国家土地管理范文

导语：如何才能写好一篇国家土地管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、变更土地登记的范围和分类

初始土地登记后，土地所有权、使用权及他项权利发生转移、分割、合并、终止，登记的土地用途发生变更，土地所有者、使用者、他项权利者更改名称或通讯地址的，除按规定办理有关手续外，应及时办理变更土地登记。

变更土地登记分为：

1.土地权属变更登记2.他项权利变更登记3.更名登记4.更址登记5.土地用途变更登记6.注销登记

二、变更土地登记程序

变更土地登记的程序分为：

1.变更土地登记申请；

2.变更地籍调查；

3.审核；

4.注册登记；

5.换发或者更改土地证书，核发他项权利证明书

三、变更土地登记申请

1.因土地征用、划拨引起土地所有权、使用权变更的，土地所有者、使用者在土地征用、划拨批准后三十日内，持土地征用、划拨批准文件共同到土地管理部门申请土地权属变更登记。

新建设项目用地的土地使用者，在土地征用、划拨批准后先办理预登记手续，待建设项目竣工验收后三十日内，再正式申请土地权属变更登记。

2.以出让方式取得国有土地使用权的，土地使用权受让人在缴付全部土地使用权出让金后十五日内，持土地使用权出让合同、出让金缴付凭证向土地管理部门申请变更土地登记。

3.因国有土地使用权转让或因地上建筑物、附着物所有权转让引起国有土地使用权转让的，土地使用权转让人和受让人在土地使用权转让合同签订后十五日内，持土地使用权转让合同共同到土地管理部门申请土地权属变更登记。

土地使用权分割转让或因地上建筑物、附着物所有权分割转让涉及土地使用权分割转让的，须经土地管理部门批准后，再申请土地权属变更登记。

4.因单位合并、分立、企业兼并等原因引起宗地合并或者分割的，有关各方在主管部门批准后三十日内，持批准文件及有关合同、协议共同向土地管理部门申请变更土地登记。

5.依法继承土地使用权的，继承人在合法继承权确定后三十日内，持有关证明文件向土地管理部门申请土地权属变更登记。

6.因处分抵押财产而取得国有土地使用权的，抵押人、抵押权人和新的土地使用权受让人，在土地权利变更之日起十五日内，持土地使用权出让或转让合同、抵押合同、处分抵押财产的证明资料共同到土地管理部门申请土地使用权抵押注销登记和土地权属变更登记。

7.交换、调整土地的，交换、调整土地的双方在交换、调整协议批准后三十日内，持协议和批准文件共同到土地管理部门申请土地权属变更登记。

8.出租国有土地使用权的，土地使用权出租人和承租人应在土地使用权租赁合同签订后十五日内，持土地使用权出让或转让合同、土地使用权租赁合同共同向土地管理部门申请他项权利登记。

9.抵押国有土地使用权的，土地使用权抵押人和抵押权人，应在抵押合同签订后十五日内，持土地使用权出让或转让合同、土地使用权抵押合同共同到土地管理部门申请他项权利登记。

一宗地多次抵押的，处分抵押财产时的偿还顺序以申请他项权利登记的时间顺序为序。

10.因土地权属变更引起他项权利转移的，由土地所有者或土地使用者同他项权利者，在申请土地权属变更的同时申请他项权利登记。

11.土地所有者、使用者、他项权利者更改名称或通讯地址的，土地所有者、使用者、他项权利者在变更发生后三十日内，持有关证明资料向土地管理部门申请更名或更址登记。

12.登记的土地用途发生变更的，土地所有者、使用者在变更批准后三十日内，持有关批准文件向土地管理部门申请土地用途变更登记。

13.有下列情况之一，致使土地所有权、使用权或者他项权利终止的，土地所有者、使用者或他项权利者在土地权利终止后十五日内，持合同或者有关证明资料向土地管理部门申请注销登记：

