分包工程管理制度范文

导语：如何才能写好一篇分包工程管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：小型水保工程；质量监督管理；措施

1前言

县（区）以下水利水保主管部门组织建设的工程多以小型为主，参与建设的各方资质较低或不具备资质，许多工程由村或农民自营，工程质量管理常不被重视，其做法多数欠妥。虽然这类工程单项规模小，但总体数量多，不可忽视其质量。水利水保工程质量是对水利水保工程“安全、适用、经济、美观”等特性的综合要求。“安全”是指工程满足运行稳定，“适用”是指工程满足使用功能，“经济”是指工程投入的费用较少，“美观”是指工程形象符合美学要求。

2 小型水保工程质量监督管理存在的问题

2.1 资金投入不足，质量意识淡薄

小型水保工程多以“民办公助”为主，建设资金较为紧张，工程质量管理常常不被重视，建设单位质量意识淡薄。

2.2 设计不规范，“三边”工程多

小型水保工程的设计多由县级水保部门承担，立项时很少进行可行性论证，或由于在前期勘测中有误，导致设计的不规范、不合理，方案在施工中多有修改，使工程变成“三边”（边设计、边施工、边修改）工程，工程质量难于保证。

2.3 质量控制体系不健全

县级水保部门兼有设计、监理、施工指导、政府监督等多种职能，社会过多地依赖水保部门。县级水务部门变相成为工程质量的责任人，而直接参与工程建设的各方反而袖手旁观，没有形成健全、完善的质量管理体系。

2.4 检测手段落后，检测设备缺乏

小型水保工程施工质量的监控手段落后，多停留在敲、打、看、摸上，仅仅依靠跑马观花，肉眼观察，不利用先进的检测设备、仪器，检测结果不具说服力，扯皮现象时有发生。

2.5 质监人员素质低，业务水平不高

县级水保部门中的多数质监、检测人员没有接受过较为专业、系统的训练，大多是无证上岗，边学边干。甚至在许多施工企业，就没有配备具有资质的质监人员，业务水平明显偏低。

3工程质量监管措施

3.1加强前期工作，建立设计评审制度

建设项目包括项目建议书、可行性研究、初步设计、施工设计等阶段，小型水利水保工程的设计也应按照各阶段要求分别进行设计，加强前期勘察工作，确保设计质量。项目立项时组织专家对可行性研究和初设进行方案评审论证，及时弥补设计中的不足。

3.2强化质量意识，实行工程招投标

（1）要加强对质量意识和质量管理的宣传，健全工程质量的告知制度，提高监督执法的透明度，使建设各方从建设工程活动一开始，就享有知情权，了解监督工作的方式、方法、内容，以便充分调动设计、监理、施工等受监督单位自查自纠、自我约束的积极性和主动性，自觉规范质量行为。

（2）要严格执行招投标制，建立施工企业信誉库，注重对施工单位资质的审查，包括人员素质、技术质量、施工业绩等多个方面。重点审查在以往的工程旋工中是否出现过质量控制方面的问题，是否发生过质量事故等，把质量保证措施、施工组织设计作为评标的一项重要指标进行考察，选择信誉好、能力强的施工企业进行施工。

3.3密切配合，完善质量监督体系

《水利工程质量管理规定》中明确指出：水利工程质量管理体系包括政府部门（质量监督机构）的质量监督体系、业主和监理工程师的质量控制体系、设计和施工承包商的质量保证体系。

质量监督机构是政府的专职质量监督部门，代表政府运用法律和行政手段行使强制监督职能，并对工程质量等级进行核定。业主和监理工程师的质量控制是指业主为维护自身利益，保证工程质量，在建设期的各个阶段对工程质量的检查、认证、控制。设计和施工承包商的质量保证体系是承包商以保证建筑产品质量为目的，协调组织内部各部门、各环节，明确保证产品质量的任务、工作程序和方法，从而形成一个有机的质量保证整体。承包商对工程项目质量负有首要责任，所以承包商质量保证体系是最基础的部分。

