公路交竣工管理办法范文
时间：2023-09-25 18:23:10
导语：如何才能写好一篇公路交竣工管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
主题词： 公路工程 档案探索 实践
中图分类号：G271文献标识码： A 文章编号：
随着江苏省大规模国省干线公路改造的启动，公路建设中的档案逐步形成，由于江苏省干线公路改造在江苏交通建设史上的创造性特点，对档案管理工作提出了许多新要求，并带来了新问题。作为行业管理部门，工程档案管理具有重要意义，也肩负重大责任。必须根据干线公路改造建设的新模式，在档案管理工作中进行了探索与实践。
一、干线公路建设及其档案管理
1、南通市干线公路改造建设的基本概况
随着从首轮的“网化工程”大规模国、省干线公路改造建设，到“十一五”的干线公路快速化改造，南通先后多1000多公里的公路进行了改造。仅在“十一五”期间，先后对总建设里程808公里、总投资214.7亿元的11条线路、20个建设项目进行了改造和建设，完成投资100亿元，建成通车390公里。构建了国省干线公路“五横五纵一环”的骨架网络，实现了干线公路市－县、县－县一级公路网，打造了市－县1小时交通圈的目标。
2、干线公路建设档案管理的地位
经验告诉我们：重建设、轻档案，这是失职的表现。如此大规模的干线公路网改造所形成的工程档案资料，记录着工程立项、组织、施工、管理的全过程，是干线公路建设实施过程中形成的具有保存价值的历史资料，是工程竣工验收、确定质量等次、今后公路养护管理和技术改造的重要依据。因此，档案管理非常重要，是工程建设实施过程中的一项重要工作，是在有效地保护国家财产、维护路产路权的重要工作，是对路网今后的发展负责、对人民负责、对历史负责的重要工作。
二、干线公路建设档案管理的特点
l、涉及面广
干线公路建设的顺利实施过程中，明确了市（县）人民政府为建设责任主体，交通主管部门代表政府组织实施，公路管理机构承担行业监督管理职责的建设模式，这种工程管理模式让档案管理工作变得涉及部门多、归口难度大、统一标准困难：同时列入省交通厅改造计划的11条线路分布在全市六县一区，涉及十余个工程指挥部、几十家施工单位、十几个监理机构、设计单位等近百家责任单位。六县一区的组织管理实施的形式还不完全相同。
2、建设时间长
一般建设工程项目从立项设计到竣工交验都要经历 2至3年甚至更长的时间，因此，原始资料的收集和管理环节是工程档案工作中的重点和难点。工可、立项、设计、招投标和征地等前期工作中形成的大量文件材料是综合文件的重要组成部分，是公路工程合法性的见证，而这些资料在具体施工过程中又要被频繁调阅，如不及时收集整理归档，长年累月必然会造成部分第一手资料的散失。工程的建设过程更有试验、质检、复检、评定等各项资料，从开始到结束的资料纷繁复杂、千头万绪。
因此，在干线公路的改造过程中，档案工作的点多、面广、量大，情况复杂。
三、干线公路建设档案管理中采取的措施
1、建立制度
南通市公路处在档案部门、交通主管部门的大力支持和指导下，根据《中华人民共和国档案法》、《基本建设项目档案资料管理暂行规定》、《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》以及交通部《公路工程竣工文件立卷归档管理办法》，结合干线公路改造的具体情况，制定了《南通市干线公路网化工程档案资料管理办法》和《南通市公路工程档案管理和移交接收办法》，充分运用法律的、行政的、经济的手段进行调控，大力加强档案管理工作的力度，使档案资料的收集、整理、编制工作和对该项工作的督促管理有切实可行的依据，并实现制度化管理目标。
2、明确责任
为做好干线公路建设档案的管理工作，南通市公路处主动与相关部门和单位进行协商，在取得支持并达成共识的基础上，明确了业主、监管、试验、质监、行管等各方在档案管理工作中的责任。按照“谁主管谁负责，谁经办谁编制”的原则，以制度化的形式确立了南通市交通局、档案局、公路处负责对全市干线公路建设档案工作的检查、督促、指导、验收，县(市)交通局、档案局负责对辖区干线公路建设档案工作的督查、指导并参与验收的管理机制；工程指挥部负责编制综合文件，审核、接收、汇总设计单位、施工单位、监理组织编制的设计、施工与监理文件，设计单位负责编制设计文件，施工单位负责编制施工文件、施工图表，监理组织负责编制监理文件的档案收集整理体系。在此基础上，我们要求各责任单位要明确分管领导，安排专人负责，并明确了各责任单位在编制过程中的相互提供所需资料的义务。由于职责明确，标准清晰，在主管部门的尽力协调查下，逐步形成了一套科学、完善的档案管理体系。
7、加强培训
档案工作的顺利开展，人是起决定性作用的关键要素。因此，我们在抓干线公路建设档案工作的过程中，也将抓好人员素质的提高作为一个重点。做公路工程档案不仅要有档案专业知识，还要有公路工程专业知识，还能将公路工程专业和档案专业的有机联系。而在工程建设过程中，往往多数人员是工程技术人员，对工程业务知识很熟，可对档案方面的知识知之甚少，我们则加强对他们的档案业务培训。组织学习档案的专业基本知识和《档案法》，使他们对档案工作及其重要性和做好工程档案编制工作的意义有了一定的认识；同时，详细学习了南通市公路工程档案管理办法，对工程档案资料的收集内容、编制方法、格式要求、装订顺序等有了直观、具体的了解，对编制工作有直接的指导作用。另一方面，组织档案专业人员的工程知识培训，请有关工程技术人员对公路工程的组织方法和建设等一些基本知识进行讲解，使档案人员对工程建设每个阶段、环节所形成资料的情况和特点做到心中有数。通过两方面的培训，使从事干线公路建设档案资料管理、编制的全体人员都具有了一定的工程建设知识和档案业务水平，同时充分利用工程监理人员，对各单位工程的竣工档案严格把关，并进行审查。认真审查期文字材料是否准确、齐全，排列是否规范，特别是检查隐蔽工程施工记录及验收记录的真实性、准确性，检查竣工图是否图物相符，保证了工程档案的成套性、完整性和真实性。
4、同步管理
为实现建档工作与工程建设同步进行。南通市公路处制定了《南通市公路处档案工作“四同步”管理办法》，明确了相关部门和单位在同步管理中的工作程序和职责。“四同步”是指：由项目管理部门在下达计划任务的同时提出文件材料的归档要求；工程管理部门在检查工程质量、进度的同时，对资料收集的即时性进行检查，做到进度和资料同步，对前期工程资料不完整、不准确的不予计量，并限期完善；养护管理部门负责施工档案形成全过程的业务指导工作并参与督促检查，以保证工程档案的完整性、系统性、规范性。
5、抓住重点
一套完整、准确、规范的竣工资料，必须以真实、齐全的原始资料为基础。为加强对原始资料的收集和保管，南通市公路处制定了《南通市干线公路网化工程档案资料管理办法》，对原始资料实行分类收集与管理，明确了包括设计文件、招标文件、施工准备文件、计量支付文件、报验文件、质量评定文件、其他文件等7个方面18大类近200项资料的详细内容，逐项落实资料的收集整理，加强责任人间的衔接联动，做好定期移交工作，并对资料管理提出详细的要求。同时，针对工程前期工作特点和资料的形成情况，编列了包括各线路、路段的设计委托书、项目报建表、开工报告等27种前期工作文件资料的收集情况统计表，使资料收集情况一目了然。
6、严格验收
针对工程档案编制的特点，确定了分层审查，检查与抽查相结合的档案审查办法。首先，由编制单位对所编制档案的编制体系、内容的完整性、格式的规范化进行自审，并提交所编制档案的简要介绍和情况说明；然后，由县(市)交通局、档案局进行复审，重点审查各部分资料内容的划分是否准确、保管期限的确定是否合理；最后，由南通市交通局、公路处本着“抓住重点、兼顾一般”的原则进行抽审。层层把关，层层负责，对竣工文件不符合要求者，不予办理项目竣工验收申报手续，市公路处不予接收管养。
篇2
关键词：新时期；高速公路；档案管理；现状；对策
