农村公路管理养护范文

导语：如何才能写好一篇农村公路管理养护，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：农村公路；养护质量；管理

中图分类号： TV738 文献标识码： A 文章编号：

目前我国农村公路存在的突出问题是建成后的养护管理问题。由于农村公路等级低，抵御自然灾害的能力弱，缺乏及时有效的养护，路况下降，服务水平降低，无法达到应有的技术状况和使用功能，使农村公路不能正常发挥其作用，造成建设资金的浪费。因此，在市场经济条件下，努力探寻解决农村公路养护和管理的新路子，是我们面临的重大难题，本文对加强农村公路养护管理工作进行探讨，在此抛砖引玉。

一、建立健全养护管理健康运行机制

按照“统一领导，以县为主，分级负责”的原则，建立机构精干、职责明确、运转协调、监管有力的管理养护组织体系，建立健全县、乡（镇）两级农村公路管养机构，明确管养机构职责，科学合理确定机构设置和人员配备标准，并配备必要的交通工具和办公设施，开展正常检查考核工作。

1.县交通局成立农村公路养护管理办公室，具体负责农村公路管理养护组织协调和监督检查，审核拨付养护资金，监督县公路管理机构、乡（镇）人民政府公路养护机构和乡（镇）交管所农村公路养护和路政管理

（2）县公路管理站内部机构进行整合和充实，县公路管理站增设乡村公路养护管理股，负责对乡道养护、村道管理养护进行技术指导、监督检查和考核工作；路政大队增设路政中队，负责乡道的路政管理工作，监督检查村道的路政管理工作 （3）所属乡（镇）交管所设立专（兼）职路政员，具体负责辖区村道的路政管理和路产路权保护工作，并协助做好乡道的路产路权保护工作，接受路政大队业务指导和考核，接受县交通局的监督。 （4）各乡镇人民政府要进一步完善农村公路管理养护站，并明确一名分管领导，确定专职人员作为从事农村公路管理养护的监管人员，切实加强对乡道、村道的管理养护。乡镇农村公路养护管护站设技术员、统计核算员、巡查管理员（可兼任，在乡镇政府机关或村建、土管、水利等现有工作人员中调整或按规定另行招考聘用），主要负责辖区内乡道公路的养护巡查、监管和乡道、村道的路政辅助管理。养护管理站下设路段长，由村委会主任或村支书担任。管理站按村道每2－3.5公里、乡道每2－3公里1名的标准聘用农村公路管护员，采用公开招聘或划段竞标的方式，录用年龄在男55岁、女50岁以下、责任心强、身体健康，有一定威信的村民。

二、将落实资金与监管资金相结合，全面推进农村公路养护和管理工作

农村公路建设是一个复杂、系统、庞大的综合性工程，如果没有全社会和广大农民群众的支持，实施起来相当困难。而落实资金是其中十分重要环节，可以从以下四个方面入手：一是积极探索逐步把农村公路管理养护纳入国家支持范围，不断加大公共财政的支持力度，确保农村公路的日常养护和正常使用，为农村公路养护管理的正常化、规范化提供强有力的资金支持。各级政府要统筹本级财政预算，安排必要的财政资金，保证农村公路的正常养护。随着农村公路里程的增加和地方财力的增长，用于农村公路养护的财政资金要逐步增加。二是要充分利用“一事一议”政策，采取以奖代补等多种方式，引导沿线村民投工投劳养护农村公路。同时积极鼓励包括受益企事业单位在内的社会捐赠资金用于农村公路养护。三是在农村公路普查时，要统一统计标准与口径，建立农村公路养护管理数据库。四是要努力降低公路养护管理资金中人员经费的支出比例。农村公路日常养护工作，可以通过竞争方式承包给公路沿线的村民，促进农民就业和增收。鼓励通过竞争方式，将小型养护工程捆绑承包给专业化养护队伍，实行合同管理、计量支付。

此外还要建立健全农村公路建设资金管理制度，保证国家补助资金真正用到农村公路建设中去，防止中间截留和挪用。地方政府安排的建设资金应当足额按时到位，不得留有资金缺口，并按照工程建设进度分期支付。其农村公路建设资金使用情况，应向公路沿线乡（镇）村定期进行公示，加强农村公路建设资金使用的社会监督。

三、强化养护管理技术力量

目前我国县级以下的乡镇的养护管理技术人才严重缺乏，是导致乡村公路养护管理水平低的重要原因之一。现在，镇、村的科技主导地位作用没有显现，现代通讯、信息、环保、节能技术在养护管理中的集成应用很薄弱，专业技术人员在养护管理职工中的比例很低，懂养护管理的专业人才严重匮乏。因而可能通过定向招标，配强配顺养路工人。对养护工的选择，一般采取以村为单位，随湾就块、方便公路养护管理的原则，按每人列养3―5公里的要求，对外公告，由愿意从事公路养护工作、有行为能力的村民报名，报名后召开党员大会，对报名人员的责任心、道德品质及一贯表现进行讨论发言，然后实行无记名投票，选举产生7―9人的竞标委员会和每标段3―5名养路工候选人，并进行公示。公示结束后，召开竞标大会，由全体村民代表参加，通过候选人演讲答辩，招标委员会评比打分，得分高者签定养护合同，发放必要的养护工具和劳保服装。

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近几年，农村公路发展成为交通运输工作的重中之重，它的发展改变了农村交通落后面貌，促进了农民生活宽裕和城乡一体化建设，但是农村公路的不断增加也给农村公路的养护工作提出了越来越多新的问题。在农村公路使用寿命期限内，随着年限的增加，农村公路在其自身使用功能不断下降的同时各种病害也会日益严重，养护任务异常艰巨。如何解决公路建设与养护管理之间日益尖锐的矛盾，合理和及时的养护工作显得尤为重要，如何采用科学合理的养护技术，以延长农村公路的使用寿命以及减少养护工作的时间，已引起人们的重视。

1.农村公路养护的概念与基本要求

（1）概念。所谓农村公路养护管理，是指按照公路有关技术规范和操作规程，为保持公路和附属设施处于良好的技术状态而进行的经常性保养维修、灾害性损害的预防和修复，为提高使用质量和服务水平而进行的大中修等作业及管理活动的专项工作。

（2）基本要求。农村公路建成投入运营后，随着时间的推移，累计交通量的增大，使用性能会逐渐衰减，并出现病害。为了保证农村公路畅通、安全、舒适的使用功能，必须采取合理的养护技术和措施，进行经常性、及时性的养护维修，使得路基、路面、桥涵、挡土墙、防护坡、绿化以及护栏、照明、标志、监控设施等处于完好状态。

2.农村公路养护与管理的重要性

农村公路和现有的国省干线公路存在着显著差异，一是农村公路是由国家财政投资、交通部门补贴、地方政府补助以及农民投工投劳建成的，建设资金有限，大部分等级较低；二是设计上按小时交通量控制，标准较低，而且其实际交通量的车辆组成根据各地经济特点而定，按现行规范执行相对较难；三是农村公路养护机制没有形成，养护经费也不确定，从而导致养护措施跟不上建设发展速度。农村公路投入使用后，承受车辆荷载、自然因素的侵蚀，必然造成使用功能和服务质量的下降，及时发现农村公路不同程度的损坏并有效修复这些损坏，有利于保持农村公路良好的使用状态和服务水平。因此，为延长农村公路的使用寿命，保证使用效能，就必须加强农村公路的养护管理工作。

3.农村公路养护和管理现存问题

道路的技术标准低，养护成本高。农村公路基本是四级路和等外路，路面大部分未铺装，即便油化的农村公路也存在缺沟少涵，公路残缺严重、有路面无路肩、等级低，各种结构物缺乏，线形不规范，公路病害多。