坚持质量终身制，承包商对工程项目质量负有重要责任，这就要求承包商积极推行全面质量管理，保证全员、全过程、全企业的工作质量，严格执行“三检制”，逐步实现企业经营和生产技术的标准化、规范化、系列化，以保证工程质量。因此，督促、帮助承包商建立健全质量保证体系，并使其正常运转是水务部门的重要指责。然而，单靠承包商内部的质量管理体系还是不够的，还必须有外部的约束机制，即业主和监理工程师的质量控制体系、政府部门质量监督机构的质量管理体系。

现在，在许多小型水利水保工程实施中，业主没有委托监理，第二个层次的质量管理体系的主体就是业主本身，而业主对于工程管理来说大多是外行，这样一来，水务部门的工作就显得尤为重要，不仅要在施工招标完成后尽快熟悉图纸，组织质监人员现场踏勘，了解工程内容，帮助业主及时作出单元划分，而且要结合工程实际配发相应的单元工程质量评定表格。在监管时尽量作到“眼勤、腿勤、口勤、手勤”，重点工程派出专职质监员常驻工地负责检查巡查，对面上工程进行随机抽查，积极配合设计、业主，对违反条例的采用警告、责令反工、责令停工、通报、通知业主停止拨付工程款、罚款、不予验收等方法给予强制监督。

3.4加大检验检测力度

影响工程质量的因素 人、材、机、法、环境”五大方面，其中重要的是人和材。高素质的人及其高质量工作才能创造出高质量的建筑产品。在敦促承包商、业主和监理工程师建立质量管理体系时，明确要求组建的管理机构中必须有质量监督组，成员中配备专职质监员，且必须具备相应的资格。要求各施工队专职质监员名单报质监部门备案。材料质量是工程质量的基础，控制工程质量的重中之重就是控制原材料、半成品质量。原材料、半成品的质量判定，离不开检验检测，材料质量检验的方法很多，结合小型水保工程多在山区，交通不便，最实用的是资料检查和外观检验，但说服力较低，只有借助于检验、检测设备和仪器的现货检验才具权威性，对材料进行全面检查或抽查，通过实测、实量、实弹等手段，获得准确、客观、公正的数据，好坏靠数据说话，增加质量监控的说服力和权威性，减少人情工程、关系工程。积极争取各部门扶持、投资、购买万能实验机、于燥箱等检验设备仪器，对加强小型水保工程的质量监管是十分必要的。

3.5提高质监人员素质，建立高水平的质监队伍

没有高素质的质监队伍，就很难建立与质量监督职能相适宜的权威，工程质量监督是涉及法律、法规、设计、施工造价、监理等多个领域的综合学科，这就要求质监人员要懂法，熟悉旌工工艺、规范、规定，掌握监理工作方法程序，具备一定的造价知识，具备较强的综合专业能力。对现有人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向，通过强化学习统一学习，提高个人综合业务素质，使全体职工都做到人尽其能，各司其职、监理工程师、质监员、实验员做到持证上岗

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一、认真组织学习，坚决贯彻执行

我公司认真组织相关单位和部门学习和宣传贯彻实施《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》精神，充分认识《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》精神对加强安全管理，有效防范和坚决遏制较大事故的重要意义，严格按照要求，结合公司实际，认真督促各部门、各单位落实安全生产责任，强化外包采掘施工队伍、外包工程管理。对照《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》要求开展自查自纠。

二、落实安全生产责任

1.严格准入把关，公司对外包工程单位的安全生产许可证、施工资质、安全管理制度、组织机构、人员配置、安全设施和设备条件等保障生产安全的必备条件进行严格审查。

2.公司外包工程安全生产工作全面负责，并将外包队伍及外包工程作纳入公司管理体系进行统一安全管理，严禁“以包代管”。与外包施工队伍签订了安全生产管理协议，并安排专职安全生产管理人员进行安全检查和协调。

3、强化外包工程现场安全检查，认真督促施工单位及时消除并解决安全生产中的事故隐患和安全问题，防止外包工程施工伤亡事故的发生。

4.外包工程发生事故的，其事故数据纳入公司的统计范围，公司和承包单位根据事故调查报告及其批复承担相应的事故责任。

5.我公司外包施工队伍已经按照有关要求及时办理了备案登记手续。

6.各施工单位对本单位安全生产全面负责，对承包工程负直接安全生产责任，具有非煤矿山安全生产许可证和相应等级的施工资质，并按要求配备有安全管理人员。各施工单位没有外包工程再次分包现象。