中图分类号：G270文献标志码：A文章编号：1673-291X（2010）36-0221-02
随着中国高速公路等级越来越高，对工程质量要求也越来越高，作为公路工程施工管理、竣工验收、检验工程质量的重要凭证――高速公路工程档案管理也越来越受到重视，它所具有的重要作用是能为高速公路的项目使用、养护、改建、扩建提供准确、可靠、真实的依据，从而减少大量的人力、物力、财力。本文结合当前高速公路档案管理的现状与存在问题进行简要的分析并对如何做好高速公路档案管理工作提出相应的对策。
一、新时期高速公路档案管理的现状与存在问题
近几年，由于中国高速公路建设事业得到了快速发展，大量的工程项目档案也随之产生，再加上高速公路工程由于受诸多客观因素，如专业性强、投资大、工期长，项目多，参建单位多等影响，使高速公路所形成的格局是线长、点多、面广，正是这一格局致使工程档案管理存在许多困难。具体表现如下：
1.过分注重工程建设，忽视资料整编工作
在高速公路的工程建设中，作为“硬件”的建筑物本身是摸得着，看得见的，为大家所瞩目，领导关心，社会各界关注，几乎所有的人都把精力放到工程建设当中，抓进度，抓质量，抓关键目标的实现。而作为“软件”的工程资料，却被弃之一旁，等到工程即将验收时，才被想到，于是加班加点抽调人员整理资料，可想而知，资料整编的效果。
2.日常资料管理缺乏规范性
在工程的具体实施过程中，无论是建设单位，还是施工单位，无论是设计单位，还是监理单位，在日常的资料管理中都花费了较大的人力、物力，做了许多工作，但基本都是围绕工程的实施，而并没有将日常资料与最后的整编归档有机结合，致使在资料的管理上深度不够，规范程度较低。
3.缺乏既懂工程档案管理又懂工程技术的人员
之所以工程的原始文件不规范，质量不高，其中最重要的因素是这些原始资料，多数由现场的作业层完成，而作业层人员素质较低，技术力量薄弱，培训少，管理水平有限；监理人员参加正规国家监理工程师培训的较少，拥有工程师资质的人员较少，在施工现场监理的工程师虽然有专业技术，但施工管理水平差，因此，不能做到现场签证严格把关；有的施工单位在工程档案管理方面虽然配备了一些专门的具有较高专业知识的档案管理人员，但对工程建设方面的专业知识了解甚少，甚至不懂工程技术，而工程技术人员又不熟悉档案管理方面的知识，二者不能有效结合。
4.缺乏健全的资料管理制度
虽然各参建单位建立了一些资料管理制度，但由于管理制度不健全，再加上建设单位和施工单位对竣工资料管理重视不够，所以资料整编工作难以有效开展。具体表现在：文件、技术通知的管理规定不统一，编号不系统，规格大小不统一；竣工资料编制要求不清晰，没有具体措施有效控制竣工文件的质量；工程建设的特点是周期长，人员频繁变动，再加上在工程资料管理方面尚未有专门制度保管与移交资料，因此，在资料移交时，易造成交接手续不到位，资料遗失，给归档工作造成很大的损失。
5.档案管理缺少法律控制
工程资料质量失控，其法定原因是建设单位与施工单位在签订合同时，没有明确、具体的整编责任，整编内容，而且整编的深度及要求也没细化，造成工程档案资料管理缺少法律控制。
6.缺乏完善的资料整编规范及标准
在工程档案管理方面，国家出台了一些相关的规范，交通主管部门也制定了相应的规定，但由于形势在不断的发展，这些固定的规范和标准难以详尽、完善的满足具有特殊性的工程项目，因此，在工作的具体开展中，经常会遇到困难，如没有合理的资料分类办法，没有清楚的资料整编的责任划分，没有明确规定由谁负责整编几个单位共同形成的资料等等。
二、做好高速公路档案管理工作的对策
1.制定档案管理规则，确保档案在宏观上的管理
在工程建设之初，为了加强对建设过程中所形成的材料进行收集、整理、归档、编目、装订等，以达到“ 齐全、完整、准确” 的要求，可依据《档案法》，按交通部《公路工程竣工验收办法》、《公路工程竣工文件材料立卷归档管理办法》、《高速公路建设项目案卷质量标准》，结合具体路段高速公路建设项目管理的特点，编制相应的《高速公路档案资料管理规定》、《高速公路建设项目档案分类编号规则》等。在工程实施阶段，应结合本路段的具体情况，组织专业人员编制体现本路段的《高速公路竣工文件编制办法》，详细规定档案资料的收集与整理的内容与质量要求，组卷的方法与要求，案卷的编制、装订、编目、保管等方面的要求，以有效控制档案资料的齐全完整及填写质量。通过各项规则的制定，使档案分类整理有章可循，工作规范、有序进行，切实做到对档案的整理、收集、归档的宏观管理。
2.实事求是，确保施工资料的真实性管理
真实是归档文件的生命，是工程建设质量检验的基点，也是竣工验收高速公路工程的关键。要想为工程质量评定与质量查询提供简洁有效的信息，必须要有真实、完整的施工资料，这样，才能充分发挥文件效能，才能反映工程全貌，也能为以后的公路改造、维修、扩建提供基本依据。施工原始记录的真实性体现在所记录的事件是确定的某一时间段，与确定地点发生联系的分项工程或施工工序。施工记录的时间跨度应与分项工程的具体时间一致。施工数据的完整性体现在施工记录体系的各个组成部分相互补充、相互验证。同时，采用“三同时”的管理模式，即在招投标的同时明确提出档案管理要求；在检查工程质量的同时检查档案形成积累情况；在工程交工验收的同时验收档案的收集和整理情况，确保档案齐全、真实管理。
3.严把竣工验收关，确保竣工档案凭证作用的发挥
在工程项目建设验收阶段，工程技术人员与档案部门的验收人员要密切配合、严格把关，严格审查各施工单位编制的竣工图、文字资料、施工报告，对隐蔽工程验收记录的真实性和工程设计变更单的落实情况要着重检查，如存在问题及时整改，以确保竣工档案的真实性和准确性，在工程项目合同决算时，使竣工档案资料能真正发挥凭证作用。
4.制定制约措施，确保资料的完整性管理
依据《档案管理办法》与《竣工资料编制办法》制定相应的合同、运用法律手段加强档案资料的管理。在合同中应确定参建各方的档案责任与权利，明确文件材料的形成范围、费用及归档套数，明确档案质量及权属，从法律上真正保证档案归档工作。工程监理也应充分发挥监督职能，监督、审核、验收工程资料形成及档案整理工作。在工作的具体开展中，要实行专项检查评比，建立奖罚分明的经济责任制，奖先罚后，以加强参建单位档案管理的质量意识，以推进优质档案的形成。
5.制定档案管理规章制度，确保档案的制度保障管理
在制定档案管理规则的基础上，为了保证各项规则的真正落实，应建立、健全项目档案管理制度，使项目档案的分管领导及各部门如建设、设计、施工、监理单位专兼职档案人员均明确职责，切实抓好项目文件资料的形成、积累和有序管理，以保证归档文件材料及图纸内容的准确、齐全、规范，保证施工技术材料记录齐全、签署完备，原材料质量保证资料真实可靠，竣工图与实物相符，真正实现“网络”档案管理，以保证工程建设全过程各阶段档案工作进程的顺畅。
6.加强人员业务培训，确保档案的有序管理
档案管理有序进行的前提是档案人员需具备过硬的业务素质。但由于现在的档案管理人员多以兼职为主，专业水平有限，使档案工作的深入管理受到限制，工程文件资料的形成质量和档案整理质量也难以保证。因此，工程建设之初，就应对高速公路工程管理人员、监理人员、施工单位人员进行有计划、有措施、分期分批的业务培训，使其明确工程项目档案工作的法规和工程质量标准要求，明确施工过程中原始签证资料的操作方法，明确竣工资料整编、工程项目验收的基本要求，明确项目档案的管理分工职责，使他们在增强档案意识的同时也熟知掌握档案业务和工程质量标准。同时，采用各种办法，如奖励机制，激励他们积极主动地参与项目档案管理，在实践中提高自身的业务素质和专业技能，以实现规范化、标准化管理。
总之，档案管理工作是各项事业发展的一个重要基础，要进一步提高公路建设项目的档案管理，就必须坚持建路与建档同步发展，全面提高档案人员整体素质，重视档案的开发利用，重视档案的真实可靠，以确保档案为高速公路工程建设提供可靠依据。
参考文献：
[1]徐义全.谈档案现代化管理的建设[N].中国档案报，2000.
