道路停车位管理范文

导语：如何才能写好一篇道路停车位管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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中图分类号：F294 文献标识码：A

内容摘要：本文首先就城市公共道路停车位的使用属性和城市公共道路停车位的施划原则进行分析，然后从经济学和行政法角度对城市公共道路停车位收费的依据进行论述，最后探讨了城市公共道路停车位使用收益归属问题。

关键词：公共道路 停车位 使用属性 施划原则 收益归属

因城市公共道路停车位的设定与收费主要涉及行政法上的公物理论，故本文主要借用该理论进行展开论述。

城市公共道路停车位的使用属性

（一）施划停车位属于对城市公共道路的特别许可使用

根据是否按照公物设置的目的使用，可将公物的使用分为一般使用和特别使用。公物的一般使用是指在公物设置目的的范围内使用。一般使用原则上对所有公众开放。特别使用是指超出公物设置目的的使用，因这种使用可能严重妨害公物的一般使用，故并不是任何人都享有特别使用权。因此，在城市公共道路施划停车位应属于对道路的特别使用，而非一般使用。

根据公众使用公物的方式不同，可将公物的使用分为自由使用和许可使用。公物使用的最基本、最主要的方式是自由使用，由于某些公物的特性或者因为资源的有限性和稀缺性，导致为了维持利用秩序、平衡利用人之间可能的利益冲突、实现公物公用目的，公物管理机关对其加以利用上的限制从而出现了许可使用。许可使用，是在事先设定了行为禁止，基于申请予以许可而解除该禁止的制度之下的使用。道路资源有限，不可能无限量容纳数量众多的车辆停靠，故有必要在法律上对公共道路是否可以施划停车位，如何施划停车位作出明确的规定。行政机关根据其职权或授权对停放申请予以许可，方能进行使用。所以，从这个意义上来说，在城市公共道路施划停车位构成对道路的许可使用。

（二）施划停车位属于对物行政行为和特殊的行政许可行为

目前，在行政诉讼中，只有具体行政行为是可诉的。学界对具体行政行为的理解主要是参考了最高人民法院曾作过的司法解释，认为具体行政行为主要就特定的具体事项针对特定的人作出，但在城市公共道路施划停车位的行为客观的外在表现是针对具体的物（即公共道路）的行政处置，行为的受领者是物而非人。抽象的行政行为是不针对具体的人和具体的事件作出的，道路停车位的设置针对具体的事件，但却不是针对不特定的人。从具体行政行为与抽象行政行为的分类来看，施划停车位的行为很难被归到某一类别中。根据传统概念的解释，在城市公共道路施划停车位的行为不属于具体行政行为，从而也就被排除在了司法审查的范围之外。但为更好地保护公物使用人的合法权益，平衡公共利益与个人利益之间的关系，应将具体行政行为做扩大解释，将其纳入行政诉讼的受案范围。

如前所述，施划停车位行为的受领对象是物而非人，这与一般的行政许可有很大不同。《中华人民共和国行政许可法》第二条规定：“本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准许其从事特定活动的行为”。施划停车位的行为有别于这类一般许可，应属于行政许可法并未规定的特殊行政许可行为。值得注意的是，如果行政机关转让停车位的经营权，则应属于行政许可法规定的一般许可，应采取招标或者拍卖的方式进行。《中华人民共和国行政许可法》第十二条规定：“下列事项可以设定行政许可：（二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项”。因停车位收费会产生巨额的经济收入，政府管理部门往往会通过直接指定的方式确定经营单位，这种现象相当普遍，公共资源被某些权力部门垄断，成为谋取部门利益的工具。

城市公共道路停车位的施划原则

（一）符合公物功能及使用目的原则

就城市公共道路而言，其设置目的及主要的功能是供车辆和行人通行之用。管理机关在施划停车位时必须保障道路的正常通行。道路交通安全法及其实施条例规定的“在不影响行人、车辆通行的情况下”施划停车位的条件就体现了符合公物功能及使用目的的原则。管理机关在施划停车位时必须受这项原则的限制。

（二）比例原则

因设置停车位收费会产生巨额的经济利益，政府管理部门在行使这一职权时会具有天然的扩张冲动，用以谋取更多的部门利益。因此，有必要对这一行政行为进行必要的约束和限制。在城市公共道路施划停车位，涉及道路的通行功能和停车功能这两种用途之间的权衡和合理分配，是道路的一般使用人和道路的特别使用人之间利益的再考量。一般而言，城市公共道路停车位的施划应以不影响正常的交通通行为原则。在停车的方式上，应以路外停车为主，路内停车只能作为必要的补充。在数量上应该严格控制路内停车与路外停车之间的比例，不能将道路的通行功能让位于停车功能，基于这种考虑，立法上应有充分体现比例原则的条款，用以限制行政机关不合理的自由裁量权的行使。

（三）法定原则

法定原则要求行政机关行使的权力必须有法律的明确规定，必须由有权的行政机关行使职权，行使职权的程序必须合法。具体而言，在城市公共道路施划停车位必须由法定的行政机关进行，避免出现多头审判和管理的局面；行政机关应该是在符合法定条件的路段施划数量合理的停车位，避免任意扩大范围，谋取部门利益；同时，施划停车位的程序应该符合法律规定等。

（四）使用权不稳定原则

此处的“权利”是一种公法上的权利，与私法较为稳定的权利不同。在相关主体取得公物使用权后，并不妨碍公物的管理主体取消和改变其使用。这是行政职权或行政公务优越的表现（梁凤云，2001）。根据道路交通安全法及其实施条例的规定，在城市公共道路施划停车位属于临时性的占道措施，在施划条件消失或改变的情况下，行政机关应及时取消停车位，以保证正常的交通的通行。但各个地方在实际操作中往往将临时停车位变成固定停车位甚至是永久停车位，这种做法严重违背了法律规定和立法本意，也违反了使用权不稳定这一原则。因此，在法律规定上应进一步明确停车位的存续时限以及行政机关取消停车位的条件，保障道路的正常通行。

城市公共道路停车位收费依据及收益归属

（一）收费的依据

1.经济学分析。从经济学角度看，收费的理论依据是公共物品理论。公共物品包括纯公共物品和准公共物品两种类型。所谓纯公共物品，是指某个人的消费不会减少其他人的消费的商品。纯公共物品具有非竞争性和非排他性。准公共物品是与纯公共物品相对而言的，准公共物品一般具有“拥挤性”的特点，即当消费者的数目增加到某一个值后，就会出现边际成本为正的情况，而不是像纯公共物品，增加一个人的消费，边际成本为零。准公共物品若完全由政府以税收的形式免费提供则会导致过度消费，造成消费拥挤，降低分配效率。但是，准公共物品又不能完全交由市场提供，否则就会造成供给量低于社会需求、公共福利减损的后果。因此，由政府以收费的方式提供这类公共物品的消费成为首选，收费是补偿准公共物品生产费用的一种必要形式。城市公共道路作为一种基础交通设施，属于公共物品中的纯公共物品。但在城市公共道路施划的停车位却具有准公共物品的属性。停车位具有“拥挤性”的特点，当停车的数量未突破“拥挤点”的时候，道路能发挥其作为公共产品的应有功能。一旦使用者数量过多，超过“拥挤点”后，道路的使用就会出现边际成本为正、效用减损的结果。对此，需要采取收费的方式，缓解道路的使用负担，实现最佳使用效能的目的。

2.行政法分析。公物管理机关只能在法律规定的情形下方可向使用者收取一定的费用，即：一是为了平衡受益人和未受益人之间的利益关系；二是为了防止对公物的利用出现拥挤效应，而且这种收费不得以营利为目的。所收取的费用，原则上也只能用于建设更多的公物之用，而不得用于其它目的。在城市公共道路施划停车位属于在通行功能之外衍生的附属功能，是对道路的特别许可使用，公众需服从行政机关的管理，只能在施划的范围内停车，同时，按照公示的收费标准缴纳停车费用，这与道路的一般自由使用有显著不同。