（1）农村公路技术等级低，抗灾能力差。因为建设资金投入等条件的限制，建成的农村公路普遍存在以下缺陷：技术等级偏低、抗灾能力薄弱。在自然灾害来临时，极易发生挡墙倒塌、边坡塌方等险情，给行人和行车带来安全隐患。

（2）农村公路养护资金短缺。由于财政较薄弱，真正用到乡村公路养护的资金非常有限，并且乡村公路养护资金的来源也非常少，重建轻养，爱路、护路、管路的意识淡薄，侵占公路的现象时有发生。

（3）管理体制不健全。按照上级交通主管部门要求，农村公路养护必须严格执行“县道县管、乡道乡管、村道村管”的养护管理原则。但由于各级政府财力不足，县、乡（镇）、村一级养护压力增大，对损毁的农村公路更是无能为力。

（4）超限运输造成道路损毁非常严重。目前大部分农村道路损毁严重，甚至造成交通中断，主要原因是行驶农村公路的车辆超载超限运输。我省只是在国、省道上设立专业的检测站进行治超，且须经省政府批准，对于农村公路县、乡道的治超，现在无法实施。对于超限的车辆，在县乡道路上只是在受损较严重的路段设置水泥墩等路障（限宽）限制重车通行，但根本问题无法解决。

4.农村公路养护的管理的策略

（1）完善农村公路养护管理体制。必须建立相关管理体制，完善相应责任机制。公路管理部门应该结合当地实际制订一套切实可行的农村公路养护管理办法，建立相应规章制度，明确各级责任。负责相应地段的交通协管员要定期对各线的养护质量进行检查考核，并按奖惩机制予以兑现，以促使管理措施到位。

（2）设置齐全的交通标志。加强管理农村公路线形较差，路基防护设施及交通服务设施差，标志标线不齐备，给使用者带来不便，也影响了公路的正常使用状态及寿命。因此，应该在陡坡急弯、与铁路交汇等危险路段设置警示等交通标志。同时，要杜绝“三无车辆”，加强宣传，培养全民保护道路的素质，提高交通安全意识。

（3）完善排水设施及防护工程：加强路肩的养护，相当一部分农村公路沿线无排水设施，路肩被水冲毁，有的路段边沟及防护都不具备，这就造成了大气降水极易进入路面，甚至是路基工作区，降低道路的承载能力，使路面出现各种因强度降低而导致的病害。

（4）拓宽农村公路养护资金渠道。要对农村公路实行有效的养护管理，保障养护资金是关键。一方面，县（区、市）人民政府是农村公路养护与管理的责任主体，负责筹集农村公路养护资金，指导和督察农村公路养护工作，并将农村公路管理养护工作纳入年度工作考核目标。另一方面，拓宽筹资渠道，扩大融资方式。可采用县级财政安排一点、联村单位筹一点、社会各界捐一点、各类企业帮一点、沿线群众挤一点的灵活多样的方式筹措资金。

（5）加强农村公路养护的技术力量。农村公路管理部门可以在大中专院校招聘一部分本专业的毕业生，一方面可以提高人员素质，另一方面也为以后农村公路养护实现自动化打下坚实基础。

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［关键词］农村公路养护；财务管理；对策

公路养护工程包括公路日常养护和管理、养护专项工程（如路面大中修工程、桥隧加固改造工程、安保工程、绿化工程、站房建设工程、水毁工程、文明公路建设、国省道小修保养等）。农村公路养护管理是公路管理工作的重中之重。加快农村公路养护管理体制改革，积极筹集养护资金，提高养护水平，推进了农村城镇化进程，促进农村经济健康发展，为我国农村小城镇建设创造了良好的公路交通环境。

一、当前农村公路养护财务管理存在的问题

随着社会主义市场经济的发展，农村公路的养护资金筹集渠道不断扩大。养护资金主要来源于国家财政拨款、社会捐赠、企业投资、个人赞助等。融资渠道不断扩大，农村公路养护资金管理难度加大，农村公路养护财务管理问题逐渐显现出来。农村公路项目比较分散，涉及面比较广；而一线的技术力量薄弱，导致在公路养护管理过程中遇到大量问题。由于养护资金（省市补助资金，地方配套资金等）筹措以及管养力量不足，导致农村公路养护与管理的脱节，早期的道路被大量毁坏，严重影响道路的使用质量和寿命，导致农村交通事业的发展停滞不前，普遍存在重建设轻管养的现象。在建设新道路的同时，给工程物资运输的辅助道路造成毁灭性的损毁，特别是县里的重点工程，给超载运输执法工作带来了困难。随着国库集中支付改革的深入，县财政部门要求撤消农村公路养护资金专户，只留基本户，这样做完全违反了农村公路管理办法的有关规定。同时将会计账套并入基本账套，基本账套中未设专门科目，全部并入如其他资本性支出等科目中进行辅助核算，导致项目核算与概算不符等，无法反映某个具体项目的资金来源和使用情况，只能通过辅助项或摘要来完成。由于养护配套资金金额大，地方财力有限，融资难度加大，资金缺口成为农村养护中的突出问题。很多时候通过磨嘴皮子和县长签字特批要来配套资金。另外，个别项目虽已完工，未及时组织竣工验收，对已竣工验收项目未及时进行竣工决算审计并出具审计报告，施工单位无法结清工程款。这就要求在合同订立时注明“工程竣工决算须经审计部门审计完结后结清”等条款，这样不仅影响了工程质量、工程造价不实，也容易滋生腐败。

二、对策建议

作为农村公路财务管理人员应尽快适应新形势，不仅要重视会计基础工作，还要不断加强财务管理工作，提高财务管理水平。2015年浙江省为规范交通运输发展专项资金的分配和使用管理，提高资金使用绩效，切实保障行业发展资金需求，制订了《浙江省交通运输发展专项资金管理办法》，将国省道建设、大中修、安保以及国省主干航道、科技等项目，根据年度计划，由省级确定具体项目后下达；其余市县专项资金，省级按照因素法分配，一个市县一个总额，由各地按照省有关规定进行统筹安排。对农村公路实行长期有效的管理，资金是否充足非常关键。所以，要解决农村公路养护资金问题，还必须拓宽筹资渠道，扩大融资方式，鼓励农村公路沿线受益单位或群众捐助农村公路养护，可采取有力出力、有人出人等各种形式，为农村公路养护提供保证。还可设立专用账户，做到专人管理、专款专用，根据养护的路线和养护质量考核完成情况按期支付。将路政管理专项经费列入县财政年初预算及配足路政巡查和治超工作，按《公路养护定员标准》，“路政人员确定标准为每100公里，1～3人”，确保路政管理工作正常开展。在全面实施国库集中支付制度后，公路养护资金实行专项资金财政报账制度，对各类专项资金的财务核算由财政部门实施，作为项目实施单位的农村公路养护管理部门的财务管理工作并未削弱，相反要求更加高了。养护管理单位依然是会计核算的主体，这就要求单位应尽快适应新形式，在财务管理工作中加强与财政部门和交通主管部门的沟通，尽早通过县财政局与县交通局联合发文，将当年的项目资金指标录入到用款计划里。不但要做好日常工作，而且要提前对会计资料进行收集，为专项资金的竣工财务决算工作做好充分的准备工作。为了加速农村公路建、管、养并举的步伐，促进我国农村经济的快速发展，有关部门应加强对农村公路养护资金的管理力度，避免财务管理成为农村公路养护的瓶颈。农村公路养护的财务管理人员相对有限，且大多缺乏专业的对口培训。因此，应加大对财务管理人员的相关业务培训，进一步提高其业务工作能力。总之，农村公路作为农业和农村经济得以发展的重要基础设施之一，具有促进经济发展、推动社会进步、维护国家稳定、实现可持续发展等重要作用，也关系到全面建设小康社会和广大农村、小城镇人民的切身利益，是帮助农民脱贫致富的重要途径，是为民办实事办好事的具体体现。同时农村公路养护工作必须依靠各级政府的重视和支持，依靠人民群众的广泛参与，动员全社会的力量，使农村公路养护从部门行为转变为政府行为，从行业行为转变为社会行为，这是我国农村公路得以快速发展的重要经验。积极推进农村公路养护市场化进程，按照市场运作模式，继续完善各项养护管理制度，逐步实现农村公路管理养护规范化、市场化，确保农村公路养护质量的稳步上升，延长农村公路使用寿命，使农村公路在地方经济发展中发挥其应有的作用。

参考文献

［1］国务院.农村公路管理养护体制改革方案.2005.9.

