统筹调配功能，又增强了养路员的责任心，提高了他们的工作积极性。仅此一项，镇财政每年就支出6万多元。

3、养护到位明标准。坚持一手抓建设、一手抓管护的原则，制定了管理养护标准，每完成一条路，就立即完善附属设施建设，高标准、高规格地整修路肩路坡，清理边沟，修建进田侧涵，尤其是对经过村落的道路全部实现了路宅分离，做到了路面平整无病害，路肩整洁无堆积，边坡稳定无塌陷，边沟畅通无积水，桥涵完好无堵塞，绿化到位无空白，确保建一条、养一条、绿一条、成一条。同时，根据市《公路养护管理办法》，建立健全了会议、考勤、督促检查、安全生产等各项规章制度，坚持日常巡查，重大情况及时上报，及时抢修，确保了公路畅通无阻。

4、检查到位严考核。为确保公路管理养护的质量标准，镇党委、政府制定并落实了严格的检查评比办法。每半年一次，组织人大代表对公路管理养护情况进行评议；每月的1日、10日、20日，公路管理养护站进行一次常规检查；每季度一次，组织各村支部书记进行“大检查”，现场划分、现场评比，并将检查评比的成绩纳入全年考核体系进行核算，严格落实奖惩。年终，凡四个季度累计得分低于240分的，除对支部书记通报批评外，扣发养路员20的绩效工资，并另行招聘养路员。

篇5

第一条为巩固全区农村公路建设成果，进一步提高农村公路养护质量和管理水平，更好地服务农村经济社会发展，根据《省人民政府办公厅关于印发<省农村公路养护管理办法>的通知》（政办发〔2011〕24号）、《市人民政府办公室关于印发<市农村公路养护管理实施暂行办法>的通知》（政办发〔2012〕11号）精神，结合我区实际，特制定本办法。

第二条本办法所称农村公路是指经省交通运输行政主管部门确认的统计口径内的县道、乡道和村道。养护管理范围主要包括日常保养、小修、中修、大修、水毁恢复和危旧桥梁改造、公路安全保障、公路灾害防治、汽车渡口维护、其他配套设施服务和路政管理工作。

第三条农村公路养护管理工作坚持“省级指导、市级考核、县为主体、分级负责、因地制宜、注重实效、全面管养、保障畅通”的原则，推动农村公路向“建养并重、均衡发展”转变，确保“建即有养、养即到位”，全面提升我区农村公路管理养护水平，为推进农业现代化、加快社会主义新农村建设服务。县道由区交通运输局管理养护，乡道由乡镇办事处管理养护，村道由村民委员会管理养护。

工作职责

第四条区人民政府负责制订全区农村公路养护管理规划和工作计划；明确农村公路管理机构及职责，筹集农村公路养护资金和管理经费，组织考核乡镇办事处农村公路养护管理工作。

第五条乡镇办事处负责本辖区内乡道和村道的养护工作；负责筹集辖区内乡道、村道农村公路养护的配套资金和组织劳动力投入，及时组织抢修和修复受灾受损的乡、村道；组织村民委员会开展村道路产路权的保护工作。

村民委员会具体负责本辖区内村道的养护和路产路权保护，负责筹措必要的养护资金和组织劳动力投入等工作，具体职责由乡镇办事处结合当地实际确定。

第六条区交通运输局负责组织编制全区农村公路养护管理规划，指导、监督和考核全区农村公路养护管理工作，会同区财政局监督国、省、市补助资金的使用。

第七条区发改部门负责指导和督促全区农村公路养护体制改革工作，指导和协调相关政策、规划的制订和实施；负责发改委部门安排的建设资金的审核工作。

第八条区财政部门负责筹措农村公路养护区级补助资金，拨付农村公路养护经费中的国、省、市补助资金，监督管理国、省、市补助资金的使用。

第九条区农村公路管理机构具体负责本辖区内农村公路养护管理工作；拟订农村公路养护管理实施细则；拟订并呈报本辖区内年度农村公路养护投资和工作计划，并按批准结果组织实施；具体负责县道的日常养护管理，组织养护工作的实施；组织实施县道、乡道的路政管理，指导和监督乡、村道养护管理。