（二）收益归属分析

1.收费模式。目前，关于停车位的收费模式主要有两种，一种是政府管理部门在施划停车位以后，将停车位交由国有企业进行经营和管理，停车经营所得收益全额上缴财政，并通过财政预算再投入到与停车位有关的项目中去，例如施划停车位所需的费用、委托代征手续费等与城市道路停车管理相关的支出等。以厦门为代表的部分城市采取这种模式（以下简称厦门模式）。另一种是政府管理部门将施划的停车位通过一定方式交给停车企业进行管理，按照不同的地域收取数额不等的占道停车费，占道停车费作为收益上缴财政。在扣除上缴的停车占道费后，停车的剩余收益归企业所有，由企业自行支配。以北京为代表的部分城市采取此种模式（以下简称北京模式）。从最直观的停车费发票上来看，如果是采取厦门模式，企业向财政部门领取的是行政事业性收费票，并按照领取数额全额上缴费用。而如果是采取北京模式，企业是向税务部门购买税务发票。两种模式各有优缺点：厦门模式是全部停车收益由政府直接控制和掌握，收益均属于财政性收入，企业只保持微利运营。这种方式可有效避免国有资产流失，最大限度保证停车收益的合理收取和支配。但这种模式的缺点在于杜绝停车企业和管理员私下收费将成为难题，这有赖于电子设施等科技手段的进一步完善。北京模式的优点在于政府有稳定的停车占道费的收入来源，减少了因监管所产生的巨大成本。但缺点在于停车企业常常因利益驱动私划停车位违规收费，政府部门无法掌握停车收费的真实数额，且因收益稳定而缺少监管动力。

2.收益归属。收益属于所有权的权能之一，在讨论有关于公物—城市公共道路停车位的收益归属时，必然要涉及关于公物的所有权问题。关于公物所有权及其属性，法学界有争论。围绕着公物所有权是否存在，有两种相反的理论观点：否认公物所有权论（莱昂·狄骥，1959）和承认公物所有权论（莫里斯·奥利乌，1999）。否认公物所有权论的观点从所有权的三项权能提出批判，认为公物是供公用的财产，不存在使用权；公物不能产生收益；行政主体对公物没有处分权。承认公物所有权论的观点认为所有权所包含的三项权能在公物中也不同程度存在着：行政主体至少对公务性公物具有使用权；行政主体在公物市场化的过程中明显地获得了收益；公物报废的处理过程体现了行政主体对处分权的享有。承认公物所有权论是目前学界的通说。围绕着公物所有权的性质，又出现了三种代表性的理论：私所有权论、公所有权论（王名扬，1988）以及双轨制理论（汉斯·沃尔夫等，2002）。私有权论与公有权论的区别在于前者认为公物所有权即是民法的所有权，公共使用是所有权为了公共利益而承担的一种役权。后者认为行政主体是公物的所有者，公物的公共使用是所有权的一种表现。而双轨制理论认为公物同时处于公法支配权与私法支配权的双重支配，属于一种折中的观点。

以上三种学说均各有其合理之处，但从本质上而言，笔者更认同公所有权论的观点。从公物的创建、使用以及功能方面，公物更多的承担的是公共利益的使命，公所有权论更符合公物的本质特征。也正是基于这种属性，在收益的归属上，管理机关在公物管理过程中的收益应上缴国库作为财政收入，作为公共事业的财政性支出使用。同时，笔者认为，公物的属性基本上属于理论上的争鸣，更为重要的是如何通过制度上的设计，使得公物能够物尽其用，更优质、高效地为公众提供服务。

参考文献：

1.梁凤云.行政公产研究.中国政法大学硕士学位论文，2001

2.王名扬.法国行政法.中国政法大学出版社，1988

3.[法]莱昂·狄骥著.钱克新译.宪法论（第一卷）.商务印书馆，1959

篇2

关键字：杭州市区；停车位；停车场

中图分类号：TU248.3 文献标识码：A 文章编号：

一、杭州市区停车现状

（一）交通拥堵情况时常出现，市区道路通行率下降。由于杭州市区停车泊位过少，无法满足现有的车辆停放需求，导致市区内部分车辆在机动车道、非机动车道及人行道上泊车。这样一来，本来就不宽敞的机动车道变得更加的拥挤，妨碍了非机动车和行人的通行，造成了交通拥堵。在交通高峰时段，这种占道停车的情况就更加明显。杭州是一座旅游城市，每到节假日，各个景点都车满为患，多数的道路变成了露天停车场，严重影响了市区交通通行。

（二）制约经济的发展，影响投资环境。首先市区停车位的稀缺导致人们停车困难，从而束缚了居民的购车欲望，减缓了汽车化的进程，阻碍了经济的发展。其次在酒店、商场、宾馆和娱乐场所等商业网点受到泊车场所的制约，造成了客人的流失，使企业利益受到了影响，在货物的配送等方面也会受到限制，运送的成本增加，最终企业竞争力下降。

（三）小区的环境遭到破坏。伴随着人们私家车保有量急剧增加，大量的机动车进入了居民小区内，导致小区生活环境迅速恶化。居民们的生活空间被侵占，每到晚上，机动车占据了小区里的通行道，甚至有些小区绿化带都成为了停车场，居民散步休闲，小孩嬉戏玩耍的场所被剥夺。汽车尾气严重影响了小区空气质量，危害了居民的身体健康。汽车行驶当中发出的喇叭声，发动机声，则影响了居民的休息。这让许多没有私家车的居民怨声载道，“有车族”与“无车族”的矛盾持续加深。

（四）城市的形象受到损害。由于停车位的紧张，部分无处停车的车主选择将自己的车乱停乱放，这样不文明的现象大大损害了城市的形象。非机动车道、人行道原来是按照行人重量而设计建设的，被机动车辆占道以后，路面受到损害。从城市发展角度看，没有合理的停车位规划，不利于推进城市化进程和提升现代化城市的形象。

二、浅析杭州停车难的原因

从我近几年从事停车管理工作来看，杭州停车难主要有这几方面原因：一是城市建设规划落后，杭州市区公建、小区住宅配建停车位远跟不上实际停车需求，造成停车资源极度紧缺；二是杭州市区停车场主要由政府经营，对于民营停车场的扶持政策不到位，造成民营资本投入缺乏；三是市区内的停车场大多存在多头管理、收费标准不一、停车位配置不合理等问题；四是杭州停车并没有形成一条产业链，市场化、专业化的水平很低，同时价格、产权这些问题也大大制约着停车行业的发展。

三、道路停车位的设置

（一）设置道路停车位的必要性

由于杭州市区交通拥堵，很多人认为设置道路停车泊位严重影响了动态交通，为保障车辆、行人正常通行应尽可能的减少甚至取缔道路停车泊位。这种观点在停车系统发展到较高程度时，或许合理，但就杭州目前落后的停车设施而言，道路停车位可以在一定程度上缓解当前停车难问题，同时较停车场泊位具有停车便捷、设置成本低等优势，在近期仍将是杭州停车系统不可或缺的重要组成部分。

（二）道路停车泊位的设置需求

在杭州市区，私家车主要以家庭用轿车为主，大多数家用轿车横向宽度基本都在1.776m及以下，在测量的时候按照1.8m计。考虑车辆驾驶者熟练程度有所不同，两车交汇是车辆间距离不能小于0.3m，而车胎和两侧的间距要在0.15～0.3m之间。所以，在双行机动车一侧设置停车位时，其最小宽度不能低于6m；在单行机动车一侧设置停车位时，其最小宽度不能低于4.2m；在非机动车设置停车位时，其最小宽度不能低于4m。

（三）设置道路停车位的优缺点

道路停车泊位较停车场内泊位有以下优点：一是停车便捷，免去车辆出入库周折；二是成本低、设置灵活，设置时无需投入大量人力物力；三是合理有效利用空间资源，不仅无需像停车场一般设置出入口，还充分利用了城市道路的剩余空间。

缺点主要有：一是影响动态交通，造成道路通行力下降、刮擦事故等问题；二是破坏慢行系统，人行道泊位严重损坏人行道板，造成居民出行不便。

（四）道路停车位设置建议

首先，在可能影响交通安全的区域禁设停车位，如快速路主干道、公交车站、加油站等周边；其次，严格控制影响居民出行的停车位，如路宽不足的单行道、人行道等；最后，合理调整道路停车位的可停放时间，在白天道路车辆量高峰期间不允许停车，在夜间车辆量较小期间允许车辆靠边停放。

四、停车场的建设与管理

（一）建设大型地下公共低收费停车场

大型停车场要具备区域广，拥有大量固定、临时车位的特点，一般在商场、景区、机场等大型公共场所建设。目前，杭州市区要在路面建设这样停车场已找不出合适的区域，因此只能向下要空间，在一些交通便利的区域建设大型地下停车场。考虑到地下停车场相对于其他形式停车场停车、取车都比较麻烦，因此建议降低收费标准甚至免费开放使用，从而在一定程度上起到缓解交通拥堵的作用。

（二）建设完善的城市停车诱导系统

这个系统的建设与管理要和整个杭州市的交通引导和停车场建设相结合，把整个城市中所有停车位的收费标准、位置、使用状态等信息通过GPRS的方式实时收集并公布于网络，能够引导车辆就近停车，继而疏导交通，缓解交通压力。

