公路养护建议范文
时间：2023-09-25 18:23:47
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近年来，公路养护资金管理体制随着公路管理体制的不断变化而变化，其间虽然经过几次修改，会计环境发生了巨大的变化，原有会计制度局限性也在日益显现出来。如在原有的会计制度下很多会计事项无法得到全面、准确、直接的反映，也不符合当前财政管理体制下对公路养护会计核算的要求，因此，建立适应当前公路管理体制的会计制度，可以有效指导公路管理机构的财务管理活动，必须根据当前财政管理体制和公路养护体制发展变化的特点，对原有的会计制度加以改进，以适应其发展变化的需要。
一、《公路养护会计制度》改进的必要性
（一）改进会计制度是适应财政体制改革的需要
2009年，实施燃油税费改革以后，公路管理机构的人员经费和养护经费全部纳入财政管理，近期，公路通行费资金也即将纳入财政管理。2011年，新的《公路安全保护条例》要求县以上人民政府为从事公路管理、养护所需经费及公路管理机构所需经费纳入本级财政预算，山东省人民政府《关于交通财务管理体制改革的意见》也对此作了相应的规定，公路管养资金来源逐渐多元化。当前，燃油税由税务部门归集到中央财政，运营和维护公路部门的经费由中央财政层层转移支付，建设资金由省级财政根据公路建设规划统筹使用，并纳入政府采购。由于原有《公路养护会计制度》与财政部门的预算报表在报表的计算方法、口径和要求等方面存在一定的差异，这就使得决算数据在反映系统的收支情况时存在片面、主观和失真等现象。因此，为适应当前公路管养资金纳入财政管理体制，保证会计信息准确、完整、不失真地反映公路管养的资金使用情况，就必须修改原有的会计制度。
（二）改进会计制度是目前公路法制环境的需要
2005年，山东省交通厅虽然根据当时的法律环境对《公路养护会计制度》进行过一次规范，但是2008年燃油税费改革政策的实施，2009年山东省政府出台的《关于交通财务管理体制改革的意见》和相应的公路养护专项资金管理规定，特别是2012年《事业单位财务规则》和《事业单位会计制度》的出台，在这20多年的历程中法律制度的内容发生了翻天覆地的变化，这些变化涉及的范围广、深度大。可见原有的《公路养护会计制度》 已难以满足目前的法律环境变化的需要，因此，必须完善与修改《公路护会计制度》使之满足当前法律环境的需要。
（三）改进会计制度是满足公路管理体制的需要
公路管理体制在不断变化，在现行制度下，财政、审计和国有资产管理职能部门在使用公路管理机构提供的会计报表的过程中暴露出来了很多问题，已无法满足会计信息使用者的需求。现行的公路会计报表种类繁多，数量巨大，如资金平衡表、工程成本表、公路小修保养成本表、固定资产及流动资金表、专用基金表等复杂报表，这些报表对其他部门的通用性极差，不能很好地和公路系统互通互用，只在公路系统内部有使用价值，使得财务信息的互通上不对称。在实际工作中，公路管理机构一定要按照其他职能部门要求的统一格式编制国有资产的财务预算、国有资产清查年度报表等，这极大地增加了公路系统财务人员的工作量；同时也因为使用不同的会计制度，极容易出现偏差，很难保证财务报表的准确性，财务报表的质量影响管理层对公路管理做出正确的决策。
（四）改进会计制度是加强固定资产管理的需要
随着公路事业的快速发展，固定资产的数量在逐年上升，因此必须加强固定资产的管理。首先，固定资产的购置过程中不规范。原有会计制度的固定资产购置在执行政府采购方面不是很严格，很多时候由上级审批或使用单位直接购买，特别是在公路管理机构的附属单位这样的现象更为严重。其次，固定资产在统计时的核算范围过大，数据的准确性难以得到保证。最后，无法反映固定资产新旧程度。我局购置的固定资产大多用于公路管养，不提取折旧、大修，固定资产的新旧状况不能得到很好的反映，但固定资产增、减资手续繁琐，审批部门过多，造成账实不符、账账不符、账表不符。
二、《公路养护会计制度》的改进建议
（一）应考虑公路行业的特殊性，不应用《事业单位会计制度》代替
公路管理机构作为非盈利性质的事业单位，行业特点鲜明。公路系统涉及的范围较广，各地都有其自身的特点，不能将管理办法局限于一个单位或一个地区，应考虑其通用性，因此管理模式和方法就需要根据各地的实际情况而定，出台的管理办法应具有指导意义和实际的可操作性。公路管理机构作为事业单位，按照道理来讲应该按照《事业单位会计制度》来进行财务管理。公路行业有一般事业单位不具有的特点，但《事业单位会计制度》只对一般事业单位共性和原则性的问题进行了规范，因而，建议考虑公路行业的特殊性，用更能适合公路系统的《公路养护会计制度》来取代《事业单位会计制度》，使公路系统在全国范围内执行统一的会计核算制度和财务管理办法，从而保证会计核算和财务管理的统一性和一致性。
（二）根据公路行业管理需求，编制公路收支情况等会计报表
年终决算时，公路养护单位作为事业单位，就必须按照事业单位会计决算报告制度的要求编制会计决算报表。执行事业单位会计制度后，建议根据其单位性质编报养路收入计划执行情况表（通行费、路赔费部分）、养路支出计划执行情况表、公路小修保养成本表（养护经费、路赔费返还部分）。会计科目的设置即要与事业单位会计制度衔接一致，又要满足公路行业的行业管理的需要，随着会计电算化的不断实现，可以有效地解决这一问题。
（三）建立科学规范的公路养护单位固定资产核算标准和核算办法
首先，公路系统的固定资产购置，要加快推行政府采购制度，建立严格的固定资产购置标准和审批程序。加大宣传《政府采购法》，制定符合公路系统行业特点的资产政府采购办法，为集中采购提供制度保障。其次，适当提高固定资产入账价值的标准。有关部门要提高办事效率、减少审批程序，保证新增、减少的固定资产及时入账，做到账账相符、账实相符、账表相符，从而更真实地反映单位固定资产的情况。再次，要做好固定资产的账务核算和管理，为真实反应当前公路管理机构的资产现状，当前固定资产应当提取折旧，根据《事业单位会计制度》，应当建立计提固定资产折旧制度，除了原有的“固定基金”科目外，还应设置“累计折旧”科目，作为“固定资产”的备抵科目。提取固定资产折旧的同时，减少“固定基金”， 融资租入固定资产时，固定资产科目反映其原值，固定基金科目随着已付款额增加而增加； “固定基金”也就相当于固定资产净值，真实的反映固定资产的新旧程度。这样才能在成本中体现出固定资产的损耗程度及现有的生产能力，及时处理使保留在账面上的一些失去使用价值的固定资产，从而使固定资产账实相符。
（四）根据行公路业管理要求，对相关会计科目进行调整
