道路施工应急管理措施范文

导语：如何才能写好一篇道路施工应急管理措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：公路桥梁；质量问题；控制措施

Abstract: This paper will combine the many years of practical experience, from the perspective of common quality problems from the construction of highway roads and bridges projects to discuss and analyze how to strengthen the quality of management measures for road and bridge construction process, for reference.Key words: roads and bridges; quality problems; control measures

中图分类号：U445文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）05-0020-02

随着我国综合实力的不断增强，各项国家发展所必须的基础性工程的建设量与规模都随之而快速发展，特别是我国的公路交通事业的工程建设，为了更好的解决过大的交通运输量的压力、满足人们对于交通出行便捷性的要求，于近几年来呈现出了大跨步势的发展姿态。但是由于受我国幅员辽阔、地形条件复杂、公路铁道运输线综合交叉等因素的影响，公路桥梁的施工便成为了解决这一问题的首要选择。

就我国目前情况而言，公路桥梁工程起步较晚，各项施工工艺技术尚处于不断发展、不断完善的阶段，加之公路桥梁的工程建设工期较长、施工强度及难度较大结构变化多样以及相关的建设使用原材料、设备机械等受自然环境等因素的影响较大的等特点，导致其工程质量性出现较难控制的现象。为更好的提升道路桥梁工程的施工质量，不仅需要强化施工技术水平，更需要加强工程的施工质量管理工作。

1道路桥梁施工过程中所常见的病害

1.1桥梁的结构病害问题

为确保桥梁的结构能够满足上方对其所施加的重力和其他各种附加力的作用，其必须具备较强的强度力，此外桥梁结构的各部分尺寸也必须大小恰当，以使其能够在承受轴向压力时依然保持较好的稳定性能。但是，由于材料强度的离散型、作用荷载的随机性，从而导致公路桥梁在长期使用过程中产生结构病害。

1.2路面与桥梁连接的质量问题

路面与桥梁两端之间的接缝连接稳定性直接影响着日后的行车情况。在施工过程中，道路和桥梁作为两个单项工程只能分别施工，在施工接近尾声时，一定要处理好接缝连接问题，处理不好的话，日后就会出现沉陷问题，这会严重影响到车辆的正常行驶。

1.3钢筋混凝土桥梁裂缝问题

众所周知，钢筋混凝土最大的缺点就是抗拉能力差，因此造成其容易出现开裂。桥梁裂缝在使用荷载或外界因素作用下不断扩展，进而引起混凝土碳化、保护层剥落和钢筋腐蚀，使混凝土的刚度和强度严重削弱，耐久性降低，危害桥梁结构的正常使用，因此必须加以控制。

2加强道路桥梁施工过程的质量管理措施分析

2.1加强技术管理

2.1.1加强混凝土质量管理

首先，施工单位要严格按照国家建材标准采购材料，并由始至终地保证水泥材料的质量稳定、不变质，对于大体积混凝土，要采用水热化低的水泥；其次，在施工过程中，施工工人必须按照强度等级抗渗等级配比混凝土，还要充分控制好混凝土入模时的温度，进行分层浇筑以及设计合理的养护措施，通过在混凝土表面覆盖草席草帘等确保降低温度应力，避免混凝土出现温度裂缝；再次，在浇筑混凝土时一定要振捣充分，尤其是腹板内预应力管道比较集中的地方更要做到不欠振不漏振，确保混凝土浇筑密实。

2.1.2加强桥梁结构质量管理

首先，施工单位要仔细精确地做好测量工作，放线定位工作要做到准确无误，不能出现丝毫偏差。在桥墩、桥台施工完成后，要将桥梁的平面位置完全确定下来；其次，由于桥梁结构形式很多，施工工序和技术较复杂，要求的施工工艺较精确，因此，施工单位必须严格按照设计图纸进行施工，从混凝土的振捣、养生到预应力的张拉等都要严格管理和控制，以确保桥梁结构的承载能力；再次，还要着重注意桥梁外观的美观平滑，不能出现由于施工手段的缺陷或混凝土振捣不均而引起的外观质量欠缺。

2.2加强施工现场的管理

2.2.1精细化管理，适应环境

要确保把计划落到实处，施工负责人做好动员与督促工作是很有必要的，负责人要经常深入施工队中，及时地帮助他们解决施工作业中遇到的问题，定期召开生产调度会，制订阶段性的工作计划，做好工作总结与工程部署，制定详细的作业指导书以便指导施工。

2.2.2周密部署

接桩、墩身、墩帽混凝土方量小、产值低、质量要求较高；桥梁拼接技术难度大、工效低；可以给作业队签订《责任状》，定质量标准、定奖罚措施，验收合格后给予奖励；对施工进度滞后的作业队通过分析整改、补充设备、增加劳动力、任务分割等办法，保证施工任务的按期完成。

2.2.3规范管理，加强环保意识

中标后，原材料价格波动比较大，为了降低成本，主材可由物质部统一招标供应。地材由物质部供应商协商，采取先付款后使用的办法，将单价压到底线，统一供应。

2.2.4材料质量控制管理

合格的建设用材，是道路桥梁建设达到优质的保障。要实现这一目标，必须对材料质量进行控制。确保材料从具备生产资质的厂家采购。材料采购时，必须要求销售方提品出厂证明、技术合格证或者产品质量保证书等。实际工程中，应从以下四个方面控制材料质量：材料计划的编制与执行；材料采购；材料的验收分类堆放；材料发放、使用追踪、清验；

2.3竣工阶段的质量控制

竣工阶段的质量控制，主要是对以前的所有工作进行一个全面的检查和考核，对其中存在的不足，能够在原有基础上补救的尽量补救，对于无法补救的路段，要进行新建或重建等。这些检查包括路面强度、平整度、桥梁的设计承重等。只有路面强度强度达到要求，路面才不易塌陷、开裂；只有路面平稳度达到要求，才能保障行车的安全性、平稳度以及舒适性；只有桥梁强度和承重达到要求，才会避免今后使用中发生大的桥梁交通事故。在公路建设中，我们严格按照以上要求，进行了竣工阶段的质量控制与考核。

在道路桥梁建设中，工程竣工并不意味着所有工作的完成或终结。由于道路桥梁在今后使用中，还会出现路面开裂、塌陷，桥梁桥基沉降，桥梁裂缝等，甚至是路基被冲毁、桥梁倒塌等问题。因此，在道路桥梁完工后，必须成立专门的机构，对今后道路桥梁使用中出现的问题进行解决，即完工后的质量控制。

3建立工程质量保证体系责任制度

在道路桥梁工程施工现场应该建立由各级领导和相关的部门组成的工程质量保证体系，对各个部门落实质量责任，技术管理人员应该对职责范围内的施工实施检查。我们应该认真的执行工程监理制度，严格的执行相关的要求，建立自检和互检等制度来保证工程质量。

4对施工人员强化培训

道路桥梁工程质量是参与工程施工的管理人员、操作人员共同协作的成果，因此，施工人员是形成工程质量的最主要的因素。想要控制道路桥梁工程的施工质量，就必须要培训施工人员，不断提高他们的综合素质。首先应该提高他们的质量意识，树立“质量第一、预防为主、为用户服务、用数据说话、社会效益与企业效益并重”的观念。其次，需要加强施工人员的技术素质。管理人员和技术人员都需要具有较强的能力来进行规划和目标的管理；生产人员应该具备精湛的技术和务实的作风，严格的执行质量标准和操作规程，以出色的服务间接的保证道路桥梁工程的质量。

总之，随着社会的我国社会的发展，我国建筑事业正突飞猛进的进一步向前展开，与此同时，人们渐渐关注到了了工程的质量问题，这几年，道路桥梁建设中出现了很多质量方面的事故，道路桥梁的质量是企业的生命，也关系着人们的生命和财产安全，所以在道路桥梁工程中，质量问题至关重要，所以要引起社会群体的高度重视。

参考文献

[1] 韦远思.浅论桥梁施工质量的控制[J]. 科技资讯. 2010(27)

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关键词：水利建设；安全设施；现场布置；策划；控制措施

Abstract: along with our country's water conservancy project development, the author after years of practical work, in water conservancy engineering construction by the accumulated some experience in this paper, water conservancy safe civilized construction planning content analysis and explained.

