智慧土地管理范文

导语：如何才能写好一篇智慧土地管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：土地测绘；国土资源；质量控制；开发

1引言

近几年以来，随着国家经济水平的提高，国家土地开发持续进行，土地资源的稀缺性，导致土地资源供不应求，为此土地开发管理不断提高，进而实现土地资源的可持续利用。土地测绘是测绘学的一个重要分支，在土地管理过程中有着重要的作用，土地测绘技术的更新和发展为土地资源的开发和利用提供了良好的技术支撑。本文对土地测绘的质量控制做出简要分析，希望全文能够给相关人员一些启发和思考，促进土地市场的管理。

2土地测绘的概述

2.1定义

是指使用以计算机技术、光电技术、网络通讯技术、空间科学、信息科学为基础，以全球定位系统（GPS）、遥感（RS）、地理信息系统（GIS）为技术核心，将地面已有的特征点和界线，通过测量手段获得反映地面现状的图形和位子信息，供工程建设的规划设计和行政管理之用。

2.2土地测绘技术的变迁过程

2.2.1传统意义上的土地测绘方法

①钢尺结合比例尺的测量法。技术人员先用三十米的钢尺现场进行测量，再按一比一千的比例在测绘版地形图中标示出所测量的位置及尺寸。此法成本较低，但是人为因素影响太大，测量误差相对较大。

②经纬仪结合钢尺的测量法。将经纬仪放置到被测区域的各个拐角处，用固定架将其固定，得出的角度再综合钢尺的测量长度，最终得到被测区域的真实面积。然而，区域的不规则程度严重，在每个拐角的测量是很大的工程，耗时耗力。

③全站仪测量法。全站仪不仅可以测量土地的标高和面积，而且还可以测绘宗地拐点的坐标值，与经纬仪结合钢尺测量法和钢尺结合比例尺测量法相比，全站仪测量法是一个不小的进步。

2.2.2现代技术催生下的高科技土地测绘方法

①GPS技术。GPS技术又称全球定位技术，在土地测绘中可以利用它的的动态三维坐标点位方向以及静态接受卫星信息两大功能，保证测绘的数据准确性和技术先进性。GPS技术大大提高了工作效率，增加了土地调查结果的准确性。但数据的安全性不高，容易丢失。

②遥感技术（RS）。遥感技术的基础技术是航空摄影技术，是获取信息的高效手段之一，它可以检测城市中土地占用情况，加强土地的管理。

③地球信息系统（GIS）。作为新科技环境下的产物，此技术利用空间科技，结合计算机科学，在大气层外空间对地球上的土地信息进行测量，绘制得到较为准确清晰的分析测算图形。

2.3土地测绘质量控制的原则

①预先准备原则。在测绘工作进行前和实施中，要对测绘工序、工作、设备仪器的检查，确保测绘作业质量，对工作的流程，顺序，方法等严格控制检查，一切为质量服务。

②质量最优化原则。测绘工作中需贯彻尽最大条件“保证质量”最优化的原则，应该把客户的具体要求和特殊需要当成测绘的总方向总指导。

③数据真实性原则。测绘工作最终的成果主要是测绘数据，实际测绘作业时应当始终坚持“一切用数据说话”的原则，保证测绘数据的真实性。

④专业技术人员原则。测绘人员的素质和测绘专业技术的好坏是保证测绘工作顺利实施的基础，全面贯彻“人才决质量”的理念，保证测绘工作顺利开展。

3影响土地测绘质量的因素

①主观人为控制因素。土地测绘工作从开始测绘报告的编写、测绘数据处理、测绘方案制定一直到实地的测量等，都离不开测绘人员的工作，测量人员素质与测量结果和质量密切相关。

②主观方法手段因素。土地测绘的方法有很多，每个测绘项目都有其固有的特性，其施测方案是否合理，将对工程质量产生重大的影响。因此，需要对项目进行实地考察和勘探，最终确定合理的测绘技术。

③客观仪器设备因素。测绘仪器设备是完成测绘的必要硬件，仪器设备的精度、使用性能，操作方式是否方便快捷等，这些都是影响测绘质量的重要因素。

④客观环境条件因素。在外界环境因素出现变化时，哪怕是细微的变化都将对整个测绘工作产生很重要的影响。为此，在测绘作业时应当尽可能的完善环境管理工作，借助先进的测绘技术改善测绘工作条件，配合相关措施来规避环境因素可能对测绘质量带来的影响。

4土地测绘中的质量控制

4.1提高对土地测绘质量的认识

土地测绘质量关系到工程建设质量和安全，影响工程信息化建设的顺利进行。提高测绘质量，是工程项目建设质量的基础保证，更是测绘事业和地理信息产业实现可持续发展的必然要求。再完善的质量标准与操作规程、再先进的仪器，若测绘者不重视质量，有法不依，其工作质量也得不到保证。

4.2测绘方法的提升和控制

在进行土地测绘作业前，应当认真分析测绘项目的特点，科学、合理的确定测绘方案，使整个工作具有较高的性价比，从而降低工程的成本。同时，根据测绘项目的不同，要制定不同的测绘方案，在方法和方案上要综合考虑各个方面，争取在改进测绘工作质量方面做出贡献。

