道路基础设施建设范文

导语：如何才能写好一篇道路基础设施建设，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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Abstract： At present， China is in the process of rapid urbanization. The new cities are facing a rare historical opportunity for development as a specific urban development phase of the product. And urban road infrastructure mode determines the utilization of funds and the economic and social benefits of the new city in the very great degree. Based on the analysis and comparison of the existing building mode， a further research has been carride out on the construction of the new road infrastructure mode， in order to meet the demand of the new features and achieve the sustainable development.

关键词： 可持续；新区；道路基础设施；建设模式

Key words： sustainable；new city；road infrastructure；the construction mode

中图分类号：F570.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）25-0063-02

0 引言

现阶段中国处于快速城市化进程中，新区作为城市发展特定阶段的产物，面临着难得的历史发展机遇。作为新区发展基石的道路基础设施，是新区发展的重要方面，其建设模式直接影响到新区建设的投资规模及其后续发展。

1 现有建设模式

目前国内很多城市新区已建成或正在建设，道路设施的建设模式多种多样，归纳起来主要有以下几种模式：

1.1 “先建后补”模式 先建后补模式的特点就是在土地开发建设之前就已按规划建成相对完善的道路设施，较早形成比较好的道路景观，对提升区域整体土地价值，提高经济效益有很大助益。但是在土地开发建设过程中，建成的道路被建筑施工重载车辆损害严重，需要在土地开发建设完成后，部门再对损坏的道路设施从新补建。若地块出让周期比较长，还会导致道路设施自然破损，增加历年的养护维护费用。这种模式对社会效益的追求明显大于经济效益，侧重于营造良好的景观效果及比较明显的社会效应，对于确立新区地位和品牌有较好的效果，通常应用在经济实力较强、规模较大、比较注重提升新区形象及土地价值的开发区，如天津滨海新区。

1.2 “同期建设”模式 这种模式的道路基础设施建设与地块开发建设同期进行，往往在新区开发地块开始建设时，同期建设道路设施及配套管线等，利用地块建设工期实现道路基础自然沉降，当新区开发地块建设进入尾声时，道路设施的面层及路灯、绿化等相关附属设施同步实施，这样可以确保道路设施在开发地块投入正常使用时，营造良好的景观形象。

这种模式属于良好的经济效益与社会效益双赢状态。通常为有一定经济实力、开发时间集中、不需要通过建设道路等基础设施来大幅度提升土地价值，管理部门沟通、协调能力比较强，侧重于高效利用资源模式。但是这种模式是建立在开发区规模较小，土地开发节奏紧凑，同时行政管理单位需要保持与地块开发单位的良好沟通的条件下，对于客观条件具有较高的要求。沈阳的长白新城建设就是采用这种模式。

1.3 “滞后建设”模式 这种模式中，道路基础设施的建设滞后于新区地块开发进度，通常处于城市的边缘地区，在建设初期利用原有村路或乡道组织交通，待开发地块建设结束甚至投入运营后，配套的道路设施才逐渐建设完善，在开发地块投入正常使用后，周边道路设施可能正处于建设阶段，对区域的景观、环境及交通都将产生不利影响。这种模式的社会效益较差，经济效益较好。通常被区、镇级城乡结合部的新开发区域采用，由于交通区位的限定，土地价值不会随道路设施建设水平有显著提高，同时由于建设资金条件的限制，可能需要筹措资金逐步实现基础设施投入。

2 新区基础设施的建设使用特征

尽管各个新区的规模大小、开发时间延伸阶段以及管理部门协调能力、经济实力、资金来源存在很大差异，但是相比于城市老城区，新区的基础设施建设和使用还是存在共同的特征。

2.1 建设特征 新区基础设施的建设特征主要有以下几点

2.1.1 建设条件好 新区开发地块建设强度低于城市中心区，道路施工操作空间充足，施工材料运输、堆放条件都好于城市中心区。

2.1.2 维护费用高 考虑到新区的地质条件因素、管线设施配套因素，管理维护部门的人员住地与工作地点距离较远等因素，新区基础设施的维护费用较高。

2.1.3 不定因素多 由于新区地块开发都存在一定周期，地块开发的建设模式、开发强度、建设时间、进出口方向等都会直接影响到管线配套设施的走向、管径大小和接口位置，而管线埋设方式、位置等条件又与道路设施的建设密切相关，所以说新区道路设施建设的不确定因素较多。

2.1.4 负面影响小 新区的道路交通量相对而言要低于城市中心区，局部路段的施工建设可以通过周边道路调流解决，因此新区道路设施的建设和维护等工作对交通产生的负面影响很小。

2.2 使用特征 由于新区开发建设期间自有的特点，新区交通基础设施有以下使用特征：

2.2.1 前期需求小 开发建设初期，由于土地开发建设尚未完成，因此周边的交通量都很少，更少有行人交通需求；地块建成投入正常使用的前3年，属于客流增长期，周边的交通需求也比较小，所以经常可以看到新区道路宽敞，但是却无车无人的情况。

2.2.2 重载车辆多 开发建设初期，需要大量施工重载车辆运输建设材料，因此，区域的交通需求中重载车辆比较多。按常规标准设计的道路强度无法满足重载车辆碾压，一般的道路结构轻度不够，就会出现开发完成后，周边道路就破损严重、需要翻建补强的情况。

2.2.3 衔接点复杂 新区的实证设施相对薄弱，建设初期很难做到与道路设施同步施工，同期使用，经常有道路建成不久就被开挖埋设管线的情况发生，即所谓的“马路拉链”，造成资源浪费。

3 新模式探索

中国的城市发展已经进入一个新的发展阶段，城市外扩新区建设已经成为所有城市空间扩展的主要手段，而城市道路基础设施的建设模式在很大程度上决定着建设资金的有效利用及新区的经济社会效益。本文在分析比较现有建设模式的基础上，以满足新区需求特征为前提，以可持续发展为目标，对新区道路基础设施的建设模式进行探讨。

3.1 主要内容 新建设模式根据地块开发周期，分成三个阶段：初期阶段、中期阶段及末期阶段。

3.1.1 初期阶段 此阶段地块开发处于招商引资阶段，主要需求为景观需求，以满足社会效益、提升土地价值为主要目标。根据道路规划等级，建成机动车双向2-4车道，采用高强度长寿命沥青路面结构，可以满足正常交通30-50年荷载，5-10年载重车荷载，年均养护费用低；外侧红线范围内采用绿化覆盖，既满足景观要求，又减少土地，防止水土流失、风沙侵蚀。

3.1.2 中期阶段 此阶段地块开发进入建设施工阶段，对经济及社会效益均没有较高要求，开发地块进出口、管线衔接条件已经确定，交通需求以施工载重车辆为主。根据道路规划断面形式及地块特征，在前期建成道路外侧相应位置埋设主管线，并预留与地块内管线衔接口，同时铺设简单的人行道（如草坪步道），满足少量人员步行交通需求。

3.1.3 末期阶段 此阶段为最终阶段，对社会效益、经济效益的需求都达到最大。在此阶段，开发地块已建成投入使用，交通量处于稳定增长期，对道路的交通功能及景观环境要求较高。此阶段道路将按规划断面形成，完善路灯、站亭、指示标志标牌、信号灯等配套设施。

3.2 主要特征

3.2.1 按需建设 根据开发阶段的不通，对新区交通基础设施需求的侧重点也不同，新的建设模式按不同需求区别建设，有针对性的实现经济效益和社会效益。

3.2.2 高强耐用 通过采用长寿命沥青路面结构，可以有效缓解新区新建道路因建设期载重车破损严重的局面，可以有效提高资源耐用性，减少前期的道路养护投入，并且通过简单的面层处理，可以与后续建设的道路保持一致的使用年限。

3.2.3 节省投资 通过提高道路使用寿命，减少了每年的道路养护投入，并且避免了在地块建成期对破损道路的翻建补强，节省了道路建设投资。

3.2.4 机动灵活 这种模式的建设方式，有效避免了新区道路在配套市政管线、道路进出口等衔接节点的反复建设的“马路拉链”现象，并且可以与地块需求有机结合，具有较高的机动灵活特点。

4 小结

新区道路建设的模式根据不同地区的特点，有不同的具体需求，笔者对具有明显代表性的几种模式进行了分析，提出了一些建议供研究参考。随着科学技术的不断发展，必将有更新、更合理的建设模式被研究发现，而更多的技术研究者、管理者的参与、采纳将使中国各个新区建设进入良性的可持续发展模式。

参考文献：

[1]王晓华等.对天津滨海新区道路设计新理念的探讨[J].重庆建筑，2007.

[2]徐鸥明等.韩国长寿命沥青路面层厚度确定方法[J].中外公路，2006.

[3]吴晓莉.城市新区规划与开发建设的探讨[J].科技信息，2008.

[4]边经卫.对城市开发与控制若干问题的思考[J].城市规划，2004.

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关键词：道路改造 ， 软土路基 ， 处理方法

Abstract: in the road construction process, will inevitably meet soft soil foundation with the problem. This paper introduces the causes of the soft soil foundation, discrimination, processing method optimization, construction technology, this paper discusses the soft soil subgrade treatment should follow the principles and requirements of soft soil foundation and in the harm caused by road engineering, conclusion is each kind of soft soil subgrade treatment methods are the pertinence, scope and limitations, must according to the specific condition selecting comply with the design requirements of the soft soil subgrade treatment method, can achieve the treatment effect of the methods of use the phase technology reliability, easy of construction, engineering cost, time limit, impact on the environment, and other aspects of the comprehensive comparison, determine the most reasonable soft soil subgrade treatment plan.