［2］公路养护技术规范.[M].北京：人民交通出版社,2009.12.

［3］农村公路建设与管理乔墩，何兆益.人民交通出版社，2006.9.

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【关键词】: 农村公路养护,管理

【 abstract 】 : in view of the current rural highway use and maintenance of the management system is not perfect, presented to the new situation of the rural highway maintenance management mechanism and corresponding responsibility, right, and multi-channel raising funds and maintenance resources, satisfy the current rural economic development of rural highways communication ability and service quality needs.

【 key words 】 : rural highway maintenance and management

中图分类号：X734文献标识码：A 文章编号：

1.农村公路养护管理存在的问题

目前我国农村公路的建设规模已将达到了一定的规模，不过结合实际情况，其公路的养护管理还存在很多问题。具体体现在以下几个方面。

养护技术队伍和机械养护设施的严重缺乏也是当前农村公路养护管理中所面对的很严峻的问题。基层的养护部门严重缺乏相关的高素质高技术的养护技术人员，而且道班工作人员所了解的也仅仅是对砂石路面的养护，而不具备对沥青类、水泥类路面的常见问题解决的知识。由于这些方面的缺陷，导致对公路的养护管理工作还处在手工阶段，工作效率和养护效率低下，同时落后简陋的养护设备和工具，也容易造成农村公路的破坏严重。

农村公路养护管理的相关设施使用寿命比较短。如没有相应的指示标志，标志牌短缺，对人们的出行带来很大的不便。再加上路政管理不到位，农民没有很强的爱护公路的意识，致使公路的有效使用寿命大大缩短。

农村公路养护没有完善的体制，养护机构和行业管理都落实不到位。现行的公路养护体制是，县级政府是县道的养护主体，乡镇政府和村委会是乡、村道的养护管理主体。在实际情况中，省道和县道有专门的公路养护管理机构，但是乡镇、村大部分都没有设置公路养护机构，使得农村公路的养护缺乏监督，交通公路部分行业的指导和管理也没有到位，直接影响到了养护的质量，根本不能够适应市场化的运营体制，使农村公路的养护管理基本上处于一个空白的状态。

2.农村公路养护管理发展对策

针对以上农村公路养护管理中存在的问题，要想能够及时解决，应该从以下几个方面着手。

2.1逐步推进农村公路养护管理的市场化，提高养护管理的质量

要根据农村公路的特点，充分发挥政府和相关管理部分和群众的积极性，逐步实现农村公路养护管理的市场化，逐步规范和完善农村公路管理体制，建立高效的运行机制，从而提高公路的养护效率和养护质量。

2.2完善农村公路养护管理所需的配套措施，并且要加强养护管理队伍的建设

首先需要相关部门制定公路养护有关的技术政策、技术规范和质量等办法。而且要有相关的配套法规和细节说明。制定适合农村公路管理的养护制度，包括养护的技术规范、养护定额和质量的评定标准和验收方法，还要建立符合农村公路养护工作的信息数据库，努力使农村公路管理养护实现制度和规范化。

其次，专业化的养护队伍对公路的养护是极其重要的。要想保证农村公路养护的质量，就必须要有专业的养护工作人员，要选择有一定文化素质和劳动技能的人员，并且要跟他们签订劳动合同、质量安全责任书，从而增强这些养护工作人员的工作责任心。也要从乡镇工作人员中聘用管理人员，加强路政的管理，从而健全农村公路路政管理网络，改善农村公路的运行环境，保护农村公路路产和路权不受侵害，从而达到延长公路寿命的目的。

第三，要对养护管理人员加强有关公路养护方面知识的培训，提高他们的技术和管理水平，更要对他们进行在新形势、新任务、新技能和新知识的培训，及时更新知识，也让养护技术与时俱进。总是，只有在养护人员精干、技术高且全面、训练有素和具备完备的安全措施的状况下，才能做好农村公路的养护工作并且能够完全应对公路中突发事故，充分保障农村公路的完好和畅通。

2.3发展交通标志建设和发展养护管理技术

①要建设基础性的交通标志、标线和防撞防护设置，进而实现智能化的交通监控、测速和分流系统。在标志性设置的设置问题上，应该根据农村公路特点和结合当地的实际情况，进行统一规划，进行科学合理的设置交通标志，从而能够在农村公路的交通中起到引导安全意思的作用，也可以有效的防止车辆行人的盲目形势而造成的交通事故。

②适当设置主动发光型交通标志，来更好的达到保障交通安全的目的。为了防止农村公路的标志设施被盗被损的情况发生，可以在产品生产或者安装期间统一编号并登记，或者增加防伪标志，这样也可以达到对标志管理查证和信息归类的目的。当然还有利用高科技检查技术促进工程质量的检测和公路养护管理的智能化，并且能够利用信息化管理技术，来加强公路信息资源的开发利用。还要能够跟上时展的步伐，逐步实现农村公路养护管理的机械化。

2.4发展公路养护管理技术和发展公路养护的机械化

先进的公路养护技术，可以确保农村公路在规范、科学、高效的管理模式下正常使用。所以要时刻探索发展新的公路管理养护技术。首先可以通过高精度雷达技术、传感器技术等高科技手段，实现人工检测的自动化；通过高科技检测技术来促进工程指令监测以及公路养护管理的智能化；监测手段向无损检测技术方面发展，进而实现公路质量检测、病害等分析的快捷化。其次，要积极探索在农村公路养护管理中的新技术、新材料和新工艺，可以通过采用同步碎石封层或者石屑封层等工艺来提高养护的质量和水平。再次，善于利用信息化管理手段，来加强公路信息资源的开发利用，从而实现公路信息化管理。农村公路的养护机械化道路是发展的必然趋势。因为随着农村公路的普及，对其的养护工作也变的愈加困难，现在沥青路和水泥路的养护也不能够等同于之前砂石路的养护，不可能用铁锹、扫帚等就可以达到公路养护的目的，所以，要根据实际情况大力发展农村公路养护的机械化。

2.5对农村公路的养护管理体制进行改革

建立“ 统一领导、分级管理、以县为主、乡村配合”的农村公路养护管理体系。即县级政府作为农村公路养护管理的主体，对本县的农村公路养护管理负最主要的责任，要把农村公路的建设计划和配套资金落实到位，对公路管理机构的管理养护工作加强监督，定时检查养护质量，并要求乡级村委等有关部门做好农村公路和设施的保护工作。还有县级交通管理部门一定要负责好农村公路养护行业的管理和监督工作。要根据实际情况，制定切实可行的公路养护管理计划，还要对养护工作进行技术上的指导， 最好能够把养护管理有关的技术问题做成培训教材，及时对养护工作人员进行技术培训。并且能够规定日期对养护的质量进行检查、验收和对其管理范围的公路养护情况进行考核。同时也要明确乡(镇)政府是乡道和村道养护的主体，对农民普及公路养护知识，增加他们对公路养护管理的意识。