4.3测绘仪器的优化和控制

测绘设备是测绘工作的基本工具，其质量的好坏直接影响到测绘结果的精准度。首先根据测绘工作的实际需要，选择适合本次测绘的仪器设备，确保仪器设备的质量，从有质量保证的固定厂家引进设备，测绘作业所使用的仪器设备要定期对其进行护理。此外，应当关注测量仪器的更新，尽可能的选用先进的测量仪器，并优化当前自身的测绘方式。

4.4测绘环境的优化和改善

在测绘过程中必须要对被测场地的环境给予重视，依据周围环境变化进行数值对比和分析，适当调整测量方法，规避周围环境对测量工作的影响。

4.5检查过程的质量控制

首先，要做到自查。自查是保证测绘成果质量的重要环节，测绘人员在整个操作过程中应该经常检查自己的作业方法，对完成的任务要及时地进行自我检查，一旦发现遗漏或错误，必须立即改正。

其次，要对测绘结果进行一级检查和二级检查。一级检查是在测绘人员自查、互查的基础上，由作业组的专职检查人员，按照相应的技术标准和规定，对测绘成果的全部内容进行细致、全面地检查。二级检查是在一级检查合格后，由测绘单位的质量检查机构的专职检查人员所进行的最终检查。

4.6测绘技术人员的专业培训与改善

测绘工作人员是测绘工作的直接参与者，其个人的专业素养和技术水平如何直接影响测绘工作的质量。为了更好的保证测绘成果的质量，加强对测绘工作人员的专业知识培训，提升理论知识水平和测绘技能，在测绘单位的用人原则上要因材适用，根据人才专业能力和技术强项，发挥人员的最大效能，提高团队整体质量，使其能在岗位中发挥最大的工作效能。

5结束语

总之，土地测绘对国家工程建设的重要性不言而喻，在土地测绘工作中，测绘结果的准确度对于土地资源的规划管理有十分重要的意义，为了保证土地测绘的质量，要从人员、设备和技术各个方面加强管理，保证测绘结果的准确性，为我国和谐社会的发展创造有利的条件。

参考文献

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1　充分利用地图进行教学。地图是地理教学中最常用的教具，又是一种特殊的地理教科书，学生可以从地图上直接获取许多地理知识。所以说地图是地理学的“第二语言”。因此教师可借助地图强化学生记忆。例如，学习非洲的气候时，学生对热带草原气候缺乏感性认识，难以区分干、湿两季的特点。教师可以用“热带草原景观图”指导学生观察干、湿两季的自然景色：湿季时，草高茂盛，稀树（典型树木：金合欢和波巴布树）青翠，成群结队的动物中，长颈鹿昂首挺胸，遥望葱绿辽阔的大草原。干季时，草类凋零，树叶凋落，动物迁徙，草原呈现一片枯黄荒凉的景色。通过观察挂图，再联系气压带、风带随太阳直射点的移动规律，让学生认识到那里处在赤道低气压带和信风带控制下（湿季受赤道低气压带控制，降水丰沛；干季受信风带控制，降水较少），进而帮助学生理解干、湿季节交替的原因，掌握热带草原气候的分布规律及特点。

2　认真设计黑板略图，提高地理教学效果。在地理教学中，有针对性地设计地理略图进行教学，不仅有利于学生视听结合、头脑并用、思维集中、印象深刻、便于记忆，而且更能提高学生的学习兴趣。如在讲长江的内容时，我在黑板上绘制了长江干流略图，从长江的发源地绘起，一直画到人海口处。先画干流，给学生讲干流像两个不规则的英文字母“V”和“W”，然后讲到哪里就画到哪里。首先讲上、中、下游的划分，把宜昌和湖口两地名称用红色粉笔标在干流上；其次讲长江的支流，用蓝色粉笔从西向东画出主要支流，边画边讲哪些支流在上游、中游、下游；最后讲长江上、中、下游的特征，并标注在适当的位置上，如上游“水流湍急，水力丰富”，中游“河道弯曲，支流湖泊众多”，下游“江阔水深，便于航运”。这样有“形”有“意”，展现在学生面前的地理略图不是呈现静而是动的感觉，可以着重体现事物的特征，发展学生的观察力、注意力和思维力，也能有效地培养学生学习地理的兴趣，增强学生学习地理的主动性和积极性。

3　引导学生多动手画图。图是地理学的灵魂。掌握了图，地理就学好了一多半。因此，在教学中教师不仅应利用教学挂图、课本插图和学生填充图册进行地理知识的讲解，还要逐步教会学生如何读图、识图、填图的技巧和方法。这就得让学生多练，在学中练、在练中学。例如讲亚洲时，我在世界地形图（东西半球图）上先明确指出亚洲的轮廓，随后让学生参照教学图、书中插图，在填充图上用醒目的红笔描出亚洲的轮廓。待学生描出后，我再在挂图中指出北极圈、北回归线和赤道三条线的位置，让学生用蓝色的笔填出这三条特殊的线。这样，亚洲的经纬度、位置范围就被清晰地展现在上述所画的图之中了。接着再加以引导，学生就会总结出亚洲位于东半球的东北部，赤道穿过其南部，地跨寒、温、热三带。最后再利用亚洲地形挂图，用同样的方法带领学生填出印度洋、北冰洋、苏伊士运河、乌拉尔山、欧洲和大洋洲。这样他们就会很轻松地总结出亚洲北、东、南三面临海，西南面接欧洲大陆的海陆位置。通过这样的教学，亚洲的地理位置在学生的头脑中就非常清晰了。