篇3
一、指导思想
全面落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，完善农村公路路网结构，为新农村建设提供良好的交通环境，促进全县经济社会又好又快发展。
二、目标任务
20*年，计划投资690万元，完成13.8公里（涉及6个乡镇，具体任务见附件）乡道改建工程。村道建设任务待省市计划下达后公布。
三、组织分工
（一）各乡镇人民政府职责：在县交通部门指导下，负责组织辖区内乡道、村道项目招标工作，完善招投标手续，公示招标结果，签订施工合同、安全合同和廉政合同；负责完成项目工程的征地、拆迁、协调施工环境、落实配套资金等工作；负责组织乡、村两级全面完成工程施工任务（包括后期路肩培护、边沟修砌等附属工程的整理），配合市、县交通主管部门开展质量监督管理和工程交、竣工验收工作。
（二）县交通部门职责：履行质量监督、技术指导等行业管理职能，负责全县农村公路乡道工程施工图设计、申报；负责组织监理单位对乡道项目进行施工监理、质量监管，组织工程交、竣工验收，将施工管理情况报市交通主管部门。
（三）各相关行业部门职责：县发改委、财政局、国土局等部门要认真履行职能，积极为农村公路建设献策出力。县水利、环保、林业、*、电业、通讯等部门要尽职尽责，加强沟通协调，提高办事效率，简化办事程序，创造宽松环境，搞好优质服务。
四、建设标准
（一）乡道项目建设标准：路基宽6.5米，基层宽6米，路面面层宽5米，路面结构为15公分厚碎石灰土基层（灰、土、碎石重量比5：35：60）+20公分厚水泥混凝土面层，强度为C30。
（二）村道项目建设标准：路基宽5.5米，基层宽5米，路面面层宽4米。路面结构为15公分12%厚石灰土基层+18公分厚水泥混凝土面层，强度为C25。
五、资金管理
农村公路乡道、村道建设资金实行分级管理。省、市补助资金由县财政和交通部门统一管理，财政部门设立专户，交通部门设立专帐，乡村自筹资金存入乡财政专户管理。其中，乡道项目省市补助标准为20万元/公里，扣除设计费0.4万元/公里、监理费0.3万元/公里，按19.3万元/公里拨付到乡镇；村道补助标准为10万元/公里，未进行基层施工的项目，按8万元/公里给予补助。
六、实施步骤
（一）宣传发动阶段（20*年3月10日前）。县、乡两级分别召开农村公路建设工作动员会议，通过层层发动，让广大群众了解省市关于农村公路建设的有关政策，了解农村公路建设有关管理办法、基本程序、技术要求、质量要求和监督形式，让广大群众充分认识到加快乡道建设的重大意义和作用，争取社会各界和广大群众的关注和积极参与。
（二）组织实施阶段（20*年3月11日—8月31日）。各乡镇依据市、县交通部门下达的乡道、村道项目，制订工作计划和工程实施方案，在3月底前完成征地、拆迁、伐树等障碍物清理和项目招标工作，并按县交通部门提供的技术方案开工建设，确保8月底前全面完成施工任务。
（三）总结验收阶段（20*年9月1日—10月20日）。县政府组织县交通、发改、财政、监察、审计等部门，对工程项目进行验收和审计。
七、保障措施
（一）加强领导，明确责任。各乡镇主要负责人是农村公路建设的第一责任人，要加强领导，周密安排，结合实际，制订方案，采取积极措施，确保建设项目早开工、早完成；县直各有关单位要从全县农村公路建设的大局出发，及时帮助乡、村协调解决项目建设中遇到的实际困难和问题。
（二）深入宣传，营造氛围。今年的农村公路建设已纳入县委、县政府承诺为民办好的十件实事之一。各乡镇及广电部门要以“建设新农村、交通打头阵”为主题，进一步拓宽宣传渠道，改进宣传方法，采取多种形式，营造舆论声势，形成人民群众广泛参与、社会各界大力支持的良好氛围。县交通部门要加强信息搜集，及时向新闻单位提供先进典型和成功经验，通过开展集中宣传，鼓舞士气，迅速在全县掀起农村公路建设。
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坚持以科学发展观为指导，遵循“建、管、养”并重的原则，明确职责，完善制度，科学管理，规范养护，严格监管，确保农村公路完好畅通，加快推进社会主义新农村建设，促进全市经济和社会事业全面、协调、可持续发展。
二、目标任务
以公路管养体制改革为契机，建立机构完整、队伍健全、职责明确、分级负责、制度完善、考核到位、奖惩分明、监管有力的全市农村公路管养体制。通过实施严格高效的管理养护，确保农村四级以上等级公路“路容路貌整洁，附属设施完好，路面平整，安全舒适，行车顺畅，环境宜人；公路两侧无非法占用，无乱栽乱挖，无占道经营，无违章建筑，绿化配套整齐”。
三、组织机构
为加强对全市农村公路管理养护工作的领导，市政府成立由市政府分管市长任组长，市政府办公室负责人、市交通局主要负责人任副组长，市发改、财政、规划、建设、公安、城管、水利、工商、供电、广电、电信等部门及各镇（区）负责人为成员的全市农村公路管理养护工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市交通工程建设管理处，负责全市农村公路管理养护日常工作，市交通局分管领导兼任办公室主任。同时成立市路政管理大队，下设9个路政管理中队，与各镇运管所合署办公，人员由市交通局内部调剂。各镇（区）相应成立本镇农村公路管理养护办公室。
四、工作职责
（一）市农村公路管理养护工作领导小组职责：
1、领导和协调全市农村公路管理养护工作。
2、组织相关部门制定农村公路管养政策，筹措农村公路管养资金，建立农村公路管养机构，落实农村公路管养人员，编制农村公路管养计划，明确农村公路管养标准。
（二）市交通局职责：
1、执行国家、省有关农村公路管理养护的法律法规、行业政策和技术标准，制定符合实际的农村公路管养实施意见，并适时修改调整。
2、负责审批县道、乡道日常养护、大中修和拓宽改造技术方案、技术标准，并组织实施。
3、负责全市农村公路管养工作的行业管理。
4、会同市财政等部门筹集农村公路管养资金，规范管理和统筹使用农村公路管养资金。
5、授权市路政管理大队对全市农村公路实施路政管理。
（三）市农村公路管理养护工作领导小组办公室职责：
1、负责统筹协调全市农村公路管养工作，制订全市农村公路管养实施细则及考核办法。
2、组织农村公路管养工作督查指导和业务培训。
3、定期考核农村公路管养质量，按考核办法拨付管养资金。
4、做好相关资料收集整理工作。
5、做好其他日常管理工作。
（四）市路政管理大队职责：
1、负责县道、乡道路政管理工作，指导各路政中队对村道实施路政管理。
2、受市交通局委托，依法具体办理县道、乡道路政许可手续。
3、会同各镇（区）及相关机构对路政违法案件进行具体的立案查处。
4、负责制订路政管理中队工作职责。
（五）镇（区）政府（管委会）职责：
负责辖区内村道管理养护工作，配合市交通部门做好县道、乡道路政管理工作：
1、成立镇（区）农村公路管理养护办公室，配备兼职人员4名，负责招聘村道养护人员，按每人养护5—8公里标准就近公开招聘。