按《公路养护制度》的有关规定，收入类科目只有“养路拨款往来―”及“养路其他拨款”两个一级科目，随着公路资金纳入财政管理及资金来源的多元化，财政部门向公路部门拨付资金情况可以通过建立在养路拨款往来科目下增加“财政补助收入”、“通行费”、“路赔费”等二级明细科目。根据公路小修保养的实际情况，建议应明确规定公路小修保养支出里面，列支部分小修项目管理费，但项目管理费的列支额度不应超过财政部有关提取工程项目管理费规定的比例。另外根据目前公路管理机构管理体制的现状，建议将专用基金及所属奖励基金、生产基金、事业基金科目取消，相应的专用基金报表停止填报，相的结转、支出应执行《事业单位会计制度》的规定。
（五）根据实际工作需要，建立公路养护启动资金制度
为了保证公路畅通，对公路的经常性养护是公路管理机构的首要任务。税费改革以后，燃油税属中央税、由税务部门层层上解到中央财政，再由中央财政以转移支付的形式层层下拔，大大增加了资金在库、在途时间。因而该计划不能在年初就到位，影响养路资金的正常使用，根据《公路安全保护条例》和《关于交通财务体制改革的意见》的相关规定，建议每年年初同级财政部门列支一定数额的管养经费，由地方财政部门核拨，列作公路养护单位启动资金。
参考文献：
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关键词：公路养护；公路大中修养护机制；养护技术；公路质量
中图分类号：U418 文献标识码：A 文章编号：1009－2374(2009)12－0166－02
一、我国公路养护情况概述
公路养护是保持路况完好，延长公路使用寿命，为经济建设提供良好服务的根本条件。如果公路缺养、失养，路况必然会很快下降，道路通行就必然受阻。所以在公路建设中，必须高度重视养护工作。在整个公路养护工作中，路面养护是公路养护工作的中心环节。这是因为路面是直接承受行车荷载和自然因素作用的结构层，关系着行车是否安全、快速、经济、舒适。因此，路面养护质量是公路养护质量考核的首要对象。
交通部在《公路拥护养护与管理发展纲要(2001～2010年)》中要求到2010年要基本完成公路管理体制改革工作，要在全国基本建立起精简高效、职能明确、权责一致、运转协调、办事规范的新型公路管理体制；要按社会主义市场经济的要求，改革公路养护运行机制，初步建立全国统一、公平竞争、规范有序的公路养护工程市场；建立形成较为完善的公路管理行政法规、养护技术规范体系，适应依法治路、规范管理的需要。
为实现交通部这一《纲要》的要求，全国各地的交通管理部门都开始积极探索新的公路养护运行机制。但各地实际情况不同，采取的措施也不同。为建立一种与我国的社会主义市场经济相适应的科学高效的管理体制，必须结合各地的成功经验，进行体制创新。
我国公路大中修养护机制改革，是要按照建立社会主义市场经济体制的要求，精简机构，建设一支高素质的专业化公路养护队伍，提高公路养护的技术水平，实现公路养护的机械化，提高资金效率，全面提高公路养护质量。最终实现公路管理与养护生产分离，积极培育和发展公平竞争，形成规范有序的公路养护市场，实现公路养护决策、养护投资机制的科学化，养护管理机制的现代化。
随着公路建设的大规模发展，公路养护的任务也越来越艰巨，公路养护在整个公路建设和管理中所占的比重将越来越大，并最终占据主导地位。由于受计划经济体制的长期影响，我国公路养护体制目前仍然带有很大的计划经济的特点，与目前我国实行的社会主义市场经济在很多方面都表现出明显的不适应，造成养护资金短缺、公路养护质量差等一系列问题。
多年来，一般公路一直采取市公路局、县公路局、养护站，即集路政、养护、施工管理为一体的三级公路养护体制。近年来养护管理改革主要为养护体制的改革，重点在精简机构、事企分开、管养分离，改革人事、用工制度、分配制度，改革养护生产方式，培育养护市场化机制；小修保养实行总额控制和定额计量管理；承包方式有民营承包、内部承包，合同管理等。有的公路局成立了专业养护公司，实现了比较完善的养护工程招投标管理；有的公路局编制了《公路小修保养概预算定额》；个别公路局对国、省干线实行直接管养；对大中修养护工程各省份基本实行了内部或公开招投标、监理机制和合同管理机制。部分市公路局推广采用了公路管理系统，进行路面与桥梁的养护管理决策，但大都不够完善，因素之一是检测手段技术的落后，而技术数据的采集与处理工作量太大，缺乏专门的快速检测设备与技术人员。
二、公路大中修养护管理的几点建议
(一)科学决策全面实现预防性养护
要采用先进的公路检测设备，及时掌握可靠的技术检测基础数据。采用先进的公路管理系统，实现养护时机合理、养护决策科学化，投资效益最优。
1 实现养护合理时机科学决策。目前大中修养护管理项目决策程序是当年4月底前报送下年度计划养护工程项目调查报告市、区公路局审查批复施工图设计当年9月15日前设计文件上报市、区公路局市、区公路局按规定程序下达计划文件。这种程序确定方案前置，往往会发生审批后路面突然急剧破坏而使计划明显滞后的情况，无法实现及时养护。这是以人为经验型为主进行养护时机决策不可避免的弊端。因此要实现养护合理时机科学决策，抓住最佳时机进行养护。
2 实现养护投资的科学化决策。目前每年养护资金，只能维持，大都没能实现预防性养护，有的甚至造成失养。今后要进行养护投资的科学化决策，实现预防性养护。延长大、中修时间，使道路设计期内养护费用最低。
3 编制公路养护中、长期规划。借鉴成熟技术和成功经验，利用先进的公路管理系统，根据公路等级、路面等级、建设时间、交通量预测、养护水平、养护质量要求、公路性能变化规律、新建路网规划，以及养护投资等综合情况，编制建立公路养护中、长期规划，实现公路的全面预防性养护，使养护投资总体效益得到全面提高。
(二)充分发挥养护资金投入效能
由于公路资金的严重短缺，导致养路经费的人不敷出，公路超期服役问题比较严重。要强化养护资金管理，实行养护投资定额管理，提高资金投入效益。通过养护费用定额包干使用，结合养护质量目标考核，来解决目前养护费用管理中的养护成本高、个别地方平调和无偿借用养路资金，以及养护费用会计监督弱化等问题。
(三)建立激励约束机制和长效机制
公路养护应建立激励约束机制和长效机制，避免短期行为。要将小修、中修和大修结合起来，明确养护年限目标，完善合同管理，鼓励采用新技术、新设备、新工艺，以产生长期效益，形成养护的良性循环。
(四)制定适合我国特点的公路养护质量检评方法
