建设单位工程管理思路范文

导语：如何才能写好一篇建设单位工程管理思路，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：建设单位加强 工程管理

中图分类号：C93文献标识码： A

一、合理设置机构职能

我司承担了长沙铁路南北站迁建、火车北站片区棚改、新港污水处理厂、新港大道、金盆大道、天鹅大道、湘捞路、霞凝火车站高排渠、汤家湖路跨铁路立交桥、冯蔡路跨铁路立交桥、湘江大道沙河大桥等等市政基础设施项目的融资、开发和建设，涉及资金筹措逾百亿元、建设工程多个专业领域、征地拆迁、土地管理挂牌出让等繁杂工作，是一个综合性的项目管理类公司。对于我们这种建设单位来说，建立完整合理的组织机构非常重要。

对于所有管理人员来说，在一个结构设计良好的公司中工作，能保持较高的效率，并且能充分显示其才能；而在一个结构紊乱，职责不明的公司工作，其工作绩效就很难保持在一个较高的状态了。在大多数情况下，工作效率低并非由于没有一个正式的结构，而是由于采用的组织结构形式僵化、不适合本公司的特点和其它客观要求。合理设置机构职能可以使公司的各项业务活动更顺利地进行，可以减少矛盾与摩擦，避免不必要的无休止的协调，也才能提高公司的效率；合理设置机构职能能保证整个组织分工明确，职责清晰，保证每一个部门工作的正常运行，同进保证整个组织管理流程的畅通，避免职责不清造成吃大锅饭的局面，避免出现责任问题相互推诿。

二、加强制度流程建设俗话说“无规矩不成方圆”，建设单位需要在充分了解本单位运行模式和特点的基础上，建立健全工程管理制度，使工程项目的各阶段、各环节、各层次均有行之有效的规章制度，而且各项工程管理制度的责任不仅落实在部门，还要落实到人，形成一个高效率的组织保证体系，以增强工程管理工作的科学性、严肃性，使工程管理工作有章可循，有据可依，并在此基础上不断优化管理流程，以确保工程项目各项目标的顺利实现。针对年度工程计划的编制及执行、大项工程、计划外工程等，建设单位均应制定详细和可操作性强的管理制度。其中大项工程的相关制度需要详细到立项、设计、招标、合同、采购、分包、造价、质量、进度、安全、工程档案等管理制度内容。在工程管理制度的落实与执行中，建设单位还需要根据实际情况适时对相关制度及管理流程进行修订、充实和完善，增强制度流程的适用性和科学性，以提高工作效率。工程管理人员在工作中严格按照建设单位工程管理制度的有关规定、工作流程、岗位职责的要求，尽心尽责地努力完成工程项目的各项工作任务，必将有助于提高工程管理工作质量。

三、加强队伍建设

1、合理配备人员针对每项具体的工程，建设单位需要有完整的人员组织架构，相互之间进行密切的配合。前期规划、现场工程管理及造价管理人员之间的工作衔接到位，从而保证对工程项目实施有效的管理。针对大项工程，建设单位首先要组建项目管理团队，需要委派专员对工程项目进行全程跟踪，这样可以随时发现存在的问题，并及时解决这些问题，同时为下一个工程积累宝贵的经验。

2、 提高工程管理人员素质建设单位的工程管理工作水平在很大程度上取决于专业技术人员的专业水准和职业道德。工程领域涵盖的专业知识较广，有土建、水电、造价、勘察设计、招标、财务、法律等专业，如今工程技术在不断发展，知识更新较快，对工程技术人员的要求也在不断提高。

建设单位应鼓励工程管理人员自学相关技术和专业知识，还应科学有计划地对工程管理人员进行培训，使全体工程管理人员及时掌握工程管理方面的新知识、新动态和新规定，不断充实工程管理知识。建设单位可以将各部门的工程培训资源进行整合，将长期、定期的培训机制进行统一计划和协调；还可以开展对外交流学习，向类似先进单位的建设单位学习先进的工程管理经验，促进提高工程管理工作质量。

建设单位还需要加强对工程管理人员的思想道德建设，使其充分认识到工程管理的重要性以及自身在工程管理中均在起着不可或缺的、不同程度的作用，以增强其责任感，有效提升工程管理工作的水平。

建设单位应高瞻远瞩、放眼长远，努力锻炼和培养出一支道德水平高、责任心强、业务素质强的工程管理队伍。四、协调发挥内外部作用

1、协调发挥内部作用建设单位在工程管理工作中，应协调内部各部门发挥各自作用，形成合力。首先，建设单位的工程内审、基建、使用等部门之间的工程管理方面的内部控制制度应相互统一协调，避免工程建设管理工作中的漏洞。同时，各部门之间需要建立常态沟通协调机制。以维护建设单位整体利益为根本出发点，各部门之间就具体工程项目进行有效的沟通，多听取相关部门的意见及建议，不仅可以增进相互间的理解，还可以有效提高工程管理工作质量。此外，建设单位可以建立网络等交流平台，欢迎全体工程管理人员对本部门、本单位工程管理工作提出意见和建议，以便不断完善建设单位的工程管理工作；还可以将工程管理人员撰写的优秀的文章编辑成册，创立建设单位工程方面刊物，鼓励工程管理人员在工作中开动脑筋、集思广益、广开思路，为工程管理工作献计献策。

2、协调发挥外部作用在大项工程建设中，建设单位应协调设计、施工、监理等协作单位发挥好各自作用，促进相互间的配合，共同做好工程建设工作。建设单位要将本单位、施工单位、监理单位、造价咨询单位等各方的职责及主要任务在相应的合同中加以确认, 明确相互间的分工。建设单位要充分发挥所聘请的监理、造价咨询等中介机构的作用，促使其积极向建设单位提供更专业的建议，为建设单位决策提供依据。比如：建设单位可以让造价咨询等单位在设计阶段就尽早介入，通过计价分析提高投资构成的合理性；通过设计监理的监督，使设计趋于合理，投资控制在限额范围内，使今后的投资控制工作更主动。建设单位还需加强对中介机构工作质量的检查和监督。比如，建设单位应严格按照监理规范及监理合同的要求监督监理单位；建设单位可以引入考核机制：每月组织施工单位对监理单位的当月表现进行评比、考核。

五、加强工程信息管理

建设单位按照工程档案管理程序，在做好日常工程资料管理的基础上，还需及时收集、积累、整理工程档案信息数据资料，加强工程信息管理。建设单位应要求各部门对各类电子及纸质文档进行严格分类整理归档，确保记录完整。齐备的文件资料可明确界定清楚各方的责任，做到有据可查。建设单位需要建立工程信息数据管理系统并及时进行更新。相关工程管理人员应适时将工程概况、建设条件、工程量、常用主材及设备的规格、品牌、型号、单价、设计费等工程信息数据资料按统一的格式录入管理系统，逐步实现信息数据的标准化、规范化和管理系统化。建设单位内部联网的工程信息数据管理系统共享平台，不仅可以减少相关文件资料的报送环节，做到及时、准确、高效审批及审核；还可以大大促进工程信息的充分利用，在类似工程的决策、评标等工程管理工作中，为建设单位提供有力的参考，促进建设单位提高工程管理水平。

六、重视总结经验

1、工程项目后评价工程项目后评价是项目建设周期的最后一个环节，是全面提高项目决策和项目管理水平的必要和有效手段。建设单位可以充分利用好项目后评价这一环节，从项目概况、主要变化和问题、原因分析、经验教训、结论和建议等方面进行全方位的总结，针对项目立项、项目评估、初步设计、合同签订、开工报告、概算调整、完工投产、竣工验收等项目活动，通过分析评价找出成败的原因，总结经验教训，并通过及时有效的信息反馈，为建设单位未来项目的决策提出建议，进而提高建设单位工程管理水平。

2、总结交流建设单位应定期或在某工程竣工投入使用后进行工程总结交流。各部门相关的工程管理人员将实际工作中总结的成功经验及教训，以及实际工程中遇到的问题进行深入坦诚交流，工程管理人员之间的真诚沟通也是很好的学习借鉴的过程，可以逐步积累、摸索出一套更加适合建设单位实际情况的成熟的工程管理经验，以此来提高工程管理工作水平。

建设单位在工程管理工作中，应充分发挥自身在项目建设中的核心主导作用，在合理确定工程管理目标的前提下，合理设置机构职能并注重加强制度流程建设和队伍建设，充分协调发挥出内部和外部作用，不断加强工程信息管理工作，重视工程项目后评价及总结交流，使建设单位的工程管理工作形成良性运行，促进各项工程建设更加顺畅，不断提高工程效益，进而提高建设单位的整体效益，促进建设单位的可持续发展。

参考文献

[1]董志华. 浅谈建设单位如何加强工程管理提高工程效益[J]. 价值工程,2012,25:42-43.

[2]马尚. 探讨建设单位如何加强建筑工程管理[J]. 中国建筑金属结构,2013,16:104-105.

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一、工程基本情况和审计目的

该主体工程为砖混结构住宅楼，实际建成建筑面积为14300平方米，包括土建、水、暖、电等工程。配套设备用房为地下一层479平方米。送审工程结算造价不仅包括上级批复的工程建设费用，而且包括该住宅楼工程户外配套工程所发生的费用。

审计目的：了解工程前期管理及其投资计划批复情况。施工招标管理情况。抽查核实工程施工结算，了解工程施工价款结算情况，了解工程竣工决算造价构成情况，了解工程批复计划、概算执行情况，了解工程资金渠道及其资金到位和资金缺口情况，了解工程管理中存在的有关问题和薄弱环节，提出改进建设。

二、审计案例分析

1审计思路和流程分析。主体工程采取邀请招标。工程招标计价方式采取综合单价法，按(2004)《陕西省建筑工程工程量清单计价规则》计价。按照工程量清单招标原则——综合单价固定不变原则，工程结算造价原则上等于工程竣工图工程量乘以综合单价加上措施项目费及其他项目费用和规费、税金。但经过审前发放审计调查工作记录了解到，该工程在招标时，斜屋面钢结构屋顶尚未出具正式施工图，招标采取的是暂定价，且在基础地基处理过程中发生较大设计变更，由桩基础变更为大开挖基础，因此招标中标报价中的工程量清单综合单价不能完全适应工程竣工结算造价的计算。经过审前调查及审计思路分析，确定了以合同为基础。进行合同价调整、变更签证造价审核、施工单位投标价与建设单位现场认价价差审核、甲供材料费用调整、前期油库拆除费用审核、代缴城建稽查费审核，从而审核认定工程结算造价的审计思路和审计流程。这一审计思路流程的审计工作量。相对要少得多，且审计的具体工作内容相对要单纯和简单得多，对于不是从事土建工程专业的审计人员，也相对要容易人手得多。

