土地出让管理范文

导语：如何才能写好一篇土地出让管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

第二条本办法所称用于农业土地开发的土地出让金是指省、市州、县市从土地出让金中按规定比例划出的专帐管理的资金。

第三条全省用于农业土地开发的土地出让金比例按各市州、县市土地出让平均纯收益的15％确定，其中30％的资金集中到省级使用。

第四条本办法所称土地平均纯收益是指各市州、县市人民政府出让土地取得的土地出让纯收益的平均值。具体按照财政部、国土资源部确定的等级标准执行。

用于农业土地开发的土地出让金计算公式为：用于农业土地开发的土地出让金＝土地出让面积×土地出让平均纯收益征收标准(对应所在征收等别)×15％。

第五条用于农业土地开发的土地出让金纳入财政预算，实行专项管理。省、市州、县市财政部门应分别对农业开发资金实行分帐核算，按规定的标准和用途足额划缴及使用。使用情况要及时向社会公布。用于农业土地开发的资金，任何单位和部门不得截留、挪用和坐支，不得用于平衡财政预算，年终结余可结转下年使用。

第六条调整现行政府预算支出科目，在“基金预算收入科目”第85类“土地有偿使用收入”增设850103项“用于农业土地开发的土地出让金”，反映从土地出让金中划入的用于农业土地开发的资金；增设850104项“其他土地出让金”，反映扣除划入农业土地开发资金专帐后的土地出让金。在“基金预算支出科目”第85类“土地有偿使用支出”增设8503款“农业土地开发支出”，反映从土地出让金中划出的农业开发资金安排的农业土地开发支出。

第七条各市州、县市按土地出让平均纯收益的15％划入农业土地开发资金专帐，其中30％上缴省级农业土地开发资金专帐，70％缴入市州、县市同级国库农业土地开发资金专帐。其他土地出让金仍维持现行省、市州四六分成的财政体制。

第八条本办法所称的农业土地开发主要包括：土地整理和复垦、宜农未利用地的开发、基本农田建设以及改善农业生产条件的土地开发。

土地整理和复垦是指：按照土地利用总体规划和土地开发整理规划，有组织地对农村地区田、水、路、林及村庄进行综合整治；对在生产建设过程中挖损、塌陷、压占及污染破坏的土地和洪灾滑坡崩塌、泥石流、风沙等自然灾害损毁的土地进行复垦。

宜农来利用地的开发是指：在保护和改善生态环境、防治水土流失和土地沙漠化的前提下，对滩涂、盐碱地、荒草地、裸土地等未利用的宜农土地进行开发利用。

基本农田建设是指：采取相应措施对基本农田进行改造、改良和保护，促进基本农田综合生产能力提高和持续利用。具体包括：经国务院主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地的建设；有良好的水利与水土保持设施的耕地建设；对中低产田的改造；蔬菜生产基地建设；国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地的建设等。

改善农业生产条件的土地开发是指：为改善农业生产条件而独立进行的农田道路、电力通讯、水源、给排水等生产设施的建设。

第九条各级财政部门是土地出让金支出的主管部门，负责农业土地开发专项资金的预算审批、下达、资金的拨付和资金的监督管理工作。国土资源部门负责项目预算的编报、汇总、项目实施的监督检查及竣工验收等项目管理工作。

篇2

近年来，沙洋县政府及其财政、国土部门认真落实《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（[2006]100号），积极推进土地有偿使用制度改革，不断规范土地出让金“收支两条线”管理，将土地出让金收入全额缴入国库，实行地方基金预算管理，土地出让金收入逐年提高，成为非税收入来源的一个主要渠道，为城市建设和新农村建设积累了资金，促进了我县经济社会的持续快速发展。2011年出让土地126宗，出让面积127.12万平方米，出让总价款54065万元。2011年土地出让金收入54065万元，土地出让金支出54066万元。

国有土地出让金收支管理中的矛盾和问题

·供地计划形式化

年度供地计划应在国家宏观政策的指导下，根据上级下达的征地控制指标，结合本地区经济发展规划、城市发展规划和土地利用总体规划下编制，确定供地规模、不同用途的供地结构和城镇供地布局等。这样，为编制国有土地使用权出让收入预算才有相对准确的依据。但实践中，往往把土地作为一个筹资平台和城市建设的工具，具体表现为：一是地方政府不重视年度供地计划的编制，计划编制粗糙，流于形式；二是计划编制以后，变更频繁，严肃性不够，执行性随意；三是由于存量土地的存在，年度实际供地规模要大大超过年度计划。

·土地开发无序化

国有土地使用权的出让，应该在土地开发完成后，方可进入公开出让程序。但实际操作中，往往在土地征用或收储刚完成，拆迁等工作尚未开始时即进行公开出让，边拆迁、边开发、边交地、边收取出让金。这种无序开发既可能因拆迁不顺利等原因不能如期对开发商交付土地，造成出让金收入无法如期收回，也容易因征地、收储土地、拆迁、基础设施配套建设分散在各行政级别相同而又独立运行的不同主体，各主体之间信息不通而导致土地储备中心归集土地出让成本混乱，核算成本不实，由此影响了财政据实分配土地出让金，形成财政风险。

·收益分配短期化

由于县乡财政目前普遍比较困难，城镇化建设主要靠出让土地来解决资金来源，很多乡镇的人员开支、机构运转经费都要靠出让土地来解决。因此，土地出让金到账后，除补偿成本支出外，大多被迅速分配，甚至没有充实被征地农民的土地换保障的基金。这意味着，被征地农民和被拆迁居民以后基本生活得不到保障。要靠政府兜底，随着老龄化社会的到来，财政的支付压力将越来越重。