2、组织属地公安、交通、城管、国土等机构协助市路政大队做好县道、乡道路政许可及相关案件具体查处工作。
3、对镇（区）农村公路管理养护办公室工作进行检查、考核。
4、负责辖区内村道管理养护日常工作，配合市交通部门做好县道、乡道日常保洁、路障清理、绿化维护及相关工作。
5、负责制订镇（区）农村公路管理养护办公室、村党支部、村委会农村公路管理养护工作职责。
五、管养资金筹措及使用
农村公路管理养护资金由市、镇两级承担。县道、乡道管理养护资金由市筹措解决。村道管理养护资金先由各镇（区）负责筹措，市农村公路管理养护工作领导小组对各镇（区）管理养护工作实行统一考核，考核合格后，按“以奖代补”形式拨付村道管养资金，村道日常管养经费补贴标准为每年每公里1500元，其中省补每年每公里1000元，市补每年每公里500元；村道大、中、小修工程经费，市补助70%，市补助资金在工程竣工验收合格后支付工程招标价的42%，工程竣工验收合格后1年支付14%，工程竣工验收合格后两年付清。所有市承担部分资金列入交通工程建设经费。
市、镇分别设立农村公路管理养护资金专款帐户，实行专款专用，严格财经纪律和财务制度，接受社会监督。市、镇农村公路管理养护工作领导小组办公室负责制定农村公路管养资金管理办法，完善资金管理和监督制度，明确资金申请、拨付、使用等各环节工作要求。市财政、审计、纪检、监察等部门要加强对农村公路管理养护资金使用情况的监管，确保资金使用效率和安全。
篇5
关键词：公路养护 档案管理 借鉴
原来的公路养护工程建设只注重实体工程的建设，资料极其简单，施工企业注重效益，多数形成与保存只是计量与支付资料。九十年代后期，监理制度的引入，以及对后期工程建设的需要，公路工程建设完成后，形成的一整套工程资料，为后期公路工程档案管理提供了雏形。随着工程建设的发展，各建设、监理、施工、设计单位提高了对档案管理的认识，也使得档案越来越齐全与规范。但由于资料没有系统的统一，资料整理方面逐渐形成了各式各样的版本，给档案管理带来了巨大的困难。特别一些关键资料的遗失，不能为后期工程养护建设提供可靠的参考依据。如何规范化管理档案，成了目前迫切解决的问题。
1.公路养护项目档案立卷的内容
档案立卷内容应该涉及建设单位、施工单位和监理单位，其中前期立项、审批、招投标、项目管理等材料单独立卷，项目设计变更等资料单独立卷，项目施工资料单独立卷，项目监理资料单独立卷。
2.公路养护项目档案管理的依据
公路养护项目档案资料严格按照国家《档案法》等法律法规和交通部关于工程档案管理方面的文件要求及国家档案局、发改委印发的《重大建设项目档案验收办法》的规范要求整理、归档。档案归档率必须100%，完整率必须100%，准确率必须100%。
3.工程养护项目档案工作要素
3.1领导重视，做好地“三纳入”工作
为加强对本项目档案的形成、积累和归档管理工作，确保档案的完整、准确和系统，某公路分局成立了项目档案目标管理工作领导小组，组长由分局局长担任，并将项目档案的材料的形成、积累、归档管理工作纳入其工作职责范围。某分局在年度工作目标计划里明确了项目档案归档工作的工作计划，目标任务及质量要求，在将其纳入年度工作目标计划的同时，某分局将项目档案工作纳入管理部门的工作职责。
3.2重质量建设、管理做到“四同步”
为规范公路养护工程竣工文件的立卷、归档工作，保证公路工程专业档案质量，在管理中实行业主负责制，力求做到“四同步”：一是指挥部作为该项目的建设管理单位，严格实行合同管理，在建设项目发包给承包方同时及时与施工单位签订了相关合同，并根据《公路工程竣工文件材料立卷归档管理办法》、《科学技术档案案卷构成的一般要求》、《安徽省档案条例》等规范要求，在合同中明确了公路工程竣工文件材料的形成及整理的组卷要求。二是在布置工作任务的同时提出建档要求，将档案工作纳入工程管理程序。三是检查项目建设工作的同时同步检查档案工作归档资料齐全、完整和保管安全，达到归档工作与工程进度同步。四是单个项目验收与档案工作验收、移交同步。
3.3规范管理，加强监督、指导
3.3.1局工程科、档案室按交通部有关“公路工程项目档案工作规范标准”布置、规范建档工作。从工程开工建设时起，有针对性地召开施工单位、监理单位工程技术交底会，通过会议形成规范，明确本合同工程档案有哪些要求，必须采取哪些措施才能保证项目档案收集齐全、内容准确、整理规范，按期归档和移交，并形成“三级”质量监督体系，即：监理组监督施工单位，指挥部监督监理单位，局档案室监督指挥部。
3.3.2保证档案内在的质量
档案原件完好齐全。文件材料书写工整，字迹、线条清晰，纸张统一采用A4页面，签名、盖章书写的格式均合乎规范要求。
竣工图编制规范。施工图内容能全面、准确反映工程全部施工实际造型和特征。竣工图加盖的竣工图章规范，变更图纸的划改、杠改均符合规范要求，对结构、工艺、平面布置等重大改变及图纸变更面积超过10%的均进行了重新绘制（缩印）。图纸的签批、盖章等均符合规范要求。
3.3.3日常工作指导到位
工程建设初期，指挥部组织施工、监理单位参建人员，特别是专兼职档案人员进行了系统培训，对项目提出具体要求，从项目经理、技术总工到质检员、施工员、测量员、内业资料员层层明确职责。
3.4抓制度建设，重质量管理
该项目自建设怪来，档案工作得到领导的高度重视，明确责任，细化分工，建立了项目档案的归档制度，安全保管制度、档案部门以衣工作人员岗位职责等规章制度。
4.项目档案发挥的重要作用
某公路是我市一著名风景区――浮山的重要通道，是合铜黄高速在此地的一个进出口，在浮山风景区建设及合铜黄高速进出口的建设过程中，规划设计部门方便、高效的查阅了相关图纸、竣工图等资料，为相邻工程的建设提供了准确的数据，受到了他们的好评。
5.结束语
通过我们对所在区域公路养护项目的检查过程中，我们发现了档案施工、监理单位移交的文件材料中签名、盖章不齐全，且部分材料是复印件。移交的材料存在部分编号不规范，错编、漏编页号的现象。档案人员业务水平与档案归档工作要求还有一定的差距、管理工作，专业水平有待进一步提高。
公路养护项目的档案管理工作任重而道远，在此建议对从事档案工作理人员进行了培训，要求档案人员在档案的归档整理过程中严格按照《国家重大建设项目文件归档与档案整理》、《重大建设项目档案验收办法》要求归档整理，对存在的问题和不足之处逐项纠正、整改落实到位。为保证公路养护项目档案质量，靠对工程档案管理人员短期培训还是不够的，在此我还希望从聘请上级专家、档案局专业档案员进行现场指导等多种途径，来提升档案员的业务水平，圆满完成档案归档工作任务。
参考文献：
[1]中华人民共和国档案法1996
[2]安徽省档案条例2004
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1我国现行的公路工程造价控制方法
1.1 国内现行的管理办法
我国的公路工程的造价管理主要是依据交通部2007年颁布的《公路基本建设项目概算预算编制办法》,主要的控制方法称为“四算控制”方法。