Keywords: water conservancy construction; Safety facilities; The scene decorate; Planning; Control measures

中图分类号：TV文献标识码：A 文章编号：

1安全文明施工策划基本内容

1.1策划说明

阐明水利工程项目施工单位所承担的任务及范围；水利工程项目规模、性质、地理位置及特殊要求；周边环境因素要求；主要工艺、材料、设备及其主要危害，以及新建、改建、扩建前的职业安全卫生状况等。

1.2安全策划的依据

水利工程安全策划的依据主要是国家和地方安全生产、劳动保护、环境保护、消防等法律法规和方针政策；国家和地方建设工程安全生产法律法规和方针政策；水利工程安全生产技术规范、规程、标准和其他依据等。安全策划的原则包括：目标导向原则，预控原则，系统原则，全过程、全方位原则，动态管理和控制原则，可行性、可操作性与针对性原则，实效的最优化原则，持续改进原则。

1.3职业健康安全方针

施工单位应制定项目职业健康安全方针，以反映施工单位在职业健康安全方面的宗旨和努力方向。职业健康安全方针至少要包括，对本项目遵守国家及水利行业等有关职业健康安全法律法规标准等的承诺，以及对承包商职业健康安全目标和职业健康安全绩效持续改进的承诺。职业健康安全方针应形成正式文件，通过印发、张贴、培训等手段，使每个员工了解方针的主要内容，认识到自己的责任、权利与义务。

1.4安全目标

项目施工前，施工单位必须制定安全生产目标，并形成文件。项目安全目标应：与所在企业的安全方针、安全目标协调一致；应包括安全指标、管理达标的要求和可测量考核。在制定安全目标时，应综合考虑下述各因素：项目自身的危险源与不利环境因素识别和评价结果、适用法律法规、标准规范和其他要求识别结果、可供选择的技术方案、经营和管理上的要求以及相关方的要求和意见。总目标应是以控制事故为零的目标，如控制人身重伤事故，不发生人身死亡事故；不发生一般及以上机械设备损坏事故；不发生一般及以上火灾事故；不发生负同等及以上责任的重大交通事故；不发生环境污染事故和垮(坍)塌事故；不发生重大质量事故。

1.5适用的法律法规

根据工程所在地的实际情况，施工单位应建立有效渠道，识别并获取适用于水利工程施工现场安全生产、劳动保护、环境保护、职业健康安全、消防等法律法规与标准规范，并编制适用法律法规，标准规范和其他要求的清单。当法律法规或其他要求修订、变化时，施工单位应及时进行更新。

1.6安全组织保证体系与监督管理体系图

水利建设工程安全根据工程规模和性质分级成立安全生产委员会(安委会)，企业最高管理者任安委会主任，安委会其他成员由企业相关部门负责人及有关人员共同组成。项目安全组织保证体系与监督管理体系框图如图1、图2。

图1×××经理部环境/职业健康安全保证体系框图

图2×××经理部环境/职业健康安全监督体系框图

1.7现场总体布局

1.7.1视觉形象

场容场貌的视觉形象主要通过施工总平面规划及规范建筑物、机械设备、装置型设施、安全设施、标志牌等式样、标准并配以视觉形象设计来达到现场视觉形象统一、整洁、美观的整体效果。

1.7.2模块化管理

现场施工总平面按实际功能区划为各个功能模块，分为办公区、生活区、建筑施工区、安装施工区、设备材料堆放等区域。模块区主要由现场环形混凝土道路、塑钢网板、铁艺栏杆、钢管栏杆分隔而成。

1.7.3施工区域化管理

施工现场实行安全文明施工责任区域化管理，如：钢筋加工场、混凝土搅拌站、土建预制厂等。安全文明施工责任区域主要由安全围栏或脚手管围栏(红白相间色标)围护、隔离、封闭，并按要求悬挂五牌一图，实行定置管理。

1.7.4厂区围挡

工程正式开工前，应先期修筑成厂区围挡，便于进行安全保卫工作，并对围挡内侧按设计要求进行初粉刷，增强厂区亮度。

1.7.5施工场地

现场施工场地应自始至终保持平整。基坑、沟道开挖出的土方，必须立即清理运走，并堆放到指定的弃土场；运输途中，应采取防止土块抛洒的措施；土方在现场存放，应经常性进行成形整理。

1.7.6道路

生活区、办公区和现场施工区的主要道路必须都是混凝土路面，并构成环形通道；道路的宽度和转弯半径应符合规程的要求；道路两侧应形成排水坡度，并用砂浆抹面；道路应在工程正式开工前基本修筑完毕。

1.7.7道路标志

厂区主干道两侧设置国家标准式样路标、交通标志、限速标志和区域警戒标识。

1.7.8排水沟道

道路两侧修筑砖石砌体排水明沟，全厂区排水系统必须保持畅通。

1.7.9道路、排水沟维护

厂区道路及两侧排水沟道日常清洁维护工作由项目法人确定某一承包商负责，保证路面无泥土淤积，排水畅通；主干道两边严禁堆放物资；土石方开挖和特殊物件运输时必须编制专项道路管理措施。

1.7.10建筑物

整个现场只允许存在三类建筑物。一类：承包商项目部办公区为活动彩钢板房，具备集中办公及办公自动化条件；二类：专业工地和班组为轻钢龙骨水泥板活动房或砖石砌体房或集装箱；三类：临时工棚及机械挡雨棚等为彩色瓦楞板房。

1.7.11装置型设施

一类宣传类，含宣传栏、标语、彩旗、灯箱等；二类道路交通类，含路桩、指示警示牌、减速坎、禁行标识等；三类区域围护类，含围栏、塑钢网等；四类废料垃圾回收类，含各类废品分类回收设施、危险品存放点等，塑料回收设施采用市场购置的不锈钢或蓝色垃圾桶；五类标识类，含设备、材料、物件、场地标识，规程、规范、职责等。

1.7.12大型标志牌

项目法人办公区、施工承包商办公区、施工区应分别设置若干块大型标志牌，分别喷绘“六牌二图”(六牌：工程概况牌、施工单位名称、职业安全健康与环境管理方针目标、安全文明施工纪律、工程组织结构、工程里程碑计划；二图：施工总平面图、安全文明施工区划图)等内容。

1.7.13设备材料堆放

施工现场设备材料实行分区堆放，定置化管理。设备材料堆放场地坚实、平整并垫有碎石子层，地面无积水；各种物资排放有序，标识清楚，设备材料码放整齐成形，安全可靠。

此外还有机具、工具房、电焊机集装箱摆放、吸烟室与饮水点的设置以及绿化相关要求等内容。

2安全文明施工及环境保护设施

承包商应针对现场特点，配制相关安全设施，如孔洞及沟道盖板、临时防护栏杆、柱头托架、安全网与滑线安全网、配电箱与电缆、施工照明、安全隔离电源、漏电保安器、电焊机集装箱与二次线通道、安全围栏、安全通道、安全标志、氧气、乙炔箱及卷扬机罩棚、消防水系统、危险品库房、废料、垃圾分类存放场、废料垃圾通道、现场厕所、污水沉淀池、污水检测口与噪声监测点、油料与化学水剂防渗池、废液回收设施的设置要求等，原则上以规范、美观和满足安全要求为准。

3个体安全防护装备及进入现场安全文明施工纪律

规定进入施工现场的人员应注意和遵守的事项，如注意安全警示牌规定、正确佩带劳动防护用品、严禁在施工现场吸烟室以外的任何地点吸烟、严禁擅自进入危险作业区域、临时进入现场的载货车辆实行登记准入制度、进场车辆(包括非机动车辆)必须按标示路线行走和指定区域停放等等。

4工程项目开工必须具备的条件

应明确工程项目开工必须具备的条件，如项目法人已与承包商签订了“工程承发包合同”、“安全施工管理协议”、“安全责任书”；施工组织设计编制完成并经审查批准；安全文明施工总体措施及现场视觉识别系统已编制完成并实施、安全与健康工作程序已编制完成并经审查批准、安全施工措施编审程序表已编制完成、已建立健全安全文明施工管理制度、安全文明施工管理台帐已建立齐全、进入现场的全体员工经过安全健康与环境管理知识教育培训，考试合格上岗、特殊工种人员全部持证上岗、全体员工经过身体健康检查、现场“三通一平”符合相关规定标准、厂区围挡已全部建成等相关内容要求。

5施工阶段安全文明施工主要控制措施

5.1安全施工措施的编制与执行

施工单位应针对工程施工特点，进行危害辨识、风险评价，对风险值较大的重要危害和重要环境因素，进行重点预防和控制。涉及到的单项工程在作业指导书中须列出清单并提出预防与控制措施。安全施工措施必须具有针对性，可操作性，可靠性。严格执行技术交底程序，交底与接受交底人双方签字确认。项目开工前必须进行安全文明施工条件的检查与确认，不具备安全文明施工条件的工程项目不得开工。重大施工项目、重要施工工序、特殊作业、危险作业，必须执行安全施工作业程序。施工人员只有严格按照作业指导书施工的权力，未经批准，不得更改措施。

5.2安全设施

保证安全投入，实施安全设施标准化，使现场具备完善的安全文明施工条件。拆除安全设施必须经过书面批准，并采取临时防护措施，施工完后及时恢复并报告批准人。

此外还应明确高处作业、起重运输作业、水上作业、立体交叉作业、爆破作业、洞室作业、设备和临建设施拆除作业等重要的危险作业工序，现场安全文明施工应采取特殊的控制措施，以及脚手架、施工用电、成品、半成品保护与防止“二次污染”、现场清理整顿、职业健康、防止噪音、烟尘、粉尘等公害、消防、保卫与交通安全管理等相关要求。

5.3应急管理

应结合工程进展的阶段性特征，做好应急准备和应急响应工作，编制《应急预案》，对有可能发生的突发事件以及无法抗拒的灾害进行预防控制，并根据《应急预案》的专业特征，组织专业人员进行应急演习。针对应急预案要求配置的，含车辆、材料、工具、人员、资金、通讯手段等。明确紧急联络与救护体制，并将紧急联络与救护体制内容要求宣传到每位员工，紧急联络电话制作成标识牌置于醒目地点。

5.4分包商安全资格和管理要求

在工程开工前，对分包单位的资质、安全生产许可证和项目经理、技术员、施工员、工地负责人等的资格和阅历进行审查，严禁聘用无资质、无安全生产许可证、项目部人员无资格和阅历的分包单位。对分包方资质的审点检查分包方的施工技术能力和安全情况。要求分包商结合工程特点，认真做好职业健康安全管理体系和环境管理体系运行与内部管理评审工作，全面推行危害辨识、危险评价及危险点分析与预控技术，强化安全文明施工管理，确保管理绩效得到持续改进。