7.各施工队成立了工程项目管理机构，明确有项目负责人和安全管理人员。有完善的安全生产管理制度，设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员和有关技术人员。项目部负责人具有安全生产管理人员安全资格

8.强化现场作业管理，各施工单位定期排查并及时治理事故隐患，落实各项规章制度和安全操作规程。并严格执行带班下井制度。

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关键词：建筑工程；管理基础；工程质量；解决措施

一个企业想要长远的立足于建筑行业领域，必须着重于建筑工程的管理。尤其是建筑工程质量的管理与控制，如果一个企业的建筑工程质量控制水平比较高，那么这个企业的发展速度一定会很快，反之则亦然。在如今高速发展的社会经济背景下，前人们建筑工程管理制度已经不再适用于当下的工程建筑管理上。我们必须在现阶段重新制定新的符合当今社会背景的管理制度，来提高建筑工程的质量，这是人们必学要解决的问题。

一、当前建筑工程管理现状分析

在这个各个方面都飞速发展的社会的大背景下，建筑行业也不甘落后，如今已经换上了快速发展的新面貌，建筑行业的格局发生了天翻地覆的变化，特别是在发展效率和工程质量上。落后的管理制度是导致建筑工程发生严重质量问题的首要因素，这不仅会降低建筑工程质量，还会导致工程存在安全隐患，这就不仅仅是造成经济损失那么简单的了，严重了还会对人们性命安全造成威胁。分包是我国建筑行业在施工时采取的主要形式，就是将功成划分成零散的小工程，由不同的承包商完成。这就导致企业不容易划分清楚每个承包商的责任，给施工管理带来较大困难。

二、建筑工程管理基础上存在的建筑工程质量问题

1、建筑工程施工管理制度不健全

如今我国没有健全的管理制度，所以大多数的施工单位仍然采用分包的形式来完成建筑工程项目，这就导致了每个分包单位的责任与工作范围不明确。当然，每个施工单位都是想要获得更多的建设任务，在这同时，管理的难度也就在无形的增长。从而导致建筑工程质量难以得到有效的控制。

2、相关从业人员的专业技能素养无法满足行业发展的需求

我国人口众多，普通劳动力足量，这就导致一些没有足够专业技能素质的工作人员从事专业技能素质要求较高的建筑施工工作，这也是我国建筑行业的工程质量不能得到很好控制的另一个影响较大的因素。部分建筑工程质量控制的相关从业人员将那些没有专业技能素质的工作人员直接安排到工作岗位，这就在很大程度上不能保证工程质量，这也决定着这个企业所能够达到最高程度。这些缺少专业技能素质的工作人员大部分都较为缺乏系统的体系化培养，所以他们很难满足工程质量的要求。

三、管理基础上的施工质量问题的相关解决措施

1、加强联系，协调工程项目建设各部门之间工作

上文提到过现在的建筑工程分包现象较为严重。因此，各个工程项目之间联系必须要大大加强，加强各个项目之间的衔接工作，明确的划分清各生产部门、建设部门、管理部门之间的责任与工作范围。与此同时，还要协调好各建筑施工环节的工作。除此之外还要注意以下两点，其一是建立科学合理的工程项目管理体系，不要将工程分包的过于细化，适当保留一定的整体性，否则过于细化的分包工作将会加大工作协调的困难程度。其二是要确立科学的协调管理流程，要立足于实际情况的条件下，进行具体分析，加强组织的管理，弱化个人的管理，减免由于个人失误而导致的整体质量问题。