（三）加强小区停车场的建设和管理

在杭州，现代型小区渐渐涵盖了住宅、娱乐和商务等多种元素。针对于这类新型小区的停车场的建设，在规划建设的初期就应该把整个小区所能容纳的人口数目作一个大体的预测，然后计算小区中停车位的需求量。若小区空间有限，可考虑使用机械式停车场，既减少停车场对场地面积的要求，又满足停车位数量上的需求。

(四)确定公共停车场的属性，将停车作为产业对待

将公共停车场纳入城市的基础设施范围，和道路交通、港口、道路等具有相同的性质。政府制定相应的鼓励政策，指导公共停车场的建设，降低停车场建设成本；让停车成为产业，制定合理的法规政策；同时考虑停车场的综合利用，允许停车场附近开发广告及开办经营设施，以增加公共停车场的经济收入。

（五）合理收费，统一规范。

建议相关部门制定统一合理的停车位停车场的收费标准，既要能保证停车场有序的经营，又要能被大众所接受。停车场停车位的经营也要应按照相关的法规来收费，允许停车场在高峰时段适当提高价格。收费要结合市场，但不能漫天要价。

结语：

在城市机动化的进程中，大城市的交通拥堵问题越来越严重。据国内外的众多大中城市的经验，适当建设停车位和停车场是塑造良好的城市形象、缓解交通压力、保护城市环境的重要手段。本文将杭州作为例子，提出了若干解决方案，具有一定的参考价值。

文献：

[1]马丽宣，匡艳霞，王巍巍．探讨改善城市停车问题的途径和措施[J]. 社科纵横(新理论版)，2012，(O1)．

[2]胡见前，王继辉．沦城市交通与经济社会发展的关系——以中山市为个案[J]．长春理工大学学报，2Ol2，(03)．

[3]李娜．拉各斯市城市发展中道路交通问题探析[D]．华东师范大学，2010．(05)．

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关键词：老旧居住小区；停车问题；管理；可行性

中图分类号：TU248.3文献标识码：A

Urban old residential area parking problem and countermeasure research

――in yuzhong district in chongqing as an example

Zheng Xiao-yun, Liu Yao

(Chongqing university, chongqing, 400045)

Abstract: This paper researches the situation of old housing estate in Chongqing Yuzhong district, and analyses the parking predicament of current old housing estate and the feasibility of constructing garage under public green, and proposes measures to ease the embarrassment of a shortage of parking spaces. According to the parking management problem, this research summarizes the coping strategies to guide the solution of old housing estate parking predicament in China.

Keywords: Old housing estate; Parking predicament; Management; Feasibility

随着居民生活水平的提高，近年来大量机动车辆进入城市普通家庭，居民人均汽车保有量大幅增加。据统计，2002-2010年全国私家车保有量由408.49万辆增至4593.46万辆[1]，年均增幅31.46%。然而，私家车的逐步普及使得住区停泊车位配备不足的问题愈发明显。大部分老旧居住小区①基本未设置停车场（库），住宅小区的停泊车位远不能负荷高速增长的城市居民私家车数量，停车问题尤为严重；与此同时，大多数小区物业管理水平较弱，缺乏相应的停车管理措施，使得城市居民机动车辆的停放问题再一次陷入困境。

文章以重庆市渝中区为例，对城市老旧居住小区私家车停放现状进行调研，在整理分析调研数据的基础上提出对策建议。

1．重庆市渝中区老旧居住小区主要停车问题

重庆市渝中区地处重庆的中心区域，常住人口为63.9万。全区城市建设用地有限，人口密度大，用地强度高，现有大多数居住小区是在原有老城区的基础上建设起来的。现阶段，居民生活水平大幅提升，私家车逐步普及，居民停车需求大幅上涨，小区停车设施供不应求的弊端迅速涌现。截止2011年底，全区停车场522处、41867个泊位[2]。目前，重庆市渝中区政府部门已采取通过旧城改造和拆违建绿、配建公共停车楼等措施来增加停车位以缓解停车矛盾。然而，区政府停车设施整顿的重点仍在主城商圈内而非老旧居住小区。老旧居住小区新增的停车设施杯水车薪，远不能满足日益剧增的停车需求，停车矛盾仍较为突出。

为保证研究数据的真实性，选取重庆市渝中区修建于2002年以前、建筑面积>20000m2、居住户数>500户的巴教村等17个居住小区进行调查研究，调查情况如下：

通过现场调研资料整理分析，停车问题总结如下：

（1）停车位数量不够、停车空间不足。随着居民生活水平的提高，私家车拥有率不断增加，但目前老旧居住小区不设地下停车库或设置小型停车库，规划的停车位远不能满足业主的停车需求。尽管大多数小区通过地上划线增设停车位以缓解停车困境，但增设的停车位仍不能满足日益增长的停车需求。据统计资料分析，车位缺额情况最为严重的为巨兴村、都市庭院、鑫渝花园，车位缺额率分别已达到75.00%、56.45%、55.56%；同时发现，现有老旧小区中拥有停泊车位150个以上的有23.53%，150个以下的为76.47%，未设置停车库仅通过地上划线设置停车位的小区有47.06%。

（2）车库未得到充分利用。调查发现，小区地下车库的出售价格为6-8万元，室内停车位出租价格为200-300元/月，室外出租价格为100元/月左右。室内停车位出租价格低于200元/月的占35.29%，200-300元/月的占52.94%，高于300元/月的占11.77%。停车位费的巨大差距加剧车库的低使用率，部分业主将车辆停至免费或收费较低的小区内外道路路面、公共场地。另一方面，现有部分停车位远离车主居住地，大部分车主将车辆停至离住地较近的居民公共活动空间，致使部分停车位被闲置。更有甚者，部分开发商将停车库用作其他用途以谋取经济利益，侵害小区居民权益。

（3）停车位数量不足引发小区居民纠纷等问题。调查发现，80%的小区物业认为免费占用小区公共场地、无序停车现象严重，侵占无车业主的权益，诱发居民矛盾，路边占道停车降低道路通行能力，导致小区道路拥挤、交通堵塞，影响居民的交通安全，造成公共安全隐患。

表1老旧居民小区概况统计表

2．原因探析

2．1居民机动车拥有量大幅上涨

近年来，居民生活水平显著提高，私家车拥有量大幅上涨。据统计，2005-2010年重庆市私家车保有量上涨幅度逐年增加，2009年同比2008年增长率为41.69%，2010年同比2009年增长率为40.33%，年均增幅35.95%。全国2009年私家车保有量的同比增长35.64%，2010年同比增长33.67%，2002-2010年年均增幅31.46%。重庆市私家车保有量增幅领先于全国水平，截至2010年底，重庆市居民私家车保有量已增至56.99万辆。根据重庆市现有私家车增长幅度来估算，未来5-10年全市私家车年均增长率约为25%至35%，即每年新增私家车14.25万至19.95万辆。然而，私家车的高速增长却使得居住小区停车困境愈显尴尬，老旧居住小区停车位供不应求的局面更为严重。

表22005-2011年重庆市及主城区私家车保有量表

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关键词：蚌埠市；停车位；住宅小区

中图分类号：F2

文献标识码：A

doi：10.19311/ki.16723198.2017.12.008

1引言

随着市场经济的发展、城市化进程加快及居民富裕程度的提高，为了出行方便或者满足一定心理需求，城市居民购买私家车的情况越来越普遍，致使住宅小区停车位数量无法适应汽车增长的需求，无车位、抢车位、乱占车位、“山寨”停车位、炒车位、绿化带或公共道路被改成停车位、停车位收费高等等问题层出不穷，也因此导致了交通不畅、住宅区环境恶化、业主与物业还有业主与业主之间出现矛盾。应该怎样解决停车位供需矛盾，应该怎样在不破坏环境的情况下满足人们对停车位的需求等对于现代化社会来说是个巨大挑战。笔者以蚌埠市为例，在实践调查的基础上，了解住宅小区停车位存在的问题并剖析其原因，以探讨有效解决住宅小区停车位问题的方式途径。

2蚌埠市住宅小区停车位现状及存在问题

蚌埠市现在私家车数量已经比较多，且呈快速递增态势。据统计，截至2015年底，全市机动车保有量为36.85万辆，而根据相关数据显示，目前蚌埠市区共有停车泊位5万余个，住宅小区内部停车场泊位35000余个。很明显，住宅小区内部的停车位十分不足，而这一问题更随着私家车数量的迅速增长而越发突出。以下是笔者对蚌埠市停车位现状的分析。