4　采用易记歌诀、谚语、顺口溜等方式识记图。由于地理学科有一定的规律性，为聪明的学生所不以为然；又由于它具有综合性，为中下水平的学生所畏惧。所以培养学生主动学习地理的兴趣显得尤为重要。兴趣是人积极探究事物的认识倾向。有人说，当学习充满乐趣时，才更为有效。学生有了兴趣就会主动探寻。深入研究；有了兴趣，负担也就不存在了。教学中抓住区域地理相互联系的规律，编成简短明快、朗朗上口的歌诀，学生就会颇感兴趣，记忆较快。适当引用民谣、谚语进行教学，通俗易懂且有趣，并且能加深学生对地理知识的理解和运用。如引用“早穿皮袄午穿纱，晚上围着火炉吃西瓜”讲解我国西北地区大陆性气候温差大的特点，形象逼真，富有感染力。这样的教学能引起学生浓厚的学习兴趣。引用“君不见黄河之水天上来，奔流到海不复回”描述黄河奔腾咆哮，滚滚东去的气势。讲解长江时，为描述三峡滩险、流急、景色奇美，可吟诵李白的诗句：“朝辞白帝彩云间，千里江陵一日还。两岸猿声啼不住，轻舟已过万重山。”短短四句，把学生带入了奇妙的意境，秀丽风光一览无余。

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经省政府同意，现将国务院办公厅《关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》（〔1999〕39号，以下简称《通知》）转发给你们，并提出如下要求，请一并贯彻落实。

一、运用各种新闻媒体广泛宣传《通知》精神和有关土地法律、法规，使广大群众特别是有关土地使用权转让、交易者充分认识加强土地转让管理、全面清理非法转让炒卖土地工作的必要性、重要性，自觉支持和配合这项工作的开展。各地要公布违法用地的举报电话，完善举报和奖励制度，充分发挥舆论的监督作用。

二、省政府决定从1999年8月开始，以市、县为单位，全面开展对非法转让、炒卖土地的清理工作。各地要结合本地实际，研究制订清理工作方案，结合土地证书年检开展全面清理，重点查清本地非法转让、炒卖、出租、抵押土地以及不符合土地利用规划用地情况，于1999年11月15日前将清理结果以书面形式报告省土地管理局。

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附：《安徽省水利水电工程建设征用土地及安置移民办法》

安徽省水利水电工程建设征用土地及安置移民办法

全文

第一条  为合理利用土地资源，保证水利水电工程建设用地，妥善安置移民，根据《中华人民共和国土管理法》、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》和《安徽省实施〈土地管理法〉办法》的规定，特制定本办法。

第二条  水利水电工程是改善农业生产条件，为农业生产服务的设施。一切水利水电工程建设，包括行蓄洪区庄台建设，都应按照节约用地、合理用地的原则，进行规划、设计和施工，并按照国家规定的程序输征地手续。严禁乱占滥用土地。

第三条  大中型水利水电工程，凡涉及淹占土地、迁移居民的，都必须认真编制移民安装规划，提出占用土地、拆迁房屋和移民人口的数量，移民安置设想，移民费用框算等，作为工程设计任务书的组成部分，按照基本建设程序报批。设计任务书经批准后，有关地方的人民政府应组织工程设计等单位，核实征地、移民的实物数量，根据当地资源和经济状况，制定切实可行的移民安置方案。

第四条  安置移民应立足于利用当地资源和水、电建设优势，开展多种经营，发展乡镇企业以及各项服务事业，以保证移民群众的生活不低于搬迁前的水平，并扶持他们逐步富裕起来。

安置移民的主要办法是：

（一）后靠安置；

（二）在受益区内安置；

（三）有垦荒条件的，经过批准，开垦荒地、荒滩安置。

第五条  居民迁移、安置工作由有关地方的人民政府负责实施，工程建设单位应密切配合。移民安置数量较大的市、县，应设立必要的专管机构。

水利水电建设单位应根据批准的移民安置规划和方案，与承担移民安置任务的地方人民政府签订协议，由地方人民政府保证按期完成征地和移民安置任务，水利水电建设单位按时拨付资金和材料给移民安置主管机构包干使用。

第六条  下列水利水电工程的建设，由国家付给各项征地费用：

（一）大中型水库，大中型涵闸、机电排灌站；

（二）皖南山区和大别山区灌溉面积二万亩以上、其他地区灌溉面积五万亩以上的灌溉渠道；

（三）挖压土地比较集中的山丘区流域面积一百五十平方公里以上、其他地区流域面积三百平方公里以上的河道治理；

（四）五百千瓦以上的小水电站。

其他水利水电工程，由用地单位或受益单位负责解决或负担各项征地费用。

第七条  土地补偿费

耕地的补偿标准，为其年产值的四至五倍，茶山、桐山、桑园、果园、菜地等，为其年产值的五倍。年产值按县核定的征用前三年的平均年产量和国家规定的现行价格计算。鱼塘、藕塘、苇塘、菱塘，有砍伐任务的林山、柴山、草山、药材地等以及宅基地，参照耕地的标准补偿。