2、加强对于相关从业人员的专业技能培养

加强基层管理，加强相关从业人员的主页技能素质培养是是提高我国建筑质量水平的重要途径之一。提高相关人员的综合素质，进而使其专业技能素养能够满足建筑工质量对相关主业人员的要求。加强相关人员的专业技能素质要求大致可以从以下两个方面着手。首先，针对相关管理层的人员要稳定的进行专业的理论知识培训和考核，尤其是那些在一线工作的人员，使其能够在工作的同时还不断提升自己的专业技能。其次，就是要进行人才梯队方面的建设，使我国建筑工程的相关人才梯队能够满足我国建筑行业不断扩大需求，这就必须要求建筑行业与各大高校的共同合作，提高与建筑行业相关的大学生的专业技能知识。

3、强化工程施工进度控制

在施工过程之前，除了要制定工程建设施工的方案与规范之外，还要根据工程施工的方案制定一个施工进度计划，为了使施工进度计划与施工方案相互吻合，所以工程进度计划一定要具有先见性，避免出现突发状况而引起施工进度计划与实际情况出项较大的偏差，而且施工进度计划还不能超出合同规定的完工期限。为了较好的协调土建与安装单位之间的工作，避免产生摩擦，而影响工程进度，在制定建筑工程进度计划时就要向相关人员问好工作日期，提前进行安排。同时还要提高资源的运用效率，根据工程施工进度计划安排各施工单位的人力、物力、财力，使拥有的资源做到高效利用。最后，各个施工进度的之间的衔接要安排合理，可以将建筑项目施工进度划分为多个小进度，逐一进行完成，比如，设置月进度，周进度等。坚决高质量完成每一个分进度，进而高质量完成整个建筑工程项目。

4、在各个施工阶段的质量要求

在施工前期，首先是做好前期的施工组织。根据现场的实际情况，施工要求以及施工条件合理的进行资源分配。其次，实行质量责任制度。成立专门的管理部门，并且要委任相关的负责人员，并且向下要明确每个部门以及每个人的责任，让每个人都清楚自己肩上重担。最后，做好施工物料的准备和质量把关工作。在准备阶段要严格控制采购，运输等方面的经费开销。要想保证施工才练的质量，就必须严格把守每一环节。在施工阶段，将直接影响作用做好隐藏，而隐藏起来的部分最后又会对工程造价产生影响，所以必须要做好质量隐藏记录工作和有关签证工作，来控制隐藏工程的质量管理。当隐蔽工程中包括钢筋的未投入问题时要进行严格的抽样调查，检验强度是否符合规定的设计值。除此之外，还要检查基础工程基槽土质、宽度和深度是否与设计要求相符合。在施工完成之后，按照规定的评定标准和方法进行评定，通过规定的验收程序进行检查和验收各个分部工程成果和质量。

四、结语

综上所诉，建筑工程管理的重要性无可厚非，建筑工程管理的水平在建筑工程当中的对工程质量起着决定性，同时，如果提高了建筑工程管理水平，那么我国的建筑工程质量保证也将向前跨出一大步。由此可见，提高建筑工程管理体质水平的重要性。目前，我国建筑行业的技术发展都已达到瓶颈，要想进一步取得突破，就要从建筑工程管理下手，谁能够进一步提高工程管理水平，谁就能够在建筑行业市场出类拔萃，久盛不衰。所以，从现在开始就要提高建筑工程管理水平，进而提高建筑工程质量。

作者:毕永军 单位:中色十二冶金建设有限公司山西房屋建筑工程分公司

参考文献：

[1]姚秀飞.浅谈建筑工程管理及施工质量控制措施[J].房地产导刊，2013（10）：328-328.

[2]邢普照.刍议房屋建筑工程施工的质量安全管理措施[J].中国房地产业，2011（03）.

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关键词：建筑工程 管理

建筑工程事业在为民众提供好的居住环境和社会发展上做出了巨大的贡献。但是随着国内建筑业的迅猛发展，建筑管理也面临着新的挑战。

一、 建筑工程出现的一些问题及解决办法

对于建筑工程单位来讲，拥有高效的建筑工程管理模式对企业的长久规划起到举足轻重的作用。一个优秀的建筑工程管理体系是确保建筑项目顺利完成的重要保证。面对复杂的工作，加强建筑工程管理体系，提高建筑工程管理水平是必要的，从而实现建筑企业的经济效益最大化。所以，在建筑工程管理中出现的问题建筑企业应该及时发现，制定解决方案，健全建筑工程管理体系。