·收入征管软弱化

目前主要征收的是招、拍、挂出让的出让金，其他类别的出让金征收相对较弱。究其原因，主要有：一是法律、法规缺失；二是收益监管不力。

·管理模式僵化

[2006]100号文件规定，国土出让收支应全额纳入地方基金预算管理，实行彻底的“收支两条线”管理。要求地方国库中应设立专账，专门核算土地出让金的收入和支出情况。要求建立预决算制度，并向政府、人大报告。财政部财综[2006]68号文的实施办法中规定，土地出让收入全额直接缴入地方国库，并设置了相应的财政预算收支科目。这一规定，在实际操作中存在着许多问题：一是预算编制不科学；二是核算基础不完善；三是预算管理有缺失；四是收益基金运作条件不成熟。

关于进一步加强国有土地使用权出让收支管理的建议

针对目前土地出让金收支管理中存在的问题和矛盾，建议如下：

·统筹规划，着眼长远，兼顾眼前

首先，要调整考核机制；其次，要科学编制土地利用总体规划；最后，要严格供地决策，科学编制年度供地计划。

·坚持以人为本，落实科学发展

土地是农民的命根子，在现行土地管理制度下，集体土地不能进入市场，只有国有土地才能将其使用权进行交易，且该市场由国家垄断，这本身是一种法律制度设计上的缺陷。归根到底，初始交易的土地出让收入应归农民集体所有。而且土地出让收入的递延属性，应将这部分收入主要用于被征地农民的社会保障。在使用方向上，一要严格土地出让金的使用范围；二要坚持着眼长远，充分发挥土地出让金的长久效益。土地出让金是一种递延的收入，因此它的使用要体现“功在当代，利在千秋”思想。

·强化收入征管，防止收入流失

建立信息化管理系统。采用现代化的征管手段，建立由规划部门、国土、土地储备机构、建设、房管、财政等部门相互联网、信息共享的管理平台，以提高工作效率，加强相互监管。

加强监督检查。财政部门应加强对土地出让金政策执行情况的稽查，发现问题，立即纠正。审计部门应将其列入重点审计内容，加强审计监督。

·加强预算管理，创新管理方式

土地出让金作为政府财政收入的重要来源之一，应切实加强预算管理。

一要实行弹性预算。根据土地出让金收入、成本支出不确定性的特点，根据县政府确定的年度供地计划，编制列收列54支的土地出让金基金预算，并允许随着实际情况的变化而调整。

二要建立预算管理平台。可将财政专户作为一个预算单位，财政专户以每宗地块为核算对象，支出按国家预算收支科目的规定，分宗地核算收入、成本、收益，然后对收入、成本对应的预算收支科目，以基金预算方式，在预算内列收列支，成本部分的土地开发支出，分别具体的开发建设项目，与土地储备中心进行对接，由土地储备中心作为实施主体。对土地出让净收益全部缴库，安排预算支出。对由土地出让收益安排的支出，由财政直接下达到项目实施单位，列入正常的预算管理。

三要理顺归口管理关系。土地储备管理机构作为土地开发管理的主体，应切实担负起土地开发管理的职责，以宗地作为土地开发的成本核算对象进行成本归集和核算。对宗地上的道路等基础设施建设，可按建设项目执行基本建设单位会计制度实施核算。每宗地块开发完成推向市场出让后，其成本按审计决算数经批准后，向财政专户结算补偿收回开发成本，由财政专户该地块出让的收入来核销。

篇3

第二条本办法所称用于农业土地开发的土地出让金是指省、市、县（区）、自治县从土地出让金中按规定比例划出的专账管理的资金。

第三条根据*省人民政府《转发国务院关于将部分土地出让金用于农业土地开发有关问题的通知》（粤府〔*〕59号）规定，我省从各市、县（市、区）土地出让金平均纯收益中划出20%用于农业土地开发，其中：70%作为本级农业土地开发资金，30%集中到省统一使用。

从土地出让金划出的农业土地开发资金计算公式为：

从土地出让金划出的农业土地开发资金=土地出让面积×土地出让平均纯收益征收标准（对应所在地征收等别）×各地规定的土地出让金用于农业土地开发的比例（20%）。

第四条本办法所称土地出让平均纯收益征收标准是指地方人民政府出让土地取得的土地出让纯收益的平均值。财政部、国土资源部已根据全国城镇土地等别、城镇土地级别、基准地价水平、建设用地供求状况、社会经济发展水平等情况进行了制定、联合，并根据土地市场价格变动情况适时调整。土地出让平均纯收益征收标准附后。

第五条各级国土资源管理部门根据办理的土地出让合同，按季统计土地出让面积送同级财政部门，同时抄报省级财政部门、国土资源管理部门。同级财政部门根据国土资源管理部门提供的土地出让面积、城镇土地等别、土地出让平均纯收益征收标准和省政府规定的土地出让金20%用于农业土地开发的比例，计算应从土地出让金中划缴的农业土地开发资金。

第六条根据财政部规定，调整现行政府预算收支科目，将“基金预算收入科目”第85类“土地有偿使用收入”下的850101项“土地出让金”取消；增设850103项“用于农业土地开发的土地出让金”，反映从“土地出让金财政结算专户”中划入的用于农业土地开发的资金；增设850104项“其他土地出让金”，反映从“土地出让金财政结算专户”中扣除划入农业土地开发资金专账后的土地出让金。在“基金预算支出科目”第85类“土地有偿使用支出”下增设8503款“农业土地开发支出”，反映从土地出让金中划出的农业土地开发资金安排的农业土地开发支出。

第七条按本办法第五条计算应从土地出让金中划出的农业土地开发资金，按照专账管理的原则和土地出让金缴交情况，由财政部门在次月5日前办理土地出让金清算。清算时，按预算级次分别开具缴款书，办理缴库手续，将属于本市、县（区）用于农业土地开发的土地出让金收入20%部分中的70%缴入同级国库用于农业土地开发的土地出让金收入专账；30%部分按就地缴库方式缴入省国库用于农业土地开发的土地出让金收入专账，上划时请使用“一般缴款书”，预算科目填列政府性基金预算收入科目第85类第850103项“用于农业土地开发的土地出让金”。