3.结论

农村公路是我国公路网的重要组成部分，如何搞好其管理养护工作是一项全新、长期、艰苦的工作，也是公路管理部门和经营企业所面临的一项长期而艰巨的任务。目前形势下，加强农村公路的养护管理，从而实现农村公路养护管理的规范化，已经成为建设社会主义新农村的重要标志。所以随着农村公路养护管理水平的提高和养护管理质量的全面提升，将大大提高公路的使用寿命，方便人们的生活。

【参考文献】：

[1] 贾晓磊. 浅谈农村公路日常维护与管理[J]. 中国城市经济, 2011,(15)

[2] 王栋. 农村公路养护与管理的探讨[J]. 科技资讯, 2008,(19)

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第一条为加强农村公路管理养护工作，建立和完善公路养护机制，保障公路的完好、安全和畅通，充分发挥农村公路在我市经济社会发展和人民生活中的重要作用，根据《中华人民共和国公路法》和国务院办公厅《关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》（[20*]49号）、省政府办公厅《关于推进农村公路管理养护体制改革的意见》（*政办[20*]76号）等有关法律法规及文件精神，结合我市实际，特制定本办法。

第二条本办法适用于本市行政区域的农村公路(县道、镇道、村道)。本办法所指公路及附属设施，包括路基、路面、水沟边坡、公路用地、桥梁、涵洞、渡口及便民候车亭、招呼站牌和其它辅助建筑物。

第二章管理养护职责

第三条全市农村公路管理养护工作遵循“统一领导，分级管理”、“谁受益，谁养护，养管并重”的原则，实行县道市管，镇、村道路镇（街道）管，各负其责。

第四条市交通局是全市农村公路管理养护行政主管部门，其职责是：

（一）制定和组织实施农村公路管理养护规划；

（二）审核上报农村公路日常养护和养护工程计划；

（三）监督检查和考核农村公路管理养护工作。

第五条市农村公路管理局在市交通局领导下负责实施全市县道管理养护，并指导各镇（街道）进行公路管理养护工作，其职责是：

（一）负责县道管理养护，编报农村公路养护计划，并按照批准计划组织实施；

（二）负责职责范围内的农村公路养护工程和日常养护招投标工作；

（三）负责对镇(街道)公路养护人员技术培训；

（四）负责对镇（街道）养护计划执行情况和养护质量进行检查。

第六条各镇(街道)负责镇、村公路管理养护工作，其职责是：

（一）成立镇(街道)农村公路管理组织，由镇（街道）安排在职干部兼任；

（二）负责筹措镇、村公路管理养护及维修经费；

（三）负责实施镇、村公路管理养护和维修，养护实行市场化运作，采用公开招标方式，将镇、村公路养护承包给中标单位或沿线农民，并签订管养合同；

（四）负责辖区内村村通道路上限宽路墩的安全工作（标准红白相间）、路肩培护、便民候车亭、招呼站牌日常维护和保洁工作。

第三章资金筹措与管理

第七条农村公路管理养护资金实行“多方筹措，统一管理，分级使用”的原则，市交通局和各镇(街道)分别设立农村公路管理养护资金专户，专款专用，不得截留、挤占和挪用，并接受财政、审计部门的监管。

第八条县道管理养护资金来源：

（一）县道养护工程经费由省交通厅全额拨付；

（二）县道日常养护经费由市财政年度预算的农村公路养护专项资金和上级交通部门返还的小机养路费两部分组成。

第九条镇、村公路管理养护资金来源：

（一）市政府每年对各镇（街道）镇、村公路养护达标的，采用以奖代补方式，从农村公路日常养护经费中切块每公里补助500元；

（二）镇（街道）年度财政预算安排用于镇、村公路养护的专项资金每年每公里不低于1000元；

（三）镇、村公路属于社会公益事业，鼓励单位和民营企业以及个人捐赠养护资金。

第十条市交通行政主管部门每年必须按公路管理养护规定编制农村公路养护经费使用计划，报市政府和上级交通行政主管部门批准后，按管养的序时进度拨付养护资金。

第十一条镇（街道）财政预算安排的资金由各镇（街道）统筹管理，实行帐务公开、社会监督。

第四章管理养护技术要求

第十二条农村公路养护的总体要求是：保持路基稳定，路面平整坚实，路肩培护完整，构造物完好，排水畅通，行车安全顺畅，确保道路处于良好状态，提高车辆通行能力。

第十三条市、镇（街道）对所管养的水泥（油）路、砂石路要加强经常性养护，确保路面处于良好技术状态，延长道路的使用寿命。

第十四条农村公路各类路面和沿线桥涵养护具体要求：

（一）水泥砼路面：

1、经常性清扫路面，整修路肩，清理边沟，及时清除各种杂物，保持路面清洁，排水畅通；

2、每年应对缩缝、胀缝、裂缝定期灌缝，做好水泥路面防渗工作，春秋两季各进行一次；

3、对路面麻面、露骨、坑洞等严重影响行车舒适的板块，视具体情况进行翻修或表面处治。对板边板角以及基层薄弱地段拆除维修应设置加强钢筋；

4、对破碎、脱空、沉陷、断裂、拱起等砼板，应及时压浆稳定或翻修；

5、水泥面板损坏严重的路段，应及时进行大中修。

（二）沥青路面：

1、经常性保持沥青路面清洁、完好；

2、定期对沥青路面裂缝灌缝，防止渗水；

3、路面出现早期网裂、松散，应用乳化沥青封面；

4、沥青路面出现坑槽、沉陷、严重网裂、波浪、啃边、松散等应挖除面层和松散基层，进行基层补强，面层用沥青或冷补料修补，并做到小洞大补，圆洞方补，不凸起，不凹陷，标高与原路面平齐；

（三）砂石路路面：

1、对路面进行经常性清扫，及时清除杂物；

2、路面出现坑槽、沉陷、车辙应及时层层回填，达到原设计拱度和强度；

3、保持路面排水通畅，以防雨水冲刷。

（四）桥涵养护：

1、对桥梁进行经常性清扫，保持泄水孔畅通，伸缩缝无杂物和涵洞不堵塞；

2、加强桥涵管理，定期检查桥涵技术状况，对险桥危涵及时加固或重建，不能及时加固或重建的应设立限载、限速等警告标志；

3、保持桥、路衔接平顺，无跳车，无隐患，有问题及时处理；

4、桥梁栏杆撞断，砼剥落，桥面铺装损坏，墩台浆砌块石出现裂缝、沉降、外倾应及时维修；

5、对桥涵受力构件砼老化，截面变形，构件松动、开裂，影响安全的必须及时进行局部加固或拆除重建；

6、桥梁基础被河水冲刷掏空，应及时进行加固处理，确保安全。

第十五条农村公路须逐步完善公路交通标志（如禁令、警告、指示、指路标志）的设置，确保行车安全畅通。

第十六条不断推广农村公路管理养护新经验、新技术；改革落后的管理养护方式，逐步推行快捷的（如道班清扫机、割草机等）机械化养护新方法。

第五章路政管理

第十七条市交通行政主管部门、各镇（街道）和村民委员会应依法履行农村公路路政管理的职责，保护农村公路路产路权。任何单位和个人需要在镇、村道路控制区（路边沟外5米范围内）埋设管线、电缆和修建临时建筑物、构造物的，必须按照管理权限征得市交通行政主管部门同意，并按照交通部路政管理有关规定履行审批手续。