第十条区、乡两级农村公路管理机构人员工资、办公经费、工作经费、专项经费和基本运行经费由区财政预算保障。

资金筹集与管理

第十一条农村公路养护资金来源：国、省、市补助资金和区、乡、村筹集安排用于农村公路养护的资金。乡镇办事处应根据农村公路养护的实际需要，采取措施，多渠道、多方式筹措资金，并鼓励、引导社会经济组织或个人参与农村公路养护。村民委员会按“一事一议”的办法筹集必要的资金或以投工投劳形式，组织村道养护工作。其中区财政安排的农村公路养护资金不低于国家、省、市补助资金的20％。

第十二条区、乡两级政府要统筹使用农村公路养护资金，切实做好农村公路养护工作，巩固农村公路建设成果，保证已建成农村公路的完好率和通畅率。

第十三条农村公路养护资金专项用于农村公路养护，任何单位和个人不得截流、挤占、挪用或超范围使用。

第十四条农村公路养护资金具体管理办法由区财政、区交通运输部门另行制定。

计划与实施

第十五条区交通运输行政主管部门会同相关职能部门负责编制、呈报全区农村公路年度养护和资金预算计划，经区人民政府审批后下达，并汇总上报市交通运输行政主管部门备案。

第十六条区、乡农村公路管理机构负责拟定本辖区年度农村公路养护实施计划，经区交通运输行政主管部门审定，报市农村公路管理机构和省公路管理部门备案后组织实施。

第十七条区、乡农村公路管理机构按要求建立本辖区农村公路养护管理基础数据库，及时准确收集、整理、报送农村公路养护管理信息。

第十八条农村公路养护实行管养分离，推行公路养护市场化。

第十九条县道、乡道的日常保养和小修工作，应择优选择承包人，按照定额管理、计量支付原则委托承包人实施，符合招标条件的应通过招标方式选择承包人。

第二十条县道、乡道的大中修工程应按照公路养护工作的有关规定采取招标投标方式，选择符合资质要求的养护队伍，实行合同管理和施工监理制。

第二十一条村道养护应按照“行业指导、村委负责、村民自养、以奖代补”的原则组织实施，由行政村根据实际情况确定专职或养护人员。

第二十二条因突发事件紧急抢险或战略需要而安排特殊公路养护项目，可采取指定施工单位方式进行。

第二十三条区、乡镇办事处和村民委员会及相关行业管理部门应据有关法律法规，切实加强农村公路养护工程的质量和安全监督工作。

第二十四条建立农村公路养护管理检查制度，区公路管理部门每半年组织一次全面检查，检查情况作为拨付国、省、市、区补助资金的重要依据。

第二十五条县道、乡道的路政管理由区交通运输行政主管部门和公路管理机构按照交通运输部《路政管理规定》执行；村道的路政管理由区交通运输行政主管部门、乡镇办事处会同村民委员会参照《路政管理规定》执行。

第二十六条在农村公路两侧修永久性工程设施，其建筑物边缘与公路边沟外缘的间距，县道不少于10米，乡道不少于5米，村道不少于3米。

第二十七条农村公路应当及时维护、更新交通安全设施。

考核和奖惩

第二十八条农村公路养护管理工作纳入区、乡镇办事处交通运输工作目标管理考核范围。

第二十九条区农村公路管理机构应按照“县道月检、乡道季检、村道抽检”的原则，组织农村公路养护管理工作考核。

篇6

    平安交通”,我们根据现代化管理的先进理念和方法,引入精细化管理思路,对管辖的专养公路实行全面养护,逐步推行精细化管理,力求构筑“畅、洁、绿、美、安”的交通新环境。

    一、管养概况

    我段专养公路7条,总里程341.311km,其中国道1条,养护里程为131.066km,省道2条,养护里程148.222km,县级公路4条,养护里程62.023km。

    二、公路养护精细化管理思路与对策

    (一)、完善制度计划,加强规范管理

    公路养护管理工作是一项专业性强、持续时间久、要求较细致的工作。为了确保公路养护管理工作的规范、安全、有序、高效的运行,使公路养护更精细以展现良好的公路路况水平,我们必须从专业化、规范化的角度来完善管理。

    我段结合辖区内公路实际情况,制定和实施了《公路小修保养工程管理办法》、《公路养护管理检查实施细则》及《加强公路日常养护管理和员工持证上岗管理的若干规定》,使日常养护工作的具体内容有规范的技术指导和标准的操作流程,以便各养护公司进行更专业、规范地公路养护。