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为切实做好汛期安全生产工作，严防重特大安全事故发生，确保人民群众生命财产安全，根据市政府办公厅《关于做好汛期安全生产工作的紧急通知》（**办发〔2007〕160号），经县政府同意，现就切实做好汛期安全生产工作的有关事项紧急通知如下：

一、充分认识汛期安全生产形势的严峻性

我县自然条件复杂，干旱、滑坡和雷击等自然灾害频发。进入汛期雨季，极易出现河水陡涨，引发滑坡、泥石流等，毁损道路，淹没矿井，雷击现象也多发，给道路运输、水上运输、煤矿、危化等行业和领域的安全生产带来极大的影响，确保安全生产的任务异常艰巨。各街镇乡、有关部门要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面落实各级行政首长负责制和安全生产“一岗双责”责任制，切实加强对汛期安全生产工作的领导。要结合本地区、本部门、本单位汛期安全生产的特点、重点和难点，针对薄弱环节，严密制定防范措施，狠抓工作责任和措施落实，全面加强督促检查，坚决防止重特大事故的发生。

二、突出重点，切实做好汛期安全事故防范工作

汛期安全生产工作任务重、头绪多。各街镇乡、有关部门要针对汛期对安全生产工作可能带来的威胁、危害和汛期安全工作的特点，制定防范措施，强化防范手段，搞好汛前检查，消除事故隐患，加大防汛安全投入，牢牢把握汛期安全生产工作的主动权，突出抓好以下五个方面的工作：

（一）道路交通安全方面。各街镇乡及交通、公安交警部门要根据汛期特点，采取针对性措施，切实加强日常检查和路面管控，将疲劳驾驶、超速、超载违法行为作为重点整治内容。加强险路、险段的整治，密切注意道路水毁隐患等情况，重点加强对漫水路（桥）及安全隐患路段的巡查，严禁车辆冒险通行。交警、交通部门要认真履行交通安全监管职责，完善道路交通防汛应急抢险预案，对重点路段实施严防死守。

1．认真排查隐患。县交通、气象、水利、公安交警、街镇乡、路权单位和道路管养单位等对境内的国省道、县道、乡道、村道要联合进行一次全方位的地质灾害排查，重点排查县、乡道路，将塌方、水毁隐患和多雾路段登记造册，制订相应的防治方案。对于排查出的隐患，根据危险性程度，实行分级监控和预警。各街镇乡和交通部门要按照道路管养职责，全面落实路权单位和道路管养单位的整治和监控责任，对重大隐患实行挂牌并落实“一对一”监管责任，制作相应的警示标志。

2．落实防范措施。国土、交通、路权单位和道路管养单位要将道路灾害及时通报给运输企业，运输企业要制定有针对性的安全行车操作规范，组织驾驶人员进行有关培训，提高对恶劣气象的防范意识。交通部门和路权单位在道路设计施工中，要高度重视边坡的地质勘查，做好道路地质灾害危险性评估，制订有效的治理塌方和滑坡的方案。交通行政主管部门要责成建设或项目法人单位、勘察、设计、施工、监理单位详细查明公路沿线的危岩、不稳定斜坡等灾害隐患点，制定防治措施，加强施工过程中的预加固、截排水等辅助施工措施和监测预警工作。

3．加强路面监管。公安交警和交通行政执法部门要针对恶劣气象制订相应的交通管制方案。对影响行车安全的漫水桥和塌方道路，要及时实施交通管制，限制车辆通行。实施巡逻与定点执勤相结合的方式，加强对重要路段、重点路口、危险区域的巡逻和控制。

气象部门和国土部门要在公众信息网上开通恶劣气象和地质灾害信息通报平台，将恶劣天气信息和地质灾害信息（包括具体方位、严重程度、变化情况和对交通安全的影响等）及时上网。气象、国土、交通、水利、公安交警、街镇乡、路产路权单位、道路管养单位、运输企业等要建立定期上网查询制度，确保恶劣气象信息及时通报到位。

4．制订工作预案。县政府将组织国土、交通、气象、水利、公安交警、街镇乡、路权单位和道路管养单位等制订和完善恶劣气象下道路交通安全防控工作预案。预案要针对行政区域气象和地质特点，制定分级响应措施，从工作目标、组织领导、实施程序、安全措施和具体要求等多方面严格规定，重点落实国土、交通、气象、水利、公安交警、街镇乡、路权单位和道路管养单位的工作职责。路权单位要根据道路灾害隐患的具体情况，加强重点路段的巡查和监管，制订工作方案和应急措施，提高恶劣天气下的交通处置能力。

（二）水上交通安全方面。街镇乡及交通部门要以提高船员整体素质为重点，开展汛期安全宣传教育活动。要完善汛期水上交通安全工作预案，落实针对性措施，明确目标责任，层层落实，做到工作有部署、有落实、有检查、有反馈。进一步健全防洪抢险应急措施，提高应急反应能力和救助成功率。

（三）煤矿安全方面。汛期是煤矿事故多发季节，矿山安全监管监察部门和煤矿企业要严格汛期安全防范工作，严防淹井、垮塌、滑坡、雷击事故发生。大到暴雨天气，井工开采矿山企业必须撤出井下人员，严防淹井事故造成人员伤亡。

1．强化煤矿企业主体责任。各煤矿企业要成立雨季“三防”领导机构，配备专人，落实责任制，完善水文资料档案，建立预警预报系统和应急预案，落实防汛物资，进行矿井联合排水试验和汛期方案应急演练。

2．严防煤矿透水事故。各产煤乡镇和煤矿安全监管部门要加强日常监管工作，加大水害隐患排查力度，发现隐患及排除，对拒不整改或不及时整改的煤矿企业实施严管重罚。要建立预警强制撤退机制。县气象局要及时暴雨、雷电预警信息，煤管部门、乡镇收到气象部门的暴雨、雷电气象信息，要迅速通过电传、电话、短信等形式传达到煤矿企业和相关部门负责人，水害严重矿井、下山开采矿井，必须立即撤出井下全部人员。

3．各煤矿企业和当地政府要加强对煤矸石山的安全监管。必须做到专人值守，严密监控，严防垮塌导致伤亡事故。

4．严禁煤矿违法越层越界开采。各煤矿企业要进一步摸清矿井周边小煤矿（包括已关闭矿井）及本矿井范围内的水文地质情况，必须在依法批准的开采范围内从事采掘活动，按规定留足煤柱，禁止违法越层越界开采，禁止开采和破坏保安煤柱，特别是防水煤柱。各煤矿企业要立即开展水害隐患排查，重点排查汛期地表水涌入、临近矿井水害隐患和溶洞水、老塘水威胁灾害，制定严密的防汛、防水、防灾措施。各产煤乡镇要组织煤矿汛期安全专项检查，对查出的隐患要责令企业按照定整改时间、定整改责任人、定整改资金和物资、定整改安全措施的“四定”要求组织整改，整改验收合格后方可恢复生产。

5．加强应急救援。各产煤乡镇和煤矿企业要结合实际，进一步完善水害防治应急救援预案，并组织开展预案演练。县煤矿救援队要对救护车辆、开关、电缆、排水管道、水泵等抢排水装备进行检查，确保备足各类零配件和易耗品，装备器材保持战备状态。

（四）抓好建筑防汛安全。各街镇乡、建设行政主管部门和有关部门及企业要重点加强对施工工地的现场监管，加强对建筑施工现场脚手架搭设、临边洞口防护、施工用电、塔吊和施工电梯、施工机械的监督检查。对人口密集地及灾害多发区段建筑工程、重点建设工程、重大市政基础设施建设项目、大型房地产开发项目以及涉及高切坡、深开挖建设项目，要开展拉网式排查，及时整治事故隐患。对现场管理秩序混乱、问题突出，隐患严重的施工工地要停工整顿。

（五）抓好危险化学品防汛安全。针对汛期温度高、雷电多的特点，各乡镇及有关部门要严格执行剧毒化学品运输许可制度，严防危险化学品在运输过程中丢失、流散或泄漏。落实雨季防雷击等措施，督促危化品从业单位做好防洪防汛、防雷电、防垮塌、防爆炸、防中毒工作。搞好设备、设施的维护、保养，做好防雷设施的检测、检验工作。特别要搞好重大危险源的监控，采取有效措施防止爆炸、泄漏等重大事故的发生。

非煤矿山、学校、民爆器材、烟花爆竹、建材、电力等行业和领域要按照县政府有关部署要求，有针对性制定事故隐患排查整改措施，对重点隐患和高危部位实施24小时严防死守，确保汛期安全。

三、加强协作配合，搞好值守应急，形成联动机制

（一）加强领导，明确责任。各街镇乡、有关部门要坚持以人为本，牢固树立执政为民理念，切实把汛期安全生产摆在突出位置。要严格实行行政首长问责制。街镇乡政府主要负责同志要认真履行“第一责任人”的责任，要亲自部署，亲自带队深入一线检查汛期安全。各街镇乡和各部门领导班子成员要按照“分级负责、属地管理”、“谁主管、谁负责”和“一岗双责”责任制要求，靠前指挥，分兵把口管好各行各业的安全生产。要层层建立“一对一”的安全监管责任制，确保责任落实到乡镇（街道）、村社和学校、企业、社区等基层单位，落实到隐患排查整改、现场监督管控和应急抢险救援的全过程，要认真分析查找确保汛期安全的薄弱环节，完善应急预案，狠抓工作落实。对于，疏于管理，责任不落实，人员、防汛设备、材料不到位而造成重大事故和损失的直接责任人和有关负责人，要依照有关规定严肃处理。