第十八条农村公路路政管理要达到以下要求：

（一）保持路面畅通，路面无打场、晒粮现象；

（二）制止超载、超限车辆在公路上行驶；

（三）无侵占公路边沟、路肩、边坡及公路用地行为，无擅自开设交通道口、人行路口行为；

（四）在公路建筑控制区内无违章建筑，无堆放杂物、违章作业、挖路引水行为；

（五）无摆摊设点、占路为市等违规行为。

第十九条每个公民都有权利和义务制止和举报侵占、破坏公路路产、路权的行为，对侵占、破坏公路路产、路权的行为，交通行政主管部门将依法进行处罚。

第六章考核、奖惩

第二十条市政府每年组织相关部门对全市农村公路管理养护计划的实施、组织机构设置、人员配备、路政管理和管理养护资金到位使用情况进行一次检查考核，并将检查结果通报全市，具体考核办法由市交通行政主管部门另行制定。

第二十一条市交通行政主管部门对农村公路的养护质量、构造物状况、路政管理等工作每季度进行一次抽查，对存在的隐患及时提出整改意见；由各镇（街道）管养的道路应及时向相关镇（街道）通报检查结果，督促其及时管护，并给予技术指导。

第二十二条市交通行政主管部门和各镇（街道）都要按照各自管理养护职责对辖区内的专职养路队每月进行考核，养路队对招聘的员工实行承包责任制，每月对其出勤率、工作量完成情况进行考核兑现。

第二十三条农村公路养护工作达到下列标准之一的镇（街道），经市交通行政主管部门审核后，由市政府予以表彰或奖励：

（一）管理养护组织、人员、资金及时到位，且管理养护资金专款专用，使用合理的；

（二）全面完成管理养护任务，养护质量稳步提高的；

（三）路政案件及时查处，路产路权未被侵犯的；

（四）镇道、村道管理养护达到年度目标责任要求的；

（五）便民候车亭及招呼站牌管理完善，无损坏、无被盗等不良现象，或出现损坏、被盗时能及时修复，周围环境清洁卫生，并层层签订责任书，落实管理责任制。

第二十四条农村公路养护有下列情形之一的镇（街道），经市交通行政主管部门认定，由市政府给予通报批评或追查相关责任：

（一）管理养护组织、人员、资金没有及时到位的；

（二）在全年检查中好路率或综合值达不到养护计划指标或全年路况质量明显下降的；

（三）路面、路基及构造物破坏、损毁，未进行及时修复的、引发重大相关安全事故的；

（四）路政案件未能及时查处，路产路权受侵犯严重的；

（五）便民候车亭及招呼站牌出现损坏严重，相关辅助设施被盗等现象，未进行及时修复，周围环境不清洁卫生，且未落实责任制的。

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关键词：农村；公路养护管理；

Abstract: rural road is the foundation of the whole road network, is the most important infrastructure. If thecountry, provincial road is the main artery of the nationaltraffic, so the rural highway is capillary, communication with the city and the country, connected with the product and market, directly serving the agriculture and the peasant masses. With the increase of our country rural road investment, rural road development into the fast lane, however, we also see the rural highway still cannotmeet the needs of rural economic development,especially the reconstruction of light more prominent phenomenon.

Keywords: rural road maintenance management;

中图分类号：TU71文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）

一、农村公路养护管理存在的主要问题

1.分级管理难落实，列养里程明显不足

目前除列入交通部门管理的常年养护县道和部分乡道得到正常养护外，还有少量乡道公路和通村公路的养护几乎处于半停滞状态。造成这种现状的原因是多方面的，根据《公路法》分级管理的原则，县道县养，乡道乡养，可事实上执行起来难度很大。一般乡镇都重建轻养现象严重，即使有的乡镇领导认识到公路养护的重要，但因为资金问题最多也只能停留在“保通”上，临时找几个人从路旁挖点泥土填填坑洼，不能从根本上解决问题，直接影响了农村公路的通行能力。不仅影响投资效益，造成资金浪费，而且给农民群众生产生活带来不便，挫伤农民参与公路建设的积极性。

2.养护资金难筹措，投入明显不足

农村公路养护资金主要由三部分组成，即汽车养路费切块，各级财政列支和以工代赈。然而，汽车养路费重点投入的是国省道干线公路，切块经费并未随农村公路里程的增加、通行能力的提高进行调整，汽车数量早就翻番了，可养路费切块还一直维持上个世纪八十年代的标准。而随着地方经济快速发展，农村公路通行能力显著增强，加上农村公路体制本身固有的缺陷，管钱的管不了人，管人的管不了钱，养护资金更是捉襟见肘，养护工作难以为继。

3.养护工报酬难到位，养护队伍不稳定

农村公路由于其自身的特殊性，社会公益性远远大干它的收益性，所以不能以收取通行费的方式筹资，养护工作依然沿用几十年前的老体制，养护人员主要是当地的农民。养护经费由交通部门从养路费切块资金中给予补助，养护工工资则由其所在乡镇承担。季节性养护农村公路只能给予象征性的补助。费税改革后，乡镇财政收入大幅度减少，养护人员工资普遍较低，养护工积极性受到严重打击，许多养护人员纷纷放弃养路。

二、建议与对策

“三分建、七分养”是交通部门长期实践经验的总结。因此，加强农村公路的养护管理，我认为可以从以下几个方面着手：

1.理顺管理体制，提高管理效能

农村公路虽然与国省道公路一样，同是物流的主要载体，但是，不可否认，它有着自身的规律，总量大、等级低、分布面广，国省道公路的管理养护办法无法适应农村公路，虽然各地都进行过许多探索，但至今没有成熟的管理模式，没有摆脱分分合合，合合分分的“怪圈”。目前，因各地条件不同，经济发展水平不一，农村公路的管理模式主要有两种，一种是由专门的县乡公路管理机构管理，一种是由公路局统一管理，这两种模式各有好处，很难说孰优孰劣。

从长远来看，特别是随着农村公路的大发展，农村公路占整个公路网的比重越来越大，其重要地位更加突出。设立独立的农村公路管理机构很有必要，它不仅可以消除管理中的弊端，保证资金的投向投量，避免挤占现象，更重要的是便于突出重点，加强管理。机构设置必须本着科学合理的原则，便于上下工作衔接、协调，其职责是负责农村公路规划、日常管理、业务指导和检查考核。但是，设立农村公路管理机构，其目的就是加强行业管理，必须避免大而全，人员要少而精，并且人事权要上收，至少必须集中到县级以上管理，这样才能有效避免无限制的增加人员，否则势必会挤占养护经费，得不偿失。人员构成应以专业技术人员为主，配备标准按市级每300—500公里配一人，县级按每50~100公里配一人。每个乡镇配备农村公路养护管理站，具体负责协调衔接工作。在此基础上，把农村公路的管理权限进行明确，县道公路由交通部门养护，乡道按所在区域，由乡镇负责养护管理，通村公路由驻地村实施养护，并把农村公路养护管理工作纳入乡镇领导任期目标进行考核，形成县、乡、村联动，部门支持，全社会重视养护的良好局面。

2.加大政策扶持力度，多途径筹集养护资金

由于农村公路公益性较强，养护资金需要长期投入，靠国家全包起来是不可能的，必须多途径筹集资金。

一是国家加大扶持力度。中央1号文件的主要精神“多予、少取、放活”，关键是“多子”，要改“授之以鱼”为“授之以渔”，增强农村的“造血功能”。具体可从国家财政收入中拿出部分资金，设立农村公路养护基金，根据各地区的经济发展水平不同，确定补助标准，重点扶持经济不够发达的农村地区。

二是调整养路费的投入比例。投向县乡公路汽车养路费切块资金长期不变，不符合公路发展的客观规律，严重制约着农村公路的发展，必须适时进行调整，适当提高汽车养路费投向农村公路的切块资金比例。同时，要在可能情况下，从高速公路通行费中提取一定比例的资金，支持农村公路发展，反哺农村。