    (二)制定养护生产月计划,,并按时验收。

    合理有效的养护计划是顺利开展各项养护工作的前提。根据养护路段的实际情况和和气候特征,有针对性地制定月度小修保养生产计划,按路线分解月计划后下达到标段,标段再对公司月计划进行详细分解,对工作量、工作内容等具体落实到员工,对养护任务的实施做出指导和参照。月末根据公司分解后的月计划进行验收,验收时认真细致,对工作内容、完成情况逐项进行验收,没有完成月计划的标段将按比例收收回一定的养护经费,从而使标段员工重视月计划,认真完成月计划。

    (三)从严务实,做好小修工程验收工作

    小修工程的检查要严格技术操作规程和安全操作规程,质量标准要严格要求,完成一项小修工程合格一项。完成的小修工程数量填报要真实、准确,对各公司上报的工程量我们采取检查和抽查相结合的办法,对填报不准确,计算上有误差的工程量返回公司重新填报。如果重新上报的工程量还不准确,我们根据管理办法,认真履行合同规定,承包人申报的小修工程量与检查验收结果误差不得超过5%,超过此限不予以确认和计量,在检查验收中严把质量关和数量关。

    (四)加强监督考核力度,保证养护工作质量

    每年春秋两季,我段制定恢复路况工作检查评分标准,该评分标准包括路基、路面、桥涵、沿线设施、公路绿化、内业六方面的内容,根据此标准,对国省干线及县级公路路基整型完成情况进行检查验收,并制定了相应奖惩规定,以使各养护公司严格按照评分标准进行路基整修,全面提升路况整体水平,最终达到为社会提供快捷、安全、舒适、畅通道路的目的。

    日常工作中完善养护巡查制度,进行日常考核与月度考核相结合的形式,对检查出的问题进行记录。每月加强对员工上路率和员工安全标志服穿着情况的抽查频次,提高员工的安全生产意识。

    考核是制度措施落实到位的关键。坚持工作监督考核,从员工劳动纪律、工作效率、技术操作规范、养护管理质量等方面细化分解,从细部发现问题、解决问题,保证公路日常养护管理措施到位。

    (五)以人为本,落实管理措施

    精细化管理中强调“以人为本”的管理理念,每年定期安排养护管理人员参加交通部、省局、市公路处组织的各种专业技术培训学习,增强养护管理知识,提高管理技能和水平,加强管理人员精细化的管理意识,使精细化的决策、目标、任务、指令落实到每个管理人员身上。

    (六)加强内业指导,提高公司标段内业质量

篇7

第二条对农村公路的建设、管理、养护情况的检查考核以乡镇为单位，农村公路考核合格的，每年由县财政按每公里500元补助养护资金。

第三条建立健全农村公路管理机构和养护机制。乡（镇）有分管领导和具体办事人员，有固定场所办公，农村公路管理工作年初有计划，年终有总结，有工作制度和管理办法，及时上报农村公路建、管、养信息和各类报表。

第四条负责做好辖区内公路建设项目的征地拆迁、配套资金落实及其它协调工作。

第五条“村村通”民生工程建设有规划，推行项目“四制”，内业资料齐全，建立质量保证体系，严格按工程建设技术标准和施工工序施工，按时并保质保量完成年度“村村通”民生工程建设任务。

第六条加强路政管理，制订乡规民约或村规民约，建立路政管理信息网络，及时处理在公路控制线内乱搭乱建、堆放物料、倾倒垃圾、打场晒粮等侵占路产路权行为，每年至少组织一次集中整治活动。

第七条乡镇管养的道路每条路有专人养护，并签订养护合同，明确养护费用，养护人员每年至少召开一次会议，乡镇每年要组织2次检查并有记录，养护质量要达到路面干净整洁，路肩无蒿草，边沟通畅。

第八条建立农村公路管理养护专户，县政府下拨的各种交通建设、维修养护资金做到专款专用。

第九条养护资金按下列标准支付日常养护费用：1、农村道路水泥混凝土路面的，每公里300元；2、砂石路面，每公里500元。养护资金结余部份，可用于宣传、路政管理、养护人员奖励等，不得挪做它用。