2.1多数老旧小区没有停车位的规划

这些小区多建造于八九十年代，其时私家车还未兴起，在小区规划建设的时候基本或根本没有停车位的概念。而后私家车数量迅速增长，使停车位短缺问题很快就暴露出来。

以安财西校区教职工宿舍小区为例，该小区建于上世纪八九十年代，没有车库，只是在道路两旁规划机动车停车位置，也没有固定的停车位，并且规划车位与住户配比严重不协调；在管理方面，有门卫对车辆停放进行一定引导，但并没有进行统一的登记管理。存在的问题有：（1）挤占小区住户的活动场地，侵占活动空间，影响了他们在小区内的活动，并导致出行受阻甚至威胁到居民安全；（2）影响小区和谐，为了抢占停车位，住户之间常常发生争执闹的不愉快，并且有些车主不听从门卫对车辆停放的管理，经常发生矛盾；（3）安全急救方面存在隐患，由于道路本身不是特别宽敞再加上两边的车辆停放，使得救援通道狭窄，一旦发生紧急情况，消防官兵和救护车辆都无法及时抵达。

2.2很多成熟小区停车位利用率不高

新世纪以来建成的大多数小区都将停车位纳入规划之中，居住区居民停车场有了一定的配件指标，但由于各种原因，停车位利用率不高。

以龙湖春天小区为例，该小区已经有些年头，入住率较高，周边配套较好，小区规划基本也定型。该小区目前有部分车库，并且仍在新建车库，停车位并不缺乏，但由于价格原因和业主谈不拢，其中好多车位被物业租了出去，剩余车位只是闲置着，而与此同时一些车主的车一直停在自家门口的道路旁。在管理方面，有物业人员对出入车辆进行登记，但对车辆停放并无严格管理。存在的问题有：（1）一些停在路旁的车辆存在不安全的情况，会被无意或人为地破坏；（2）乱停的车辆使小区的美观程度下降；（3）物业与业主间的矛盾很大，业主普遍认为物业服务很差，不交物业费，导致物业更不管事，形成恶性循环。

2.3新小区停车位利用率待考察

许多新建在售的楼盘在停位的规划上要比之前建设的小区考虑充足得多，但是由于是新小区，多数楼房在售，入住率还不高，还需要时间进一步观察。

以绿地国际花都为例，该小区是一个新小区，地下车库停车位丰富，有大量空车位。在管理方面，有较为规范的物业管理，小区的物业人员对车辆停放进行管理，对出入车辆进行登记引导。存在的问题有：（1）部分业主认为车位费用较高，负担较重；（2）目前小区有好多空楼层，也有部分家庭没有买车，日后停车位还是否充足还有待考量。

3住宅小区停车位问题的原因分析

（1）小区停车位规划相对滞后：老旧小区开发时没有考虑到停车问题，未设计停车场，之后的小区虽然设计了停车场，但配置的车位数量不能满足业主的需求。

（2）停车库建设和销售行为不规范：开发商没按规划指标将车库建设到位、将车位改作他用、对已建成的车库没有完全出售、出租或出售价格高使许多业主不愿购买或承租，却将车位以较高的价钱租给业主以外的人导致小区内车位与业主的车辆数量存在较大差距。

（3）小区内车辆的急剧增加：居民生活水平大幅度提高，为了出行方便或者满足一定心理需求，私家车的增速迅猛加快；并且存在一些行政机关、事业单位的工作人员把公车开回家过夜的情况，使小区内的车辆就更多了。

（4）小区物业对于停车位管理不到位：一些小区对车辆的进出没有进行严格登记管理，外来车辆的随意进入使得小区原本就存在的停车压力加剧了。

（5）政府对停车问题重视不够：政府还没有把停车当作一种产业来对待，重视程度和投入资金都较少，而且对于住宅区停车管理的制度规定不完善，监管不力。

（6）汽车产业发展和停车产业发展不平衡：随着改革开放的进程，我们原有的住宅小区没有按照动态交通系统来规划，当汽车以较快的姿态进入居民家庭的时候，两项没有很好的接轨。

4住宅小区停车位问题的对策建议

4.1开发商科学规划，合理设计小区停车系统

（1）随着私家车普及程度越来越广泛，做好小区停车设施总体科学规划建设相当重要，在住宅小区的整体规划布局中必须预留充足的停车空间。

（2）要针对小区的住房类型及业主需求采取不同的停车位建设标准，以收入较高阶层为主要业主的小区，需要适当提高停车位建设标准，而以中低收入阶层为主要业主的小区可以采用较低的停车位建设标准，减轻他们的压力。

4.2物业整合资源缓解停车压力，加强停车位管理

（1）物业想办法增设停车位：小区有一定的闲置空地、利用率较低的储物空间或者部分有地下室的建筑可以改造为较规范的停车位，有较多绿地的小区可以把部分绿地进行重新规划改建，在每个车位之间种植高大树木作为停车线，地面铺就草地砖，这样既增加了停车位又不会破坏小区环境。

（2）物业与周边地方协商错时停车：住宅小区一般白天车位空闲较多晚上不够用，而商场、医院或工作单位等地方却相反，所以小区物业可以与周边这些地方进行协商，有偿错时停车，缓解晚上停车压力。

（3）物业管理公司应加强住宅小区内停车位的管理，提高服务意识和服务质量，与小区住户建立和谐关系。

4.3政府加强停车位建设管理，大力发展公共交通

（1）政府要大力发展停车产业，秉承“谁投资谁经营谁受益”的原则，采取措施鼓励支持引导社会资本对公益性停车场建设项目进行投资。

（2）成立管理机构，对在建小区的停车设施从审批建设到管理收费等作出清晰规定，形成完善的制度体系，建立考核指标并加以监督；对现存小区的停车设施实施精细管理，根据业主平均消费水平调整停车费标准。

（3）在停问题较严重的小区内部由政府配套建设立体车库，或者建设大型地下停车场，进行统一管理及收费，提高空间利用率；在小区附近建造社会停车场供住户们使用，缓解小区内停车压力。

（4）大力完善城市公共交通体系，便利市民出行，引导居民减少私家车的购买，从而缓解住宅小区停车压力。

4.4业主委员会做好宣传沟通协调工作

（1）业主委员会要健全内部机制，重视业主在停车方面反馈的问题与建议，及时与物业联系，发挥桥梁作用，并且要监督物业的工作。

（2）业主委员会要加大宣传力度引导车主有序停放车辆，而且对不遵守规定的车主进行思想教育，必要时可以采取罚款措施。

4.5小区住户提高素养配合工作，积极监督

（1）小区住户要提高道德素养，自觉遵守规则，从自身做起，杜绝乱停车行为，不占用他人停车位。

（2）积极配合物业和业主委员会工作，相互理解，共同改善小区停车乱的境况。

（3）监督物业工作，提出合理的意见和建议。

参考文献

[1]张海茹，陈军.住宅小区停车难问题的对策――从哈尔滨市停车难谈起[J].北方经贸，2010，（5）.

[2]苏宝炜.停车问题构成社区新矛盾[J].现代物业，2006，（2）.

[3]战晓静，王全良.济南市居住区停车位的建设与管理初探[J].住宅产业，2008，（5）.

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据“新华视点”栏目报道，北京、上海、广州等地，至少有一半收上来的停车费没进政府钱袋，天津地方财政的相关收入甚至是零。人们不禁要问：占道停车费去哪了？

公益变逐利

“道路停车位属于公共资源，为避免少数人占用公共资源造成的不公，才收取占道停车费用。”在接受媒体采访时，东南大学交通法治与发展研究中心执行副主任、南京市城市治理委员会办公室副主任顾大松如此解释占道停车费的收费初衷。以江苏省为例，该省《道路交通安全条例》第31条规定，占道停车位在不影响行人、车辆通行的情况下，由政府有关部门施划。

“占道停车位是临时停车位，是对区域内停车位不足的一个补充。”北京金地停车服务有限公司董事长刘举这样界定占道停车位的性质。

既然城市道路属于公共资源，就具有公益性。公益性质的社会公共服务，为何还要收费？

在广东省鹏翔律师事务所律师梅春来看来，市政交通道路属于公共资源，严格来讲不能以盈利为目的进行生产性经营。有关行政主管部门之所以许可收费，其目的还在于满足公众利益所需，解决公众停车难问题。

“因停车费的收取是基于公益目的，收取的费用就应专款用于公益，如，用于扩建和改善公共停车场所设施等项目。”梅春来说。

作为业内人士，刘举认为，占道停车位的价格应体现交通管理需求，“收费不是目的，是调节交通的手段”。

但是，这种本质上服务社会公众的占道停车位，在现实中性质却悄然发生了转变。如在北京金融街，在有关媒体暗访时，收费人员说，他管着十几个车位，每个月都要完成1万元的任务，“收入超出的部分，与公司二八分成”。