（1）依法收回土地使用权；

（2）土地使用权出让期届满；

（3）因自然灾害造成土地灭失；

（4）土地使用权抵押合同终止；

（5）土地使用权租赁合同终止。

逾期不申请注销登记的，土地管理部门依法直接办理注销登记手续，并将注销登记结果通知当事人及有关部门。

变更土地登记申请人在办理变更土地登记申请时，除以上规定提交的资料外，还须提交下列资料：

1.变更土地登记申请书；

2.变更土地登记申请人的法人和法人代表证明、个人身份证明或者户籍证明；

3.土地证书或者他项权利证明书；

4.地上建筑物、附着物权属证明；

5.土地管理部门要求提交的其他资料。

四、变更地籍调查

变更地籍调查分权属调查和地籍勘丈。各类变更土地登记均须进行权属调查。因土地所有权、使用权分割、合并引起界址点、界址线变更或者国有土地使用权部分出租、抵押的，须在权属调查基础上进行地籍勘丈。

变更地籍调查按《城镇地籍调查规程》、《日常地籍管理办法〈农村部分〉（试行）》和〔1992〕国土〔籍〕字第46号文件的有关规定执行。

五、变更土地登记审核

土地管理部门根据变更土地登记申请人提交的资料和变更地籍调查结果对申请人资格、变更内容、变更依据进行审核。经审核符合规定要求的，由审核人员在变更土地登记审批表内填写准予变更土地登记的依据、结果和审核人员姓名，并加盖审核人员印章和土地管理部门公章。

土地权属变更登记申请经土地管理部门审核，符合规定要求的，报人民政府批准后进行注册登记。

其他类型的变更土地登记申请经土地管理部门审核，符合规定要求的，直接进行注册登记。

六、注册登记

（一）土地权属变更的注册登记土地权属变更的注册登记须更换土地登记卡，其注册登记按下列程序进行：

1.注销宗地原土地登记卡；

在宗地原土地登记卡上进行注销登记。除严格规定填写有关栏目外，还应加盖“注销”印章。并在“备注”栏说明土地所有权或使用权去向，土地权属变更涉及宗地分割的，注明分割后各宗地的宗地号。

2.建立宗地新土地登记卡在新土地登记卡上按初始土地登记的要求填写各栏目。在“备注”栏注明原土地所有者、使用者。土地权属变更涉及宗地分割的，注明原宗地号。将原土地登记卡附在新土地登记卡后面。宗地分割的，将宗地分割前原土地登记卡附在宗地е割后宗地号最小的宗地土地登记卡后。

国有土地使用权出让、转让的注册登记，除按上述规定登记的内容外，还应在土地登记卡“登记的其他内容、变更事项及依据”栏登记以下内容：

（1）宗地标定价；

（2）出让或转让金额；

（3）出让或转让期限及起止日期；

（4）转让宗地土地增值费缴付情况；

（5）其他约定条件。

（二）其他类型变更的注册登记

土地权属变更以外的其他类型变更的注册登记按《土地登记规则》规定的要求在宗地原土地登记卡上进行。

国有土地使用权出租、抵押的注册登记，除按上述规定登记的内容外，还应在土地登记卡“登记的其他内容、变更事项及依据”栏登记以下内容：

（1）承租人或抵押权人名称、地址；

（2）出租或抵押面积；

（3）出租用途、期限及起止日期；

（4）租金及交纳方式或抵押贷款金额及偿还日期；

（5）宗地标定价；

（6）其他约定条件。

（三）其它

根据土地登记卡更改土地归户册的相应内容。

七、换发或更改土地证书、核发他项权利证明书

（一）换发土地证书

土地权属变更的，按下列程序更换土地证书：

1.注销原土地所有者或使用者土地证书；

2.根据土地登记卡填写新取得土地所有权、使用权的土地所有者、使用者的土地证书。土地证书按栏目规定的内容填写，国有土地使用证在“备注”栏注明土地使用权的取得方式。

3.将土地证书发给土地所有者、使用者。

（二）更改土地证书

土地权属变更以外的其他类型变更的，按以下程序更改土地证书：

1.在发生变更栏目内加盖“变更”印章；

2.在“变更记事”栏注明变更的内容和日期，并由经办人签名盖章同时加盖土地管理部门公章。

3.将更改的土地证书发给土地所有者、使用者。

（三）核发他项权利证明书

他项权利登记只核发《土地使用权承租证明书》和《土地使用权抵押证明书》，其他类型的他项权利只办理登记手续不发给他项权利证明书。《土地使用权承租证明书》发给土地使用权承租人，《土地使用权抵押证明书》发给土地使用权抵押权人。他项权利证明书根据土地登记卡填写，证明书格式由各省、自治区、直辖市土地管理部门自行设计。《土地使用权承租证明书》须载明下列内容：