篇8

为进一步提高农村公路的规范化、标准化、集约化、人本化水平，促进农村公路事业健康发展，根据《中华人民共和国公路法》、《省农村公路条例》、市政府《关于加强农村公路管理养护工作的意见》、市人民政府办公室《关于印发市农村公路建设养护管理办法的通知》和《关于印发市农村公路桥梁养护管理办法的通知》等法律法规及规范性文件，现就重点加强我市农村公路工作提出以下要求，请认真遵照执行。

一、进一步加强农村公路桥梁管理

（一）精心组织，抓好桥梁的普查和安全隐患排查。各镇（街道）要重点对辖区内农村公路桥梁情况进行认真调查摸底，全面了解桥梁技术状况，并登记造册，建立台帐，进一步加强和完善桥梁管理基础档案。当前要突出抓好大中型桥梁、特殊结构桥梁、双曲拱桥、系杆桥以及有一定使用年限的老旧桥的安全隐患排查。对排查出的安全隐患较为严重的四、五类桥梁，要立即报告并会同有关部门及时实施交通管制措施，禁止或限制车辆通行，必要时派专人值守，现场监管。对于一时无法改造、加固但仍能维持使用的危桥，要设置明显的限载标志，提前向司乘人员发出警告，并向社会公告。

（二）落实责任，抓好桥梁养护管理工作。各镇（街道）要严格按照桥梁养护管理相关规章制度，明确桥梁养护的责任主体，建立相应的分级责任追究制度。凡因养护不到位而导致桥梁安全事故的，要严格追究责任。对发现问题不及时以及处理不当的桥梁安全事故，要严格追究桥梁管养单位责任。

（三）落实资金，抓好危桥改造工作。各镇（街道）要制定具体措施和方案，集中时间、人力、物力、财力，力争用2—3年的时间全部消灭农村公路危旧桥梁。当前要加大资金投入，对危桥和存在明显隐患桥梁优先安排改造。

（四）建章立制，完善桥梁安全管理长效机制。各镇（街道）要进一步完善桥梁管理和工作制度，将行政管理、技术管理相关规定落到实处，切实夯实桥梁养护基础，做到各方责任清晰，规章制度健全，投入满足需求，监督检查到位，从而建立起桥梁设施安全使用的长效机制。

二、进一步完善农村公路交通安全设施

篇9

[关键词]农村公路；养护；市场化

中图分类号：U418 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）23-0170-01

养护管理缺位，管养体制落后，管养水平低是当前农村公路管养工作的现状。“推进农村公路养护市场化，实现管理与养护相分离”将是今后农村公路养护改革的主要方向。如何科学推进农村公路养护市场化管理，实现管理与养护相分离，并达到预期目标，下面结合本地区农村公路养护实际，作简要论述。

一、全面推进农村公路养护市场化所面临的主要问题

养护主体对农村公路日常养护的重要性认识还存在误区，“重建轻养”思想依然非常严重，除县级公路由交通主管部门的养护管理机构负责养护外，大部分乡村公路还处于失养状态，养护资金难以落实，专业养护队伍匮乏，目前全面推进农村公路养护市场化的前提条件尚不成熟。

（一）市场化养护管理资金缺乏保障

打破传统养护管理体制，走市场化养护模式，必须有足够的资金作为保障。养护公司是以盈利为目的，市场化养护资金的构成将不再简单的由人员工资、机械设备和小型工具使用费等构成，因此养护成本必定要远远高于交通主管部门服务性养护成本。而目前由于地区经济条件有限，最低日常养护经费落实都存在困难，因此市场化养护经费无法得到保障。

（二）专业化公路养护公司严重匮乏

在大多数人的意识里，公路养护就是扫马路。其实不然，公路养护也属于“技术工作”，养护人员需要具备一定的专业养护知识，管理单位需要具备一定的养护设备。只有具备专业的养护设备和专业的技术人才，才能保证农村公路养护的科学性、发展性和效益性。目前除了交通主管部门具有一定的专业化养护生产设备、管理人员和养路工以外，专业化养护管理公司基本为零。且近年来养护人员老龄化严重，年轻人才储备不够，交通主管部门的专业性养护人员也严重不足，致使公路养护生产率低，养护效果差。