有媒体先后走访了北京市海淀、东城、西城等地的占道停车招投标试点辖区，一连跑了3个相关部门5个办公室，对于如何才能承包停车位，仍然没有得到一个明确的回复。

“因经营权的取得没有经过公开的招投标，经营承包费和上交的费用都欠缺有效的公开，再加上目前这一类停车位收费忽视了城市交通道路公共资源属性和公益性，使得本来以公益为目的演变成商业盈利行为。”梅春来说。

谁有资格收费

顾大松认为，停车费在法律上属于行政收费，法律上的主体属于行政部门。道路停车泊位是交通管理的专属权限，一般由交警部门施划。根据江苏省《道路交通安全条例》规定，在机动车停车位不足的城市街区，市、县公安机关交通管理部门可以根据交通状况和公共停车场建设规划，在不影响行人、车辆通行的情况下，在城市道路范围内施划临时停车泊位。

“占道车位，属于公共资源，主管部门施划停车泊位要遵循相关程序听取市民意见，委托民事主体管理、收费也需要遵循公开程序，收支情况更应公开，接受监督。”顾大松说。

然而，媒体走访发现，停车位的设置并不“严肃”。以北京市为例，有记者在北京同仁医院附近的停车场发现，蓝色标识牌显示经营单位是北京公联安达停车管理有限公司，车位数是34个，但停车场管理人员称“实际上停放70多辆车，有时候码好了，能停80辆”。

在北京市西城区西外南路停车场，一位收费员说：“备案24个，实际施划45个，我们就指着另外的21个赚钱呢。”

“停车位收费，委托民事主体也是可以的。”顾大松强调，“但经营企业为了牟利，多划车位线的行为是违法的，应依法承担法律责任。”

梅春来认为，占道划线停车既然牺牲了公共资源，所得收益就应以公益为目的，停车费的取得和用途也就必须向社会公开，接受公众监督。

然而，实践中，却往往达不到公开的要求。来自北京市公安局公安交通管理局和交通委运输管理局的数据显示，截至2014年10月，北京市共有路侧占道停车位46538个，按照保守计算，北京市正规停车企业每年应向政府缴纳的占道停车费超过3亿元。但公开数据只有2009年的3372万元，2010年的2110万元，之后政府部门没有再公布。

在上海，根据规定，停车服务企业应将收费全部上缴财政，再由财政部门按50%左右比例向停车服务企业返还。但实际上至少有一半的费用没有落入政府口袋。在广州，仅有约3%的停车费最终收归财政。在天津，有的停车公司自2011年经营停车位以来，就没有向管理单位天津市国资委上缴过一分钱的利润。

“如果经营承包费和上交的费用都欠缺有效的公开机制，就容易忽视城市交通道路公共资源属性和公益性，最终演变成盈利行为。”梅春来说。

在西安政治学院副教授傅达林看来，不规范的停车收费行为之所以存在，还可能存在另一种原因，就是其背后有“后台”，或是摸清了执法不作为的“规律”。更有甚者，一些黑收费本身就有执法部门的默认与庇护，而执法者获得的相应报酬，则是从停车费中分一杯羹。

终结乱象有赖立法

根据《政府信息公开条例》，行政收费收支应属公开的政府信息。 在顾大松看来，依照条例赋予的合法权利，申请道路停车泊位收支情况公开，是有力促进这一问题解决的重要外部力量。

一些车主已采取了行动。2014年11月3日，来自北京、天津、上海、湖南、山东等14个省市的31名车主，委托律师分别向31个城市，寄出了政府信息公开申请表，要求对公共停车位的收费依据、收费标准、钱款去向等问题，进行信息公开。

舆论认为，因停车位收费产生的热议，一方面见证了公众法治意识和权利意识的勃兴，另一方面也凸显出目前我国行政立法还存在“短板”。

为了防止“收费最终进了部门和个人腰包”，傅达林建议，政府可以借助媒体进行公开。不过，最重要的还是加强司法监督，把行政诉讼作为一个最为重要的救济手段，将包括占道停车费在内的行政收费的规范性文件纳入司法审查范围，从源头上纠正违法的行政收费行为，并对因为违法行为造成损害的缴费人进行相应的补救。

一些评论指出，占道停车费作为行政收费的一种，涉及到公民私有财产、政府的职能、公民权利等问题，其中的利益博弈需要通过立法程序来均衡。

受访专家认为，我国法律对于占道停车费等类型的行政收费仅作了原则性的规定。比如在授权主体上，存在授权对象不明导致授权对象过于宽泛的问题。目前，对于行政收费的规范，主要是依据国务院或者财政部与国家发改委等的政策性文件或规章，规范性文件的位阶不高，而且缺乏统一性和全面性。正是因为缺乏法律规范的明确规定，使得行政收费制度在管理上十分混乱。并且，这些行政法规、规章和规范性文件大多隐含陷阱，部门利益倾向十分明显，对公民财产权利缺乏足够保护机制。

“几块钱的停车费，实质上折射出诸多公民权利缺失的现实境况。”傅达林强调。

梅春来也持类似观点：“应当专门立法来解决收费性质、许可方式、招投标程序、管理模式、费用收支方式、资金专项用途等问题，以此杜绝利用公共资源谋私利的现象。”

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一、新能源汽车及充电桩

目前全县有新能源汽车32辆，已建成新能源汽车公共充电桩无，私有充电桩32个（在家充电）；本县区域内现有停车场3个，旅游景点停车场4个，急需覆盖新能源汽车充电桩18个，预测“十四五”期新能源汽车市场需求量为2100台。

二、本县县级停车场整体情况

截至目前，全县共修建四所停车场，广场停车场、森工局停车场、灯光球场停车场、旧城改造1号楼停车场，所有停车场均属公共停车场，均符合《城市公共停车场工程项目建设标准》（建标128-2010）要求。

其中广场停车场，属地上公共停车场，有40个小车停车位；森工局停车场，属地上公共停车场，有150个小车停车位,80个大车停车位；灯光球场停车场，属地上公共停车场，有50个小车停车位；旧城改造1号楼停车场，属地下公共停车场，有38个小车停车位。共计278个小车停车位，80个大车停车位。

三、“十四五”期中大型停车场的规划布局

全县修建的停车场的规划思路主要是县总体规划要求和主要考虑全县道路设施和交通便利，主要满足以下几点：

1、构筑规模适宜、布局合理并与道路设施和公交设施相协调的停车系统。规划公共停车，场用地规模为0.53公顷，可以提供约300个停车位。其中机动车停车场用地占80%-90%，自行车停车场地用地占10%-20%。

2、全县停车供应结构，坚持“配建停车场为主，公共停车场为辅和路边停车为补充”的停车供应方式，遵循“核心区停车位适度供应，地区足量供应”的原则。

3、全县按照分类供应和区域差别供应原则提供停车设施。出台机动车停车管理办法，制定合理的收费标准，加强停车管理信息系统建设。鼓励多元化投资建设停车场。

4、利用拆除用地多开辟绿地、广场和停车场，增加空地率，并实施立体绿化，创造良好生活环境。

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随着社会经济的迅猛发展，人们生活水平的不断提高，社会车辆、家庭车辆的拥有量出现了激增的趋势，进而对地面空间的有限性提出了严峻的挑战。油田作为一个独立矿区，近年来随着油田和谐快速发展，私家车也是与日俱增，对车位不足的矛盾日益凸显，停车管理亦越来越成为居民生活的焦点问题。

按照物业服务职责划分，停车管理是其中重要内容之一，包括：小区交通规则，交通进出口以及路线的规划布局；车辆出入指挥调度；停车的管理；交通安全的管理等。其重点是防止车辆的乱停乱放，做好小区内安全停车，使小区内的车辆有秩序地停放，有利于维护交通秩序，保障小区居民的人身及财产安全 ; 保证通道的畅通、保证行人的安全，做到最大限度地方便居民，防止车辆被盗、遭损等等。

然而，随着车辆急剧猛增，停车管理在日常物业服务中的难度越来越大，诸多问题开始浮出水面。下文就一些问题产生的根源和解决办法谈几点看法。

一、油田部分小区停车现状

根据油田广华社区所管辖住宅小区的不同类型，我们选择了几个具有代表性的住宅小区，对停车情况进行了抽样统计：（数据2011年3月）

根据以上抽样调查的数据分析，油田小区中，2008年前交付使用的小区由于规划滞后，汽车泊车位与汽车拥有量的供需矛盾十分突出，平均相对缺口为47%，老区缺口率更高。由于“停车难”，客观造成了车主的无序停车，从而导致小区管理上的“并发症”：一是部分汽车野蛮的停放在绿化带内，严重破坏了现有的绿化带；二是车辆的数量多，占据了整个小区的主干道、次干道，影响了小区的消防安全和交通安全；三是汽车露天停放，容易出现汽车被损坏和被盗窃的现象；四是汽车停放产生的噪音和尾气污染扰乱了居民的正常生活，同时也引发邻里纠纷不断。