1、建筑工程出现的问题

建筑工程管理中出现的问题建筑工程管理是整个建筑过程中重要部分，只有建立健全的建筑工程管理体系，解决工程管理中出现的问题，才能保证工程的顺利实施。

（1）传统的分包工程管理模式在中国市场经济和科学技术日益提高的现代化城市中，在建筑工程事业中有很多建筑工程企业任然采用传统的分包建筑工程管理模式。这种管理模式在建筑工程中无法清晰的确定各方的具体工作职责和管理范围，很容易在工程建筑中混乱的现象。正是因为在工程管理中分工不明，程序模糊，使得各部门不能有效的进行协调和配合，严重阻碍了正常的工程管理秩序，无形之中加大了对工程管理的难度，同时也对正常施工造成不便的影响，从而影响整个工程建筑的进程。

（2）工程监督体制不健全建筑工程管理最重要的就是制定出完善的管理制度，确保工程项目保质保量的完成。那么，工程监督体制就是建筑工程管理体系中重要的组成部分。工程监督体制是保证建筑工程项目顺利实施和完成的重要制度。然而，由于在工程建筑过程中缺乏对整个工程的监督管理，导致建筑企业遭受巨大的损失。工程监督体制不健全，使得在工程施工过程中缺乏对施工人员的监管，忽视工程质量，出现偷工减料的现象。工程监督部门即便存在，往往也是形同虚设，无人负责。所以，建筑工程管理体制必须要完善，避免上述问题的发生，确保整个工程的质量。

（3） 工程成本过高对建筑工程企业来说，有效的控制建筑工程成本使企业获得巨大的利润空间是建筑企业的最终目标。这是每一个建筑企业的共同意图，但是，当建筑工程实施时，由于没有指定完善的工程管理体系，出现很多漏洞，使得企业没有指定明确的成本管理方案，导致资金运用不清，资金支出过多，成本费用过高。严重影响了建筑企业对建筑工程的正常运作和规划。

2、解决办法面对建筑工程管理体制中出现的问题，只有做出相应调整策略，就可以健全建筑工程管理体制，为建筑工程的实施提供了保障。

（1）建立科学的工程管理制度针对在建筑工程中出现的不合理的分包工程管理模式，建筑工程企业必须摒除这种混乱的管理模式，制定分工明确，各个部门相互协作的工程管理制度。使建筑工程的各个实施阶段得到有效的连接，整个工程的操作流程能够顺利进行。建立科学的工程管理制度，使得各个部门职责明确，工作范围清晰，相互间协调管理严密有序，从而突出了整体的团队配合能力减少了对能力突出的个人的依赖性，加强了部门的管理统一性，大大减少了个人决定的事情发生，提高了部门的机动反应能力。

（2）建立完善的监督体制建立完善的工程监督制度是提高建筑工程管理和确保工程质量的有效策略。那么做为工程建筑的施工单位一方面要强化对工程的监督工作，对施工的整个过程按照相关的规章条例和合同内容的具体细则对工程进行严格的管理；另一方面建筑工程企业应该制定出严明的奖罚制度，使得工程监督制度规范化，制度化。有了好的制度还需要有责任心的领导，所以，建筑工程企业应该制定领导起带头作用的主管负责制，这样就明显加强了建筑工程企业对工程施工过程的监管。

（3）控制工程成本能够有效的控制工程成本，合理的运用资金，可以使建筑工程企业在同行业中具有强大的市场竞争力。所以，建筑工程企业要合理的控制成本，第一，企业要制定精确的预算机制，确保高效的使用可控资金；第二，制定明确的成本分析制度，使其与工程施工的每一个环节有机结合，提高资金利用率，实现成本控制。