1994年，交通部修订颁布了《公路养护质量检查评定标准》(JTJ075-94)，适用于一般公路和混合交通的汽车专用公路。该标准采用以公路病害和缺陷为病害含量指标的“好路率”作为评定公路养护质量的主要指标，另外还采用“养护质量综合值”指标。该标准的颁布对于客观、准确地反映全国公路的养护质量，指导基层养护机构进行养护生产，促进公路养护工作制度化、规范化起了重要作用。但评价指标中，对影响行车质量与安全的路面平整度、抗滑性能，影响路面使用寿命等指标重点不够突出。
2002年，交通部印发适用于高速公路的《高速公路养护质量检评方法》(试行)，采用高速公路养护质量指数MQI和相应分项指标来确定高速公路的养护质量。对公路大中修工程项目还没有相应的质量标准，一般参照《公路工程质量检验评定标准》(TJJ071)执行。
本着“现行规范为依据、结合现情、突出重点、便于操作”的原则制定出公路养护质量检查评定标准，突出影响路面行车质量、行车安全及使用寿命的重要指标，以保证公路的服务水平。
(五)广泛采用先进的检测技术手段
在养护质量监督管理工作中，要使用先进的检测技术设备手段，对养护情况进行及时而科学的检测，以全面准确地掌握养护质量状况，并科学分析预测公路性能变化规律，为养护管理、养护决策提供可靠的技术依据。
三、结语
公路养护在保障路网畅通方面发挥着重要作用。公路养护中的大中修工程，工程量大、占用资金多，在公路养护中处于非常突出的地位。通过对公路大中修养护机制的研究，提出适合新的公路大中修养护机制。新体制将充分借鉴现代化的管理手段和最新养护技术，充分利用市场调节手段，改变现有公路大中修工程的管理方式，从而有效地使用养护资金、提高公路养护质量。
参考文献
[1]城市道路设计规范(CJJ37-90)[s]，北京：中国建筑工业出版社，1991
[2]公路养护技术规范(JTJ073-96)[s]，北京：人民交通出版社，1996
[3]公路水泥混凝土路面施工技术规范(JTGF30-2003)[s]，北京：人民交通出版社，2003
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一、公路养护行业会计制度现状分析
一方面，现在所实施的公路养护行业会计制度往往存在业务反应不完整的问题。比如说收付实现制，对每期收入与支出进行结转列报是当前预算会计体系的一个特征，而各期收入是年初预算的分解拨款，主要是人员工资及少量的公用经费；各期实际支出包括人员经费、公用经费、日常养护小修工程费及设施维护费等，月末收入与支出配比，不能真实反映当期的财政补助结转结余，无法真实准确的体现出公路养护事业单位的成本管控情况，对公路养护事业单位的实际经营情况也无法客观真实的反映。
另一方面，对于资产负债来说，公路养护行业会计制度尚不能够真实全面的反映出其实际的资产负债情况，无法真正督促资产负债管理工作效率的提升，不能够充分发挥出降低财政风险的目的。
三是目前的公路养护会计在单位预算执行过程中，国家对财政补助收入一般不予调整；当上级下达的事业计划有较大调整，或者根据国家有关政策增加或减少支出，对预算执行影响较大时，单位可以报请交通运输主管部门调整预算。但在实际执行过程中因层级过多，公路路况随季节性变化比较大，加之自然灾害的不可遇见性，在实际中公路养护工程费用需要随时调整预算时，往往不能及时予以调整，资金不能及时到位，一定程度上影响了公路日常保通抢通工作，难以满足人民群众安全、高效、便捷出行。
二、公路养护行业会计制度改革的建议
（一）加强新财务会计制度的学习
新财务会计制度印发之后，公路养护单位领导必须引起重视，积极组织相关财务会计人员进行讨论学习，力求深刻理解文件内容。我们应对新财务会计制度的学习制定出合理具体的安排并将其落实。我局组织内部财务会计工作人员积极参与省局陕南片区新财务会计制度的培训学习班，进一步提升我局财会人员对新制度的理解，提升整体财务工作水平。此外，我们借助于FrontPage软件制作了丰富的学习课件，将制度依据及相关法律法规、公路养护财务会计制度体系、重点科目使用说明、会计报表和新旧制度衔接此五项内容作为培训的重点。只有这样，才能够确保所有的财务会计人员能够真正的对新财务会计制度进行全面深入的理解和学习，为新财务会计制度的全面实施打下了坚实基础。
（二）科学进行固定资产会计核算
第一，公路养护事业单位进行固定资产购置必须要严格按照政府采购制度，遵循规范的固定资产购置审批流程；第二，合理的调整固定资产入账价值标准，相关管理部门应努力提升工作效率，尽可能的简化审批程序，确保新增、减少的固定资产可以第一时间进行入账，确保账实相符、帐表相符，全面准确的反映出公路养护事业单位的固定资产情况；第三，应当对固定资产进行账务核算与管理工作。为了能够更加准确的反映出公路养护事业单位资产实际情况，固定资产要提取折旧，必须建立计提固定资产折旧制度，除了过去所规定的“非流动资产基金”（相当于固定资产净值）科目，还必须要同时设置“累计折旧”科目，将其当成备抵科目。在提取固定资产折旧的基础上适当的降低“非流动资产基金”。融资租入固定资产的情况下，固定资产科目应反映出原值，非流动资产基金科目必须根据已付款额做出调整，从而准确的反应出单位固定资产的新旧情况。
（三）对相关会计科目进行重新调整
随着近年来公路资金纳入财政管理，公路资金来源越来越多元化，2013年，财政部出台了新的《事业单位会计制度》，我局也从2014年1月1日起执行这一制度，因此有必要建立新账套，设置新科目和新报表。新财务会计制度印发后，我们对本局经济业务反复进行模拟核算，充分征求了各公路段财务人员的意见，发现财务人员对“财政、非财政、财政专项、非财政专项收入和支出”、 “财政补助结转、非财政补助结转、非财政补助结转结余”等科目概念混淆不清，对期末各科目之间相对应的结转关系也没有真正理顺，因此之后采用了不合账，按照新财务会计制度再建一套养护户，录入期初余额，再录入凭证的方案。
（四）加强电算化网络系统组织管理
在对公路养护行业会计制度进行改革时，必须要做好会计电算化网络系统的管理工作。我局会计信息化系统软件在今年年初完成了升级，因此必须加强会计电算化网络系统的管理，对会计工作人员的权限进行合理的设置与管理，才能够保证公路养护会计工作的安全性，确保会计信息的保密性。比如说应控制上机操作会计人员的权限。虽然会计核算网络系统自身设置了用户登录密码来保证其安全性和保密性，但随着现代科技的发展，各种黑客入侵方法防不胜防，依旧要依靠我们加强对系统软件、电子设备以及操作人员的管理，从而避免病毒或者不法分子侵入会计网络系统内部，造成会计信息的丢失。另外应结合会计人员的不同岗位职责对其实施等级划分，规定各个等级的具体权限和操作执行范围，对相关操作进行记录等。
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关键词：公路；养护；管理；建议