Keywords: road reconstruction, soft soil subgrade, processing method

中图分类号：TU447 文献标识码：A文章编号：

一 软土及软土地基

（一）软土

软土是指江海、湖沼、洼地、河滩沉积的天然含水量高、孔隙比大、压缩性高、抗剪强度低的细粒土。固结系数小、固结时间长、灵敏度高、扰动性大、透水性差、土层层状分布复杂、各层之间物理力学性质相差较大等特点。软土地基为：主要由粘土和粉土等细微颗粒含量多的松软土、孔隙大的有机质土、泥炭以及松散砂等土层构成。地下水位高,其上的填方及构造物稳定性差且发生沉降的地基。软土地基不能简单地只按地基条件确定，因填方形状及施工状况而异，有必要在充分研究填方及构造物的种类、形式、规模、地基特性的基础上，判断是否应按软土地基处理。

（二）软土地基在道路工程中造成的危害

软土地基的性质因地而异，因层而异，不可预见性大。在设计、施工过程中，稍有疏忽就会出现质量事故，常见的事故有:

(1)勘察设计不详细或不准确，导致对应该作软基处理的地段未作处理。

(2)已知是软土地基，但是未做好软土地基处理，造成路堤失稳或危及线外建筑物。

（3）虽作了软土地基处理，但是措施不力，施工不当造成路堤失稳。

（4）施工工艺不合理，未按规定分层填筑夯实，填土过快，碾压质量不合格，造成路堤失稳。

二、软土路基判别

（一）测定方法

对软土路基的测定可以采用弯沉测定：将相对完好的砼板块逐一编号。采用两台5.4m贝克曼梁及一台BZZ-100标准车，按每车道双向往返检测。选取位于横缝、断缝附近的板角等荷载最不利位置作为检测点，测点分主点（受荷板）、副点（未受荷板），主点位于板横缝前10cm，副点在横缝后10cm，分别测定主点弯沉和副点弯沉。

在非不利季节检测时， 弯沉值根据经验进行季节影响修正。实际取其系数=1.1～1.2。

（二）判别方法

平均弯沉值反映了原结构的承载能力，而弯沉差则反映了加铺后沥青路面反射裂缝出现的机率和严重程度。造成原结构承载力不足的原因有板底脱空、基层强度低和软土路基。采用排除法通过值来判别软土路基。当45≥≥20时，进行压浆处理；＞45时，先将砼板打裂压实，使其与基层紧密结合；再次检测，仍然有＞45，表明基层强度严重不足或有软土路基；挖除路面结构后，通过路基顶面弯沉的检测，或者通过路基土的干密度、天然含水量综合判定。

三、软土路基处理方法

软土路基处理方法按处理深度分为浅层处理和深层处理。浅层处理的深度≤3m，因此拟处理的软土路基属于浅层处理的范围。

浅层处理施工工艺简单，投资少，是施工中经常采用的方法。浅层处理一般有换填法、晾晒法、垫层法、动力固结法、加筋法、灌浆法、排石挤淤法和爆炸排淤法。

晾晒法等七种方法不符合上述条件或要求。换填法通常用于软土路基分布范围较小，深度≤2m的情况，换填料可视具体情况用砂、砂砾、改良土或其他适宜材料，因此初步决定采用开挖换填法处理。

原路基为粘土填筑，若采用砂、砂砾等材料换填，虽然保证了自身的强度和稳定性，但此类材料具有透水性，其内部的干湿变化，会引起四周路基土的软化或二次固结，导致路面的不均匀沉降等病害。若采用风化石换填，存在着风化石粒径、强度、土石比例的问题，粒径大、强度低、石含量多，施工时不易压碎压实，除存在与透水性材料相同的问题以外，其自身的强度和稳定性也难以保证。若采用粘土换填，由于施工面小、地下管线多，填土难以压实，浸水后自身的强度和稳定性同样无法保证。

四、软土路基施工工艺

（一）换填深度

开挖过程中可以观测到，随着深度的增加，坑壁四周路基土的密实度逐渐降低，含水量逐渐增大，上部1.0～1.2m范围内的密实度高含水量小，并且有明显的分界线。表明路基工作区深度为1.0～1.2m。转贴于

当软土路基较薄，有硬底时，清除后直接换填。当软土路基较厚，应挖到坑底土与四周路基相同土层的密实度一致时的深度，一般为1.0～1.2m；当坑底土过湿时，下挖到保证上部回填压实时不出现“弹簧”的深度，一般为0.4～0.5m，总的换填深度=1.4～1.7m。

（二）水泥掺量

换填土的强度过高或过低，都会使其内部及四周结构产生附加应力和变形，造成路面病害，因此应与原路基保持基本一致。

由于难以准确检测原路基土的无侧限抗压强度，水泥掺量无法按常规试验确定。路基的回弹模量不但是路面设计的基本参数，更是衡量路基质量的基本指标，并且设计值已知，因此水泥掺量通过回弹模量室内试验确定。由路基设计弯沉值=200，计算出路基回弹模量设计值=47MPa，再根据公式反算得到室内试验回弹模量标准值=135MPa。

（三）压实

压实功愈大、分层愈多愈容易出现弹簧。由于对工作区以下密实度的要求相对较低，故采用挖掘机铲斗击打配合双向振动平板夯（工作重量123kg）压实。待具有一定强度后再进行工作区范围内的换填，尽可能采用胶轮压路机碾压，边角用双向振动平板夯压实，压实度≥95%。

五、结语

每一种软土路基处理方法均有其针对性、适用范围以及局限性 ，必须根据具体条件选择符合设计要求的软土路基处理方法 ，才能取得理想的处治效果。对能达到处理效果的方法进行使用阶段技术可靠性、施工难易程度、工程造价、工期、对周围环境影响等方面的综合评比，确定最合理的软土路基处理方案。

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一、网络课程定义

我国教育部高等教育司颁布的《现代远程教育技术标准体系和11项试用标准简介V1.O版》指出，网络课程是“通过网络表现的某门学科的教学内容及实施的教学活动的总和”。首先，它是课程，美国新教育百科辞典的“课程”条目。所谓课程是指在学校的教师指导下出现的学习者学习活动的总体，其中包含了教育目标、教学内容、教学活动乃至评价方法在内的广泛的概念。其次，必须具有网络的特点，人们具有更加丰富的学习资源，学习活动更加自主化，构建网络化的互动学习环境。

二、网络课程中的素材设计

网络课程中的素材一般包括文本、图像、动画、音频和视频等。文本一般用于传递教学信息，抽象的层次较高。需要学习者具有较强的阅读能力；而图像、动画、音视频则可以使教学信息的传递更具形象性。在制作网络课程过程中，必须要处理好各种素材与教学内容、界面美化及网络传输之间的关系。

1.文字素材的设计。在网络课程中，文字是学习者获取知识的主要来源。任何网页元素都无法代替文字的作用，在进行文字设计时，最基本的原则就是准确、易读、风格统一。

(1)文本准确。作为网络课程中传递信息最重要的载体，必须确保文本内容的准确无误，保持严谨的科学态度。文本错误将会导致学生对网络课程教学内容的质疑，从而影响课程在学生心目中的严肃性、权威性。

(2)易于阅读。清晰、美观、醒目。是网页文字的基本特征。一般来说，文字与背景两者采用具有一定反差的颜色，不容易引起疲劳。文本设计中，文本不宜过大、过小、过粗、过细。当前，网络上最流行的字号为9pt。在网络课程中，可根据不同的层级，对文字的大小做出了一些调整。要符合现代人的阅读习惯，如，对齐方式采用左对齐，段落设置首行缩进等。

(3)风格统一。风格统一并不意味着一成不变，应该是对比中寻求统一，和谐中寻求统一。不同的字体有不同的性格表现，宋体活泼秀丽，楷体柔和悦目，黑体稳定端正……作为最重要的传递信息元素，文本要尽量使用常用字体，如，宋体、楷体GB2312、黑体等。字号的选择要根据功能需要而定，一般标题文字字号较大，突出显示，而正文、辅助信息等文字则应适当缩小。

2.图片、动画。图片素材具有形象、直观、生动表达信息的特点，而动画实质上是快速播放的一个图片序列，在网络课程中适当运用图片和动画，既可以增强美感，又可以更好地帮助学习者理解教学内容，为学习者创造更逼近现实的学习环境。常采用图片分割显示、减小颜色位深、降低画质等方式，使网页中嵌入的图片尽可能小，从而提高传输速度。动画可以更直观、更详实地描述事物发展过程。在网页上用的最广泛是压缩比高、下载速度快、交互性强的二维动画。考虑当前的网络传输速度，在不影响教学要求的情况下，素材文件格式尽量采用JPEG、GIF、SWF等。

3.声音、视频。声音作为一种信息载体，其主要的作用是直接、清晰地表达语意。在网络课程中，适当地运用声音能起到文字、图像、动画等无法替代的作用。常见声音素材文件格式包括：WAV、MIDI、MP3、VQF等。其中。在网络传输中较多的是MIDI、MP3、RA等格式文件。视频素材由文本、图形图像、声音、动画等多种信息形式组合而成。适合于表现其他形式媒体难以表现的来自真实生活的事件和情景。具有直观、形象、表现力强等特点。

根据教学的需要在网络课程中可以适当地运用视频和音频，由于音视频文件都具有占用空间相对较大的特点，所以不宜过多，而且需要对它们进行压缩处理，制作成流媒体格式文件，如，音频采用RA、WMA等格式，视频采用RM、RMVB、WMV或FLV等格式。流媒体数据流采用可变宽带技术，具有连续性、实时性、时序性等特点，具有严格的前后时序关系，在播放前只部分内容缓存，并不下载整个文件，在数据流传送的同时，可在计算机上利用相应的播放器或其他的硬件、软件对压缩流式多媒体文件解压后播放，以节省下载等待时间和存储空间，大大提高了网络传输效率。