对灌溉用水塘、沟渠和水利设施，凡占用后不影响未征地灌溉、排水的，不予补偿；确实有影响的，由建设单位修建新的相应工程或给予适当经费补偿。凡属国有荒山、荒地、滩涂和其他单位使用的国有土地，以及三年以内的开荒地，无收益的荒山、池塘、河滩、空地等，不付土地补偿费。

第八条  青苗（鱼苗）补偿费

油、粮、蔬菜等作物的补偿标准；青苗期按当季作物产值的百分之四十至六十补偿，多年生作物按其年产值补偿；接近成熟期的，原则上待作物收获后施工，确需立即施工的，按该季作物实际产值补偿。烟、麻、藕、菱、茴草、药材和棉花等经济作物，能够收获的不予补偿，不能收获的按该季作物产值补偿。

鱼苗补偿：放养两年以上的，由鱼主捕捞，不另补偿，不足两年的，按鱼苗费二倍补偿。

林木补偿：用材林，由林主确伐，主干平均直径二十厘米以上的，另按实有材积价值百分之十至二十补偿，主干平均直径二十厘米以下五厘米以上的，另按实有材积价值百分之五十至八十补偿。幼树和不能砍伐的竹林，由县（市）制定补偿标准。

第九条  房屋补偿费

对征用土地上的房屋，按原质原量给予补偿。补偿标准，土墙草顶房屋每平方米三十至四十元，半砖瓦结构房屋每平方米四十至六十元，砖瓦结构房屋每平方米六十至八十元。阁楼层高一点八米以上的，按建筑面积计算，层高一点五米以上不足一点八米的，按百分之三十建筑面积折算，层高一米以上不足一点五米的，按百分之二十建筑面积折算。国家机关、学校、企事业单位的公房，按原规模和标准补偿。

房屋中的砖混二层以上结构，补偿标准可略高于砖瓦结构，但不得超过百分之三十。

第十条  其他补偿费

牛栏、猪圈、厕所、烘池、炉灶等，每个补偿二十至四十元。土井、石井、砖井，井深不足五米的，每眼补偿一百至二百元；井深五米以上的，按当地工本费标准折旧补偿。砖瓦窑，每座补偿二百至一千元。废井、废窑不补。一般坟墓，每卒补偿六十元，烈士墓可适当照顾。

对施工中临时占用的耕地，按该耕地当年产值逐季补偿。临时占用期不得超过三年。

第十一条  安置补助费

每一个农业人口的安置补助费标准，大中型水库工程征用的土地，为该耕地每亩年产值的二至四倍，灌区、排灌区、河道、闸站建筑物等工程征用的土地，为该耕地每亩产值的二倍。有条件结合施工造地的，应帮助群众造地，并按造地亩数相应扣减安置补助费。

第十二条  水利水电工程投入运行后，可以从水费、电费收入中提取一定比例，返还给移民安置区，用作安置移民的补助经费。

第十三条  各项征地补偿费和安置补助费等，必须严格按国家规定的用途使用，任何单位和个人不得占用、挪用。各级土地管理机关和财政部门要加强检查监督。

第十四条  征地涉及城镇和企事业单位以及铁路、公路、码头、桥梁、渡口、输电线、广播线、电讯线的迁建时，水利水电建设单位应与有关部门协商，并按迁建部分原有规模、等级和标准予以补偿，但应考虑旧设备、旧材料的利用。

第十五条  对违反本办法的行为，参照《中华人民共和国土地管理法》、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》和《安徽省实施〈土地管理法〉办法》的有关规定处理。

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信息公开、信息服务是信息化建设的应有之义，浦东规土系统紧紧围绕提供信息服务、满足社会公众需求的目标开展信息化建设工作。先后完成建设项目办理状态的网上公开和办结环节短信告知服务；开展建设项目规划审批、批后管理两大业务项目办理状态的网上公开和办结环节的短信告知；“信息公开查询点触摸屏系统”和“规土系统外网门户GIS地理服务系统”先后上线运行，这些举措都是为了更好地为内部管理和办事对象服务，体现了规土系统为民办事、为民服务的宗旨。

二、进一步推进浦东规土系统信息化建设需要注重的要素

1.注重信息平台的共享利用，加强部门融合浦东新区规划与土地系统基层单位数量多、办公地点分散。在各项信息化项目的建设过程中需要注重管理单位与基层单位、基层单位之间的信息化建设融合，做到全局一盘棋，避免产生信息孤岛，努力做到纵向贯通、横向协同，为今后业务信息化的纵深开展创造了条件。

2.注重流程优化，提升效率按照浦东新区综合配套改革试点的工作要求，紧紧围绕“一口受理，并联审批”流程改革目标。浦东规土系统在信息化建设过程中，要按照透明、公开、阳光的原则，在土地供应、核定规划设计条件、建设工程设计方案审核等环节中强化批前服务，简化审批程序，优化操作流程，提高审批效率。各项流程设计要与方便服务对象相结合，增强服务意识，切实提高服务水平。