（二）分工负责，严格检查。各地区、各部门、有关单位要紧密结合当前正在开展的重点行业和领域安全生产隐患排查治理专项行动的工作要求，切实加强汛期安全生产隐患排查治理工作。各街镇乡政府（办事处）对本地汛期安全生产工作负总责；县级有关行业、企业主管部门对本系统汛期安全生产工作负总责；县安监局、县监察局、县政府督查室负责对各街镇乡和县级有关部门汛期安全生产工作情况进行综合监管、监察和督查。

各街镇乡和有关部门要制订检查督查方案，将汛期领导带队检查安排情况登记列表，于6月22日前报县政府办公室，抄送县安监局。

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2014年汛期即将到来，为切实做好汛期安全防范工作，保证在建项目汛期安全生产，现就有关事项通知如下：

一、加强组织领导，强化责任意识。

各参建单位要高度重视汛期安全防范应对工作，坚持主要领导负总责、分管领导负专责，并指定专门机构、专门人员负责汛期安全生产工作，做到任务明确，责任到人，各司其职，各负其责。要立足防大汛、抗大灾，周密部署、精心安排，采取有效措施，将防范、应对由自然灾害引发生产安全事故的各项措施落到实处。

二、切实抓好监测预警，构建应急处置机制。

各参建单位要加强与气象、地质、交警等部门的联系，建立预报预警工作机制，实现协调联动，及时汛情预防、预警信息。要利用媒体、通信等手段力争及早将预防、预警信息及措施发送到相关建设工地和从业人员。与此同时，要完善与相关部门的信息传递渠道，构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的生产安全事故应急救援与处置机制。

三、认真部署，全面落实防汛抗灾措施。

各参建单位要结合工作实际，确定防汛工作的重点部位和重点环节，真正做到全面部署，重点突出。

要组织对各施工作业点现场安全作业和周边安全情况、机械设备设施安全情况，临时用电设施的防水、防触电、防雷装置，地处山坡、沟谷，邻近河流、挡土墙的施工工棚的搭设情况、物资存放场地等进行全面的安全检查，对桥梁、涵洞、隧道、高边坡、高填方施工以及危险作业点进行认真检查，分析安全生产中可能存在的问题，及时排除隐患，并制定切实可行的度汛施工计划和度汛应急预案，按照分级负责的原则，进一步加强施工管理，认真落实施工作业安全规章制度，严格按照施工技术方案要求组织施工。合理安排施工进度，做到有效避险，确保汛期的安全生产。

四、强化隐患排查治理，加强汛期道路养护管理。

各参建单位应积极组织开展汛期易发事故的安全检查和隐患排查治理活动，以排查治理易由自然灾害引发事故灾难的隐患点为重点，突出对重点项目重要工序汛期质量安全隐患排查处治力度。负有监管责任的单位应积极采取有力措施，加强工作检查与督查，对隐患突出，处置措施不力的责任单位，及时提出整改要求，切实解决处理好防汛工作中存在的安全生产问题，确保安全度汛。

同时还要加强道路养护管理，及时处治边坡坍塌、涵洞冲毁等造成的路阻，加大公路沿线地灾隐患监控和危险地段的重点防范，加强道路巡查，及时发现隐患，及时预警，防止滑坡、泥石流、山洪造成重大险情。

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关键字城市内涝；排水设施；应急管理机制

中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号：

引言

在我国高城市化率的现实下，新城大量修建，在老城的排水问题尚未解决的情况下，新城的排水管网又在叠加，使得整个系统的压力非常巨大。不断出现的城市内涝灾情，暴露出城市道路排水系统的脆弱

1 国内城市道路排水设施的现状

前不久，河北局部地区普降暴雨,部分城市的局部路段严重积水，定州市一名高三女生冒雨赶考时意外落入排水沟死亡。2012年7月21日，北京暴雨，城区平均降雨量达到212毫米。此次暴雨是北京城区出现大面积内涝，致使79人遇难，造成的经济损失高达百亿。屡屡发生的内涝积水成灾，市民坠井身亡悲剧，说明了现在城市基础设施建设的脆弱。一方面，我国城镇化进程加快，城市硬化地区面积大量增加，但是地下排水设施建设却没有得到足够的重视，远远落后于城市发展的节奏；另一方面，大部分城市早期建设的排水系统执行的还是较低的标准，设计标准和建设标准都严重滞后，在遭遇强降雨时往往不堪重负。

2 市政道路排水设施完善

如何才能最大程度地避免城市内涝的发生并减少灾害损失？完善地下排水管道系统是工作的核心内容。

2.1改造城市道路排水管道的原则

除了要考虑水土保持、气象、地质等自然因素外，还要考虑居民的环境承受能力，不能扰民、不能影响城市道路交通的便利，笔者曾经见到一个例子，一个小区为例新建排水管道，将当地区非常重要的一个菜市场破坏，将小贩赶走，在菜市场中间破路，造成当地居民没法买菜的情况，这种问题一要考虑，还要考虑政府的举债能力，现在各地政府为了上项目，大肆举债，很多项目都没有资金来源和还款来源。

2.2改造老城区道路排水管道设施

暴雨的侵袭，考验着城市的排水能力，但是我们总是不及格，说起内涝的原因，其实是城市发展过程中过于重视地上没有重视地下的结果，而老城区的地下排水设施更是难题中的难题。老城区由于建设早，当年实施的道路排水系统的标准低，布局不合理，排水管道和排污管道合用，排水管道老化等问题的存在，大大降低了排水系统的功能。

2.2.1首先对老城区现有管道进行检查，对老化的管道进行更换和维护。生活污水中的垃圾常会导致排水管道和雨水口堵塞，减弱了排水系统的功能。为了避免这一现象，需要定期完成排水管道的疏通工作，保证管道的正常运行。对于老城区的排水管道可能已经老化或淤积，最好进行管道维修或更新处理，恢复原有的排水系统功能。城市的排水系统不但要保障城市在雨季时的正常运转，也要担负城市日常生活的正常运行。

2.2.2完全进行开挖重建的话需要消耗大量的时间，可执行性比较低．所以更多的应该选择二次铺设的方式进行。对老城区进行重新划分，结合原有管道系统，然后尽可能地依主干道进行沿街铺设。[3]

2.2.3目前需要改造的排水系统，大多为合流制排水系统。合流制排水系统，造成城市水体污染，对居民的生活环境和城市可持续发展带来严重影响。保留部分合流管，实行截流式合流制。即保留老城区部分合流管，沿城区周围水体铺设截流管，对合流污水实施截流，并根据城市发展状况，逐步完善管网，改为分流制。这种过渡方式具有投资较小，易于施工、见效快的特点。

2.3新建城区道路排水设施

2.3.1科学设计，规范施工

市政道路工程在施工之前必须要经过科学的规划，为后期正式动工提供科学的指导方案，这样才能保证施工作业的有序进行。工程施工单位需收集多个方面的资料，结合道路工程的实际情况编制规划方案，如：对于新建的城区和旧城改造给予明确的规定，新建的城区选择分流制，旧城改造选择截流式合流制，让污水截流干管与各道路污水管线连接，增强了排水系统的污水处理功能。遇到雨量充沛的地区则要添加相应的排水措施，如：用大型绿地、停车场等作为临时调蓄池，利用隔水材料做蓄水池等。

2.3.2设置数字化排水系统

充分运用先进的信息化技术和电子感应技术，在积水片、卡口、地道、驼峰、等路段设置特殊的现代的电子感应系统和自动排水系统。

2.3.3合理设置排水口

雨水口的合理布置关系到道路路面排水畅通，特别是大雨、暴雨时雨水能迅速通过雨水口排向雨水管。所以雨水口的布置应根据地形及汇水面积，结合道路设计时的纵断面设计及锯齿形阳沟设计，并根据雨水口本身的构造特点确定雨水口的间距及位置。对于个别低洼地、易积水路段、桥梁引道或引桥路段等，应根据现场实际情况在最低点位置设置雨水口或多设雨水口以满足排路面水的要求。

3应急管理机制建设

3.1完善风险评估体系

在有限的排水标准下，应急排水抢险是应对极端天气、保障城市运行安全行有效方法。但是在每年发生积水事故时，应急抢险排水往往出现滞后现象。因此，应完善风险评估体系显得更为重要。提前对排水系统薄弱地区做好险情评估，才能使排水抢险措施具有预见性和有效性。

3.2组建地方应急管理委员会

地方应急管理委员会的基本工作内容包括建立健全和完善应急管理的法规和行政调条例，建立和定制应急处理预案。指导监督城市排水防涝规划、设施建设和相关工作，推动住房城乡建设部门要会同气象、水利、交通、公安、消防等相关部门进一步健全互联互通的信息共享与协调联动机制。

3.3建立内涝应急预警机制

各地区要尽快建立暴雨内涝监测预警体系，完善城市排水与暴雨内涝防范应急预案，明确预警等级、内涵及相应的措施和处置程序，健全应急处置的技防、物防、人防措施。针对城市交通干道、低洼地带、危旧房屋、建筑工地等重点部位，要切实加强防范和改造，并设立必要的警示标识。

3.4完善灾后救援机制

应急管理部门应保障基础设施的运行，例如通讯、交通的有效运转。这样可以稳定社会公众情绪，并为应急救援队伍、装备和物资的运输创造有力的保障条件。医院的卫生部门应做好相应的救援措施，必须有效地组织人员对伤者进行救治，对受到影响的群众进行安全疏散，妥善安置。同时确保灾民的食品、饮用水的基本生活必需品，防止城市突发事件的扩大升级。

结束语

城市道路排水系统的建设是一项极其复杂的工程，它的有效运转保证了城市道路整洁和城市人民生活的便捷。随着城市的迅速发展，城市人口的不断增加，城市道路排水系统面临着越来越大的压力，城市内涝暴露出来的问题，必须得到有效的解决。因此，完善城市道路排水系统并建立相应的应急管理机制势在必行。只有健康完善的城市道路排水系统，才能是我们享受城市生活的美好。

参考文献

1王祥勇,王峰. 城市排水管道改造设计要点与实施工艺方案.2009(03).