三是增加地方政府财政资金投入。今年以来，东营市垦利县对农村公路养护工作非常重视，除汽车养路费切块资金外，另外设立500万元专项养护资金，用于乡道、村道养护补助，解决了困扰农村公路养护工作多年的资金匮乏问题。此外，还根据“一事一议”的原则，发动当地农民群众投工投劳，参与公路养护，保证了农村公路有稳定的资金投入。

3.加大机制创新力度，建立长效养护机制

农村公路养护机制是计划经济的产物，更多的带有行政色彩，在市场经济条件下，已经越来越不能适应农村公路发展的需要，成为制约农村公路养护的“瓶颈”。鉴于农村公路自身的特殊性，也决定其养护方式的多样性，不能搞“一刀切”，必须积极探索，大胆进行改革创新，要多管齐下，建立符合农村公路和各地特点的长效养护机制。

一是大力推进养护方式的变革。目前，农村公路养护人员大都是农民代表工，养护方式是手工作业。然而，随着农村公路的快速发展，水泥、沥青路面逐渐增多，养护技术要求也越来越高，如果还停留在原来的原始养护方式上，不仅效率低下，而且根本无法完成养护任务。因此，必须借鉴国省道公路养护改革的经验，加快养护机械化进程，打破乡镇地域限制，采取“大兵团”作业的方式集中进行养护。充分利用农村公路管理机构中现有的富余人员和技术力量，购置必要的养护设备，组建专业养护公司。各级政府、特别是交通主管部门，要积极支持养护公司的发展，在政策上给予必要的倾斜，扶上马，送一程，使其不断发展壮大。这样不仅可以减轻人员压力，更重要的是可以改变农村公路养护“游击队”形象，提升农村公路养护水平。

二是大力推进农村公路养护的市场化进程。积极培育养护市场，推行招标养护。过去，我们在这方面进行了一些有益的尝试，对部分农村公路养护实行养护工内部招标和向社会公开招标，根据各线路的自身条件，合理确定各项养护指标，并以合同形式明确双方的权利和义务。县乡公路管理部门把主要精力放到日常检查上，按照合同条款和养护质量指标的完成情况，支付养护经费，使养护人员的责任心大大增强，收到了良好的经济效益和社会效益。平均节省经费在15%左右，而且好路率平均提升了3个百分点。

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一、明确农村公路管理养护的指导思想、目标和公路的范围。

1、指导思想：以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，按照省、市、区深化农村公路管理养护体制改革的部署和工作要求，落实农村公路管理养护责任制，稳定资金渠道，强化规范操作，为建设社会主义新农村奠定坚实的交通基础。

2、目标：从2010年1月1日起，将农村公路纳入公路网统一管理范畴，实现有路必养、有路必管，做到统一领导，分级管理（即乡镇道镇管，村道村管），责权明确，保障有力，按照建立正常化、制度化、规范化的要求，确保农村公路路况良好，路产完整，路权保护，促进农村公路科学发展，安全发展。

3、农村公路的范围：农村公路由县道、乡道和村道组成，本镇除县道以外，辖内纳入省公路数据库的线路，列入本镇农村公路范围（详见本镇辖内乡道，村道一览表）。

二、明确职责，建立健全责权清晰的农村公路管理养护体制。

1、镇政府负责辖区内的乡道公路养护管理和村道公路的管理工作，编报公路养护年度计划，落实相应养护资金，并建立公路养护管理机构，组织做好辖区乡道公路的管理养护和对村道公路的指导、监督、检查工作。

2、村级组织负责村道公路的管理养护工作，可以采取委托养护，个人分段承包，或与环卫清扫相结合等方式组织养护。

三、建立农村公路管理养护的资金渠道，保障投入，专款专用。

农村公路养护资金主要包括养护工程经费和日常养护经费两大部分，按照上级补助，地方自筹的原则，筹集农村公路管理养护资金，镇建立农村公路养护资金专户，实行预算管理，专款专用。

乡道公路养护资金由市、区两级补助资金和镇自筹资金组成。

村道公路养护资金由市、区、镇补助资金和村级自筹资金组成。

专项资金在实际执行中，如有结余，滚存纳入下年度使用。

四、建立农村公路养护管理网络，确定实施办法，乡（镇）道镇管，村道村管。

1、根据本镇区域大、村落散的实际，农村公路养护人员一般以村就近聘用，身体健康，勤恳踏实，报酬按实际养护里程计发，其他待遇不作考虑，实行一年一聘。

2、农村公路养护一般确定每条支路配人员一名，里程长的可配二名。

3、农村公路养护人员报酬每月每公里250元，里程以省公路数据库为准。

村道养护也可与环卫清扫相配套，具体由各村自定。

4、对公路养护实行平时检查与年中、年终检查考核相结合的办法，评出一、二、三等奖，给予奖励，检查考核要求另定。

五、依法治路，切实加强农村公路路政管理工作。

1、建立健全专业管理和乡村协管相结合的农村公路路政管理机制和运行机制，制订路政管理相关规章制度。

2、依照《省公路路政管理条例》的规定，切实做好乡道，村道路政许可，路政处罚工作。

六、加强领导，完善配套措施，确保公路管理养护工作落到实处。

1、镇建立乡村公路管理养护工作领导小组，并将乡村道公路管理养护工作纳入行政管理和公共服务的范畴。

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一、工作开展情况

(一)抓好农村公路日常养护管理工作，保障公路畅通。结合我县往年农村公路养护的经验，今年我县县乡公路继续实行分段承包养护的方式进行养护，在去年的养护承包人员中择优聘用，共聘用了17名承包养护人员，签订了养护合同，明确了养护质量要求、养护里程、费用及期限、养护工作内容及要求、养护质量考核、安全事项等内容。要求××县地方公路管理段平时加强路巡、督促和检查，每月进行一次检查考核，局上每季度进行一次全面的检查考核，根据检查考核结果，综合好路率指标评定为合格以上等次，方可兑付养护承包费，考核结果不合格的，不予兑付养护承包费，连续两次考核评定为不合格的，中止养护承包合同。通过采取上述管理手段，全体养护承包人员的责任意识明显增强，养护质量较往年有了明显提高。乡道、村道的管理养护由乡镇负责，各乡镇公路管理所具体组织实施，县地方公路管理段做好业务指导工作，协助路政管理及公路养护质量考核评定。具体方式上，各村以村委会主任或副主任为辖区公路养护监管员，协助和配合公路管理所抓好本辖区的日常养护管理工作，协调好公路养护与沿线农户之间的各种矛盾，维护好路产路权不受侵犯。养护资金的拨付，由我局根据各乡镇、村养护的积极性、质量及投入情况，并根据上级养护资金使用的有关规定及资金拨付到位情况，补助至各乡镇人民政府，由乡镇人民政府统一安排，专款专用。

(二)加强雨季前的水毁防治工作，消除安全隐患。在今年雨季到来之前，对全县所有县乡公路进行了一次全面的安全隐患排查治理，整治公路“黑点”地段，共检查出险口险段等较大的安全隐患11。同时，投入机械、人员及时对危险路段和损毁路面进行修复，对存在安全隐患的路段及事故多发路段，增设警示标志牌、警示桩等。全年共增设永久性安全警示牌34块，标志桩46根，混凝土警示墩和防撞栏、防撞墩920个，长1840多米，指路标志、限载标志和限速标志32块。

(三)抓好雨季水毁抢险，保障公路畅通。今年，我县降雨量与去年相比虽然偏少，但单点暴雨突出，全县所有公路不同程度遭受水毁灾害，尤以县道永厂线永保桥至郑家山段受灾最为严重。该段公路属新改线路段，沿线山高坡陡，边坡开挖大，施工过程中大部分路段采用爆破作业，造成边坡松散，坍塌严重，先后三次因坍方造成公路阻断。面对灾情，我局及时调集机械和组织民工进行抢险保通，确保了公路的畅通和各种物资的及时调运。