3.注重实效，突出服务功能浦东规土系统在信息化建设中必须强调注重实用，强化服务功效。系统内注重系统业务数据共享、管理活动的联动，及时发现问题、快速解决问题；系统外通过信息和网上业务受理，可以向社会提供快捷、详实的信息，方便群众查询，自觉接受社会监督。

三、进一步推进浦东规土系统信息化建设的思考

1.自觉融入智慧城市建设体系中浦东新区人民政府颁布的智慧浦东建设纲要明确提出到“十二五”期末或更长的时间，争取基本建成智慧浦东框架体系，达到“基础设施高度覆盖、产业发展高度生态、应用体系高度发达、民众生活高度和谐”的智慧城市发展新阶段，把浦东打造成为国内智慧城市建设的先导区域和示范区域。浦东规土系统的信息化建设应该自觉融入到智慧浦东建设的规划纲要中去，提升信息化核心价值认知度，自觉接受规范化要求，推动规土系统信息化的建设和实施。

2.明确信息化建设的目标，突出需求导向的系统建设信息化建设的过程也是规土管理向规范化、制度化、程序化转变的过程。浦东规土信息化建设的关键是数据整合，建立统一的标准，形成健全和完善的机制，最终实现在统一的平台上互通互联，保证信息上传下达。因此确立业务规范一体化、规划审批信息一体化、应用一体化的信息化建设目标，把握系统开发的需求化导向，重视系统建设初期的需求调研，最大程度保证各项需求和系统开发与实际应用准确对接。

3.把握信息技术发展动态，加强信息技术队伍的培养当前，信息化技术更新速度明显加快，各地规划土地管理部门都在积极探索信息化之路，这就要求我们要紧密追踪信息化技术的最新动态，瞄准世界先进城市，加大对新技术的消化吸收，最终形成自身特色。同时应注意到浦东规土信息化建设部门起步较晚，技术人才相对缺乏，独立开展综合业务的能力有待提升。针对这一情况，应一手抓专业技术人才的学习培养，一手应注重利用社会资源，发挥合力不断提升从事信息化业务人员的专业素养。

四、结语

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一、当前农业文化遗产法律保护面临的困难和问题

（一）主体权属不明农业文化遗产是一种传承下来的农作方式，有支持其存在的复杂的社会背景，本身既属于物质文化遗产，又属于非物质文化遗产，法律权属不明确，权利主体难以准确确定，造成农业文化遗产的社会关系调整对角的缺位。（二）利益结构复杂传统法律体系下权益主体都是明确的个人，财产创造行为和获益主体明确。而农业文化遗产则不同，作为一种“活”的遗产，其创造、维护、开发与保护都是由当地社会多因素共同促成、参与的，很难清晰划分。此外，农业文化遗产地传统知识和遗传资源的知识产权划分也需要法律确定。（三）法律制度缺位我国物质文化遗产和非物质文化遗产的保护法规都有很强的针对性，但对两种遗产之间相互作用的认识不足，也缺少对相应特征的保护。而农业文化遗产恰恰集两种遗产特征与一体，这种“尴尬”处境使农业文化遗产保护工作失去了有效的法律依据。

二、农业文化遗产法律保护的主要内容

（一）农业文化遗产地农民和社区对土地的所有权及其人权保护问题维护农业文化遗产动态发展的因素包括两个方面，一是这些遗产赖以生存的土地、林地、水体、海洋，它们是农业文化遗产存在的基础；二是这些区域生生不息、代代相传的农民和社区，他们是“活”的要素，传承着农业文化遗产中凝结的智慧与经验。农民、社区对农业文化遗产地土地的所有权及其人权保护，使二者相互依存的体系得以维护和继续，为农业文化遗产保护提供了基本前提。（二）农业文化遗产系统自身保护问题农业文化遗产包括物质要素和非物质要素等。其中物质要素主要有自然要素和系统内农业生产设施、生产工具等，非物质要素包括农业生产相关的文化、技巧、实践经验等。对这些要素的保护主要涉及环境保护、生物多样性保护、遗传资源保护、农业非物质文化遗产保护等内容。（三）农业文化遗产的知识产权保护问题这方面除传统著作权、专利权、商标权外，主要争议点还包括生物专利权问题和传统知识问题，而争议的关键在于如何在材料与传统知识提供者和研究者之间，对农业文化遗产提供的材料和传统知识产生的知识权益进行分配。（四）农业文化遗产有关贸易活动保护问题农业文化遗产的商品和服务活动具有全球性的意义和价值，需要在国际市场上通过交易得到实现，而这种保护本身也是对传统系统提品与服务价值的认同。但是由于传统农业市场竞争力不足的现实困境，农业文化遗产提品在市场贸易中面临的困难还十分突出，其价值实现难度很大。

三、我国农业文化遗产保护的法律体系构成

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【关键词】城建档案信息化；智慧城市建设；作用

引言：城建档案信息化建设是贯彻实施建设部《全国城建档案信息化建设规划与实施纲要》，开发利用城市建设档案信息资源的重要任务，是纳入全国建设事业信息化建设和各城市信息化建设、电子政务建设的总格局中的重要内容，对为城市规划、建设和管理提供科学决策依据，为城市经济、社会、文化发展提供有效服务起到重要作用。