2审计实施方案编制情况分析。由于本审计项目是对施工承包单位工程结算造价的审计。而不是工程项目竣工财务决算审计，故在编制审计实施方案时，侧重于对工程结算造价的审计程序的设置，即重审价。而对于工程管理过程的审计则侧重于围绕有关工程结算造价的影响因素进行审计程序的设置。比如对影响工程结算造价的招标过程、工程资金渠道及其资金到位和资金缺口情况的审计。此外，为了让管理层全面了解工程情况，对于工程前期管理及其工程投资计划批复情况、工程竣工决算造价构成情况、概算执行情况以及工程管理中存在的有关问题和薄弱环节也相应设置了必要的审计程序。

3工程造价审核原则分析。在审核过程中发现，主体工程的设计变更和签证的工程量重新组价时，所套用的《2006版陕西省建筑、装饰工程价目表》中的部分定额子目的人工费、材料费和机械费存在所取费用低于定额费用的情况。经询问了解，系因施工承包单位在工程投标报价时为了确保低价中标，在编制投标标书时在按定额计价取费的基础上整体下压了工程报价，并分摊到分部分项工程中所致。住宅楼室外配套工程也存在招标时人为压低投标报价，而在送审工程结算报价中又以调增原预算漏报造价的形式增加送审工程结算造价的情况。鉴于存在低价中标的情况，故对该项工程结算造价有关套取定额或价目的审核，确定了“只调减，不调增”的审核原则，对于工程结算造价审核过程中发现的低于定额取费的情况，认可其所套取的费用，一律不按定额或价目表子目基价核增工程造价。对于配套工程送审工程结算中调增的原预算漏报的造价，也严格依据招标投标文件及中标合同的约定，不予认可，全部核减。

4工程造价主要审减情况分析及审计方略。

(1)合同价调整核减情况分析及审计方略。合同价调整核减是工程结算审计的重点，应特别关注招标文件、招标答疑纪要等文件及中标合同中对合同价及结算价款不能调增项目的约定。该工程结算审计合同价调整核减金额占全部核减金额的59.7％。其中核减合同价款约定不予调增的主体配套工程在招标时人为压低投标报价，而在送审工程结算报价中调增原预算漏报造价28.3万元，其占合同价调整核减金额的39.5％。

在审计中认真审阅招标文件及招标答疑纪要等文件。明确合同价的构成及结算价的调整和扣减项目。特别关注对设备主材提供方的约定以及结算金额的约定，对投标预留金的约定，对施工过程中尚不明确的基础土方工程价款的约定及调整，对工程投标报价定的取费项目的具体规定和结算约定，对工程投标报价中限制取费项目的约定，对投标报价分包项目配合费的规定等。在明确合同价的构成及结算价的调整和扣减项目的基础上，审查原投标预留金，审查中标单位实际支付的四项保险费，审查中标单位原投标资料中分包配合费报价和送审造价中分包配合费，审查前期拆除费用。审查甲供材料表，与招标文件中甲供材料表和招标答疑纪要补遗书记录进行核对，分类复核甲供材料量，确认差异量、价等，审核认定中标合同调整价。

(2)变更签证工程造价核减情况分析及审计方略。变更签证工程造价是工程结算审计的又一重点，该工程结算主要是无签证虚列工程造价，多计工程量等。

在审计中逐一与签证单核对签证工程量，防止无签证虚列工程造价。重点复核金额大的签证单核对签证工程量，核对套用预算定额，核对工程子目名称，核对工程量套取定额单位与定额是否一致，核对定额单价，复核计算合价，利用广联达工程造价管理系统核对材料表数据，复核土建工程变更签证材料价差。利用广联达工程造价管理系统核查签证工程项目子目的汇总类别，复核签证工程人工土石方工程、一般建筑工程、电气工程取费基数。利用广联达工程造价管理系统费用表并与招标文件相关取费规定核对，复核各项取费系数和取费。对于采取(2004)《陕西省建筑工程工程量清单计价规则》招标计价的工程变更，要复核变更签证重新组价。审核重新组价依据是否合理，复核影响单价计算是否正确。对变更签证费用。与变更签证内容及其工程量、认价、重新组价投标报价清单综合单价进行核对，审核认定变更签证工程造价。复核税金等。

对于变更签证工程。还应到现场查验尚能观察到的设计变更工程内容是否属实。

(3)主要材料报价认价差价审计分析及审计方略。对于施工单位参与投标报价的主要材料报价与认价价差属于比较特殊的工程造价审核。原则上按照招投标资料和工程施工合同有关结算价及风险的规定对这部分差价应不予认可，但实际施工过程中却存在无法避过的客观因素。导致建设单位对超出施工单位投标报价的差价予以签字认价的情况。对此，审计中应查阅招投标资料和工程施工合同有关结算价及风险的规定和甲方认价单，对高于投标报价的材料认价索取环境证据和有效证明凭据以取得充分的审计证据对主要材料报价认价差价进行审计认定以规避审计风险。

5工程管理存在问题分析。

(1)合同价的约定问题分析。《2004版陕西省建筑工程工程量清单计价规定》规定：“工程量变更引起的综合单价调整，其相关综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算的依据。”该工程施工中标合同的专用条款。对于发生设计变更、签证工程量的价格适用的计价规范未明确进行约定；合同通用条款有关确定变更价款中规定“合同中没有适用或类似于变更工程的价格。由承包人提出适当的变更价格，经工程师确认后执行。”但该工程实际发生设计变更引起的综合单价调整时，施工方和建设方未对变更工程量如何计价进行预先约定。且变更签证的工程计价基础综合单价需要重新组价，施工方也未及时提请建设方工程管理人员进行确认。审计建议，应重视和加强对合同的管理。在有关合同价款的约定方面应特别细致和周到，以避免因无预先约定而产生的结算风险。

(2)施工单位投标报价材料调整费用问题分析。送审工程结算中主要材料报价认价差价表送审造价，系投标人自主报价材料建设单位现场认价高于投标报价而增加的工程造价。投标人自主报价材料的投标报价在该工程招标时参与评标打分，其投标报价影响最后的中标结果。该工程中标合同，在专用条款中约定合同价款中包括材料费等费用价格的浮动及停窝工费用，且合同价中的风险费用由投标单位自行报价。因此，根据该工程采取的工程量清单招标原则——结算时单价不变以及招标答疑纪要和中标合同的约定。这部分费用应由施工单位承担。但审计中调查了解到：送审工程结算中主要材料报价认价差价表差价系在工程施工过程中因材料价格上涨和因当地村民影响施工而被迫高价采购当地材料所致。该部分材料单价虽属投标人自主报价。但在施工过程中因周围环境的特殊原因甲方愿意认价共同承担因外部因素致使材料价格变化的风险。鉴于此反馈意见，审计要求送审单位提供能够反映当时被迫多发生此费用的环境证据以及发包方同意以高于投标报价的价格进行结算的有效签证文件。送审单位应审计要求提供了施工环境受当地村民围堵的照片，但认价单仅有甲方工程管理人员的签字。审计认为：施工方和建设方均应严格履行合同约定的责任和义务：即使甲方愿以认价方式承担因外部因素致使材料价格变化的风险，也应重新通过当初的招标组织和程序进行决策。而不应仅以甲方工程管理人员签字的认价单作为有效依据。

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【关键词】铁路；竣工资料整理；各阶段；注意事项

0.引言

竣工资料是对施工情况的记录，真是反映了工程施工的全过程，反映了工程的内在质量，特别是对隐蔽工程和建后不易检测的项目更为具有唯一性、不可替代的重要价值。工程建设过程中，如何按照国家法律、法规、规章和规范、标准对工程的实施过程进行管理，并记录在案，最后形成完整的工程竣工验收资料，这是一项质量管理工作系统工程，是施工管理程序化、规范化和制度化的具体体现，是工程建设各方主体在依法建设、现场管理、质量控制以及采用新技术等方面的原始记录，是建设工程施工质量的重要组成部分。

1.编制依据

根据铁道部下发的《铁路竣工资料编制办法》、《铁路工程施工质量验收标准应用指南》、《铁路建设项目竣工文件编制移交办法》办档[2002]8号、铁建设[2008]23号、铁建设函[2009]27号_关于铁路工程试验表格的通知和相关建设单位下发的《工程档案归档工作管理办法》等文件。

2.竣工资料的内容、要求、施工各阶段的建议

竣工资料的收集、筛选、分类及整理是一项繁琐且需要耐心的工作，往往得不到人们的重视，特别是在项目实施的前期更容易被忽视；但是竣工资料作为一个项目的组成部分，是不可缺少的一个重要环节，要保证工程竣工资料的收集做到及时、真实、准确、完整、系统难度很大，只有施工各阶段及时进行，才能编制出规范化、标准化的竣工资料，下面我从施工各个阶段谈下对竣工资料的几点想法。

2.1竣工资料归档内容

2.1.1文件资料：工程开工申请表、开工报告、施工组织设计（方案）、进场施工机械、设备报验表及附件、主要进场人员报审表及附件、施工现场质量管理检查记录、工程施工小结、工程竣工数量表、图纸会审、变更设计、洽商记录、新材料、新工艺施工记录、工程质量事故报告单及事故调查处理记录、报表和文字材料（有关涉及到工程施工过程安全、质量文件和纪要等）。

2.1.2材料合格证：进场材料/构配件/设备报验单。内容包括原材料出厂合格证及进场检（试）验报告、成品及半成品出厂合格证或试验报告。

2.1.3试验资料：主要用材的复检试验报告和相关试验要做的试验记录、需要检测项目的检测记录

2.1.4测量资料：施工测量放样报验单及附件。内容包括工程定位测量、放线记录、竣工测量资料、监控量测资料等。

2.1.5隐蔽工程资料：隐蔽工程检查、各项施工记录。

2.1.6原始资料：主要包括单位工程质量验收记录、单位工程质量控制资料核查记录、单位工程安全和功能检验资料核查及主要功能抽查记录、单位工程观感质量检测记录、分部工程质量验收记录（其排序按验标中的前后顺序）、分项工程质量验收记录（其排序按验标中的前后顺序）、检验批（单元）工程质量验收记录（其排序按验标中的前后顺序）、工程日志。

2.1.7竣工图：竣工图编制说明、平面竣工图、纵断面竣工图、横断面竣工图、预留设施竣工图、其他设备基础竣工图、特殊设计竣工图、具有保存、利用价值的工程竣工图。

2.2竣工资料时易出现的一些问题：

2.2.1理解误差：每个人对图纸、规范及资料的理解有可能存在不同的观点，所以要充分理解设计意图和规范要求。例如：在一般路基填筑一表格中有一个高程检查，有的人理解为松铺高程检测，有些人则会理解为压实后的高程检测。

2.2.2项目划分不清：认真按照规范、规程施工。因为在施工中容易产生分项工程划分不明确、单元工程划分不明确，在资料中桩号的顺接问题，易出现桩号之间相差几厘米，在单位工程名称中漏写桩号，例如：单位工程名称为XX大桥（中心里程桩号DK00+00）写成XX大桥。

