国土资源监管范文

导语：如何才能写好一篇国土资源监管，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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1国土资源财政税收预算管理的含义

预算是经过法定程序批准的政府机关、团体和事业单位在一定期间(年、季、月)的收支预计。预算包括营业预算、资本预算、财务预算、筹资预算,各项预算的有机组合构成企业总预算,也就是通常所说的全面预算。预算管理可优化企业的资源配置,全方位地调动企业各个层面员工的积极性,是会计将企业内部的管理灵活运用于预算管理的全过程,是促使企业效益最大化的坚实的基础。

预算是行为计划的量化,这种量化有助于管理者协调、贯彻计划,是一种重要的管理工具。预算具有以下优点:

(1)制定计划,预算有助于管理者通过计划具体的行为来确定可行的目标,同时能使管理者考虑各种可能的情形;

(2)促进合作与交流,总预算能协调组织的活动,使得管理者全盘考虑整个价值链之间的相互联系,预算是一个有效的沟通手段,能触及到企业的各个角落;

(3)有助于业绩评价,通过预算管理各项目标的预测、组织实施,能促进企业各项目标的实现,保证企业各项目标的不断提高和优化,是体现企业业绩的一种好的管理模式;

(4)激励员工。预算的过程会促进管理者及全体员工面向未来,促进发展,有助于增强预见性,避免盲目行为,激励员工完成企业的目标。正是由于预算管理具备以上优势,它才能在大企业中得以广泛应用,并取得了好的效果。企业预算管理是在企业战略目标的指引下,通过预算编制、执行、控制、考评与激励等一系列活动,全面提高企业管理水平和经营效率,实现企业价值最大化。

国土资源的预算是在预测和决策的基础上,围绕工作目标,对一定时期国土资源各项收入和支出、节余及其分配等资金运动所做的具体安排。国土资源财政税收的预算管理是利用预算对各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制,以便有效地组织和协调各项活动,完成既定的工作目标。

2国土资源财政税收预算管理的问题

(1)预算管理严重缺乏“全员”意识。全面预算管理是在会计核算和财务管理基础上的延伸,并最终以数字为主要形式得以体现,应由财务部门负责预算的制定和控制这就造成了税收、国土勘探、人事等部门、纪检、工会并不参与,或抵触预算的编制过程。加之部分财务人员本身缺乏对预算管理知识的学习和对国土资源财政税收的不了解,预算管理变成了足不出户的“编”预算、“拍”预算,导致预算严重脱离实际,缺乏科学性和可执行性。

(2)预算能否批准主要取决于管理层对预算结果的满意度。

实际中,大多数国土资源管理层在审批预算草案时,多以预算结果满意度作为是否批准该预算的主要依据。为了使预算能真正起到细化战略管理目标的作用,预算的审批应注重预算草案的编制假设或编制依据是否与国土资源发展战略一致,预算编制的内容是否完整,预算指标的计算方法或确定原则是否与国土资源财政税收预算制度规定的原则和方法吻合。

(3)管理部门的预算考核只注重费用节约额。

在国土资源财政税收实施预算管理的同时,大多数国土资源部门对管理费用的支出实施了预算控制的办法,严格控制费用的支出,并相应的采取了奖惩制度,以至使管理部门为了节约费用,而削减了一些必要的活动,减少工作,与国土资源财政税收实施预算管理的真正目的相违背,不利于国土资源的合理规划和发展。

3国土资源财政税收预算管理的必要性

3.1财政体制的改革要求必须对国土资源财政税收进行预算管理

按照建立社会主义公共财政体制的目标,财政管理体制改革正朝着实行部门预算、细化预算编制、推行政府采购、完善国库集中支付、推进收支两条线、优化政府收支分类等内容展开。现在部门预算的编制方法是“二上”、“二下”。“一上”预算在上年的7月份上报,“二上”预算在上年的11月和12月间上报。由于预算编制和上报时间的提前以及受差额预算管理模式影响,大部分单位对于部门预算,注重中央财政预算的收支安排,而自收自支的部分在预算中编制不全面、不完整。所以说部门预算不是单位的全面预算,不能作为单位的年度预算来执行。另外中央财政资金类业务项目预算在上年的11月单独编制上报。一般情况下,部门预算在每年的5月份下达,项目预算的下达时间随意性较强。两份预算都无法作为单位完整的年度预算。以上情况要求单位必须编制年度预算,作到收支心中有数。

3.2预算是一种控制手段

预算以数量化的方式来表明管理工作标准,控制是以确定的管理工作标准,对行动的度量和纠正偏差。所以预算管理是过程中的控制,即事前控制、事中控制、事后控制。事前控制是投资项目或生产经营的规划、预算的编制,详细的描述了为实现计划目标而要进行的工作标准。事中控制是一种协调、限制差异的行动,保证预期目标的实现。事后控制是鉴别偏差,纠正不利的影响。

4国土资源中地质调查预算标准评估原则

国土资源包含有土地和地质调查部分,我们这里重点讲下地质调查预算标准评估原则。

4.1科学性

科学合理的预算标准是国土资源大调查工作顺利实施的关键,预算标准偏低,影响地质工作开展,难以保证工作目标的有效实现,预算标准偏高,浪费纳税人钱财,给国家造成损失。地质调查预算标准是国家开展地质工作进行经费投资的主要依据。地质调查项目实行国家预算管理,预算标准主要组成是项目直接成本和间接成本,不包括行业平均利润和税收。它的制定原则应遵循在某种特定生产管理和技术条件下,预算标准能够保证大部分地勘单位保质保量地完成特定的地质工作任务。具体地讲,指在一定的条件下为完成一项工作或生产任务,对人、财、物和时间的需要量进行必要的规定,这个量的规定,被称为平均先进水平。平均先进水平的特性主要体现两方面:一是“水平”能够保证国内大部分(百分之七十及以上)地勘单位完成该项工作;二是少部分生产、管理水平较低者通过改进生产技术条件、提高生产效率、加强管理、控制成本等措施,该“水平”亦可保证其完成该项工作。

4.2宏观调控和指导性

预算标准经专业部门科学制定,通过专家评估,最后由国家主管部门通过法律文件形式颁布。它不仅是公平投资的度量衡,同时代表了国家投资方向。比如,从已完地质调查项目经费完成报告验收中发现,调整频率最高的工作手段是坑探。我们分析调整原因得知,大部分项目工作手段调整理由是基于地质调查项目设计预算标准“坑探”价格相对偏高,施工单位认为坑探比钻探更划算所致,新颁“国土资源调查预算标准”对坑探标准进行了合理调整。国家可以通过预算标准杠杆作用来调控地质勘查工作、引导地质施工队伍,或者国家为了加强或抑制某地区地质工作投资,可以通过调整地质项目预算标准地区系数来引导投资,确保地质勘查事业健康发展。

5如何加强对国土资源财政税收预算管理的几点建议

5.1国土资源财政税收预算管理必须建立有效的机制国土资源财政税收预算管理的组织机构主要包括预算的决策层、预算管理的职能部门、预算的责任部门。

(1)国土资源财政税收预算的决策层由国土资源的领导班子和业务管理部门、人事、财务、办公室、纪检、工会等部门的负责人组成,其主要职责是审议确定单位年度发展目标及事业计划;制定各部门年度目标责任书;确定预算编制的原则、方法、程序;审查并批准单位总体预算和各部门预算方案;定期听取预算执行情况报告;审议并批准调整预算。

(2)预算管理的职能部门。

国土资源财政税收预算必须设立预算职能部门,目前鉴于单位的规模,可以不设立专门的职能部门,其职能可以由财务部门承担,财务负责人为预算管理的责任人。作好预算管理工作,财务部门必须设置专门的预算岗位。预算岗位人员的执业水平必须达到熟悉国家和上级主管部门的法规政策;了解国土资源工作目标、任务、手段、方法;了解单位内部的运行机制和各部门职责;熟悉会计核算体系和会计业务;取得地质调查项目预算人员资格证书。

(3)预算的责任部门。

指单位内部各部门,它是预算的具体编制和实施部门。预算责任部门内部必须设预算员来负责本部门的预算编制和监督。

5.2提高财务人员业务素质,树立全员参与的科学理念

作为国土资源财政税收预算的组织者、信息的汇总者,财务人员更应具备较高的业务素质,必须以通才标准和更广阔的知识背景来要求自己,而不能停留在技术层面。首先应该是一名企业管理者,其次才是财务工作者。必须树立商业化的经营理念,以市场和利润为导向,而不仅局限在财务技术性工作中。不能简单地堆砌数字,而是用数字思维清晰地表达意图。