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一、提高认识，加强领导

汛期将至，强降雨、洪水、大风、雷电、泥石流、山体滑坡、高温、高湿等自然灾害对安全生产工作影响较大，特别是危险化学品、道路、交通、建筑施工、校园等重点行业领域事故的易发多发时期。各社区服务中心、黔灵镇人民政府、区政府各相关部门要高度重视，加强组织领导，提前预警，及早部署，按照本通知要求，严格落实安全生产责任制和”属地管理”原则，切实把汛期安全生产工作抓紧、抓细、抓实。要制定切实可行的工作方案，将防范极端灾害性天气引发生产安全事故的各项措施落到实处，加大督促本行业（领域）企业抓好作业现场汛期安全生产各项措施的落实，确保汛期期间我区安全生产形势稳定。

二、突出重点、整体推进

各社区服务中心、黔灵镇人民政府、区人民政府相关部门要针对汛期安全生产工作特点，对重点区域、单位场所和薄弱环节实施重点监控，加强督促检查，强化安全措施，明确安全责任，切实整治和排除各类事故隐患，保障汛期期间安全生产形势稳定。

（一）区住建局：负责建筑施工及危旧房改造方面的安全工作，要全面掌握深基坑、管沟（槽）和地下作业的排水、放坡和支护情况，塔吊、物料提升机、落地式脚手架等垂直运输支撑设施的基础稳固和拉结及防风装置情况，强化对施工现场各个关键部位和关键环节的检查，重点检查施工现场排水、运输道路、边坡基坑支护、脚手架工程、施工用电、垂直运输设备、临时设施、高空作业等，发现隐患及时治理消除，确保各项防护措施满足汛期安全生产的需要；督促施工企业要密切关注天气变化，根据天气合理安排施工进度和计划，在大风、连续暴雨等恶劣天气情况下，应停止施工并根据情况安排工人撤离施工现场或危险区域；在恶劣天气结束恢复施工之前，必须逐个环节、逐个部位对施工现场进行全面细致的安全检查，确保不存在隐患后，方可恢复施工。同时，加强对危旧房的日常排查与监控，督促责任单位及时进行隐患治理与改造。

（二）市交管局分局：负责道路交通运输领域的安全工作，加强对桥梁、隧道、涵洞、边坡和临水临崖路段的监测巡查，发现坍塌、路基塌方、水淹、落石等危及车辆通行安全的隐患，应封路处理，及时消除隐患。督促运输企业加强对客运、货运车辆驾驶人员的安全教育，加强动态监控值守，根据雨情按预案要求减速慢行或封锁线路，发现危及行车安全的隐患时，及时消除隐患。决不能强行冒险行驶。

（三）区安监局：一是负责危险化学品领域的安全工作，加强对生产、经营、使用、运输、储存企业的汛期安全检查，督促危化企业加强对生产、储存、运输设施温度、压力等参数的监控，落实防止超温、超压的措施；二是加强对危险化学品生产、储存设施的防雷、防静电管理，定期检测、维护防雷和防静电设施，确保各项设施完好有效。在雷雨天气情况下，要停止露天作业，工作人员要进入建筑物内，防止发生人员遭雷击事故；油、气储罐要停止装卸；三是危险化学品仓库存放总量应严格控制在允许范围之内，不得超量储存，对储存场所要进行通风、防水、防漏、防潮措施检查；对遇湿或高温容易分解出易燃、有毒气体的原材料和产品，要采取有针对性的防水、防潮、降温措施；对危险化学品储罐，应确保液位超限报警装置完好；对罐区和储罐围堰、易积水的生产区域、生产设备设施、储存库房应采取防洪围挡措施，并准备必要的排水设施。

（四）区旅游局：负责旅游方面的安全工作，做好景区安全防护工作。要切实加强防洪涝灾害、泥石流、滑坡等工作，遇暴雨或连续降雨天气，要加强对景区的监测，对存在洪水、泥石流、滑坡等风险的区域进行封闭，禁止游客进入。水上旅游景区在水位上涨、水流加急以及大风暴雨天气不能保证安全时，游船要停运，漂流项目要停业。督促要求旅行社在组（接）团之前，根据天气预报制定详细的行程安全方案；在途经危险路段或游览水上项目时，导游要提醒游客注意安全，随时清点游客人数，确保游客人身和财产安全。

（五）区城管局：负责渣土消纳场所领域方面的安全工作，加强渣土场、消纳场的隐患排查，对排查出的安全隐患，要督促责任单位进行安全评估，制定治理方案及时进行治理。同时，督促户外广告企业对其户外广告设施进行检测、加固和维护等自查，对户外广告用电设备进行检查，防止因线路老化或阴雨天气发生漏电伤人事故，对发现的隐患，要督促及时整改。要督促各社区（镇）加强违法建设行为管控工作。

（六）区市场监督管理局：加强对电梯等特种设备的安全检查，要求特种设备安装维护，企业要加强日常维护，特别是在雷雨、大风等恶劣天气时，对存在安全隐患的特种设备，要及时消除隐患，确保安全运行。

（七）区国土分局：负责地质灾害领域的安全工作，要加强对地质灾害隐患点的治理与监测，密切关注和防范突发性暴雨诱发山体滑坡、泥石流等自然灾害。对排查出来的隐患点、危险区要采取有效防范措施及时治理，对一时不能治理的地质灾害隐患点，要划定警戒区域、设立告示牌。对可能发生滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质灾害的危险点，要明确人员实施24小时巡查监测，落实好预警预报、群防群测、搬迁避让、应急处置等各项安全防范措施。

（八）区教育局：负责校园安全方面的安全工作，加强对中小学危旧校舍的安全整治，加强校车驾驶人员安全教育，并开展有针对性地校园汛期安全教育，防止学生溺水等事故发生。

（九）公安消防大队：负责公共场所、大型商场的安全监管，并做好应急预案。

（十）区生态文明局：负责辖区森林防火有关工作。

（十一）区铁路护路办：负责加强铁路沿线的巡查监护，发现危及行车安全的隐患时，要及时上报。

（十二）各社区（镇）：要按照属地管理原则，加强辖区内危旧房排查与日常监测、生产隐患、地质灾害隐患、电力设施的检查维护、市政排水系统的疏浚和户外广告设施的检查，对存在安全隐患的，要采取有效的预防和排险措施，确保汛期期间安全生产形势稳定。

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一、*年应急体管理系建设的措施

一年来，我局的应急管理体系建设在上级领导关心和指导下，广大干部职工认真贯彻执行上级关于加强应急管理体系建设工作的一系列指示，落实科学发展观，紧紧围绕“打好基础，抓住重点，落实责任，依法监管”的工作思路，努力探索，勤奋工作。经共同努力，使我局在大规模公路改造当中保持应急管理体系建设形势的基本稳定好转。主要抓好以下四项应急管理体系建设工作：

（一）公路应急管理体系与机制建设

*市公路局的公路应急管理体系的建设紧紧围绕上级应急管理体系建设的总体规划，纵向以省公路局应急管理体系建设为指引，横向以*市政府应急管理建设体系为监督。加大安全应急管理体系建设力度，强化机制建设。

1、实施公路应急管理负责制。

按照上级的公路应急管理体系建设的要求，成立应急安全管理体系建设领导小组，由各级单位第一安全生产责任人担任组长，下设安全生产应急管理体系建设办公室，由安全生产部门责任人担任主任，并负责应急管理体系建设的具体工作。

2、组织机构与人员物资落实。

各级单位应急管理部门按照安全生产开展规划的要求，制订当年度的应急管理体系建设实施方案，落实人、材、物等具体事项。做到安全应急计划与应急救援措施落实，安全应急管理人员与救援物资到位。

3、检查与监督到位。

为了对应急管理体系建设实施有效的检查与监督，利用开展劳动竞赛等方式进行年终检查与评比，不断表彰先进，推动落后。通过每年进行安全生产目标责任完成情况年终考核，促进与监督安全应急管理体系建设的健康、持续发展。

（二）不断完善公路突发事件应急预案。

1、重新划定重大危险源。

按照上级对安全生产隐患整治的具体要求，开展全局性安全生产大检查，对重大安全隐患进行排列，查找有可能发生的事故危险源，然后有针对性地采取安全防范措施。

2、完善对危险源应急救援预案。

根据安全隐患整治要求，我们对公路桥梁水毁抢修、渡口码头集装箱吊装与货场安全装卸、沥青拌和场以及办公楼、公共会议场所等重点安全防范部位进行监控，并进一步完善各项安全应急救援预案。