1养护管理制度综述
公路养护管理制度是保证公路养护质量、强化养护管理模式不可缺少的一个重要环节，它能全面地反映公路养护管理部门的管理水平，是公路养护管理标准化、规范化的重要组成部分。2005年全国干线公路养护与管理检查中，把制度“规范化”列入检查中，并将其作为衡量此次检查的一项重要标准，据此特别制定了《2005年全国公路检查管理规范化评分标准》。为搞好各项养护工程施工及管理，公路养护管理单位要根据规范及上级管理部门的要求，结合自身养护管理特点建立相应的管理制度，才能适应体制的改革与发展。近年来，许多公路管理单位通过了ISO9000认证，使公路各项养护管理制度更加完善，这也是发展的一种需要。养护管理制度是有关养护生产、技术、机械、安全等各个方面的工作制度，它一般分为三类：第一类为养护技术标准，第二类为技术规程，第三类为工作管理规定。养护技术标准类一般参照国家养护技术规范，同时结合公路自身特点和当地养护条件自行制定，各种养护管理制度要具有简洁性、针对性、实用性、全面性，以保证公路养护工作的顺利进行。
2当前我国公路养护技术现状分析
2.1是公路养护市场处于封闭状态
公路养护生产及管理还处于较为封闭的状态养护工程市场还处于初期阶段存在着部门得护主义，还没有形成面向全社会的开放统一竞争有序的市场，从而不能充分利用社会的各种资源来推动公路养护事业的快发展。
2.2是公路养护理论研究不足
在公路养护理论及其软课题研究项目方面投入不足从而使公路养护管理与技术的发展决策缺乏充分的科学理论依据和必要的统计数据，其结果在工作中就必然带有经验主义色彩。
2.3是管理方法和手段较为落后
在公路养护管理方面正处在体制改革的过渡阶段新的管理模式还没有真正形成公路养护管理手段还较为落后，管理方法与科学化的要求还相差甚远。这一现状与公路交通在国民经济中的地位和信息化的现代社会发展水平不相适应，经验管理的模式还较为流行。
2.4是引进产品的技术创新水平较低
中国的筑养路机械企业虽然遇到了我国公路建设快速发展的大好形势但由于其先天不足对国外产品引进有余消化吸收不足在产品的关键技术中基本上没有独立的自主知识产权对引进技术的创新不够也没有形成足够的规模结果造成产品的国际竞争能力不强。到目前为止，现代化企业管理机制的运行状况离实际的要求还相差甚远。在许多企业中，仍然是以经验管理方式为主，并没有实行科学规范的决策程序与经营方法。
2.5是养护专业技术人才缺乏
在公路养护行业缺乏高素质的专业技术人才由于我国没有公路养护技术与管理方面的专业和培训机构，公路养护行业中具有较高养护工艺知识水平和技能的专业技术人员比例较小公路养护工作人员的理论与技术方面的知识水平较低从而阻得了公路养护技术的进一步发展。
3 公路养护的重点分析
3.1坚持预防为主
当前，我国的公路养护主要是一种事后性的养护，就是公路出现了问题再去采取补救措施。将公路的预防性养护变成正规化、常态化，则会让很多问题扼杀在萌芽时期。这种预防性的养护形成需要一个长期的过程，也需要多种措施与之相配合。
3.2注重机械化养护
传统的养护公路的方式主要是修补坑槽、弥合断裂等，耗时长，效果也不佳。公路养护的机械化是提高公路养护水平的重要手段。“实用性好、性能强、技术先进、配套合理”是机械化养护应当遵循的原则。机械化养护的设备包括路面清扫车、清障车、移动式标志车等，还有各种绿化设备及一些桥梁、涵洞的养护设施。负责机械化养护的管理部门，要积极配备适用这些机械设备的专业的技术人员，同时也要注意对这些设备本身的养护和管理配置。机械化养护的主要优势有以下几点：第一，机械化养护能够克服自然环境对公路养护的干扰；第二，减轻了人工的劳动强度，机动性比较强；第三，能够实现大规模的统一养护，操作量大、质量好、效率高。
3.3与环境保护相结合
世界各国都很重视对沥青路面材料的可再生利用。这一举措降低了养护成本，同时缓解了资源压力和保护了环境。西方的发达国家已经研究开发出了多种材料再生方式和相匹配的设备。可以说，这些国家已经有了一整套的完备的再生技术，实现了标准化与规范结合的成熟程度。有的国家还颁布了专门的法律法规来规定再生利用已经废弃的沥青路面材料。就我国的情况而言，我国还处在沥青路面材料再生利用的初级阶段，主要还是在引进技术和试行。我国长期以来在公路的养护中都是废弃沥青路面的铣刨的。在节能环保意识盛行的今天，我们要注意在今后的养护行动中改变过去的做法，力争做到不浪费资源，不破坏环境。
4公路养护和管理的几点技术建议
4.1常用的结构普遍采用间断级配结构，碎石封层所用石料粒径范围有严格要求，即等粒径石料最理想。考虑到石料加工的难易程度及路面防滑性能的要求不同，可2～4mm，4～6mm，6～10mm，8～12mm，10～14mm等5档，比较常用的粒径范围为4～6mm，6～10mm这两种，而8～12mm和10～14mm两档主要用于低等级公路过渡型路面的下面层或中面层。
4.2根据路面平整度情况和抗滑性能要求确定石料的粒径范围一般路面养护进行一次碎石封层即可，在路面平整度较差说可选用适宜粒径的石料作为下封层找平，然后再做上封层。碎石封层作为低等级公路路面时须2层或3层，各层石料粒径应互相搭配以能产生嵌挤作用，一般遵循下粗上细的原则。
4.3路面清扫封层前要对原路面进行认真清扫，对路面上的污物及浮尘要彻底清理干净，以保证黏合料与原路面的结合。作业过程中应保证2台以上的胶轮压路机以便在沥青温度降低之前或乳化沥青破乳后能及时完成碾压定位工序。另外，封层后即可通车，但在初期应限制车速，车速限制20km/h，待2h后可完全开放交通，从而防止快速行车造成石子飞溅；通车2天后要迅速把封层完的路段上未粘结的石料清扫干净，以防止其与粘结好的石料经常摩擦，破坏路面的摩擦力。
4.4沥青温度使用改性沥青作为粘结料时，为保证雾状喷洒而形成均匀、等厚度的沥青膜，必须保证沥青的温度在150℃～160℃范围内。
4.5喷洒高度同步碎石封层车的喷油嘴高度不同，所形成的沥青膜厚度及沥青重叠情况会不同，通过调整喷嘴高度以及碎石封层车液压顶杆的高度来使得沥青膜的厚度符合要求。
4.6行走速度同步碎石封层车行走速度决定沥青膜的厚度及均匀度，所以应以适宜的速度均匀行驶，在此前提下石料和粘结料两者的撒布率必须匹配。
参考文献：
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Abstract: This paper describes the current problems in the rural highway construction and proposes the solutions.