5.3加强国土资源财政税收预算执行的刚性

预算执行必须强调刚性,预算指标一经下达,除发生经济环境改变等重大差异事项,原则上不允许调整,更不允许寅吃卯粮或以丰补歉。预算管理一旦失去其应有的权威性和严肃性,尤其是预算调整一旦变得随意而频繁,财务管理将失去立足的根本,国土资源部门的绩效考评体系也将失去意义。

5.4探讨完善预算考核的激励机制的方法

从近几年预算考核情况看,除少数单位个别年份能够节约费用或“超利”完成预算指标外,大多数单位年终决算与预算指标基本持平。预算考核只发挥了考评机制的功能,而没有发挥激励机制的功能,这是国有企业的“通病”。

5.5加强资金预算与成本预算的衔接,全面提高预算管理水平资金管理是财务管理的重要内容和关键点。对预算指标下达、调整和完成情况的了解,是编制和审核资金预算的基础。成本预算是资金预算的编制基础,资金预算为成本预算的执行提供最根本的保证,两者必须紧密配合,才能发挥财务管理的最大效力。

6国土资源财政税收预算管理实施的思考

6.1避免目标置换

国土资源财政税收预算目标从属于、服从于国体资源规划的目标,但在实际工作中常常会出现严格按预算规定,始终围绕预算目标,而忘却了首要职责是实现国土资源合理规划的特点。为了防止预算控制中出现目标置换,一方面应当使预算更好地体现计划的要求,另一方面应适当掌握预算控制力度,使预算具有一定的灵活性。

6.2避免过繁过细

有些国土资源管理部门认为,预算作为管理和控制的手段,应对未来的每一个细节都作出具体的规定,实际上这样做会导致各职能部门缺乏应有的余地,不可避免地影响国土资源合理规划,所以预算并非越细越好。究竟预算应细化到什么程度,必须联系对职能部门授权的程度进行认真酌定,过细过繁的预算等于让授权名存实亡。

6.3避免因循守旧

预算制定通常采用基数法,即以历史的情况作为评判现在和未来的依据。如职能部门用以前年度的日常支出作为预算编制标准,职能部门就有可能故意扩大日常支出,以便在以后年度获得较大的预算支出标准。因此,必须采取有效的预算控制措施来避免这一现象,如通过详尽报表内容,健全报表体系等方法减少人为因素,提高精确性和科学性。

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【关键词】监管平台设计 萍乡市 国土资源

1 建设目标

江西省萍乡市国土资源“一张图”和综合监管平台建设的总体目标是：以科学发展观为指导，按照国土资源部“金土工程”、“一张图”建设总体要求和省国土资源厅的要求，整合已有的信息化资源成果，构筑以科技信息手段为支撑的国土资源管理运行体系，实现国土资源管理全业务、全流程网上运行和监管，促进党风廉政建设，全面提高萍乡市国土资源行政管理效能和社会化服务水平，使萍乡市国土资源信息化工作步入全省先进行列。

2 总体框架设计

萍乡市国土资源“一张图”和综合监管平台的建设是在全国和江西省“一张图”工程建设总体框架的指导下，遵照萍乡市国土资源信息化建设的总体框架，以计算机硬件与网络通信技术为依托，以信息化标准和安全体系为保障，以数据中心为枢纽，以业务流程为主线，以国土资源综合管理服务平台为支撑构建的互联互通、数据共享的国土资源业务管理、综合监管、决策支持和社会服务体系，系统总体框架图如图1。

如图1所示，整个系统由覆盖萍乡市、县（市、区）的国土资源业务网作为主要业务运行网络，互联网作为面向社会服务的主要网络；通过建立基于SOA架构的综合管理服务平台，实现业务功能模块的服务化、组件化、定制化管理；开发整合业务管理系统，最终实现全业务、全流程的联网运行和综合信息监管；通过建立萍乡市级国土资源数据中心，形成萍乡市国土资源核心数据库，实现国土资源的“一张图”管理，并与江西省国土资源数据中心集成、交换；通过门户网站建设和国土资源信息服务系统建设，推动与公众的互动交流，实现政务公开和社会化服务。从性质和功能上可将整个系统划分为基础层、资源层、服务层、业务层和表现层，具体内容如下：

1.1 网络层

包括市局及直属单位的网络环境、区（县）、乡镇所等各级国土资源管理部门信息化基础设施、国土资源业务网、互联网。

1.2 数据层

包括市级国土资源数据中心，系统运行所需的基础数据、专业数据、管理数据等。

1.3 服务层

主要指综合管理服务平台，包括电子政务服务、综合监管服务、信息服务及数据管理、数据服务、数据交换、公共服务、应用服务运行框架等。

1.4 业务层

包括地政、矿政、测政基础业务管理和应急指挥、国土资源实时监测预警预报、综合事务管理、综合监管、社会化服务等系统。

1.5 门户层

指国土资源业务政务门户和外网门户。

在总体技术设计上，我们将GIS、MIS和OA技术集成于同一系统之中，存储于统一的数据库，实现GIS、MIS和OA的技术一体化，为各级领导和工作人员提供了图文一体化的基于B/S结构（同样支持C/S结构）的协同工作环境。GIS、MIS和OA的一体化集成的关键是GIS的应用上，采用服务式GIS与组件式GIS开发是实现集成的关键。国土资源电子政务系统中GIS图形功能的构造按照组件化结构，不再构造大而全的图形功能模块，而是先制造图形功能“积木”，构造不同层次不同用途的图形组件，如基本的图形功能操作可以封装成一个组件，建设用地审批业务专用的图形功能可以封装成一个组件，地籍登记业务专用的图形功能也可以封装成一个组件、土地利用变更的功能封装成为一个组件等等。

2.1 国土资源“一张图”数据中心建设

萍乡市国土资源数据中心是萍乡市各类国土资源数据的加工整合中心、数据应用服务中心、数据存储与管理中心。萍乡市国土资源数据中心包括市数据中心数据库管理系统、市级数据中心应用服务平台、市级数据中心数据库实体、数据建设标准体系以及数据交换、安全体系等数据中心系统框架如图2所示。

3 “一张图”核心数据库建设

按照信息化发展的规律和现阶段信息化特征，站在国土资源管理全局的角度，重新审视国土资源各类业务与各类数据之间的关系，设计国土资源信息体系框架，进行科学的信息资源规划，整合已有数据资源，形成上下一体、覆盖全市、联动更新的国土资源“一张图”核心数据库，并构建基于统一地理空间参考的空间视图，更好地服务于国土资源监管和社会化服务。

国土资源数据中心数据库由基础数据、国土专题数据、国土业务数据和元数据构成，其中基础数据中心的基础地理数据、空间框架数据和三维数据由地理信息公共数据平台中心管理提供。

数据中心按照业务划分为基础层、专业层、管理层和监管层四层。

（1）基础层为基础地理数据，重点是以基础地理框架为基底的正射遥感影像数据，以及地名、行政境界、地形、水系、交通等基础地理信息。正射遥感影像数据根据遥感影像接收及生产的实际情况进行更新，其他数据在一定时限内保持稳定，数据更新频度不高。基础层是专业层、管理层和监管层数据空间定位和空间表达的基础。

（2）专业层是土地、矿产、基础地质、地质灾害和基础测绘等调查和规划产生的数据，主要为由点、线、面要素组成的空间数据图层。

（3）管理层是指与国土资源管理业务相关的各类数据的集合，土地、矿产资源及地质环境等管理过程中产生的空间数据和属性数据，随管理业务实时更新。土地管理业务数据主要包括土地批、供、用、补、查、权等各管理环节数据，矿产资源管理业务数据主要包括矿产资源勘查、开发管理各环节数据，地质环境管理业务管理数据主要包括地质灾害群测群防及灾害应急调查及保护等各环节数据。

（4）监管层数据是为了解决或研究国土资源相关难点、热点问题而开展的专题研究中形成的，多为基于基础数据和管理数据生成的综合数据集，具有周期性特征。

国土资源数据仓库是国土资源数据中心的核心，其中的各数据实体是数据中心管理的主要对象，是各类国土资源业务应用运行的信息依据。省、市级数据实体主要通过业务数据建设方式形成，根据数据资源规划及数据梳理的要求，结合业务管理过程，按照“一张图”及其核心数据库标准建设各类业务数据库。在此基础上，依据数据管理目标的不同，分别按资料数据库和核心数据库方式组织数据仓库层中的数据对象。资料数据库服务于维持内容、格式、质量等方面现状的国土资源数据资料集中安全保护，基于国土资源数据多个分类要素，按层次目录进行组织；核心数据库则是面向应用共享的、使用资料数据按业务标准进行清洗加工形成的，各核心数据库按相应的业务数据库标准进行组织。