3、开展安全应急救援演练。

按照年度安全应急管理体系建设计划，为进一步检验安全应急救援预案实用性，对各类预案进行实战演练。开展了山坡坍塌路段抢修、生产现场消防朴救、渡运水上救援、办公楼救援消防等演练活动。通过演练，总结经验，修正预案，更新观念。增强防范意识，促进体系建设。

（三）加强干线公路的安全监控。

1、确立道路安全监控重点。

以G105、G321、G325、G324国道为中心，对国道相连接的省道以及通往城镇的重点道路进行重点安全监控。要求各区公路局对所监控的路段做到定期公路巡查，并做好巡查记录。同时通过每天路面清扫、路政巡查等方式进行有效实时安全监控，一旦发现公路损坏等情况及时逐级上报与处理。

2、确立主要桥梁的重点安全监控。

对市局所管辖的300多座桥梁进行安全隐患排查，按照桥梁隐患整治的工作部署，对三、四类桥梁逐步进行加固处理。对一时尚未能列入加固计划的三、四类桥梁，我们进行了重点安全监控。由所属单位派一名桥梁工程师负责对该桥梁的安全监督。加大检查力度，缩短检查周期，防范桥梁病害蔓延。

3、确立G324国道（广三高速公路）的重点安全监控。

G324国道（广三高速公路）是粤西高速通往省城主要干线。最近该路段准备改建扩阔，临近开工期间更着重抓好道路安全监控工作。增加路政管理人员，加大上路巡查力度，对周边的公路安全设施加强维护，及时更新道路标志，清理桥下杂物以及违章建筑等，确保干线道路安全畅通。

（四）加强公路应急救援队伍与机械装备的建设。

1、公路应急救援队伍建设。

按照*公路局安全应急救援预案的要求，各区公路局成立相应的路面抢修队，并分成前线施工队和后勤保障队两支抢修队伍。该队伍由单位主管安全生产领导以及安全生产管理人员、工程机械操作人员，道班工人以及配合的社会运输等人员组成。应急救援队伍按照属地管理的原则，由当地政府安全应急部门统一编队，发生险情，通过当地政府统一调动。

2、机械装备的建设。

按照*公路发展“*”规划，进一步加快大道班建设步伐，增加公路养护机械的投入，逐步配备公路养护所需的大型公路施工与养护机械装备。到目前为止，各区公路局已经具备1000立方/小时土方施工的能力，更适应公路应急救援与道路抢修的需要。

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【关键词】高速公路；养护；安全防范

0.引言

随着高速公路建设的进一步推进，高速公路养护施工也悄然发生了变化，从传统的人工养护逐渐向机械化养护过渡，由于现阶段机械化作业程度不是很高，还需要人工养护适当辅助，研究高速公路养护过程中养护、行车安全问题，对于最大限度提升高速公路通行能力，作用极大。高速公路养护安全防范问题，已成为目前高速公路施工安全管理的重要课题。

1.高速公路养护安全防范工作的意义

高速公路养护的目的是修复道路性能，提高道路行车的安全性和舒适性，并以此提升道路的通行能力。在公路养护过程中，虽然道路还是处于畅通状态，但是，由于养护过程要求对施工路段进行临时性地的关闭、封锁，这对车辆正常行驶会造成一定程度的影响，如引起道路拥堵、降低道路运行能力等等。如果道路养护时，不能采取有效地疏导及安全应对措施，还可能导致一系列交通事故的发生，不仅会影响公路的正常运行，而且还会对驾驶员以及施工人员的生命安全造成严重威胁。

因此，在高速公路养护过程中，如何做好各项安全防范工作，以充分保障驾驶员、路政施工人员的生命安全，保障高速公路顺畅通行，一直以来都是各位学者、相关领域工作者不懈努力的方面，对于高速公路养护安全防范的研究，具有很强的现实意义。

2.高速公路养护施工安全防范要点

2.1养护施工作业坚持四不准

2.1.1养护施工安全作业保通方案未经批准不准开工

不同路段的养护施工，其保通方案均存在一定的差异。因此，在道路养护施工之前，施工单位应该对施工路段的基本情况进行全面、深入分析，综合考虑道路坡度、弯道等情况，制定出合理、可行的保通方案。有关监管部门要对施工单位提交的保通方案详细核查，认可签字后，施工单位方可进入施工路段施工作业。保通方案未经批准，坚决不允许养护施工作业。

2.1.2安全设施、措施不到位不准开工

安全设施以及措施是否配备到位，对于整个高速公路养护工作的高质量进行，作用重大。因此，在施工作业之前，应该将各种安全设施配备齐全，设置到位，对进入施工区作业的机械或者车辆还需涂刷统一的警示标志。另外，为了提高施工作业的效率，保证施工人员以及来往车辆的安全，还应该按照规定的作业规程，设置警告区、缓冲区等。安全设施是养护安全防范工作的基础，应该提高对设施配备的重视力度，一旦配备不到位，不准开工。

2.1.3施工作业人员未经安全教育培训不准开工

安全教育培训的目的是提升参与道路养护施工的作业人员的安全生产意识，使员工从原来的被动安全生产转换为主动安全生产，即从“要我安全”向“我要安全”转化，整体形成浓厚的安全生产氛围，以此限制施工人员实际施工过程中的工作行为，鼓励规范施工，安全施工。因此，对于参与安全教育培训的施工作业人员，应该坚决不准其参加施工；未参加安全培训的施工单位，坚决不准其开工作业。

2.1.4施工作业人员未购买人身意外伤害保险不准开工

很多高速公路养护施工单位还存在仅注重效益，而轻安全生产的倾向。在制定的配套管理制度中，绝大部分是如何提高施工质量，提升施工效率的措施，但是对于施工人员的安全问题却考虑甚少，导致员工在施工过程中规范化施工的积极性不高，安全措施的配备不到位，为自身以及来往车辆的安全埋下了极大的安全隐患。因此，施工单位必须为养护人员购买意外伤害保险，以解除职工的后顾之忧。

2.2高速公路长下坡路段养护施工作业安全防范措施

受山区高海拔特征的局限，山区的高速公路常会有坡长、坡多、坡陡的现象存在，也是影响高速公路养护安全生产的主要因素所在，下坡路段会导致刹车高温，从而造成一些超载或超限车辆失去控制，从而引发交通事故的发生。

在高速公路长下坡路段事故多发地的施工过程中，应加长、加大安全布控。出于安全的考虑，施工作业人员必须保证施工前的睡眠质量，保持良好的精神状态，在施工作业过程中必须随时提高警惕，避免安全事故的发生。而安全员则需要集中精神注意车辆的流动状态，保证安全报警器的完好无损，随时保持备战准备状态，以便在事故发生的第一时间及时做好安全避险的指挥。

位于云南滇南地区的蒙新高速公路有长约三十八公里的连续下坡路段，其中设置了四条防预失控车辆的自救匝道以及四个停车加水的检修站，为确保安全，在所有下坡路段都装置了消能减速桥梁护栏，还在可能出现危险或重点标识地段设置了减速、防滑和警惕作用的彩色路面标识，从而创建一个系统的、安全可靠的交通安全设施网。

2.3高速公路弯道及视线不良路段养护施工作业安全防范措施

由于山区高速公路的地势特殊，弯道较多，而且会有云雾，会导致视线不良的路段较多，因此，加强山区高速公路弯道及不良路段养护施工作业安全防范措施有重要意义。在弯道及视线不良路段施工作业过程中，应提前在弯道及不良视线路段之前的道路上布控，安全员要随时注意对流动车辆的动态监控，使用口哨或手势等方式来提醒来往车辆前方在施工，注意减速，随时保持备战准备状态，以便在事故发生的第一时间及时做好安全避险的指挥。

2.4合理布置养护施工区

在养护施工过程要，要坚持严格参照标准要求来设置施工作业区域，并做好一系列安全措施，如在弯道作业区增设彩条旗、在直线作业区摆设安全锥、夜间施工设置反光标识路栏和警示灯等，要保证避免出现行使车辆违规超速，无序行使的现象，从而保证施工作业区的安全。如果施工作业区位于长下坡、弯道及视线不良地段，则必须根据路段的特点设置必要的防撞墙以及观察哨，以保证来往行车以及施工人员的安全。

2.5强化养护施工人员的安全意识

在进行养护施工工作之前，应该培养施工人员的安全施工作业意识，做到“安全第一”，并且从思想上引起重视，使每个都能意识到安全的重要性。第一，要建立安全制度，每个领导划分责任，层层落实，让每个人都必须有强烈的安全意识，创建出有强烈安全生产意识的养护施工队伍。第二，进一步深化养护队伍的安全，明确每个施工作业人员自身、设备以及过往车辆安全的意识。主要操作如下：在施工前，与施工队签订《安全生产合同》，在合同中要以文字的形式，明确说明安全生产保障措施以及突发事件应急方案等，将职责划分到个人，进一步强化安全生产的意识。第三，对所有参与施工的人员进行系统的培训，让每个人都深入了解、学习施工现场的安全管理规定、安全生产基本的知识、施工中的安全注意事项等，有条件的对各部门进行应急实训，使每个人都能在安全工作中发挥作用，从源头上、根本上避免安全隐患的发生。