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关键词：高速公路建设资金  多元化  融资配套政策

        1 公路运输基础设施建设的融资需求 

        在国家“十一五”建设期间，全国高速公路通车里程已经超过3.4万公里，继续保持世界第二位置。虽然绝对数量不小，但是按照国土面积和人口数量计算的运输网络密度，我国仅为1344.48公里／万平方公里和10.43公里／万人，而美国为6869.3和253.59，德国为14680.4和65.94，印度为5403.9和21.6，巴西为1885.8和118.4。由此可见，我国运输基础设施建设不仅远远落后于欧美等经济发达国家，就是与印度、巴西等发展中国家相比也存在较大差距。因此要改变目前交通运输基础设施滞后于国民经济和社会发展需求的状况，必须加快建设速度，加大建设力度。而交通运输基础设施建设所需资金数量巨大，建设周期长，在建设中面临资金投入需求大而实际投入不足的矛盾，这单靠我国交通运输业的自身积累和国家投资，远远不能满足国民经济发展战略的需要。因此，在对公路交通运输设施的融资政策上，必须进行改革，以增加对交通运输基础设施的投入水平。

        2 高速公路基础设施建设融资的几种主要模式及其特点

        2.1　目前公路基础设施建设融资的几种主要模式 目前高速公路基础设施建设的融资模式主要有政府直接投资、政府与私人共同投资、政府控制下的投资运用影子受益来吸引民间资本、完全由私人投资、以资产为支持的证券化融资和TOT（Transfer-Operate-Transfer）项目融资方式等六种。

        2.2 各种融资模式的特点 在我国加入WTO的外部环境和经济保持持续增长的内部形势下，运输基础设施融资政策的转变必须适应内部和外部的现实条件与要求。建立起政府投资主体和其他投资主体并存的综合投资体制，同时建立健全相应的投资决策机制和风险约束机制。但必须看到，在各种投资中国家投资仍是交通运输建设投资主渠道，其他多种投融资方式则起着加大投资力度、加强管理与加大收益的作用，以适应交通运输进一步发展的需要。

        目前试行或可选择的融资方式可分为以下几类，应根据其各自的特点加以规范并综合应用：

        2.2.1 政府直接投资　这是传统的政府投资建设政策，对于较为重要的基础设施建设采用此种政策仍有一定的必要性。其主要优点是社会效益好，消费不受限制，国家的控制力度高。其问题则是普遍存在投资主体的目标模糊不清、责权不明确、激励动力不足。同时，政府直接投资生产的品种单一、供给质量低，而且使用中缺乏维修保养，损耗较为严重。在21世纪前的公路建设基本都采用这种投资方式。

        2.2.2 政府与私人共同投资　对于具有明显的外部性且投资盈利较低或风险较大的基础设施，可以采用市场化程度较高的投资方式——政府与私人共同投资，政府起着引导私人投资的作用。比如，可以采取投资参股、提供优惠借款、提供借款担保、无偿或减免税收等方式。日本在1987年由地方政府和私人团体共同投资的公共企业中，运输和道路投资企业126家。07年在杭州湾跨海大桥建设中，民间资本所占股份达52.25%，被誉为民资进入大型基建行业的破冰之旅。 

        2.2.3 政府控制下的投资运用影子受益来吸引民间资本　对于一些公益性的城市道路建设，投资方不能从项目本身的盈利而获得受益，政府就可采用因此公益性项目的建设所带来的经济发展而使各方面的收入的提高作为对投资方的利润分配，或可以由政府授予企业特许投资权，从而吸引民间资本的介入。通过特许方式限制一些行业的经营者数目；通过规定利润标准来控制企业的盈利水平。

  2.2.4 私人投资 在政府允许的条件和范围内，完全由私人投资，这种投资方式仅限于不存在直接收费困难而且具有竞争性的基础设施。因为此类设施便于私人投资，所以政府可以不予直接投资或进行经济资助，收费标准由市场供求关系和竞争情况调节，私人投资完全受市场调节。比如采用BOT方式发展公路、电站及地铁等。

        总之，公路建设资本的来源要从单渠道转变为多渠道，既可来自国家投资又可来自资本市场；既来源于政府又来源于民间；既来源于国内，又来源于国外，各种有效的新的融资方式都可以经过充分论证和研究后用于公路基础设施的建设。

        3 融资多元化是现阶段公路建设事业发展的方向

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0 引 言

 

国外在推行乡村城市化的进程中，特别重视积累规划建设的经验。经过努力，一些经济发达的国家城乡差别已基本消失。一些发展中的国家也获得了巨大成功。随着我国经济的飞速发展，城市建设也进入了前所未有的鼎盛时期，然而城市的过快发展也带来了弊病，尤其是城乡结合部问题。作为城市和乡村的枢纽，城乡结合部的存在及特点决定了其区域内的交通建设必须有别于城市和乡村。然而就目前的情况而言，国内对于城乡结合部的交通建设重视不够，设置方法也表现为将城市道路建设与乡村道路建设的简单组合。城乡结合部还存在着较为严重的交通问题，沿街道路被侵占，卫生脏乱差，绿化率极低，道路规划不清晰等等。近来，各地政府逐步加大了对城乡结合部发展的重视。因此，研究城乡结合部交通及其对经济的影响和相应对策、优化路径显得尤为重要。

 

1 城乡结合部道路交通问题概述

 

城乡结合部是乡村和城市之间的过渡地带，在其地域空间内，城市与乡村要素相互作用，交叉共存，并由其特殊性形成了它独特的社会经济特征。而道路交通运输长期以来都被视为经济发展的保障前提，道路交通体系的建立和发展是拉动经济发展的动力，要保证城乡结合部经济得以正常健康的发展，必须建立起一定规模的完善的道路体系。

 

良好的交通道路体系对经济发展的促进作用十分明显。良好的交通对经济的促进不仅表现在支持经济的发展上，更表现在对产业结构的改善上。随着城乡结合部的发展，终有一天，城乡结合部会转变为城市，而它的产业结构将决定其未来的发展状况，并且其产业结构的转变将对其未来的经济发展打下坚实的基础。城乡结合部优越的地理位置和其交通特性，使得便捷的交通运输在促进整个城乡结合部发中的地位更加基础、重要、牢固。所以，深入地分析结合部存在的问题将有利于我们进一步了解问题产生的原因，并找到相应的解决方法和途径。

 

城乡结合部是城乡二元结构向城乡一体化发展的一个阶段性产物。社会属性与自然属性的不统一性、社会属性的交叉性和管理体制的交叉性、空间的动态性和人员构成的复杂性等决定了城乡结合部“边缘社区”特性。其存在的问题使得道路工程建设如期保质完成受到很大挑战。例如：

 

①国家相关法制不健全。土地使用权出让、土地使用权转让以及土地征用制度等方面还存在缺陷。②政府农民利益关系难处理。这一关系如果处理不好就会极大地阻碍结合部道路建设工程的推进，严重影响建设工作的进行。③交叉管理体制行政效率低。道路工程建设的批准一拖再拖，政府监督见效差，道路建设工期和质量难以保障，最终导致城乡结合部在发展初期难以获得全面发展的极大动力，难以快速形成城市新的发展极。④相应的基础设施配备不健全。例如垃圾桶的设置、环卫工人的安排等。

 

2 济南市两街道办道路交通存在的问题及解决对策

 

针对交通道路建设对经济发展的双重影响，我们选取了济南市党家和兴隆街道办事处管辖两地作为调研地点，分析交通道路建设情况以及对经济的影响。通过小组成员实地调查和对当地政府工作人员以及村民的采访中，了解到两地的交通建设情况和对经济方面的影响。总体来说，党家道路建设体系较为完善，交通比较便利，驻地商铺较多;而兴隆由于一些外力因素，截止到我们实地考察时，仍有大部分面积都在维修中，造成可使用道路狭窄，卫生条件差，交通较为拥挤，居民多已搬迁，沿路商铺生意阑珊。研究交通道路建设对经济发展的影响可以帮助解决在城乡结合部发展过程中出现的问题，有利于促进城乡结合部经济的发展，最终促进城市整体的经济发展。以下几点是我们针对兴隆街道和党家街道道路建设和对经济影响中发现的问题：

 

①道路规划不够完全切合实际，不能满足当地居民的大部分生活需要，忽略了当地居民的真实需要。②道路建设中受到阻碍，不能及时完成建设任务。在道路建设之前，规划者没有细致周密的考虑到方方面面，不能应对突发状况，没有及时解决问题，导致任务延时完成，耗费了大量的人力、物力等资源。③道路建成后，没有配备相应的基础设施。道路的好坏取决于道路的方方面面，所以道路的建设不仅仅是路的修建，还有配套的基础设施。④道路使用过程中，不能及时养护。道路每天都在使用中，难免会损坏，所以路的养护及修缮也十分重要。⑤对道路两边的经济发展，政府吸引投资力度不够，从而不能带动经济的迅速增长。

 

基于本次调研的意图，要保证城乡结合部道路交通的顺畅和便捷，本小组成员根据党家街道和兴隆街道在道路交通建设中出现的问题，对现存的问题做出的具体分析，提出以下解决对策：

 