4 结束语

依托综合管理服务平台，以全市国土资源数据和综合监管数据为基础，利用业务智能（BI）技术和GIS分析技术，开发集信息采集与动态监测、信息比对核查、信息综合分析研究功能于一体的综合监管系统，制定相关标准及规范，建立日常管理和运行保障制度，形成在线综合监管体系，使各级国土资源管理部门能够及时、准确、全面地掌握土地“批、供、用、补、查”情况，以及矿产资源勘查、开发利用、年检、资质、地质资料汇交、矿山环境、矿山土地复垦、地质灾害监测等开发利用全方位、全过程信息，实现国土资源的全面监管。

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关键词：国土资源；执法监察；相关建议

国土资源执法监察工作受影响因素较多，主要有执法机制、执法环境、执法手段等影响因素，以致我国国土资源各种违法行为频繁发生，例如非法用地、违法采矿等，这些国土资源违法行为暴露出当前我国国土资源执法监察工作仍存在不少问题，甚至还对国家制定的相关政策产生了严重影响，因此，作为这一背景下下的国土资源执法监察人员，必须做好执法监察工作，严格检查，严厉打击各种国土资源违法行为，并建立健全完善的国土资源执法监察机制，以此确保国土资源执法监察工作顺利、有效的进行。

1. 加强国土资源相关法律法规宣传

国土资源管理部门应加强加强国土资源管理法律法规宣传，对国土资源部门的所有工作人员和当地政府干部开展一系列国土资源相关法律法规的教育培训活动，以此提高人们国土资源法制意识和遵法守法的自觉性，从而有效解决当地国土资源违法问题。让广大干部群众和人民群众从思想上认识到合理利用和珍惜国土资源的重要性，以此树立正确利用和保护国土资源的思想观念。国土资源管理部门工作人员在开展执法监察工作时，也必须做到依法行政、依法办事，做到违法必究，并建立有效的、完善的国土资源保护责任制度，充分发挥出国土资源执法监察工作的作用，并为执法监察工作的顺利、有效进行提供良好的保障[1]。

2. 建立部门联动机制

国土资源管理部门应建立部门联动机制，并在实际执法监察工作中贯彻落实相关监管机制。在土地、矿产等国土资源违法行为案件的查处过程中与公安、监察、法院等部门共同联动和协作配合进行国土资源执法监察工作，以便有效、快速的解决这类问题。建立部门联动会议，以便为多部门的协作配合提供方便，例如案件调查协助、违法案件信息通报、案件移送等。根据部门及当地实际情况，制定有效的预防和违法案件查处措施，落实国土资源监察制度，以此确保违法案件查处工作的有效性。建立与多部门协作配合的工作制度，并贯彻落实相关工作责任，以此合力进行国土资源监管，最大限度减少国土资源违法案件的发生。

3. 建立健全的国土资源执法监察网络并加强队伍建设

3.1 建立健全国土资源执法监察网络

国土资源管理部门除了加大国土资源相关法律法规的宣传力度外，还应做好针对这些违法行为的预防工作，在乡镇国土资源管理部门，还应建立一个专业队伍，专项负责当地土地与矿产资源的执法监察；对当地国土资源违法行为进行调查取证，并做好记录，而后上报给上级主管部门，并提出相关处理建议；县级国土资源管理部门对于国土资源违法行为，应在调查取证的基础上进一步开展违法现场实际勘测、调查工作；并在作出具体处罚结果后，将相关法律文书及时交送当事人。

3.2 加强队伍建设

国土资源管理部门应加强队伍建设，提供队伍素质，以此为监察工作的顺利、有效进行奠定坚实的基础。国土资源执法监察工作基本属于野外工作，还是一项对专业性要求较高，风险性大的工作，因而具备一定物质条件，是执法监察工作顺利进行的有力保障。加强国土资源执法监察队伍建设主要有以下方面：第一，增加具备良好素质的监察人员。国土资源管理部门应面向社会公开招聘具备专业国土资源管理知识的大学毕业生或是具备良好素质的退伍军人作为国土资源监察队伍的专职工作人员，并不断加大国土资源执法监察力度。第二，确保工作经费充足。经费是国土资源执法监察工作顺利开展的基础，应充分确保必需的工作经费，这一点十分重要。为了促进和激励国土资源执法监察工作人员工作的主动积极性，应对工作优秀的人员给予一定的物质奖励，并为执法监察工作人员的生命安全做好预防措施，例如办理意外伤害保险等。此外，还应在确保国土资源执法监察工作经费充足的基础上，适当增加相关的宣传费用[2]。

4. 建立并实施国土资源执法监察巡查责任制

国土资源管理部门应建立并实施国土资源执法监察巡查责任制，促使相关执法监察工作人员对于自身职责、巡查目标、范围有明确认识，以便做好执法监察工作，做到及时发现违法行为，及时制止。若是不能有效制止该违法行为，则必须立即向上级管理人员或部门进行报告，上级部门了解事件后应及时采取有效的措施处理这类情况，并进行备案，如果情节严重，还应联动公安、政府等部门共同协作配合处理。国土资源管理部门还应实行巡查责任追究和考核制度。将执法监察工作人员的日常巡查工作进行仔细等级，促使其做到职责明确、分工清楚，并定期对巡查责任制度的落实情况进行考核，落实奖优罚劣政策，将定期检查与考核有机结合。为了让考核更具可行性，还应对监察管理人员进行合理调整。此外，为了能更为有效的遏制国土资源违法行为，国土资源管理部门还应建立更为规范化、合理化的管理秩序。

5. 加强国土资源调解工作

为了确保社会的稳定，社会经济健康、持续的发展，应加强做好国土资源调解工作，并将国土资源系统调解组织与相关部门的调解组织进行有机结合，以此做好充分准备，积极开展国土资源调解和排查工作。随着社会经济的飞速发展与现代化城市建设进程的不断加深，有关国土资源的矛盾与问题也日益突出，不仅出现更多新情况、新问题，且这些问题、情况呈现出的特点也越来越复杂。国土资源管理部门必须紧跟时展，积极、有效的开展国土资源矛盾与问题调解工作，并在调解过程中始终坚持以人为本的原则，有效的将各种国土资源违法行为遏制在萌芽状态[3]。

6. 结语

总之，对国土资源执法监察工作进行分析与探讨具有非常重要的意义。认真查处国土资源各种违法行为，并做好相关矛盾与问题的调解工作，不仅维护了国土资源法律法规的尊严及良好的国土资源管理秩序，还能进一步确保社会的稳定，促进社会经济健康、持续的发展。

参考文献

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【关键词】国土资源监；监督管理；问题；建议

国土资源在我国经济社会发展中发挥了举足轻重而又基础性的作用，同时它也是一切生产活动的基础和保障，因此我们必须重视国土资源的重要作用，必须重视国土资源监督管理的重要意义，在充分保障一定经济性效益和社会效益的同时，还应该尊重国土资源的效益和生态效益，并努力贯彻落实科学发展观，推行可持续发展。在这个过程中，我们必须对国土资源进行必要的监督管理。但从当前的国土资源监督管理来看，还存在着一些问题和不足，这些都是我们需要进行加强管理和进行应对解决的，因此在这种背景下，对于国土资源监督管理问题进行探讨和分析具有重要的现实意义。本文也将从国土资源的基本概述出发，对于加强国土资源监督管理的重要意义进行了分析，最后给出了一些建议和对策，希望给读者一定的启示。

1 国土资源概述

广义上讲，国土资源指的是一国在领土范围内辖有经济、社会与自然资源的总和。其中自然资源指的是一定时间和地点下可以创造经济价值、提升人类福利的自然因素，比如矿藏、土地、水利、海洋和生物资源等，随着社会与科技的不断发展进步，自然资源包涵的范围势必不断扩增，一些人们过去没有意识到的物质也很有可能成为新的资源，比如某种矿物质可广泛应用于某一领域，原本深埋于地下不为人所知，一旦被人们发现后，此种矿物质就会成为新的自然资源。

国土资源具有一定特质，主要体现在两个主要方面：一是数量上的无限性和有限性，有些资源如太阳能、风、水力、潮汐能、地热等属于可再生资源，是可以再生的。而有些资源如煤炭、石油、天然气等全部矿物资源属于不可再生资源，对于这些资源应该合理使用；二是分布上的不均衡性和开发利用上的可变性。当前我国的国土资源在地理分布上是极不平衡的，在数量和质量上也有明显的地域差异。另外有些资源在不同的地区、不同历史时期和生产力发展水平下， 其开发利用程度差异也比较大。