笔者认为，城建档案信息化建设能否为智慧城市建设提供重要的城建信息资源支撑，能否在智慧城市建设中占有重要的地位，起到重要的作用，具有重要的意义。

一、城建档案信息化建设现状

（一）城建档案信息化建设是利用现代信息技术，对城建档案信息资源进行数字化，城建档案信息管理实现网络化，城建档案信息收集、整理、、传递、管理、利用实现一体化，建成全方位、多层次、技术先进的城建档案信息化管理、服务体系，实现资源共享。

（二）城建档案产生于城市规划、建设和管理过程，也服务于城市规划、建设和管理工作。在城建档案中，依附着很多城建信息，如投资总额、总用地面积、总建筑面积、地上建筑面积、地下建筑面积、人防建筑面积、建筑占地面积、绿地面积、建筑覆盖率、绿化覆盖率、容积率、绿化率、车位数、抗震等级、使用寿命、开工时间、竣工时间、坐标、层数、套数、门牌号、路名、项目名、单位名、长度、宽度、高度、跨径、荷载、埋深、管径、孔数、材质、容量、处理能力，等等很多。这些信息特别是统计信息对城市规划、建设和管理具有重要的作用，对智慧城市的建设起到重要的信息支撑。在城建档案信息化过程中，就要把这些城建信息提取出来，为城市规划、建设和管理提供重要的决策和参考。

（三）目前，我国城建档案馆在城建档案数字化信息化过程中做了大量的工作，各城市基本建立了城建档案管理信息系统，有的城市建立了地下管线信息管理系统，开展了馆藏城建档案的数字化，推行了原始电子档案的接收工作，建立了局域网对城建档案进行接收、保管和利用工作，建立了门户网站，实现了政务信息的公开和咨询服务，取得了很大成绩。但也普遍存在城建档案管理信息系统和地下管线管理信息系统不能互连互通，城建档案信息达不到信息资源共享的问题。在数字化信息化过程中，重纸质档案扫描轻原始电子文件接收和城建信息提取的问题依然严重，不能更好地为城市规划、建设和管理工作提供的城建档案信息服务。因此，我国在城建档案数字化信息化过程中，应当更加注重城建信息的提取和原始电子档案的接收，进一步提高城建档案信息服务的质量和效率。

二、智慧城市建设现状

（一）"智慧城市"概念、思想和模型由人类思想家与实践家倪会民在1993年提出。2008年11月，在纽约召开的外国关系理事会上，IBM提出了“智慧地球” 这一理念，进而引发了智慧城市建设的热潮。新加坡，2006年6月启动“智慧国2015计划”；爱尔兰戈尔韦湾提出“智慧湾”项目；2009年，迪比克市与IBM合作，建立美国第一个智慧城市。我国很多城市把智慧城市建设纳入了“十二五”规划：智慧北京行动纲要推进智慧城市建设，上海把智慧城市建设纳入2011-2013年行动计划，深圳从科技、人文、生态三个方面打造“智慧城市”。

（二）智慧城市是新一代信息技术支撑、知识社会创新环境下的城市形态。智慧城市基于物联网、云计算等新一代信息技术以及维基、社交网络、Fab Lab、Living Lab、综合集成法等工具和方法的应用，营造有利于创新涌现的生态，实现全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用以及以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的可持续创新。“智慧城市”的四大特征是全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用以及以人为本的可持续创新。

（三） 智慧城市建设要经过三个阶段：进行智慧基础设施建设阶段，包括物联网建设、云计算中心建设等等，实现数字化，融合的智慧城市建设阶段，将来源于不同领域的城市基础服务信息实现基础性的互联和互动挖掘，籍以形成泛在的城市服务；智慧城市的内生发展阶段，实现更透彻的感知、更广泛便捷的互联互通、更深入的智慧化表现。

三、城建档案信息化对智慧城市建设的作用

（一）笔者认为，智慧城市建设中物联网建设、云计算中心建设最需要建设虚拟现实的三维城市空间数据库、平安城市实时视频监控系统、GIS卫星定位系统三大平台，保证地上、地面和地下建筑和地形情况能及时更新和实时监控。

（二）建设网上城市是城市管理者最直观、最方便开展城市规划、建设和管理工作的，对城市管理具有重要的作用。三维城市空间数据库平台建设实际上就是建设网上城市平台，必须以城市电子地形图和城市建设成果资料即城建档案信息如坐标、长度、宽度、高度、埋深、门牌号、路名等为基础信息建构。很难想象，没有电子地形图和城建基础信息，怎么建设虚拟现实的网上城市。

（三）作为负责接收、保管和利用城建档案信息的城建档案馆，就能为智慧城市建设提供重要的城建成果信息，也只有城建档案馆，才能全面、系统、及时地为智慧城市建设提供城建成果信息，因为城建档案馆能够动态的接收城市地上、地面和地下的建设成果档案信息。

（四）只要有了网上城市平台，城市管理者就能在电脑网络上从网上城市进行城市管理。有了网上城市平台，各级政府及相关管理部门都可以结合本部门、本单位的实际，在网上平台上增加自己需要的功能，著录自己需要的信息，为各单位、各部门管理服务。