①在道路规划前，要充分考虑到当地居民的需求。规划者应该不但要考虑到整体利益，而且要做相应调查或者搜集当地的实际情况来了解掌握居民的需求。②在规划时，规划者要周全的考虑到各种突发问题并提出解决方案。规划者应当充分考虑到可能会在建设中出现的阻碍道路建设进程的各种因素，通过各种有效措施避免或者解决好它们，保证道路的建设能够顺利进行。③在建设时，道路建设者要及时发现问题、解决问题。在道路建设时，会出现一些突发状况，道路建设者作为基层建设者，需要及时发现问题，并及时处理问题。④道路建设后，维持好道路的卫生状况。要合理安排环卫工人，并在适当的距离设置垃圾箱，减轻环卫工人的工作量，从控制垃圾源头环节就开始保护道路卫生。⑤道路建设应与路灯、红绿灯等基础设施建设同步完成。建设者需要根据实际情况，合理规划路灯和红绿灯的建设数量，在合适的位置加以设立，维持交通秩序，减少交通事故的发生。⑥在道路建设时，要注意绿化带的规模。在调研时我们发现，兴隆街道由于正在施工，到处尘土飞扬，而且绿化率不足。因此，要改善这种情况，建设者应当拓宽绿化带的建设面积，加大道路的绿化力度。⑦道路建成之后，要对道路破损处进行及时的修补养护。此次调研时发现兴隆街道有的地方泥泞不堪，阻碍交通。因此，道路破损要及时的修护，使车辆能够顺畅通过，否则破损情况会愈加严重，从而阻碍交通与经济的发展。⑧道路建设前，政府应当加大投资力度，吸引更多的人来进行大规模的投资，获得更多的资金来源，促进当地经济的发展。⑨道路建设后，要增加公交车的线路。兴隆街道只有2条公交车线路经过，公共交通十分欠缺，因此，要增加公交车的线路，多通车，多增加公交车站牌，加强与周边地区的沟通与联系，促进当地经济的发展。⑩加大招商引资宣传力度，吸引更多投资，来发展当地的经济。应多加宣传，将兴隆街道和党家街道宣传出去，提高大众认知度。 在市场经济条件下，应加大立法力度，强化规划实施，使城乡结合部的交通发展处于有序状态。

 

3 结 论

 

通过查阅和收集相关的资料，以及走访政府部门了解道路规划建设的历程、经济发展状况，采访当地居民了解其对身边道路经济发展的切身体验。我们能够发现，道路基础设施建设与当地经济发展之间的相互关系：道路基础设施存量和经济增长之间存在着相互影响、互相促进的关系，完善的道路交通设施会促进经济的增长，反过来，拥堵的道路基础设施会阻碍当地经济的发展。与此同时，道路基础设施的快速发展对提高农村居民人均收入具有显著正向影响。道路的通畅和快捷能提高农民的非农收入，有效地减缓了城乡结合部“乡”贫困的问题。运用公共经济学、发展经济学、福利经济学等经济学理论可以对城乡结合部道路基础设施的优化提出一些意见和建议：

 

(1)政府应加大对城乡结合部道路基础设施建设的投资力度。基础设施的发展既为城乡结合部所属企业的发展创造了“硬环境”，还为城乡结合部的广大居民提供了更好的“软环境”。完善的交通设施使人们的生活质量更高 ，更加安心地投入到城乡结合部社会经济发展的活动中去;使厂商更愿意在城乡结合部投资，从而加快农村向城市的发展步伐。

 

(2)政府在其基础设施的建设中应尽量采用制度创新，以较少的投入产出较高的效益，以达到社会福利的最大化。如，可以采用出售广告权、投标招标、BOT等方式引进内资或外资。

 

(3)加强城乡结合部道路基础设施的规划和管理，使得城乡结合部在发展中达到资源的最佳利用。科学合理的道路规划，如企业群落的论证和建设，工厂的布局和选址等等，这无不需要考虑在内。

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一、“十三五”交通规划完成情况

（一）公路基础设施建设

（二）道路运输情况

1、运力结构：到“十三五”末，全县营运班线客车发展到76辆，巡游出租车39辆；营运货车发展到4128辆。

2、站场设施：投资200万元建设镇农村公路综合服务站。

3、城市交通：成立了县城市公交有限责任公司，上线纯电动绿色公交车28辆，开通了1、2两路内外线城市公交路线。

4、运输管理：“两客一危”车辆已全部安装4G实时视频监控，监控车辆86辆（其中客车76辆，危货车10辆）。

（三）水路运输情况

1、设施建设：新建海事管理处办公楼一栋，投资450万。

2、码头建设：大塅水库新建码头2个，停靠点5个，投资600万。

3、水上运力：拥有水上运输船舶8辆，其中燃油动力船舶4辆，纯电动船舶4辆。客座位371个。

二、“十三五”存在的短板及问题

1、县域出入公路（高速公路、国、省道）道路运输能力基本满足县域发展需求。但县、乡道的建设相对等级较低，承运能力较弱，特别我县地处山区，道路弯多坡陡，安全防护设施不够完善，道路运输存在安全隐患。

2、农村公路建设资金缺口大，成为了制约农村公路发展的瓶颈。

3、运输管理方面：一是长途客运规划发展与国家道路运输安全管理方面存在不符；二是智能管理方面存在欠缺，城乡公交发展较为缓慢；三是全省货运市场的开放，我县货运市场大量流失，以前挂靠的货车陆续转回所在地。四是物流园区建设还存在短板，目前我县还无物流园。

三、“十四五”交通规划发展思路

（一）交通管理方面

加快交通综合行政执法改革，完善交通基础设施建设、道路运输管理机制，强化基础设施建设质量、运输市场管理。更好的服务经济发展。

（二）基础设施方面

1、为加快全域旅游经济发展，力争实现铜万延伸至湖北通城高速公路、昌铜高速大塅互通建设。

2、完成江头至温泉环城北路的建设。

3、着力推进提出的“四好农村路”建设，加快县道和乡村道路的升级改造。

4、完善农村公路养护管理体制的建设，提高农村公路养护管理水平。

（三）道路运输方面

1、加快城乡公交建设，打通群众出行“最后一公里”。规划建设城乡公交汽车站，按照线路要求购置城乡公交车辆，建立公交智能管理后台，更好地服务于城乡发展。

2、加大货运车辆的安全监管，对货运车辆安装4G实时视频监控设备。推广“无车承运人”发展。

3、规划建设物流园区。

4、有序发展网络预约出租车市场。

（四）水路运输方面

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关键词：区域可持续发展；交通物流；基础设施建设

全球经济的快速发展在带来巨大的物质财富的同时，也造成了经济生态的严重失衡，可持续发展成为当前世界社会经济的重要发展战略。我国在经历了改革开放以来的高速发展之后，也面临着环境、人口、区域不协调等诸多问题，为了提高我国的经济发展质量，必须走可持续发展道路。交通物流基础设施的建设是保证经济发展的基础，也是推动区域经济联系和物流沟通的基本途径。明确交通物流基础设施的内涵和特征，提高对交通物流基础设施作用的认识是保障区域可持续发展的基本要求，这样才能正确认识当前交通物流基础设施可持续发展中存在的问题，并提出促进交通物流可持续发展的有效措施，从而保障我国社会经济的全面、协调、可持续发展。

1交通物流基础设施的内涵

1.1交通物流基础设施的概念

交通物流基础设施按运载导向方式可以分为轨道交通、管道交通、航道交通和道路交通四类，按作用功能可以分为线路基础设施、站场基础设施、枢纽基础设施和附属基础设施等四类。在当前的社会经济发展中，物流基础设施一般是由物流运输站点和物流信息、运输通道组成。站点的建设是为了保障物资货品能够获得有效的集中和管理，给运输提供方便，如港口、机场或者仓储中心等；运输和信息通道是为了保障货运站点之间的连接，实现物资的有效转移的重要通道，比如通信网络、公路、铁路等的建设。

1.2交通物流基础设施的特征

交通物流基础设施的特征主要有：①投资大，投资回收期长。交通物流基础设施的建设要想满足物流需求，就必须要建设大量的基础设施，这些设施需要耗费大量的能源和资金，但是需要长时间的运营才能实现盈利。②效益的直接性和间接性。交通物流基础设施建设可以直接提高区域经济发展过程中的物流效率，促进当地物流事业的发展，同时对城市发展的科学性和现代化有重要的推动作用。③服务的社会性和企业性。现代交通物流基础设施建设不仅是为了给企业的发展提供便利，同时也是为了提高社会服务水平，促进政府部门的服务职能的实施。

1.3交通物流基础设施的作用

1.3.1是现代物流发展的前提和保障

物流包括物品的包装、管理、运输、配送等多个环节，这些环节的具体实现，都需要依托交通物流基础设施建设，物品的存储需要有仓库，运输装卸需要有大量的工人，这些都需要有配套的基础设施建设才能实现。特别是在当代的经济发展过程中，没有健全的物流基础设施建设，根本无法实现大规模和远距离的经济发展和沟通联系，这就无法保障物流的发展，进而限制了区域经济的发展。

1.3.2交通物流基础设施的发展可以促进物流业的发展

交通物流基础设施的建设是物流发展的前提和保障，如果没有完善的基础设施建设，物流事业的发展就会受到根本的限制。纵观当前的经济发达地区的经济发展，无不是依托先进完善的交通物流基础设施建设，而物流业的发展不仅是区域经济发展的体现，同时也是区域经济可持续发展的重要推动力量。

2交通物流基础设施可持续发展的必要性

当前我国区域经济发展的不平衡已经严重影响了我国国民经济的整体提高，加剧了社会矛盾，交通物流的可持续发展，就是要加快我国中西部地区的基础设施建设，促进该地区内部和与发达地区之间的联系。此外随着我国长期高速的发展，经济结构的不平衡、能源的短缺和环境的破坏问题成为我国社会经济发展过程中越来越突出的问题。在此背景下，加快交通物流基础设施的可持续发展步伐，充分提高我国第三产业在国民经济中的比重，合理使用土地资源，加大新能源的开发等，成为我国社会经济发展的中心。而这些发展目标的实现，都需要依靠交通物流基础设施的可持续发展。

3交通物流基础设施可持续发展中存在的问题

3.1多元化网络建设中投入不足

当前我国的交通物流基础设施建设还以传统建设为主，而且形式比较单一。比如在一些经济发达地区，区域之间的物流联系还主要依靠公路运输，这样根本无法满足日益增长的物流运输需求。比如，轨道物流运输更加快捷方便，占用的耕地面积和产生的污染也相对较少，但是目前我国的城际轨道物流设施建设和使用还不充分，资金技术投入不足。