(四)强化路政管理工作，维护好公路路产路权。结合公路日常养护的检查，加大对公路沿线群众路政管理法律法规的宣传力度，开展了两次大范围的宣传活动，发放《路政管理告知书》等宣传材料70余份、《公路法》文本40本。通过开展宣传教育，今年我县县乡公路路政案件发案率明显下降，全年共立案查处路政案件1件(履带车行驶公路)，收缴路产损失赔偿费5200元;受理交通(路政管理)行政许可申请15件，审批12件。

(五)精心组织，加强管理，认真实施2008年公路养护大中修工程。2008年，我县列入养护大中修工程项目共三条线路，州局先后两次下拨养护大中修工程资金1132090.00元，其中增加投资计划992090.00元。实施内容主要是对龙街线、永昌线、永厂线部分路段修复路基、支砌挡墙、配套涵洞、修复沥青路面、疏通淤塞涵洞、弹石路面提塘补缺、侧沟开挖及铺撒嵌缝砂等。为实施好2008年的大中修工程，我局严格执行《云南省农村公路养护大中修管理规定(暂行)》及州局的有关要求，按照招投标的有关规定，择优选择施工单位，分段实施。在实施过程中，严格施工管理及质量技术监理，要求驻地技术管理人员认真履行监理职责，一丝不苟，严把质量关;要求施工单位合理组织力量，加强工程管理，加快施工进度。所有大中修项目已于今年9月底全部完工，并通过了州交通局验收。大中修资金管理上，严格执行大中修资金使用管理制度，做到专项使用，无违规挪用及套用专项资金的现象。

(六)抓好落实，进一步深化农村公路管理养护体制改革。根据我县农村公路管理养护体制改革实施方案的要求，针对上年改革工作中存在的问题，进一步抓好农村公路管理养护体制改革工作。一是指导各乡镇公路管理所建立健全各项规章制度，统一规范制作上墙，做好各种检查记录及统计信息上报等业务工作;二是到各乡镇与乡镇主要领导共同研究乡镇公路养护体制改革工作，督促乡镇尽快确定公路管理所工作人员及村委会养护管理员，确保乡村公路养护管理工作的正常开展及农村公路管理养护体制改革的顺利进行;三是加强管理段自身的业务管理工作，健全各项规章制度，抓好制度的贯彻落实，加强对业务人员的教育和培训，提高业务能力和办事效率，以更好地适应养护管理体制改革工作的需要。

二、不足和困难

回顾2009年的工作，通过全体干部职工及一线承包养护人员的共同努力，取得了一定的成绩，但还存在许多不足和困难，主要体现在以下几个方面：

一是地方公路管理段在岗人员少，技术和管理力量跟不上，业务质量和工作效率有待提高;二是公路管理养护形势严峻，任务繁重，大量重车驶入农村公路，造成路面损坏严重，加大了县乡公路的养护压力，同时凸现了县乡道路行车安全隐患;三是养护资金到位迟，制约着养护工作的正常开展。

三、下步工作打算

一是做好2009年养护大中修工程施工前的各项准备工作，待上级计划下达后立即组织实施。

二是积极与县劳动人事部门联系，尽快解决县地方公路管理段病休人员的退休问题，按照编制部门重新下达的人员编制，配齐、配足人员编制，保障地方段各项工作的正常开展。

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【关键词】农村公路管理 养护 体制改革

公路作为国民经济的基础产业，在国民经济发展中起到桥梁和纽带作用。农村公路是公路网络的重要组成部份，对于推动城乡一体化、激活农村经济发展、建设社会主义新农村和实现农村现代化都具有十分重要意义。“十一五”以来，我城区农村公路蓬勃发展，2005年县乡公路纳入养护仅110公里，其中县道52公里，乡道58公里，2006年至2007年自治区在本城开展新农村道路水泥路面硬化试点，截至目前，纳入常年养护的县、乡公路1150公里，其中，县道85公里，乡道145公里，村屯道920公里，全城区78个建制村全部水泥路面通达100%，全城区50户以上的自然坡、屯水泥路面通达100%。随着农村公路的迅速发展，农村公路里程的增加与农村公路管理养护滞后的矛盾越来越突出，管理和养护上存在的主体不明，责任不清，资金匮乏等问题，严重制约着农村公路管养的开展。主要表现在：一是重建轻养现象严重，建养关系不协调。二是农村公路养护和管理的体系不健全，管养主体不明确，职责不清，大量的村屯公路缺管小养，平时只能由公路部门组织民工进行简单的季节性或临时养护，头痛医头，脚痛医脚。三是农村公路养护和管理资金配套过低，无法满足正常养护需求。

发展农村经济，增加农民收入，已经成为全面建设小康社会的重大任务。农村公路作为公益事业，作为农村经济社会发展的基础设施，如果养护不到位，将使农村公路陷入前修后补，边修边坏的被动境地，使近年来农村公路建设的丰硕成果毁于一旦，形成新的“行路难”困境。“三分建，七分养”，建设花大钱，养护保效益，可以说农村公路养护管理质量的好坏，直接关系着广大人民群众利益，关系着群众修路的积极性，关系着政府在群众中的形象。因此，加快农村公路养护体制改革，尽快解决农村公路的管养问题，迫在眉睫，刻不容缓。

1.发挥责任主体作用，改行业行为为政府行为

农村公路虽然与国省道公路一样，同是物流的主要载体，但是不可否认，它有着自身的规律，总量大、等级低、分布广，国省道公路的管理养护办法无法适应农村公路。现有的农村公路管养主要依靠农村基层组织的领导，依靠民工建勤，无法满足快速发展的农村公路建养的要求。长期以来，由于农村公路管理体制不顺，实际上是责任主体未能真正发挥作用，造成管养单纯依靠交通部门，使养护工作举步维艰。按照《中华人民共和国公路法》规定的“县道县养、乡道养乡、村道村养”以及国务院办公厅《关于农村公路管理养护体制改革方案》、自治区《农村公路管理养护体制改革实施细则》和市政府《关于进一步加强农村公路管理工作的若干意见》的规定，“县级人民政府是农村公路管理养护的责任主体，对农村公路管理养护和资金筹措、使用负主要责任，要将农村公路养护资金列入年度财政预算。组织实施本县（区）农村公路养护计划，做好农村公路的养护管理工作。”因此，县级交通主管部门具体负责农村公路养护管理的行业管理责任；各乡镇政府及村民委员会为农村公路养护管理具体实施者，具体负责实施乡村公路养护工作。同时，要从建立机构体系入手理顺管理体系，自上而下建立由各级政府挂帅的养护机构，全面履行养护管理职能，从而形成县（区）、乡、村三级齐抓共管，交通部门具体指导的新格局，使公路养护管理由单一的部门行为、行业行为变为政府行为。通过落实责任，真正使各级政府和相关部门切实负起农村公路管理养护主体的责任，只有这样才能逐步建立起“统一领导、分级管理、以县（区）为主，乡村尽责”的农村公路养护管理体系。

2.稳定资金渠道，把农村公路养护经费列入年度财政预算

农村公路是人民政府管理社会公益性基础设施。农村公路点多，线长、面广、惠及到城区90%人口，是一项关系民生工程，管理好农村公路意义深远，责任重大。要对农村公路长期有效的管理，养护资金保障是关键。