关键词:农村公路;建设;养护管理
Key words: rural highway;construction;maintenance and management
中图分类号:U418 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)12-0057-01
0引言
农村公路建设管养是社会主义新农村建设的一个重要方面,是中国现代化建设的必然选择,同时也是保障国民经济发展的组成部分。“十五”期间,我市农村公路建设发展很快,通村砂石公路、水泥(沥青)路面里程快速增长,但在农村公路规划设计、征地拆迁、投资力度、运行机制方面,出现许多矛盾。
1规划设计有待加强
随着新农村建设的展开,农村公路成为农村投资投劳的重点;但由于处在初期,出现多方面问题:一是没有规划设计错车道,来往车辆会车不安全;二是路肩不配套,路面与路基有10至30厘米高差,易造成车辆倾覆;三是路面边沟设计为梯形结构,没有最大限度地节约土地;四是路堤高度较高,挖方路堑上边坡台阶宽度较宽,填方路基边沟或路堑上边坡截水沟外用地宽度较宽,超占用土地,增加了征地拆迁难度。
2维修、养护投资不足
2.1 计划养护经费偏低上级核定我县地方重点养护公路约80公里,补贴约2600元/年・公里,尽管市局采取了有力措施,将县道养护经费调整了,但与省养地方公路相比,年公里养护经费仍缺口很大。
2.2 养护资金实际利用率下降随着地方公路管理人员逐年猛增,养路费很大一部分用于养人,再加上养护材料、油料价格不断上涨,原有养护计划经费真正用到公路上减少,公路养护大中修基本无法运行,路面修复周期明显延长,正常路况很难维护。
3管理措施落后,现有养护人员、设备、技术等力量无法适应农村公路的快速发展
目前,农村公路养护管理体制制约了养护事业的发展,受计划经济下的管理机制和地方行政领导“重建轻养”的思想影响,地方公路养护管理陷入了狭隘的生存空间,基层管理人员放不开手脚,只能是在沿袭了几十年的管理模式上维持运转;缺乏创新意识、发展意识。有的甚至无法开展养护工作,处于瘫痪状态。农村公路养路工大多数嫌弃养路工工资少,待遇差,不专心工作,出勤不出力。不善于抓住养护季节进行动态养护。更不能及时排除路段或桥梁的隐患。农村公路养护设备陈旧落后,没有条件更新。随着高等级路面逐年增加,现有的养护机具几乎不能发挥作用,以往的养护技术,也适应不了公路发展的要求。
4做好农村公路建设管养工作,建议重点做好以下几个方面
4.1 认真做好规划设计工作一是要全面规划,分步实施、稳步推进,做到心中有数,以免产生不必要的铺张浪费;二是设计时每公里预留4个错车台位置,在急弯、视线差的路段铺设错车台;三是路基宽度设计要大于4.5m,对从前已经建成的,路基不够4.5m宽的公路,路两边用石块或硬石碴再填充,使路基、路面达到4.5m宽;四是对边沟、路堤等进行优化设计。
4.2 多渠道争取支持,变部门行为为政府行为,扩大社会影响,以求增加养护投入农村公路维修、养护需要资金持续投入。没有钱,养好路就无从说起,这就要求各级地方交通部门领导必须从贯彻交通部门提出的做好“三个服务”的战略布署,结合本地实际突出构建和谐社会的角度出发,围绕“上讨、自挤、下筹”六个字做文章,从而解决养护经费不足的困难。“上讨”不是“等、靠、要”,而是争取上级主管部门对本地区的重要桥梁维护、高级次高级路面大中修等养护工程,能够下达专项经费。二是取得政策支持。依照《公路法》,请求地方政府明确划定砂石材料料场用于地方公路养护,对由于省养公路改造而使地方公路交通量增大,路面破损严重的路线,应及时恳请有关部门给予适当的分流经费,以减轻养护压力。“自挤”则是在交通部门自身经费紧张的情况下,严格控制各处经费支出,想方设法挤出钱来花在路上。更要打破情面,拒绝安排方方面面“条子”、“人情”工程补助,严禁把住人员调入关,确保养护计划经费充分到位。“下筹”是十分敏感的问题,弄不好会触及“高压线”,地方交通部门一方面要结合实际,大力宣传《公路法》,在充分尊重群众意愿,不增加群众负担的情况下,鼓励广大群众投工、投劳积极参与农村公路管养;另一方面努力增加各级财政对农村公路的资金投入,建议各县、区政府安排不少于财政总收入1%-2%的专项资金用于农村公路补助。
4.3 提高养护队伍的素质和业务水平,加强养护道班建设,增加养护管理工作的技术含量提高养护队伍的素质和业务水平,关键是提高一线养路工人思想文化素质和业务水平。各基层养护管理单位应从以下几方面着手:一是选准一个好班长。一个道班如果没有一个勤劳肯干、热爱本职工作的模范带头人,工作就难以开展。二是加强教育,主要是政治思想和技术文化教育。在有条件的道班适量配置广播电视器材,订购有关报刊、杂志,让工人能够及时了解社会进步、经济发展的动态,掌握公路养护发展信息,陶冶精神情操,开阔工作视野。如莲花县高洲道班,每年按时订阅《中国交通报》、《公路》;在道班,形成每月集中学习一至两次的制度。组织党员、干部为养路工进行政治辅导学习、讲技术课,并结合实际养护工作遇到的问题,让养路工作与技术人员一起探讨,共同找出解决问题的新方法、新举措。在生活上要体贴细微地关心养路工人,及时伸出援助之手,把思想工作做到实处。三是适当提高养路工工资,严格实行奖罚制度。目前,地方公路养路工的工资太低,如果不适当上调,思想工作做得再好也无济于事,留住了人也稳不住心。严格实行联路计酬责任承包制,对于表现好、工作能力强,干出了成绩的道班、个人要进行奖励。对那些工作懒散、毫无责任心、出勤不出力的养路工要扣罚奖金或工资,严重的予以清退。对于班长、技术人员,建议每月额外补贴200-400元。只有这样,才能调动养护队伍的积极性,增强养护人员的凝聚力,扎实有效地搞好养护。四是大力推行管理和养护技术现代化,更新机械设备。
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为巩固我市农村公路（经省交通公路部门认定的市道、镇道和村道）建设成果，推进社会主义新农村建设，根据《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》（〔〕49号）及《省政府办公厅关于印发加强农村公路管理养护意见的通知》（政办发〔〕58号）文件精神，结合我市实际，现对农村公路管理养护提出如下意见：
一、农村公路管理养护的总体目标
根据《公路法》、《省公路条例》的有关规定和省政府、省交通厅有关文件精神，建立和完善符合我市农村实际和社会主义市场经济及新农村建设要求的农村公路管理养护体制和运行机制，明确农村公路养护主体，落实农村公路管理养护责任，筹集农村公路养护资金，实现农村公路管理养护正常化、制度化、规范化和全面化。建立机构精干、职责明确、运转协调、监管有力的管理养护组织体系，建立健全以政府投入为主的稳定的养护资金渠道，保证农村公路路况完好、路产完整、路权得到有效保护，培育竞争有序、保障有力的农村公路养护工程市场，全面提高农村公路养护质量和服务水平，保障农村公路安全畅通。
二、农村公路管理养护的工作要求
市政府对全市农村公路管理养护实行统一领导。市交通局承担以下工作职责：执行国家、省有关农村公路管理养护的行业政策、法规和技术标准，制定本市农村公路管理养护考核办法，编制农村公路养护建议计划，会同市财政局共同筹集农村公路管理养护市补资金，按规定管理和统筹使用农村公路管理养护资金，监督公路管理机构和各镇（街道）、开发区、新城农村公路的管理养护工作，检查养护质量，编制和下达农村公路管理养护实施计划，组织协调各镇（街道）、开发区、新城做好农村公路及其设施保护工作。
市公路管理处具体承担全市辖区内的市道养护以及市道、镇道的路政管理工作，负责对镇道、村道管理养护进行技术指导和监督检查。拟订市道养护建议计划并按照批准的计划组织实施，组织市道养护工程的招投标和发包工作。