二、创新建筑工程管理探讨

1、更换观念,转换机制

改革机构设置与部门职能．按照建立市场经济体制,转换项目管理经营机构。从机构上，设立市场合同部、工程技术部、施工管理部。市场单位的合同管理、计划管理、财物管理、成本管理和结算管理于一体,有利于突出合同管理的中心地位,强化合同管理的控制功能,克服合同管理与资金管理、成本控制相脱离的弊端 加强对重大施工技术问题的超前研究和科研攻关,为建设一流工程和创造最佳效益提供有力的技术支持 对于施工管理部．赋予其在合同下对现场施工进度、技术、质量、安全、资源配置、成本控制等全方位的组织实施与协调管理职能,有利于形成现场施工管理与合同管理、成本管理协调一致的管理机制，解决现场调度长期存在的重进度、轻管理，重投入、轻核算的问题,以此来提高文明施工水平和企业经济效益。

2、建立完善的管理组织机构．来进行全方位系统化管理

只有建立管理组织机构，制定工作制度，选择组织好施工队伍、材料和实施方案及安全施工的管理 签订施工承包合同与专业分包合同，以及合同文件的准备：合同的谈判、修改、签订及合同执行过程中的管理等工作 为确保工程施工质量,进行质量教育,要对职工进行质量重要性教育,强化全员质量意识 开展质量宣誓活动，切实做到警钟长鸣。建立质量管理的重奖重罚制度，用铁的手腕，铁面精神和铁的纪律来确保施工质量。

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尽管建筑工程分包是国际惯例，但由于建筑工程本身的复杂性，协调各行业工程分包管理的难度很大。为合理有效地利用资源，在当今的工程建设市场上工程项目分包的方案被越来越多的运用，其中在水利工程的建设中更是被广泛运用。目前，水利工程分包管理是现代企业必须具备拥有的，分包管理的执行完成度与效果，都将直接影响到本企业的形象和利益。建筑工程分包管理是建筑工程管理中至关重要的环节。有学者提出，要想处理好工程分包管理，首先要单位重视，其次是要有高素质、高效率的管理队伍和完善的管理制度。尽管这些措施已被采取，但工程分包中仍然存在很多问题，如分包量过大，分包队伍选择不规范，分包合同条款不完备，分包结算程序不严格等。为此，有些建设管理层面在工程建设管理过程中往往回避“工程分包”，就造成水电工程建设管理面临很难克服和解决的矛盾。笔者认为，在工程建筑管理中只要能正确认识工程分包并加强分包管理，在分包过程中严格遵循以下几点原则，达到水利建筑市场健康有序发展的目的并不难实现。在水利水电工程建设过程中，必须贯彻以下几点原则：①承包人必须依法依规开展施工分包，严禁转包、层层分包、违规分包和以包代管。②专业分包商可以对所承接的工程全部自主、自行施工，也可以将劳务作业分包给具有相应资质等级的劳务分包商。专业分包商和劳务分包商需持有营业执照，具有法人资格及其专业资质，经济方面具备独立核算，具有相应的施工企业资质，并与承包商通过合同构成承发包关系。③专业分包工程总价不得超出施工合同总价的30%，否则视为违规分包。④专业分包、劳务分包商的选定必须严格依照各项审批手续来执行。专业分包、劳务分包商必须由承包商联系各职能部门审批同意后，由施工承包人项目部向监理机构提出书面申请，经监理机构审核批复后，报天池公司批准并备案。⑤承包商对承包合同规定范围内的施工安全负总责，并依据分包合同及安全协议对分包商的安全生产进行监管。分包商依据分包合同及安全协议负责承包范围内的安全生产作业，并必须遵守、服从施工承包商、监理单位和业主的安全生产监管。承包商和分包商对分包工程的安全问题承担相应的连带责任。