第八条用于农业土地开发的土地出让金纳入财政预算，实行专账核算管理。各级财政部门应严格按照国家对部分土地出让金用于农业土地开发的规定，保证土地出让金专户资金优先足额划入用于农业土地开发资金专账，按照规定的使用范围进行专款专用，不得截留、坐支和挪用，并实行社会公示制度。

第九条本办法所称的农业土地开发主要包括：土地整理和复垦、宜农未利用地的开发、基本农田建设以及改善农业生产条件的土地开发。

土地整理和复垦是指：按照土地利用总体规划和土地开发整理专项规划，有组织地对农村地区田、水、路、林及村庄进行综合整治；对在生产建设过程中挖损、塌陷、压占及污染破坏的土地和洪灾滑坡崩塌、泥石流、风沙等自然灾害损毁的土地进行复垦。

宜农未利用地的开发是指：在保护和改善生态环境、防治水土流失和土地沙漠化的前提下，对滩涂、盐碱地、荒草地、裸土地等未利用的宜农土地进行开发利用。

基本农田建设是指：采取相应措施对基本农田进行改造、改良和保护，促进基本农田综合生产能力提高和持续利用。具体包括：经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地的建设；有良好的水利与水土保持设施的耕地建设；对中低产田的改造；蔬菜生产基地建设；国务院和各级人民政府规定应当划入基本农田保护区的其他耕地的建设等。

改善农业生产条件的土地开发是指：为改善农业生产条件而独立进行的农田道路、电力通讯、水源、给排水等生产设施的建设。

第十条各级国土资源部门负责组织农业土地开发专项资金的项目预算编制、初审、申报。各级财政部门负责农业土地开发专项资金的项目预算的审核批准、下达、资金的拨付和资金的使用监督管理工作；国土资源部门负责项目实施的监督检查及竣工验收等管理工作。

第十一条省财政厅和国土资源厅会同省监察厅、审计厅等有关部门，对用于农业土地开发的土地出让金的提取比例、预算管理、支出范围等进行定期或不定期的监督检查。对于违反规定的，除通报外，对提取比例不足的，负责督促其限时足额划入，督促未果的，依法强行划入专账；对于违反专账管理的，负责督促其在7个工作日内予以纠正；对于违反支出范围的，除负责督促其在7个工作日内纠正外，应将超出本办法规定支出范围的资金收回专账；对挪用专账资金的，由省财政厅负责追缴，并报省监察厅追究有关人员责任。

篇4

第二条  我市行政区域内土地出让金的征收管理，均按本规定执行。

第三条  土地出让金包括：

（一）国有土地使用权出让时，土地使用者依法交纳的土地出让金。

（二）国有土地使用期满后，土地使用者需要续期而交纳的续期土地出让价款。

（三）原通过行政划拨获得国有土地使用权的土地使用者，将土地使用权有偿转让、出租、抵押、作价入股和投资，按规定补交的土地出让价款。

（四）土地合作者未按合同约定期限对土地进行投资建设而依法交纳的土地闲置费。

（五）依法获得土地使用权的土地使用者，在承租年限内，按规定向政府交纳的土地使用费或土地租金。

（六）土地出让金的存款利息。

（七）土地出让金征收管理的罚没收入和土地出让金收入。

第四条  市财政部门是土地出让金的主管机关。

市土地管理部门是土地出让金的代征机关，其他部门和单位一律不得代为征收。

第五条  土地基准地价、标定地价应由市规划、土地管理部门会同市财政、国有资产、房产、物价等管理部门，依照国家有关规定共同制定，报市政府批准后实施。

第六条  土地出让金必须全部上缴财政，由财政列入预算管理，专款专用，用于城市基础设施建设、土地开发和发展农业。

土地出让金缓征、减征由市财政部门负责办理。

第七条  国有土地使用权有偿出让合同签订后，市土地管理部门根据土地出让合同，负责填发“缴交国有土地使用权出让金登记单。”

第八条  土地受让方必须根据交款通知单规定的金额、开户银行和帐号，按规定的时间将土地出让金直接缴入“土地出让金财政专户。”

第九条  土地受让方按合同规定全部付清地价款后，市财政部门应为土地受让方开具“土地出让金专用票据。”市土地管理部门根据“土地出让金专用票据”及有关规定，办理土地产权登记手续，填发土地使用证。

第十条  市土地管理部门应当依法行政，对未依法足额交纳土地出让金的单位和个人，市土地管理部门应解除土地使用权有偿出让合同，不予办理土地产权登记手续，不发放土地使用证，并可追究受让方的赔偿责任。

第十一条  外国投资者为获得土地使用权所支付的土地出让价款，需用外币支付，也可将外币兑换成人民币支付。

第十二条  市财政部门应在银行开设“土地出让金财政专户”，用于土地出让金的专项存储和核算。并在每月份终了五日内和市土地管理部门核对，清算当月的土地出让金收入支出。

第十三条  市财政部门应根据市土地管理部门填报的清算单，及时清算、拨付有关费用，并按2%核拨土地出让业务费。

第十四条  清算核拨有关费用后的土地出让金净收益，应按季缴入财政金库，纳入当年的全市城建投资计划，专项使用。资金的使用由市财政部门根据有关部门申报的具体开发建设项目所需费用，审核后下达预算支出指标，拨款并监督使用。

第十五条  沈阳经济技术开发区、沈阳市南湖科技开发区、沈阳商贸金融开发区、沈阳市辉山风景区开发和沈阳市沈河开发区的土地出让金收入，由市财政部门委托开发区的财政部门负责统一征收管理，全额纳入开发区的财政预算管理，专项用于基础设施建设和土地开发。