各镇（街道）、开发区、新城承担本辖区镇道、村道公路养护工作，全面负责辖区内镇道、村道的养护工作。制订镇道、村道公路养护改造计划并组织实施，对镇道、村道养护质量进行验收，做好镇道、村道的路产路权保护工作。
各镇（街道）、开发区、新城在加强镇村公路管理养护的同时，要采取切实有效的措施，消除危桥险路，完善交通安全设施，落实农村公路安全责任，保障农村公路安全畅通。改扩建危桥险路和完善农村公路交通安全设施的经费，市道由市镇两级共同承担，镇、村道路由镇政府承担。
以市公路管理处的路政管理职能为基础，实行“二级管理”的路政管理模式。市公路管理处主要负责宏观管理、行政许可、行政处罚（处理）、业务指导和人员培训等工作。各镇（街道）、开发区、新城主要负责辖区内镇村公路的日常巡查和路政日常管理，保护镇、村道的路产路权，并协助许可申请当事人办理相关路政许可，协助市公路管理处办理路政违法案件的处理处罚等工作。
三、落实农村公路养护资金
根据政办发〔〕58号文件精神，结合我市农村公路实际，对镇道、村道养护经费按以下标准分级筹措落实：镇道每年每公里不低于8000元，由省市补助6000元；村道每年每公里不低于4000元，由省市补助2000元。镇道、村道养护经费除省市补助经费的不足部分由各镇（街道）、开发区、新城负责筹措落实，镇道每年每公里不低于2000元，村道每年每公里不低于1000元，各行政村对村道的补贴每年每公里不低于1000元。以上经费主要用于镇道、村道的日常养护，镇道、村道的大中修经费另由各镇（街道）、开发区、新城按计划列入年度财政预算。
农村公路管理养护补助经费按省交通厅公路部门认定的项目及里程测算，省市补助资金由市交通局按有关规定统筹拨付，专款专用。
四、加强农村公路管理养护的组织领导
成立市农村公路管理养护领导小组，由分管市长任组长，市交通局局长任副组长，发改、财政、公安、监察、国土、建设、交通、水利、农林、审计、规划、城管、园林等部门分管负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在市交通局，由交通局分管局长兼任办公室主任，市公路管理处主任任办公室副主任，具体负责全市农村公路的管理和考核工作。各镇（街道）、开发区、新城也应成立镇村公路管理养护领导小组并设立办公室，办公室设在交通管理所，具体负责辖区内镇道、村道的管理和考核工作。
各镇（街道）、开发区、新城应切实加强镇村公路管理养护工作的组织领导，按幸福阴评价指标体系和城镇规划建设管理考核要求，将镇道、村道的管理养护工作纳入正常行政管理和公共服务的范畴，进行目标考核。
农村公路的管理养护制度、考核制度、技术规范、养护定额、质量评定标准和验收标准等，在上级作出具体规定前，由市农村公路管理养护办公室先行制定，上级作出具体规定后，按上级规定执行。
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农村公路（包括县道、乡道和村道）是全市公路网的有机组成部分，是农村重要的公益性基础设施。为巩固农村公路的建设成果，加强农村公路的管理和养护，保障农村公路完好畅通，更好地为农村经济社会发展服务，根据《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》（〔20*〕49号）和《*省人民政府办公厅关于推进农村公路管理养护体制改革的意见》（*政办〔2007〕76号）精神，现就我市农村公路管理养护体制改革提出以下实施意见：
一、指导思想和目标任务
（一）指导思想。以党的*精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持农村公路建设、管理、养护并重的原则，明确各级政府对农村公路管理养护的责任，加强各级交通主管部门的管理养护职能，建立健全以政府投入为主的稳定的养护资金渠道，逐步推进公路养护市场化进程，促进农村公路持续健康发展。
（二）工作目标。力争用2至3年时间，基本建立符合我市农村实际和要求的农村公路管理养护体制和运行机制，保障农村公路完好畅通，实现农村公路“村村通、天天通、路路通”目标。
（三）主要任务。为实现上述工作目标，农村公路应着力加强日常养护和养护工程工作。日常养护主要包括路面保洁，路肩、边坡培修，沿线设施维护，绿化修剪，涵洞疏通等；养护工程主要包括水泥（沥青）路面病害处治、路面改善及大中修工程、危桥改造和安保工程等。
二、管理养护责任
市政府负责统筹、协调、监督全市农村公路管理养护工作及养护资金使用，各县区政府、管委承担本县区农村公路管理养护的主要责任，各级交通主管部门按照分工履行相应的农村公路管理养护职责。
（一）在市交通主管部门领导下，所属的农村公路管理机构具体负责，并会同市发展改革、财政部门编制全市农村公路养护计划和工程补助资金计划，审查批复县区农村公路养护计划，汇总后报省政府交通主管部门备案，监督检查各县区农村公路养护计划执行情况、养护资金使用情况和养护质量。
（二）各县区政府、管委是本县区农村公路管理养护的责任主体，负责筹集和管理农村公路养护资金，监督农村公路管理养护工作。各县区交通主管部门负责农村公路的管理养护工作，制定本县区农村公路管理养护实施细则，组织协调乡镇政府做好农村公路及其设施的保护工作。各县区交通主管部门所属的农村公路管理机构具体负责编制农村公路养护建议计划并按照批准的计划组织实施，指导、监督乡镇政府做好所辖乡村公路的管理养护工作，检查养护资金使用和养护质量。
（三）各乡镇政府具体负责本乡镇乡村公路管理、养护、保护以及养护资金筹集等工作，并配合县区农村公路管理机构共同做好农村公路管理养护工作。
三、养护资金筹集和使用
农村公路养护资金分为日常养护资金和养护工程资金。
（一）资金标准。日常养护资金不得低于下列标准：县道每年6000元/公里，乡道每年3000元/公里，村道每年600元/公里。
养护工程资金不得低于下列标准：县道每年7000元/公里，乡道每年3500元/公里，村道每年1000元/公里。
省级补助养护工程资金分别为县道每年7000元/公里、乡道每年3500元/公里、村道每年1000元/公里；市级补助日常养护资金分别为县道每年1000元/公里、乡道每年500元/公里、村道每年100元/公里；县区补助日常养护资金分别为县道每年5000元/公里、乡道每年2500元/公里、村道每年500元/公里。
（二）资金筹集。日常养护资金由各县区政府、管委负责筹集，主要来源于县区交通主管部门征收的小机养路费、县区财政预算安排、市级财政预算补助、社会捐助等。
养护工程资金由省交通主管部门从汽车养路费中切块补助专项资金和各地财政配套资金等组成。
根据《*省公路养路费征收管理办法》的规定，小机养路费由市、县区交通主管部门征收，市、县区公安、农机部门依法协助征收，在扣除正收成本后必须全部用于农村公路养护。
（三）资金管理。日常养护资金中的市、县区两级财政预算资金和小机养路费等由相应的财政部门，按计划拨付到市、县区交通主管部门所属的农村公路管理机构，专项用于农村公路日常养护管理。
养护工程资金中的省级补助资金由市交通主管部门所属的农村公路管理机构，按计划和养护工程进度拨付到县区交通主管部门所属的农村公路管理机构，专项用于农村公路养护工程。
农村公路养护资金实行专户存储，独立核算，专款专用，并接受各级财政、审计部门和上级交通主管部门的监督检查。
四、管理和养护分离
（一）农村公路路政管理由各县区交通主管部门负责，所属的农村公路管理机构具体落实。乡村道路的路政管理工作要结合养护管理，充分发动所在地乡镇政府、村委会和沿线群众，可采取委托管理等多种方式，综合整治超载超限等涉路问题，切实在广大农村形成爱路护路的良好氛围和工作合力。