1.承租人名称、地址；

2.出租人名称、地址；

3.承租宗地的座落、地号、图号；

4.承租宗地的面积、用途；

5.租赁期限及起止日期；

6.租金；

7.宗地标定价；

8.其他约定条件；

9.承租宗地的宗地图。宗地部分出租的，应在宗地图上标出出租部分的界线；

10.填发机关及发证日期。

《土地使用权抵押证明书》须载明下列内容：

1.抵押权人名称、地址：

2.抵押人名称、地址；

3.抵押宗地的座落、地号、图号；

4.抵押面积；

5.抵押金额、期限；

6.宗地标定价；

7.其他约定条件；

8.抵押宗地的宗地图。宗地部分抵押的，应在宗地图上标出抵押部分的界线；

9.填发机关及发证日期。

八、变更土地登记费

篇2

为制止丧葬滥占土地私建坟墓，保证殡葬管理和土地管理法规的贯彻执行，促进社会主义物质文明和精神文明建设，特通知如下：

一、土葬改革区死亡人员的遗体，在建有公墓的地方，必须埋入公墓；未建公墓的地方，有荒山瘠地的，要埋入荒山瘠地；无荒山瘠地的，实行平地深埋，不留坟头和碑志。任何地方，都不准在可耕地（包括承包责任田和自留地）和宜林地乱埋乱葬。

二、在广大平原地区，要积极开展平坟扩耕工作，将耕地内的旧坟平掉，实现耕地无坟化和遗体埋葬公墓化。

三、为了加强对公墓的统一规划、统一管理、统一绿化，民政部门和土地管理部门要共同协商， 可以将城镇的旧墓地、坟岗划归殡葬管理部门和改造，按规定办理用地手续。

四、在火化区或土葬改革区需占用土地埋葬骨灰盒或遗体的，必须按照殡葬管理和土地管理方面的有关规定执行。严禁为活人建寿坟。

篇3

现将经吉林省人民政府批准，由吉林省监察厅、土地管理局联合下发的《吉林省关于违反土地管理法律法规行政纪律处分的规定》转发给你们，供参考。

附：吉林省监察厅、土地管理局关于违反土地管理法律法规行政纪律处分的规定

（1989年12月6日）

为认真贯彻土地管理法律、法规，切实保护耕地，特制定违反土地管理法律、法规的行政纪律处分规定。

第一条  本规定适用于国家行政机关工作人员和由国家行政机关任命的企业、事业单位的领导干部。

国营企业职工的行政处分，按国务院1982年4月10日的《企业职工奖惩条例》有关规定执行。

第二条  对违反国家《土地管理法》和《吉林省土地管理条例》（以下简称《条例》）的，除依照有关法律、法规和政策给予行政处罚外，按照本规定给予行政纪律处分。

第三条  对违反《土地管理法》第43条和《条例》第66条规定的给予下列政纪处分：

（一）违法占用城市市区土地120平方米以下（含本数，下同），耕地2000平方米以下，其它土地6000平方米以下的，给予行政警告至降职处分。

（二）违法占用城市市区土地120平方米以上（不含本数，下同）500平方米以下，菜田2000平方米以下，耕地2000平方米以上10000平方米以下，其它土地6000平方米以上20000平方米以下的，给予行政记过至撤职处分。

（三）违法占用城市市区土地500平方米以上2000平方米以下，菜田2000平方米以上5000平方米以下，耕地10000平方米以上40000平方米以下，其它土地20000平方米以上60000平方米以下的，给予行政记大过至魁留用察看处分。

（四）违法占用城市市区土地2000平方米以上，菜田5000平方米以上，耕地40000平方米以上，其它土地60000平方米以上的，给予行政降职至魁处分。

第四条  违反《土地管理法》第46条第2款和《条例》第70条规定的，给予行政记大过至魁处分。

第五条  按照《土地管理法》第47条和《条例》第58条规定，需给予行政处分的，按下列情形分别处理：

（一）非法交易额一万元以下，给予行政记过至撤职处分。

（二）非法交易额一万元以上，给予行政记大过至魁处分。

第六条  违反《土地管理法》第48条和《条例》第66条规定的，按本规定第三条分别给予行政处分。

“无权批准”中属于非土地管理部门办理审批的，对无权批准部门的领导及直接责任者，给予行政记大过至撤职处分。

第七条  违反《土地管理法》第49条和《条例》第62条规定的，除给予行政处分外，有关经济问题的处理按照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》（国发〔1987〕58号文件）规定执行。