上述开发区的财政部门，应在每季度终了十日内，与市财政部门和市土地管理部门办理土地出让金的缴拨手续。

第十六条  市土地管理部门和开发区财政部门，应在每季度终了后十日内，向市财政部门送土地出让金收入和支出季报表。

第十七条  新民市、辽中县、法库县、康平县，要根据本规定，结合本地实际情况，制定本县（市）的国有土地使用权出让金征收管理办法，报市财政部门备案。

篇5

    京国土房管出〔2003)1053号

    各区县国土资源和房屋管理局、北京市土地利用事务中心、各用地单位：

    随着国有土地使用权出让后期管理的不断规范和健全，国有土地使用权出让合同（以下简称出让合同）的变更日益增多，为简化程序，提高效率，为用地单位提供更好的服务，改善我市投资环境，特就有关问题通知如下：

    一、对于受让方与我局签订出让合同后，申请变更出让合同的事项法律关系清楚，要件齐备、真实、有效，符合国家和北京市国有土地使用权出让的有关法律法规及规范性文件规定的可按本通知的有关规定，按照简化程序办理有关变更手续。

    二、按照简化程序办理有关变更手续时，可不签订补充协议，由出让土地受让方填写《北京市国有土地使用权出让合同变更事项表》（见附件一，以下简称变更事项表），报北京市土地利用事务中心（以下简称利用中心）核准后即可作为出让合同附件使用，与出让合同具有同等效力。

    三、利用中心在本通知规定的范围内，根据国家及北京市国有土地使用权出让管理的法律法规及规范性文件核准出让合同的变更事项，按照简化程序办理变更手续。

    利用中心在按照简化程序办理出让合同变更时受市局的监督和指导。

    四、可以按照简化程序办理出让合同变更的事项如下：

    1.出让土地受让方法人单位名称变更、法定代表人变更、法定地址、银行帐号变更的；

    2.出让土地的范围未变化，只是因公安部门审定门牌或地名办核准变更地名而变更的；

    3.出让合同根据地价办公室会审定地价水平签订，因局长办公会最终审定地价水平变更出让合同的；

    4.已与我局签订补充协议，可以该出让合同多交地价款冲抵另一出让合同地价款，在办理另一出让合同地价冲抵时申请变更出让合同的；

    5.经规划部门批准，符合我局《关于加强出让土地使用权后期管理的通知》（京国土房管出字〔2003〕第187号）及其他关于变更出让土地规划条件的限制性规定，申请变更规划建筑面积，建筑面积增减额在原出让建筑面积的20%以内，不涉及地价水平变更的。

    五、其他事项的变更应签订补充协议报我局批准。

    六、出让合同变更的简化程序如下：

    1.用地单位申请受理属于可按简化程序变更的，填写变更事项表与其他要件同时报送我局。

    2.受理中心经审核符合收件条件和本通知规定的，可直接转利用中心办理。

    3.利用中心收件后，经审核符合有关规定的在10个工作日内予以核准，将加盖利用中心印章的变更事项表，返还出让土地受让方。

    七、利用中心应每月制作《北京市国有土地使用权出让合同变更情况汇总表》（见附件二），将上述无须签订出让合同补充协议的情况上报我局备案。

    八、我局每季度组织相关部门对利用中心的此项工作进行抽查。

    九、对于报我局备案后或抽查中发现的不应核准而予以核准的情况，予以撤销；对于欠缺要件而予以核准的，要求土地出让受让方限期补齐要件，逾期不能补齐要件的，予以撤销。

    十、本文件自颁布之日起执行。

    特此通知。

    北京市国土资源和房屋管理局

    二〇〇三年十二月四日

篇6

第二条  本规定所称国有土地使用权出让合同，是指土地管理部门与土地使用者签订的有关国有土地使用权转移给土地使用者使用、土地使用者按合同约定支付土地使用权出让金的书面协议。

第三条  凡在本市范围内签订国有土地使用权出让合同的，均应遵守本规定。

第四条  国有土地使用权出让合同的签订，必须遵循依法订立，兼顾平等互利、协商一致的原则。

签订国有土地使用权出让合同，应当使用国家统一的合同示范文本。

第五条  市、县（市）人民政府土地管理部门是依法代表国家将本行政区域内国有土地使用权出让给土地使用者的特定主体，其他任何单位均无权与土地使用者签订国有土地使用权出让合同。

第六条  国有土地使用权出让合同签订后，土地管理部门除依照法律和合同规定享有权利、承担义务外，还对合同的履行情况负有监督管理的职责，负责督促落实合同约定的有关事项。

第七条  土地使用者应切实履行国有土地使用权出让合同约定的义务，严格依照法律规定和合同约定开发使用土地，按时交纳土地使用权出让金。

土地使用者依法享有的国有土地使用权，任何单位和个人不得非法侵犯，因社会公共利益需要等特殊情况而被依法提前收回土地使用权的，有权获得相应的补偿。

第八条  国有土地使用权出让合同签订后，土地使用者的主管单位应督促土地使用者自觉履约。

第九条  土地使用者未按照国有土地使用权出让合同约定支付土地使用权出让金的，土地管理部门有权解除合同，并可依法获得违约赔偿。

第十条  超过国有土地使用权出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发建设的，由土地管理部门收取相当于土地使用权出让金20％以下的土地闲置费，满二年未动工开发建设的，无偿收回土地使用权。国家、省另有规定的除外。

第十一条  土地使用者改变国有土地使用权出让合同约定的土地用途的，应当按新的土地用途重新核定土地使用权出让金，补签国有土地使用权出让合同的变更协议或重新签订国有土地使用权出让合同。未经批准擅自改变土地用途的，依法收回土地使用权或由原批准机关责令其补办土地使用手续。

