人事管理的特性范文

导语：如何才能写好一篇人事管理的特性，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词: 高校 人力资源 管理

Abstract: As a special group ,personnel resources in colleges and universities have not only general characteristics of personnel resources but also unique characteristics that other personnel resources don’t have. Recognizing and grasping the importance and characteristics of personnel resources in colleges and universities is the precondition of managing personnel resources in colleges and universities, and of great importance to improve the working efficiency of the whole colleges and advance the Sustainable development of colleges and universities.

Key words: colleges and universities personnel resources management

21世纪的高校担负着巨大的人才培养、科学研究和社会服务的任务。高校不仅仅要教会学生课本上的知识,而且要教会学生树立宏大的理想目标,树立正确的人生观、世界观,做有理想、有道德、有文化、守纪律的“四有”新人。故高校既要有素质高、业务能力强的教师队伍,又要有合格的、高素质的管理者。而且高校面临的将是市场经济下的自由招生、自主管理与双向选择的社会体制,其管理特点主要在于自主、创新、开拓与发展的机会。因此,高等学校人力资源的状况和使用效益如何,不仅关系到高校作为一个独立的法人实体的实力与发展潜力,也关系到我国高层次人才资源的培养与利用,关系到国家和社会的进步与发展。因此,加强高校人力资源管理具有极其重要的意义。

一、高校人力资源的独特性

高校人力资源是指高校中从事教学、科研、管理、后勤服务等方面工作的教职工总体所具有的劳动能力的总和,是现代学校管理最根本、最核心的资源。作为一个特殊的群体,高校人力资源除了具有一般的人力资源特征之外,还具有其他人力资源所不具备的独特性。

1.高度重视自我价值的实现。高校人力资源具有高学历,受过系统专业教育,掌握专业知识和技能,视野开阔,知识面广,重视能够促进其发展的具有挑战性、创造性的工作,对知识、个体和事业的成长有着持续不断的追求。他们要求组织给予其自,以便能够用更有效的方式工作,并完成交给的任务,渴望通过这一过程充分展现个人才智,注重自我价值的实现。将挑战性工作视为自我价值实现的方式,自我满足的内驱力使高校人力资源产生巨大、持久而稳定的进取精神,尽力追求完美结果。

2.注重成就激励和精神激励。高校人力资源更渴望看到工作的成果,认为成果的质量才是工作效率和能力的证明。因此,成就本身就是对他们最好的激励,而金钱等传统激励手段相对弱化。不仅如此,由于对自我价值的高度重视,高校人力资源同样格外注重他人、组织及社会的评价,并强烈希望得到社会的认可和尊重。

3.重视人格独立和自由。高校人力资源,尤其是专业技术人员不仅富于才智,精通专业,科技知识接受度高,而且更重视人格独立和自由,提倡推崇扁平的层级结构,希望组织资讯公开、科技导向、强调绩效,以创新方式解决问题。他们尊重知识,追求真理,崇尚科学。此外,由于他们是知识型人才,掌握着特殊专业知识和技能,可以对上级、同级和下属产生较大影响,因此,传统组织层级中的职位权威对他们往往不具有绝对的控制力和约束力。

4.学习动机强烈。高校是学习型组织,对“终身学习”理念有着更为广泛和深入的认同。高校的工作主要依赖于知识,为了适应时展的要求,提高自身工作能力和水平,他们需要不断地更新和补充知识,才能与专业的发展现状保持一致。因此,高校人力资源渴望并乐于参加各种学习、培训,有潜在而巨大的学习动力。

5.优质性、创造性与难替代性。高校人力资源的优质性,体现在其人力资本存量的丰富上,他们的劳动具备智能性、创新性和创造性的特点。在工业经济背景下,一个最有效率的工人比普通工人多生产30%～50%的产品,但,在知识经济背景下,劳动价值更多体现在智力劳动和创造性劳动上,技术研发人员能够比普通人员多做500%或更多的工作。在工业社会中,同质劳动力具有很强的可替代性,然而在信息时代,很多人才具备特殊才能。在高校也正是因为人才的特殊创意和特殊才华,才造就了一个思想库,这些是难以替代的。

二、高校人力资源管理的特征

高校人力资源管理的目的则是通过科学管理,谋求教职员工之间、师生之间,教职员工与教育事业、社会环境之间的相互协调达到事得其人,人适其事,人尽其才,事尽其功。

1.高校人力资源管理的目的是服从和服务于学校的学术管理。学术是大学的安身立命之本,那么,学术管理也就当然地成为大学各项工作的中心。不容置疑,大学作为一种特殊的社会组织形式自然存在着大量的行政管理,存在着人力资源的开发管理。特别是在大学规模不断扩大、与社会经济的联系日益紧密的情况下,高校人力资源管理更需要向着科学、高效、专业化的方向发展。但是,无论采取何种运行方式和运行机制,都应该保证和服从于高效的学术管理。这就要求学校的领导与管理层的人员要有学术文化和管理文化两种文化背景。

2.高校人力资源管理的核心是机制创新。高校人力资源管理体系的完善,最终必须通过在用人制度、分配制度、考评制度等方面建立起激励、竞争、约束、淘汰的新机制,以机制的创新推动改革的进程。在人才引进、稳定、利用等环节上、在人才能力建设、人才结构调整、人才配置优化的政策设计上要有新思想、新举措。以实现稳定人才、引进人才,建设高素质的师资队伍和管理队伍,激励教职工的积极性和创造性,多出成果、快出成果,通过转化运行机制,增强学校办学活力,提高办学效益,落实办学方针和理念,实现办学定位和思路。

3.高校人力资源管理的对象具有多样性。高校传统的人事管理对象是指“三支队伍”,即:教师队伍、干部队伍和服务队伍。管理重点是教师(主要是专业教师)这一块,而市场观念下的高校人力资源管理对象却要根据整体目标的需要,全面规划人才的类型,必须拓宽管理范围,使管理的触角伸到各类人员之中,在运作时,应将各类人员进行细分。将教师队伍分为教学人员、科研人员、教学技术人员和教学辅助人员;将干部队伍分为行政管理干部、党群学工干部;将服务队伍分为一般服务人员、技术服务人员、经营人员和管理人员。另一方面,还应根据组织的需求物色未来的各种层次的人才,充实组织力量,以保持组织的活力。

4.高校人力资源管理手段的综合性。高校人力资源管理的目的就是通过满足丰富多彩的合理需求来调动工作积极性,使高校人力资源发挥更强的主观能动性。高校人力资源需求的丰富性决定了高校人力资源管理手段的综合性,不仅要充分利用制度规范和奖惩手段,更要重视校园文化的建设、工作环境的改善,为高校人力资源提供广阔的发展空间。

三、高校人力资源管理的重要性

高校人力资源管理目标是调动教职员工的积极性、创造性。科学合理的岗位设置,严格周密的绩效考核,公平公正的竞争机制,有效的激励分配机制,灵活配套的各项措施等是调动教职员工的积极性、创造性的关键,也是深化高校人事制度改革,优化教师队伍结构,提高教育质量、科研水平和办学效益的关键。充分认识高校人力资源和人力资源管理的特征,对发挥高校人力资源的整体优势,形成整体合力,提高高校的竞争水平和综合实力,推进高校可持续发展具有非常重要的意义。

1.加强高校人力资源管理对社会经济发展具有重要意义。高校拥有丰富的人才资源,高校人才队伍是国家知识创新的重要力量和高层次人才队伍的重要组成部分,是实施科教兴国战略和人才强国战略的强大生力军和动力源,在我国全面建设小康社会和加快社会主义现代化建设进程中起着基础性、战略性作用。因此,必须通过加强高校人力资源的开发与管理,建设一支结构合理,素质精良、具有团队意识、富有创新精神的高校人才队伍。惟有如此,高校才能为社会经济的发展,为国家、民族的进步提供强有力的保障。

2.加强高校人力资源管理是高校战略发展的需要。高等学校作为培养高素质创造性人才的摇篮与知识创新的重要基地,在国家的社会经济和文化建设中具有举足轻重的地位。它既是人才的培养者,也是人才的使用者,同时还肩负着培养各级各类人才、全面提高劳动者素质的历史使命,因此,高校拥有着人才密集的优势。但这还只是一个量的优势,要真正发挥质的优势,就要回归到对高校的人力资源进行现代化的开发与管理。因此,在新的形势下,如何真正做到人才的“为我所用”,提高高校教师的积极性,加快培养适合经济需求的人才,则是高校人力管理工作者遇到的新课题。

3.加强高校人力资源管理是高校目前的人事管理现状的需要。中国高校现行的人事制度暴露的种种弊端的确已经束缚了高校自身的发展,阻碍了中国高等教育的发展。传统的高校管理不是将人力作为资源,而是以“萝卜加大棒”的刚性制度管住教职工,以职称、工资、津贴来激励士气与积极性。这就否定了教职工在学校管理中的主体地位。而在知识经济时代,普遍推崇以人为本的管理理念。为此,有效开发高校的这一活资源,实现高校人事管理向人力资源开发管理的转变,以人为本是关键,可以寻求多样的管理模式,比如:柔性化的人力资源管理,即:柔性管理。它是一种围绕如何调动人的主动性、积极性和创造性与促进人的自由全面发展放在首位的管理模式。