第八条  违反《条例》第18条规定的，给予行政警告至记大过处分。

第九条  违反《条例》第19条第1款、第31条第1款、第43条规定的，给予行政记过至撤职处分。

第十条  违反《条例》第20条规定的，给予行政记大过至撤职处分。

第十一条  对违反《土地管理法》和《条例》的违纪人员的政纪处分，由土地管理部门提出处分意见，由其所在单位按干部管理范围和行政处分审批权限报批。处分决定抄送土地管理部门备案。违纪单位不同意土地管理部门提出的处分意见的，报上级人民政府监察部门处理。

篇4

党的以来，随着的深入，加快了城镇建设的步伐。各地在逐步推行统一规划、合理布局、综合开发、配套建设方面取得了初步进展。据统计，1986年全国城镇共有各类城市建设综合开发公司1704个，开发土地（包括旧城改造）79475亩。综合开发已逐渐成为城镇建设的一种重要方式，为城镇发展做出了积极贡献。为了更好地贯彻执行“十分珍惜每寸土地，合理利用每寸土地”的基本国策，加强城镇建设用地管理，促进综合开发建设的发展，现将有关要求通知如下：

一、综合开发建设用地应当坚持合理、高效、节约的原则。凡从事城镇建设综合开发，包括进行基础设施建设、房屋建设、旧城改造等都要符合城市总体规划的要求，做到开发一片、建成一片、收效一片，充分发挥土地的综合效益。土地管理部门要配合有关部门积极参与城镇建设综合开发计划的编制工作。

二、城镇综合开发建设用地受国家非农业建设用地计划指标的控制。土地管理部门在参加城镇建设综合开发计划的编制工作时，要综合平衡、落实开发建设用地计划。未列入年度用地计划指标的建设不得申请用地。分期建设的综合开发项目应分期征地，不得先征待用或未征先用。

三、综合开发建设用地属国家建设用地应按照《中华人民共和国土地管理法》规定的国家建设征用土地的程序和批准权限办理申请报批手续。按照有关部门规定经归口主管部门资格审查合格、在工商行政管理机关登记注册、领取营业执照的综合开发建设单位才具有申请用地的资格。用地申请经土地管理部门审核，报县级以上人民政府批准后，发给建设用地许可证。土地管理部门根据批准的城市建设综合开发计划负责统一征地和划拨工作。综合开发建设用地征拨后2年仍未进行开发建设的，由当地土地管理部门报人民政府，另行统一安排使用。

四、土地管理部门要做好综合开发建设用地的登记、发证工作，建立地籍档案制度。使用已开发土地进行建设的单位和购买经过综合开发建设的商品房的单位，均须持基本建设年度计划或其他批准文件，和综合开发建设单位共同向土地管理部门申请办理土地使用权变更登记手续，交纳登记费，领取土地使用证。

篇5

通知

河北、吉林、黑龙江、江西、四川、陕西、云南、浙江省土地（国土）管理局（厅）：

根据国家土地管理局〔1987〕130号《关于开展土地登记发证试点工作的通知》有关开展土地登记发证试点要经国家土地管理局批准的要求，凡完成城镇地籍调查试点达到登记发证条件后，要报经国家土地管理局同意才可进行登记发证。凡未经国家土地管理局批准，已自行登记发证的，要在接到本通知的一个月内，向国家土地局写出专题报告说明情况，并补办报批手续。

篇6

今年一月，国发〔1990〕8号《国务院批转国家土地管理局关于部分地方政府越权批地情况报告的通知》下发后，绝大部分地区很重视，及时转发了这一文件，对清查越权批地工作作了部署，由土地、监察等部门对越权批地问题进行了严肃处理。但是，少数地区对贯彻国务院8号文件认识不高，措施不力，进展缓慢。有的地区既没有转发文件，也没有提出贯彻落实的具体措施；有的只清理下面的问题，对本级政府或土地管理部门的问题隐瞒不报；有的只进行了清理，对查出来的问题不作处理，采取观望等待的态度；个别地区甚至有抵触情绪，拒绝向上级有关部门提供有关资料。最近，我局收到个别省、直辖市关于贯彻国务院8号文件情况的报告，有的是以土地管理局的名义写的，有的只报清理情况，未报处理结果。这些都不符合国务院8号文件要求。