二、当前油田小区停车管理存在的问题及产生根源

1、机动车数量急剧增加

车辆数量的增加，尤其是私家车的急剧增长，是导致当前“停车难”的最直接的原因。

2、停车管理部门职责不清

停车管理涉及规划、基建、交通、公安、公共事业等职能部门，管理责权既交叉重叠，又分割脱节。

3、停车位设计规划滞后

由于住宅小区在规划设计时没有充分考虑到汽车停车位和停车场，使得停车位难以满足业主停车的需求。

4、停车位配建标准较低

据对近几年住宅小区车位配建随机抽样调查，油田无一小区车位配建达到标准，实际停车配建平均达标率仅为2%。

5、停车管理措施不到位

油田停车管理上没有有效措施。一是外来车辆进入增加了小区停车压力。由于部分住宅小区没有实行封闭式管理，对车辆的随意进出缺乏有力的管制措施，对外来车辆管理不得力也会增加本小区停车的压力；二是现有的停车库没有得到充分的利用。部分住户买了车库，为了图方便，仍然将汽车停放在小区道路上，多占了小区现有的停车位；三是停车位没有形成经营机制。

6、停车管理缺少行政法规

目前油田住宅小区停车管理主要依据各物业管理单位制定的《机动车停车管理规定》、《公共停车场管理规定》、《业主公约》等自制规范。由于缺乏具有完整性、系统性、统一性的行政法规，无法适应住宅小区停车管理的需要。

三、解决目前油田小区“停车难”的对策及建议

对于车辆管理的规范化、合理化已经变成了当务之急。停车难问题充分暴露了停车管理的体制和机制的问题。要彻底解决油田的停车难问题，需要从源头动手，豁开制约停车管理与经营的瓶颈，要采用价格听政的方式确定停车（位）场收费水平和方式，通过法规的形式明确停车场管理的责任问题，职能部门要加强对停车管理与经营的监督，给停车管理创造一个宽松而和谐的环境。

1、规范停车位的规划、建设和验收程序，从源头解决规划滞后和配建标准不足

解决“停车难”的矛盾，关键在于源头。停车场的规划与建设管理极其重要，必须强化。一是严格规划。油田规划部门要严格按照标准规划停车位，要求新建居住区必须按标准配建停车泊位。二是建管部门要强化建筑物配建管理，对于未达标准的已建公共建筑物，在改建扩建时应当按照标准补建停车泊位；三是强化停车场（库）设置标准的地位与作用，明确停车场（库）的设计方案应当符合停车场（库）设置标准。

2、制定科学合理的收费政策，完善车位（场）的经营机制

价格管理是停车管理的重要机制之一。停车位（场）是为全体居民提供服务方便的公共配套设施。而居民的情况是多样化的，拥有私家车辆的时间、数量均不能比齐，有的拥有车辆比较早，而后进小区的便没有车位，因为目前居住小区没有满足平均每户一个车位，即便可以，有的居民也会拥有两部及以上部车辆，而后住进或买车的居民很可能依然没有停车位，这就容易导致同样是小区的居民，享受的服务却难以相同的不公平现象。

3、发挥油田行政引导功能，鼓励培育停车产业发展

首先，要鼓励开放公共停车场建设市场，在住宅小区周围，按现行政策提供优惠政策，积极吸引、鼓励和支持社会资本投资建设公共停车设施，实现“谁投资、谁经营、谁受益”的良性循环；其次，制定相关政策，鼓励小区附近有空停车场和空地的机关工作单位，向社会开放，提供有偿服务，使有限的资源得到充分利用；再则，培育停车产业的发展。停车业如同汽车业一样是一个朝阳产业，是低投入、高利润的产业，停车业市场的前景看好。

4、制定切实可行的管理措施，拓展良好的停车管理空间

物业管理单位与业主委员会、居民代表会议等，争对小区内车辆的管理制定切实可行的管理措施。一是充分利用小区内的公共区域改造停车场，并在次干道、支路等不影响交通的区域开辟临时、夜间停车场，以缓解停车矛盾；二是做好车辆进出登记，严格控制外来车辆的进出和停放；三是盘活现有的停车位（库）资源，监督有车位（库）的车辆入位（库）停放；四是加强公车停放的管理。对于公车，一律不得停放在住宅小区，物业服务单位可以与所在单位联系，求得支持；五是引入先进的智能化磁卡管理系统。在新建的住宅小区启用先进的管理系统，车主凭缴费磁卡停车和进出。

5、建立健全管理法规，规范停车管理的行为

油田目前还没有制定一个完整性的管理办法对停车管理进行规范。当务之急，就是要组织相关部门尽快出台停车场管理的有关规定，明确行政主管部门，进一步细化停车管理标准或规范，对停车场（位）的审批建设、竣工验收、经营管理、收费价格等做出明确的规定，严格禁止任何单位和个人擅自将已建成的小区停车位（库）、公共建筑配建停车场（库）挪作他用。改变停车场（库）、公共建筑配建停车场（库）使用性质的，应当经油田规划部门、城管和行政主管部门的批准。

6、分区域分重点改扩建，缓解油田小区停车矛盾

油田小区都是分不同时期，由各单位开发建设而成的，有交通条件好的，也有基础薄弱的，后期集中开发的也存在配建不足。为解决当前停车难

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乙方： ，身份证号码：

甲方同意将其所有的本合同项下的停车位以下称本停车位由乙方有偿使用，乙方保证交纳相关费用并按要求使用本停车位。甲、乙双方经过友好协商，就停车位租赁事宜，达成如下合同，以兹信守。

第一条、本停车位位置及面积

本停车位位于 __ 市 __ 路 x 号 __ 小区（以下简称本小区） 停车位（车位号码以开发商排序为准）。 该车位长 米，宽 米，左侧为停车位/墙体/其他： ，右侧为停车位/墙体/其他： 适于停放车辆类型为小轿车。甲方应确保本停车位处于适租状态。

第二条、租赁期限 乙方租用本停车位期限为 年，自 年 月 日起至 年 月 日止。在乙方向甲方支付全部本停车位租赁费后，甲方同意于 年 月日前，将本停车位交予乙方使用。

第三条、本停车位的租赁费及物业管理费

1、车位租赁费

（1）金额 乙方租赁本停车位每 壹 年应向甲方支付租赁费为人民币元（小写 rmb 元）。该租赁费包含/不包含本小区物业管理单位收取的停车管理费。

（2）交付期限及方式 乙方应于本合同签订之日一次性向甲方全额交付本年度的本停车位租赁费，下一年度的租赁费为每年度周期开始的首月 5 日前交付。

2、物业管理

（1）本小区物业管理公司收取的本停车位管理费由甲方/乙方承担，费用标准为每 壹 年 元。承担本停车位管理费的一方应当及时、足额缴纳费用，否则，发生任何纠纷及后果应由费用承担方负责。

（2）乙方同意，本小区物业管理公司对车库场地（不包括本合同项下车位）负有保洁、维修保养、秩序、线路指引标志等物业管理责任，遵照本小区物业管理规定执行。如因发生争议而需要甲方予以协调，乙方应当及时通知甲方，甲方应及时予以处理，确保本停车位处于适租状态。

第四条、本停车位的使用

1、乙方不得更改本停车位用途。乙方使用本停车位应当遵守本小区物业管理单位对本停车场的相关规定，该等规定乙方有义务自行了解。

2、乙方已考察本停车位，乙方保证所停车辆不超过车位空间限额的长、宽、高，以及停车场地面承受压力要求，停放车辆的水平投影面积小于本停车位面积，并保证不妨碍相邻车位的使用，以符合停车位的要求。

3、乙方停放的车辆内不得有人、生物留置。乙方车辆不得外附或内装任何危险物品，包括易燃、易爆、腐蚀性、毒害性、放射性等违反国家规定的物品，不得存放任何易腐烂性物品。因此产生的一切责任由乙方承担。本小区物业管理单位有权对认为可疑的车辆进行检查，乙方应当协助检查，不得阻挠。

4、未经甲方同意，乙方不得将本停车位转租、转借任何第三人使用。否则，甲方有权解除合同。

5、乙方应当按物业管理单位规定的进出时间使用车位，乙方车辆在进入停车场后应当立即停放于本停车位，不得造成道路或通道堵塞。

6、乙方离开车辆时应尽到包括锁好防盗锁、关闭电路、锁好门窗等谨慎检查义务；车内物品丢失责任，与甲方无关；但乙方向物业管理公司索赔，甲方应证实乙方为车位合法租赁方。