（五）网上城市平台对各部门、各单位具有重要的作用。规划部门可以在网上进行城市规划，国土部门可以在网上进行土地管理，设计部门可在网上进行设计方案的比较，建设部门可以在网上了解在建工地的情况，房产登记部门可以在网上进行产权登记和管理，消防部门可以在网上跟踪重点消防单位，人防部门可以在网上了解人防工程的情况，管线部门可以在网上了解管线运行状况，公安部门可以在网上进行户籍、居住情况和治安管理，人口计生部门在网上可以了解人口、疾病防治情况，民政部门可以在网上了解低保户的分布情况，劳动部门可以在网上了解人员就业情况，税务部门可以在网上了解单位和个人的交税情况，辖区政府和居委会可以了解辖区范围的相关情况，城市政府可以在网上进行各项管理工作和应急管理，应对突发事件等等，其作用是不可估量的。

（六）城建档案信息化就是要把城市地上、地面和地下的建设成果档案信息化，建设城建档案管理信息系统、地下管线档案管理信息系统，实现城建档案管理网络化，为智慧城市建设提供重要的城建档案信息资源，实现快速归档、智慧管理、资源共享、远程利用，更好地为城市规划、建设和管理服务。

四、结语

城建档案信息化是城建档案管理发展的必要要求。从人类发展的角度看，城建档案信息是一种资源，这种资源必须要建立好、管理好、利用好。建设智慧城市离不开城建档案信息支撑，城建档案信息化对建设智慧城市具有重要的作用。

参考文献：

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个前提，那就是 18 亿亩的土地红线不能触碰。这是原则，因此在这两点之间如何平衡成为大多数人关注的重点。但我觉得其实这是一个问题，因为只有把新城镇化做到位了，才有可能在土地流转时不出问题，也才能保证 18 亿亩的耕地红线。

这个政策对于房地产业来说不会是一个太有意义的事情。首先它的量不会太大，对于房地产行业来说可能不一定满足发展的全部需求；第二，农村土地即使流转，土地是不能搬家的，因此做成房地产是要让城里人到农村买房，市场大小成问题；第三，农村集体建设用地流转肯定是有一定的条件限制，不是说想要买就可以买到的。

改革 30 多年来，我国的经济实现了快速稳步发展，但是我们必须看到在过去的发展过程中，由于我们长期延续传统的以土地换发展的用地模式，造成了大量的土地浪费。主要表现在几个方面：一是重复建设和低水平建设造成的土地浪费；二是闲置土地和大量的低效率利用土地；三是随着经济发展原有的产业结构、产品结构和产业布局老化，生产力水平衰退，造成土地利用和产能低下。还有城乡结合部问题，那里的土地利用情况复杂、混乱，也造成了大量的土地不能有效利用。发展需要空间，但是我们不能继续传统的扩张性用地方式，不能把发展的空间锁定在无限制的扩大城市规模上，而应该在挖潜上多动脑筋，在盘活存量土地上多花力气，积极推进产业结构调整。事实上社会的进步、生产力水平的提高都是在人类对土地不断重复利用的基础上实现的。能够认识到这一点，我们就会有用不完的土地。

而现在所谈的新型城镇化不单单是受制于土地因素，城镇化过程中要集中解决很多基本问题：一个是经济发展的状况，一个是非农业人口的就业情况，仅仅是盖很多房子，农民变成城里人，整天在家闲着也是不行的。这里有很多的综合因素，各个指标都要均衡发展才能是新城镇化，也才能达到中央的目标。

现在关于农村建设用地怎么流转大家还都不清楚，虽然方向是好的。此次调整，中央提出农村土地确权，但是其中允许农民入股还是允许农民出卖，目前看政策都不明确，需要我

篇9

不仅要有国家统一规划，而且还要有地方城镇规划标准。新型城镇化建设过程中，不仅要严格按照中央十二五规划要求进行统筹规划、完善功能、合理布局，而且还要再全国范围内加强城镇化建设，确保我国东、中、西，以及大、中、小等，全面协调发展。在每一个城镇建设过程中，要积极结合本地的环境条件、人文地理以及资源禀赋和产业发展基础等，对其发展进行准确定位，做精、做细城镇化建设和发展方案，最终形成自己的发展特色，以此来避免千城一貌、格式化发展局面。在此过程中，城镇规划应当具有前瞻性、连续性以及权威性和衔接性，一旦形成了规划方案，除按必要调整或修改的部分，一律不能随便改动。目前国家已经出台了《国家新型城镇化规划(2014－2020年)》，对新型城镇化的发展做了科学、系统的规划和实施步骤。

2、强化非农用地供应控制，确保粮食安全生产

对于13亿的中国而言，只是单纯地依赖国际市场发展，可能无法有效地确保粮食作物的及时供应和生产安全性。因此，实践中为了能够确保我国十八亿亩耕红线不便，地方政府及土地管理部门，应当严格控制耕地总量，尤其是在非农用地规划建设过程中，一定要严格把关，确保土地规划的动态平衡性。在此过程中，还要注意土地的有效利用率，通过城市建成区内部用地结构的合理化和集约利用度的提高，节约土地资源。