4.加强高校人力资源管理是高校教师自我发展与提升的需要。在高校的发展过程中,学科建设是龙头,教师队伍建设是中心。通过加强高校人力资源管理与开发,对高校人力资源职业生涯进行规划与指导,积极关注高校人才的需求,为他们营造一个良好的教学科研氛围,促进他们自身的发展与提升,从而可以更好地保障高校发展战略的实现。与此同时,高校的发展层次与水平的提高又能为高校人力资源自身的发展提供一个更好、更广阔的平台。因此,必须通过加强高校人力资源管理,促进人才队伍合理有序的流动,强化教学科研的中心地位,调动工作积极性,激发他们的潜能与创造力,以建设一支高素质、高效能的人力资源队伍,从而更好地促进高校的发展与提升。

参考文献:

[1]郑文力:《高校人力资源特征与人力资源管理》,《科学与科学技术管理》,2006.9。

[2]李振海:《新时期我国高校人力资源管理研究》,《西北大学学报》,2005.3。

[3]张 德:《人力资源开发与管理》,清华大学出版社,1996。

[4]郑雪玲、陈兴明:《现代高校人力资源管理新探》,《当代教育论坛》,2006.1。

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及其实施路径研究”（项目编号：jg2013064）研究成果

摘要：为推动高校内涵发展，2010年教育部启动了卓越本科人才教育培养计划，推动高校人才培养模式的变革。卓越人才培养标准有通用、行业和学校三个层次，高校应根据内外部环境制定适合于自身的卓越人才培养目标。浙江工商大学结合自身历史发展与环境特点，提出管理型卓越会计人才培养模式，界定了管理型卓越会计人才的内涵，并构建了管理型卓越会计人才培养的路径体系。

关键词：管理型 卓越会计人才 人才培养模式

为推动高校质量内涵建设，适应建设创新型国家的需要，改变高校人才培养过程中存在的创新实践能力不足的现状，教育部2010年启动了卓越人才教育培养计划，批准61所高校为第一批“卓越工程师教育培养计划”实施试点高校，标志着我国高校“卓越人才培养计划”的开始。

作为一种较高层次的人才培养模式改革，卓越人才计划以提高学生的实践能力为核心，以校企联合培养人才为方式，通过理论与实践全面而深层次的结合，达到培养卓越人才的目的。时至今日，教育部卓越人才计划仍处于探索阶段。目前关于经济管理类专业的卓越人才计划涉及甚少，财会专业作为商科中应用性最强的专业，建设卓越会计人才计划有着迫切的社会需求，本文将参考现有卓越会计人才培养的理论与实践，结合浙江工商大学财会学科发展的内外部环境，创新性地提出管理型卓越会计人才培养模式，界定管理型卓越会计人才的内涵，并构建管理型卓越会计人才培养的路径体系，本文将对地方高校如何培养富有特色的卓越会计人才起到一定借鉴作用。

一、“卓越会计人才”的理论与实践探索

卓越会计人才计划尽管尚未实施，但是不少高校已经着手卓越会计人才培养的探索工作，也有部分论文对卓越会计人才的培养目标、培养方案设计以及人才培养的实施方案进行研究。

（一）卓越会计人才实践探索。上海外贸学院将大一的基础课程、大二的ACCA课程与大四出国“3+1”项目相结合，构建了卓越会计人才培养的“124”模式以及“基本能力职业能力创新能力”三层递进的课程目标模式体系。长沙理工大学卓越会计人才培养以“校企”联合教学为特色，集“课程改革、企业实践、双师指导”于一体。其中课程改革实施“班―组”互补的课堂教学，每4位学生为一组，实行“双导师制”，突出学生的个性；“校企”联合的实践教学强调实践资料的真实性与实务导师对学生实践的指导。宁波工程学院的“寻找明日CFO――宁波市大学生财务案例分析大赛”为会计学专业人才培养搭建一个用人单位与高校零距离交流接触的平台。云南财经大学卓越会计师班则强调国际化能力培养，与ACCA项目联系在一起。

（二）现有卓越会计人才培养理论与实践的基本总结。目前关于卓越人才与卓越会计人才培养的理论与实践探索为高校因地制宜设计卓越会计人才计划提供了有益的借鉴：一是卓越会计人才的培养必须以能力为导向，以校企联合为主要方式，应注重以会计知识与理论为基础的实践能力、创新能力与国际化能力的培养。二是各高校应当根据自身特点与内外部环境特点设计富有特色的卓越会计人才培养模式。卓越人才素质的构建需要设计本科、硕士和博士三个层次的培养标准，每个层次的培养标准又分为通用标准、行业标准和学校标准三个层次。三是“卓越人才计划”是高校人才培养模式的革命性变革，需要从一种全方位、系统性视角去设计教材、案例、实习实践、教学方法等。

二、管理型卓越会计人才的内涵

卓越会计人才是卓越人才计划的重要组成部分，各高校应以提升学生的会计实践能力为核心，以校企联合培养为方式，在全面达到国家通用人才培养标准和行业标准的基础上，结合本校会计学科的内外部环境及优势，设计具有本校特色的卓越会计人才培养模式及其实施路径。浙江工商大学根据五年来建设国家级“管理型财会人才”创新实验区的经验，提出管理型卓越会计人才的培养构想。

（一）管理型财会人才。管理型财会人才是浙江工商大学的财会人才培养特色，2007年学校获得“管理型财会人才”国家级人才培养创新实验区。学校的财会专业具有悠久办学历史，拥有本科、硕士、博士及博士后流动站三位一体的学科平台，面向外国留学生的全英文授课会计专业本科班，五项国家级教育质量工程（国家特色专业、国家级实验示范中心、国家级人才培养创新实验区、“十二五”国家综合改革试点专业以及国家资源共享精品课程）和二十余项省级教育质量工程项目；学校还拥有中国民营企业内部控制研究中心（中国会计学会设立）。

所谓管理型财会人才是与核算操作型财会人才相对应的。在我国1 200万会计人员中，在企事业单位从事会计核算工作的“核算操作型”财会人员占多数，而能胜任企业资金管理、会计管理、税务管理、成本管理、内部控制等管理工作的“专业管理型”财会人员较少，能适应企业综合、全面管理的“综合管理型”财会人才就更少。因此，学校提出了培养管理型财会人才的人才培养目标。

管理型财会人才是系统掌握会计理论与方法、掌握现代企业管理知识、通晓国际惯例，具有战略思维和国际视野的复合型财会专门人才，具有未来成为企业管理团队中财会专家的潜力。为培养管理型财会人才，我校实施了“646”模式，构建了与管理型财会人才对应的六大胜任能力框架（宏观形势理解能力、会计信息处理与分析能力、制度设计能力、战略执行能力、价值创造能力和财会工作组织能力），以及围绕六大能力培养的四大培养体系（知识优化体系、能力强化体系、协同培养体系、考核评价体系）和六大建设工程（人才队伍和学科建设工程、教学内容及教学方法改革工程、会计教育国际化工程、信息化会计教学平台建设工程、财务总监进校园工程、学生“第二课堂”工程）。

（二）从管理型财会人才到管理型卓越会计人才。基于对卓越人才计划的研究和对财会人才未来能力与素质的把握，我校提出要在管理型财会人才培养的基础上建设管理型卓越会计人才。我校管理型卓越会计人才培养目标为：系统掌握宏观经济理论、现代企业管理知识和会计理论与方法，具有宽厚的理论功底、国际化的视野、开阔的战略思维、扎实的会计专业技能，具有分析问题、解决问题的实践能力和不断进取的创新能力的复合型高级财会专门人才。

管理型卓越会计人才是我校管理型财会人才培养模式的深化，在管理型财会人才素质和能力的基础上，突出强调了实践能力和创新能力培养。与通用的卓越会计人才培养模式相比较，我校的卓越会计人才培养更加注重管理型特征，即我校将定位为未来CFO的摇篮。我校提出卓越会计人才培养的“管理型”特色，有着较为充分的现实环境与条件的支持：

1.我校聘请的实务导师都在政府部门、大中型企业或会计师事务所担任财会领导岗位。目前我校实务导师已颇具规模，总数已达到30余人。而且，由于我校财会专业办学历史悠久，拥有十分丰富的校友资源，同时，浙江省经济发达，有近300家上市公司，实务导师库潜在资源较为充裕。

2.我校开展财务总监进校园活动已有多年历史，近五年累计有四十余位财务总监进校园、进课堂。财务总监还深度参与我校财会本科生教学工作，如教材编写、学生成绩评价等。

3.我校进行“管理型财会人才”国家级人才培养创新实验区建设已逾五年，积累了较为丰富的管理型财会人才的培养经验。

三、管理型卓越会计人才培养的实施路径

我校以雄厚的财会教学改革力量与科研力量为基础，利用与浙江省财政厅、审计厅、省会计学会、省总会计师协会的良好关系，利用MPACC（会计专业硕士）、MAUD（审计专业硕士）、现有的会计实务导师资源以及丰富的校友资源，构建全方位政、企、校联合协同培养体系。以校外实务导师团队构建为引领，进行教学实践基地、师资队伍和课程资源的建设，进而全面推进培养方案优化、教学内容与教学方法改革，培养管理型卓越会计人才，具体培养路径框架如图1所示。