为了保证国务院8号文件的贯彻落实，希望各地在做好自查的基础上，按照以下要求认真抓好所辖地区和部门清查越权批地的检查验收工作。

一、省、市（地）两级要按照国务院8号文件的要求，对下一级人民政府清查越权批地的工作进行检查验收。验收可采取“听、查、看”的办法。听，就是听取下级政府的汇报；查，就是查阅下级政府1987年以来的用地批件；看，就是对有疑义、有问题的批件，进行现场勘察。

二、检查验收的内容：一是贯彻国务院8号文件的态度及措施；二是越权批地问题的清理情况；三是越权批地案件的处理结果；四是加强对土地管理工作的领导，坚持依法办事，防止越权批地问题继续发生的措施。

篇7

过去，在各行各业的基本建设中，合理和节约使用土地是有成绩的，但是长期以来，没有形成一整套用地定额指标体系和严格科学的管理制度。当前，迫切需要有一个全国统一的标准作为确定、审批用地的衡量标准和依据。因此，应当尽快组织制订各类建设项目用地定额指标。为做好这项工作，现提出如下意见：

一、建设项目用地定额指标的作用

建设项目用地定额指标是指在平均的生产工艺水平、规划设计水平、经济技术水平和通常的场地条件下，一个建设项目的主体工程和配套工程所需占用的额定土地面积。

用地定额指标，主要为计算建设项目所需用地面积、建设项目的选址、总平面设计和按合理方案征拨用地服务。它是建设项目评估、编审项目建议书、设计任务书的依据；是编审初步设计文件，确定建设项目用地规模，以及核定审批用地面积的尺度。对于检验项目的用地投资和用地计划，以及在开展项目用地选址招标、投标和征地费用包干等项工作中加强建设用地管理和监督，具有指导作用。科学的用地定额指标可以促进工艺和设计水平及生产集约化程度的提高，保证用地审批工作的质量和效率。

二、建设项目用地定额指标的层次结构

建设项目用地定额指标一般可以分为总体和单项建设用地定额指标两个层次。

总体建设用地定额指标，指按设计任务书和初步设计文件规定的一个独立、完整项目的总平面用地定额指标。如矿山、电厂、钢铁厂的总用地定额指标。

单项用地定额指标，指在建设项目中有独立设计、可以独立发挥效益的各个单项工程的用地定额指标。如大型企业的主要装置和分厂、民航机场的跑道等。

由于各类建设项目的具体情况不同，也可以根据实际情况提出划分方法，但应与计划、统计口径相一致。

建设用地定额指标的计量单位，可根据工程特点确定。工业项目可用单位生产能力占地面积，交通项目（如公路、铁路）可用每公里占地面积，非工业项目可用建筑容积率和建筑密度或建筑系数；也可采用其它适用的表达方式。

三、用地定额指标水平的确定

制订用地定额指标，要坚持科学合理、节约用地的原则。在具体工作中，结合我国国情和现有经济技术条件、土地资源条件，总结以往制订用地定额指标正反两方面的经验，并适当考虑近期工艺技术水平提高节约用地的可能性，本着切合实际、科学合理的要求，进行调查研究和分析测定。

四、编制工作的组织和步骤

编制建设项目用地定额指标工作量大，涉及面广，行业性强，主要靠部门组织力量制订。可设立编制组，吸收设计人员和有用地管理经验的人员参加。也可以结合工程项目建设标准的编制同时进行。主要任务是，收集整理、分析研究本部门建设项目用地方面的情况和资料，并系统编制所承担的建设项目用地定额指标。