2业主单位管理职责

业主负责审批施工承包人申报的工程项目分包计划及分包申请，严格控制、监管施工承包人的分包工程范围；严格审查分包商的过往施工能力、业绩与是否具有相关的施工资质；对工程项目分包情况进行备案，定期上报分析工程分包的相关信息；定期针对工程项目分包进行审查；监督检查施工承包商对其分包商的安全措施保障与监管；负责对工程项目各参建单位分包管理的评估考核。监理机构根据合同对工程项目分包情况的说明进行相应的程监督和管理。建立分包安全监理体制；审查评估工程项目分包计划申请；报送工程项目各部分的分包情况；审查分包资质、业绩并进行现场评估；同时采用文件审查、安全检查签证、旁站和巡视等方法对分包商进行监督管理，以此确保分包部分的安全监理；动态核查进场分包商的人员技术与配备、施工机具质量与配备、技术管理等施工操作能力，发现问题及时提出整改要求并监督其整改把问题解决在萌芽。施工承包人是分包安全管理工作的主要责任负责人，其负责对分包工程的施工全程进行监管，确保分包的安全作业处于受控状态。承包商必须建立、健全、完善所有分包商的项目安全管理体制；建立分包商资质审查、现场准入、教育培训、动态考核、资信评价等管理制度。

3分包商准入

任何单位和个人不得对依法实施的分包活动进行干预。必须选用合格的分包单位，严禁与施工资质和能力不符合要求的队伍、非法人单位或个人签订分包合同。对分包商的资质审查应在每年年初或新工程合同签约前进行。审查的重点是分包商的施工能力、施工技术保障、施工安全措施与质量保障能力，以及分包商在类似工程的施工业绩。对于管理混乱或上年度发生过人身死亡和质量事故的分包商，将予以更换不得继续使用。施工承包商应与分包商建立长期稳定、和谐的合作关系，避免人员频繁变动。分包商资质审查内容包括：具有法人资格的营业执照和施工资质证书；法定代表人证明或法定代表人授权委托书；政府主管部门颁发的安全生产许可证；分包商施工简历、近三年安全、质量施工记录；确保安全、质量的施工技术素质（包括项目负责人、技术负责人、质量管理人员、安全管理人员等）及特种作业人员取证情况；施工管理机构、安全质量管理体系及其人员配备；保证施工安全和质量的机械、工器具、计量器具、安全防护设施、用具的配备；安全文明施工和质量管理制度。工程项目的分包计划严格执行审批手续。在工程项目开工之前，由承包商向监理机构提出关于拟分包内容和类别的分包计划申请书，经监理机构审批后，报业主审批备案。承包商工程项目部及下属的专业工地不得越权自行招用分包商。承包商应对拟选用分包商的资质文件和拟签订的分包合同、安全协议报监理机构审查，业主批准。合同、安全协议审查内容主要包括分包工程项目、工作内容、工程量及分包合同价格，工期及施工进度计划，分包工程项目质量与施工安全保证措施。

4分包合同管理

施工承包人在工程分包项目开工前，应与业主批准的分包商签订分包合同，分包合同中必须明确分包范围与性质（专业分包或劳务分包），主体工程范围内的施工分包只能签订劳务分包合同。在签订合同的同时，根据分包性质与范围，结合现场实际签订分包安全协议。签订分包合同、安全协议的发、承包双方必须是具备相应资质等级的独立法人单位，签字人必须是发、承包双方法定代表人或其授权委托人。严禁与不能有效代表分包单位的人员签订分包合同。必须确保分包合同中分包范围与方式、分包安全责任、分包费用约定与支付等关键条款的内容与公司规定一致，严禁签订含有专业分包内容的劳务分包合同。劳务分包合同不得包括大型机械租赁和主要材料采购内容，不得出现分包单位负责编制施工指导性文件的条款。承包商与分包商签订的合同、安全协议必须遵循施工承包合同的各项原则，满足承包合同中的技术、经济条款，应明确发、承包双方的权利和义务。分包商只能在分包合同、安全协议签订后才能进场施工。严禁在没有分包合同和安全协议的情况下进行施工。签订后的分包合同、安全协议应报监理单位和天池公司备案。施工承包商应及时向分包商支付工程款或劳务费用；承包商要督促分包商不拖欠施工人员工资，避免在分包过程中因费用等方面的纠纷影响分包安全。施工承包商应履行自身应尽的责任与义务，对合同确定的目标进行严格监督和动态管理，及时预测和分析合同执行中存在的风险和偏差，提前采取预防控制措施，消除分包安全风险。