（一）协同推进师资队伍建设。在卓越会计人才培养体系中，以构建实务导师团队为特色的师资队伍建设起到引领作用，它是其他系列教学改革项目的基础。我校拟聘请36位左右的财会类本科生实务导师，每个三、四年级班级配备2-3名实务导师。实务导师的工作任务包括：（1）实务导师进课堂，与学校教师共同组织课堂教学；（2）实务导师给本科生做财务会计实务讲座；（3）担任本科生班的成长导师，通过参加本科生班会，帮助学生完成人生职业规划。

（二）协同推进教学实践基地建设。学校优先聘请拥有实务导师的企业或单位作为学院的教学实践基地。学生在实习时能得到学校指导教师和实务导师的共同指导，学生在实务导师指导下选择与企业实务相关的应用性研究课题，在实务导师和学校教师的共同指导下完成课题研究。

（三）协同推进培养方案优化。学校安排实务导师参与的财会教学改革研讨会，对原有的培养方案进行修订，将第四学年的课程全部改成实践类课程，由实务导师与学校教师共同承担实践类课程的教学任务；同时，在培养方案设计上，适当增加财会课程的实践课时比重，增加财会实务课程；为提升学生国际化能力，学校安排了国内本科生与外国留学生的全英文课程学分互认，使本科生有机会与国外学生一起学习讨论，全面提升英文听说读写能力。

（四）协同进行课程资源建设。实务导师与学校财会课程负责人共同编写以上市公司真实业务为基础的财务会计、管理会计实务教材；编写财务会计、财务管理、成本管理等课程的教学案例；建设完善课程BB系统。与会计师事务所合作，将记账业务引入学校会计实验，在实务导师指导下完成账务处理、报表制作与纳税申报过程，使学生熟悉在真实业务环境下的财务会计业务。

（五）协同推进教学内容与教学方法改革。根据管理型卓越会计人才的要求，由课程主持人、课程组教师与实务导师对现有课程的教学大纲进行讨论，重新确定教学的重点、教学的内容体系，使教学内容与企业财务会计实践相衔接，同时将实务导师进课堂在教学大纲中得以体现。引入实务导师之后，课程教学将由学校教师与实务导师共同完成，广泛应用基于真实业务的案例教学将是课程教学方法改革的重点，同时在教学方法改革中，增强学生互动环节的设计，开展启发式、设问式的教学方法，推进课程考试方式的变革。

（六）以项目为载体，协同推进课外教学改革。通过省会计学会、总会计师协会牵头，由学校教师与实务导师一起指导学生进行面向实务的课题调研与研究，引导学生结合毕业论文的选题在实务中寻找需要解决的问题和课题，使学生通过毕业实习和毕业论文环节，进一步增强实践能力以及分析解决实务问题的能力。通过参加ACCA组织的就业力大比拼、IMA和CMA组织的管理会计案例大赛、挑战杯全国大学生创业计划大赛、浙江省财会信息化大赛等竞赛，提升学生在国际化情景下复杂问题的应对能力以及团队协作能力。

参考文献：

1.王庆石，刘伟.卓越人才的内涵与素质标准构建[N].光明日报，2012-10-16.

2.崔茵.卓越人才培养与素质教育[J].内蒙古民族大学学报，2012，（11）：98-99.

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根据《北京市城市特困人员医疗救助暂行办法》，现就停产、半停产等特殊困难企业实施医疗救助有关问题的处理办法规定如下： 

一、参加了本市基本医疗保险的停产、半停产等特殊困难企业，确实无力建立补充医疗保险，无力支付医疗救助资金的，该企业的职工和退休人员家庭月人均收入高于本市城市最低生活保障标准，但低于本市最低工资标准的人员（以下简称特困人员），患危重病时发生的医疗费用按照有关规定报销符合医疗保险支付范围内的医疗费用后，个人负担部分超过上一年家庭年收入50%的，按照本办法享受医疗救助待遇。 

二、特困人员个人负担的医疗费用应当首先由个人帐户支付，个人帐户不足支付部分由医疗救助资金支付。 

三、医疗救助资金支付特困人员个人负担医疗费用的50%，一个年度内一个特困人员享受的救助金额原则上不超过1万元。医疗救助资金支付由个人负担且符合本市基本医疗保险规定的下列医疗费用： 

（一）基本医疗保险统筹基金起付标准以下个人负担的医疗费用；基本医疗保险统筹基金起付标准以上、最高支付限额以下按比例由个人负担的医疗费用。 

（二）门诊大额互助资金起付标准以下个人负担的医疗费用；门诊大额互助资金起付标准以上按比例由个人负担的医疗费用。 

（三）基本医疗保险统筹基金封顶线以上按比例由个人负担的大额医疗费用。 

四、特困人员家庭收入标准按以下办法确定： 

（一）家庭人口的核定包括以下人员： 

1、配偶； 

2、未成年子女； 

3、已成年但不能独立生活的子女； 

4、未婚子女； 

5、父母双亡且由祖父母或外祖父母作为监护人的未成年或者已成年但不能独立生活的孙子女或外孙子女； 

6、劳动保障部门根据有关程序认定的其他人员。 

（二）家庭收入按照家庭成员的全部货币收入和实物收入的总和计算，包括： 

1、工资、奖金、津贴、补贴及其他劳动收入； 

2、离退休费和领取的各类保险金； 

3、储蓄存款、股票等有价证券及利息； 

4、出租或变卖家庭资产获得的收入； 

5、法定赡养人、扶养人或抚养人应当给付的赡养费、扶养费或抚养费； 

6、继承的遗产或接受的赠予； 

7、其他应当计入的收入。 

（三）特困人员有下列情况的，按以下标准计算收入： 

1、在职人员的收入，扣除应缴纳的社会保险费和住房公积金费后，低于本市当年最低工资标准的，按照最低工资标准计算； 

2、进入再就业服务中心的下岗人员的收入，按照当年下岗职工基本生活费标准计算； 

3、职工患病或非因工负伤期间领取的病假工资或疾病救济费，扣除应缴纳的社会保险费后，低于本市当年最低工资标准80%的，按照最低工资标准的80%计算。 

五、特困人员患危重病时发生的医疗费用按照有关规定报销符合医疗保险支付范围内的医疗费用后，个人负担部分超过上一年家庭年收入50%的，可以向本人所在单位提出医疗救助申请，填写《北京市医疗保险参保人员医疗救助申请表》，并提交下列材料： 

（一）居民户口簿、居民身份证及复印件； 

（二）家庭成员收入证明。在职人员的收入证明由其所在单位的劳动人事部门按照市劳动保障行政部门的统一要求填写并加盖公章；退休人员需出具领取养老金或退休费的有关证明； 

（三）16岁以上的家庭成员在校学习或就业状况的证明； 

（四）特困人员疾病证明和医疗费用单据的复印件； 

（五）其他相关的证明和材料。 

六、特困人员所在单位收到申请后，应当进行入户调查核实，对符合医疗救助条件的，报所在区、县劳动保障行政部门，同时提交下列材料： 

（一）本企业连续三年的《北京市国有企业会计报表资产负债表》或《北京市集体企业会计报表资产负债表》； 

（二）本企业连续三年的《北京市国有企业会计报表资产损益表》或《北京市集体企业会计报表资产损益表》； 

（三）《企业停工、半停工月报表》； 

（四）特困企业上级主管部门的意见； 

（五）《北京市医疗保险参保人员医疗救助申请表》及相关材料。 

七、区、县劳动保障行政部门自正式受理申请之日起15个工作日内进行初审，对符合条件的上报市劳动保障行政部门；对不符合条件的下达不予批准的通知书。市劳动保障行政部门自收到申请材料后10个工作日内进行审查，予以批复。 

八、特困人员享受医疗救助待遇经批准后，由区、县劳动保障行政部门通知用人单位。用人单位收到通知后，将特困人员情况在单位内公示，征求群众意见，接受群众监督，公示期限为10天。公示期满，用人单位将公示的情况上报所在区、县劳动保障行政部门，持医疗救助批准书及特困人员有关医疗单据到区、县医保中心进行复核，到区、县社保中心领取医疗救助金，并及时发放给特困人员本人。 

九、停产、半停产企业特困人员医疗救助按年度进行审核并实行动态管理。各区县劳动保障行政部门要建立医疗救助人员档案，各有关单位要对享受医疗救助人员的家庭人员和收入、疾病状况、家庭成员就业等情况进行追踪调查。享受医疗救助人员情况有变化的，填写《北京市医疗救助人员情况变更表》，及时报市劳动保障行政部门审批。 

特困人员自医疗救助资金支付之日起在当年内享受医疗救助满6个月的应重新提出申请，跨年度的，进入下一年度时需重新提出申请，由劳动保障行政部门对其享受医疗救助资格进行复审。必要时各区县劳动保障行政部门可随时进行复审，对于不符合条件的，终止医疗救助。 

十、医疗救助资金由市财政局按期划拨到市社会保险基金管理中心（以下简称社保中心）。市社保中心按照市劳动保障行政部门的批复，向区、县社保中心拨付医疗救助资金。 

十一、参加了本市基本医疗保险的其他用人单位应当建立补充医疗保险，职工和退休人员个人负担的医疗费用，按单位补充医疗保险的规定支付。其中对本单位特困人员医疗费用个人负担部分超过上一年家庭年收入50%的，用人单位应当通过建立补充医疗保险或其他途径给予医疗救助，救助额不低于个人负担医疗费用的50%。特困人员的认定标准参照本办法执行。 