3.2物流基础性设施的网络规划不科学

在当前的交通物流基础设施建设和规划过程中，往往只重视大规模的基础设施数量的增加，而缺少科学的基础设施网络规划。这样不仅造成了大量资金投入和发展空间的浪费，也严重影响了基础设施的利用效率。在当前的基础设施规划中，往往是以行政区域的划分进行的，忽视了实际经济发展过程中的物流需求，很容易造成交通物流线点的分布不合理现象严重。

3.3没有形成综合性的运输体系

在我国现行的政治经济发展体制中，各个交通物流管理的权限是分散的，铁路、公路、航空等分属于不同的管理部门。而在实际的物流运输过程中，具体的货物运输往往需要综合多种运输方式，比如从沿海到内地的运输，就会涉及海运、铁路和公路的多种运输方式。此外，在进行基础设施的建设规划时，没有真正考虑物流运输需求，地方保护主义严重，影响了综合性运输体系的建设。

4促进交通物流可持续发展的措施

4.1对新建交通物流设施进行功能整合、宏观协调

在当前的交通物流基础设施建设过程中，要特别注意对每个设施功能的明确和多个设施建设的有机整合。在建设之初，要充分考虑到区域内的物流运输总量的增量，对区域物流运输的需求进行深入的调查研究，从而合理规划基础设施的建设。比如对仓储地点的建设，要充分考虑到建设地点周围的物流运输规模和交通距离。此外，有些地区是以工业生产为主，产品的对外运输需求较大，这就需要综合考虑该地区的生产能力，和对外运输的主要方向，合理规划运输场站和交通线的建设。在一些大型城市中，物流运输兼具的社会服务功能较多，在建设过程中，要充分考虑设施的社会服务功能。

4.2提升交通物流基础设施的利用

当前我国的交通物流基础设施建设已经初具规模，在经济发达地区，比如东部沿海地区，城际轨道交通也已经逐步完善。但是，一些交通物流基础设施建设并没有得到有效的利用。比如，在城市群建设规划过程中，城际轨道交通是重要的建设内容，当前的城际轨道交通建设也已经初步完善，但是除了高峰时段的使用效率较高外，这些轨道交通的运能被大量闲置，尤其是在晚间停止运营时。为此，要注意对城际轨道交通的使用，节省传统的运输方式带来的环境污染和高额成本。此外，仓储服务设施、交通运输设施、物流运输管理等交通物流基础设施的利用，要进行科学的管理，合理节省运输和仓储的空间，缓解高峰时段的物流压力。

5结语

交通物流基础设施建设是促进国民经济全面发展的基础，完善、合理的交通物流基础设施建设，可以有效促进区域发展过程中的经济联系，带动地区经济的快速发展。特别是在地区发展不平衡的现状下，提高交通物流基础设施建设，更是实现国民经济协调可持续发展的重要途径。

作者:李欣潞 单位:山东省烟台市交通运输管理处

参考文献：

[1]王振.分析区域可持续发展下交通物流基础设施的建设[J].物流工程与管理，2014，36（5）：31-32.

[2]冯雪萍.物流基础设施建设与区域经济增长关系的实证研究——基于广西主要年份的实际数据[J].物流技术，2014，33（5）：132-135.

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一、把握基础设施建设现状

（一）主要成就

1．硬件环境明显改观。行政中心顺利搬迁，拓展了城市发展的新格局。20__年至20__年，城市建成区面积由16平方公里扩大到22.88平方公里，全区城镇化率由55.4%提高到67.2%。渝武高速公路建成通车并取消__段年票车次票费。遂渝铁路建成通车，襄渝铁路二线、绕城高速公路、中环快速干道、__嘉陵江大桥、嘉悦大桥等重点交通工程建设提速。嘉陵江航道实现昼夜通航。以“521”为重点的对外交通骨架网络基本形成。“十五”以来，新（改）建城市道路近30公里，城镇日供水能力达15万立方米，建成__污水处理厂和同兴生活垃圾处理厂。变电站总数达到21座，变电总容量185.834万千伏。先后建成三条气源长输管线，总长71.5公里。区内供气主干管长151.3公里，最大日供气能力达60万立方米。建成覆盖全区的现代通讯基础网络，实现社社通电话、村村通电视。

2．生态建设成效显著。坚持不懈开展生态环境保护与建设，20__年以来共拒绝引进有污染的企业投资总额达60多亿元，先后实施“清洁能源”工程、“五管齐下”净空工程和蓝天、碧水、宁静、绿地“四大行动”，城区和童家溪镇建成“基本无煤区”。城区空气质量明显改善，满足ⅱ级以上的天数和比例逐年上升，20__年达到316天，占全年总天数的86.6％，api指数为72，环境空气质量状况在主城九区中排名第一。深入开展饮用水源地保护和次级河流污染综合整治，启动马鞍溪流域综合整治，璧北河、梁滩河流域整治前期工作基本完成。辖区集中式饮用水源地水质达到国家ⅲ类水质标准，达标率为99.4％，地表水环境质量达到功能区水质要求。全面推进竹类景观建设，中国竹海生态城已见雏形。全区森林覆盖率达到32.5%，城市建成区绿化覆盖率达到43.98％，城市人均公共绿地达到17.8平方米。成功创建国家环保模范城区和全国绿化模范城市，

3．体制机制有所创新。一是积极争取国债资金。__污水处理厂通过争取国债资金，建成了三峡库区第一个区县污水处理厂，并成为库区运行最为良好的污水处理厂。二是通过土地储备融资。通过与市高投司的合作，通过在龙凤桥街道和东阳街道储备土地融资，新建了__人民企盼已久的__嘉陵江大桥。通过与市城司、地产集团合作，在蔡家组团储备土地，启动了连接蔡家组团和北部新区的嘉悦大桥建设。特别是通过城司在__组团储备土地，顺利取消了渝武高速公路__段年票车次票费，切实改善了__对外交通环境，使__真正融入主城经济大循环。三是组建缙云资产集团，争取国家开发银行授信贷款。四是通过bt方式融资。蔡家组团管委会、温泉城管委会等通过bt方式筹措资金，启动了中环快速干道、温泉大道等道路建设。

（二）主要问题

1．交通基础设施滞后，影响招商引资。与主城其他八区相比，__在地理位置上未与主城核心区相连，对外交通和经济联系仅靠原国道212线。目前，原国道212线路面破损严重。渝武高速公路建成通车后，我区对外交通主要依靠渝武高速公路。我区与渝北空港没有快速干道相连，虽然距机场距离不远，但是因为路况较差，交通仍然受到影响。重点园区起步较晚，基础设施建设比较滞后。因此，在对外招商过程中，部分投资者乘兴而来、扫兴而归，放弃投资意向，使得我区多年来招商引资效果欠佳。

2．农业基础设施落后，影响农民生产生活。我区现有耕地面积23.9万亩，海拔高度在175－1312米之间，山地易旱，平坝易涝，农业“靠天吃饭”的状况没有根本改变。全区现有的水利排灌设施大多是上世纪70年代兴建，年久老化，几乎是旱时不保、涝时不防。每年水田需水大约6000万方左右，在多数年份需依靠沿嘉陵江及主干支流几个泵站外调水1000万方左右。嘉陵江沿岸提水站基本上都是上世纪60年代建设，年久失修，渠道损坏严重；区内几座小（二）型水库均为上世纪50年代人工建设，现多数属病险水库，蓄水能力不强；塘堰大多数淤积严重，蓄水量少；泵站也是60年代至70年代兴建的抗旱站，设备老化损坏

，难以满足农业生产的要求。全区119个行政村2225个社、上万个自然村，乡村便道建设通达率占60%，乡村公路通达率为85%，但乡村油路不到30%，许多行政村只有窄窄的机耕路，边远村社农副产品和农资运输困难。农村水利、交通建设滞后，制约农业生产可持续发展，影响农民生活质量提高。3．能源基础设施不足，影响企业生产经营。天然气方面，我区目前三条长输管线最大日设计供气能力为60万立方米，但实际最大日供气能力只有40万立方米，与“一小时经济圈”建设要求达到90万立方米的供气需求相比，差距还相当大。供电方面，供电总量不足，主城区和部分场镇供电线路老化，线路故障经常发生，降低了供电可靠性，甚至引发火灾等严重事故，危及人民群众生命财产安全。在用电高峰期，为了保证民用电，不得不对工业企业拉闸限电，制约了__经济的更快发展。

（三）主要原因

1．地理条件导致投资成本高。我区被“两山一江”分割为四片：缙云山以西的区域，与壁山相接；缙云山和中梁山之间的__组团，向南与西永相连；缙云山和中梁山之间的蔡家组团，与北部新区隔江相望；嘉陵江以东的江东片区，与渝北相邻。全区幅员面积中，25度以上坡度占了一定比例。特殊的自然地理条件增大了基础设施建设成本。因此，要实施道路等交通基础设施建设，资金需求量巨大。

2．规划编制滞后不适应发展要求。20__年以来，区委、区政府高度重视规划工作，不断加大工作力度和投入力度，先后完成了__组团、蔡家组团以及12个镇场镇区域的建设规划编制，较好地解决了规划滞后的不利状况。但是，我区没有编制专门的基础设施建设规划，使基础设施项目策划、建设时序安排相对滞后，不能充分满足城市快速发展的需要，基础设施对支撑经济社会快速发展的平台作用未能充分发挥。