2.2.3资料填写格式差异性：①对表格的要求，每个地方或不同的单位对表格的要求不一定相同，要注意表格的面页设置和字体要求；②资料表格中的检测偏差值，表格中标注的单位（厘米、毫米）不尽相同，偏差值要在允许范围之内；③填表字体不清晰，签字用个性化签名，涂改现象；④对分部、分项工程的划分和评定，不同的施工类型，要求不尽相同，要严格按照行业规范进行划分；⑤施工日志记录过程中跨单元工程，记录不全面，字体潦草等现象。

2.2.4资料保存不善：由于人员变动、岗位更换、工作交接不到位，可能导致资料中途丢失破损或污染。

2.3各阶段竣工资料编制的注意事项

2.3.1项目开工阶段

①合理划分单位、分部、分项、检验批：工程开工前，首先理清思路，按照规范要求和业主要求划分单位工程、分部工程、分项工程、检验批。只有把这几项划分完整齐全，才能保证对资料整体性有一个很好的掌控性，这是每个项目进点以后首先要做的。

②尽快确定竣工资料样式：表格的确定，因为通常表格是由业主提供或采用行业通用表格，所以一定要确定表格采用那个版式，装订要求、字体样式，要统一到涉及资料的每一个人。统一填写要求会为项目在以后的竣工资料整理节约很多事。

③样表先行：因为对表格理解和对规范的掌握不同，在每个人填表的过程中也会出现一些易发生的错误，所以要针对不同的施工部位，按照规范进行验收，认真填写统一要求，做出样表再推行到每一个参与竣工资料编制的人员。

④责任划分：因为没有责任划分，容易出现过程中无人督促，无人管理，只有责任层层划分，定期检查，才能保证在后续施工便于管理和资料收集。

⑤内业考核：资料的收集、筛选、分类及整理是一项繁琐有需要耐心的工作，往往得不到人们的重视，特别是在项目实施的前期更容易被忽视；所以制定考核办法，针对内业资料进行奖罚，提高实施人员的积极性。

2.3.2项目施工阶段

①资料整理的及时性：竣工资料包括：文件资料、测量资料、原始资料、隐蔽工程资料、试验资料、材料合格证、竣工图。竣工资料要做到边施工、边收集、边整理；资料要签字齐全，字迹清晰，纸质优良，保持整洁；分类分项明确，封面、目录、清单资料齐全，排列有序，逐页编码。

②资料编制加强沟通：在每一份资料中可能涉及的部门较多，工程中经常涉及的有测量、试验资料，作为一个负责的施工人员在现场检查中要确认涉及到的试验、测量资料有哪些，及时和相关部门进行信息沟通，并按照要求进行检查、填写、收集。涉及到设计变更的部位一定要按照设计变更进行检查和资料填写。

③加强隐蔽工程资料的收集：隐蔽工程影像资料是竣工资料重要的一项，所以在施工中要注意对重大事件、关键工序进行图片的收集。

④过程记录资料要认真：施工人员对施工的记录要认真，例如：施工日志记录要求进行记录，因为施工日志现在作为存档资料是现场的第一手资料，每个单位工程为一个完整的施工循环，记录时要严格按照单位工程进行记录。

⑤定期上交，计入考核：因为在施工期每隔一段时间，施工期资料产生量很大，资料收集部门要规定施工人员定期上交资料，因为存放在施工人员处易发生丢失、破损、污染等，同时定期上交督促施工人员及时的进行资料的填写，保证资料与施工同步进行，并针对资料计入当月的考核。

⑥及时评定、及时入档：检验批累计到一定量时，达到一个分项工程的评定要求，评定人员要及时的对分项工程进行评定，单位工程、分部工程也是一样。以便对整个工程进度有一个良好的掌控。

2.3.3项目竣工阶段

1）竣工资料的整理：按照所在地档案部门的要求和建设单位的要求对竣工资料分专业、类别的进行整理；分部、分项工程资料齐全，单位工程验收评定完成后要对每个单位工程所涉及的综合资料进行收集整理。竣工资料的质量要求：

①竣工资料归档文件的内容及其深度必须符合国家有关工程勘察、设计、施工、监理、安装、调试等方面的技术标准、规范和规程；

②竣工资料的内容必须真实、准确，并与工程实际相符合；

③竣工资料应采用耐久性强的书写材料，不得使用易褪色的书写材料，如红色墨水、纯蓝墨水、圆珠笔、复写纸、铅笔等；

④竣工资料应字迹清楚，图样清晰，图表整洁，签字手续完备；

⑤竣工资料中文字材料与竣工图纸应采用国家标准图幅，尺寸规格应为A4幅面（297×210mm），必须签字盖章完毕；

⑥竣工资料的纸张应采用能够长期保存的韧力大、耐久性强的纸张。对破损的文件、图纸要进行修补、托裱；

⑦录音、录像文件应保证载体的有效性，电子文件应使用不可擦写的光盘存储。

⑧项目形成的全部文件，由文件形成单位进行整理。文件整理应遵循工程文件的自然形成规律，保持文件材料之间的有机联系，符合其专业特点，便于档案的保管和利用。

⑨归档的工程文件应为原件并应按单位工程组卷。案卷厚度不应超过20-25mm，案卷内不应有重复文件，不同载体的文件应分别组卷。

2）组卷和移交：当竣工资料收集齐全，进行分项、分专业，按照设计的归档编号进行统一的归档组卷，建立移交清单，双方签字确认后进行移交。

3.结束语

总之，竣工资料作为一个项目的组成部分，是不可缺少的一个重要环节，要保证工程竣工资料在各个阶段的收集做到及时、真实、准确、完整、系统，提高建筑工程管理水平，满足工程竣工的验收要求，必须加强各个施工阶段的资料控制工作，必须不断加强业主、监理和施工单位的管理水平，才能保证铁路工程的竣工资料档案的顺利形成。

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[主题词]：全过程　动态　监控　效益

工程建设投资的内部审计就是建设单位内部对其所属工程项目实施的、以促进工程项目改善和加强内部管理，更好地履行建设管理责任，提高项目效率为目的的一种全面的效益审计。工程建设投资的内部审计也是内部控制机制的一个重要组成部分。这涉及到工程投资项目的立项、决策、规划、设计、招标、施工、监理、概算、预算、决算的全过程审计。做好工程建设投资的内部审计工作，能堵塞管理漏洞，控制投资规模，防范投资风险，提高管理效率和效果，真正实现“增值”审计。

工程建设投资的内审经历了从无到有，从浅到深的一个发展过程，但目前大多还是以对建设项目财务审计为主，工程建设投资内审的广度，深度远未达到本身的内在标准，从本单位内部审计工程建设投资领域的实施情况看，由于许多客观条件的限制，目前工程建设投资的内审工作还可以在以下几个方面的进一步加强。

一、事前审计以建立健全工程审计规章制度为主

俗话说，没有规矩不成方圆。没有制度的管理必然没有质量和效率。现行的单位决策过程运行体制，内审部门以积极的姿态对工程投资项目的前期决策主动发挥评价、咨询职能，实际操作中往往要求对工程项目实施过程实行内审监督，因此作为开发单位必须建立健全的内审制度，保证工程内部审计工作有章可循，有据可依。并根据有关规定，结合实际制订一系列规章制度，如制定的《工程项目审签程序规定》《工程招投标内部程序规定》等制度，对工程项目投资的依据、目的、内容、范围、程序、责任追究、审计资料送审时限和方式、审计资料的承诺、审计方案的制订、审计质量的检查与控制、审计意见的征求、审计报告的提交、奖惩办法等方面的内容，做出明确的规定。如在笔者参与实施的沧浪新城太湖西路道路建设工程为例，该工程建设项目审计制度中规定，工程管理部门和财务部门对未经内部审计部门审计的工程项目，不得办理工程项目的结算业务，从而保证内部审计部门不仅要在事后扮演“医生”的角色，而且要在事前以“参谋”的角色、以“第三方”的地位，基于内部审计独立性的原则，运用“提前介入，全程跟踪、把握重点”的工作思路，保证其客观、公正的职业判断。沧浪新城太湖西路道路建设工程项目的内部审计工作在实际操作中制定的工程审计规章制度涵盖了投资项目运行的全过程，确保投资项目的规范、健康运作。在对投资项目实施全程跟踪审计的过程中，对重要环节重点关注，主动把握，采取应对策略，防患于未然，化消极因素为积极因素，保证投资项目顺利运行，从而提高管理效率和效果。再比如这了避免因建设工程合同签定不规范，造成工程结算计价难以确定的事项，本项目就制定了《工程建设合同签订制度》，制度规定由内部审计门对工程建设合同进行最后确认，从制度上防止因合同签订不规范造成对施工单位工程报价监督失效而造成工程结算价格偏高。

二、事中审计以编写的内部审计日记为纽带

在基建投资全过程审计中，事中审计的主要内容是通过内部审计人员监督工程建设投资过程的规范操作，节省建设费用，降低基建成本，提高投资效益。

在工程投资项目实施阶段的内部审计一般时间较长，对投资项目能否达到预期目标具有决定性意义。内部审计人员应当发挥主观能动作用，深入施工现场，向现场学习，为现场服务，参与施工过程中的基础等隐蔽工程验收、变更签证、有关材料认质认价、设备采购等方面的审计监督，主动搜集相关资料和进行过程监控，做到信息在第一线收集，问题在第一线解决，审计在第一线见效，需要重点把握的环节是：投资项目质量控制措施的落实；投资项目安全控制措施的落实；投资项目财务控制措施的落实。

内审工作应强化内审日记制度的执行，要求内审人员以人为单位，按时间顺序编写其反映每日实施审计全过程的书面记录，目的是加强对审计实施阶段的质量控制。审计日记制度要完善，更不能流于形式。并在形成审计工作底稿前，将审计的相关情况进行书面记录，附有用于佐证的审计证据，内审部门内部履行必要复核手续后，征求工程管理部门意见，并由工程管理部门签字盖章。这样做既可避免审计日记的无效劳动，还可以避免审计证据不被工程管理部门引起重视；同时又能及时将工程管理的不足与工程管理部门见面，避免在审计报告征求意见阶段出现较多的异议与反复，对提高审计质量、规避审计风险具有一定的作用。

例如，在笔者参与实施的沧浪新城太湖西路道路建设工程项目中，编写通过了解并掌握工程项目立项的内容、工程概况情况、工程内容、施工单位的资质和信誉情况、施工合同签订的内容、图纸设计内容、施工方案的内容等的审计日记。尤其是对工程合同和建设过程中审计质量及监理工作的审计。工程合同是工程建设中的重要法律文书。工程合同审计是投资审计的一项重要内容，工程合同审计要明晰合同文件解释顺序，掌握协议书内容和专用条款的特殊要求，搞好工程合同审