各部门建设项目用地定额指标的编制工作由国家土地管理局归口管理，统一制定规划和计划，按年度向国家计委报请列入全国工程建设标准定额制订、修订计划。具体步骤是，本着急用先搞的原则，前2年完成能源、交通、原材料工业等的方面建设项目用地定额指标编制任务，特别是今后一段时期内建设量较大的项目，应首先考虑。其他各类建设项目用地定额指标的制订工作，也要尽快纳入各部门的工作日程，逐步使各项建设项目用地定额指标齐全、配套。

五、建设项目用地定额指标的审批和

各部门组织编制的建设项目用地定额指标经部门初步审查后，由国家计委和国家土地管理局共同组织审批。

篇8

湖北省土地管理局：

你省江陵县土地管理局9月4日《关于对〈中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例〉有关法律问题的请示》收悉。经研究，答复如下：

在土地上有建筑物、其他附着物时，由于土地与地上建筑物、其他附着物在物理上不可分离，因此，出租地上建筑物、其他附着物的，即同时发生土地出租。颁布单位

篇9

为了贯彻落实国务院关于加强和改善宏观调控的方针政策，进一步强化土地税收（包括城镇土地使用税、土地增值税、契税和耕地占用税，下同）管理，充分发挥税收的经济调节作用，促进土地的节约和集约利用，加强部门协作，现将有关问题通知如下：

一、各级地方税务、财政和国土资源管理部门，要认真贯彻执行国家土地税收和土地管理的法律、法规和政策规定，共同研究强化土地税收征管的办法和措施，通过信息共享、情况通报、联合办公、联席会议等多种形式沟通情况和信息，加强部门间的协作配合。各级地方税务、财政部门要主动与当地的国土资源管理部门取得联系，积极研究强化征管的措施、信息共享方式、协作配合办法。

二、各级国土资源管理部门应根据当地地方税务、财政部门的需要，提供现有的地籍资料和相关地价资料，包括权利人名称、土地权属状况、等级、价格等情况资料，以便税务部门掌握土地的占有和使用情况，加强土地税收的管理。

对于通过征用或者出让、转让方式取得的土地，以及出租土地使用权或变更土地登记的，国土资源管理部门在办理用地手续后，应及时把有关信息告知当地的地方税务、财政部门。

各级地方税务、财政部门对从国土资源管理部门获取的地籍资料和相关地价资料，只能用于征税之目的，并有责任按照国土资源管理部门的要求予以保密。

三、各级地方税务、财政部门要充分利用地籍资料和相关地价资料，加强土地税收的管理。建立健全土地税收税源登记档案和税源数据库，并根据变化情况及时更新税源登记档案和土地税收数据库内的信息。要定期将从国土资源管理部门取得的地籍资料等相关信息与房地产税收征管的有关信息进行比对，查找漏征税的土地，分析征管中存在的问题及原因，提出解决问题的意见和办法，并进一步规范土地税收的征收管理办法，做到应收尽收。

各级地方税务、财政部门在征管工作中，如发现纳税人没有办理用地手续或未进行土地登记的，应及时将有关信息告知当地国土资源管理部门，以便国土资源管理部门加强土地管理。

四、各级国土资源管理部门在办理土地使用权权属登记时，应按照《中华人民共和国契税暂行条例》、《中华人民共和国土地增值税暂行条例》的规定，在纳税人出具完税（或减免税）凭证后，再办理土地登记手续；对于未出具完税（或减免税）凭证的，不予办理相关的手续。办理土地登记后，应将完税（或减免税）凭证一联与权属登记资料一并归档备查。

五、为了方便纳税人，各级地方税务、财政部门和国土资源管理部门要积极协商，创造条件，在土地登记、审批场所设立税收征收窗口。

各级国土资源管理部门在进行用地情况检查和查处土地违法案件中，发现擅自转让（受让）土地的，除按有关规定进行处理外，还应查验土地使用人的完税（或减免税）凭证，对于不能出具完税（或减免税）凭证的，应将有关情况及时通报地方税务、财政部门。要切实做好地价评估动态监测及基准地价确定更新等基础工作，规范土地市场交易行为和涉税评估行为，防止国家税收流失。地方税务、财政部门应积极配合国土资源管理部门开展土地管理方面的检查。

六、各级地方税务、财政部门要充分利用国土资源管理部门已有的城镇土地分等定级、基准地价成果，合理划分和调整城镇土地使用税的等级和税额标准，更好地发挥税收调节经济和土地收益的作用。要大力支持国土资源管理部门做好土地分等定级与基准地价更新工作，及时提供现有税源登记档案及税源数据库中有关房地产价值等信息。