2 加强国土资源监督管理的重要意义分析

国土资源总量大、资源丰富，但是人均占有量却非常少，这是当前我国国土资源的显著特点，也正是由于这个特点以及我国当前的基本国情决定了我们必须加强对于国土资源的监督管理。作为国土资源重要组成部分的土地资源，也会经济发展的重要基础，在经济快速发展、城市化进程加快的同时，人地矛盾也变得非常尖锐而又突出，在这个时候，如果还不对其进行必要的监督管理的话，随着人口的增多和社会的发展，这种矛盾必将得不到很好的缓解而是在不断加剧，因此从长远角度来说，只有加强国土资源监督管理才是最好的出路。

随着经济全球化的不断深入和发展以及国外对于国土资源监督管理的重视和取得成就的同时，为了更好的缩短这方面和其他发达国家之间的差距，加强国土资源管理势在必行。在当前激烈的国际竞争面前，除了科技竞争影响外，其还受到其他因素的综合影响，如再不借鉴其他国家的成果经验进行监督管理，仍旧采取资源过度开采和粗放的管理方式，不仅会使得我国的资源和发展需求的矛盾更加尖锐，还会影响到我国的综合竞争力和现代化进程。因此加强国土资源的监督管理十分重要。

新时期、新形势下的新矛盾和发展特点使得强化国土资源监督管理成为了走科学发展道路的必然选择。从当前的经济改革形势来看，我国的经济改革正处于一个攻坚期，经济社会发展中存在的瓶颈问题也有很多，因此国土资源管理所面临的挑战也非常严峻。而要想处理好发展和保护资源之间的关系，对于国土资源的监督管理的重要意义我们不容忽视。

3 进一步加强当前的国土资源的监督管理

3.1 采用信息化管理方式加强监督管理

在新时期，科学技术的快速发展以及信息技术的发展也在为加强国土资源的监督管理创造着一个良好的环境和条件。新时期的国土资源的监督管理可以采用信息化的管理方式进行，并把一些监测技术、信息技术作为其管理的重要手段，在充分发挥信息技术优势的同时也可以更好的保护国土资源。目前我们应该通过计算机技术建立起一个较为完善和先进的管理体系，逐步建立一个专门的国土资源的信息管理系统，为国土资源的监督管理做出来重要的保障。举个例子，在充分贯彻“十二五”规划方针的同时，我国的国土资源管理也逐步进入到了一个“国家管土地， 要靠一张图”的新时期，通过“电子眼”监测可以切实增加监管的实效性和准确性。

3.2 加强制度的管理与思路的创新

从当前我国的国土资源的监督管理的现状来看，在国土资源的监督管理的制度法规方面还存在很多的不足，这些不仅使得国土资源管理缺乏了强有力的制度保障，这是我们必须重视的问题。为此，我们必须加强对于国土资源管理的制度化建设，对于一些关键性资源和领域应该作为突破点，比如其中的土地管理问题，应该将土地管理的制度建设与紧密的结合在一起，进一步完善管理机制，加快改革步伐。领不断建立健全国土资源监督管理的过程中，我们还应该创新我们的工作思路，改变传统的管理观念，在新的时期更好的把控好国土资源管理的方向，进而努力提高我国的国土资源监督管理水平。

3.3 加强综合执法的效力

国土资源的监督管理除了要完善的制度作为保障，还应该政府的强有力的执法效力作为工作开展的重要支撑。国土资源管理成效不足在很大程度上是和执法力度和效力联系在一起的，而制度条例的落实程度才是关键。比如在对矿产资源和土地资源的管理过程中，经常出现执法力度不严或是惩罚措施不能得到落实等现象，这使得法律、法规固有的强制力得不到充分的体现。所以，为了更好的加强国土资源的监督管理，我们还需要进一步加强当前的综合执法的效力，对于那些不对国土资源进行合理使用并恶意浪费破坏的行为，我们应该坚持依法取缔，及时进行制止和必要惩罚，防治再次发生类似问题。

4 结束语

国土资源直接关系到社会生产、经济发展的命脉，具有着重要的基础性作用，人们的生活离不开国土资源，经济的发展离不开国土资源、社会生产力的发展也离不开国土资源，因此国土资源是一种重要的物质基础。从科学发展、可持续发展的角度来看，加强国土资源监督管理是必要的、可行的、有意义的，对于当前国土资源监督管理中存在的问题，我们应该正确面对，积极应对和处理，加强综合执法的同时还应该转变观念，完善相关的国土资源监督管理机制，以此来保证国土资源的合理综合应用，从而逐步实现全面协调可持续发展，保障人们的根本利益。

参考文献：

[1]宋宜明，张本增，李新霞.国土资源监督管理问题探析[J].科技创新导报，2012（25）.

[2]张培新，周康民，高孝礼，胡英泉，王冰.国土资源部南京矿产资源监督检测中心实验室信息管理系统简介[J].岩矿测试，2009（01）.

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一、践行科学发展观，切实增强勤奋学习的意识。学习是我们的立身之

本，又是我们工作的基础和前提。只有通过持之以恒的勤奋学习，才能使我们具备较强的工作能力，具备明辨是非的能力，具备解决具体问题的能力。进一步增强自身素质。我们不仅要深入学习业务知识，用专业知识武装头脑，而且还要贯彻落实到平常的工作中。在学习中，要有目的，有方向，要进行系统思考、系统安排。我们不管学什么，都要与推动本职工作结合起来，在实践中善加利用，解决学习不够重视，功底不够扎实，工作成绩不明显的问题。一定要有一种学习的危机感、紧迫感，把学习知识、提高素质作为生存和发展的紧迫任务，把学习当作一种工作和追求，牢固树立终身学习的观念，要通过学习，不断提高理论水平，提高知识层次，增强做好本职工作的能力。当前，我将结合主题教育活动，认真学习科学发展观这一重要论述，学习党的方针、政策，用科学发展观武装自己的头脑。同时，结合自身岗位特点，认真学习国土资源管理工作相关业务知识，不断提高自己的业务技能。通过学习，来真正体现党员的先进性，不断增强自身的真本领。

二、践行科学发展观，进一步增强服务本领。新形势下我们国土部门不仅是宏观调控、行政执法部门，同时也是服务经济、服务发展的综合服务部门。我将以提升优质服务水平为重点，通过开展“看素质高低、比服务水平，看形象好坏、比服务态度，看能力大小、比服务效果”的三看三比活动，努力在所内形成勤奋工作、主动服务、进位争先的氛围。同时，通过换位思考，使自己感悟创业艰辛，自觉为用地者提供优质服务；我们要树立起“群众所需无小事”的思想，哪怕是一点小事，我们都要以和蔼的态度认真对待，要立足本职，当好公仆。我们做任何事情，都必须把群众的呼声当作第一信号，把群众的利益当作第一考虑，把群众的满意当作第一标准。要具有“忠于职守、爱岗敬业、开拓进取、乐于奉献”的职业道德，树立热情服务的宗旨，实行阳光服务，做到廉洁办事，为国土工作塑造良好的形象。

三、践行科学发展观，进一步增强创新能力，随着改革开放的不断发展和深入，国土资源工作面临的新情况、新问题将会越来越多，工作任务也将会越来越繁重。要使国土资源工作再上新台阶，要求我们必须提高创新能力。不断开拓工作新局面，要以良好的精神状态做好工作。要发扬艰苦奋斗、埋头苦干、自觉奉献的优良作风，坚持说实话、办实事、鼓实劲、求实效，勤于政事，苦干实干，把心思用在工作和事业上。

四、践行科学发展观，进一步提高国土工作者的形象。我们的一言一行，不仅代表着个人，而且代表着党的形象立足实际，脚踏实地，一步一个脚印地做好工作，这就是爱岗敬业，爱岗敬业的精髓就是做好工作。一个人可以从事不同的工作，但只要具有爱岗敬业的精神，就一定能做到“干一行、爱一行、精一行”。树立良好的形象。要正确认识自我，培养高尚的人格。做人要谦虚，始终保持谦虚谨慎、戒骄戒躁的良好作风。。

学习落实科学发展观，重点是落实，关键要把科学发展观与当前的重点工作结合起来。用科学发展观指导工作、力求在工作上有新突破。把科学发展观贯彻落实到国土工作中。在今后工作中着重抓好以下工作。

一、把保护耕地、节约用地作为落实科学发展观的一项重要职责

近些年来，国家出台了一系列加强宏观调控、严格土地管理的决定，提出至2020年必须守住全国18亿亩耕地红线的目标。我们认真贯彻落实科学发展观，统筹兼顾，要把耕地保护作为工作中的重中之重、严防死守基本农田这条“红线”。坚持落实基本农田保护“五个不准”和非农建设用地“六个不批”制度。建立耕地保护责任机制，

加强耕地及基本农田保护，加强对各项建设占用耕地的严格把关和全面、全程监督管理，及时制止滥占和毁坏耕地违法行为的发生，促进各项建设用地依法依规节约集约利用。保质保量实现基本农田面积不减少、质量不降低、用途不改变目标。