附件： 

  1、《北京市医疗保险参保人员医疗救助申请表》 

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已有研究证明，大学生自杀率是同龄人的2～4倍，且有继续上升的趋势，并已成为大学生中仅次于意外伤害事故的第二位死因。大学生的暴力行为也是一种较常见的社会行为，主要是指有意地伤害他人或自身身体和精神的行为。

著名的“挫折―攻击”理论模型的创立者多拉德认为，攻击的发生总是以挫折的存在为必然前提。修正后的“挫折―攻击”模型，其挫折并不直接导致攻击，它只是为攻击行为的实际发生创造了一种唤醒状态或准备状态。

攻击有两种指向：一种是指向自身，即自伤、自残或者自杀；另一种是指向他人，即暴力（攻击行为）。大一学生入校后需要在生活、学习、人际等方面进行适应和调试，在这期间会遇到诸多挑战，也必然会遭受挫折。因此，本研究在结合以往研究的基础上，综合考虑心理健康水平、人格特质及应对方式等因素，分析其与自杀意念和暴力风险的关系，为日后的心理健康服务工作提供参考及帮助。

一、对象、工具与方法

1.对象

本文采用随机抽样方法，在南京某高职院校面向大一学生发放调查问卷180份，回收有效问卷158份，有效问卷率为87.78%。其中男生59人（37.3%），女生99人（62.7%）。问卷由各系心理健康专职教师主持施测， 由被试大学生现场独立完成。问卷的发放和填写采用网络和纸质两种方式。

2.工具

① EPQA是在英国心理学家艾森克及其夫人编制的艾森克人格调查表基础上发展而成的。该表共85个项目，由E、N、P、L四个量表组成，主要调查内外向（E）、神经质（N）、精神质（P）三个维度，其中E维度与中枢神经系统的兴奋、抑制强度密切相关，N因素与植物性神经的不稳定性密切相关。②暴力风险：攻击问卷（BPAQ），该问卷在对攻击性的测量方面表现出良好的信效度。该问卷各条目5点计分，共29个条目。包括身体攻击、言语攻击、愤怒、敌意4个维度。③自杀意念：自杀意念自评量表（SIOSS），由夏朝云编制，包含26个条目，包括绝望、睡眠、乐观和掩饰4个因子。④SCLl-90，共90个项目，涉及感觉、情感、思维、意识、行为、生活习惯、人际关系、饮食睡眠等方面，并采用10个因子分别反映10个方面的心理症状情况。⑤特质应对方式问卷。应对方式是在应对过程中个体进行认知评价后所表现出来的具体行为方式，其影响着应激反应的性质与强度，调解着应激同身心健康的关系。该问卷主要包括两个主成分：消极应对（NC）和积极应对（PC），各含10个条目。

3.统计方法

采用SPSS17.0软件进行统计分析。

二、 Y果

1.自杀意念和暴力风险的总体状况

自杀意念和暴力风险的总体状况如表1所示。

2.自杀意念和暴力风险的户籍差异比较

经表2数据分析显示，农村户口和城镇户口的学生在自杀意念和暴力风险的得分及各因子中未见显著差异。

3.贫困生和非贫困生自杀意念和暴力风险的差异比较

经表3数据分析显示，贫困生和非贫困生在暴力风险的敌意因子上呈现差异显著，其他各因子及自杀意念和暴力风险总分上差异均不显著。

4. 自杀意念和暴力风险与心理健康水平、人格结构和应对方式的相关性

表4显示，大学生SCL-90与自杀意念及其各因子存在着不同程度的相关，相关系数在-0.200～0.502之间。其中，躯体化、人际关系敏感、抑郁、偏执、精神病性和总均分与绝望、睡眠、乐观、自杀意念呈显著正相关；强迫症状、焦虑、恐怖和其他与绝望、睡眠、自杀意念呈显著正相关；敌对与绝望、睡眠、乐观、自杀意念呈显著正相关，与掩饰呈显著负相关。除恐怖因子外，SCL-90各因子与总均分与暴力风险各因子及总均分呈显著正相关。恐怖因子与言语攻击、愤怒、敌意和总分呈显著正相关。

表5显示，E（内外向）与自杀意念总分及绝望因子呈显著负相关。N（神经质）与绝望、睡眠、乐观和自杀意念总分呈显著正相关。P（精神质）与绝望、乐观和自杀意念总分呈显著正相关。L（掩饰性）与自杀意念总分呈显著负相关。N（神经质）与暴力风险各因子及总分呈显著正相关；L（掩饰性）与暴力风险各因子及总分呈显著负相关。P（精神质）与身体攻击、愤怒、敌意及总分呈显著正相关。

表6显示，NC（消极应对方式）与自杀意念总分及绝望、睡眠、乐观呈显著正相关；PC（积极应对方式）与自杀意念总分及绝望、睡眠和乐观呈显著负相关。NC（消极应对方式）与暴力风险总分及各因子呈显著正相关；PC（积极应对方式）与暴力风险总分及愤怒、敌意呈显著负相关。

5.人格、心理健康水平、特质应对方式对自杀意念和暴力风险影响的回归分析

以暴力风险和自杀意念为因变量，以SCL-90、EPQA和TCSQ的各因子及总分为自变量，分别考察SCL-90、UPI、EPQA和TCSQ的各因子对暴力风险的预测作用。根据表7、表8的分析，我们可以看到SCL-90中的敌对因子、EPQA中的N和L因子进入了暴力风险的回归模型。SCL-90中的抑郁因子、EPQA中的N（神经质）和TCSQ中的PC（积极应对因子）进入了自杀意念的回归模型。

三、 讨论

1.自杀意念和暴力风险在人口学变量中的比较

本研究发现，家庭经济困难学生的暴力风险的敌意因子得分显著高于非家庭经济困难的学生。可能是在面对心理困境或者是挫折情境时，家庭经济困难的学生更为敏感，更容易与他人或环境产生对立情绪。一方面，家庭经济困难的学生往往有留守儿童的经历，离开父母的关爱，在亲戚家或者是寄养家庭生活的经历让他们看待周围世界时多了些紧张和警惕。另一方面，家庭经济困难学生往往具有巨大的经济压力和精神负担，由此感到压抑、恐惧和孤独，对目前的生活和现状不太满意。

2. 大学新生自杀意念和人格特质、心理健康水平和应对方式的相关性分析

调查结果显示，大学新生的自杀意念总分和暴力风险总分与SCL-90总均分呈显著性相关（P0.01），与SCL-90各因子存在着不同程度的相关，相关系数在-0.200～0.502之间；大学生的自杀意念总分与EPQA的各因子呈显著性相关，暴力风险总分与EPQA中的N、P、L呈显著性相关。自杀意念和暴力风险各因子与EPQA各因子之间存在着不同程度的相关；自杀意念和暴力风险总分与特质应对方式中的NC和PC均存在着显著性相关，各因子之间存在着程度不同的相关性。由此可知，自杀意念和暴力风险与大学生的人格特质、心理健康水平和特质应对方式存在着非常显著的相关性。

3.大学新生自杀意念和暴力风险与人格特质、心理健康水平和特质应对方式的回归分析

调查结果显示，SCL-90中的扯砸蜃印EPQA中的N，L因子进入暴力风险的回归方程时，可有效预测暴力风险的发生；EPQA中的N和TSCQ中的PC进入自杀意念的回归方程时，可有效预测自杀意念的发生。这一结果对开展学校心理健康教育工作有着重要指导意义，可进一步明确心理危机的主动干预路径。我们的教育可以在降低敌对状态、稳定情绪水平及提高其社会性的成熟水平方面发挥作用以降低暴力风险；也可以在稳定情绪和减少消极应对方式方面发挥作用以降低其自杀意念的产生。

参考文献：

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[4]黄艳苹，李 玲.高校家庭经济困难新生自杀意念及其影响因素分析[J].中国学校卫生，2013（7）：806-807.