（二）在对各级农村公路管理机构科学定岗、核定管理人员的基础上，逐步剥离各级交通主管部门及其公路管理机构中的养护工程单位，将直接从事大中修等养护工程的人员和相关资产进行重组，按《公司法》规定成立面向市场的公路养护公司，通过招投标方式获得农村公路养护权。
（三）各县区交通主管部门所属的农村公路管理机构负责农村公路中所有等级公路的大中修等养护工程的招标、发包。逐步取消养护包干费，全面实行养护工程费制度。养护工程费由农村公路管理机构按照养护定额和养护工程量核定，依照养护合同拨付。对等级较低、自然条件特殊等难以通过市场化运作进行养护作业的路段，实行与干线公路捆绑，或公路建设、改造和养护一体化联合招标，或由个人（农户）分段承包等方式进行养护。
篇8
一、考核对象及内容
（一）考核对象：各村委会
（二）考核内容
1、考核各村管理工作，共3大项，12个分项。
（1）责任落实
①组织机构。各村建立健全农村公路管理养护组织机构，明确1名村干部具体负责，成立村级公路管理养护领导小组，配备1—2名养护管理人员。
②养护队伍。各村组建养护队伍，从事乡村公路管理养护生产作业。若聘用村民负责日常养护，聘用人员应具备基本养护能力，且身体健康，责任心强。每一名养护人员养护里程不大于3公里。
③办公条件。各村养护管理有固定办公场所，配备必要的办公设备和养护工具。
④管养资金。对县乡财政补助和村自筹的养护资金专款专用、使用合理。能严格执行财务管理规定，自觉配合有关部门做好养护资金审计工作。
（2）管理规范
①管理制度。各村制定公路管养组织机构图、岗位职责、管养农村公路示意图张挂上墙。
②养护巡查。严格执行养护巡查制度，养护人员每天巡查不少于1次，桥梁经常性检查每月不少1次。并配合做好路政管理工作，对发生破路损桥和未经路政许可擅自实施的违法行为，及时制止、报告和配合路政部门进行查处。
③档案台帐。村建立“一路一档、一桥一档”技术档案和养护管理台帐，技术档案数据准确、更新及时，养护质量检查评定记录、日常巡查记录等台帐记录真实、及时、正确，养护管理台帐一年一本存档。
④考核措施。村委会与农村公路管养责任人签订养护合同，明确养护职责和奖惩措施。村委会对养护人员每月检查考核，每季应通报公路管养情况并报告乡交管办。
⑤应急处置。村建立应急处置制度，根据村辖区实际情况，编制特情处置预案。发生特殊情况时，能及时有效处置。
（3）管养效果
①养护覆盖率。乡镇辖区内的乡村公路列养率达到100%，经常性养护率100%。
②管养质量。村辖区内的乡村道路面路面整洁、横坡适度、平整舒适；路肩整洁、平整顺直、边坡稳定、排水畅通；桥涵、构造物完好；交通标志、防护设施完好；绿化协调美观。
③绿化率。宜林路段栽植乔木，土路肩种植草皮或自然草，绿化率达90%。
2、考核村公路养护管理工作，共4大项，13个分项。
（1）管养工作
①组织机构。建立健全村道公路管理养护组织机构，落实具体管理人员和养护人员。管养岗位职责上墙。
②巡查情况。管理人员和养护人员按相关规定巡查到位，巡查记录完好。
（2）养护质量
①路况。路面平整完好，路面初期病害和局部损坏“修早、修小、修好”，路面无影响行车安全的严重病害。
②路肩边坡。道路两边应设置不小于0.5米的路肩，与路面接壤平顺，具有足够的强度和稳定性；边坡稳定，水沟畅通。
③桥梁涵洞。无五类桥梁，对四类桥梁采取有效处治措施，确保交通安全。桥头衔接平顺，栏杆完好、齐全，桥头、涵顶不跳车。
④公路绿化。宜林路段栽植乔木，胸径不小于3cm；乔木、灌木株距不大于6米。土路肩种植草皮或自然草，形成协调美观的公路环境。
⑤标志标牌。按规范设置标志标牌和里程碑，交叉道口、宽路窄桥、桥梁荷载标准不足、四类桥梁等设置警示标志。桥梁适当位置设立桥名。桥梁和示范路段设置管理养护责任公示牌。
（3）安全保障
①安全防护设施。有效改善急弯、陡坡等线型不良路段，视距不良路段有标志提醒或视线诱导设施，临崖、临河和桥头高填土等险要路段设有安全防护设施。
②错车道。单车道路段按规定设置错车道，错车道的路基不小于6.5米。
（4）路产保护
①控制区管理。公路建筑控制区实行乡道5米、村道3米管理，公路两侧无新增违法建筑。
②公路用地管理。通村社公路上无堆积、无杂物、无倾倒垃圾现象，路容路貌为“畅、洁、绿、美、安”。
③治理超限。建立群管网络，村级公路设置限高、限宽等设施。
二、考核办法
（一）日常巡查、督查。乡安（交管）办每月至少对本辖区乡村道巡查、督查1～2次，并将巡查、督查情况全乡镇通报。
（二）年终考核。11月10日前，由各村委会对养护管理自查合格后，向乡交管办申请对本村养护工作进行考核验收。乡交管办将验收情况报乡人民政府，乡人民政府研究后，上报县交通主管部门申请县级验收。
三、考核奖惩标准
经县交通部门和财政局等单位对乡辖区道路养护工作验收认可后，其所拨付经费，由乡政府根据本辖区内的考核按比例拨付给实际开展管养工作的村。
（一）考核得分在90分以上（含90分），全额拨付本次养护经费；并给予一定奖励。
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Abstract: Drought and less rain, water shortages are the main contradiction that restrict the economic development and local populations' drinking water problem in Pengyang County. Drinking water safety population accounts for 45.6% of the County's rural population. The author summarizes some ideas and suggestions to solve drinking water safety problem of Pengyang County.
关键词： 彭阳县；农村；自来水；入户
Key words: Pengyang County；rural areas；drinking water；to home
中图分类号：TU731.5 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）25-0036-02
1 基本情况
彭阳县位于宁夏东南部，地处六盘东麓，属黄土高原丘陵沟壑残塬区，土地总面积2528.65平方公里，1983年10月建县，属国定贫困县之一。现辖3镇9乡，156个行政村，全县总人口26.26万人，其中农业人口23.18万人，回族人口7.8万人。境内属中温带半干旱大陆季风气候区，年平均气温7.4-8.5℃，无霜期140-170天，正常年份降水量350-550毫米，且降水时空分布不均，主要集中在7-9月份，干旱少雨、水资源短缺是制约县域经济发展和当地群众饮水困难的主要矛盾。
2 农村供水和饮水概况
建县以来，政府始终坚持以人为本的科学发展观，时刻关注广大群众的生产生活，不断抢抓机遇，积极争取项目资金，解决人畜饮水问题，先后利用“生命工程”、农村饮水解困工程和农村饮水安全项目，建成农村集中供水工程39处（其中饮水解困工程17处，饮水安全工程22处），改造泉水131眼，建水窖（土园井）4.75万眼，配套水窖混凝土集水场9554处、集雨布4940块、屋檐集水1300套，完成工程总投资10136.99万元，工程设计年供水量354.05万立方米，日供水能力0.97万立方米，解决了15.6万人、5.4头万大家畜、7.72万只羊的饮水困难问题，有效改善了群众的生产生活条件，为全县经济社会发展提供了强有力的支撑。全县目前饮水安全人口10.57万人，占全县农村总人口的45.6%。