（三）市场化养护管理标准难以统一

推进农村公路养护市场化，首先要建立有效的管理机制，确定养护标准和考核标准，而统一的养护标准和考核标准，既便于养护生产的管理与考核，同时也能起到较好的激励作用。但是由于地区经济发展的不平衡，公路建设存在失衡问题，公路基本路况存在较大的差异，造成养护标准和考核标准难以统一。

二、推进农村公路养护管理市场化应注意的问题

（一）推进农村公路养护市场化要与地区经济实际相结合

大部分地区农村公路养护资金的筹措，采取的是以县级人民政府投入为主，省、设区市人民政府补助为辅，社会各界自愿捐助的原则。县级政府是地区农村公路养护资金的筹措主体，而推进农村公路养护管理市场化要有充足的资金作为保障。因此，推进农村公路养护市场化要与地区经济发展实际相结合，要适时推进，切勿“急功近利”。

（二）推进农村公路养护市场化要遵循“循序渐进”原则

推进农村公路养护市场化应在条件成熟的情况下，结合地区实际情况，循序渐进地、扎实稳步地推进，切勿把农村公路养护市场化作为一项政治任务搞“一刀切”。

三、科学推进农村公路养护管理市场化的几点建议

（一）农村公路养护管理市场化，首先要有专业的养护机构和养护队伍作为基础，因此建议交通主管部门要发挥职能作用，结合地区农村公路养护实际状况，提前培养适合本地区农村公路养护的养护机构和养护人才，以满足市场化管理的需要。

（二）实行农村公路养护市场化管理，那么摆在面前的就是如何推、如何管的问题。因此，在推进农村公路养护市场化之前，必须要有一套切实可行的管理办法及相应的考核办法，作为市场化管理的基础。而在管理标准不能统一的情况下，可采取分级负责、协调管理的方式进行管理：县级政府负责资金的筹集及管理，乡（镇）政府负责辖区道路的养护与管理，交通主管部门负责技术指导和考核。各级管理部门根据职能和实际，制定不同的管理办法和考核标准，以满足地区经济发展不平衡的需要。

（三）在全面实施农村公路养护市场化条件尚不成熟的情况下，可以结合地区养护工作实际情况，积极寻求一种过度模式，作为推进农村公路养护市场化的“探路石”。 可在县级公路或经济较好的乡“镇”搞试点，不断积累市场化管理中的经验也教训，并不断改进和提高，并以点带面，逐步推进农村公路养护市场化。

（四）在推进农村公路养护市场化工作中，养护资金是关键。因此县级政府作为农村公路养护主体，必须明确资金来源，采取有效措施，保证养护资金到位。在养护资金的筹措上，除财政拨款外，可以借鉴“村村通”建设的经验，采取当地群众、沿线受益企业、包村单位捐资等多种形式，想方设法筹措养护资金，确保“有路必养、养必到位”。

参考文献

篇10

【关键词】农村公路，养护管理，实践，思考

农村公路是农村经济和社会发展的重要基础设施，也是社会主义新农村建设的重要内容。地处江苏省最东部的启东市，自2008年以来，农村公路得到了迅猛发展，全市农村公路网络基本建成。至2013年底，全市公路通达里程4376.136公里，其中农村公路里程达4279.057公里，农村公路里程占全市公路总里程的97.7%，有效改善了全市农村的发展环境、农业的生产环境和农民的生活环境，有力促进了农村经济和社会发展。笔者结合当前实际，谈谈启东市农村公路养护管理中的一些有效实践与具体措施。

一、农路养护管理的有效实践

（一）建立养护管理机构，制定资金管理办法

责任主体和管理模式明确，管理队伍充实。市交通主管部门是县道养护管理实施主体，负责并委托市公路管理部门对县道实施养护管理；各镇乡人民政府是乡道和村道的养护管理责任主体，负责所辖区域内乡道和村道的养护管理。全市12个镇乡全部成立农村公路养护管理领导小组和农村公路管护办公室。

在启东全市5个基层交管所增挂农村公路路政中队牌子，负责辖区内乡村道公路的路政巡查和案件查处、许可受理工作。同时，在全市范围内招录了1000多名责任心强、身体健康的农村公路管护员，负责农路日常维修保养和路政辅助巡查。