计是提高投资审计质量、防范审计风险的重要方面；在工程建设投资阶段审计工作的重点要逐步转向工程质量审计和工程投资的控制，限于目前内审部门的技术力量和工作量，实施工程内部审计难以做到全程跟踪审计，因而内审所依赖的工程实施过程抽样检测资料只能以监理部门提供的监理日志为主要参考依据。同时还要经常察看施工现场有关情况与监理记录的核对，这样既可以预防工程质量出现大的隐患，又能在工程结算审核时掌握第一手资料。内部审计人员还要加强与工程管理部门的关系。内审部门和工程管理部门都是建设单位的内部职能部门，两个部门工作的侧重点虽有不同，但总体目标都是一致的。这就要求两个部门多沟通交流，形成共识。审计部门要适时宣传审计的目的和要求，争取得他们的理解和配合。遇到问题时，多以平和的态度，友好协商解决，主动建立起积极的工作关系和合作伙伴关系。

三、事后审计以工程建设竣工结算为核心

投资项目进入竣工验收阶段，意味着对该投资项目实施内部跟踪审计到了“建塔见顶”的阶段。但决不能因此而有所懈怠，相反要抓紧时机，发挥职能作用，协调有关部门把关守口，确保投资项目全面达到预期目标。笔者认为当前较好的方法是以工程建设项目竣工结算为核心，重点把握投资项目的验收环节和投资项目的竣工结算环节。

内审部门要参与对工程项目的竣工验收，把工作做的更细、更全面。也可以聘请有资质、信誉好的中介机构提前介入，对工程全过程进行跟踪审计，这对事后进行工程竣工结算审计将会起到事半功倍的效用。

目前，笔者所在部门内审部门人员相对不足，专业知识结构不够合理，技术力量有限，为了尽快完成繁重的工程项目竣工结算审计任务，大多数项目的结算审计都采取聘请社会中介审计机构的办法，进行工程项目竣工结算审计工作。这种形式虽然解决了建设内审力量不足的困难，同时也规避了自审存在的风险，更解决了审计独立和审计结论公信力的问题。但是，审计人员行为偏差的风险和审计资料不完整的信息失真的审计风险并不会因委托中介机构审计而消失，有些风险依然存在。如果委托的社会中介机构有问题，那将会严重损害建设单位的利益。因为委托的社会中介机构审计人员，他们在自身利益不受损失的情况下，一旦“手下留情”，建设单位的利益就会不知不觉地受到损害。所以，也应当引起重视，必要时要加强与社会审计机构的关系。内部审计与社会审计是委托与被委托的关系，委托关系建立后，被委托者要对委托者负责，并报告工作，主动接受委托者的监督和管理。内部审计在选择社会审计力量时，可采取招投标形式，选择一些资质高、信誉好、实力强的中介机构，签订委托协议，明确审计的质量、时间、报酬等双方的权利义务。为避免施工单位与社会审计人员接触可能出现的舞弊，内审部门对委托的中介机构可以在一定时间内向施工单位保密，并由内审人员专门协调联络，审查和传递审计资料，进行现场监督等。为保证合作成功、愉快，建立和谐的合作关系，内审部门应按合理的收费标准给予审计报酬，中介机构应提供高质量的审计工作成果。

同样在事后审计阶段，也要重视内审信息化建设，建立工程审计信息档案。工程审计所依据的信息涉及政策多、专业广、时效性强，审计人员与审计对象之间经常处于信息不对称的状态。因此，内审部门要加大信息化建设的力度，建立更多的信息渠道，及时、广泛地获取审计需要的信息，建立工程审计信息档案。如我单位的内部审计人员定期或不定期地到市场进行材料价格采集工作，建立材料价格信息档案；经常查看“建设部”、“中国内部审计协会”、“中国造价管理协会”和地方建管处等有关网站；及时征订建材价格信息期刊和定额手册等。了解和掌握相关政策、业务和市场信息，增强识别虚假信息的能力，从而大大地提高工程竣工决算审计效率和审计质量。

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【关键词】建筑工程；施工资料；工程资料管理；资料整理；管理资料

引言

企业的管理者是一个企业的核心组成部分，他的管理能力协调能力影响着这个企业各个方面的发展，所以在资料的管理工作中要求企业的核心管理者做到工作的全方面性，不能仅仅是在抓工期，抓建筑的质量上要看到这些建筑资料的重要价值引起对它们的重视，真正的带领企业人员重视这项工作、做好这项工作。

一、施工资料管理存在的问题

因此，施工资料的形成和管理，对工程建设来说是至关重要的，是施工过程不可缺失的组成部分。目前工程施工资料存在的问题主要有：

1.资料填写内容不规范；

2.资料报审不及时，不能与工程实体进度同步。监理单位未检查督促施工单位技术资料的整理等；

3.没有施工试验计划，试验混乱，砼试块留置数量不满足规范要求，试块复试超期；

4.日志记录内容简单，出现后补日志；

5.施工资料存放混乱，不易查找；

6.竣工图不符合规范要求；

7.代签名现象普遍；

8.工程技术资料与监理资料存在重复现象。

二、施工单位如何做好资料管理

施工单位如何做好资料管理工作？

以下谈谈对改进施工工程资料管理的看法：

2.1 工程资料管理制度要明确施工管理人员执业资格、岗位职责及资料管理流程

管理人员要持证上岗，专人专岗，其中资料员、试验员各自独立设岗，不能兼职；资料管理流程更好地明确了各管理人员之间工作的衔接、交互配合。各管理人员依据资料管理制度和流程负责填写各自工作中形成的资料，使工作井然有序，资料员及时收集这些资料，避免施工资料与工程进度不同步、不及时、不真实、忙中出乱的现象。

2.2 工程资料标准化细则依据《建设工程文件归档整理规范》及各地方建设工程资料管理规程编制

对施工资料的收集、编制、整理、备案、移交等具体工作内容进行标准化要求，资料员编制整理资料工作会更加明晰，避免填写不规范，工作效率也会大大提高。

2.3 培养爱岗敬业精神

建筑工程由于工期长，各单位工程资料涉及分部、分项、检验批及工程管理资料等工作项目繁多，工程资料编制、整理工作比较繁琐。工程资料的整理必须做到及时、真实、准确、完整，工作要做到认真负责一丝不苟，做为工程管理人员和资料员这一点尤为重要。是做好工程资料最基本的前提。

2.4 培养专业技术水平合格的管理人员

施工单位应组织技术员、资料员、质检员、试验员、施工员、材料员等施工资料相关人员进行施工资料和施工试验的培训工作，学习相关图集、标准、规范提高自身素质和工作水平。

2.5 公司对项目部进行资料交底

公司技术人员及资料管理人员应在项目开工前对项目部资料相关人员进行资料交底。明确合同要求。监理、建设单位对资料有其他要求的，会同监理、建设单位召开资料会议，明确工程施工资料要求，形成会议记录，作为资料整理依据。

2.6 项目部技术负责人编制资料和试验计划，对项目部资料相关人员进行交底

开工前项目部技术人员熟悉施工图纸，了解工程特点，编制切实可行的工程资料实施计划、工程施工检测试验计划，报公司技术负责人批复后，报监理工程师审批。工程资料实施计划对各单位工程的分部、分项、检验批次施工段进行划分；工程施工检测试验计划对工程中涉及的试验项目进行计划统计，划分试验批次，这样对整个工程资料和试验进行了系统的分析，让工作有条有理的进行。可以避免资料及施工试验落项。

2.7 根据建筑工程档案资料的归档范围将施工资料所包含内容分类建立档案盒并贴上标识

施工资料按卷可分为工程管理卷、建筑与结构卷、给排水及采暖卷、建筑电气卷、通风与空调卷、电梯卷、建筑智能化卷、桩基资料、有支护土方资料卷、地基处理资料卷、竣工图卷。建立一个整体框架，资料整理与工程实体进度同步编写，根据各卷所要求的内容对应存入档案盒。这样资料存放清晰便于查找，工作井然有序。

2.8 建立并填写台账

工程材料进场检验及复试台账，混凝土、砂浆试块复试等台账，资料员、试验员及时记录，确保材料及时复试和报审避免丢项。

2.9 提供符合规范及设计要求的原材料及质量证明文件

质量证明文件盖有生产单位或经销单位的公章（要求原件），原材料和其质量证明文件要一同进场，确保能够及时对原材料进行外观和复试检验，合格后用于工程实体中，避免出现先用后复试的现象，确保提供资料的及时性，有效性。

2.10 项目部对资料月自检，公司月联查和对基础、主体分部各阶段验收前的资料检查

检查资料主要检查资料的真实性、及时性、完整性、有效性，按月、按阶段检查可及时发现问题及时整改，确保工程资料的顺利验收。施工日志是资料检查依据和基础，涵盖了工程管理和资料形成的过

程记录。施工日志应该真实、连续完整，施工部位具体，填写的内容与隐蔽、预检、测量资料、试验报告、检验批、材料构配件进场记录、技术交底交圈。施工日志记录了施工阶段的生产、技术质量安全工作；工程项目的开、竣工日期、施工勘测、工程进度及上级有关指示；施工中发生的问题、工程质量事故及其处理情况等记录。混凝土的浇注要详细记录浇注部位、混凝土的强度等级、开始浇注时间、浇注完毕时间以及混凝土方量，其中混凝土的方量不要随意填写，要与混凝土出场合格证上的供应方量大概一致。

2.11 加强竣工后移交前的资料整理的检查和督导工作、资料移交监督工作

工程竣工验收完成后，施工单位与建设单位联系做好竣工资料移交工作，根据合同及城建档案馆归档要求对资料进行整理、组卷、装订，限定期限要求资料员向本公司及建设单位移交竣工资料，资料移交时做好移交记录表，写明工程名称、资料名称、份数、日期，移交方、接收方签字确认，双方各留存，作为资料移交的依据。并协助建设单位进行城建档案馆备案工作。

在工程管理过程中施工单位要重视工程资料的管理工作，资料记载的不仅是工程的施工过程，更体现了企业的管理水平和人员素质。施工单位不仅要对工程实体结构的安全质量负责也要对资料的真实性、完整性、及时性、有效性负责。

三、结束语

由于建筑业的快速发展，工程施工技术资料在工程建设领域得到了广泛应用，招投标档案、设计图纸、技术方案、施工措施、建材标准等资料的管理工作也引起了高度重视。因此，正确评价建筑企业资料管理的现状，深入分析问题产生的原因，明确解决问题的基本思路，对进一步规范资料管理工作和企业的可持续发展具有十分重要的现实意义。