二、加强资源保护、加大国土执法监察力度，建立“事前防范、事中监督、事后查处相结合”

的全程跟踪管理机制，完善了动态巡查制度，全面实行土地执法监察动态巡查责任制和执法责任制，将所辖区域分片、明确巡查责任人，按照责任到人、任务到片，健全乡、村、组国土资源执法监察网络，加大土地执法检查和动态巡查力度，着力加强日常监管，切实加强对耕地、基本农田、各项建设用地、无序开荒的监察力度，做到早预防、早发现、早制止，严肃查处土地违法案件，遏制土地违法案件的发生。

三、把提高服务质量和工作效率、作为落实科学发展观的重要保障

科学发展观是以人为本的发展观，国土所作为国土部门的最基层的服务窗口、服务质量的好坏直接影响到我们国土部门的形象。我们要把提高服务质量和工作效率，全心全意为人民服务。着力解决群众反映的热点、难点、焦点问题，把为民、利民、便民作为国土资源管理依法行政的立足点和出发点。进一步增强“三种意识”，即增强责任意识、效率意识、纪律意识，切实担负起自己的责任，提高服务社会的效率，强化政治纪律、组织纪律、劳动纪律观念，严格执行县局的相关规定，做到令行禁止。

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关键词：国土资源；工作；实践

中图分类号：P285文献标识码： A

引言

国土资源测绘工程在经济的发展中起着举足轻重作用，将先进的科学技术应用到国土资源测绘过程中不仅关系着行业本身的健康稳定发展，还关系着社会经济的可持续发展。国土资源测绘是国家对土地资源进行管理的重要组成部分，测绘技术的革新也关系到土地资源管理效益的提升，

1、坚持从战略层面推进国土资源工作

立足当前改革发展实际，以“四个强化”为牵动，重点从战略层面推进国土资源工作跨越发展。

一是强化国土资源领域改革。要紧扣省委省政府“五大规划”，结合县域经济建设需要，坚持以更大的政治勇气和智慧，深化农村土地产权制度改革研究和探索；推进征地制度改革试点，创新土地储备模式，调整利益分成机制；研究出台集体经营性建设用地流转指导意见；部署开展宅基地制度改革试点；总结推广农村土地股份制改革经验和做法；切实推进矿政管理改革，科学合理设置矿业权。

二是强化国土资源宏观调控。要严把土地闸门，认真执行土地利用总体规划，大力推行集约、高效用地，运用经济手段促进土地利用效率提高，设立企业准入门槛，对投资额小的工业项目，不单独供地。积极盘活存量用地，鼓励通过土地置换等方式推进产业调整。

三是强化行政审批管理能力。推动审批办事方式的转变，加快政务公开化建设，建立接办分离、流程规范、时限明确的行政运转程序，规范行政审批人与管理相对人的工作行为和社会行为，增加工作透明度。进一步推动资源配置方式、监管方式的转变。畅通“绿色通道”、提高服务效能，为各类服务对象解难事、办实事，通过抓服务促效能、抓管理促发展，力争做到“执行效能更高、审批速度更快、收费标准更低、服务质量更优”。

2、坚持从技术层面强化国土资源管理工作

在对国土资源管理之时，注重使用3S技术对国土资源进行管理。

2.1、国土资源测绘中应用3S技术的必要性

经济社会的不断发展，使得国土资源的稀缺性越来越明显，当前对国土资源的测绘和利用水平还有待于进一步提高，应用3S技术可以实现更大范围土地资源的勘测，并能获得更为完备的实时数据信息，为我国土地资源测绘技术的发展奠定良好的基础。在国土资源的测绘中，利用3S技术可以及时掌握土地的使用情况，采用GPS遥感技术也可以对所得信息进行合理的判断和甄别。对于常见的宅基地的勘察与测绘中，GPS技术可以实施全天候的勘察和测绘，这样就可以很方便地了解到居民的住宅建筑是否符合国家的相关规定，并且还可以获得面积信息，对土地的使用情况有个充分的了解。然后采用GIS技术对获得的数据进行分析，建立起统一的数据信息库，并及时反映出数据的变化态势。

2.2、3S技术的应用策略

国土资源测绘领域运用3S技术首要考虑其便捷的服务特点，在建设技术系统的时候，要对各个部门进行综合的分析和整合。国土资源信息库的建立主要有土地的规划、用地的建设管理、地籍工程的管理、土地使用监察等方面，所有这些部门都要做好协调统一的工作安排，以实现资源的优化配置，同时还要在这一过程中充分发挥3S技术的优势。GPS技术主要是通过对载波相位进行及时动态差分定位，这是全球定位系统的新型技术，这种实时处理的方式可以最大限度地提高CM测绘的精准程度，因此该技术完全符合现代国土测绘中对地理坐标定位点的精确性，同时也可以减小界址线与测绘目标附近物体之间的误差。采用同步卫星接收技术，将传送到基准站的相关信息进行解码和改正处理，借助计算机操作软件，得出最后的精确数据。利用Trimmap软件将数据传送到TDC电子簿进行保存，以便供国土资源测绘人员随时调取使用。GPS技术的工作流程比传统的测绘技术简单得多，应用的范围非常广泛，包括线状工程的测量、国土资源测绘等方面。

3、坚持从管理层面推进国土资源工作

当前，面对服务和保障县域经济又好又快发展的艰巨任务，全面推进思想、制度、队伍、作风建设，提高破解资源保障难题的能力，更好地服务全县经济社会发展大局。一是抓思想建设，进一步提高争先创优能力。要切实增强争站排头、勇创一流的工作劲头和发展激情，善于用系统的方法抓推进、用典型的力量抓落实、用法律的手段解难题、用市场的机制抓发展。要强化时间观念、效率观念。倡导“说了算、定了干，干就干好、干就干成”的作风，雷厉风行，说到做到。要明确任务，明确责任，围绕既定目标，争分夺秒，快节奏、高效率地推进各项国土资源管理工作。二是抓制度建设，进一步提高履职尽责能力。没有规矩、不成方圆。要尽快完善国土资源管理体制机制，加强推进基层国土资源所建设，建立激励制约机制和共同责任体系，把国土资源各项任务指标纳入整体工作管理目标责任状之中，实行“一票否决”，强化责任制考核力度，奖优罚劣，增强国土资源管理人员的责任意识，形成上下联动的整体合力。三是抓队伍建设，进一步提高依法行政能力。抓班子带队伍，提高整体素质，切实增强干部队伍的执行力，提高全系统干部的用人导向，建立完善干部考评、选用机制，使善谋事、能干事、干成事的干部有为有位。

3、坚持做好城市土地进行综合规化管理工作

3.1、设计科学、合理的规划方案，优化利用空间土地利用总体规划是统筹城乡发展、调控城乡用地总量与布局的重要手段，也是支持社会主义新农村建设的基础性工作，因此要设计科学合理的城市规划方案，优化土地的利用空间，提高土地使用效率，土地资源在使用的过程中要有一定的规划标准，要严格按照土地使用标准进行开发和应用，是什么样的土地就用什么样的开发方案。在城乡规划建设中，要认真做好村庄、城乡结合部建设规划与土地利用总体规划上的衔接工作，注意在土地利用总体规划的整体控制作用进行规划，所确定的建设用地规模必须符合土地利用总体规划的安排，年度用地安排也必须控制在土地利用年度计划之内，对于不符合土地利用总体规划和年度计划安排的，必须及时做出调整和修改，提升建筑土地的使用率，避免盲目投资造成的建设浪费土地资源，用科学的发展观来指导土地利用的规范发展，促进土地利用方式和管理方式的根本转变，保障土地资源可持续利用和经济社会的可持续发展，真正做到科学的进行土地利用、合理的开发土地，提升土地开发率，降低土地供求方面的冲突和矛盾。同时加强与交通、能源、水利等基础设施部门的协调和联系，开展基础产业建设规划蓝图，共同促进城市的发展和社会的进步。

3.2、加强土地规划与整治管理强度，推动城乡规划的顺利进行全面整顿和规范城乡规划建设管理工作，加强土地规划与整治管理工作的实施强度，定期开展查处违法占地、违法建筑行为，对违法建设作出责令停止建设的决定后但建设单位和施工单位拒不停止建设的，城乡规划主管部门应当依法及时采取相应的措施，对违反详细规划或者擅自改变规划条件的要责令改正，依法对直接负责的主管人员给予行政处分，对逾期不采取改正措施或者无法采取改正措施消除影响的，责令限期拆除，对于不能拆除或者无法拆除的，要没收实物以及违法收入，按照规定构成犯罪的，要依法追究刑事责任，切实维护城乡规划的严肃性，推进城乡规划的顺利开展。