3．投入力度不大制约建设进度。我区基础设施建设资金主要依靠市级以上无偿资金投入、以土地置换融资、开发银行授信贷款等三个渠道，商业银行贷款和民间资金使用则受限于大多数项目的非营利性质而融资难度大。进一步紧缩的信贷政策使基础设施建设项目资金筹集更加不利。在主城区统一的财政体制下，我区在按照规定向市里上交相关规费后，很少获得市级财政的公共投入。20__年，我区得到市级专项资金16076万元，仅占主城九区的6.2％，与主城九区的平均水平相差120__多万元，其中基本建设资金1887万元，占主城九区的5.9％，与主城九区的平均水平相差1600多万元；我区在配套费、土地出让金等城建资金方面的体制政策与主城其他八区一样，但直辖以来，市的道路、桥梁等重点项目等几乎未布局__。aapp会议和亚太市长峰会期间，市里对主城各区市容市貌改善给予了资金补助，但由于我区不在主城核心区，所获几乎为零。

4．社会心理障碍影响扩大交流。一直以来，在主城区市民心目中，__是重庆的一个郊区，认为__是“边远__”、“偏僻__”。市级财政公共投入无暇顾及，社会资本也因为心理障碍难以流向__，致使近年来我区基础设施建设在较大程度上滞后于经济社会发展的需求。

二、突出基础设施建设重点

（一）加快骨干交通网络建设

1．加快融入主城核心区的道路建设。一是加快绕城高速公路、中环快速干道、嘉陵江嘉悦大桥等项目建设，积极争取三环线等重大项目提前实施，尽早规划__交通换乘枢纽。二是尽快启动省道110__段改扩建工程，消除__与沙坪坝的交通瓶颈。三是力争提前实施轨道6号线、7号线建设，早日实现“轨道入碚”，增强城市客运能力。

2．加快与周边地区的快速通道建设。积极争取尽早打通连接__的三条出境通道。一是争取在渝北区大树镇渝邻高速开口，与金刀峡至渝北大湾公路接通，建设一条二级以上大道，这将极大增强重庆主城与重庆北部地区和四川华蓥山地区的联系和辐射。二是拓宽改造__至机场的复兴大道，发挥空港的交通优势带动江东片区发展。三是建设连接__经西永大学城至渝遂高速的西北快速干道，将有利于__组团与西永组团的融合和互动发展，进一步畅通__到沙坪坝、渝北、北部新区等各区的道路交通能力。

3．加快建设区内循环道路建设。一是高度重视__组团与蔡家组团的融合。目前仅靠拥挤的渝武高速公路__段和狭窄的省道110很难使__组团与蔡家组团融为一体，必须尽快规划建设__到蔡家的快速交通，使__组团到蔡家组团10分钟即可到达。可以争取建设一条穿越中梁山的隧道公路，或者争取建设__至蔡家的嘉陵江滨江大道。二是规划建设__一东阳一天府一静观一复兴一蔡家一歇马一__的区内环线，促进三大板块协调发展。目前特别要加快碚金公路改造。三是加快区内城市主干道和区间道路建设，尽快完工__嘉陵江大桥，及早开工建设朝阳二桥和水土嘉陵江大桥。畅通区内各镇街的道路，切实为统筹城乡发展奠定良好的交通道路基础，形成对外快速通畅、对内循环的现代交通网络。

（二）加快能源基础设施建设

1．加强电网建设。启动110kv团山堡变电站和220kv江东变电站建设，做好同兴工业园区、蔡家组团以及复兴500kv变电站建设前期工作，力争尽快进入工程建设。加快城区和场镇老化线路改造，确保用电安全，提高供电可靠性。

2．加强天然气管网建设。加快建设重庆天然气720毫米外环线，从拟建的水土天然气外环线720毫米管线开口，建成水土至__高压管线，解决__供气紧张的状况，确保群众生活和企业生产用气。

3．加强信息基础设施建设。着力提升信息服务功能，实现区域内无缝覆盖，推进有线电视数字化改造，完成有线电视整体转换，提高我区信息化综合水平。

（三）加快城乡基础设施建设

1．加强园区基础设施建设。提前建设农转非安置房，及时妥善安置被征地农民。全力加快园区土地整治，优先布局道路、管网、供水、供电、供气等基础设施建设，提高园区土地“七通一平”成熟度，为重点项目及企业入驻创造良好条件。加强园区环保设施建设，集中建设生活污水和工业废水处理站，确保达标排放。加强各种工业污染治理，确保园区生态环境得到有效保护。

2．加强农村基础设施建设。围绕新农村建设任务，加快农村公路、人行便道、农村饮水安全、五保家园、生态家园、村级公共服务中心、小城镇基础设施、村庄风貌整治等工程建设。改造场镇供水厂，以提高制水能力，扩大供水规模。新建一批农村供水工程，全面解决农民饮水不安全问题。实施防洪保安工程，重点抓好病险水库整治、提灌站改扩建、农村小型水库、山坪塘、灌溉渠系整修和建设。加快农村公路建设，努力改造一批镇村级道路，确保“十一五”末完成农村公路改建958.9公里，新增通镇通畅工程26.8公里，实现通畅率100％。提高农村

电力通讯质量，在完成农村“户户通电”的基础上，提高用电可靠性和安全性。加快农村通讯基站建设，切实改善农村通讯条件。3．加强城镇基础设施建设。加快启动碚南大道龙凤溪大桥建设，连通新城和龙凤桥。实施双柏立交建设，缓解渝武高速公路__出通瓶颈。实施沥青罩面铺设，美化城市环境，提升城市形象。启动嘉陵江__东阳段防洪护岸工程建设，促进东阳片区的全面开发建设。加快__水厂城南加压调节池和东阳水厂建设，提高用水保障。加大投入，积极推进市政环卫设施升级换代。加快__供排水一体化移交工作，协调市水务集团尽快启动__污水处理厂截污干管尾工工程，提高生活污水处理率。

（四）加强生态环境建设

1．推进绿化建设。以创建国家园林城市为契机，深入开展城乡绿化工作，进一步改善人居环境。贯彻执行市政府“三山”管制规定，保护缙云山生态植被和珍稀植物。全面推进新城竹类景观绿化，进一步凸现中国竹海生态城特色。实施区内四个高速路出口绿化，推进缙云大道、温泉大道等鲜花大道改造，提高市街绿化品质。采取鲜花上街的方式，在城市主要路口设置鲜花摆放点，彩化城市景观。

2．加强重要河流整治。加快推进马鞍溪流域综合整治。积极争取上级支持，尽快启动璧北河、梁滩河及黑水滩河流域综合治理，改善流域生态环境。

3．重视地质灾害整治。切实做好工程规划，积极争取项目资金，努力推进天府、金刀峡、东阳等地区的地质灾害治理，提升地质安全程度。

三、创新基础设施建设思路

（一）加强科学规划

基础设施建设规划是政府指导和调控的基本手段，是关系全局的基础工作，必须围绕“一小时经济圈”的发展，立足区情，科学规划。综合交通方面，围绕构建接邻水、机场高速、西永大学城等的交通通道、与“三环十射”骨架网络的联系通道、区域内几大经济板块之间快捷联系通道，公路、铁路、水路、轻轨等各种交通类型之间的接点、换乘等方面谋划一批重点交通基础设施项目。城市基础设施建设方面，以未来城市规模为基础，着重研究城市道路、供排水、电力、燃气、通讯、垃圾收运等方面满足现代化城市需求的功能设置及区域布局，以此为基础策划提出一批符合重庆“一小时经济圈”建设要求的重大市政基础设施项目。

（二）创新体制机制

围绕筹措建设资金，大力创新体制机制。一是向银行筹借资金。充分整合国有资产，利用缙云资产集团、国资办、中小企业担保中心等载体和平台，拓宽与各大银行的合作领域和范围，多渠道筹集建设资金。二是向上级争取资金。认真研究、充分对接中央国债资金和预算内经常性建设资金投入方向，精心策划包装项目，努力向上争取建设资金。三是向社会吸纳资金。创新思维，创新方法，创新举措，善于走市场化的路子，采用收购、兼并、合资、合作、bt、bot（tot）、租赁、承包等多种方式，充分吸引社会资金参与基础设施建设。

（三）强化工程管理

严格基本建设程序，严格工程招投标制度和造价管理制度。建立项目管理机构和项目实施单位信息沟通机制，加强与投资方、建设方的沟通联络，及时了解项目建设过程中的困难和问题，研究破解办法，落实有针对性的措施，为项目建设营造良好环境。加快项目实施进度，确保投资进度和工程质量。

(四）扩大舆论宣传

把基础设施建设与招商引资放在同等重要位置，作为对外宣传的主基调。立足__，面向全国，面向海内外，多角度、多形式、多层次地宣传__的生态环境、科教人文、资源禀赋、特色产业、发展空间以及区位交通等优势，提高__的知名度和美誉度，树立“一刻钟”形象，增强整体吸引力，消除社会心理障碍。

篇9

在看到成绩的同时，我们应该清醒地看到，我们的工作还存在一定的不足与困难。一是在重点工程的推进中，工作的进度还不够快；二是许多项目在操作中还存在着一定的难度，特别是在前期工作方面，不确定因素较多；三是在管理的许多方面尚有待于加强；四是在作风建设、效能建设上的深度、广度还有待于拓展。

20*年，将是我区城市建设十分重要的一年，是落实三年行动计划的关键之年。当前，复杂的外部环境给我们带来了严竣的挑战。一方面，国际金融海啸给全球经济事业带来的负面效应将进一步释放显现，直接影响到经济的景气程度，特别是房地产业的景气程度，而房地产业开展又是我区实施大规模城市建设资金链的重要一环，房地产业发展的不确定性势必影响我们平衡地块的出让；另一方面，随着十七届三中全会确立的土地使用权流转等措施的逐步落实，以及新的法律、法规的实施，项目建设中征地拆迁的难度将日益加大，对我们项目对项目前期，征地拆迁许可证申领等工作和规范要求更趋严格。这些都将使我们在项目推进中的难度更大，要求更高,前期工作的不确定因素增多。