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[关键词]高校；人事管理制度；改革

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.08.156

[中图分类号]G647.23 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）08-0-01

在新常态经济形势下，我国经济发展与国际经济圈的交流衔接日益紧密，随着经济全球化程度的加深，各高校面临的竞争也日益增大。有实践表明，高校在当前社会发展状况下的竞争优势体现在高校内部的人事优势上。高校人事管理制度与其人事活动密切相关，因此，探索高校人事管理制度改革与发展趋势，对于促进高校的可持续发展具有重要意义。

1 高校人事管理的必要性

人才数量和质量管理是高校人事管理的重点，也是其管理的难点，在高校人事管理中，不仅要对高校内部现有人力数量进行管理，还需要对高校中的人才质量进行管理，这二者同等重要不能偏颇。为实现组织目标体系中的各项目标，推动组织总目标的实现，高校人事管理者需要在高校运行过程中，根据高校经营的总目标和总理念，对组织内部的人员岗位进行统筹安排和考核。而不断提升绩效目标、评价绩效考核、对绩效管理体系中的人员和岗位进行沟通辅导、科学应用绩效考核结果并不断改善绩效管理计划是高校人事管理的主要内容。从我国当前高校的发展现状看，人事管理现状还不容乐观，其还存在诸多问题，还有极大的发展空间。在当前经济形势之下，要想全面提高高校内部人员的综合素养，节约高校运行成本和其他资源，提高高校运行的效率，提升高校的社会竞争力，就必须系统的探究高校人事管理现存的问题及其改革措施。

2 高校人事管理制度现状

高校人事管理制度具有两大特征。

一是人事管理模式惯性较大。由于高校自身的性质比较特殊，其内部的人事管理体制相对固定，人事配置与人力资源安排都相对保守。虽然现在我国实行社会主义市场经济，但我国部分高校内部的人事管理制度仍然带有一定程度的计划经济体制色彩，任人唯亲，“论资排辈”现象在高校部分工作岗位中并不少见。在高校的人事管理中，教员亲属关系以及一些其他不合群的现象阻碍了高校岗位配置的转型，制约了高校人力资源的进一步发展。“子弟”岗位和“保留”岗位是当前高校人事管理制度改革的重点，这些岗位的操作规则陈旧、腐朽，与当前的透明社会、廉洁社会、阳光社会发展要求格格不入。这些人事管理制度不能为科学配置人员留出空间，不利用管理体系的透明化、公平化、公正化发展。

二是高校人事管理的主要依据是经验和资历。这种管理方式既有合理之处，又带有浓重的落后色彩。从理论上说，人事管理是根据每个人的具体行为表现与高校发展战略、组织运转目标等，对个体的工作和职位进行调整，这种调整方式会对人事管理体系产生一定冲击，改进其工作交流方法。从一定程度上看，高校的人事管理制度与社会其他单位一样，个体人事调动与个人工作经历、学历、口碑以及科研成果密切相连，这种人事考核方式具有一定的合理之处。但在实际操作过程中，人们往往过分强调这些因素，导致人事管理偏离了原先的运转轨道，钱权交易、谋私以及一些其他的不正当行为频繁发生在高校人事管理中。为了改善高校人事管理制度的现状，肃清高校内部的不正之风，必须要规范高校人员的选拔和调动工作，让所有的人动都运行于“阳光”下。

3 高校人事管理制度改革措施

3.1 做好准备工作

在高校人事管理工作中建立新格局是十分必要的，高校本身自带学术特点，学术通常是高校独有的代名词。由于高校是一个复杂的体系，其内部机构庞大，涉及的岗位人员众多，部分岗位人员具有较大的自由活动空间。为了促进高校人事管理制度的大变革，相关负责人员要对现有人事管理制度进行细致分析，挑选出其精华点和糟粕点，结合社会发展大要求，尽快确定改革重点并分析改革过程中的可能遇到的阻碍因素，以便做好应急理。高校人事管理制度改革需要缜密的规划、完备的规章制度、与时俱进的管理模式以及具备现代化和人性化特征的工作方法，人事管理制度改革不能一蹴而就。相关工作人员需要分步骤进行改革，先在个别部门进行试点工作，并结合实践情况及时调整改革方案，总结经验教训，然后再在整个学校内部推行改革举措，以减少改革阻力。为了帮助高校人力资源体系积蓄更多的力量，需要在其人事管理制度中将个人能力与岗位配合起来，并将大数据、大格局特性置于高校人事管理系统中，最大化发挥人事管理的规模效应。

3.2 科学配置人力资源

相较于企业而言，高校人力资源管理系统比较松散，这给干部终身制和人员调入看关系等不正之风留下了生存空间。在高校人事管理制度改革的关键时期，将市场竞争和岗位竞争引入高校人事管理制度中是十分必要的，因此，高校要严格进行人员选拔、调动工作，促使其内部工作人员自律、自省。随着社会主义市场经济的进一步发展，应当将市场化模式引入高校内部岗位的任用中，增强岗位竞争力，提高候选人的技能，让其对自我进行准确定位；并将人员选用过程中的规则用于已有干部管理体系中，摒除身份管理的传统模式，用现代化管理制度和新型管理手段约束内部工作人员的行为，全面提升高校人力资源管理水平。为了科学配置高校人力资源，规范高校人事管理制度，激发高校内部人员工作活力，当人员上岗后要及时签订劳动合同并严格管理其档案，以提升人事管理的科学化水平。高校人事管理制度的未来发展趋势必将是科学化、正规化、灵活化、现代化的，其通过改革能够充分发挥人力资源的作用，为我国的教育事业贡献更多力量。

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一、新常态下的人事管理工作

随着我国社会经济的发展，现代企业人事管理工作的任务更重，压力也更大，作为企业人事管理工作在社会发展的新形势下，必须遵循以下基本原则。

1.市场经济的原则

企业人事管理工作必须要依据市场经济的原则，在市场经济环境下，作为企业的人事管理工作依据市场特点，根据市场行情，如薪资标准、职业生涯、物价等。只有结合市场经济的原则和规律，企业的人事管理工作才更加符合市场规律，符合行业规律。

2.动态化管理的原则

企业人事管理工作对象是企业员工，人的管理属于动态化管理的过程。因此，作为企业的人事管理工作也必须遵循动态化管理的原则，依据动态管理的模式进行，而不能一成不变。

3.制度化和人性化相互结合的原则

人事管理工作牵扯到的主要是人和事，以人为主。因此，人事管理工作必须注重人的特性，在人事管理工作中，必须加大制度化和人性化的特征，一方面，要严格按照各项规章制度执行，以制度为行事办事的准则；另一方面，要结合人性化管理的原则，体现出人性化的关怀，只有这样才能更好地促进各项工作的开展，发挥出人事管理制度的作用和价值。

二、煤企人事管理工作存在的问题

自2012年以来，受西方金融危机和世界经济衰退的影响，我国经济告别过去30余年的两位数高增长，增速开始放缓。面对国内、国际形势的变化，我国煤炭行业也面临着产能过剩、供大于求、煤炭价格剧降等一系列困境问题。如何在这样的大环境之下，加大煤炭企业的发展，成为目前煤炭企业需要认真思考的课题。作为煤企运营管理工作中的人事管理工作，则面临着更大的压力，通过梳理，结合目前经济形势大环境，煤炭企业在人事管理工作方面存在的问题包含以下几个方面。

1.人事管理创新力度不够

在经济新常态下，作为煤企人事管理必须突破新常态，有所新作为，只有这样才能更好地发挥出人事管理工作的效力，让人事管理工作服务好煤企的运营管理。但在现实环境之下，煤企的人事管理工作很多依然是循规蹈矩，缺少创新活力，对于经济新常态下的人事管理缺少必要的对策，在一定程度上不利于煤企的发展。

2.人才培养力度不足

在市场经济环境下，作为煤企要赢得生存和发展，必须加大人才培养力度，人事管理工作最重要的职责就是人才培养。如何培养出符合企业发展需要的人才是企业人事管理的重要课题。目前，煤企受市场环境、行业环境萧条等诸多方面因素的影响，在人才培养方面投入的力度还不够，人才培养工作需要加大码力。

3.凝心聚力能力不强

人事管理工作还担负着为企业凝心聚力的作用，所谓凝心就是在职工方面，统一员工的思想意识；所谓聚力就是为员工提供各种专业技术培训，提高员工的实践操作能力和专业技能；只有凝心聚力，企业发展的希望才大，后劲才会足。在目前状况之下，煤企人事管理方面所发挥出来的凝心聚力的作用，还有待于不断加强和提高。

三、创新人事管理培育现代煤企人才

创新人事管理工作，培育现代煤企人才，才能为现代煤企成功走出新常态下的各种困境提供“法宝利器”，才能真正发挥出人才保障、机制保障的作用。结合煤炭企业的实际情况，个人认为现代煤企在人事管理工作方面要重点围绕“培育现代煤企人才，服务企业发展”这一中心点，积极探索人事管理的新方式、新模式，要找出一条符合自我实际特点的人事管理方式，这样才能更好地发挥出人事管理工作的效力和价值。具体而言，可以从以下几个方面去入手。

1.创新思路，重点围绕“人”做文章

企业人事管理工作说到底就是围绕着企业的员工做好文章，目的只有一个——发挥员工的作用和价值，服务企业的增产增效。对于煤炭企业而言更是如此。煤炭企业是生产型企业，对于煤企而言，员工更是企业宝贵的财富，尤其是一线员工和技术员工。因此，煤企在人事管理方面，要改变传统的人事管理思路，不断探索新的思路，要转变为了管而管的传统思路，要结合市场、企业和员工三者，从三者的角度出发，探寻新的思路，重点要依托企业员工这一根本出发点，将“被动管”变为“主动干”，只有依托广大职工，做好“职工文章”，才能将人事管理工作做好做实。

2.搭建平台，扎实推进人才培养工作

企业人事管理工作的又一重点是做好人才培养工作，为企业提供符合企业需求的人才，在现实的市场经济环境之下，作为煤企在人才培养方面，需要打造的是一只具有专业技术的复合型人才，只有建设专业的复合型人才，才能更好地促进企业的发展。因此，围绕这一中心，煤炭企业必须加快人事培养工作的力度，创新人事培养机制，建立人才培育的规划体系和专业技术培训课程体系，通过建立和实施系统性、针对性、技术性强的专业技术培训，不断提高目前煤企职工的专业技能和水平。