4、结语

在当前阶段，需要进一步加强科技创新以及基础研究，同时建立国土资源创新体系。促使国土资源的合理开以及和管理控制可以得到较好的管控，使得国土资源服务于社会生产力，同时应该建立国家投入引导、开发风险共担以及创新利益共享的新型国土资源管理模式，促进国土资源管理的发展。

参考文献

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关键词 国土资源 图书档案管理 信息化建设

中图分类号：G270 文献标识码：A

国土资源图书馆管理的信息化是现代社会管理体制革新的必然要求，由于传统的图书资料管理以人工为主，纸质资源管理。而现代信息化管理模式要求资源管理的数字化和计算机化，给传统的管理模式带来很大的冲击，这也必然导致国土资源图书馆管理工作面临很大的挑战。但是，在挑战中也是推动我国国土资源图书管理进一步发展的重要机遇，是发挥图书馆作用的重要机会。所以，作为一名管理者，应该明确当前形势，抓住机遇，寻求发展，为进一步优化国土资源图书管理管理信息化体系，积极献计献策。

1国土资源图书档案管理是国土资源图书馆建设的核心

书籍是人类社会发展和传承知识的重要途径，为了更好的发挥书籍的作用，实现文化的传递和继承、发扬，人类创造图书，以图书馆为载体实现文化传播。随着人类社会的不断进步，国土资源作为社会经济发展的基础物质载体，既是人类生产、生活的基础平台，也是人类关于自然探索和社会经济发展探索的知识结合体和发展体，是人类既有知识和发展的核心部分。国土资源图书馆作为社会知识库的一部分，是社会的基础资料，也包括图书馆为读者提供图书的历史记录、工作总结和计划编制等。对于国土资料图书馆的有效管理，具有十分重要的意义，占据着重要的地位。

2信息化时代对国土资源图书馆档案管理的挑战

2.1信息共享挑战

信息化发展让人们接收信息的途径和手段也逐渐增多，给传统的图书馆信息传递模式带来很大的冲击，信息化已经成为现代国土资源图书馆的基本特征，而当前资料信息主要以传统的图书馆档案管理为主，无法更大范围内实现信息资源的共享，存在很大的局限性。

2.2服务效率挑战

服务效率主要是由于传统的信息管理无法互通网络，图书馆信息化之后，在广域网下，人们能充分传播和共享，在这种情况下，图书馆还能提供电子阅览室等，能满足各类用户的常规需求，而且更加便于读者阅读，深受人们的青睐。所以，图书馆管理的信息化需要进一步加快步伐，以提高服务效率。

3国土资源图书档案管理信息化建设的重点及方法

3.1国土资源图书档案管理信息化建设的重点

信息化建设中的重点是以图书馆档案的电子化和数字化以及网络化为基础，构建管理系统，该系统的基础是图书馆档案资料，是图书自动化管理系统和电子阅览系统等共同构成的。这些都是现代档案图书馆建设的重要内容和主要工作。

3.2国土资源图书档案管理信息化建设的方法

信息化建设应该从管理制度、管理人员和管理模式等各方入手，明确创新和建设主体，改变传统的管理理念，用现代管理理念指导自身的实践。从而通过不断的创新，打破传统、常规的管理模式，推动信息化建设工作进一步向前发展。

4国土资源图书档案管理信息化建设中需要注意的问题

4.1在技术建设的同时注重人员的培训

在国土资源档案管理过程中，信息化建设不仅需要引进先进的设备，对工作人员也应该提出新的要求，工作人员对计算机和信息化设备的操作是开展工作的前提和重要基础。技术建设的同时，注重管理队伍的建设和培训非常重要。例如现代信息化管理中国土资源综合管理系统的应用非常广泛，包括：搜索、查找、设置、记录以及输出等几个方面的内容。该系统在图书馆管理中的应用更有利于资料的保存，操作起来更加便捷，“易实施、易使用、易维护”的系统构成。所以，对员工进行培训时，直接要求员工在计算机上演练学习，掌握真正的操作技能，能更好的投入到工作中。其次，可以组织员工集体参与培训班，定期为员工提供交流和研讨的机会，提升员工对信息化管理的积极性，调动学习动力，提升整体的综合素质水平。

4.2 注重管理制度和管理模式的更新

管理制度和管理模式是约束人们行为，引导人们正确开展日常工作的重要保障和方法。国土资源图书馆管理首先应该制定人力资源管理制度，对于人员的管理，实施信息化之后，工作量减少，人员数量也相应减少，但是，应该明确个人职责，信息化管理系统实施签到和署名制，每天负责当天管理和记录的人员，在每日日志输入时，应该在最后署名，以真正实现责任到个人的管理目标。其次，创新管理模式，充分利用信息技术和计算机技术，要求保存纸质资料的同时，也应该注重信息的共享问题，应该将资料的详细内容传输到管理系统的用户中心，为用户服务。最终通过管理制度和管理模式的创新，真正实现“一张图”数字档案管理的目标，精简管理流程，提升整体管理水平。

4.3注重国土资源图书馆管理与读者的互动

国土资源图书管理的最终目的是为读者服务，让读者通过阅读图书了解我国国土利用现状。在实践管理工作中，应该坚持以读者为中心，全心全意的为读者服务。那么，这就要求图书馆管理者能树立以读者为中心的工作理念，建立与读者沟通交流的平台。图书馆管理系统中建立公众交流平台，在线24小时客服，能随时与读者沟通交流，能及时掌握读者的反馈信息，解决并解答读者最为关心的问题。让读者能快速获取想要的信息，真正发挥国土资源图书馆的作用，实现文化的传承和发扬。

5结语

综上所述，面对国土行业信息化建设工作的不断深入，档案工作特别是档案信息化工作必须适应新的形势需要，转变工作思路，创新工作机制，把档案信息化工作的重点转移到加快档案信息化资源建设、发挥档案信息资源的重要作用上来，通过信息化建设，充分挖掘档案的经济价值，带动档案资源的开发利用工作，推动档案工作向更高水平、更高层次发展。

参考文献

[1] 孙克华.国土资源图书档案管理的信息化建设[J].才智，2012（2）：337.

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〔关键词〕美术院校图书馆；数字资源

〔中图分类号〕g250.76〔文献标识码〕a〔文章编号〕1008-0821（2013）02-0068-04

网络技术与信息技术迅猛的发展使图书馆建设发生了革命性的改变，数字资源建设成为当前图书馆建设的一个重要组成部分，也成为当前图书馆界研究的一个热点问题。但专门针对美术院校图书馆数字资源建设的研究却很少，只有少数几位美术院校图书馆同仁[1-4]对国内艺术院校图书馆数字资源建设现状，自建美术专题数据库等问题进行了探讨。

本文旨在从图书馆自身建设和服务读者的角度对国内美术院校的图书馆数字资源建设现状进行考察，并对当前美术院校图书馆数字资源建设的特点进行分析比较，在此基础上拟针对性地提出适用于美术学院图书馆数字资源建设的对策措施，以期为美术学院美术数字资源建设提供一些思路。

1美术院校图书馆数字资源建设现状及特点分析

数字资源从狭义上讲也可称为电子资源，是指一切以数字形式生产和存储、发行的信息资源的总和。按照数字资源生产途径和范围划分：商用数字资源、网络公开学术资源、特色资源、其他资源[5]。其中商用数字资源和特色资源是当前图书馆数字资源建设的重点，对网络公开学术资源的组织也有所涉及。商用数字资源是由正式出版机构或出版商/数据商出版发行的数字资源。特色资源指由图书馆自行制作而成的数字资源，即自建数据库。对网络公开学术资源的建设主要是指学科网络资源导航。本文以各美术院校图书馆的商用数字资源、自建数据库和网络资源导航作为调查研究对象，对其建设现状和特点进行比较分析。

1.1商用数据库建设现状及特点

1.1.1商用数据库建设现状

笔者于2012年5月下旬通过访问各美术院校图书馆网页，并逐一对各数字资源进行点击查看、核对其数据库名称及类型，统计出各美术院校图书馆商用数据库（不含试用资源）的数量和具体名单，详情请参见表1、表2和表3。

表2美院图书馆引进的主要中文数据库统计表

数据库名称11图书馆数量中国知网cnki118超星数字图书馆115方正艺术博物馆114书生之家114读秀学术搜索114kuke数字音乐图书馆114万方数据资源系统113维普期刊全文数据库113新东方多媒体数据库113

数据库名称11图书馆数量方正艺术博物馆114kuke数字音乐图书馆114公元集成教学图片数据库113camio艺术博物馆在线112威尔逊（wilson）系列艺术数据库111世界美术数据库111牛津格罗夫艺术在线数据库111故宫在线111stylesight国际时尚趋势及市场专业数据库111jstor全文资料库111asp世界音乐在线111asp表演艺术、戏剧与电影视频库111artstor111