参考文献

[1]梁甜.浅议建筑工程技术资料管理的重要性.企业技术开发，2013年第12期

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关键词：高职；建筑工程管理；专业定位；课程设置

中图分类号： TU198 文献标识码： A

高等职业教育正面临着前所未有的发展机遇，也正经历着深层次的专业洗牌和变革。随着建筑行业整体向好，工程建设领域不断得到规范，对于工程管理从业人员的专业性要求也越来越高，人员的需求量也越来越旺，学生报考建筑工程类专业的热度逐年上升。从2008年开始我校开始偿试招收五年制高职工程造价专业至今，招生人数每年都在增加，我院已招收696人。为了更好地发展工程类专业，建设相应的专业群，2014年我们在去年招收三年制高职工程造价的基础上申报了三年制高职建筑工程管理专业，该专业的专业定位和课程设置就成了一个关键问题。

1、建筑工程管理专业定位

1.1专业定位的基础

我国大规模的基础建设为建筑工程管理及工程造价咨询业的发展提供了广阔的空间，同时也对高校工程管理类人才培养提出了更高的要求，该专业的办学层次为高职。明确毕业生的从业范围和就业岗位，进而以职业资格标准为导向明确专业定位，以职业岗位能力为核心、以模块式的课程结构构建高职课程体系，培养动手能力强、能持证上岗的“双证型”人才。

1.2建筑工程管理专业就业岗位定位

建筑工程管理专业旨在为工程建设一线培养实用型专业人才。建筑工程管理专业学生毕业后的就业去向主要是：在建设单位（项目投资业主方）、工程咨询单位、建筑施工企业、建设监理等企事业或中介机构，从事工程项目决策、工程项目招投标、工程项目施工管理、工程监理、施工企业经营管理、建设项目评价等工作岗位。大多数毕业生一般从单位工程施工现场管理等基本工作开始做起。

1.3建筑工程管理专业学生的能力定位

建筑工程管理专业学生的能力要求该专业的毕业生具有较强的施工图识读和绘制能力；具有建筑材料选择、检测的能力；具有编制单位工程施工技术方案和施工组织设计的能力；具有编制施工图概预算和投标报价、合同管理的能力；具有建筑施工放线、标高引测、施工观测的能力；具有理解施工图设计和技术文件，组织建筑工程项目施工全过程技术管理的能力；具有分析解决实际问题和预防、分析处理工程质量事故的能力；具有建筑工程项目管理和建筑工程监理的初步能力。是既懂专业又懂管理的复合型人才。

1.4建筑工程管理专业学生的知识定位

建筑工程管理专业学生应该具备实用英语基础知识和计算机应用基础知识；具备建筑工程管理专业的基础知识；具备建筑材料、建筑构造的基本理论知识； 具备建筑工程概预算的知识； 具备工程监理及法规等相关知识；具备招标投标和合同管理的知识；具备常用办公软件和相关专业软件的基础知识。

2、建筑工程管理专业课程设置

2.1课程设置的原则：以职业资格标准为导向，以职业岗位能力为核心，以办学层次与建立专本衔接直通车为依据设置科学的课程体系

2.2建筑工程管理专业职业资格证书要求与教学课程分析

职业资格证书 发证机构 相关知识和能力要求 相关课程

建筑工程绘图员 南通市劳动与职业技能鉴定所 具有较强的施工图识读和绘制能力 建筑制图

建筑结构与识图

建筑CAD

造价员 中华人民共和国建设部 工程概预算的基本理论及编制方法、财务结算与决算等工程造价管理方面的知识。 工程经济

工程造价控制

房屋建筑学

工程测量员 南通市劳动与职业技能鉴定所 建筑施工放线、标高引测、施工观测的能力 建筑工程测量

建筑工程土建施工员 江苏省建设厅 了解建材、构造、结构、施工等方面的工程技术知识； 建筑施工技术

建筑材料

建筑工程项目管理

建筑工程土建质安员 江苏省建设厅 施工现场管理以及质量控制方法 建筑施工技术

建筑材料

建筑工程项目管理

工程事故分析与处理

建筑工程资料员 江苏省建设厅 工程造价管理、合同法、合同管理等知识 建筑工程项目管理

建筑制图与识图

建筑施工组织

工程项目招投标与合同管理

建筑工程监理员 江苏省建设厅 熟悉主要建筑施工工艺和施工方法；掌握工程监理的操作方法、施工现场管理以及质量控制方法，能进行初级工程监理工作。 建筑施工技术、工程测量、

工程项目监理概论

2.3职业岗位剖析与教学课程分析

职业岗位 主要工作任务 对应的知识、技能和素质要求 拟设课程

工程项目管理 1.施工组织设计及施工方案编制

2.工程项目招投标与合同管理 编制一般建筑工程的施工组织设计；施工现场布置及施工方案的制定；施工现场质量与安全管理；施工进度计划的编制；建设工程合同的基本内容；进行合同分析，实施合同控制。 建筑施工组织、工程项目监理概论、工程建设法规、工程项目招投标与合同管理、建筑工程项目管理

工程预算 编制和计算建筑工程造价的能力 编制工程量清单及清单计价；准确应用各种计量计价文件；编制土建工程预算；进行土建工程的工料分析；参与工程竣工决算；进行工程计量计价软件算量与套价。 工程造价控制、建筑工程定额与预算、建筑施工技术、建筑材料

工程施工管理 绘制、识读施工图

常用建筑材料的应用技能

建筑工程测量 绘制、识读建筑工程施工图、竣工图；阅读和编制工程图技术说明；常用建筑材料的性能及应用；常用建筑材料的检验、存放及保管；常用建筑材料的基本技术指标及检测；定位及抄平放线、垂直度控制；

建筑变形观测。 建筑识图与构造、建筑力学与结构、建筑CAD

建筑材料、建筑施工技术、建筑工程测量

工程监理 工程监理 熟悉主要建筑施工工艺和施工方法；掌握工程监理的操作方法、施工现场管理以及质量控制方法，能进行初级工程监理工作。 建筑施工技术、工程测量、建筑CAD、

工程项目监理概论

2.4加强校校合作，满足学生升学需求，构建专本衔接直通车

我校工程类专业与扬州大学、苏州大学加强校校合作，深入开展助学自考等多种专本衔接形式的合作模式，满足学生升学需求，将自考课程纳入我们的高职课堂体系，五年制高职、三年制高职在校期间完成相应的课程的同时可以参加这二所学校的统一课程学习与考试，考试后各门成绩合格后大专毕业一年后可以拿到相应的本科毕业文凭，核心课程与英语达到规定要求可以获得相应的学位证书。本科阶段课程采用相近课程教学法纳入课程计划中，以确保直通车的顺利通畅。

3、工程造价专业的课程结构分析

我校建筑工程管理专业课程体系按基础学习领域课程、专业学习领域课程、专业技能训练课程和选修课程四个部分设置。

3.1基础学习领域的课程为公共课程，包括高等数学基础、大学语文、大学英语、体育与健康、计算机应用基础、心理健康、思想道德修养与法律基础、思想和中国特色社会主义理论体系概论、基本原理概论、中国近现代史纲要等。对于基本原理概论、中国近现代史纲要这二门课程我们在大专的课程体系中按照要求采用完全嵌入式，本科阶段承认学分，可以免试这二门课程。

3.2专业学习领域课程包括制图与识图、建筑材料、建筑工程识图与房屋构造、房屋建筑学、建筑力学、建筑工程测量、工程经济、工程造价控制、建筑工程定额与预算、建筑CAD、建筑工程项目管理、建筑施工组织、建筑施工技术、工程项目招投标与合同管理、工程项目监理概论、建筑工程质量验收、建筑工程事故分析与处理、工程建设法规等。

3.3专业技能训练课程开设了材料实训与市场调查、房屋建筑学课程设计、工程测量实训、建筑工程计量与计价实训、施工技术与组织见习与实训、招投标与合同管理实训、工程管理综合实训以及毕业环节实训等。

3.4同时设置了三门公共选修课（学生自由选择两门学校公共选修课）和三门专业必选修课（建筑工程资料管理、建筑企业经营管理、建筑电工实用技术）来丰富学生的知识结构。开设建筑电工实用技术课程相当必要且具有时代需求性。本课程要求学生具有一定的识图能力，主要教学方式是将理论与实践相结合，包括了建筑电工与楼宇智能常用工具及材料、建筑电工知识、配电装置安装、楼宇智能等内容，作为工程管理从业人员必备的基础知识，建筑电工实用技术（含楼宇智能化基础知识）课程注重突出应用型特色，紧密结合工程实践，在简要原理的基础上，重点结合工程案例介绍其性能与具体应用。

4、课程体系教学措施的创新思路

针对专业各门课程的特点，采用不同的教学方法和评价体系，以达到最优的教学目标

4.1以“现场教学法”，来充分调动学生学习兴趣和学习积极性，

对建筑结构与识图、建筑工程材料、建筑工程测量等课程宜采用实训现场教学法。加强了实训室建设的建设工作，学校配有专门的材料实训室，建筑结构实训室、建筑测量仪器室。以“实用”“现场”“感知”促学。对于建筑测量课程，以校园实地测量实训为重点。对建筑结构与识图课程，我们按照现场1：1的比例建成不同形式的结构实训室，教师的任务从传统的以讲解知识为中心转为案例设计、策划和辅导学生认识结构，缩短了理论与实际的对接距离。对建筑施工技术课程，教师带领学生到校内实训基地动手砌砖、装饰贴砖、抹灰、砌开挖基坑，让他们了解施工方法、施工工艺流程，切实感受到施工技术在实际工程中的应用。

4.2以“项目教学法”加强学生职业能力的培养与思维拓展起到了良好作用。

对建筑工程计量与计价课采用项目导向型案例教学法，将一个完整的单位工程综合项目分解成若干个专项实训，将工程量计算规则贯彻到实际工程的计算上来，同时进行工程量计价软件的操作应用训练，提高学生解决实际问题的能力。而对建筑工程招投标与合同管理课程采用亲验式教学法，进行情境模拟，使学生更加贴近实际，如临其境。如招投标的模拟、合同谈判的模拟，教师先提出一般性问题，再提出特殊情况下的问题，然后组织学生分小组讨论，归纳讨论结果，提交报告单，请具有典型性的小组代表作答，最后教师就小组不同意见进行点评。

4.3对专业学习领域课程，我们以职业岗位能力为核心构建课程体系，突出课程内容的侧重点，加强学生基本功的培养。

我们通过调研了解到社会普遍反映建筑工程管理专业毕业生识图能力和数据分析能力不足。我们在课程体系中将识读建筑施工图这门课分解成建筑制图与识图、建筑结构基础与识图、建筑CAD，着重训练学生识读工程图的技能，加强平面标注的知识，以使学生能识读一般的工业与民用建筑施工图，正确理解设计意图。对建筑力学部分，大量减少公式推导与超静定结构内力计算的讲解，着重加强学生对结构强度、稳定性与破坏形式的认识。在建筑结构部分则着重加强学生对构造的认识和掌握，比如钢筋的搭接长度、锚固长度、弯钩的长度等，这样就形成了简练而相对完整的教学体系。工程量清单计价实务课程专门针对当今工程造价领域“量价分离”的要求设置，工程造价电算化软件使用课程将理论与实践相结合，培养学生会操作一到两种造价软件，以提高学生的就业竞争力。

4.4采用灵活多样的课程教学考试、考核方式，提高学生职业素养。

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【关键词】工程变更；控制；露天煤矿

Engineering Change Control of the open pit construction

Xu Chong-yu

(Shenhua Xinjiang quasi-East open pit Jimsar County Xinjiang 831700)

【Abstract】From the perspective of the main behavior of construction project, construction project changes the risk and the significance of engineering change control, and proposed construction projects for owners and contractors of the two main conditions of asymmetric information to strengthen the engineering change control strategy.