3.做通思想，为煤企发展凝心聚力

在现实环境之下，作为煤企面临着比以往更大的压力和困境，在经济发展新常态的环境之下，作为煤企必须发挥出人事管理工作的作用和价值，发挥出人事管理的效力，做好职工的思想工作，统一职工的思想认识，越是困难时期，越要凝心聚力。因此，在如何发挥出人事管理这种功能时，个人认为关键可以从以下几个方面去入手：一是煤企人事管理工作要更加深入到基层一线，作为人事管理者要沉下心去，了解企业一线的实际情况，只有掌握企业一线的实际状况，才能更加深入地发现问题，掌握问题，了解问题，对症下药；二是煤企人事管理工作要围绕着服务企业文化而言开展，最终的目的并不是建设企业文化，而是达到凝心聚力的作用和目的，增强员工的归属感和向心力；三是煤企人事管理工作要体现出让员工感觉有奔头，有希望的作用，如何实现这一点关键是要发挥出人力资源的职业生涯规划，要结合企业人力资源的实际情况，为煤企不同类型的员工量身定做不同的职业生涯规划，明确职业发展目标，让员工感觉到有奔头，有希望；四是要开展形式多样的人力资源活动，如开展职业访谈沙龙，邀请煤企内的一些成功人士座谈沙龙，与煤企青年职工进行交谈，这样才能更好地发挥出煤企人事工作的作用。

四、结语

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论文摘要:随着现代先进的管理理念在组织中的发展，人力资源管理在组织管理中的作用也随即显得极其重要起来。我国组织先前大都是运用人事管理制度，与国际先进水平相比，这种人事管理效率总体水平比较落后，做好人事管理向人力资源管理的转型对组织的生存发展极其重要。文章主要讨论了人力资源管理与人事管理的区别及转变。

人力资源管理是对组织人力资本的管理，其具体含义包括:根据员工的心理和行为规律，对员工的思想及其行为进行有效的引导、激励，从而对员工进行比较合理的分配、运用及管理，以使组织达到对员工积极因素的充分调配和利用，从而取得最优的效益，并且使员工到全面的发展。相对于传统的人事管理而言，人力资源管理是一门以心理学、社会学、管理学等学科为基础的科学。我们应该从人力资源和人事管理的区别及转化入手深入探讨。

一、人力资源管理与人事管理的区别

人力资源管理和人事管理的职能都包括对员工的招聘、录用、考核和薪酬分配等相关内容，但是人力资源管理和传统人事管理还是有很多差别的，这些差别表现在两者的本质、管理重点、职责重心、出发点等等。

(一)本质区别

人力资源管理和人事管理的本质区别在于人力资源管理比传统人事管理更具有整体性、战略性和未来性。现代人力资源管理对组织的长远发展起着至关重要的作用，他把整个组织看成一个统一的整体，当组织需要作出决策时，它可以给组织提供一个可以长远发展的建议。而传统的人事管理在组织中的地位基本上属于行政事务，活动范围十分有限，它不能考虑到组织的整体性和战略性，人事管理部门不可能给整个组织提供具有重要意义的策略和建议，从而人事管理很少能涉及组织的高层战略决策。

(二)管理的重点

人力资源管理的管理重点放在了注重员工的有效使用，在使用员工前要对员工进行很科学细致的检测，发挥员工的特长和优势，使员工的优势最大限度地发挥作用。这样既做到了组织可以最大化地利用人力资本为自己创造价值，员工又最大限度地发挥了自己的潜能和才智，获得了自我实现感。人力资源管理的管理重点考虑到了组织和员工这两层因素，并且最大限度地使其二者产生共赢的效果。而传统的人事管理忽略了人力资源管理具有能动性的特征，对员工的使用单一化、机械化，没有考虑到员工的独特性。传统人事管理的管理重点明显没有人力资源管理的管理重点的科学性和可利用。

(三)职责重心

人力资源管理的职责重心是在考虑到整个组织的前提下，为组织的成员发展做出科学的决策。它致力于调整组织的所有部门的优势及人员安排，并且对各个部门的人员进行统一的培训和分配，使各部门紧密地结合在一起，从而使整个组织成为一个密切不可分割的整体。其实人力资源的职责重心是为组织出谋划策，为组织未来的长远发展配置人才;传统的人事管理是组织中职责范围比较具体的行政管理职能部门，其职责重心是对组织各部门人员进行调配、考核、人事档案管理等制定，没有能动性地把整个组织看成一个整体，各部门员工之间没有更好地了解及融合，这样各部门就比较独立，不能产生“整体大于部分之和”的作用。

(四)出发点不同

人力资源管理对员工的管理其最突出的原则是实行“人本化”管理，人力资源管理把组织的员工看成是“社会人”，真切的考虑到员工的需要，实行“人格化”管理，很关注员工的工作满意度，在使用员工同时很注意员工自己的发展;而传统的人事管理把员工看成“经济人”，它站在组织的角度，单纯的追求组织绩效的最大化，而忽视了员工个人的发展需求。

二、人事管理向人力资源管理的转变

(一)从执行到战略的转变

传统的人事管理是立足在执行层面上的，它的工作重点是对员工的招聘选拔、分配岗位、工资福利发放、档案管理等事务性上的工作，这种人事管理只是执行其上级的命令，没有主动地从组织整体考虑的决策权;而人力资源管理具有整体性、战略性。它根据组织的战略目标而相应地制定人力资本战略，为组织战略与策略管理起决定性意义。现在的组织越来越感觉到人事管理向人力资源管理的重要性，人力资源应该从战略层面上为组织尽力而不应该仅仅停留在执行层面上来为组织服务。

(二)从人事管理到人力资源开发的转变

人力资源管理把人力资本看成是组织的第一资源，非常注重人力资本的开发，非常注重员工的培训和员工的主动性。而传统的人事管理往往只强调对人力资本的单向管理，忽视了人力资本作为一种资源具有可开发性，忽略了人力资本具有能动性，从而忽略了对组织中员工能动性的开发。目前，很多组织对人力资本的继续教育看的越来越重，对其投资成本也在不断增加。人力资本开发和培训的方式也有较大改进，培训内容越来越丰富。员工进行岗位轮换制、员工职业生涯的(转上页)(接下页)规划作为人力资源管理开发的新方法被越来越广泛地应用。

(三)从行政管理角色向咨询、服务角色的转变

传统的人事部门很大程度上属于行政管理部门。人事管理将员工视为其管理的对象，对员工进行单向的管理，其更偏重于对组织员工的监管和控制，存在着“官僚式”的构架。在这种人事管理模式下，人事部门被认为是不能为组织创造直接价值的成本部门。而在当前组织中人力资源部门积极充当组织决策层，而且为其他部门提供内部服务、咨询，协调内部关系，改善工作环境，提高员工士气，成为劳资双方沟通的媒介。

三、人力资源管理体系的显著特点

(一)以人为本

人力资源管理把人作为第一资源加以开发，让员工积极主动地、创造性地开展工作，既考虑员工的个性、需求的差异，又考虑客观环境对员工的影响，用动态的观点开展工作，从而达到人力资本合理配置、员工与事的系统优化。

(二)动态管理

人力资源管理属于动态管理，重视员工的开发使用，强调人员的整体开发。结合组织目标和员工个人情况，进行员工职业生涯规划，不断进行横向和纵向的岗位职务调整，充分发挥员工个人才能，从而达到人尽其才、才尽其用的目的。

参考文献

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[4]谢亚平.浅论知识型企业人力资源管理[J].深圳:特区经济，2005.

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[关键词]事业单位；人事管理；发展趋势

一直以来，在国情的影响下，我国的事业单位在人力资源管理上普遍运用了传统的机关人事管理手段，水平仍然停留在人事管理的阶段。在事业单位的人事体制持续深入改革之下，事业单位开始逐渐改进法律体系、用人制度和管理制度等方面，构建了更加全面的、符合市场经济制度的事业单位管理制度，这也成为了当前事业单位发展的一个主要方向。当前我国的事业单位在人事管理上仍然存在着很多缺陷，其中有绩效考核体制不足，管理理念落后和奖励制度不灵活等问题，为了改善这种状况，应当持续提升事业单位中人事管理工作的水平，并增强落实与研究有关的举措。当开展人事管理工作时，应当与本单位的实际状况进行联系，以便取得理想的效果。

一、人事管理的机遇与挑战

1.机遇

随着大数据时代的发展，事业单位中的人事管理工作也越发复杂，在事业单位中，人事管理工作的数据在与日俱增，管理工作的复杂程度也在逐渐加大。尤其是在管理纸质档案时，需要对其进行分类、编目、归档和查询，这些工作在管理操作上具有很大的难度。另外，纸质档案在管理中容易出现误差，这也阻碍了档案管理工作的发展。所以，应当持续推动事业单位的人事管理朝着规范化、现代化的方向发展。在大数据的背景之下，对信息技术进行合理的利用，有利于开展不同数据的电子化档案管理工作，通过数字化的管理，事业单位的纸质人事档案可以转变为电子档案，这能够为档案的分类、编目、归档和查找工作提供方便，也有利于传输和查阅。通过对各类资源的有效整合，对海量数据的存储、对各类档案形式的识别和对特殊数据的加密，进而提高事业单位人事档案保护与管理工作的效率，通过加密的方式处理涉密档案，进一步推动档案事业的飞速发展。