（1）引进的商用数据库总体较少

从表1的统计数据可以看出，多数图书馆引进的商用数据库在10左右。天津美术学院图书馆是整张表中的一大亮点，引进的商用数字资源达56个之多，在数量上远远超过了其他美院图书馆。而四川美术学院图书馆和鲁迅美术学院图书馆引进的数据库最少。

（2）以中文数据库为主，外文数据库较少

美术院校图书馆在引进数据库方面多以中文数据库为主，其中有一半图书馆没有引进外文数据库；而引进外文数据库的图书馆除天津美术学院图书馆外，其外文数据库只有两三个。

（3）中文数据库以综合类数据库为主，艺术类数据库较少

如表2所示，同时被3个图书馆引进的中文数据库共有9个，多数为综合类数据库，如cnki、超星数字图书馆、书生之家、读秀学术搜索等国内知名数据库。只有2个艺术类数据库：方正艺术博物馆和kuke数字音乐图书馆，且其中kuke数字音乐图书馆的内容与美术院校学科专业设置并不密切相关。

目前在美术院校图书馆中，仍有3个图书馆未引进艺术类数据库。而引进了艺术类数据库的图书馆在数据量上也都偏少。中国美术学院图书馆是引进艺术类数据库最多的，才7个。从表3可以看出，美术院校图书馆引进的艺术类数据库总共才13个，且同时被3个图书馆引进的艺术类数据库方正艺术博物馆、kuke数字音乐图书馆和公元集成教学图片数据库均为中文数据库。

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1.2自建数据库建设现状及特点

1.2.1自建数据库建设现状

由于图书馆对自建特色资源的ip访问限制等客观原因，对特色资源（不含正在建设中未投入使用的）的调查统计除网络调研外，还采用了电话咨询相关图书馆工作人员、文献调研的方式。详情请参见表4。

1.2.2自建数据库建设特点分析

目前已有7个美术院校图书馆建成各自的美术专题数据库，从表4统计的数据看，自建数据库建设主要以馆藏美术文献、馆藏艺术品、学院教师学生的优秀作品论文为对象，对其进行数据化，建立相应的美术专题数据库。美术院校图书馆所有自建数据库均有浓厚的地缘性，内容特色鲜明，无一重复。这也为今后美术学院图书馆间实现资源共享，互通有无，开展院校间的学术交流打下了良好的基础。

另一方面，据笔者了解，美术院校图书馆自建美术专题数据库，由于就地取材，资源有限，大部分数据库规模都很小，且作品图片精度、大小等方面都有待提高。

图书馆名称11自建数据库名称11自建数据库个数西安美术学院图书馆11图书馆藏历代绘画数据库、美术馆藏历代文物精品数据库、西安美术学院教授读书笔记数据库、西安美术学院教师优秀作品数据库、西安美术学院学生优秀作品数据库、风生水起——大写意·小画展数据库、写意当代——西安美术学院油画精品库、美术馆藏民间艺术数据库118天津美术学院图书馆11馆藏美术古籍数据库、世界美术欣赏、名家书法欣赏、馆藏美术作品数据库、随书光盘管理系统、4万张精品素材116中国美术学院图书馆11皮影数字博物馆、随书光盘检索、美术特色资源数据库、贡布希里特色数据库114鲁迅美术学院图书馆11鲁美教学及艺术活动历史数据库、鲁美师生作品数据库、鲁美四老专题数据库、鲁美精品数据库114中央美术学院图书馆11美术参考书全文数据库、学术论文数据库、年画与招贴画1.3网络资源导航建设现状及特点

目前美术院校图书馆对网上美术资源的整理和导航建设可谓乏善可陈，只有中国美术学院图书馆建立了美术学学科资源导航，对互联网上8 000余个艺术类网站进行了分门别类地采集和标引[6]。

2影响美术院校图书馆数据资源建设的原因

由上述可知，国内美术院校图书馆的数字资源建设情况，与理工科大学、综合性大学相比存在很大的差距，特别是在与美术院校学科建设相适应的艺术专题数据库建设方面，资源数量可谓贫乏。以笔者拙见，主要有以下三方面原因：

2.1领导因素

根据全国美术院校图书馆电子资源建设调查报告，2008年美术类院校图书馆用于购置电子资源的经费，中央美院最多有20万元，鲁迅美院最少只有1万。美院图书馆中有5个图书馆用于购置电子资源的经费不足10万元。由此可见，在经费不足的情况下，“巧妇难为无米之炊”。以笔者拙见，在经费不足的背后，更深层次的原因是美术院校普遍存在不重视图书馆建设的问题。主管图书馆工作的美术院校领导甚至图书馆馆长多为艺术家，由于其专业知识背景，更多地关注美术教育事业和美术创作，而较少关注图书馆事业的发展以及图书馆在美术教学科研中的重要作用。因此，多数美术院校都投入大量经费到学科建设中，而对图书馆建设投入相对较少。

2.2市场因素

由于美术数字资源多以图片以主，且用户对图片精度质量要求高，美术图像数据库在信息组织与揭示和信息服务方面还存在一些传统信息组织与检索方法无法解决、信息编目人员无法独自完成的信息揭示问题，美术类数据库的开发相较于文本性数据库具有更高的技术要求。另一方面，在人类历史长河中，传承下来的艺术精品有限，且多数被收藏于博物馆，这给美术资源数字化带来了一定的难度。这使得市场上可供图书馆引进的美术类商用数据库数量非常少，目前被美术院校图书馆引进和试用的美术类商用数据库只有16种。可供选择的美术类数据库少是限制美术院校图书馆数字资源建设的一个重要因素。

2.3图书馆自身因素

据笔者了解，大部分美术学院图书馆在学科馆员建设、专业技术力量等方面都相对薄弱，服务读者的意识淡薄，对图书馆数字资源缺乏宣传和读者培训，从而制约了读者对数字资源的利用，数字资源的低利用率反过来又降低了图书馆建设数字资源

积极性，如此形成了一个恶性循环。

3对美术院校图书馆数字资源建设的思考和建议

3.1积极转变观念，加大对图书馆数字资源建设的投入力度观念决定行动，一个人有什么样的思想，就会有什么样的行动。图书馆领导有什么样的思想，就会有什么样的决策。所以美术院校图书馆数字资源建设要得到长足的发展，最根本的应该是负责图书馆工作的院级领导和图书馆领导要积极转变观念，通过参与图书馆界的各种专业会议，以及与其他兄弟院校图书馆间的学习交流等，充分认识到图书馆数字资源建设在学院教学科研中发挥的重要作用，从人力、物力、财力等各方面加大对图书馆数字资源建设的投入力度。唯有“粮草充足”，图书馆数字资源建设事业才有力气大步向前。

3.2提升美术院校图书馆馆员专业素养

“读者第一，服务至上 ”是图书馆永恒的主题。美术院校图书馆应针对自身馆员学科知识结构、专业技术水平等各方面的具体情况，针对性地对馆员进行业务培训和再教育，以提高馆员的服务意识，提升馆员的专业素养，切实了解美术院校师生对数字资源的需求和使用情况，深入开展读者服务工作，从而提高数字资源的利用率。

3.3加大美术专业性数据库引进力度

引进商业性数字资源是图书馆数字资源建设最为简捷的方式，可以在短时间内获得读者所需要的资源。同自建数字资源的方式相比，这种方式更符合我国艺术图书馆规模小、经费少、人员缺乏的现实[2]。美术专业数据库的引进应根据学校专业的设置、重点学科建设情况来选择，以便于引进的数字资源能契合学校教学科研的需要。同时，参考国内其他美院图书馆数字资源建设的调查数据 ，笔者认为方正艺术博物馆、公元集成教学图片数据库、camio艺术博物馆在线、威尔逊（wilson）系列艺术数据库、世界美术资料库、牛津格罗夫艺术在线数据库、stylesight国际时尚趋势及市场专业数据库和artstor可作为引进对象考虑。

3.4加快馆藏特色资源和学校创作研究成果的数据库建设工作就地取材、就近原则进行数据库建设，一方面可以方便快捷地完成资料的收集整理，使数据库建设在较短时间内初见成效，另一方面，对本馆馆藏的珍贵文献资源和本校的艺术资源进行有序地整理并保存，使之对本校艺术教学科研成果进行梳理，客观记录，传承历史，彰显学院的艺术成就和艺术特色，是对学校教育事业和艺术创作的有力支持。例如，四川美术学院图书馆藏有大量珍贵的文物、书画精品以及各种线装古籍，具有很高的学术价值，可将这些特色资源数字化建立四川美术学院图书馆特色馆藏资源库，使束之高阁、深藏闺中的珍贵资料通过现代化技术手段在教学科研中发挥余热。同时，还可以对四川美术学院艺术家的资料、历届学生优秀论文作品资料进行收集整理，建立四川美术学院艺术家资料库和四川美术学院历届学生优秀论文、作品专题数据库。