【Key words】Engineering change;Control;Open pit

1. 前言

准东露天煤矿隶属于神华集团新疆公司，是一个正在建设现代化大型露天矿，露天矿一期工程建设规模为10.00Mt/a。一个露天煤矿从基建期到竣工验收，往往需要3～5年的建设时间，在这段时间，涉及到不同建设项目工程变更的问题，工程变更是建设项目合同管理的重要内容 是影响建设项目进度控制、质量控制和投资控制的关键因素,加强工程变更的管理与控制对实现建设项目合同管理目标具有重要意义，在建设过程中做哪些工作，才能保证工程变更的有效控制？就此谈一些自己的观点。

2. 工程变更的风险和控制的意义

建设项目工程变更可划分为设计变更、施工措施变更、计划变更、条件变更和新增工程。工程变更是建设项目合同管理的重要内容 是影响建设项目进度控制、质量控制和投资控制的关键因素。

2.1 建设项目是一种特殊的产品,各单项工程、单位工程和分部分项工程之间存在紧密的内在工艺联系，频繁的工程变更将打乱正常的作业顺序，造成变更项目紧前工序、紧后工序和相邻工序的停工或返工现象，尤其是处于关键线路上的变更项目,其延误必然导致建设项目工期的延长,处于非关键线路上的变更项目当延误时间超过该项目总时差时，其超过部分同样会影响建设项目的工期，导致建设项目竣工的拖延。

2.2 频繁的工程变更往往会增加业主和监理工程师的组织协调工作量，打乱业主和监理工程师正常的工作程序。同时也对承包商的现场管理增加难度。例如为处理工程变更，尤其是处理关系项目全局的一些变更，业主和监理工程师需要召集一系列的专题协调会议，组织业主、监理、勘察设计、总承包商及分包商对工程变更事项进行研究和协商，一些重大的设计变更还需增加对现场补充勘察和调研环节。总之，由于工程变更的复杂性和不确定性，处理工程变更会耗用建设项目参与各方的管理资源,降低项目管理效率，增大业主的管理费用和监理费用支出，对建设项目管理带来不利的影响。

2.3 大多数情况下，工程变更给承包商的施工生产带来的影响是作业工序的打乱、加班施工高峰期劳动力的剧增，以及原材料供应系统的紊乱，这样会极大地降低施工的作业效率，增大承包商的生产成本，对劳动生产率造成严重的损害。

2.4 由于工程变更会影响工期和造价，一旦业主和监理工程师确定的变更价款和变更工期达不到承包商的期望值，而双方又协商不成或久拖不决，势必会带来承包商的施工索赔。若索赔不成，进而会发展为合同纠纷和争端，严重的将会导致昂贵而费时的仲裁或司法诉讼，这将会加剧承包商、业主和监理工程师之间的矛盾，损坏承发包双方的共同利益。

2.5 从工程变更实施效果角度分析，工程变更有积极的和消极的之分。积极的工程变更是指，建设项目主体各方针对建设项目合同控制目标所主动采取的通过优化设计和施工措施方案以及调整工程实施计划等手段，以达到降低工程成本，提高工程质量和缩短建设工期目的的工程变更。如准东露天煤矿采场内筛分系统工程,属于地面生产系统工程中一单位工程,由于基础位置在松动爆破区域,基坑开挖过程中,一直无法确定未扰动岩层的位置,由于工期紧,经过技术论证及经济对比分析后,果断将独立柱基和条形基础变更为筏板基础,缩短了单位工程施工工期，确保了整个地面生产系统按期投入运行。

2.6 消极的工程变更系指由于各类客观因素的影响如设计错误、工程地质条件变化等，为保障建设项目顺利实施而必须做出调整的工程变更。消极的工程变更也包括建设项目主体各方违背诚信原则和建设项目合同控制目标，所采取的不利于降低工程成本，有损工程质量和延误建设工期的工程变更。工程变更对建设项目的实施有着巨大的影响。消极的工程变更，往往导致建设项目工期延误投资失控，以及对劳动生产率产生负面的影响，由工程变更演变而来的工程索赔合同争端及诉讼还会加剧业主与承包商之间的矛盾。例如某矿地面生产系统栈桥钢结构,由于设计失误,将原设计中栈桥底板由预制槽型板变更为花纹钢板,由于考虑欠缺,设计与实际脱节，一直无法解决栈桥底板防水问题,造成系统运行中污水到处洒漏,底板保温层变形,影响了建筑物使用功能,该项变更增加投资者600余完元,还无法满足使用功能，后期还需补充设计,完成削缺工作,造成工期延误，施工单位疲惫不堪。

2.7 建设项目实施过程中存在大量不对称信息，既有业主与承包商之间的信息不对称，也有业主与设计方之间的信息不对称，以及业主与监理方之间的信息不对称。建设项目工程变更控制过程中建设项目主体行为的规范程度是影响建设项目工程变更控制质量和效能的关键。有关研究结果表明，业主与承包商在建设项目工程变更活动中的博弈是一种不完全信息的动态博弈。在确定是否实施工程变更之前，由于工程建设所具有的专业性特征，承包商往往比业主拥有更多的设计和施工工艺信息，比业主更了解施工现场条件，使得业主在工程变更决策时做出逆向选择的风险增大。在工程变更方案确定之后，由于承包商对建筑市场中人工、材料和施工机械等生产要素市场价格动态信息占据领先优势，加之承包商的工序工料机消耗水平只有承包商自己最清楚，业主只能了解到社会平均消耗水平指标，因此在确定工程变更成本时，承包商有可能以虚假变更成本代替合理变更成本，从而损害业主方经济利益。

加强对工程变更控制，避免消极变更，通过合理积极的工程变更维护业主方经济利益和保障工程质量，保证工程如期完成和控制投资。

3. 信息不对称条件下加强对工程变更控制的策略

3.1 要认真吃透初步设计内容，按照设计思路安排。

（1）加强项目建设中可行性研究及初步设计阶段的细部分析是项目控制的关键。大型项目建设初期，承担大型项目设计的单位会向建设单位提供可行性研究报告，在报告中会分析项目的建设规模及主要系统的技术方案、投资估算、财务评价、风险分析等，在此阶段需要投资方仔细研究可行性研究报告。

（2）对勘察设计文件的审查工作是对投资控制的细化。建设单位要对设计单位提交的勘察、设计文件组织专业人员进行评审，对文件细部进行审查，将设计缺陷、与实际不符、与现场施工不符的设计重新完善。施工图纸的预算要全面，预算漏项是一个项目导致工程变更、超投资的关键。

（3）项目实施过程中的管理是对工程变更的有效控制，要注意以下几点：施工单位的选择，可采取公开招标或邀请招标的方式，对各家投标单位进行实地考察，了解其施工能力强、管理经验、人员技术力量等相关情况，保证合格的施工单位参与项目建设。施工过程中不要随心所欲的改设计。项目管理过程中要有前瞻性、考虑问题要全面，要经常组织有经验的现场管理人员优化方案。

3.2 建立有效的工程变更激励和约束机制。

根据信息经济学的委托―理论，业主与承包商之间的关系实质上是一种契约关系，为保证交易前后，业主与承包商之间利益的均衡，防止恶意工程变更和虚假工程变更成本的出现，设计一种合理的契约，是有效避免由于信息不对称所带来的逆向选择和道德风险的制度保证。因此，在业主与承包商之间的契约安排中，建立有效的工程变更激励和约束机制是防范工程变更风险的重要手段。工程变更的激励和约束机制应能保障承包商在信息不对称条件下作出不损害业主利益的选择和行动。

3.3 建设高效的建设项目工程变更管理制度。

建设高效的建设项目工程变更管理信息制度是有效防范信息不对称条件下工程变更风险的基础性工作。建设项目工程变更管理制度包含两大处理功能，一是对建设项目主体各方综合信息的采集存储加工和处理,二是对建设项目工程变更的信息化管理。对建设项目主体各方综合信息的处理，有助于最大限度地降低建设工程施工合同履约过程中信息的不对称性，而对建设项目工程变更的信息化管理，既是减少信息不对称性的需要，也是工程变更管理科学化和规范化的要求。如神华新疆公司建立了完善的设计变更审批制度,施工单位、监理单位、设计单位及项目管理单位任何一方提出设计变更，均由项目管理单位现场一次审核变更的可行性，然后报上级工程管理部门进行二次审核，最终由公司分管基本建设领导根据一二级审核意见,确定是否变更,自该程序实施以来，减少了由于随意设计变更延误工期及结算超预算的发生概率,在基本建设管理领域取得了较好的成效。

4. 结论

只有通过工程变更管理科学化和规范化管理，加强工程变更的控制，才能切实维护业主方经济利益和保障工程质量，为准东露天煤矿建设一个现代化大型露天矿奠定良好的管理基础。

参考文献

［1］ 王祖志，项目监理的工程变更管理研究［J］，重庆交通学院学报，2003年9期，2003年9月.

［2］ 方俊，建设项目工程变更的风险分析与评价［J］，重庆大学学报, 2004年12期， 2004年12月.