省级地方税务部门应根据国土资源管理部门提供的土地分等的资料，对全省范围内的城镇土地使用税分等定级和确定适用税额的情况进行研究分析，报经省级人民政府批准后，对各市、县、镇的税额标准进行综合平衡，使城镇土地使用税的分等定级和确定的税额标准能够客观反映各地间地价和土地收益的差别。

各市、县、镇的地方税务部门应根据国土资源管理部门提供的土地定级资料，对本地区城镇土地使用税等级划分和适用税额情况进行研究分析，对等级划分不合理或城镇土地使用税税额偏低的，按照税收管理权限报经批准后适时做出调整。

七、对于国土资源管理部门配合土地税收管理增加的支出，地方财政部门应给予必要的经费支持。

八、各地方税务、财政部门和国土资源管理部门要结合本地情况，共同协商研究制定贯彻落实本通知的具体办法，并抄报国家税务总局、财政部和国土资源部。

篇10

省政府同意省土地管理局《关于进一步加强划拨国有土地使用权管理的报告》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

关于清理整顿土地市场的具体工作方案，由省土地管理局、体改委按《国务院批转国家体改委关于一九九二年经济体制改革要点的通知》（国发〔1992〕12号）要求制定。

关于进一步加强划拨国有土地使用权管理的报告

省政府：

一九九年，国务院以55号和56号令相继颁布了《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》及《外商投资开发经营成片土地暂行管理办法》（以下简称“两令”）。“两令”颁布后，各级政府都十分重视，并结合本地实际认真进行了实施前的准备工作。在学习外地先进经验的基础上，在辽源市、延吉市、珲春市、公主岭市等地开展了以清理整顿土地市场为突破口的城镇国有土地有偿使用的试点工作，并取得初步成效：一是国家对土地所有权在经济上得到了初步体现，为城市建设和土地开发积累了资金，为地方政府开辟了新的财源；二是减少了土地的闲置、浪费和滥用现象，使有限的土地资源得到了充分合理的利用；三是土地的公有观念和有偿使用观念更加深入人心。

但是，也应看到，我省贯彻实施“两令”的工作还很不平衡，尚存在一些问题亟待解决：一是一些地方和部门对贯彻实施“两令”的重要意义还缺乏足够的认识；二是全省贯彻实施“两令”的配套法规工作滞后，致使已经开始实施“两令”的地方，无配套法规作保证，非法转让国有土地使用权的问题仍有发生；三是尚未实施“两令”的地方，非法转让、出租土地使用权，借买卖房屋变相买卖土地使用权以及通过房地产开发暗取土地级差收益的现象还屡禁不止。为加快我省国有土地使用制度改革的步伐，跟上全国的形势，特提出如下意见：

一、统一思想，提高认识增强贯彻实施“两令”的责任感和紧迫感

“两令”的核心问题是深化土地使用制度改革，这已成为我国经济体制改革的重要组成部分，对于维护和巩固土地的社会主义公有制，促进对外开放，增强政府经济调控能力具有重要作用。我国土地是公有制，但长期以来，土地公有这个概念在经济上并没有得到真正体现，无偿占有和使用土地的现象比较普遍，致使国家大量的土地被不合理占用，资产流失，严重影响各级政府的财政收入。这既是个经济问题，也是个政治问题。各级政府一定要从大局出发，用“两令”的精神统一我们的思想，站在全省经济建设和社会主义事业发展的高度，努力提高对土地使用制度改革重要性的认识，增强贯彻实施“两令”的责任感和紧迫感，采取切实有力的措施，推进土地使用制度改革的深入发展。

二、以清理整顿土地市场为突破口，加快城镇国有土地使用制度的改革

根据《国务院批转国家体改委关于一九九二年经济体制改革要点的通知》（国发〔1992〕12号）的要求，从今年起，要在全省城市、建制镇和工矿区开展土地市场的清理整顿工作。据调查，目前的土地市场存在的问题主要有以下五个方面：一是出租房屋间接出租土地；二是买卖房屋间接买卖土地；三是直接出租土地；四是以土地使用权为资本直接进行联营；五是以土地使用权抵押债务。上述问题的存在，干扰了正常的土地市场秩序，影响了国有土地使用制度改革的深入发展。因此，各级政府应当按照“两令”规定和省政府的统一要求，制定清理工作方案，组织力量，切实抓好土地市场的清理整顿。