3 彭阳县建设农村自来水入户工程的思路和建议
3.1 技术路线 近年来通过实施农村饮水解困工程和饮水安全工程，彭阳县在饮水工程规划、设计、施工等方面积累了丰富的管理经验；修建了一批标准高、质量好的集中式供水工程；建立健全了前期勘测、工程设计、材料设备采购、施工队伍选择、施工质量控制、资金管理使用及项目验收等方面的规章制度和管理办法，为实施农村供水工程奠定了坚实的技术基础。
彭阳县饮水安全问题主要通过以下技术路线解决：
一是对罗堡饮水工程、姜洼饮水工程、店洼饮水工程、后山饮水工程、中部饮水工程、罗洼饮水工程、水头饮水工程、高建堡饮水工程、东部饮水工程、陡沟饮水工程、中川饮水工程、海家湾饮水工程、古城川饮水工程、马旺堡饮水工程、白河川饮水工程、白林饮水工程、上蔡饮水工程、沟口饮水工程、杨坪饮水工程、韩寨饮水工程、小园子饮水工程、吊岔饮水工程、榆树饮水工程、何岘饮水工程进行水源和管道改造，提高水源保证率，满足管道输水能力。对水质进行净化，确保水质达标。共需改造水源18处，建设净化设施24套，埋设管道2815千米，建设阀井1929座，水池52处，可解解决3.54万人饮水安全问题。
二是新建甘海饮水工程、李渠饮水工程、柳湾饮水工程、上湾饮水工程和包山饮水工程，需埋设管道559千米，建设阀井920座，净化设施5套，解决0.35万人饮水安全问题。
三是建设红河饮水管道延伸工程1处，埋设管道728千米，建设阀井471座，解决0.63万人饮水安全问题。
3.2 建设管理思路 为了保证农村饮水工程的工程质量和资金安全，彭阳县在项目实施的过程中严把“五关”：一是严把设计关。在项目的设计上，委托具有相应水利资质的设计单位承担，确保了设计工作的质量。二是严把施工队伍关。在施工过程中，由所在的乡、村、组配合组织实施，对50万元以上的工程实行招投标制，择优选择施工队伍。三是严把采购关。在设备材料的选购上，积极推行政府统一采购，既确保了质量，又降低了工程造价。四是严把质检关。在工程的实施过程中建设部门、监理、施工人员对工程的施工进行质量监督，确保了工程施工质量。五是严把验收关。工程竣工后，首先是群众自验，单户工程由受益农户签字验收，再由水利、财务、审计及受益的村组组成验收小组进行验收，自验合格后，报县、市、区统一组织复验，使工程建一处，成一处，受益一处。
篇10
为此，有必要站在项目管理的角度，对公路养护改革进行深入的研究，得出推进改革的一般模型，使得地方在进行公路养护改革的时候可以变得有型可依，提高改革的效率，有助于公路养护事业的良好有序发展。
关键词：养护改革；研究；综述；
中图分类号：TV738 文献标识码：A 文章编号：
1.公路养护改革的研究
长安大学的刘少伟重点研究了公路养护体制及运行机制改革的问题，在实际分析我国公路养护工作情况以及外国先进经验借鉴的基础上，提出了公路养护体制及运行机制改革的一些方案和建议。电子科技大学的刘小刚通过分析现行四川省公路养护管理体制问题与挑战，寻求解决问题的方法，借鉴他人的研究成果，结合亲身经历的实际，在众多研究路径之中选择一种实际有效的，并提出“四川省适应新型公路养护的应然管理体制及对策”和“四川省公路养护管理体制改革的目标及关键点”等一些对策建议。兰州大学的李莉认为考虑到甘肃省的实际经济情况，公路养护改革实行“条条”管理的模式会比较好，等到甘肃省经济发展到目前东南沿海地区的水平时再实行“块块”管理。实践证明“条条”管理的模式至少在近几年内仍会适合于甘肃省这样经济不是很发达的地区，同时也最有利于甘肃省公路养护事业的发展。但需要注意的就是在实行“条条”管理的同时，我们看到甘肃省公路养护体制存在着诸多的不利于公路养护事业发展的方面，需要对这些不利于公路养护事业发展的体制和机制进行改革，最终提出了一系列的对策与建议。长安大学的郑娟分析了在目前我国特色社会主义市场经济体制的条件下，公路养护供给方式的主要特点及其养护市场化改革的目标，并且探讨了改革的基本问题和路径模式。
2.农村公路养护改革的研究
2005年国务院推出农村公路管理养护体制改革方案针对农村公路发展过程中所出现的管理与养护滞后的问题，提出了从健全以全县为主要范围的农村公路管理养护体制、稳定养护资金渠道、推进养护市场化、完善配套措施四个方面推动改革平稳进行。陈莉、何兆益、乔墩结合重庆市具体的农村社会经济发展水平与农村公路养护管理的实际情况，系统分析了养护技术、养护管理体制和养护资金三方面的问题，并通过分级管理、统一管理和委托管理三种模式分析从养护管理体制、养护资金和养护市场化提出重庆市农村公路养护管理建议。长安大学的安学武采用系统工程的研究方法，从新时期农村社会经济文化环境发展需求、公路发展的国际对比、国外农村发展模式、农村社会的突变型发展因素四个角度揭示了农村公路的发展要求，综合后提出了我国国家层面上农村公路当前发展的六大战略——支持保障工程、通达工程、产业工程、便民工程、品质提升工程和城乡一体化工程。
3.高速公路养护改革的研究
宋阳军探讨了甘南公路总段临潭公路管理段公路养护管理模式和统一管理、分级管理、以条块为主的管理体制。认为传统的公路养护方式和形式，根本不能适应新形势下公路养护事业的发展，并且提出了一些开展公路养护改革的对策与方法。李平结合河南高速公路的养护模式，深入的探讨高速公路养护管理中所存在的诸多问题，提出以路况调查数据为主要依据，展开对各种公路病害原因的分析。田野和刘雪松结合国道205线滨州黄河公路大桥和滨大高速公路的实际养护情况，简要的介绍了高速公路养护管理工作的特点、分类及组织形式和相关的养护技术措施。武汉理工大学的刘剑提出了研究高速公路养护走向市场化的背景、目的和意义，同时对国内外的高速公路养护研究现状进行了综述，阐明了研究的内容、方法与技术路线。对国内外高速公路养护管理体制展开了比较和分析。系统的阐述了高速公路养护管理的内涵、高速公路养护管理的作用以及内容和特点。长安大学的穆新华开始便探讨了我国高速公路管理体制的现状，并在此基础上分析了我国高速公路养护体制的建立，以及通过对高速公路养护市场化的内涵、本质的分析，从宏观环境、市场环境以及微观环境这三个方面出发论证了高速公路养护市场化的可行性。其次，对我国目前高速公路养护现状进行了分析，明确了高速公路养护市场化的总目标以及相应的指导思想，并在此基础上建立高速公路市场化养护的目标模式。
4.研究述评
国内学术界对于公路养护改革的研究是近一段时间在我国早就存在的。但是，总体而言，这些研究要么从公路、农村公路、高速公路的角度出发独立的去分析应该进行养护改革的原因、现状、成就并在此基础上提出相应的建议，要么从公路养护的某个角度出发来分析公路养护改革，要么从某些地方的实际出发来描述所应进行改革或者改革所取得的成效以及所存在的问题。这些研究很少将全国范围的公路养护改革作为一个整体展开全面系统地研究，更是很少的针对如何对公路养护改革实施更好的管理和推进的角度展开全面深入地研究，基本上没有系统的运用项目管理的思想来对公路养护改革进行统一的描述与研究，使得在全国推进公路养护改革的进程中造成了一定程度的人力、物力、财力的浪费，整体改革的效率不高。
为此，有必要站在项目管理的角度，对公路养护改革进行深入的研究，得出推进改革的一般模型，使得地方在进行公路养护改革的时候可以变得有型可依，提高改革的效率，有助于公路养护事业的良好有序发展。
参考文献：
[1]田秀平. 公路养护运行机制改革研究[D]. 西安，长安大学，2006
[2]李薇,宋焱,杜培磊.关于加强公路养护工程项目管理的几点思考[J].科技致富向导,2011.
[3],靳雪梅.项目管理在高速公路机电建设中的应用[A].土木建筑学术文库(第15卷)[C],2011.