篇8

摘要：介绍了传统定额报价的缺点及改革，分析了工程量清单报价的方法和做法，给出工程量清单计价与传统定额计价的比较。

随着我国建筑市场经济的逐步完善，建筑企业的竞争也越来越激烈，尤其对新材料、新产品使用较多的建筑，传统的定额估价表已远远不能满足现在投标竞争报价的要求，再加上我国为了和国际工程招标接轨以及在工程造价体制所进行的一系列改革都充分说明，过去的计划经济体制下的定额估价表已经暴露出越来越多的弊端。本文分别就传统定额报价与工程量清单报价的2种报价方式方法进行分析和比较。

一、传统定额报价的缺点及改革

1.1传统定额报价的招标方式及缺点

传统定额报价的招标一般是在施工图设计完成后进行，主要的招标方式有“施工图预算招标”、“部分子项招标选定施工单位”、“综合费率招标”等。从运作的实际效果看，上述的传统招标方式主要存在如下不足。

(1)招标工作需要在施工图设计全面完成后进行，这对工程规模大、出图周期长、进度要求急的建设项目，可能导致开工时间严重滞后，加长了基本建设的投资所占用时间；而采用部分子项目招标确定施工单位或进行费率招标等方法，虽可解决开工时间问题，但不能有效控制工程投资，也不容易控制工程质量，同时难以体现出承建商的综合技术实力，工程的结算难度也比较大。

(2)传统招标方式采用“量价合一”的定额记价方法作为编制标底的依据，不能将工程实体消耗和施工技术等其他消耗分离开来，投标企业的管理水平和技术、装备优势难以体现，且在价格和取费方面未考虑市场竞争因素。同时，评标定标受标底有效范围的限制，往往会将有竞争力的报价视为废标。

即使是工程规模大、施工技术复杂、方案选择性大的项目也如此，这会误导投标单位把注意力放在如何使投标价更靠近标底的“预算竞赛”上来，形成了一种投标报价要看预算员的本事，另外所有能参加投标的承建商都使出浑身解数想方设法的搞到标底的大概范围，从而难以体现综合实力的竞争。此外，招标、投标多家单位均要重复进行工程量的计算，浪费了大量的人力和物力。论文

1.2传统定额报价的改革

现行的建筑产品定价方式仍然是沿袭计划经济的工程造价制度，实行统一的“量、价、费”，市场经济条件下就要改变现行的定额管理模式，按“控制量、指导价、竞争费”的思路进行改革。定额只规定人工、材料、机械在不同类型工程中按社会必要劳动时间所确定的各自消耗量，至于人工、材料、机械台班的单价由施工企业根据自己的技术条件和自有的库存物质自行确定。费用的计算程序统一规定，但不规定费率，由企业根据自身的管理水平和竞争的需要而定。在英、美等西方资本主义国家，没有国家颁布的概算定额、费用标准，也无相对统一的建筑安装工程单价，而是由负责编制预算的设计单位、承包商和预算师组织，自行整理资料或在工程所在地经调查测算后得出资料，但业主对工程造价控制得很严，工程造价最后还是要由业主确定。借鉴国际先进的管理方法，将定额改“定”为“活”，适应社会主义市场经济发展的要求，定价因素中的价、费全部放开，定额的作用不再是指令性标准而是指导性依据，作为国家或基建单位预测、控制工程造价的参考。改革传统定额应从以下五个方面执行。

(1)竟争性的费率。将施工管理费利润、远地施工增加费等由法定指令性费率转为竞争性费率，以促进施工企业改善经营管理水平，降低工程成本。

(2)“量”、“价”分离。定额消费是科学测算得出的。目前应作为国家和部门的法规。人、机、料的价格要与消耗量相分离，以市场价和指导价相结合实行动态管理。

(3)实物消耗量与施工手段消耗量分离。定额规定实物消耗量是统一的、不变的，而施工手段消耗量是不同施工企业充分发挥自身技术、管理水平，在市场竞争中的体现。

(4)原材料的费用和运杂费、采保费分离。材料原价可综合计算，运杂费、采保费因企业而异。

(5)施工现场发生费与企业经营费分离。调整费用定额中的项目，其直接费为现场费用，间接费为企业经营费，两费分离有利于企业经营机制的转变。

二、工程量清单报价的方法和做法

2.1工程量清单报价招标基本方法

自“量价合一’，的计划经济模式向“量价分离”的市场经济管理模式过渡，这一我国当前建设工程计价改革的基本方针，促使从以往预算定额的“量价不分(或叫量价难分)、预算价格滞后”处着想，由技术测定严谨、变化相对平稳的基础定额的“量”因素，向受时间、地点、供求影响较大、并反映市场、竞争及交换的综合价格的“价”因素方向思索，在维护定额科学管理数据“量”的基础上，在保障并强化定额工时台班消耗的科学化、施工操作的标准化、物化劳动消耗的合理化的前提下，使原预算定额单位工程中的“价”因素，即价、费脱离计划性、指令性特征，放还于分项专业工程中“价”的供求交换及“费”的市场竞争性质。

工程量清单招标是由招标单位提供统一的工程量清单和招标文件，投标单位以此作为投标报价的依据并根据现行计价定额，结合本身特点，考虑可竞争的现场费用、技术措施费用及所承担的风险，最终确定单价和总价进行投标。这是国际上普遍通行的招标方式，已有近百年的历史，与国际通用的工程合同文本、工程管理模式等都是相配套的。因此，在我国积极试行采用工程量清单招标、大胆探索合理低价中标，符合当前建筑市场的发展需要。

2.2工程量清单报价招标方法的基本做法

(1)招标单位在工程方案、初步设计或部分施工图设计完成后，即可委托标底编制单位或招标单位按照当地统一的工程量计算规则，以单位工程为对象，计算并列出各分部分项工程的工程量清单(应附有关的施工内容说明)，作为招标文件的组成部分发放给各投标单位。其工程量清单的粗线程度、准确程度取决于工程的设计深度及编制人员的技术水平和经验。在工程量清单招标式中，工程量清单的作用：一是为投标者提供一个共同的投标基础，使所有的投标者都能在同一份工程量清单下报价。二是便于评标定标，比选价格；因为所有的投标单位不存在量差，只有价差；三是在进行工程进度款支付过程中较方便，即完成的实物量乘以中标的该项目单价；四是便于进行合同总价调整，也是工程结算的依据。

(2)标底编制单位按工程量清单计算直接费，并进行工料分析，然后按现行定额或招标单位拟定的工、料、机价格和取费标准、取费程序及其他条件计算综合单价和完成该项工程内容所需的所有费用，即包括直接费、间接费、材料价差、利润、税金等和综合单价合计价，最后汇总成标底。实际招标中，根据投标单位的报价能力和水平，对分部分项工程中每一子项的单价也可仅列直接费，而材料调差、取费等则以单项工程统一计算。但材料价格、取费标准应同时确定并明确以后不再调整，相应投标单位的报价表也应按相同办法报价。

(3)投标单位根据工程量清单及招标文件的内容，结合自身的实力和竞争所采取的优惠条件，评估施工期间所要承担的价格、取费等风险，提出有竞争力的综合单价、综合单价合计价、总报价及相关材料进行报价。

(4)在项目投标文件或施工承包合同中，规定中标单位投标的综合单价在结算时不作调整，而当实际施工的工程量与原提供的工程量相比较，出人超过一定范围时，可以按实调整，即量调价不调。对于不可预见的工程施工内容，可进行虚拟工程量招标单价或明确结算时补充综合单价的确定原则。

三、工程量清单计价与传统定额计价的比较

采用工程量清单计价招标，可以将各种经济、技术、质量、进度、风险等因素充分细化并体现在综合单价的确定上；可以依据清单工程量计算规则代替定额工程量计算规则进行计算，便于工程管理和工程计量。与传统定额报价的招标方式相比，工程量清单报价招标法具有以下优点。

(1)符合我国招标投标法的各项规定，符合我国当前工程造价体制改革“控制量、指导价、竞争费”的大原则，真正实现通过市场竞争机制决定工程造价。

(2)在工程方案、初步设计完成后，施工图设计之前即可进行招标投标工作，使开工时间提前，有利于工程项目的进度控制、投资控制，相应提高投资效益。

(3)有利于业主在极限竞争状态下获得最合理的工程造价。由于投标单位不必计算工程量，可以减少投标标底的偶然性技术误差，让投标企业有足够的余地选择合理标价的下浮幅度，充分挖掘投标施工企业的管理潜能。同时，也增加了综合实力强、社会信誉好的企业的中标机会，更能体现招标投标宗旨。此外，通过极限竞争，按照工程量招标确定的中标价格，在不提高设计标准的情况下与最终结算价是基本一致的，这样可为建设单位的工程成本控制提供准确、可靠的投资依据。

(4)有利于中标企业精心组织施工，控制成本，提高管理水平。中标后，中标企业可以根据中标价及投标文件中的承诺，通过对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑、精心选择施工方案；根据企业定额或劳动定额合理确定人工、材料、施工机械要素的投人与配置，优化组合，合理控制现场费用和施工技术措施费用等，以便更好的履行承诺，抓好工程质量和合理缩短工期。

(5)有利于控制工程索赔，抓好合同管理。在传统定额报价的招标式中，施工单位“低报价、高索赔”的策略屡见不鲜。设计变更、现场签证、技术措施费用及价格、取费调整是索赔的主要内容。而且也不便于建设单位的现场管理。工程量清单招标方式中，由于单项工程的综合单价不因施工数量变化、施工难易不同、施工技术措施差异、价格及取费变化而调整，这就消除了施工单位不合理索赔的可能，也为建设单位现场管理提供了清晰便利的管理依据。

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关键词：城市水利；工程档案；管理

中图分类号： TV 文献标识码： A 文章编号：

随着我国社会主义市场经济的持续发展，水利工程档案在社会中起着重要的作用。水利工程在建设过程中、会形成各种各样的文档材料、有建设前期批文、施工过程记录、竣工验收资料及维修保养记录等，这些文档材料全面反映了水利工程建设的详细情况，对工程质量评定、工程竣工后的管理和维护，以及对新建工程的准备等，都具有重要的利用价值。因此、认真做好水利工程档案管理工作是非常重要的。如何才能做好水利工程档案管理工作，这就需要我们在平时的工作中不断地总结经验教训，丰富自己的档案管理知识，现将从事城市水利工程档案管理的一些体会总结如下。

一、齐抓共管，密切联合，建立集中统一的档案管理网络

加强对档案工作的集中统一管理，是水利工程档案齐全、完整、规范的重要保证。城市水利工程建设单位应当遵照统一领导、统一制度，分级管理的原则，成立档案工作领导小组，统一协调档案管理工作，形成系统的档案管理体系。同时，完善制度建设，修订岗位责任制及档案管理制度，做到职责分明，层层把关。无论是在工程建设各阶段还是单位内的各个部门，都能从组织上保证文件材料不疏漏、不散失，使档案管理工作达到系统化、规范化、标准化。

城市水利工程施工单位、监理单位来自四面八方，素质良莠不齐，他们都按各自按长期形成的习惯进行工程项目管理。为保证归档文件材料及图纸的准确、齐全、规范，建设单位在工程项目建设初期就应结合工程项目实际情况，制定相应的工程项目档案管理规定，明确建设单位、施工单位、监理单位在工程档案形成过程中各自应承担的职责。工程建设初期，建设单位根据工程的具体情况，结合国家的有关规范、规定制定统一的工程竣工资料管理办法，制定统一的编制要求和细则，并明确地把所应整理汇编的资料目录制定出来，让各参建单位根据所列资料有目的去收集，做到资料整编有的放矢。开工前，建设、监理、施工单位共同搞好工程项目划分，对用于工程的各种资料表格进行统一要求。

二、转变观念，超前管理，确保工程档案的规范完整

长期以来、我们对档案内容和工作范围的理解偏于狭窄。思路不够开阔，工作不能创新。对于档案的管理工作没有一种超前管理的意识、没有很好地和有关部门主动联系，将档案工作渗透到各个环节之中，导致业务部门和档案管理部门长期以来各自为政、给档案的整理归档带来了困难。近几年来、我们意识到档案工作不是临时性工作、开始逐步转变观念，制定一系列措施，对水利工程档案进行超前管理。