清理整顿土地市场，应当首先抓好申报登记工作。凡是已经出让、转让、出租、抵押划拨土地使用权的单位和个人，必须根据各地政府的具体部署和要求，在规定期限内，到县级以上政府土地管理部门申报登记。凡未进行国有土地使用权申报登记的，一律不予办理出让、转让、出租、抵押等业务。在组织进行国有土地使用权申报登记的同时，对划拨土地使用权非法出让、转让、出租、抵押的单位和个人，可依据以下原则进行处理：（1）“两令”颁布后发生的，一律补办出让手续，缴纳也让金；（2）《土地管理法》颁布后，“两令”颁布前发生的，应交纳土地管理费。补交土地出让金等事宜应区别情况，妥善处理；（3）《土地管理法》颁布前发生的，也要依法办理登记手续，视情况补交管理费。今后，凡出让、转让、出租、抵押已经取得划拨土地使用权的土地应严格按照国务院55号令的规定经土地部门办理有关审批手续后，方可进行。

三、加强行政划拨国有土地使用权的正常管理，将土地使用权自发交易行为纳入依法运行轨道

在清理整顿土地市场的基础上，今年各市（地、州）要在所在城市全面开展国有土地使用权的出让、转让工作，逐步建立正常的运行机制，把土地交易活动纳入法制化、科学化管理的轨道，为深化城镇国有土地使用制度改革奠定基础。

各县（市、区）的国有土地使用权出让、转让工作，要按照国家和省关于土地有偿使用的规定，在本级政府的统一组织下，由土地管理部门会同有关部门共同拟定本辖区内国有土地使用权出让、转让方案，并负责组织实施。土地管理部门是本级政府国有土地的产权代表，依法负责统一征地、统一与用地者签订出让合同以及办理本辖区内国有土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止的有关手续。各机关、团体、部队、农村集体经济组织、乡（镇）政府、房地产开发公司以及国营工矿、农林、铁路等企事业单位均不得直接出让土地使用权。

国有土地使用权的出让金、转让增值费主要用于城市建设和土地开发。各级土地管理部门收取的土地出让金、转让增值费扣除经财政部门核定的土地出让、转让业务费后，应按省财政厅〔90〕156号文件规定的比例及时上缴各级财政，按国家和省的有关规定管理和使用。

四、加强法制建设，尽快制订贯彻实施“两令”的配套法规和具体政策

国家的《宪法》、《土地管理法》的国务院的“两令”的我们深化土地使用制度改革的重要法律保障。在实施过程中还必须有相应的配套法规和具体政策作保让。因此，应当尽快制订贯彻实施“两令”的配套法规和具体政策。在省的地方性配套法规出台前，各地要在深入调查研究的基础上，根据“两令”总的原则，结合本地实际，尽快制订出贯彻实施“两令”的规范性文件，并组织有关部门实施。

五、加强宣传，大造舆论，形成共识

贯彻实施“两令”，搞好清理整顿土地市场，实行城镇国有土地有偿使用是土地使用制度的重大改革，因此，要广泛深入地开展宣传活动，大造舆论，才能形成社会共识，在宣传内容上要重点宣传国务院的“两令”和国发〔1992〕12号文件，在宣传对象上，既要向用地者和广大群众宣传，又要向各级领导和各部门宣传。要向广大干部群众讲清国有土地使用制度改革的理论依据、法律依据，讲清改革的必要性。教育广大干部群众正确处理国家、集体和个人的关系，以取得各级领导的重视、有关部门的配合及全社会的理解与支持。

六、加强领导，有关部门积极配合

清理整顿土地市场，深化土地使用制度改革是一项政策性很强的工作，牵涉到全社会。各级政府一定要加强领导，把这项工作纳入政府工作的重要议事日程，切实抓紧抓好抓出成效来。各级土地管理部门要主动与财政、物价、法制、体改、城建等部门协调，各有关部门要从各自的职能出发，积极配合，以保证清理整顿土地市场工作和国有土地使用制度改革的顺利进行。