3.转变传统养护方式

农村公路养护的核心是提高路况质量，保证公路的通达能力，发挥农村公路的经济效益和社会效益，农村公路养护逐步转向市场化运作方向，管养分离，积极探索符合实际的农村公路养护运行机制的管理模式，一是积极推进农村公路养护市场化。二是加快农村公路的养护机械化进程，提高公路养护的工作效率。三是提高农村公路养护标准。加大农村公路安保工程的建设，进一步完善标志、标牌、标线、警示牌等，满足公路的使用功能。在山岭、陡坡、急转弯等路段，完善相应的安全防护和排水配套设施等，在公路醒目位置设置公路宣传教育牌。

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关键词：农村 公路 养护 管理

中图分类号： U492文献标识码： A

正文：

近年来，我国农村公路发展十分迅速，农村公路在整个路网系统中占有重要地位，在促进广大农村地区经济发展和城镇化建设方面发挥了巨大的作用。公路建设分级负责，国道国管，省道省管，而农村公路建设与养护则是“民办公助，民工建勤”。建设公路投资巨大，尤其是在经济不发达的农村，筹集公路建设资金十分困难。如何建设、养护和管理农村公路，促进城乡协调发展，一直成为困扰交通事业发展的难题。随着县域经济的不断发展以及农村城镇化建设的不断推进，农村公路的总量和等级持续提高，对养护管理提出了更新更高的要求。探索农村公路建设、养护和管理模式，显得尤为迫切。

1 农村公路建设养护和管理存在的问题

为了更好的促进农村经济发展，同时也是为了更好的满足人们的出行需求，我国在农村公路建设方面投资是非常多的，这样就使得农村公路建设规模已经达到了一定的程度，但是，在实际的使用过程中，农村公路在养护管理方面还是存在着很多的问题，主要表现在以下几个方面。

1.1农村公路在养护管理中，存在着养护技术不高的情况，同时养护的队伍和机械设备也存在着严重缺乏的情况。在公路养护方面很多的工作人员对砂石路面的养护是比较重视的，但是对沥青路面和水泥路面的养护却存在着很多的问题，同时，在对公路路面进行养护的时候还是停留在手工养护的阶段，这样就使得养护的工作效率是非常低的，同时在养护设备方面也存在着很多的问题，使得农村公路在使用过程中出现了破坏严重的情况。

1.2，农村公路在使用过程中，由于人们的保护意识是非常淡薄的，这样就会导致公路在使用过程中经常会出现使用寿命过低的情况。由于农村公路线长面广，布局分散，而目前的路政专职管理人员有限，对农村公路管理的难度很大。部分群众和有关部门爱路、护路意识不强，在公路上超载运输、堆积杂物、违章建筑、乱竖电杆、乱砍路树等现象时有发生，造成路面破损，路基沉陷，通行不畅，从而增加了养护管理的难度。

1.3 缺乏统一的政策法规依据

现行的公路法律、法规对农村公路的建管养责任规定不够明确，农村公路建管养缺乏统一的政策法规依据。法律法规、设计上的缺陷，导致农村公路建管养体制不全，在管理机构的设置上存在着交叉重叠的现象，不符合市场经济条件机构设置“统一、精简、效能”的原则。

1.4缺乏相应的资金政策保障，建管养资金投入不足

有关的政策法规对农村公路建管养资金的使用及投入没有具体、明确的规定，有的地方政府甚至随意挪占专项经费，养护经费不能做到专款专用。部分乡、村道由于政府财政困难，养护资金不能及时到位，管养与使用的矛盾日益突出。

1.5公路管理体制落后，科学、高效的组织方式有待建立

目前农村公路养护队伍中，不同程度地存在干部职工竞争意识不强，忧患意识淡薄等问题。公路养护机构臃肿、队伍庞大、效率不高，资金紧缺，道班规模偏小，养护机械老化，养护水平落后等现象，养护质量难以保证。

2 农村公路建设养护和管理模式的构想

2.1 建立健全规章制度，促进管养工作有法可依、有章可循

公路养护效果的好坏，建立专门养护组织是关键。因此，应当加强对农村公路养护管理的建章立制，对农村公路养护管理的主体、运行机制以及经费来源等作出规定，明确县道管养的主体为县级人民政府，乡道管养的主体为乡(镇)人民政府，村道管养的主体为村(牧)委员会，交通、公路管理部门实施行业管理，负责技术指导、监督和协调。

2.2 加快体制改革，理顺养护管理机制

事实证明，在计划经济体制下形成的农村公路养护管理方式存在诸多弊端，建立适应社会主义市场经济要求的养护管理模式十分必要。要对农村公路养护管理体制进行改革，将专业养护和县乡养护合二为一。要按照建设与管理分离的原则，对原有的道班、工区进行合并，组建专业化的公路养护管理单位，实行企业化管理，逐步推向市场，从而达到精简机构，降低管理成本，提高工作效率的目的。

2.3 拓宽农村公路养护管理资金渠道，为农村公路管养提供可靠的资金保证

农村公路养护应拓宽资金筹措的渠道，整合以工代赈、扶贫等各方资金，建立农村公路养护专项基金，规定资金使用的监督管理制度，实行统一管理，专款专用。禁止农村公路养护管理专项资金的挪用。

2.4 创新养护管理模式，建立长效养护管理机制

首先，实行农村公路养护承包责任制，使农村公路养护逐步推向市场。将所承包线路的养护经费和养护目标，面向社会公开招投标，鼓励养护承包者自带机械加入养护，既解决农村公路养护经费和养护机械的不足，又提高了养护质量和效率。并且建立例会制度，定期检查、评比制度，工作做到有布置、有检查。其次，实行计件工作制的养护方式。按照工作量计件，体现多劳多得，使养护工人的工作积极性和工资收人大大提高。再次，实行中心养护和家庭式的养护方法。调整养护人员结构，有效集中养护机械和养护工人进行养护，达到统一管理、统一调配、统一使用，减少中间环节，降低内部损耗的目的。

2.5 统筹兼顾农村公路的养护管理和环保建设，实现农村公路持续健康发展

首先，要健全农村公路养护质量管理体系，落实质量责任。交通部门应针对农村公路点多面广的特点，加大对农村公路建设养护和管理的技术指导工作，降低建设、养护的成本。积极推行规范化、机械化建设养护，推行适宜的监理制度，建立可行的质量监督机制，确保工程建设养护的质量。其次，加强农村公路养护不仅满足经济发展的需要，同时有利于保护农村生态资源和环境，加强公路绿化，防止水土流失，利用科学技术，发展当地经济。实现农村公路社会效益和地方经济发展双赢。

2.6 逐步推进农村公路养护管理的市场化，提高养护管理的质量

在对农村公路进行养护的时候，要发挥政府的管理职能，同时要不断调动人们的积极性，这样才能更好的促进农村公路养护的市场化发展，同时也能更好的实现农村公路养护体制的建设，提高农村公路养护的效率和质量。

2.7完善农村公路养护管理所需的配套措施，加强养护管理队伍的建设

相关管理部门在农村公路养护方面可以制定相关的技术政策，同时在技术规范和质量方面也能进行具体的要求，这样能够更好的建设农村公路养护管理制度，同时也能更好的建设相关的信息数据库，实现农村公路养护的规范化发展。在公路养护方面有专业的养护队伍是非常的必要，同时也能对养护的质量进行更好的保证。在养护人员方面一定要保证其具有专业的知识，同时在文化素质和技能方面也要进行必要的要求，同时，在公路养护方面要具备高度的责任心，这样才能更好的对养护的质量进行保证。

3.结语

农村公路养护并没有建立非常完善的体制，使得在养护管理方面存在着非常落后的情况。因此，在对农村公路进行养护的时候，相关管理单位要进行重视，同时，要加强农村公路养护的监督，这样才能更好的保证养护的质量，同时也能更好的形成市场化的运营体制，使农村公路养护得到更好的发展。

参考文献：

[1]姜翠英,白雪岩.加强农村公路养护和管理工作的几点思考[J].中国城市经济，2011(18).