主要内容如下。
项目的概算应该控制在批准的项目建设可行性研究报告投资估算允许的幅度范围内(不超过±10%),否则要重新向审批单位申报可行性研究报告。
概算经批准后就成为基本建设项目投资的最高限额;以批准的初步设计进行施工招标的工程,其标底应在批准的总概算范围内;以施工图设计进行招标的工程,施工图预算经审定后是编制工程标底的依据。
施工图设计应控制在批准的初步设计及其概算范围内,因此,估算、概算、预、决算这“四算”之间有如下关系。
第一,预可估算110%>工可估算>预可估算90%;第二,工可估算110%>初步设计概算>工可估算90%;第三,初步设计概算>施工图预算;第四,初步设计概算>工程决算因此,初步设计概算实际就成为公路造价管理中的一个重要的控制性指标,而初步设计概算由于受到预工可估算的制约,则预工可估算的准确程度就成为影响公路造价控制依据的重要因素。
1.2 国内管控现状
在实际工程项目的建设过程中,有很多项目的工程造价没有严格的按照《公路基本建设项目概算预算编制办法》执行,本应该是,工程造价的控制与管理要求在投资决策阶段、设计阶段、发包及实施阶段把建设项目的造价控制在批准的限额范围之内,并随时纠正发生的偏差,以保证项目管理目标的实现。但是事实却往往是,决算超预算、预算超概算、概算超估算。
导致上述的原因不尽相同,但是有一点可以肯定,就是认为因素占绝大多数。所以,为了管控公路工程造。必须树立全过程的全方位的动态成本管理体系,保证在项目建设过程中,能够合理的使用人力、物力、财力等因素。
2一般控制工程造价的办法
对于公路工程项目,由于施工线路比较长,人员相对分散,计量人员难于管控,以及线路的地质情况不能准确估测等公路工程的特点,对一个工程采用分阶段控制造价的管理办法。
2.1 公路招投标的造价控制
公路工程招投标阶段工程造价主要控制内容包括:对项目工程成本进行预测、决策;中标后组建与项目规模相适应的项目经理部,以减少管理费用;公司以承包合同价格为依据,向项目经理部下达成本目标。
2.2 施工前期准备的造价控制
审核图纸,选择经济合理、切实可行的施工方案。施工单位应该在满足用户要求和保证质量的前提下,联系项目的主客观条件,对设计图纸进行认真会审,并能提出修改意见,在取得用户和设计单位同意后,修改设计图纸,同时办理增减账
合理安排施工方案,制订降低成本的技术组织措施。施工方案主要包括四项内容:施工方法的确定、施工机具的选择、施工顺序的安排和流水施工的组织。正确选择施工方案是降低成本关键所在;制定施工方案要以合同工期和上级要求为依据,联系项目的规模、性质、复杂程度、现场条件、装备情况、人员素质等因素综合考虑;同时制订两个或两个以上的先进可行的施工方案,以便从中优选最合理、最经济的一个。
2.3 公路工程施工过程中的造价控制
公司要制订落实检查各部门、各级成本责任制,执行检查成本计划,控制成本费用同时要加强材料、机械管理,保证质量．杜绝浪费,减少损失,搞好合同索赔工作。会计部门要及时办理增加账,避免经济损失,同时商务部门要加强经常性的分部分项工程成本核算,以及要分析以及月度(季年度)的成本核算分析,及时反馈,以纠正成本的不利偏差。
2.3.1 严格落实既定方案
项目应在开工前根据工程情况制定技术组织计划,在编制月度施工作业计划的同时,作为降低成本计划的内容编制月度技术组织措施计划。应在项目经理领导下明确分工:由工程技术人员订措施,材料人员供材料,现场管理人员和班组负责执行,财务成本员结算节约效果,最后由项目经理根据措施执行情况和节约效果对有关人员进行奖励,形成落实技术组织措施的一条龙。
2.3.2 合理安排工期,尽量保证施工进度
凡按时间计算的成本费用,在加快施工进度缩短施工周期的情况下,都会有明显的节约。除此之外,还可从用户那里得到一笔提前竣工奖。为加快施工进度,将会增加一定的成本支出。因此在签订合同时,应根据用户和赶工的要求,将赶工费列人施工图预算。如果事先并未明确,而由用户在施工中临时提出要求,则应该请用户签字,费用按实计算。在加快施工进度的同时,必须根据实际情况,组织均衡施工,确实做到快而不乱以免发生不必要的损失
2.3.3 尽量降低材料使用成本
(1)尽量节约采购成本,如果允许的话,一定要选择质量好同时运费少、价格低的供应单位。(2)对于入场材料要进行认真计量验收工作,如遇数量不足、质量差的情况,要进行索赔。(3)严格执行材料消耗定额,通过限额领料落实。(4)在施工过程中,加大技术力量投入,推广新技术措施、新材料、新工艺工法。(5)加快资金周转,减少资金占用,根据需要进行合理储备同时要加强现场管理,减少搬运,合理堆放材料,减少仓储以及堆积的损耗。
2.3.4 提高机械的周转利用率
结合施工方案制订,从机械性能、操作运行和台班成本等因素综合考虑,最适合项目施工特点的施工机械,要求做到既实用又经济。做好工序、工种机械施工的组织工作,最大限度地发挥机械效能;同时对机械操作人员的技能也有一定的要求,防止因不规范操作或操作不熟练影响正确施工,降低机械利用率。做好平时的机械的维修保养工作,严禁在机械维修时将零件拆东补西,人为地损坏机械。
2.4 竣工阶段以及保修期间的造价控制
尽量缩短收尾工作时间,合理精简人员,及时办理工程结算,不得遗漏,控制竣工验收费用,控制保修期费用,提出实际成本,总结成本控制经验。
3结语
工程预算人员以及工程计量人员应该深刻的认识到公路工程造价控制的重要性,我们要从实际出发,加大管理力度,同时结合设计环节的认真核查,保证公路工程建设资金能够及时有效的应用到公路工程建设项目中来。
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一、项目档案管理工作阶段与节点
（一）项目开工前的档案管理准备
1.配备硬件。建立档案室，添置档案柜（架）、灭火器、空调（或抽湿设备）等硬件设施。
2.成立档案管理机构。明确档案工作分管领导、主管部门、专职档案管理员，各部门设兼职档案员，形成项目档案的工作架构。
3.制定档案制度。结合工程项目具体情况，制定操作性强的档案管理制度。如建设单位制定《项目档案管理办法》、《项目档案编制实施细则》、《项目档案管理考核及奖惩办法》，确定项目档案、竣工图编制套数。各参建单位建立内部档案管理制度。建立统一的单位、分部、分项工程划分原则和施工用表、填写规范及排序要求。[1]
（二）项目施工过程中的档案管理
1.根据广东档案局、广东省交通运输档案信息管理中心相关文件要求编制上报《重大建设项目档案工作规划》和《广东省重大建设项目档案管理登记表》、《交通建设项目档案管理登记表一》。确定项目档案软件，及时进行档案软件安装、调试和项目档案编制、档案软件培训。
2.按照档案工作总体规划来部署管理实施工作。对竣工文档编制进行动态指导、检查，分阶段规范技术管理文件和工程实体资料的质量，将档案管理工作纳入工程质量管理体系中加以督导，提出档案工作管理目标，同时做好档案的信息化管理工作，定期对档案工作完成进度和质量进行考核，将考核结果予以通报，对出现的问题落实整改到位。