面对新的形势，我们要进一步发扬顽强拼博的精神，以争创一流为目标，不断开拓创新工作方法，不断提高工作效率，不断克服各种困难，在各方面开创新的局面。

20*年我们工作的指导思想是：以党的十七届三中全会精神为指导，坚持以科学发展观统领各项工作，认真贯彻区委全会精神，以“三年行动计划”为依据，以道路基础设施建设为重点，依省市重点项目为依托，充分发挥大项目的带动作用，不断深化城市有机更新，坚持积极稳妥，突出重点，加快道路建设，深化城市更新，强化综合管理，全力推进“三年行动”计划确定的任务目标，为实现三年行动计划各项目标奠定坚实的基础。明年工作的重点是：

（一）全力以赴推进道路基础设施建设。一是继续推进20*年道路结转项目，特别是加快推进“两口两线”相关工程的后续建设。二是突出重点，按照新建两条干道（同协路、新建路），整治两条道路（秋涛路、解放东路），配套两个区块（*区块、*区块）的要求，全力实施好道路基础设施的建设、更新区域路网，提高交通能力，改善景观环境。三是继续推进支小路建设。明年争取继续实施南都路、九睦路等12条支小路建设。

（二）稳步推进河道整治。启动实施10条河道整治工程。其中笕桥港、施家湾港、二号港等3条为新建项目，确保在明年年内完成，备塘河、九号港等7条河道完成技术前期，为下一步整治打好基础。

（三）加快推进危旧房改善。明年危旧房改善的重点工程要以笕桥历史街区和运河地区及铁路枢纽等为重点，继续以“精品化、人文化”为目标，坚持注重打造精品亮点、注重创新办法、注重统筹兼顾，精度心设计、精心布局，确保启动4.52万平方米的改善目标，同时，继续抓好铁路花圃续建项目(1.2万平方米)，确保完成改善工程。

（四）有序推进有关工程项目。一是继续做好保障性住房建设。抓好今年已开工项目的施工进度（科技园区内*控股投资项目），同时，积极帮助指导相关责任主体对闸弄口经济合作社项目办理相关审批手续，还要会同区科技园区抓紧对实施项目的评估；促成与投资商达成回购谈判；二是继续抓好草庄地块征地拆迁的配合工作；三是全力推进绿化建设，明年要以草庄公园、黎明公园建设为重点，全面提升现有绿化档次，改善绿化景观，同时，要积极参与*市公园的“双最”评比，确保使评比名次有所提升，明年绿化面积要确保完成25万平方米；四是加快人防“105工程”步伐，完成“105工程”内部装修及部分设备设施的安装，争取尽早发挥应急指挥所的职能。

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__县园区管理委员会

__工业园区自20__年经市政府批准成立以来，备受县委、县政府和全县社会各界人士的广泛关注。尤其是去年4月园区体制调整以后，在困扰园区建设的资金和土地两大问题得以缓解的情况下，园区发展速度进一步加快，已成为全县经济发展的“发动机”和工业经济的“主战场”。为切实落实科学发展观，着力解决影响园区科学发展的瓶颈问题，推动__工业园区跨越式发展，把__工业园区建设成为__经济和财政的支柱，我委重点围绕园区管理体制、规划、基础设施建设、融资、招商引资、产业发展等方面展开了调研，现将有关情况报告如下：

一、__工业园区建设现状

（一）园区管理体制

20__年4月县委、县政府对园区管理体制进行调整，将县园区管理办公室更名为县园区管理委员会，赋予园区管理委员会直接从事园区开发建设的职能职责，主要承担园区土地整治和基础设施建设的任务，明确划分县园区管委会、县相关职能部门以及园区所在街道、镇的职责权限，建立起调动县、街道（镇）两级积极性、分工协作、职责明确、统一规范的管理运行机制。管委会下设综合科、经济运行科、财务科、用地科、工程科和工程建设技术中心。目前，园区工作步入正轨，机关运转顺畅。

（二）园区招商引资和建设情况

__工业园区坚持“用地集约、布局集中、产业集聚”的原则，按照打破行政区划“一园几区”的开发模式，着力构建璧城、青杠、大路三大板块，努力壮大机械制造、制鞋、建材三大产业，依靠产业优势和特色来提升园区竞争力。通过不断深化招商引资，目前已有南方天合底盘（美国天合汽车集团投资）、乐百氏饮料公司（法国达能集团投资）、金田鞋业（巴西派诺蒙集团投资）3家世界500强企业和中国奥康集团、青岛双星集团、广东伟雄集团（顾地塑胶）、__力帆集团、__嘉陵集团等177家企业入驻园区。目前园区建成区面积4.3平方公里，在建区面积3.8平方公里。自园区体制调整以来，管委会先后负责实施并完成了璧城永嘉大道下段、双星大道延伸段、石堡安置区基础设施建设、金剑路、三环路、河西2600亩土石方、两横五纵道路、派诺蒙和青杠民安西街、缙云路路基及施工便道、力帆微车一期土石方、杨柳和中兴安置区施工便道等40余项工程建设。

20__年，园区实现工业总产值102亿元，工业增加值27.6亿元，上交税金3.85亿元，完成企业投资15亿元，基础设施投资6.75亿元。20__年至20__年____工业园区连续五年被评为__市“十强特色工业园区”。

二、__工业园区发展存在的问题和不足

（一）园区规划滞后

一是园区部分拓展区和所有远景规划区不符合城市总体规划和土地利用总体规划，不具备可行性和操作性，需要将该片区纳入城市总规和用地规划的修编范围；二是园区控规编制滞后，或一个片区编制完成后由于企业用地位置的变化频繁调整控规，导致不能及时开展基础设施的设计等前期工作;三是园区产业规划尚未正式出台，园区产业布局及功能分区缺乏政策性依据，招商引资缺乏明确指导。

（二）园区基础设施建设水平不够高

__工业园区的基础设施建设与建桥、晏家等先进园区相比存在一定差距，需进一步提升建设水平以完善园区功能。如晏家工业园区围绕“大工业、大物流、大能源、大配套”的发展定位，加大对变电站、公路、铁路、码头等基础设施建设的投入，为大项目入驻提供了能源和交通保障。建桥工业园区高度重视园区基础设施建设，树立“环境就是资源，就是生产力”的理念，大手笔规划和建设，完善的配套设施为园区发展创造了独特的投资优势，道路、供水、供电、供气、通讯、污水处理及排洪等基础设施达到了先进水平。荣昌工业园区采用租地的办法拉通道路骨架，为入园企业创造条件。

（三）入驻项目的投入产出规模偏小

近年来随着我县招商引资的不断深化，园区已入驻了3家世界500强企业和5家全国500强、4家__工业50强企业。但__工业园区仍然缺乏一批100亿级的基地型、龙头型、旗舰型大项目作为支撑，经济发展后劲与我市其它先进园区相比仍显不足。如晏家工业园区引进的重钢集团投资达200亿元，全面建成投产后，重钢及其配套企业产值达500亿元。长寿化工园区引进的巴斯夫mdi一体化项目投资300亿元，建成投产后产值将达3

00亿元。港城园区的海尔工业园商用空调及家电项目，投资28亿元，达产后年产值200亿元。（四）土地供需矛盾突出

近年来征地审批难度加大，区县之间对用地指标的争抢日益激烈，再加上受我县城市总体规划和土地利用总体规划的制约，园区建设用地严重不足，完全不能满足招商引资和建设的需要。目前__工业园区内符合“两规”可供征用的土地不足400亩，已签约入驻的项目需用地17000余亩，在“两规”修编未落实之前无法开展大规模的征地工作，尖锐的土地供需矛盾在较短时期内难以缓解。

（五）土地使用效益不高

一是土地投入产出强度偏低。__工业园区的传统优势产业为制鞋业和机械制造业，特别是制鞋业属劳动密集型产业，投资规模不大，产出效益不高，因此我县工业园区土地的投入和产出强度只有20亿元/平方公里和40亿元/平方公里，与我市先进园区相比差距较大。主城园区入园门槛较高，偏重于引进高新技术产业项目，入驻项目科技含量高、市场竞争力强、经济效益好。如长寿化工园区引进了12家世界500强企业，入驻企业均是化工行业的全国乃至世界龙头企业，园区土地利用达到了高投入高产出。建桥工业园区规划面积仅15平方公里，园区产业定位起点较高，主要发展先进制造业、新材料、医药食品、电子信息、现代物流等新兴产业，预计到2015年产出强度达100亿元/平方公里。二是存在土地闲置的现象。据不完全统计，我县已出让的闲置土地有40余宗，面积在数千亩，还有个别企业拿到土地证后真正用于建设生产的土地不到总面积的一半。土地闲置造成了土地资源的极大浪费，让真正需要土地投资发展的好项目好企业无法落地建设，也给政府财政收入带来了损失。

（六）建设资金短缺，融资渠道单一

某种程度上来说，资金短缺已成为制约园区建设工程推进速度的首要问题。近年来，我县的融资工作虽取得了一定成绩，但远远不能满足园区建设的资金需求，自园区体制调整以来，园区管委会实施的工程普遍存在不能按合同约定按期支付工程款的现象。此外，由于拆迁安置资金不能及时到位，已取得征地批文的土地迟迟不能开展拆迁安置，推迟了企业进场建设的时间。目前，我县的融资工作主要由县金融办和国资公司统筹负责，通过整合国有资产或土地作为抵押物向银行贷款融资，融资渠道比较单一，没有充分调动社会力量来筹集资金。

（七）各级各部门对园区发展的认识有待统一和提高

极个别部门还存在本位主义和部门利益至上的思想，对园区在全县经济社会发展中的重要作用认识不足，在园区建设审批过程中思想不够解放，本本主义、教条主义现象时有发生，没有创新思考如何在政策允许的范围内简化办事程序，提高工作效率。