第十二条  未按国有土地使用权出让合同约定完成开发投资总额的25％以上即擅自转让房地产的，没收违法所得，并可依法并处罚款。

第十三条  对违反国有土地使用权出让合同约定擅自提高容积率或超过出让面积多占土地等行为，依法予以查处。

篇7

浦东新区规土局，各区县房地局、规土（土地）局、房管局，崇明县建委，上海市房地产交易中心，浦东新区房地产交易中心，各区、县房地产交易中心、交易所：

随着本市房地产市场的发展，外销出让土地上的房屋陆续进入了存量房地产市场流通领域，花园住宅用地也通过补付地价纳入了外销出让轨道。鉴于这类房地产已经办理了土地使用权出让手续，交纳了土地使用权出让金，而且按规定，出售方还必须交纳按5％综合征收率（内含土地增值税）征收的税款，所以不应再征收房屋买卖超标费。自1997年4月1日起停止征收外销出让土地上的私有房屋（包括已补付地价的花园住宅）买卖超标费。

特此通知

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篇8

近几年，我省各级政府和各有关部门严格执行国家关于土地使用权出让金征收与管理的有关规定，全省土地出让金征收与使用管理工作总体情况较好，但个别市、县政府和部门存在违规减免、挤占和挪用土地出让金等问题。为落实《关于深化改革严格土地管理的决定》，进一步加强我省土地出让金的征收与管理，现就有关事项通知如下：

一、切实加强土地出让金的征收管理

（一）明确土地出让金的征收管理部门。按照国家有关规定，市、县财政行政管理部门是土地出让金的主管部门，市、县土地行政管理部门是土地出让金的代征部门。其他部门或者单位（含各类开发区管委会）一律不得征收土地出让金。各市、县人民政府应当重视和加强土地出让金的征收管理，支持财政、土地行政管理部门规范土地出让金的征收管理。

（二）严格履行土地出让合同，按照规定征收土地出让金及滞纳金。各市、县土地行政管理部门在出让国有土地使用权时，应当按照土地出让合同确定的土地价款，向土地受让人送达缴款通知书。土地受让人应当根据缴款通知书规定的金额、开户银行和账号，按照规定时间将土地出让金直接缴入“非税收入财政专户”。未按照合同约定足额缴清土地出让金的，市、县土地行政管理部门一律不得印发用地批准文件和办理土地使用证书，并按照规定追缴土地出让金及滞纳金。土地受让人拒缴土地出让金及滞纳金的，市、县土地行政管理部门应当及时解除与其签订的国有土地使用权出让合同，并要求其给予违约赔偿。

（三）各市、县财政行政管理部门应当设立“土地出让金财政专户”，用于土地出让金的专项存储和清算；应当将“非税收入财政专户”中征收的土地出让金全额划入“土地出让金财政专户”，并按照出让土地逐宗进行明细核算。

（四）不得违法压低地价供地。各市、县以招标、拍卖或者挂牌方式出让国有土地使用权，应当按照国家的有关规定确定标底或底价，竞价低于标底或底价的，国有土地使用权不得出让；以协议方式出让和出租国有土地使用权，出让金和租金不得低于按照国家规定所确定的最低价；以国有土地使用权作价出资或入股的，其作价不得低于按照协议出让方式所确定的最低价。

任何单位和个人不得减免土地出让金。对已经出让的土地，凡改变土地用途、容积率的，应当按照规定收取不同用途和容积率的土地差价。但对工业用地、社会公益事业用地在符合规划、不改变原用途的前提下，经依法批准提高土地利用率和增加容积率的，原则上不再收取或者调整土地出让金。

（五）严格控制划拨用地范围。各市、县人民政府在确定以划拨方式供地时，应当严格执行《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》以及国土资源部关于划拨用地范围的规定，任何单位和个人不得突破范围划拨用地。对于经营性基础设施用地要逐步实行有偿使用、取消以划拨方式供地。

经依法批准利用原划拨土地进行经营性开发建设的，应当按照市场价补收土地出让金。经依法批准转让原划拨土地使用权的，应当在土地有形市场公开交易，按照市场价补收土地出让金。

二、严格土地出让金的使用管理

（一）严格执行土地出让金“收支两条线”管理制度。土地出让金必须足额缴入市、县财政行政管理部门设立的“土地出让金财政专户”，不得设立“账外账”。各级财政行政管理部门要严格按照规定管理好“土地出让金财政专户”，不得违反规定转移“土地出让金财政专户”资金。

（二）严格执行土地出让金专款专用制度。土地出让金必须按照以下范围列支，不得挪作他用：

1.土地取得的补偿性支出，包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物补偿费、青苗补偿费和拆迁补偿费等支出。

2.农业土地开发费。农业土地开发费的提取比例和用途按照省财政厅、省国土环境资源厅印发的《海南省用于农业土地开发的土地出让金收入和使用管理办法》（琼财建〔20*〕288号）执行，即各市、县土地出让平均纯收益的20%用作农业土地开发费，其中25%上划省财政集中使用，75%由市、县留用。提取的资金要专项用于土地整理和复垦、宜农未利用地的开发、基本农田建设以及改善农业生产条件的土地开发等农业土地开发项目。

3.新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、植被恢复费等依法应当向国家缴交的费用。

4.上缴省级土地出让金。各市、县人民政府应当将土地出让金的10%上缴省财政，由省政府安排用于可让全省各市、县共同受益的重点基础设施项目的建设。

5.土地出让业务费。各市、县财政行政管理部门应当按照财政部印发的《国有土地使用权出让金财政财务管理和会计核算暂行办法》（财综字〔19*〕1号）的规定，给土地行政管理部门核拨土地出让业务费。

6.扣除上述5项费用后的政府土地出让金余额部分，各市、县人民政府可以用于城市基础设施建设等开发性支出。

国家和省政府对于土地出让金的使用另有规定的，从其规定。

（三）严格土地出让金的清算核拨。市、县土地行政管理部门应当根据土地出让情况及时向财政行政管理部门送交土地出让金清算单，列明土地开发费用、土地出让业务费用和土地净收益。市、县财政行政管理部门应当根据土地出让金清算单及时清算，并从“土地出让金财政专户”中拨付有关费用。土地出让金净收益应当按季缴入财政金库，纳入财政基金预算管理，按照规定使用。其中，用于农业土地开发的土地出让金应当按照规定比例分别划缴省财政金库和市、县财政金库。