3.已经完成的档案要进行及时收集、整理和归档。杜绝拖沓和散漫造成档案丢失、散落。例如工程结束了而资料还散落在工地或者施工人员手中，这种现象就是档案工作的严重失职。监理单位档案管理部门的重要职责就是将档案资料与工程进展进行同步管控，这是一个重要节点。
4.做好项目档案预立卷工作。预立卷工作做得不完善会导致档案工作返工，给档案管理造成混乱和资源浪费。预立卷工作除施工、监理文件外还包括业主前期文件归档鉴定、整理等工作。
5.重视对工程施工关键工序、关键节点的现场拍照，重视竣工图的编制，并根据工程进度及时编制竣工图。
（三）项目交工验收至通车阶段的档案管理
1.对已形成的文件材料全面开展预立卷工作。施工单位须将系统化整理的项目档案（含电子版）连同案卷目录和编制说明提交监理单位审核。
2.监理单位对施工单位项目档案、案卷目录的完整性、准确性和系统性进行检查审核并形成项目档案质量审核评价报告，提交建设单位。
3.建设单位组织专家审核监理单位和施工单位提交的项目档案，并形成自检报告，同时，作为交工验收备案文件向初步设计审批单位进行备案。
4.建设单位邀请上级主管部门和专家进行项目交工验收阶段档案专项审查，根据审查后的书面评价，对不合格的档案应要求整改，确保档案的完整性和准确性。
5.督促开展交工验收文件的收集、整理、归档工作。
（四）项目通车至档案专项验收的档案管理
1.除竣工资料以及少量未完成的档案外，其余各类档案应完成符合验收和移交标准的组卷和编目。
2.各参建单位对各自档案形成文件的组卷和编目进行自检，按变更批复情况修改完善竣工图，确保竣工图和工程实际情况保持一致；业主组织对档案进行移交工作，防治人员流动后档案的挤压，重点监控竣工图的质量是否达标。
3.建设单位对经系统化整理和排列的所有案卷汇总、编制总目录（含电子版）及项目档案整理情况说明。[2]
4.项目档案具备档案专项验收条件后，建设单位以公文形式向上级公司提出档案专项验收申请（符合《重大建设项目档案验收办法》粤档发[2006]32号文验收条件），并组织项目档案专项验收。
（五）项目档案移交阶段
工程全部完工交付使用并经过缺陷责任保修期和竣工验收后，应完成后续文件的整理组卷。建设单位于项目通过竣工验收后三个月内，将项目档案原件（含电子版）正式移交营运管理公司及其他单位。
二、公路建设项目档案管理要点
（一）构建档案管理机构
公路工程建设项目工期从几年到十几年不等，时间长、任务重、人员庞杂、分项众多，设立一个专职档案管理机构相当重要，同时配备具有专业技术能力的专职档案管理人员和兼职档案人员，及时收集散乱的资料、文件、数据等，然后将这些海量的信息加以规范整理，采用科技手段进行归档，保证项目档案的完整性、准确性和系统性。
（二）明确建设单位和参建单位的合同关系，设立档案管理专用经费，将档案管理等纳入工程施工管理体系中，与工程款合并进行收支审核管理工作，并实施档案管理工作的奖惩机制，对按照要求完成档案管理工作的单位给予一定奖励，对档案工作做得不好，没有完成档案管理工作的单位给予惩罚。档案管理专用经费管理及奖惩目的是强制参建单位做好档案收集、整理、归档工作。[3]
（三）制定档案管理工作的目标和阶段控制。从本文所举的广东某公路建设项目档案管理要点和流程来看，档案管理工作伴随着工程项目的特点，也是一个长期复杂的工作。因此，制定档案工作的总体规划和分项管理计划是实现工程档案工作圆满完成的保证。目的是强化建设项目档案管理工作程序与质量控制，保证档案管理与工程进展同步开展，形成符合工程实际的档案管理体系。
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年交通建设工作的指导思想是：以党的全会精神为指针，以科学发展观总揽交通发展大局，以贯彻落实县委全委会议精神为重点，以项目建设为总纲，按照“打通出口路，连接断头路、联网路，全面优化路网结构，提高通达通畅水平”的基本思路，大力弘扬“苦以励志、实干为本、百折不挠、奋力崛起”的精神，自力更生、艰苦创业、全民动员、大办交通，以更加扎实有效的工作，促进交通又快又好发展，为全县经济社会发展奠定良好的交通基础。
二、工作重点和任务
（一）项目建设：
1、续建项目15项
①、年内完成通乡油路2条18.7公里；
②、上半年完成村村通公路10条65.5公里；
③、年内完成等级联网路3条63.4公里。
2、新建项目58项
①、开工建设通乡油路5条99公里；
②、开工建设“村村通”公路41条270.7公里；
③、新建10座便民桥；
④、完成2条通村公路的水泥硬化。
⑤、新修通社公路50条195.4公里。
3、争取项目5项：
①、争取南腊公路32.5公里路基和铺油项目；
②、争取南兴公路铺油21公里；
③、争取大河坝公路铺油23公里；
④、争取官鹅沟公路水泥硬化11公里；
⑤、取新城子至兴化路基改造23公里；
（二）公路养护管理：
1、交通局负责18条351.9公里列养公路的日常养护工作。
2、乡镇负责养护的乡村道路113条554.6公里。
（三）交通运输工作：
①、年完成客运量78.3万人次，周转量4527万人次；完成货运量71万吨，货运周转量4565万吨公里；
②、年内完成新城区客运站建设；
③、年内完成1个乡镇客运站建设；
④、年内完成25个行政村停靠站建设。
（四）路政管理工作。组成由交通、交警、运管、建设、卫生、工商等相关部门和各乡镇参加的联合行动组，开展专项整治活动，集中清理整顿客运市场、马路市场，重点查处“黑车”、“黑户”及占道经营、乱推乱放、破坏路面等违法违章行为，着力规范路政秩序，巩固公路建设成果。加大宣传力度，充分利用广播、电视、宣传栏、标语宣传车等多种形式，深入县乡村道路沿线宣传交通法律法规，增强群众懂法守法的自觉性。今年，要按照属地管理原则，落实各乡镇的管理责任，凡本乡镇辖区的公路管理工作，一律由乡镇负责，建立路政管理的长效机制。
三、保障措施
（一）加强领导，靠实责任。一是实行县级领导包抓和县直单位、乡镇项目建设责任制。将每一个公路项目建设任务落实到每个县级领导、每个包乡单位、各乡镇，包乡县级领导要加强督查协调，帮助乡镇启动实施项目建设。二是各乡镇要加强组织领导，由乡（镇）党委书记、乡（镇）长总负责，把解决公路项目建设的拆迁占工作和公路养护管理、通社公路建设作为首要任务，采取得力措施解决公路建设中存在的问题，确保项目按时开工，按期竣工。三是包乡单位要把支持乡镇开展通社公路建设作为帮扶工作重点，确保各乡镇通社公路建设任务按时完成。