启东市专门制定了《农村公路养护管理资金管理办法》，开设启东市农村公路管养资金专用帐户，在专户内设立12个镇乡农村公路管养资金分户。对各镇乡管养资金实行集中管理、直接支付，进一步规范农村公路养护管理资金的筹措与管理。

（二）明确管养考核制度，实施创建激励办法

启东县道公路小修保养由市公路管理站负责监管，依据养护质量、路政管理和综合管理三大部分，对养护企业实行合同管理，对基价类项目按“总价承包、缺陷扣减”，单价类项目按“质量控制、计量支付”的方法进行全面养护管理。

启东市按照“路肩达标硬实，路面整洁卫生，路况完好畅通，绿化成行优美，标志标牌清晰”等创建标准，因地治宜地开展季度竞赛和年度评比表彰活动。在季度竞赛中，考核得分实行季度排名，分设金、银、铜奖，对最后一名镇乡给予黄牌警告。

二、农路养护管理的存在问题

（一）思想认识不到位，管理队伍不稳定。镇乡层面“重建设、轻管养”的思想比较突出，一味强调管养困难，面对问题拖拉回避。公路管护办是一个临时机构，大部分管理人员为兼职或临时聘用，因而使长效管理缺乏支撑。养护人员存在流动性大、年龄普遍偏大、管理和技术业务素质低，专业性缺乏、机械设备不齐全等一系列问题。

（二）养护管理不到位，管养资金来源少。养护作业项目单一。启东市农村公路日常养护多数局限在路面保洁、除草、排水等一般性养护上。对路面桥涵维修养护、公路绿化和标志标线维护等方面还没有实现全覆盖。在管养资金上，市、镇乡两级财政对农村公路养护管理资金虽有专门预算，但还不能满足需求。农村公路每年的维护费逐步递增，尤其是大中修经费需求较大，相当一部分村级经济状况较差，资金筹集相当困难。

（三）路桥改造不同步，路政管理三大难。全市乡际间的农村公路桥涵责任仍没有落实到位，大部分桥梁改造由水利部门负责，一般不列入乡村公路建设计划。部分公路修好后，桥梁得不到及时改造，影响了农路的安全畅通。

路政管理上存在“三大难”，分别是超限运输查处难、擅自搭接道口协调难、公路附属设施屡遭损坏管理难。目前不少农村公路成了超限运输车辆的重灾区，载重10多吨的车辆装了60多吨甚至上百吨，远远超过了农村公路和桥梁的设计承受能力，严重损毁并大大缩短了农路正常使用寿命。

三、农路养护管理的对策措施

“三分建，七分养”，加强农村公路管养是农村公路可持续发展的重要保障，必须全力抓紧抓好。

（一）提升管养意识，优化队伍建设。进一步强化各级领导干部的管养责任意识，牢固树立“建设是发展，管理养护也是发展，而且是可持续发展”的理念，做到责任明确、任务明确、奖惩明确，使农村公路管养工作真正落到实处。建议把农村公路管护办列入镇乡机构序列，提高工作人员的待遇。严格按标准选拔配备专职管养人员，并加大农路管养专业技术人才的引进力度。进一步加强对管养人员的综合培训，建立管养人员考核机制，实行动态化管理。

（二）理顺管养体制，确保管养经费。在管养机制上，按照“条块结合，以块为主”的原则，进一步完善乡村公路管养体制，建立镇乡养护站，推进乡村道路专业化养护。积极培育和发展符合养护市场要求的农村公路养护经营主体，建立健全农村公路养护市场准入、养护企业资质制度。结合生态镇乡环境综合整治工作，积极稳妥地推进农村公路管养工作长效机制。

在管养经费上，县级政府应加大财政投入，将养护资金纳入公共财政体系，列入一般财政预算，统筹安排，建立管养资金增长机制，满足农村公路养护资金需求。镇乡政府对于上级农村公路管养补助资金必须专款专用，充分利用乡级财政、村民“一事一议”政策，建立大中修基金，大力争取社会各方资金捐助，弥补市财政养护资金的不足。

（三）加强路政管理，完善安全设施。严格按照国家公路治超文件精神，长期稳定开展农村公路治超工作。制定实施路政协管员制度和举报奖励制度，发动社会各界对车辆超限超载、污染路面等侵害农路路产路权行为进行举报，形成广大村民积极参与的农路管理体系，使农村公路全天侯处于有序受控状态。