（四）不得违规以国有土地使用权作价抵偿政府债务。各市、县人民政府不得违反国家关于国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让的规定，将应当以招标、拍卖、挂牌方式出让的国有土地使用权以协议出让方式作价抵偿政府所欠的债务，也不得违反土地出让金的规定用途、将以协议方式出让应当收取的土地出让金直接冲抵政府所欠的债务。

（五）严格基础设施建设综合补偿的范围和程序。各市、县人民政府不得直接以土地出让金抵顶基础设施工程款。以土地为条件综合补偿基础设施建设项目的，应当严格按照《海南经济特区基础设施投资综合补偿条例》的有关规定，只适用于本经济特区公路网的骨架及干线公路、铁路、公用港口码头、民用机场和大型水工程项目，并应当报经省政府批准。补偿地块的供应不得违反国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让的有关规定。

三、明确职责，加强监督

各级财政、监察、审计和土地行政管理部门应当按照各自的职责，加强对土地出让金征收和使用工作的监督管理。土地行政管理部门要严把国有土地出让价格关，依法向国有土地受让人催缴土地出让金，严格按照规定用途使用土地出让金；不得违反国家规定低价出让、出租土地，不得减免土地出让金，不得违法核发国有土地使用证，不得挪用、截留或者坐支土地出让金。财政行政管理部门应当加强对土地出让金收缴入户的管理，不得批准其他单位设立政府土地收益专户。同时，要严格按照法定用途核拨土地出让金，对未及时将土地出让金缴入政府“土地出让金财政专户”的，应当及时催缴；对不符合规定用途使用土地出让金的申请，不予以核拨；对挪用土地出让金的，应当及时纠正。监察部门和审计部门要将土地出让金的征收和使用列入重点监察和审计范围。

各级财政、监察、审计和土地行政管理部门要建立和完善对土地出让金违规案件的联合办理以及通报、移送制度，对在检查中发现的有关土地出让金违规案件，需其他部门依法处理的，应当及时通报、移送相关部门。

四、严格依法查处违规行为

对侵占、挪用征地补偿费用的行为；非法低价（包括无偿）出让国有土地使用权的行为；随意减免地价、挤占挪用土地出让金或者违规核发国有土地使用证，造成国有土地资产流失的行为；违反国家关于国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让等规定，擅自以国有土地使用权作价直接抵偿市、县政府债务的行为；设立“账外账”，不将土地出让金缴入政府财政专户的行为；违反土地出让金“收支两条线”规定的行为；以及违规核算土地出让金的行为等，一经查实，将严格按照国土资源部、监察部《关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》等有关规定，对相关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时，根据违规情况，给予经济处罚。

五、加强监督检查，发现问题及时整改

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土地出让金的征收管理

第二条土地出让金是指政府出让国有土地使用权而向土地受让人收取的国有土地有偿使用费（即地价款）。土地出让金是国家财政性资金，必须全额上缴市财政，实行收支两条线管理。

第三条市财政局是土地出让金管理的主管机关，市国土资源局是土地出让金的代征机关。

第四条市国土资源局必须按出让合同约定的缴款时间和金额向土地受让人开具省财政厅印制的“省行政事业性收费专用缴款书”，土地受让人直接将资金缴入市级财政专户。

市国土资源局依法负责土地出让金的催缴工作，保证土地出让金按时足额缴入市级财政专户。

第五条市国土资源局应及时向市财政局报送每宗出让土地的出让收入、征地成本、应提税费和出让收益的分解清单。市财政局对出让清单审核后，及时确认出让土地收益并将有关征地成本拨付到相关账户。

第六条市财政局可按缴入金库土地出让金总额的2%提取土地出让业务费，作为土地出让专项资金，列入国土资源部门预算收入，由财政监管使用。

第七条市财政可在收储土地的出让收益中提取8%的土地储备资金，专项用于政府对土地收储资金的积聚和运作，任何部门和单位不得移作他用。

土地出让收益的使用管理

第八条土地出让收益是指土地出让收入扣除征地成本、应提税费后的余额。土地出让收益分市级收益和乡镇收益。

第九条镇乡（街道）财政根据市政府有关国有土地收益分配政策取得乡镇土地收益，并负责本乡镇土地收益的使用管理，按规定向市财政上报所属乡镇的土地出让收益预决算。

第十条市级各管委会、指挥部开发区域内的土地出让收益均为市级土地收益，列入年度市级土地出让收支预算。

市经济开发区、振东新区管委会根据市政府有关国有土地收益分配政策取得市级土地收益的切块资金，用于区域内的项目建设和基础设施配套。

第十一条市发展计划局会同市国土资源局于每年10月底前提出下一年度全市国有土地出让计划的初步意见，并预测下一年度土地出让金收入和收益情况。

第十二条市财政局根据市政府批准的土地出让计划、项目建设计划和市国土资源局预测的土地出让收入及收益情况，编制市级土地出让收支预算，汇总编制全市土地出让收支预算。

第十三条市财政局编制的全市土地出让收支预算以及土地出让的调整预算，经市政府同意后，报市人大常委会审批。市财政局根据市人大常委会批复的收支预算，在一个月内及时批复给收入组织单位和项目建设单位的主管部门。

第十四条各项目建设单位应自觉按政府批准的土地出让收支预算执行。根据工程进度向财政部门办理资金拨付手续。市财政局要逐步转变资金拨付方式，向国库集中支付转变。拨付的建设经费能够直接支付的，直接拨付到项目施工单位。