7、乙方不得在停车场内乱扔废弃物，有义务对因油品泄露、强酸强碱等原因导致车位污损进行清洁、维修；乙方不得将漏油车辆开进停车场。

第五条、双方责任

1、乙方在停车场内所受损失，乙方应当自行向造成损害的他方索赔。

2、乙方停车位的使用及其车辆进出停车场、停车位或其停放，不得损害其他人的合法权益。因乙方原因造成他方损害，乙方应当赔偿。

第六条、保险 乙方应当为在本停车位停放的车辆，自行投保包括车辆盗抢险等保险。甲方无义务对本停车位及地上停放车辆投保。

第七条、续用 本合同使用期限届满前，乙方如欲继续使用，应当在届满前十日向甲方提出，双方另行签订车位租赁合同。

第八条、购买

（1）本合同使用期限内，甲方有权出售本停车场或停车位。

（2）甲方出售本停车位的，甲方应当至少提前 10 日将出售价格及付款要求等通知乙方，乙方在同等条件下享有本停车位优先购买权。乙方应当自甲方通知之日起 10 日内书面答复甲方是否同意按甲方通知的要求购买本停车位，乙方不同意购买或逾期未答复或逾期未明确答复同意按甲方通知要求购买的，视为乙方放弃优先购买权，甲方有权另行出售本停车位。

（3）乙方放弃其本停车位优先购买权的，本合同终止，乙方应当立即交还本停车位，甲方应当无息退还未发生的本停车位租赁费。

第九条、违约责任

1、甲方责任

甲方逾期交付本停车位或因甲方原因造成乙方无法使用本停车位的，每日应当承担本停车位月租赁费千分之三的违约金，逾期达十五日，乙方有权解除本合同，甲方应当返还未使用期间的车位租赁费，同时，甲方应按应返还的车位租赁费的 5%向乙方支付违约赔偿金。

2、乙方责任

1乙方未按本合同约定按期交纳任何一项费用的，每逾期一日，应当承担应交纳款项千分之三的违约金，逾期达十五日，仍未全额交纳的，甲方有权解除合同，收回车位。

2因乙方原因合同解除的，乙方并应当承担本车位租赁费总额 5%的违约赔偿金。

3乙方应当按照本合同及有关规章、制度的约定及操作规程停放车辆，对于任何不符合本合同及有关规章、制度规定停放车辆的，甲方有权要求乙方限期改正，如逾期乙方仍未改正的，甲方有权解除合同，乙方应承担一切责任。

第十条、免责条款 本合同期内，因不可抗力原因，如地震、战争等自然灾害或政府决策导致该停车场丧失使用功能或不能使用的，本合同自然终止，甲、乙双方不承担任何责任。

第十一条、争议解决 双方因本合同发生争议，应协商解决，协商不成时，任何一方可向该车位所在地人民法院。

第十二条、附则

1、本合同自甲、乙双方盖章签字之日起生效，合同正本一式二份，双方各执一份，具有同等法律效力。

2、未尽事宜，双方另行协商并订立书面补充协议。

3、其他约定：

甲方： 乙方： （签字） （签字）

联系方式： 联系方式：

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乙方： ，身份证号码：

甲方同意将其所有的本合同项下的停车位以下称本停车位由乙方有偿使用，乙方保证交纳相关费用并按要求使用本停车位。甲、乙双方经过友好协商，就停车位租赁事宜，达成如下合同，以兹信守。

第一条、本停车位位置及面积

本停车位位于 __ 市 __ 路 x 号 __ 小区（以下简称本小区） 停车位（车位号码以开发商排序为准） 该车位长 米，宽 米，左侧为停车位/墙体/其他： ，右侧为停车位/墙体/其他： 适于停放车辆类型为小轿车。甲方应确保本停车位处于适租状态。

第二条、租赁期限 乙方租用本停车位期限为 年，自 年 月 日起至 年 月 日止。在乙方向甲方支付全部本停车位租赁费后，甲方同意于 年 月日前，将本停车位交予乙方使用。

第三条、本停车位的租赁费及物业管理费

1、车位租赁费

（1）金额 乙方租赁本停车位每 壹 年应向甲方支付租赁费为人民币元（小写 rmb 元）该租赁费包含/不包含本小区物业管理单位收取的停车管理费。

（2）交付期限及方式 乙方应于本合同签订之日一次性向甲方全额交付本年度的本停车位租赁费，下一年度的租赁费为每年度周期开始的首月 5 日前交付。

2、物业管理

（1）本小区物业管理公司收取的本停车位管理费由甲方/乙方承担，费用标准为每 壹 年 元。承担本停车位管理费的一方应当及时、足额缴纳费用，否则，发生任何纠纷及后果应由费用承担方负责。

（2）乙方同意，本小区物业管理公司对车库场地（不包括本合同项下车位）负有保洁、维修保养、秩序、线路指引标志等物业管理责任，遵照本小区物业管理规定执行。如因发生争议而需要甲方予以协调，乙方应当及时通知甲方，甲方应及时予以处理，确保本停车位处于适租状态。

第四条、本停车位的使用

1、乙方不得更改本停车位用途。乙方使用本停车位应当遵守本小区物业管理单位对本停车场的相关规定，该等规定乙方有义务自行了解。

2、乙方已考察本停车位，乙方保证所停车辆不超过车位空间限额的长、宽、高，以及停车场地面承受压力要求，停放车辆的水平投影面积小于本停车位面积，并保证不妨碍相邻车位的使用，以符合停车位的要求。

3、乙方停放的车辆内不得有人、生物留置。乙方车辆不得外附或内装任何危险物品，包括易燃、易爆、腐蚀性、毒害性、放射性等违反国家规定的物品，不得存放任何易腐烂性物品。因此产生的一切责任由乙方承担。本小区物业管理单位有权对认为可疑的车辆进行检查，乙方应当协助检查，不得阻挠。

4、未经甲方同意，乙方不得将本停车位转租、转借任何第三人使用。否则，甲方有权解除合同。

5、乙方应当按物业管理单位规定的进出时间使用车位，乙方车辆在进入停车场后应当立即停放于本停车位，不得造成道路或通道堵塞。

6、乙方离开车辆时应尽到包括锁好防盗锁、关闭电路、锁好门窗等谨慎检查义务；车内物品丢失责任，与甲方无关；但乙方向物业管理公司索赔，甲方应证实乙方为车位合法租赁方。

7、乙方不得在停车场内乱扔废弃物，有义务对因油品泄露、强酸强碱等原因导致车位污损进行清洁、维修；乙方不得将漏油车辆开进停车场。

第五条、双方责任

1、乙方在停车场内所受损失，乙方应当自行向造成损害的他方索赔。

2、乙方停车位的使用及其车辆进出停车场、停车位或其停放，不得损害其他人的合法权益。因乙方原因造成他方损害，乙方应当赔偿。

第六条、保险 乙方应当为在本停车位停放的车辆，自行投保包括车辆盗抢险等保险。甲方无义务对本停车位及地上停放车辆投保。

第七条、续用 本合同使用期限届满前，乙方如欲继续使用，应当在届满前十日向甲方提出，双方另行签订车位租赁合同。

第八条、购买

（1）本合同使用期限内，甲方有权出售本停车场或停车位。

（2）甲方出售本停车位的，甲方应当至少提前 10 日将出售价格及付款要求等通知乙方，乙方在同等条件下享有本停车位优先购买权。乙方应当自甲方通知之日起 10 日内书面答复甲方是否同意按甲方通知的要求购买本停车位，乙方不同意购买或逾期未答复或逾期未明确答复同意按甲方通知要求购买的，视为乙方放弃优先购买权，甲方有权另行出售本停车位。

（3）乙方放弃其本停车位优先购买权的，本合同终止，乙方应当立即交还本停车位，甲方应当无息退还未发生的本停车位租赁费。

第九条、违约责任

1、甲方责任

甲方逾期交付本停车位或因甲方原因造成乙方无法使用本停车位的，每日应当承担本停车位月租赁费千分之三的违约金，逾期达十五日，乙方有权解除本合同，甲方应当返还未使用期间的车位租赁费，同时，甲方应按应返还的车位租赁费的 5%向乙方支付违约赔偿金。

2、乙方责任

1乙方未按本合同约定按期交纳任何一项费用的，每逾期一日，应当承担应交纳款项千分之三的违约金，逾期达十五日，仍未全额交纳的，甲方有权解除合同，收回车位。

2因乙方原因合同解除的，乙方并应当承担本车位租赁费总额 5%的违约赔偿金。

3乙方应当按照本合同及有关规章、制度的约定及操作规程停放车辆，对于任何不符合本合同及有关规章、制度规定停放车辆的，甲方有权要求乙方限期改正，如逾期乙方仍未改正的，甲方有权解除合同，乙方应承担一切责任。

第十条、免责条款 本合同期内，因不可抗力原因，如地震、战争等自然灾害或政府决策导致该停车场丧失使用功能或不能使用的，本合同自然终止，甲、乙双方不承担任何责任。

第十一条、争议解决 双方因本合同发生争议，应协商解决，协商不成时，任何一方可向该车位所在地人民法院。

第十二条、附则

1、本合同自甲、乙双方盖章签字之日起生效，合同正本一式二份，双方各执一份，具有同等法律效力。

2、未尽事宜，双方另行协商并订立书面补充协议。

3、其他约定： .