2.6做好养护过程常见事故的预防工作

2.6.1车辆追尾

车辆追尾事故是养护过程中极易出现的事故之一。由于进入施工区域后的车速变化大，或者驾驶员分神，养护路段天气恶劣，能见度低等，均会导致车辆追尾。为加强车辆追尾事故的预防工作，应该强化驾驶员学习交通法规的力度。路段施工时，可暂时性地封闭车道。另外，夜间施工时，应该对施工机械配备指示灯。

2.6.2车辆失控脱离规定车道

车辆几何尺寸不合理、车辆损坏、车辆超速、车道宽度内有固定物体、交通路标放置不合理等原因均有可能导致车辆由于失去控制而脱离规定的车道，造成交通事故。预防此类事故最好的做法是，强化施工期间的安全管理，整个施工过程需严格遵循公路养护施工区域的相关管理制度，另外，还需加强高速公路车辆的车速管理控制工作。

2.6.3多个车辆以特定角度发生碰撞

出现多个车辆以特定角度发生碰撞的事故的主要原因有养护施工区车道设定不合理，施工区设计不合理，驾驶员人为失误，匝道设计不合理等。笔者认为，解决这种问题的主要方法有：一是加强交通法规的宣传教育；二是建立科学、合理地交通管理系统；三是设计合理地车辆行驶路线。

3.加强与所辖路段交警、路政的沟通、协调和配合工作，做好养护施工时的交通疏导和应急处置

做好公路养护安全防范工作，还需加强各部门的沟通、协调，充分协调多部门展开高速公路的安全隐患排查工作，强化路政许可监管，严格要求各公路养护单位根据养护操作规范进行监管。根据所辖路段的特点，还应该在交警、路政等部门沟通的基础上，制定出现突发事件时的应急预案，以应对不同安全事故时的快速处理工作。

4.结语

做好高速公路的养护施工安全管理，不但要提升施工方的管理，还要作好相关部门的协助工作，如公路路政、交警等机构。只有做好各个方面的安全防范工作，才能从根本上预防、降低安全隐患的发生，从而保证施工人员以及来往车辆的生命安全，保障高速公路良好的通行能力。

【参考文献】

[1]卞霄.浅谈高速公路专项养护工程施工现场质检工作[J].山西建筑，2011，（13）.

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一、总体要求:

通过全面开展安全生产大检查，进一步落实交通运输企业安全生产主体责任和各级交通运输部门安全监管责任，彻底排查、整改安全隐患，严厉打击非法违法生产和经营行为，认真解决安全管理上存在的突出问题和薄弱环节，有效防范和坚决遏制安全生产事故的发生。

二、检查时间

2013年7—9月

三、检查范围

全市所有交通运输企事业单位、各县（区）交通运输局

四、检查主要内容

（一）上级关于安全生产工作决策部署贯彻落实情况；

（二）安全责任制、“一岗双责”制度的建立和落实情况，特别是主要领导、分管领导、管理人员安全生产工作的履职情况；

（三）运输企业安全生产规章制度建立和落实情况；

（四）安全生产“双基”工作的建设和开展情况；

（五）“打非治违”、隐患排查和治理情况；

（六）重点安全生产工作的部署和落实情况；

（七）事故查处、问责情况，事故教训的吸取情况。

五、检点内容和要求

（一）内河水上交通方面

1．渡口

⑴渡船配备救生衣（个人救生浮具）数量不低于乘客定额数；

⑵渡船船舶、船员证书证件有效情况；

⑶检查渡船是否按规定标明了船名、乘客定额、载重线标志，保持客渡船技术状况良好、设备完善有效，对不符合要求的客渡船是否责令停航整改；

⑷严厉查处非法载客、代渡、超载、违章夜渡、恶劣天气冒险航行和强行横越他船船头等违章行为；

⑸《渡口告示牌》是否设立，水上搜救电话和海事监督人员姓名及电话是否标明；

⑹渡船船员（渡工）水上交通安全专业培训是否开展；

⑺渡运秩序是否良好，定期监督检查船舶签证的办理情况。

2．水上风景旅游区

⑴涉水旅游经营运输单位经营资质是否符合运输许可条件；

⑵涉水旅游经营运输单位的安全管理规章制度和安全生产主体责任落实情况；

⑶涉水旅游经营运输单位有否设置专职安全管理人员；

⑷涉水旅游经营运输单位有无在旅游码头等显著位置设置安全警示标志标识；

⑸涉水旅游经营运输单位是否建立健全应急救援保障体系；

⑹有无“三违”现象及处理情况；

⑺船舶和船员证书证件是否齐全有效；

⑻船员安全教育制度及落实情况；

⑼船舶配员及消防、救生设备配备情况；

⑽船舶安检和定期签证情况；

⑾旅游船舶活动水域是否划定及是否存在安全隐患。

（二）道路运输方面

1．道路客运安全

⑴长途客运安全，检查客运班车凌晨2时至5时落地休息制度执行情况，安全带——生命带活动开展情况，运营车辆动态监管制度落实情况；

⑵汽车客运站安全，检查“三不进站、六不出站”制度落实情况，客运站驻站监管和巡查、客车安全例检、进出站安全检查、安全告知等制度执行情况；

⑶旅游包车客运企业人员资质、车辆动态监管等情况。

2．城市客运安全

⑴公交车灭火器、消防锤等安全设施配备情况，驾驶员安全教育和应急培训情况等；

⑵公交车、重点公交场站的安全防范工作，检查城市客运企业针对车辆起火、运营事故等不同类型的公共交通突发事件防范处置能力，检查安全标志标识设置，应急通道通畅情况，确保遇到紧急情况能够及时疏散人流并有效处置；

⑶公交企业从业人员的教育培训，加强动态监控和实时视频监控，发现苗头性问题，及时采取措施予以消除。

3．道路危险化学品运输安全

⑴对危货运输企业的资质条件和安全管理情况进行一次全面的排查，达不到新规定要求的要限期责令整改，整改仍不合格且情节严重的取消其经营资质；

⑵对从业人员的从业资格证和专用运输车辆的技术状况进行一次集中审查，确保符合规定；

⑶督促企业加强危险货物运输标志管理，确保专用车辆悬挂或喷涂符合国家标准的标志标识，并严格按照操作规程进行作业。

4．运政稽查工作

⑴加强路面客运车辆的检查力度和频率，重点抽查“三品”是否上车，是否存在城区站外上客携带危险品的情况；

⑵强化对危险品运输车辆的巡查，重点抽查危险品运输车辆资质及人员资质情况；

⑶重点检型半挂及大型运输车辆是否存在非法改装情况；

⑷严厉打击违法从事旅游、包车客运以及无证经营车辆情况。

5．驾培行业监管

⑴结合教练车《道路运输证》年审工作，对教练车的行驶证年审、车辆技术等级评定、教练车全省统一标识以及副制动、副喇叭、副后视镜、灭火器等其他安全防护装置进行严格审验、清查；

⑵对驾校安全管理制度、台账、教练员安全继续教育情况及日常工作进行核查；

⑶结合《机动车强制报废标准规定》，收回注销使用期限超过10年的教练车《道路运输证》；

⑷组织人员对每期从业资格开班培训情况进行现场检查，严肃查处违规培训行为。

6．机动车维修行业风险管理工作

重点结合维修企业风险管理信息采集工作，逐家现场检查，重点督查安全组织、安全管理制度、安全生产责任制的建立和实施情况；安全保护设施、消防设施等配备情况；各工种、各类机电设备的安全操作规程的建立和公示情况；消防设施和器材配置情况，消防安全标志和安全通道设置情况；安全生产教育工作开展情况；危险货物运输车辆维修企业安全评估情况、维修企业资格条件达标情况。

7．加强普通货物运输的管理。

对所有普通货物运输企业进行一次全面梳理摸底，重点摸底调查自有车辆50辆以上的道路货物专用运输、大件运输企业及自有车辆100辆以上的道路普通货运企业的安全管理组织机构、制度、安管人员相关情况，为实施安全标准化建设工作打下良好的基础。

（三）公路方面

1．检查路政审批、行政执法情况，道路标志、标牌、标线管理等综合动态监督情况，严格许可程序和搭接道口标准进行许可情况；

2．检查公路养护畅通情况，一桥一档等日常维护情况，公路养护工程安全管理情况，应急预案完善、防汛物资落实、应急演练开展情况；

3．公务车消防安全设施完备情况，车辆证书、机驾人员证书完备情况；路政人员着装整齐上路穿反光背心、施工路段安全管理人员穿反光背心情况。超限运输查处情况。

（四）航道方面

1．检查航政审批、行政执法、航标管理等工作的综合动态监督情况，严格许可程序和通航标准进行许可情况，落实航政管理季度安全形势分析报告制度等情况；

2．检查航道清障扫床情况，航标日常维护使用情况，航道养护工程安全管理情况，应急预案完善、防汛物资落实、应急演练开展情况；

3．公务车船消防安全设施完备情况，车船证书、机驾人员证书完备情况，上航人员穿着救生衣作业情况等。

船闸安全检查的重点为：

1．“船闸安全标准化”建设开展情况（7月份全省正式推广）；

2．船舶登记、待闸和过闸秩序维护情况，特别是危化品船舶过闸管理情况，船闸养护工程安全管理情况，船闸机电设备保养情况，新建复线船闸安全运行管理情况等；

3．各种应急预案完善、防汛物资落实、应急演练开展情况等；

4．南水北调后高水位运行安全监管措施落实情况；

5．盐河、淮河航道开展“三超一无”船舶专项整治活动情况；

6．公务车船消防安全设施齐备情况，车船证书、机驾人员证书完备情况，上航人员穿着救生衣作业情况等。

航道在建工程安全检查的重点为：

以“平安工地”创建标准为基础，重点检查安全生产制度落实情况，三类人员持证情况，施工组织设计、专项方案和临时用电方案情况，特种作业人员持证情况，消防和危险品管理情况，现场防护情况，依法履行安全设施“三同时”制度情况，对外来施工队伍（承包商）安全监管情况，检查特种设备、特种作业人员持证情况，检查工程施工安全应急处理准备情况，检查现场施工安全防范措施落实情况。