（二）拓宽筹资渠道，加大公路建设投入。一是各乡（镇）政府作为公路建设的主体，要充分利用“一事一议”政策发动群众投劳集资，参与公路建设。二是采取项目投一点，企业捐一点，部门帮一点，群众投工投劳补一点的办法，动员全社会力量，有钱出钱有力出力，弥补建设资金的不足，开源铅锌矿、宏发矿业公司要积极筹措资金，确保新车公路项目建设。三是县上将拿出100万元公路建设拆迁占补偿资金。各项目实施乡镇要克服困难，坚持“自力更生，艰苦奋斗，依靠群众”的原则，在实干中争取各方面的支持。四是充分发动群众开展公路交通大建设，让公路建设成为群众的自觉行动，积极开展通社路建设。县上将采取“大干大支持，小干小支持，不干不支持”的原则，鼓励和支持乡村公路建设。五是各乡镇要积极和联乡单位衔接，最大限度的争取对通社公路建设的支持。各联乡单位要主动深入基层，认真做好帮扶工作，有机械出机械，有钱出钱，有人出人，全力以赴帮助所联系县镇修建2条以上通社公路。
（三）规范建设程序，加强质量管理。一是深入开展公路工程质量提升年活动，采取强有力措施，实现工程质量大提升。交通部门要进一步修订完善《县农村公路建设管理办法》、《县农村公路质量管理办法》、《公路建设现场技术人员质量责任终身追究制度》等管理制度，制定质量评估、奖罚办法，不断提升公路建设质量。二是对所有公路建设项目实行建设、设计、监理、施工单位质量终身追究制。三是严格建设程序，凡国家投资的通乡油路、独立大桥、通乡等级路以及以工代赈重点建设项目都一律实行公开招投标确定设计、施工、监理单位，健全和完善政府监督、社会监督、施工单位自检三级质量监督保证体系。四是严格资金管理，对建设资金严格按照项目管理的要求实行计量支付，质量保证金制度，并确保专款专用。五是严格按照技术标准要求规范施工，工程技术人员要经常深入各工地进行现场指导，严把工程质量关，要形成领导抓质量，技术人员管质量，监理人员负责质量的保证体系。六是要广泛开展工程质量奖先评优活动，组织人大代表、政协委员和专业技术人员，对全县公路工程质量进行综合评比，奖优罚劣，对个别施工实力薄弱，工程质量长期不达标的施工单位，要纳入施工企业“黑名单”，坚决从公路建设市场淘汰，确保每一条公路都建成为“放心工程”和“优质工程”。七是工程完工后，要在自检的基础上按照《公路工程交竣工验收办法》组织验收，对不合格工程要坚决返工，直至达标。
（四）坚持建养并重、抓好养护管理。一是制定出台《县农村公路养护管理办法》，探索新的公路养护机制，切实加强全县道路的养护管理工作。二是交通局要抓好县乡公路的养护管理工作，并对乡村公路的养护进行监督和指导，县财政安排80万元养护经费，用于农村公路养护。三是各乡（镇）要按照分级管理的原则，发动群众养护好已建成的乡村道路，逐条落实养护责任。通过民养公助，自建自养，常年养护和集中养护多种方式，加强对现有农村公路的养护，实现“有路必养”和标准化养护的目标。要深入开展公路养护机制改革年活动，在上半年适时召开公路养护现场会，推进“四查”（查问题、查办法、查治理、查质量）和“五比”（比资金投入、比队伍建设、比管理措施、比工作质量、比工作创新）、“双十佳”（十佳养护路线、十佳养护乡镇）等活动，有效促进农村公路养护工作的整体推进。四是交通部门和各乡镇要加大宣传力度，深入宣传交通法规，切实增强群众的爱路、护路意识，坚决制止损毁公路案件发生，确保公路畅通。五是县交通局对已完工的通村公路项目，完成一条给乡镇移交一条，切实把村社道路的养护管理责任落到实处。六是开展公路养护管理文明样板路创建活动，利用春秋季植树造林活动抓好县乡、乡村公路的绿化工作，努力提高公路的绿化、美化程度和整体服务功能。
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一、 以“三全”管理为重点，确保转资验收工作顺利进行
一是领导重视，全员参与管理。
通过对转资工作中存在矛盾的分析探讨，高度重视转资工作，要求基建管理部门、生产管理部门要把转资验收工作当成大事来抓，并由主管资产老总亲自协调基建完工转资验收工作。由于领导重视，从资产管理部门到规划设计、基建管理、预算审核、生产运行、财务管理等各个部门联合办公，形成了全员参与的良好局面。同时，制定了管理办法，为转资验收工作的顺利进行打下了一个良好基础。
二是重点明确，全过程参与管理。
把转资验收的工作重点放到现场管理上，从基本建设项目交底、开工就介入，采取全程跟踪的先期管理方式，在基建项目交底时，有资产管理人员参加论证；在基建项目施工中，有资产管理人员检查监督；在基建项目完工后，有资产管理人员参与验收。使投资-施工-转资验收-资金拔付-残体回收一体化。在整个过程中，让资产管理人员（特别是基层资产员）全过程参与，根椐工程进度分期进入施工现场，及时、准确了解全部需转资的资产，建立相关资料，强化了资料的完整性、准确性和资产员的验收力度，同时调动了基层资产员工作热情、提高了他们的业务水平，改变了资产员只管账务不管实物的现象。
三是明确职责，全方位参与管理。
在转资验收管理办法中，明确规定：在基建项目竣工交付使用前，施工单位必须在资产管理人员的指导下，按规定认真及时填写、上报相关资料；使用单位、资产管理部门必须派专人到现场，对照实物严格按固定资产管理标准逐项审查验收；各有关管理部门要及时到现场监督，认真审核施工单位填报的一切资料。通过严格执行转资验收管理办法，施工单位主动上报转资资料，使用单位也及时到现场查物点数，并为转资后建立资产卡片收集第一手资料，各有关管理部门也能够认真监督，保证了转资资产的质量。真实地反映实物资产的本来面目，做到了基建完工转资资产的帐实相符。
二、以建立流程为基础，实现转资验收工作规范有序
为实现转资验收工作规范有序，制定了工作流程，进一步明确了转资验收工作的程序，使转资验收工作逐步步入了规范化的轨道。
首先，在基建项目竣工交付使用前，基建部门要协助资产管理部门指导施工单位填写《基本建设项目竣工转入固定资产验收书》和《单项工程明细表》，施工单位必须详细列出工程项目中各类设施、设备的资产名称、编号、规格型号、数量、金额（管线、通讯线路、电力线路和公路要说明起止点）等内容，以防止帐实不符和不合理的费用摊销。
其次，在工程竣工后，施工单位必需将基建竣工项目的《竣工验收书》、《固定资产验收书》《单项工程明细表》《施工图预算大表》等相关资料送交到资产管理部门。资产管理部门和使用单位根据施工资料进行基建项目竣工固定资产验收。
第三，基建项目竣工固定资产验收合格后资产管理部门在施工项目的《固定资产验收书》上加盖“基建完工转资专用章”，《固定资产验收书》连同其它施工资料由施工单位取回。施工单位将加盖“基建完工转资专用章”的《固定资产验收书》及相关资料送交到基建管理部门，再由基建管理部门进行竣工验收。
三、以严格审核为核心，加强预估转资后的管理
基建项目竣工后，对预估转资的基建项目首先由基建管理中心的预算审核部门对各工程项目进行审核。预算审核部门审核后将《工程结算书》转交资产管理部门。资产管理部门根据《工程结算书》以及《固定资产验收书》对《单项工程明细调整表》，进行严格审核，对单项资产进行认真核对，及时调整。资产管理部门审核后将加盖“基建完工转资专用章”的的《工程决算书》转到厂财务部门。财务部门审核后向施工单位支付工程结算款。工程完工后在质量确实无任何问题的情况下，方可支付其余的工程质量保证金。