三、推动__工业园区科学发展

（一）完善园区管理体制，提高园区工作效率

一是采取更加灵活的选人用人机制。一方面，对园区建设和发展作出重大贡献、表现突出的优秀人员，建议组织人事部门在干部提拔、升迁上予以优先考虑。另一方面，园区建设需要大量的专业技术人才，建议参照市内大多数园区采用“固定编制+临时聘用”的用人机制，根据园区建设的进展和工作岗位的需要公开招聘。这样在一定程度上减轻了财政压力，克服了“只进不出”的传统弊端，有利于形成优胜劣汰、你追我赶的竞争氛围，更能激发工作人员的工作热情，调动工作的积极性，为搞好园区建设提供高素质的人才保障。二是进一步探索园区管理体制。增加管委会机构设置和人员配备，增强园区管委会对园区建设的统筹职能，充分调动和发挥全县各职能部门和园区所在街道（镇）的资源优势和工作积极性；真正实现园区内行政审批“一站式”办公，为园区建设和发展开辟绿色通道，建议在园区设立规划、建设、国土房管、环保等重要职能部门分局，在园区内部完成各项手续的审批和办理，在前期工作环节为工程建设节省大量时间，提高园区建设推进速度。

（二）树立规划先行的观念，提升园区规划水平

一是园区规划必须跳出__，站在“融入__主城区、建设重要功能区”的新高度、新视角，以加快实现__园区与__主城的融合和对接为出发点，对园区未来发展进行全新的思考和谋划。二是高质量完成园区控制性详规的编制，实现控规全覆盖，并将园区建设规划与产业规划有机结合，为招商引资和实施建设提供规划指导。三是园区规划要与城市总体规划和土地利用规划有机结合，避免相互冲突、相互影响，增强规划的前瞻性和科学性。四是规划完善园区配套服务功能，改变过去单纯布局工业的做法。要改变每个企业都分别建设职工宿舍的做法，集中成片规划建设职工公寓，同时，配套建设学校、幼儿园、超市、文体娱乐设施、社区服务中心、物流中心、治安派出所、金融网点等配套设施，提升园区的综合服务能力。五是坚持政府主导园区规划、政府指导企业建设，改变工业企业“千房一面”的单调形象，制定入园企业的外观、景观和绿化等设计的总体要求并严格把关，以提高建设档次、提升城市形象。园区规划一经审定，必须严格按规划实施建设，增强规划的权威性和严肃性，避免主观随意性，真正做到规划一张纸、审批一支笔。

（三）着力推进基础设施建设，增强招商引资硬实力

一是加大道路骨架建设的力度和速度，尽早完成主干道和管网建设。要千方百计改变园区道路骨架的建设速度滞后的被动局面，学习和借鉴合川区、荣昌县在没有获得土地批文的情况下，先行租用土地建设园区道路骨架的做法，在使用的过程中同时完善用地手续，提高土地的商业价值和满足工业项目快速落地、快速建设、快速见效的需要。园区道路骨架建成后，土地以生地出让给企业，既可减轻园区建设的资金压力，减少工作中的问题和矛盾，又可大大节约土地整治成本。

二是大力推进水、电、气等能源基础设施的建设。提

高建设工作的前瞻性，加大对变电站、开闭所、水利设施等项目的资金投入力度，提升园区能源系统的承载能力，满足入园大企业、大项目的能源需求。三是加强工程建设全过程的管理。从设计到施工环节，都要本着“质量第一、精打细算”的原则开展工作，首先是科学优化设计方案，降低工程建设成本；其次是严把施工质量关，努力把园区的每一个工程都建成合格的，能经得起实践考验的工程。

四是以科学发展观为指导，合理确定建设时序和工期。在道路控规和施工图设计完成后，建议路基土石方与道路路面和管网工程一并发包，由同一家施工单位负责实施，有利于工程质量管理、责任追究和施工工序的同步，同时会大大节约工程招投标的行政运行成本，缩短工作周期。由于路基填方区如填方高度较高或填方区沉降可能会破坏路面，路基土石方完成后最好待其自然沉降至少半年后才实施路面工程。实施道路建设时，建议先实施主干道建设和地下综合管网，人行道、路灯和绿化工程待入园企业基本建成后再实施，避免企业进场建设时破坏人行道、绿化工程。

（四）进一步拓宽融资渠道，缓解资金短缺难题

一是通过财政资金注入、资产划转和国有资产整合等形式做大做强融资平台，提高融资担保能力；二是改变过去单一的利用政府资产或土地抵押、政府担保向商业银行贷款的方式，通过深化与国家开发银行、农业发展银行等政策性银行的合作，争取更多的政策性信贷资金投入；三是做好土地这篇文章，以地生财、以地聚财，加强新征土地的储备工作，由政府高度垄断经营性用地（包含新征的和旧城改造的），切实保证经营性用地纯市场化经营和管理；盘活存量土地，通过调整城市规划和城市用地结构，置换有开发价值的土地，以最大限度发挥土地效益；四是经营好园区服务区，将配套的商场、农贸市场、文体娱乐设施等建设用地规划为经营性用地予以拍卖；五是拍卖园区内的道路、桥梁、公共建筑物的冠名权和户外广告的经营权；六是对新建区域的基础设施建设采用bt融资方式，向社会公开招商引资，择优选择合作对象，由社会资本投资建设，政府可在该片区企业产生的税收中确定一个合理的支付比例和支付年限，或者无偿提供一定面积的商业用地作为投资回报。

（五）强化土地征用和管理，提高土地使用效益

一是进一步加大园区的征地力度。全县在安排征地计划时，除保证融资需征用的经营性土地外，要优先考虑工业用地的征用，尽最大努力缓解工业用地的供求矛盾。积极引导项目业主申报国家级、市级重点项目，突出项目征地，争取用地指标的倾斜。主动向国土资源部和市地房局汇报工作和沟通联系，获得上级部门的支持和帮助。加大用地调规力度，力求修编后的土地利用总体规划基本满足园区建设发展需要，解决制约土地征用的瓶颈问题。积极探索土地流转新模式，集中整合农村建设用地来修建标准厂房，安置中小企业。

二是抓好土地的节约集约使用和加大对闲置工业用地的处置力度。规范土地供应政策，对入驻项目严格审查其投资规模、投产周期、经济效益、社会贡献等指标，科学合理确定供地面积，对于分期实施建设的项目改变过去一次性供地的做法，根据建设进展情况实行分期供地、分阶段办理土地证，督促企业尽快建设投产，防止圈地现象的发生。推行楼宇工业和标准厂房建设，对用地规模偏小（低于20亩）的企业采取只供房不供地的办法，引导其入驻标准厂房生产经营，既可实现厂房的统一规划建设，又可提高土地投入产出强度。政府要下决心加大对闲置工业用地的处置力度，责令其限期开发建设或收回土地使用权，树立政府加强土地市场管理的权威和决心。

（六）推进产业上档升级，构建集聚优化新格局

一是精心编制园区产业规划，科学指导招商引资和企业建设。根据__工业园区的发展定位、区位条件和周边产业环境，确定园区主导产业和配套产业，合理划分组团功能分区，提高产业集聚度。在出台园区产业规划后，要严格按规划来开展招商引资工作，指导入园企业布局，改变项目落地“遍地开花”的局面。

二是瞄准产业转移机遇，大力推进产业上档升级。瞄准发达国家向发展中国家产业转移、国内东部沿海向西部产业转移、__主城退二进三等机遇，发挥__工业园区邻近大学城、西永微电子园的区位优势，以建设“三都两园一城”为载体，在壮大机械制造、制鞋等传统产业的同时，重点引进和培育装备制造、电子工业、生物医药、食品加工等科技含量高、经济效益好、环保节能型产业，实现园区产业的梯次分布和优化升级，增强园区经济抵御市场风险的能力。

三是围绕推动园区主导产业集群发展，做好引导和扶持工作。引导现有企业做大做强，提高自主研发能力，实现产品结构的优化升级；扶持具有产业带动作用、市场占有率高、对财政收入贡献大的龙头骨干企业，吸引上中下游配套企业集聚衍生，形成完整的产业链条和成本低廉的生产环境，把工业园区打造为特色产业集聚的高地。

（七）创新招商思路和方式，提高招商引资效益

一是树立产业招商的理念，坚持龙头带动、完善产业链条、强化产业聚集的招商思路，力争多引进高创税项目、高投入产出项目、产业带动和配套能力强的项目，提高产业集聚度、壮大产业规模，增强园区发展后劲。

二是充分考虑招商成本与收益在较短时期内实现平衡。招商引资要算经济帐、算综合帐、算明白帐，要认真测算征地拆迁成本和基础设施建设成本，确定一个合理的地价、投入、产出标准，用以指导招商引资工作。同时，建议对引进企业的资金实力和产出效益进行全面评估，根据企业对税收和经济社会发展的贡献大小来制定优惠政策。

三是实现从招商引资到招商选资的转变。严格项目准入制度，由县相关部门对其投入产出、用地规模、环境影响尤其是资金实力等方面进行审核，确定其是否达到入园条件，保证入园项目的高质量。

四是拓宽招商思路，创新招商方式。充分发挥商会、行业协会的桥梁纽带作用，加强与所属企业的广泛接触和联系，提高招商的针对性和实效性；挖掘现有企业的招商优势和潜力，鼓励企业现身说法、以商招商，真正实现引进一个、吸引一批；巧借外力，加强与上级经济职能部门的联系，大力推荐__的投资环境和政策，争取其引进项目的支持和帮助。

（八）优化协调服务，打造宽松的发展软环境

一是加大组织领导力度。建议成立县园区建设领导小组，由县委或县政府主要领导担任组长，县相关部门负责人为成员，定期召开园区建设专题会议，集中研究解决园区招商引资、用地、工程建设等重大问题，加强园区工作推进力度。