甲方：

乙方：

（签字）

（签字）

联系方式：

联系方式：

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关键词：小区停车场 停车滞留 立体停车库

中图分类号：TU2 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2013）01（b）-0-02

由于经济发展和国家对小汽车产业的引导、激励，小汽车已逐渐开始进入家庭，使居住小区出现了停车难等问题，其中汽车随意停放现象普遍，给居民安全、小区环境、区防灾等方面造成了不小的安全隐患。坐落于师大南门外的丽泽花园一期建设完成不久，而一期的停车场就存在着大多数小区停车场存在的停车难，小区停车费不合理等现象。该文在综合考虑丽泽花园的停车场规划合理性的基础上结合小区居民的生活质量，为小区的二期停车场建设提供建设性意见，完善小区建设。

1 丽泽花园停车场存在的问题

根据调查走访，我们发现，丽泽花园的停车设施主要存在设计缺陷和管理缺失两大问题。设计缺陷主要体现在停车场的数量、地理位置、硬件设施等方面；管理缺失主要体现在无专人管理，规定规范未作统一等方面。

1.1 小区建筑建设停车位不足

在前期调查中我们发现，丽泽花园作为一个新建小区，其在停车设施的硬件方面却稍显落后。小区一区建设712户，入住712户，未配备停车位；二区建设420户，入住365户，配备停车位40个。通过数据可见，小区公共停车位已远远不能满足居民的停车需求，同时由于特殊用地及建筑物占地等现象，致使小区的停车位数量远远滞后于小区内车辆数量。

1.2 地下停车场本身滞留问题

小区建筑内普遍采用的是下沉式地下车库，这样的设计致使一楼建筑高度过低，地面标高只有1.2 m，与民用建筑通则的有关规范严重不符。而地下停车场过低，造成了地下停车场内视线过暗，车辆出入不方便。此外周围绿化面积过大，会给周围环境造成视线遮挡，因此在停车时，会给司机视线造成影响。

1.3 地面停车位严重匮乏

小区南北走向的干道约为6 m宽，随着小区内车辆的日益增加，车辆大肆占道，导致小区内干道较大一部分面积被占用，引起高峰时间的交通拥挤，不仅给出行的居民造成了不便，容易给出玩的孩童造成伤害，而且很容易引发交通事故。此外车位的地理位置差异导致不同车位的利用率相差较大，导致存在有的车位一位难求而有的车位却无人问津的现象。

2 丽泽花园停车场的优化

2.1 车位配比及数量设计

随着城市的发展、人口的增长及人们生活水平的提高，汽车这一现代化的交通工具与日俱增，车辆多，车位少，停车一位难求的问题更是突出，这一问题在住宅小区尤为明显。数据显示，金华市的机动车保有量正在迅速上升：2007年，金华新增机动车52282辆；2008年，新增机动车48396辆；2009年，新增机动车95673辆；2010年，新增机动车124670辆；2011年，新增机动车124670辆；今年，更是达到了月均增加轿车1200辆左右，其中九成以上为私家车，小区内停车位的缺口之大可见一斑。根据有关部门提供的数据，截至2011年，金华市机动车突破1212274辆，按照金华市现有总人口560余万计算，相当于每4个人就拥有一辆车，户均0.64～1.29辆。近5年，我国的家轿车年均增长率为31.4%，最低增长率为27.9%。金华市后续几年以此增长率计算，千人私家车拥有量在达到330～550时间点分别为2014年、2016年。尽管户均车辆拥有量跟小区车位配比率的关系受到入住率高低、小区的差异性等各种因素影响，但居住小区的停车位比率至少应达到60%及以上。对比发现，丽泽花园的停车位设计还远远未达到标准。

2.2 地下车库的优化

不同种类及型号的机动车在停车时占地面积相差很大，一般都是分区停泊的。针对丽泽花园小区，我们考虑只存在普通大小的私家车型进行车位设计。对于每一个车位，为了便于该车位上的小轿车自由进出，设计车辆沿通道两边进行停放。设该矩形停车位的长

边与通道的夹角为，为了留出通道空间并减少停车面

积，令通道中的所有车位都以相同角度进行泊车，如图1所示。

令车辆以顺时针转弯θ角度驶入车位，如图2所示，其中C1为最小转弯半径，为通道的最小宽度。假定车辆在以C1、C2为半径的圆围成的环形区域内行驶，并以θ角度进入停车位，可得通道的最小宽度。

在保证车辆能够自由进出的前提下，为尽量减少停车面积、提高停车效率，此时车位之间的各个数据如图3所示。每辆车均以角度θ停放，停车位宽度及长度分别为、，表示停车位末端的距离，易见他们分别是停车角θ的函数，且有

代入数据后计算可得，当时，达到最小，且 m2，即当停车位与通道夹角时，每单位车辆占据停车场的面积达到最小，为19.18 m2。

2.3 立体停车设备的引入

在参观分析丽泽小区时发现，作为一个新建小区，其各项配套设施较为完备。但与此同时也意味着小区内多数土地被绿化带、商店、休闲设施等占用。针对丽泽花园“停车难”问题，又由于城市寸土寸金，在否定扩建平面停车场的同时提出了立体停车设备的引入。立体停车设备具有占地面积少、停车率高、布置灵活、高效低耗、性价比高、安全可靠等优点。我们在针对丽泽花园内特有的静态、动态交通组织及土地造价，我们提出了立体停车设备的方案。首先，我们获得了小区工作日及非工作日的停车需求曲线图，如图4所示。根据需求图分析，在住宅区，发生存取车辆事件的时间段主要集中在早上时分和傍晚时分，并且由于居民在存取车时时间比较充裕，对于存取车的时间要求较低，因此对于丽泽花园的立体停车设备可以采用升降横移式或垂直循环式立体停车设备扩大住宅区的停车能力。

2.4 停车车位控制自动化

为了提高小区内地面及地下停车场的停车效率，避免居民耗费不必要的寻车位时间，在此引入车位自动指示装置。主要由地面LED停车位指示装置和PLC地下停车场控制系统组成。地面LED停车位指示装置主要装置在小区的入口及小区内的主要干道上。分别用红色、黄色、绿色三种颜色来显示小区内道路的拥挤状况以及停车位的空余状况，用来指引进入小区的车辆快速、准确地寻找地面空余停车位。避免了车辆在小区内盲目地寻找车位，造成不必要时间、金钱的损失，加重小区道路的通行负荷。PLC地下停车场控制系统是一项集传感技术、自动控制、数据传输、局部网络连接等多种技术为一体的综合系统。其工作原理是停车场车位显示屏模拟实际布局状况放置于相应区域位置用LED显示车位状态。当车位有空位置时，对应LED灯亮；当有车辆停泊时，对应车数LED灯发亮，对行驶车位进行相应的引导。用户进入后，观察车位显示屏，根据分区指示的路标，寻找最小号空置车位，并指导车辆驶往该处停泊。系统构成简图如图5所示。

图5 PLC停车场控制系统构成简图

PLC停车场系统由入口闸栏检测、出口闸栏检测、空车位指示灯和满车位指示灯以及数码显示灯系统组成，能自动识别车辆进入、出去、车库满或未满并引导车辆停放到当前最近车位处。

3 丽泽花园停车场的建议设计

综合考虑小区内部分居民“行路难”、“停车难”的情况，从车库的建设和一些现有设施的优化设计上初步缓解小区业主停车难的现状。但小区停车难是一个大问题，解决它也不是一朝一夕的事情，需要政府部门、物业公司、有车族多方的共同努力，才能做到“停车有位，停车有序”。

参考文献

[1] 侯俊杰，陶勇，高全.地下停车场规划设计[J].山西建筑，2009（21）.