第十五条市财政局要严格按预算管理的要求，对于有预算安排的项目支出，将根据出让收益收支相匹配的原则，及时将资金拨付到位。对于无预算安排的项目支出，不得支付。

第十六条在预算执行过程中，土地出让收益达不到年初收入预算数，或土地出让支出预算的调整超过年初收入预算的，必须调整土地出让收入预算。收入预算的调增，需兼顾土地供应量；收入预算的调减，要相应调减支出预算。

根据项目建设的实际情况，确需调整支出预算的，由项目使用单位的主管部门向市财政局提出申请，按下列权限报批：

当年新增建设项目需市政府常务会议讨论批准。

原定项目资金超过预算或新增建设项目需追加预算指标的，资金额度在1000万元以下（含1000万元）的，报市长审批；资金额度在1000万元以上的，报市政府常务会议讨论批准。

全年调整金额增加数超过全年预算10%，以及单个项目追加投资3000万元以上（含3000万元）的，需报市人大常委会审批。

第十七条市财政局必须建立土地出让预算周转金，用于调剂预算年度内季节性收支差额，以保证及时用款。预算周转金每年按土地出让收益预算的5%来设置和补充，其总额达到年度土地出让支出预算的30%后不再提取。

第十八条年度结束后，项目建设单位应根据当年收支执行结果，向市财政局报送建设项目年度收支决算，市财政局经审核汇编成市级土地出让年度收支决算。

附则

第十九条市财政、审计、监察、国土资源部门要加强对土地出让金征收使用的管理、监督、检查，对违反财政、财务制度，土地出让金不缴市财政的，要按照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》及《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》给予单位和主要负责人相应的处罚。

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第一条为加强我县国有土地（以下简称土地）使用权有偿使用收入的征收管理，进一步完善土地使用制度改革，促进我县房地产市场快速健康发展，根据国家财政部、原土地管理局《关于国有土地使用权有偿使用收入征收管理的暂行办法》（〔1992〕财综字第172号）、《关于加强土地使用权出让金征收管理的通知》（〔1995〕财综字第10号）、《国有土地使用出让金财政财务管理和会计核算暂行办法》（〔1996〕财综字第1号）和重庆市人民政府办公厅《转发市国土房管局等部门关于切实加强我市国有土地使用权出让金管理意见的通知》（**办发〔2005〕229号）、《关于统一全市主城区外土地出让金征解模式的通知》（**办发〔**〕44号）以及国家有关法律法规的规定，结合我县实际，特制定本办法。

第二条土地使用权有偿使用收入包括：

（一）土地出让金

1、县级人民政府土地管理部门将土地使用权出让给土地使用者，按规定向受让人收取的土地出让的全部价款（指土地出让交易总额）。

2、土地使用期满，土地使用者需要续期而向土地管理部门缴纳的续期土地出让价款。

3、土地使用有偿转让、出租、抵押、作价入股和投资，按规定补交的土地出让价款。

（二）土地收益金（或土地增值费）

1、土地使用者将其所使用的土地使用权转让（含连同地面建筑一同转让）给第三者时，就其转让土地交易额按规定比例向财政部门缴纳的价款。

2、土地使用者将其所使用的土地使用权出租（含连同地面建筑一同出租）给其他使用者时，就其所获得的租金收入按规定比例向财政部门缴纳的价款。

第三条县财政局是我县土地使用权有偿使用收入的主管机关，县国土房管局是我县土地使用权有偿使用收入的征收机关，其他部门和单位一律不得代为征收。县监察、审计局是我县土地使用权有偿使用收入征收和管理的监督机关。

第四条土地使用权有偿使用收入实行专人、专帐、专户管理，其“土地出让金财政专户”（以下简称“专户”）由县国土房管局在大足县资金管理部开设，专门用于土地使用权有偿使用收入的专项存储和清算，其专户会计由委派会计担任。

第五条土地使用权有偿使用收入必须按照“收支两条线”规定，其土地使用权有偿使用收入应全部缴入县国土房管局“土地出让金财政专户”管理，实现的土地出让金净收益和土地收益金（或土地增值费）应全额上缴县级金库，纳入财政基金预算管理。

第二章土地使用权有偿使用收入的收缴管理

第六条土地使用权出让由县政府统一组织，县国土房管局负责具体实施。县国土房管局根据县政府批准的土地出让地价（或中标价）、年限、用途、面积、位置等内容，与土地受让方签订土地出让合同，同时向土地受让方开具土地使用权出让价款交款通知书。

第七条土地受让方应根据交款通知书规定的金额、开户银行和帐号，在规定的时间内将土地出让价款直接缴入“专户”，县国土房管局应按实收土地出让价款开具“土地使用权有偿使用收入专用票据”给土地受让方。

第八条土地受让方按合同规定全部付清地价款后，“专户”会计应给土地受让方开具“土地使用权有偿使用收入缴款清单”。

第九条土地使用权出让过程中县国土房管局收取的定金（或预付款）直接存入“专户”，在土地使用权出让合同签订5个工作日内由县国土房管局将所收定金（或预付款）转作土地出让金价款。

第十条“专户”核算会计应根据县政府批准的土地出让价（或中标价）和县国土房管局按宗地测算的“国有土地使用权出让土地开发费用、业务费用、土地出让金净收益清单”，清算、核拨有关费用，所形成的土地出让金净收益由“专户”核算会计填制《一般缴款书》从“专户”缴入县级金库。

第十一条土地出让金净收益上缴县级金库以实际收到土地受让方土地出让价款先扣除各种规费后，再按土地出让金所占比例进行上缴入库，其上缴比例可根据县政府批准土地出让价款（或中标价）中扣除各种规费后土地出让金所占比例确定。通过宗地核算后，该宗出让土地的开发费用和业务费已全部按规定拨清，有多缴土地出让金净收益的，可由其他宗地土地出让金净收益冲抵，有少缴土地出让金净收益的应及时补缴入库。宗地清算后该宗地核算分户帐上应无余额。