（一）根据城市水利工程复杂性的特点，及时全面收集档案

从实际情况看、城市水利工程建设是比较复杂的，从项目申报到工程竣工的阶段比较多。这种工程形成的文件材料涉及面广、内容繁杂，涉及部门和人员多，经历时间长、稍有疏忽、就可能遗漏。一项大的城市水利工程，其对档案工作的要求往往是既要大而全、细而精，又要条分缕析脉络分明，这就需要档案管理部门，制定详尽的档案管理规范，以便于档案工作人员在档案整理过程中有章可循。而一些小型城市水利工程（如小型河道的疏浚、水利建筑物的修善等），大多施工要求急、建设周期短、形成的文件数量不多，不易引起档案人员的足够重视。加之施工人员组成复杂、往往造成工程任务一完成，临时机构解散，而档案材料也随之消失。为了保证档案资料收集及时、齐全、完整，在我们制定的《泰州市城市水利工程施工管理考核办法》中明确要求施工单位制订工程进度计划时，应将每个分项工程竣工文件质量检查工作列入到该工程单位工程进度计划中，并将其作为重要的网络节点来完成，每完成一个分项工程，都要及时地进行评定，在此基础上逐级进行相应分部工程、单位工程的评定，并进行汇总表的填写。对在整编资料中发现的“原件不齐全”、“签证资料不齐全”、“不规范”、“不统一”等问题，予以扣分并限时整改。

（二）按照水利工程档案规范性的特点，认真及时立卷归档

收集资料和整理归档，是档案工作的基本流程。把繁杂的第一手资料归整梳理为统一的有机整体，不仅需要档案工作人员具备一定的业务素质，善于分门别类，去粗取精，去伪存真，更要有明确的规范指导具体的工作进程。

因此，我们根据泰州市城市水利工程建设的实际情况，严格按照《江苏省水利厅水利基本建设项目（工程）档案资料管理规定》，坚持以规范化的作业方式，把应该收集归档的文件资料进行分类整理，工程前期资料如项目工程的立项、可行性研究、初步设计、技术施工图设计、招投标资料等，可以装订成正规卷的，及时把它们装订成正规卷。在接收施工、监理单位的工程档案时，做到认真审查、严格要求，发现档案整理不规范、数据不真实、竣工图与实际不符的坚决退回重整。使档案管理工作逐步走向规范化、科学化。

三、强化档案人员的业务培训、提高档案管理水平

水利工程档案具有“次性”和不可回复性的特点，客观上对档案工作人员的素质提出了更高的要求。作为水利工程建设单位档案管理人员，专业知识和技能应该比一般部门的档案人员更全面，不仅要懂文书档案，还要懂科技档案，懂与城市水利工程相关的一些专业类别档案的分类整理。在提升自身水利工程档案管理水平的同时，建设单位应高度重视和加强档案法规和工程质量标准的基本知识宣传和教育工作，有计划、有措施、分期分批对工程管理人员、监理人员、施工单位人员进行档案业务知识、工程质量标准知识进行培训，学习档案基础知识和施工过程中原始签证资料操作方法及竣工资料整编的基本要求。使工程项目一开始就用规范化、标准化来严格要求，提高施工管理工作水平，杜绝施工过程中产生的不规范的原始施工资料和文件出现。这种培训将档案管理工作和工程同步进行，为今后建档工作奠定了基础，使档案的标准化、规范化有—个切实的保障。

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关键词：基站;管理;移动网络

Abstract: in today's mobile network construction upsurge in domestic increase, all operators are in the large-scale construction mobile network. Among them, the wireless side network construction is undoubtedly the top priority of the mobile network construction, this article on the present situation of the construction of the mobile network, standing in the supervision's point of view, extract the wireless side network experience of the construction on the mobile network construction project management experience in this field.

Keywords: base station; Management; Mobile network

中图分类号： TN929.5 文献标识码：A文章编号：

随着网络制式的升级，各大运营商3G移动网络建设的如火如荼，3G网络的快速建设，对各大运营商的业务的拓展及安全支撑起着非常重要的作用。大规模的3G网络移动基站的建设，给建设管理工作带来了相当大的压力，在运营商部门人力资源有限的情况下，监理承担了越来越多的建设管理工作。

1“以基站开通为目标”的管理思路形成背景

在传统的分专业监理模式下，不同的工程专业和建设工序各自为战，中间沟通较少，如光缆监理负责人主要以运营商光缆建设主管的要求来开展工作，土建监理负责人主要以运营商土建建设主管的要求来开展工作，设备监理负责人主要以运营商设备建设主管的要求来开展工作。及至发生状况时，协调的环节多，时间长，且主要协调工作量落在建设单位工程建设管理员头上，使得工程管理员工作压力骤增，工程建设不流畅。

1．1“以基站开通为目标”的项目管理体系介绍

监理项目组以基站开通为目标，其核心思想是－－全项目管理。通过监理单位的全项目管理，整合所有参建单位资源，保证工程中各个环节的时间的连续性，减少无谓的时间和资源浪费，提高监理工作的前瞻性、加快监理单位对各个单项的熟悉速度、提升各专业配合作业的效率和资源利用率，形成科学、规范、高效的监理制度和流程，提高工程整体的实施速度和工程质量，有效降低了工程部门的管理成本。

1．2“以基站开通为目标”的项目管理目的

其最终目的是在项目总控小组的指挥下，将无线专业、前期配套专业、传输专业以及交换专业等工程中的监理工作进行整体规划，统一协调管理，使得单个基站在最短时间内开通。

2 各专业工序之间的配合

2.1核心网对基站开通的配合

核心网肩负着无线通信信息交换、业务处理等功能，是无线网络通信的重要组成部分。就基站开通而言，需要核心网规划无线小区等重要参数，并指定核心网和无线网络之间的物理接口。核心网作为相对独立的组成部分，可以在无线侧网络建设之前自行启动，并根据无线网络的规划规模进行设备、系统、参数的预先配置。在单站开通管理体系中，基站开通小组会根据无线网络建设进度，预先制作基站开通计划，并将该计划按照先后顺序下发核心网规划小组，由网络规划小组预先做好各基站的物理接口预占，以及数据申请配置工作，以便单站开通时能够马上通过核心网络进行数据下载、拨测等测试。

2.2光缆专业对基站开通的配合

光缆是无线网络和核心网络之间连接的物理桥梁，是通信建立的必要条件。在单站开通体系中，基站开通小组摒弃了以往按照任务单作业的方法，根据基站建设的实际情况，安排基站接入光缆的设计、出图、施工、成端、跳纤等工作，保证整个物理传输链路的通畅。

传输专业对基站开通的配合

传输专业是在光缆物理链路通畅的情况下，通过传输路由规划的方式，保证无线网络和核心网络之间的传输数据稳定、正确无误地传送。和无线网络建设也相对独立，基站开通小组可以根据无线网络规划，通过新增、扩容、利旧等方式预占各基站的传输端口资源，并根据核心网络数据规划配置每个基站的传输数据，确保每个基站的数据都能够准确快捷地与核心网络上传下达。

2.3前期配套对基站开通的配合

前期配套包括基站的机房建设装修、塔恑建设、外电引入、防雷地网制作等工序，目的是为无线基站提供设备安装运行的前提条件。其工作范围在主要在无线基站测，特点是工序繁、工期紧、协调多，故此，基站开通小组在安排前期配套施工时，必须考虑让各工序尽量同时进场，并最大限度的缩短施工时间，保证工序之间的衔接；对于敏感站点，还必须根据现场时间情况，制定针对单点的行之有效的施工方案，确保配套建设有序、快捷、安全的实施。

3“以基站开通为目标”的项目管理新办法

3.1概述

“以基站开通为目标”的项目管理办法，不是单纯地将各个专业放在一起办公，主要是通过行之有效的管理方法，使各工序有机地整合起来，达到1＋1>2的效果，在最短的时间内最优地开通单个基站。

3.2纵横结合的项目管理架构

该体系的宗旨是在监理执行层构建一个纵横结合的、网状式的监理总控架构，在横向以无线总控为依托，通过跨专业项目组的形式，打通专业壁垒，通过专业负责人间的连线沟通，即对工程建设提供专业技术支持，又为各专业之间的协调配合提供接口；在纵向分成项目部和区域，由项目部进行总控，相关执行放在区域，由区域负责人根据项目部指令，安排区域人员执行，并作为指令上传下达的接口人，保证指令传送的及时性、准确性和可执行性。通过一纵一横的项目架构，从技术上、管理上对工程全局进行管控，保证单站开通的实施顺利开展。

3.3基站开通总控小组管理制

设立基站开通总控小组，其中包括核心网、无线、传输、光缆等专业负责人，并设置项目总控人，对各专业进行计划统一和进度协调，有效的保证了建设任务的高效实施，消灭了各专业因建设计划不统一而造成工程建设受阻的情况。同时，总控小组设置在运营商工程管理部门，通过同场办公，增加和建设单位的沟通和了解，能够实时地汇报工程情况并制定工作计划，也最大程度上减少了不必要的误会，令整个基站开通流程更加顺畅。

3.3.1信息流传达

除总控小组外，还设置专门负责信息流传达的信息小组和信息组负责人，也是和建设单位同场办公，通过对各区基础信息进行收集、汇总、整理，整合出工程管理员和总控小组所需的基础资料，并以此为基础，对工程全局进展进行分析，得出工程实施总体计划和分阶段计划，指导工程的整体发展；另外，通过信息组的信息下发能力，将工程决策层的指令及时传达，使各区域、各参建单位能够最快地接收指令并按照计划实施，提高工程整体的执行力。在大型会战工程中，信息从来都是最基本却最重要的资料，是整个工程建设的关键信息，设立信息小组，可以使工程信息流传达更加顺畅，是工程开展必不可少的组成部分。

3.4基站开通责任人管理制

为保证基站单站建设的顺利开展，对基站开通采用责任到人的管理制度，即某一基站，其从前期配套建设到最终的开通的整个过程，包括协调、三控等，从头到尾均由同一监理人员负责。该制度有效的调动了监理人员的积极性，并提高了执行力，更利于管理层指令的落实。但是，该方法对监理人员的业务水平要求较高，可以通过专业负责人技术支持、加强监理人员业务水平培训等方法解决。

4结语

“以基站开通为目标”的项目管理体系，通过其创新、有效的方法，以及实践中成功的示范作用，充分显示出了其较之传统项目管理方法优越的优点。通过该管理体系，也使得运营商的无线网络建设管理质量有了质的提高，工作效率较之以前更进一步，在接下来的无线网络建设大会战中，该项目管理体系必将继续完善，为工程建设发挥其强大的作用力。

参考文献

[1]龚倩,徐荣,张民,叶培大《光网络的组网与优化设计》