2.挑战

当前，互联网技术已经在各个行业中得到了普及与应用，并且收获了明显的成效。事业单位同样可以使用互联网技术来进行人事管理，以增强事业单位人事管理的合理性与便捷性。互联网最大的优势就是方便和快捷，档案之所以能够对大量的数据进行归档和存储，这都要归功于互联网强大的保存功能。运用互联网技术能够规范事业单位的人事管理工作，事业单位的人事管理可通过制定、修订和落实各项档案而变得更加规范，这有利于事业单位的人事管理工作实现可持续发展。

二、人事管理工作的发展趋势

1.互联网思维将融入人事管理

在时代的发展之下，事业单位的人事管理者需要具备更加专业的水平与更高的文化素养，他们应当对事业单位的互联网技能、认识管理知识进行充分的把握，对事业单位中人事管理的工作内容进行了解，熟练地应用计算机，并掌握网络检索的能力。另外，应当定期培训事业单位的人事管理人员，进而使其在互联网形式下的工作能力得到提升。其次，应当为事业单位人事管理队伍广泛招收互联网人才，并在事业单位的人事管理中融入互联网思维。与此同时，应当重点培养信息化人才，构建高时效、多样化、多层次的信息化人才培养机制，完善评估、考核的体制，设立行之有效的策略方案，进而吸引人才并建立稳定的队伍。

2.人事管理将实现网络化

通过计算机和互联网技术，依靠集散式的管理模式以及分布式的控制模式，来提高智慧校园的精确度和先进程度。通常来讲，在“互联网+”模式下，事业单位的人事管理应建立一个相互融合的数据环境。事业单位人事管理对计算环境和存储环境都有较高的标准。因此，应进行数据资源的有效整合，并实现统一的信息化管理，实现数据和信息的有机结合。通过建立物联系统来支持各类智能终端系统、设备以及物联网环境，并通过网络建设，建立档案部门与其他部门的接口，来进行信息交互和感知。为保障人事管理在事业单位的安全性，应从管理体系、物理、信息、网络的角度着手于系统安全的保障。使用相同标准的信息标准体系，其应包含对编码标准与信息的实施、维护和管理等相关规定，以保障运维工作得以顺利进行[1]。保证事业单位的人事管理体系在“互联网+”模式下的规范性与可靠性。完善而高效的运维体系可以确保信息化在未来的持续发展，我国目前的运维体系主要分为三类：第一种，在事业单位内部建立一支专职运维的部门，以完成事业单位的信息文化建设与人事管理。第二种，与承建公司共同组建运维队伍，进而维持事业单位内部人事管理中信息化项目的正常运作。第三种，使用外部人力资源，将事业单位的人事管理的信息文化建设承包给专业性运维公司，确保人事管理体系得以正常发展。我国事业单位可以在上述三类体系中，挑选最符合自身企业发展的方式。新时代下，信息发展的平台应具备可拓展性、兼容性与开放性，以确保形成长期持续发展的机制。事业单位的人事管理工作在“互联网+”模式下，只有通过运维保障体系，才可以得到保障。

3.采用云计算进行人事管理

云计算是根据不同用户的具体需求，通过特殊的方法，为需求者提供软硬件资源和相关信息，以达成多种设备间数据共享的目的，操作极为简便。“云计算”以网络为载体，结合虚拟化的技术，通过对大量外界资料的搜集、分类，形成庞大的资源中心，通过用户的不同需求，在强大的计算系统下，计算出对用户需求的有效信息。“云计算”可以通过提高信息计算的处理能力，以降低用户端的接受设备要求，同时满足用户的多种需求。在人事档案的管理中运用云计算的方式，能提高事业单位的管理效率，增强数据存储功能，达到数据共享的目的，最终形成事业单位内部的人事管理资源计算中心。提高自身工作效率的同时，加强了对人事档案的管理工作。

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水利单位作为传统企业，其人事管理已经不适应新的经济要求，需要转向现代人力资源管理模式，以保证水利单位的健康发展。水利单位应合理地设置组织岗位，科学地制定绩效制度、奖金制度等，加强对人力资源的开发，积极进行基础管理，从而建立良好的人力资源管理体系，为水利事业的发展奠定坚实的基础。

［关键词］

水利；人事管理；人力资源管理

随着社会经济的不断发展，各个单位面临的竞争愈加激烈。人才是决定企业生存与发展的重要因素，只有提高人才管理水平，才能保证企业的良好发展。在水利单位中，其传统的人事管理体制已经无法适应现代经济发展的要求，人事管理方面存在较多的矛盾和问题，而传统的人事管理理念和方法与现代人力资源管理存在明显的差别。那么，水利单位如何由人事管理转向人力资源管理？对此，本文主要在人力资源管理的基础上围绕该问题进行探讨，为我国水利单位人力资源管理的建设提供参考建议。

1提高管理地位，转移管理中心

人事管理转向人力资源管理的实施，表明了水利单位加深了对人的管理的认识。传统人事管理从事的事务较简单，且人事管理者并不参与单位高层的战略决策。而人力资源与人事管理有着本质的不同，人力资源是单位经营战略中重要的组成部分。单位的战略反映着对本单位在当前市场环境中面临的挑战，而人力资源管理可为单位提供优化员工配置、工资计划等提供重要信息，有利于单位可根据本单位的经营现状、未来经营规划来设置相当的岗位、培训计划、工资待遇等计划，帮助本单位逐渐适应现代经济的发展，提高本单位的竞争力。人力资源管理管理突破了传统人事管理重视物不重视人的思想，而是着力于发挥人自身的价值，可从生产率的技术要素中将人脱离出来，发挥人的内在潜力。人力资源管理不再通过严格的监督和控制制度管理人，而是积极发挥员工的主观能动性和潜力，以提高人力资源的利用率，从而为单位的发展奠定良好的基础。同样，东港市友谊灌区管理处作为基层水利单位，首先应重视人力资源管理的重要性，提高了人力资源管理地位，转移管理中心，结合现代化管理手段提高人力资源的管理效率。

2水利单位由人事管理向人力资源管理转变的具体措施

2.1结合实际情况制定改革措施

水利单位人事管理中存在较多的不足，如单位的管理层次较多，设置的机构以及各个机构的员工数量较大，但是真正的核心技术人员并不多，与外部环境接触的部门较少，缺乏有效的信息反馈渠道。对此，水利管理单位可根据单位的实际问题，提出具体的改革措施。其改革措施可包含以下几方面的内容：首先，水利管理单位先成立人力资源改革专项小组，专项小组成员调研水利单位组织结构的实际情况，并根据水利单位的情况提出人力资源规划方案、岗位设置分析报告、职工管理方案、绩效考核方案、人才招聘方案等，由水利管理单位管理层级根据各个调研结果和分析报告决定组织结构的规划，确定岗位、绩效考核制度、职位工资待遇和招聘方式等，形成初步的人力资源管理体系。

2.2规划设置组织结构

水利单位岗位职能不清、层次较多。针对该问题，人力资源改革专项小组可对单位的实际组织结构情况进行调研，结合各个管理层级的和部门的建议，确定各个部门和岗位的具体职责，避免各个部门和岗位职责、职能交叉重复，减少工作推诿情况的发生，提高各个部门的执行力。在此基础上，水利管理部门设置各个部门的工作目标，促使各个部门明确本部门、岗位的工作职能，并积极围绕该项工作目标开展各项工作，以优化工作效率。水利单位机构数量较多，针对此问题，水利管理部门可在实际调研结果和各方意见的基础上，设置直线制的管理结构，精简结构，设置财务、工程、人力资源等总管理部，以简化水利单位结构，提高管理效率。

2.3推进改革岗位设置

水利单位人员多、岗位多、核心技术人员少，对此，人力资源改革专项小组对单位的工作效率进行调研和分析，并归纳总结各个科室、部门的意见，提出岗位设置方案，并对方案进行详细分析，而水利管理部门可据此应用更合理的管理方式，以加强对人员的管理。相关部门开展岗位改革时，可按照循序渐进的原则推进改革措施，以保证人事管理顺利过渡到人力资源管理。例如，在绩效考核的应用中，可根据工作绩效、岗位职责为参考依据，弱化体制的差别待遇，让水利单位均按照统一的考核标准进行考核。在奖金制度上，可尽量减小岗位、职称以及体制的影响力，实施统一奖励标准。

2.4确定人才招聘方式

人才是单位生存和发展的重要因素，良好的人才可为单位带来较大的经济效益。较多的优秀人才可促使单位形成积极进取、力争上游的工作氛围，有利于单位的发展。根据现代管理理念和水利单位的发展需求，水利管理单位开展副总经济师、财务科副科长、人力资源科副科长等职位的招聘，并通过竞争上岗的方式选拔优秀人才。所有选拔过程均公开进行，采用笔试、面试、工作能力测评三个环节对竞争人员进行评价，按照排名由高到低的顺序选拔人才。竞争上岗的方式可有效提高本单位员工的综合素质，有助于本单位工作执行力的提高。