第三章土地使用权有偿使用收入的使用管理

第十二条县国土房管局支付土地开发费用时，应事先提出支付申请，经“专户”会计核实该宗地帐上资金情况后，报县政府分管领导批准，由“专户”会计将土地开发业务费用从“专户”拨付有关单位或个人。

第十三条土地开发费用包括补偿性支出和开发性支出两大类。

1、补偿性支出。指因征用土地而发生的各项费用。

具体包括：土地补偿费、安置补偿费、青苗及地上建筑物补偿费、拆迁补偿费、农房安置费、各种规费及征地相关费用。

2、开发性支出。指征用土地后用于土地的各项开发费用（不含市政大配套费用）。

具体包括：出让的土地所在小区范围内发生的基础设施建设费，即道路、供水、供电、供气、排水、场地平整等，以及为征用、开发出让的土地而支付的银行贷款利息。

第十四条县国土房管局可以从“专户”中提取一定比例的土地出让业务费，具体比例应以不超过土地出让金总额的2%。所提取土地出让业务费收入按现行财政财务管理体制纳入“三部门”打捆使用，由“专户”会计按规定的程序审批后从“专户”拨入“三部门”收入帐户中，再按规定全额安排给县国土房管局按规定的用途使用。

第十五条土地出让业务费，应按如下范围使用：

1、对有偿出让的土地地域内的勘探设计费；

2、为开展土地有偿出让工作所支出的广告费、咨询费；

3、土地出让给外商过程中的外方中介人佣金；

4、土地在进行出让（拍卖、招标等）时所支付的场地租金；

5、查处未补办出让手续而擅自转让、出租、抵押原属行政划拨土地使用权的单位和个人发生的开支；

6、为开展土地有偿出让工作及土地出让金征收管理工作所必需的办公费、购置费、调查研究费；

7、业务人员培训费、宣传费；

8、按规定由财政部门统一印制登记单、清算单、专用票据和财务报表所发生的费用；

9、对有关票据、报表等进行保管、仓储、运输所发生的费用；

10、聘请财务会计等专业征管人员所必要的工资和酬金。

第十六条各街乡镇和县工业园区管委会实现的土地出让金净收益，按照有关规定计提15%的农业土地开发资金、10%的地质灾害防治资金后，其余75%按以下原则分配：

1、县工业园区管委会实现的土地出让金净收益，由县财政按75%安排专项用于园区基础设施建设；

2、龙水镇、邮亭镇、宝顶镇三个“百镇工程”镇实现的土地出让金净收益，由县财政按75%分别安排专项用于三镇基础设施建设；

3、龙岗、棠香街道办事处实现的土地出让金净收益，县财政原则上不予安排，由县政府统一调度使用；

4、其余乡镇实现的土地出让金净收益，由县财政按60%安排专项用于镇乡基础设施建设；

第十七条企业改制或破产，将原划拨土地转为出让土地实现的土地出让金净收益，按照有关规定计提15%的农业土地开发资金、10%的地质灾害防治资金，其余部分由县政府审批后，县财政安排专项用于改制或破产企业职工安置。

第十八条享受招商引资优惠政策的开发项目实现的土地出让金净收益，按照有关规定计提15%的农业土地开发资金、10%的地质灾害防治资金，其余部分由县政府审批后，县财政安排专项用于该开发项目的基础设施建设。

第十九条全县实现的土地出让金净收益，按第十六条、第十七条、第十八条规定使用后，其余部分按现行财政财务管理体制由县政府统一安排“三部门”打捆使用，专项用于城市土地开发建设支出、耕地开发专项支出、农业土地开发支出、地质灾害防治支出以及其他专项支出等。在政府财力许可的情况下，可将部分土地出让金净收益安排用于收购土地，建立建设用地收购储备制度。

第四章土地使用权有偿使用收入的监督与管理

第二十条土地使用权有偿使用收入按照有关规定，严格实行“收支两条线”管理，全县所有土地使用权有偿使用收入一律由县国土房管局统一征收，土地价款必须直接缴入“专户”。任何部门、单位、个人均不得截留、挤占、挪用土地使用权有偿使用收入，不得擅自调用“专户”资金；也不得将应收土地使用权有偿使用收入与其建设项目投资支出进行相互冲抵搞体外循环；更不得越权擅自减、免、缓缴土地使用权有偿使用收入。

第二十一条县国土房管局应做好土地使用权有偿使用收入的征收工作，并按月向县政府有关领导和县直有关部门报送有关土地使用权有偿使用收入的征收、解缴、支用情况。建立、健全内部控制制度，强化对土地市场的监督。对受让方未按合同约定缴纳土地使用权有偿使用收入的，县国土房管局可以解除土地使用合同，不予办理土地登记，不得发放土地权证；县国土房管局在办理土地登记、发放土地权证时，必须凭开具给土地受让方的“土地使用权有偿使用收入专用收据”和“土地使用权有偿使用收入缴款清单”，否则，不予办理。

第二十二条县财政局应积极配合县国土房管局做好土地使用权有偿使用收入的征收管理工作，指导“专户”会计搞好土地使用权有偿使用收入的征收、解缴、支用等会计核算工作，监督土地开发费用支付使用和土地出让业务费计提使用，督促“专户”会计将实现的土地出让金净收益及时足额缴入金库，对实现的土地出让金净收益无故不上缴县金库的，县财政局可责成县资金管理部从“专户”划上缴入库，同时，县财政局应严格按照有关规定加大对土地出让金净收益资金拨付和使用监督管理力度。

第二十三条县财政、审计、国土、监察部门要加强对土地使用权有偿使用收入征收、使用的监督检查。对截留、挤占、挪用土地使用权有偿使用收入，越权擅自减、免、缓缴土地使用权有偿使用收入，随意增加土地开发费用，擅自提取土地出让业务费，不按规定程序办理土地登记手续的，要按照国家有关规定给予单位和有关责任人员经济和行政处罚；构成犯罪的，移交司法机关处理。

第五章附则