3.5加强美术院校图书馆间的数字资源共建共享活动美术院校图书馆普遍存在资金匮乏的问题，因此开展馆际资源共享是图书馆为读者提供丰富资源既实用又实惠的措施。天津美术学院图书馆拥有如此多的数字资源，其原因在于他加入了天津高校图书馆联盟。该联盟在天津市教育委员会的领导下，对天津高校图书馆数字资源进行联合建设和协调构建，实现了联盟内高校图书馆信息资源的共建、共知、共享，为天津高等教育提供了高水平、高满足率的文献信息保障。由此可见，图书馆间的信息资源共享是解决图书馆资金匮乏、丰富馆藏数字资源、提高图书馆文献保障能力和提升信息服务水平的一个有效途径。

另一方面，从天津美术学院图书馆参与共享所获得的数据库可以看出，大部分数据库的内容并不能满足美术学院学科建设的要求。因此，笔者认为图书馆间的数字资源共享不应该仅限于本地院校之间，更应该积极开展美术院校之间的数字资源共享。在这方面国内美术院校正积极行动中，2011年3月底在杭州召开的高等美术院校图书馆专业委员会常务馆扩大会，商讨了筹建全国高等美术院校图书馆资源共建共享平台相关事宜。目前，“全国美术院校区域图书馆”已开始在天津美术学院、中央美术学院等院校进行试用。相信在不久的将来，美术院校图书馆之间能互通有无，实现美术领域资源的共建共享，为中国当代艺术教育、艺术研究和艺术创作和提供丰富的参考资源。

4结语

由上述可知，我国美术院校图书馆数

字资源建设水平总体偏低。但随着信息的网络化和数字化，图书馆用户对数字资源的需求必然增加。因此，美术院校图书馆应根据用户的信息需求，加强对自身数字资源建设的力度，同时积极参加美术院校间或区域系统内的共建共享，使图书馆的数字资源能切实地服务于学校的教学科研工作。

参考文献

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篇9

国土资源网络信息化建设，对于提高工作效能，节约行政成本，更好地保护资源、保障发展、维护权益、服务社会，有着重要的实用价值和现实意义。为此，我局在国土资源信息化建设中，投入了一定的资金、人力和物力，做了大量的工作和探索，有力的促进了国土资源管理工作的开展，为国土资源业务网建设奠定了一定地基础。

一、信息化建设尝试

根据省国土资源厅、市国土资源局及区委政府等有关文件精神，我局于年成立了以局长为组长的信息化建设工作领导小组，设立了局信息网络中心，自行设计开发了区国土资源信息网站，含政策法规、政务信息、办事指南、国土新闻、局领导班子成员及相关科室简介、执法监察、在线举报和咨询七大版块26个子栏目，能够从多角度及时地反映国土资源管理工作的进展情况和相关法律、法规和政策，深化政务公开。同时与区委区政府建立起与互联网等公共网络物理隔离的办公自动化网络专线，方便了工作，节约了成本，基本实现了无纸化办公。随着国土资源系统体制改革的深化和办公场所的迁移，我局于年对国土资源信息化和办公自动化建设进行了进一步健全和完善，自主设计开发了内部办公自动化系统，在局内部实现了资源共享，信息互传，基本实现系统内部无纸化办公。

二、目前现状

组织机构：成立了以局长为组长，副局长为副组长，各科室、各二级事业单位负责人为成员的信息化工作领导小组办公室，办公室设在局办公室，并专门抽调精通网络管理和计算机操作的工作人员统管全局的国土资源信息化建设，并在各科室、各事业单位确定了专门的计算机管理和维护人员。

信息化建设：租用电信网络专线，建立了国土分局门户网站，共7大板块26个子栏目，其内容丰富，涵盖面广，基本能够全面反映辖区国土资源管理工作现状和进展情况，承担国土资源管理法律法规的宣传教育和连接社会各界及广大人民群众的桥梁作用。建立了独立于互联网等公共网络的局域网络和与区委区政府相连的办公自动化网络，全部进行了物理隔离，确保了各项工作数据传输的安全性和保密性。

应用系统：局信息网络中心服务器，应用windows操作系统，其余电脑应用windowsXP操作系统。采用的是诺顿、江民、360安全卫士等防护系统，做到了机机有杀毒软件，防火墙，保证了局系统的网络和计算机安全。

自建系统：我局于年完成了规划管理信息系统软件开发和规划管理数据库建设，并通过国土资源部验收。该系统已全面服务于辖区的经济建设工作。如市城市总体规划修编用地预测、基本农田面积的核实、检查、上轮土地利用总体规划的实施分析等，都能快速、准确的提供数据服务，为土地管理工作提供高效、稳定、准确的工作平台。

其他设施：在我局中大型会议室都设有网络插口和投影设备，同时投资30万元建立了gps连续运行工作站，即cors基站，为视频会议系统和业务网建设奠定了一定的设施基础。

制度规定：为了适应国土资源信息化管理的需求，构建网络环境下新的管理模式和运行机制，我局先后制定出台了《国土分局关于推进全局电子政务信息化建设的实施意见》，《机房管理人员工作制度》、《网络安全防护措施》等一整制度和规定，使网络和计算机管理和应用更加规范、科学。

三、业务网建设设想

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为进一步加强土地管理，切实保护耕地，进一步提高国土资源管理水平，更好地促进全镇经济健康发展，决定对2014年度国土资源管理工作提出如下考核意见。

一、指导思想

以十精神为指导，以科学发展观为统领，以创建市土地管理模范镇为目标，通过规范管理，量化考核，落实责任，不断增强全民国土法制观念，全面推进土地管理工作，坚决杜绝土地违法违规行为，促进全镇经济社会健康发展。

二、考核内容及计分标准

（一）耕地保护（20分）

1、严格执行土地利用总体规划（5分）。发现1起违反规划的扣5分。

2、严格执行基本农田保护“五不准”规定（10分）。发现1起破坏基本农田的扣5分；基本农田保护设施不全的少1项扣2分。

3、无抛荒土地（5分）。发现1宗扣2分，扣完为止。

（二）建设用地管理（25分）

1、依法审批村民个人建房（20分）。不符合批建条件同意上报的，1户扣2分；虚报、错报家庭人口的，1次扣2分；未进行批前公示的，1户扣1分；配合做好竣工验收和登记发证等工作，不到位的1次扣1分。

2、严格按照农业部、国土资源部的规定发展高效农业和规模养殖（5分）。不按规定的见1起扣2.5分。

（三）土地执法监察、土地工作（45分）

1、落实好村组土地执法监察员和土地监察信息员，配合政府部门开展土地巡回监察工作（5分）。未落实监察人员的扣2分；不配合巡查的，少1次扣1分。

2、将矛盾纠纷处理在基层（5分）。对土地矛盾纠纷不处理或处理不力，上缴职能部门或政府处理的，有1例扣2分，扣完为止。

3、无赴中央、省、、、镇上访、（10分）。发现1例未及时调处到位的扣2分。因工作不力，发生1起赴省进京上访的分数全扣，同时取消年终评优资格。

4、认真开展基本农田保护模范村（居）创建活动（5分）。未开展的扣5分；创建活动基础资料不全的少1项扣1分。

5、及时发现、制止、处理违章建筑及各类土地违法案件（20分）。未及时发现的1次扣3分；发现后不及时报告的，1次扣2分；未立即采取有效措施进行制止的1次扣5分；因制止不力形成违法用地事实的1起扣10分；发生需立案查处土地违法案件的，扣20分。发生需立案查处土地违法案件的和违法用地涉及基本农田的取消年终评优资格。

（四）土地法制宣传教育（10分）

1、积极参加市、镇土地法律法规培训和土地管理专题会议（5分）。不参加的1人次扣2分；迟到、早退或记录不认真的，1次扣1分。

2、积极搞好全国“6.25”土地日宣传和相关主题宣传活动（5分）。刷新永久性标语2条，少1条扣2分；张贴临时标语20条，少5条扣1分；宣传形式不新，效果差的扣2分。

三、考核奖惩办法

1、采取平时检查与年终考评、专项检查与全面考核相结合的办法，坚持实事求是、注重实绩的原则，以现场、台帐等资料为依据。

2、年终按国土、建设联合考核得分高低排序，设一等奖2名、二等奖3名、三等奖3名。奖金分别为3000元、2500元、2000元，奖金由镇财政列支。得分低于90分的，视为不合格，不得参与单项评奖。