四、以跟踪结合为保障，确保基建完工及时转资。
在转资工作中，资产管理部门做到了及时跟踪，主要是做好了五个参与，即在基建工程项目立项时，资产管理部门要参与论证；在基建工程项目开工时，资产管理部门要参与交底；在基建工程项目施工时，资产管理部门要参与监督；在基建工程项目完工时，资产管理部门要参与验收；在基建工程项目结算时，资产管理部门要参与审核。通过这五个“参与”， 资产管理部门基本掌握了基建项目从立项到计划下达、开工、峻工，以及结算等每一个环节。从而保证了转资资料的准确性及转资工作的及时性， 也做到了基建项目竣工一项，验收一项，转资一项。
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关键词:公路建设会计核算方法
公路建设具有投资大,涉及面广,建设周期长等特点。而对公路建设的会计核算也要围绕这一特点而进行。而且要按照会计核算规则,合理地反映公路建设的全过程。
1按照公路建设周期长,投资大,涉及面广的特点找准会计核算的基点
首先,要做好公路建设资金管理,在公路建设资金管理中,应坚持设计有概算,施工有预算,竣工有决算的管理原则,而这就要求财务人员参与到整个建设过程中去,要按照《基本建设单位会计制度》进行会计核算,要从工程前期的财务评价,资金筹集、工程计量、合同签订、变更审核、项目施工评优等都要纳入财务管理范畴。
其次,做好资金核算,在公路建设过程中,资金量大,运用周期长是公路建设的一个主要特点,是公路项目财务管理的核心,如何搞好资金核算,降低资金使用成本,就成为会计核算的重点。公路工程建设中自有资金仅仅是一小部分,绝大部分资金的主要来源是银行信贷资金。这就不可避免地要受到国家经济发展状况,宏观政策调控、通货膨胀,利率波动等因素的影响。因此,资金管理要贯穿整个公路建设项目的全过程。要把降低融资成本做为最主要的管理内容来抓,以达到高效率地使用资金和降低公路建设成本的目的。
第三,严格按照《基本建设财务管理规定》进行会计核算。
在公路建设项目核算中,要根据已批准的工程概算内容设置账务和进行会计核算。要建立健全整个工程期内的财务管理制度,克服临时思想和短期行为。特别要加强实物管理,对材料设备采购、存货等公路建设所需各项物资及时做好原始记录,及时掌握工程进度,定期进行财产物资清查,并按规定向财政部门报送会计报表。
第四、发挥财务管理的决策与监督职能,对公路建设项目做好财务分析与评价。
(1)项目所需资金的测算,主要是确定或预测进行公路建设项目而被选择的不同行动方案所需要的工程总投资。包括固定资产投资和流动资产投资,贷款项目在建设期的利息支出等,在此基础上,可进一步编制项目所需资金的使用计划。
(2)项目的获利能力分析,公路建设项目的财务投资分析将以项目现金流量分析为基础,全面衡量与评价项目的投资收益,并进一步作出最优方案的选择。
(3)公路建设项目财务报表分析,对公路建设项目来说,其未来的财务状况,获利能力以及偿还债务的能力可通过财务报表的分析结果来反映。因此,财务报表分析是对公路建设项目财务收益进行综合反映的一种分析方法。公路建设项目财务报表分析还具有另一个重要作用,这就是当地建设单位采用招标形式选择施工单位时,对投标单位的财务报表进行综合分析与评价,有助于建设单位全面地了解和掌握投标单位目前的财务状况,获利能力和偿债能力,以及未来该投标单位的财务状况和获利能力可能的变动情况,有利于建设单位选择最优的施工单位中标,以保证项目建设的顺利进行。
2做好公路建设项目竣工决算
要做到财务决算与工程决算有效、自然地衔接,公路建设项目竣工决算中包含工程决算和财务决算,其中工程决算又是财务决算的基础,只有工程决算编制完整才能为财务决算打下良好的基础。财务人员要参与工程决算编制的全过程,因为工程决算与财务决算的内容是基本一致的。在工程决算中要注意以下几方面:
(t)工程决算经过招投标,大的项目是不容易被遗漏的,容易被遗漏的是未经招投标的小项目,线外工程,收尾工程等这些项目一定要纳入工程决算中去,如有遗漏,工程项目将无法与财务项目相对应。
(2)工程决算中的主要内容是工程量的确定,主要包括收尾工程,土地占用面积的确定,概算与实际投资完成情况等。
(3)编制工程竣工决算涉及工程,财务、征地拆迁,工程监理等方方面面,会计人员要熟悉公路方面的基本知识,包括工程招标,投标、工程监理、工程建设方面的技术知识,熟悉有关公路建设的基本法律、法规等法律知识,包括项目工程前期工作的管理规定,工程竣工验收的要求等。
(4)按《基本建设单位会计制度》编制财务决算,在工程决算编制的时间要求上,要严格执行《基本建设单位会计制度》因为公路建设项目具有周期长的特点,因此,会计制度规定要按会计年度编制年度财务决算。在工程完工建成后编制工程竣工决算。年度财务决算是以货币为计量单位反映建设单位在基本建设期间各个会计年度的财务状况和建设成果。而工程竣工决算是在年度财务决算基础上编制的以货币或实物数量为计量单位,全面反映公路建设项目从筹建开始到竣工为止的全部建设情况,包括自开工以来历年资金筹集和使用情况,债权、债务清理情况,项目投产使用情况等等。这就要求财务决算与工程决算在编制时间上既要有年度上的区别又要在整体上趋同,只有这样才能全面反映公路建设的财务状况及其财务成果。
3依据科目设置建立相关辅助台账,对公路建设项目进行当中控制
在公路建设项目会计核算中,运用台帐的灵活性解决会计核算中无法解决的问题,解决财务核算的滞原性,运用台帐管理起到审核、核对作用,起到对项目前期、中期的控制作用,同时也可以满足日后查询的需要。
3.1固定资产台帐
在公路建设项目中购建的办公用品如电脑、复印机等,交通工具包括车辆以及公路项目建设过程中购置的大型机器设备以及工程完工后使用的养护设备和沥青拌合设备、摊铺设备等都应列入固定资产核算,但《基本建设财务管理规定》中要求在公路建设过程中,不对固定资产进行明细核算、并且在试运行期间不得计提折旧,为便于对购建固定资产的管理及工程竣工的移交,应建立相应的固定资产台帐,其内容应包括:购建时间、购进时的固定资产原值,相应税费,使用年限等。
3.2合同辅助台帐
合同管理是公路建设项目管理的重要手段。由于公路核算中涉及的合同金额占总概算量的85%。因此,在日常财务核算中要按照合同内容设置合同计量期数,支付凭证号、合同原金额、变更金额,合同实际支付金额,开工预付款及质量保证金等项目设置台帐,对合同进行日常管理。
3.3贷款及利息台帐
由于公路工程项目投资巨大,除施工企业及建设单位自有的资本金外的建设资金均来自银行贷款为保证低成本筹集资金,高效地使资金,这就要求银行信贷资金按照工程进度分批次地投入,以减少利息支出。因此就有必要建立银行贷款及利息台帐。通过使用电子表格设置贷款的时间、凭证号、贷款金额、期限、应付利息、实付利息等明细项目、对合理使用,筹措资金及制定还款计划有很大帮助,同时也便于对贷款取得及利息的支付等综合情况的核对和查找。