2.5实施系统绩效考核

单位组织利用量化绩效考核的方式进行人员考核是提高人员管理效率的重要方式。水利管理单位可实施系统性的绩效考核模式，对被考核人员进行全方位的考核，并根据综合评分进行名次排序。绩效考核过程中，严格根据分数对应的考核等级进行考核，以确定本单位的优秀员工、优秀集体，并结合奖励制度，为优秀员工和集体予以一定的奖励。水利管理部门实施绩效考核制度时，应总结考核制度的实施经验，分析绩效考核制度实施过程中的不足，并积极改善，以完善绩效考核制度，从而最大限度地激励员工，使各项工作均达到预期标准。

2.6明确奖励分配制度

水利单位以往采用基本工作制度，工资待遇与工作绩效的无关联，只能为职工的基本生活提供保障，无法有效激励员工。而随着水利管理单位不断加深对人的管理的认识，相关管理部门设置了奖励制度，如节余奖、特殊贡献奖、供水目标奖等，在一定程度上激励了员工。其中，供水目标奖具有绩效奖励和效益奖励的特性，该奖项将员工的工作与其所在单位的效益联系在一起，有助于提高水利单位员工工作的积极性和团队合作的精神，促使员工积极完成供水目标，从而为其单位带来经济效益。工作绩效考核制度和奖励制度的实施体现按劳分配的精神，是人力资源管理的重要方面。水利单位所有的部门和职工均有资格参与特殊贡献奖的评选，以鼓励单位所有员工积极地为本单位作出贡献，促进单位的发展。水利管理单位实施奖励制度可有效提高员工工作的积极性，有助于提高单位整体工作效率和良好文化的建设。但是，相关部门应注意审核奖励制度的科学性、合理性，最大限度地发挥奖励制度的激励作用。

2.7加强人力资源开发

水利单位人事管理员工工作的时间较长，思想较保守，不利于人力资源的改革。对此，水利管理部门加强了人力资源的开发力度，以加强培训的方式打造优秀员工，以提高员工的整体素质。水利管理部门制定职工培训计划和管理措施，并制定对应的管理制度，保证各项工作顺利进行。水利管理单位开展企业文化、人力资源管理、企业管理等方面的培训，转变企业管理层级的思想观念，引进先进的理论知识和技术，减小人力资源管理改革阻力。水利管理部门开展培训工作时，可通过开展集体学习、实际操作、视听教育的方式进行，并采用考试、讨论、写论文的方式对水利单位职工的学习情况进行考核，考核不合格者需重新学习，从而保证培训效果。

2.8加强基础管理

水利管理单位可通过加强基础管理来提高水利事业管理的工作效率，例如，东港市友谊灌区管理处引进人力资源管理软件，建立人力资源数据库，定时更新各项人力资源的变化情况，从而为单位决策提供有力支持，提高了管理水平。

3结语

水利单位的工作效率较低，且未完全发挥人力资源的潜力。对此，水利管理单位需积极开展人事管理转向人力资源管理的改革，建立完善的人力资源管理体系，以提高单位员工工作的积极性，促进单位人事和谐，营造良好的、积极进取的氛围，从而促进水利单位健康发展。

作者：李丹丹 单位：辽宁省东港市友谊灌区管理处

主要参考文献

［1］孔令志．基于胜任力的水利建设项目人力资源管理模式研究［D］．北京：华北电力大学，2010．

［2］张伟．水利科研单位人力资源管理系统的开发与实现［D］．北京：北京工业大学，2012．

［3］李杰．我国水利业实现人力资源管理现代化的意义与对策［J］．中国商界，2010（8）：178－179．

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关键词：人才交流机构；事业单位人事制度改革；社会化管理；社会化服务

随着人才价值的回归和人才强国战略的实施，人才在社会主义市场经济建设中的重要地位和作用日益突出，坚持用人制度改革，是实现人才资源配置市场化、人才管理社会化的必由之路，也是传统人事管理向新型的社会化人事管理过渡转变。作为政府人事部门所属的人才交流结构，开展社会化人事管理和服务，如何为事业单位人事制度改革提供人事人才专业化的配套管理和规范的服务，是我们应该深入思考的问题。

一、充分发挥人才管理服务职能，为人才社会化管理服务提供保证

人才的社会化管理就是单位实行人事制度改革、实行新的用人方式后，要解决人才和单位对人事档案依附关系的问题，让人才自由流动而没有人事档案管理的后顾之忧，同时也为单位在自主选择用人上消除人事管理关系的顾虑，最终实现人才资源的社会化配置。

（一）发挥政府人事部门人才服务机构的主渠道作用

按照规定，人事档案除可由单位的组织人事部门和政府人事部门所属人才交流服务机构管理。组织人事部门赋予人才交流服务机构人事管理职能，来保证人事档案的真实性、严肃性、完整性和安全性。作为承担政府人事部门职能的人才交流服务机构，起着联系政府人事部门、单位及人才的桥梁和纽带作用，专门负责为人事制度改革提供人事人才社会化管理和服务。wWW.133229.cOM多年来，人事部门为人才的流动和管理制定了相应的政策法规，人才交流服务机构通过借助于行政职能，为配合企业改制和用人制度改革，为企业和人才个人搭建了社会化管理的服务平台，开展了相应的配套人事保障服务。

（二）转变职能，创新机制，拓展服务领域

1．变管理为服务。转变职能最重要的就是要从管理延伸到服务，由过去单纯的“管档管人”逐步转变到“为人才和单位服务”，贴近企业与个人的需要，不断拓展服务领域和空间，通过管理体现服务，实现管理的价值，增加服务附加值，使人才档案管理和使用发挥新作用。人才服务机构在人才档案的社会化管理中不断提升人才档案的使用价值，丰富档案记录内容，为企业用人提供必要的有效信息，以优质、高效、一流的服务，让人才满意放心，让单位减负消肿，更好地为用人单位和各类人才服务，更好地为社会主义市场经济建设服务。

2．建立适应市场化、符合社会化的运行新机制。时代在变，管理也要变，适应市场化就是要有适应市场竞争的能力，要有市场的促销方式和手段，要有广为人知的宣传力度，要让人才个人和单位能接受和认可的社会化管理和服务的方式。符合社会化运行的新机制就是人才交流服务机构内部要有激励创新机制、调整分配机制、用人机制，调动员工积极性、工作动力等，激活内部管理和服务，来赢得客户。

人才进入市场，通过市场调节优化配置，实现人才效能的最大释放，单位用人到市场，人才求职找市场的市场化格局已逐步形成，人才服务机构在市场化经济环境中提供社会化管理和服务的作用更加显现，在推进人才市场化配置和人才档案社会化管理服务方面，作为政府人事部门人才服务机构，也要调整定位，建立与之相适应的、符合人事政策和市场运行的机制。

3．做好基础管理服务，不断拓展新服务项目。基础管理服务工作是原来已建立起来的传统人事管理业务，包括档案管理、人才调动、身份保留、工龄计算、职称评审、出国境政审、辞职审批等管理服务，在做好基础管理服务的前提下，挖掘和发展的新服务领域和项目，使传统业务与现代管理相结合，扩大管理和服务面，以解决不断发展的新需求，通过人才档案管理提供新的服务，如注册资格审查的存档证明、合同鉴证、代办社会保险、人才派遣、人才引进、人才测评等，使管理和服务不断推陈出新，人才档案的社会化管理才有生机和活力。

（三）整合社会资源，优势互补

人事服务有其自身的专业属性，又具有政策性强、管理规范、社会信誉度高等独特性，但传统的人才管理条块分割依然存在。人才档案受不同部门、行业管理在全国较普遍，劳动部门职业介绍机构在管理人才档案，各行业主管部门成立的人才服务机构也在管理人才档案，涉外人才服务机构作为一个企业也在开展社会化人才档案的管理工作，形成了多头管理的局面。改革进程需要逐步推进，人才的社会化管理服务工作需要规范，又不可能在短时间内打破部门和行业的管理，因此在一定程度上形成了各自发展格局。对此，作为政府人事部门的人才交流服务机构可发挥自身优势，联合行业中介服务机构开展工作，实现优势互补。

（四）运用现代技术，提升管理服务水平

当今世界已进入信息化时代，电脑化管理已相当普及，各人才交流机构要充分应用信息技术，加快提升现代化的管理技术水平和手段，加快硬件投入和软件开发，使服务方式更为便捷，办事环节和手续更加简化，从而提高服务标准和服务效率。

二、营造社会化环境，加快社会化公共服务进程

（一）以政策为导向，为社会化管理和服务铺路搭桥

人才的社会化管理和服务进程离不开政府的推动，以及人事行政部门的政策性支持。随着各项人事制度改革的深入，促使人才服务机构为单位改革和人才进入社会化提供配套的人事人才服务保障。这一切都是政府在稳步推进各项改革的基础上发展过来的，是社会主义市场经济发展的必然，既有其行政手段，又有其社会特征，既依靠政策导向，又依赖于市场实现社会化管理和服务。

（二）挖掘服务潜能，树立服务品牌

市场竞争优胜劣汰，获胜靠什么？除了靠竞争力外，还要靠服务。服务的态度、方式、效果直接影响市场的口碑和知名度，各人才交流机构要通过各种渠道和不同方式，与媒体合作，加大宣传力度，让单位和人才个人了解业务范围、服务功能，并被社会所认同。同时，在原有业务的对外服务基础上，根据客户的需要，量身订做需求的业务项目和服务范围，不断提升服务水平，增强对服务的认知度。