（五）交通工程施工方面

1．建设、施工、监理单位安全保证体系建立和运行情况；

2．对照“平安工地”建设活动评价标准对内业工作和施工现场相结合检查情况；

3．本年度“打非治违”、隐患排查和治理、“防坍塌、防坠落、反三违”专项整治活动、“平安工地”创建、“三化两创”等活动开展情况；

4．应对汛期、异常天气准备工作以及夏季安全生产计划和落实情况；

5．危险性较大工程安全专项方案编制、审查、落实情况；

6．安全生产费用的计提、审核和支付情况；

（六）港口方面

1．重点港口企业的压力管道安全检查情况；

2．危险货物码头安全设备设施及危险货物码头现场作业安全检查情况；

3．石油化工码头的安全标准化建设工作；

4．安全大检查期间港口安全隐患排查、整改、重大危险源的有效管理情况；

5．港口安全应急、保障、救援预案的完善情况。

（七）企业方面

以企业安全生产标准化创建标准为检查依据。

六、检查人员及分工

（一）领导带队检查

大检查期间，局领导实行“领导包干制”，负责对督查单位的安全生产情况进行抽查和指导，督查不少于3次，排列组员单位最前的负责联络工作。

（二）县（区）互查

各县（区）局8月份开展一次互查，具体时间由县（区）局协商安排。请各单位分管领导带队，抽调安全专家或具有安全监管经验的人员组成检查组，市局安全处根据情况派员参加。具体分工如下：

（三）行业主管部门专项督查

各行业主管部门要认真履行行业监管职责，组织行业专家对重点地区、重要环节进行检查。要对所有长途客运班线、重点客运站、重点风景旅游区旅游船舶及乡镇渡口、公路水运工程建设工地、长途客运车辆每月至少暗访一次。

七、检查要求

（一）强化领导，统一认识。全市交通运输系统各单位、各部门要充分认清当前安全生产工作所面临的严峻形势和存在的各类隐患，从严、从紧、从快落实安全措施，要按大检查的要求全面开展安全隐患自查自纠工作，全面过细、不留死角地做好迎检准备工作（大检查工作开展情况介绍和相关的台账资料）。

（二）精心组织，全面检查。开展安全生产大检查是当前安全生产工作的一项重大任务，各检查组在规定时间内自行开展检查，检查要采取明查与暗访、定期与不定期、专项与综合相结合以及杀“回马枪”的方式进行。要对检查过程中发现的问题列出清单，限期整改；对查出的重大问题要登记建档，下达整改督办通知，跟踪督查，确保整改到位；对暂时不能整改的隐患，要制定落实防范措施；要坚持谁排查、谁负责，谁整改、谁负责，确保不走过场、不留后患。要严格执行重大隐患报告和备案、分级治理和监控、挂牌督办、统计报告等各项制度，进一步完善隐患排查治理长效机制。

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关键词:地铁施工安全文明管理

1.安全施工和文明施工的意义

安全文明施工是企业管理工作的一个重要组成部分。是企业安全生产的基本保证,体现着企业的综合管理水平,文明的施工环境是实现职工安全生产的基础。对于一个地铁施工企业来说,工程经济效益最大化是施工企业追求的最终目标。然而工程安全生产和文明施工又是工程企业实现工程经济效益最大化的基础保障。

2.地铁施工的隐患

地铁建设时易发生基坑垮塌、地面沉降、周边建筑物开裂、涌水、涌沙等重大隐患。其中,地铁建设时导致路面塌陷的原因有很多,一般来说,有可能是在前期地质勘查方面工作没有做好,也有可能是在施工过程中,遇到了丰富的地下水,在对地下水层进行处理的过程中出现问题导致坍塌。

3.安全施工和文明施工管理制度化建设

3.1保证道路畅通,安全施工

(1)在施工地段一定距离设置明显的施工路段预警标志,做到时时有专人指挥从施工路段经过的车辆。

(2)施工人员必须穿着明显的施工服。

(3)注意行人安全,对堆放材料或深挖地段要通宵照明预警。

(4)专职安全员签订道路交通责任状。

3.2工程项目的安全与环境管理

(1)工程项目施工的安全管理。加强现场管理,搞好工程的保卫,防盗,搞好永久工程和临时工程安全,防止发生安全事故。

(2)加强安全生产教育和预防措施。①对于施工现场及周围的高压电线,变压器等设立醒目的安全标志。②结构工程施工中,高空或河上作业,应绑好安全网,带好安全帽,系好安全带,防止落人落物,对架板等设计,注意起吊的安全与平稳。③对材料和设备储存的库房或堆放点,施工人员生活区,特别注意防火安全,配备一定数量的灭火器具,以备急用。④项目经理亲自抓安全生产和安全教育,定期召开安全生产会议,检查安全生产规章执行落实情况,建立安全生产奖罚制度,促使人人重视安全检查,安全生产有奖,使安全生产教育落实到实处,得到好的成绩。

(3)加强工程中的环境保护管理,促使安全生产,随时清除施工场地不必要的障碍物,设备,材料及各类存储物品安全堆放井然有序,即要保持施工现场环境的整齐,以对安全生产有利。

(4)各主要交叉道口均设置安全警告标志、标牌以提醒过往行人及车辆注意安全。

3.3保证安全的主要措施

为杜绝重大事故和人身伤亡事故的发生,把一般事故减少到最低限度,确保施工的顺利进展,特制订如下安全措施:

(1)建立安全保证体系,项目部设专职安全员,在项目经理的领导下,履行保证安全的一切工作。

(2)利用各种宣传工具,采用多种教育形式,使职工树立安全第一的思想,不断强化安全意识,建立安全保证体系,使安全管理制度化,教育经常化。

(3)施工中临时结构必须向员工进行安全技术交底。对临时结构必须进行安全设计和技术坚定,合格方可使用。

(4)架板、起重、高空作业的技术工人,上岗前要进行身体检查和技术考核。合格后方可操作、高空作业必须按安全规范设置安全网,栓好安全绳,戴好安全帽,并按规定戴防护用品。

(5)工地修建的临时房、架设照明线路、库房,都必须符合防水、防电、防爆炸的要求,配置足够和消防设施,安全避雷设备。

3.4文明生产、文明施工措施

(1)现场布置。根据场地实际情况合理进行布置,设施、设备按现场布置图规定设置堆放,并随施工不同阶段进行场地布置和调整,最大限度的减少耕地占用。

(2) 道路和场地。施工区内临时道路畅通、平坦、整洁、不乱堆放,无散落物;结构物周围应捣散水坡,四周保持清洁;场地平整不积水,无散落的杂物及散物;场地排水成系统,并畅通不堵,施工废料集中堆放,及时处理。

(3)班组场地清理。班组必须做好操作后场地清理,随做随清,物尽其用。在施工作业中,应有防止泥浆横流,混凝土洒漏、车辆沾带泥土运行等措施。

(4)材料堆放。砂石分类堆放成方,砌体料成垛,堆放整齐。

(5)周转被存放。施工钢模、机具、器材等集中堆放整齐。专用钢模及零配件、脚手扣件分类分规格,集中存放。

(6)水泥库。袋装、散装水泥不混放,分清标号,堆放整齐,目能成数。有制度、有规定设专人管理,限额发放,杜绝材料外流浪费,所有材料分类插标挂牌,记载齐全而正确,牌物账相符,库容整洁,无“上漏下渗”。

(7) 构配件及特殊材料。混凝土构件分类、分型、分规格堆放整齐;钢材分类,分型、分规格堆放整齐。

4.总结

地铁施工安全文明施工管理要做到6个落实:一是要层层落实安全生产责任,全程跟踪,密切协作;二是要落实安全技术保障制度,制定技术保障方案,建立风险评估制度,对于地质条件复杂、周边建筑、人口密集的项目,建设单位可以委托独立机构进行安全风险评估;三是落实施工现场安全管理制度,认真开展日常巡查、专项检查和定期安全、质量检查,对于违反安全生产管理规定拒不整改的,坚决给予严肃处理;四是落实安全生产投入制度,确保安全生产资金用于施工安全防护用具及设施的采购与更新,不断改善安全生产条件;五是落实事故应急预案制度,建立信息报送制度和应急管理机制,培训应急抢险人员并定期组织演练,切实提高应急处置效率和能力;六是落实安全生产宣传教育制度,将安全生产法律法规、政策和知识技能灌输到每一位施工人员,特别是一线工人。

参考文献:

[1]吴春荣,王勇,姜脉生.水利工程安全文明施工管理探讨.科技信息,2009 (29).