3、新型城镇化要全面提升生态文明水平

新型城镇化建设过程中，还要注重生态建设。在现代新型城镇化建设过程中，一定要牢固树立低碳、绿色环保理念，大力发展循环经济、生态经济以及低碳绿色经济。同时，还要不断强化和力求节能减排，从源头上有效控制能耗、防治污染，淘汰落后企业产能，从而促进现代新型城镇化建设。在此过程中，还要有效利用节能技术、新工艺产品和新材料。在生态环境治理过程中，政府应当优先采用经济和法律手段，而且还要适当的采用行政手段。其中，经济手段主要是指收费、排污权交易以及补贴。实践中，补贴和收费制度已经被广泛的应用到实处，但对于部分企业而言，宁愿少交罚款，也不愿投资污染治理。在未来的环境监管中应积极研究和尝试排污权交易制度，以达到污染物总量的控制。

4、要通过信息技术发展，系统推进和引导新型城镇化的科学发展

《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》正式出台，为我们展现的绝不是一个大干快上的跃进计划，而是强调人的城镇化和绿色智慧城市的伟大蓝图。作为城市信息化建设的新模式和新阶段，解决“城市病”的重要途径，智慧城市在新型城镇化过程中的作用引起了特别的关注。在最新的政府工作报告中，政府一再强调要把创新放在深化改革的核心位置，尤其要发挥科技创新的作用，因此，在建设新型城镇化中，李江颖领航动力信息系统有限公司湖北武汉430072信息化被寄予了厚望。如何将信息化、工业化与新型城镇化进行融合发展，似乎也成为诉求相关者普遍关心的问题。城镇化的过程往往也是各种矛盾集中爆发的一个过程，在城市化率快速提升的背后，掩盖的是城市化过程中衍生的巨大经济与社会问题。人口拥挤、交通拥堵、环境污染、住房困难等“城市病”层出不穷。这警示我们：在解决了人口从农村进入城市的问题之后，更大的挑战是如何解决“以人为核心”的宜居环境，以实现健康、可持续的发展，推动城乡保障、社会事业、公共服务设施的均衡化。走新型城镇化道路就是要紧紧围绕全面提高城镇化质量，加快转变城镇化发展方式，以人的城镇化为核心，以城市群为主体形态，以综合承载能力为支撑，以体制机制创新为保障，走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。智慧城市（镇）是信息化与城镇化结合的有效模式，这样可以有效满足现代化新型城镇居民的日常生活和工作需求，帮助地方政府和有关部门提高管理质量和服务水准。城镇化建设过程中，采取公共基础设施、公共服务，其中包括污水处理、交通设施、空气质量监测、水电气供应、轨道运输、公共安全、社会保障、金融以及城管等系统，而且对现代信息技术的依赖性不断增强。从实践来看，信息化建设不仅可以有效改善供需结构，扩大消费需求，可不断优化产业结构及其发展，促进新型城镇化转变，促进经济成功转型，以此来确保城镇化建设进程的可持续。在新型城镇化建设过程中，工业化、信息化有机地融合在一起。互联网、电子商务、电子支付等应用的普及，将改变政府、企业和居民传统的交易和消费行为，推动现代服务业发展壮大。新一代信息技术作为战略性新兴产业，到2020年将发展成为国民经济支柱产业。2013年政府工作报告中指出“城镇化是我国现代化建设的历史任务，与农业现代化相辅相成。要遵循城镇化的客观规律，积极稳妥推动城镇化健康发展。新型城镇化建设是较为复杂、系统的工程，任务艰巨，责任重大，既要积极筹划，千方百计推进城镇化的进程，又要保持客观、冷静的态度，稳中求进，不可急功近利，不搞城镇化的“”。

5、结语

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广州市发展改革委主任潘建国指出，广州新一轮地铁建设的里程、投资额都非常大，依照过去政府借贷、发行企业债券，是远远不够的，“未来肯定是朝着向民间资本进一步开放的方向发展。”

据悉，以上《意见》共五个部分，其中包括鼓励和引导民间资本进入的战略性基础设施、战略性主导产业、战略性发展平台等领域；在鼓励民营企业自主创新、推动民营企业参与国际竞争、促进民营经济集聚发展方面，提出优惠政策；落实投资平等待遇，发挥财政性资金对民间投资的引导作用，实行鼓励民间投资的土地管理政策；落实面向民间资本开放项目等。

“未禁即入。”潘建国表示，未来广州将注重为民营企业推介各个领域的项目，鼓励和引导民间投资进入法律法规未明确禁止准入的所有行业和领域，重点支持民资进入可以实行市场化运作的基础设施、市政工程、其他公共服务领域，以及“三个重大突破”领域。

潘建国解释，“《意见》更加注重项目支持，过去民间资本感觉到投资上存在着‘玻璃门’和‘弹簧门’，就是因为虽然政策比较明确，但具体操作办法和程序上有一些障碍”。

《意见》是广州经过多年的发展后，专门起草设立对民间投资更加规范化的意见，《意见》内容包括鼓励民间资本在新领域推进城市基础设施建设，像新一轮地铁建设，这项工程完全依靠政府传统的借贷方式是远远不够的，其建设里程和额度相当巨大。