5监督管理

业主按审查批准的分包计划和资质报审文件，动态核查分包安全管理情况，按规定定期组织开展分包检查，及时纠正违反本规定的行为。对管理水平低、人员素质差、不服从管理的分包商及违反本规定的施工单位，必须依据有关招投标文件和合同，责令其整改或停工整顿，直至解除合同，并追究其违约的相关责任。对无资质或资质不合格的队伍采用资质借用、挂靠等手段取得专业分包和劳务分包的应坚决取缔。监理机构应严格审核施工承包商所报送的关于分包工程的各类报审文件，定期或不定期核查分包商人员、机械、工器具等资源配备是否与入场验证相符，每月将分包管理情况报天池公司备案。监理单位本部按季度定期检查所属各项目监理部的分包安全监理工作。施工承包商负责建立包括分包商在内的安全管理体系，落实各项应急处置方案。分包作业现场发生安全事故或突发事件，要立即按预定的应急处置方案有效处置，并按规定及时进行报告。分包商必须严格落实分包作业现场管理和安全防护要求，严禁工作负责人不在现场或安全防护措施不落实的情况下开展施工。必须依据分包合同约定组织进行分包施工，严禁未签订分包合同先行施工或超范围施工。必须在分包作业前进行全员安全技术交底，严禁不按批准的方案进行施工分包作业。

6分包培训

施工承包人要建立健全分包教育培训制度，保证分包培训资金投入，建立分包人员学习培训的长效机制。将分包单位项目经理或项目负责人、技术人员、质量人员、安全人员和主要班组长、特种作业人员纳入本企业年度安全教育培训范围，督促分包单位对所有进场作业人员按要求开展安全教育。分包商必须使用合格的分包作业人员，严禁未经培训考试合格的分包人员、无证的分包特种作业人员进场作业。项目实施中，施工承包人项目部要为分包人员提供业余学习场所，采取集中学习、授课、播放影视片等形式，开展分包人员安全施工常识、安全工器具使用、安全质量通病防治、施工技术与方法、事故应急处置和信息报送等方面的培训。

7结论

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关键词：建筑工程；施工管理；措施

引言

建筑物是产品，但不等同于一般产品，因为建筑工程质量的好坏不仅影响到施工企业、建设单位的长远发展，而且直接关系到人类的生命安全。然而近年来由于建筑市场管理混乱等原因，造成一些建筑工程不能按照设计图纸施工，施工质量不能符合相关技术规范，造成了大批建筑出现严重的质量问题。特别是汶川地震等自然灾害发生以后，建筑工程的质量问题立刻凸显出来，相当一部分建筑出现了开裂、倒塌，从而造成了重大的经济损失和人员伤亡，因此现阶段必须加强建筑工程的施工质量管理，从根本上消除质量隐患，确保工程质量的提高。

1导致房屋建筑工程出现问题和因素

1.1设计因素

房屋建筑设计能够为后面的施工操作进行指导，这是保证工程作业有序进行的基础。屋面防水的设计时，常会观察到墙的屋面存在局部泛水檐高度不够的问题，设计伸缩缝出屋面墙压顶时安排不当，这些都是设计环节出现问题所造成的。此外，部分厨房和卫生间设计采取空心楼板，没有考虑到防水层上下水管道穿越楼板加套管设计，给房屋的渗漏带来隐患。对于楼地面的设计多采用传统的设计方式，预制空心板上先抹找平层而后作面层，在这种情况下施工作业则会给地面和天棚带来裂纹问题。

1.2 施工因素

施工时房屋建筑质量影响的重要时期，施工因素导致房屋建筑质量不达标体现在多个封面。施工操作人员的技能水平直接影响了房屋建筑工程的施工质量，当前很多工程单位在人员施工中缺少严格的考核制度。多数工程施工人员没有参加专业培训或取得专业技能证书则上岗就业，这对于房屋建筑施工质量是难以保证的。一旦作业人员操作时不按规程顺序完成任务，则就无法保证施工环节取得良好的质量控制效果。特别是很多没有受到专业训练的农民工参与建筑施工，大大降低而来施工作业队伍的作业水平。

1.3机械设备因素

机械设备正常的磨损或故障、不按规程的操作、仪表失灵检测设备精度失控等，都会引起系统性因素的质量变异，造成建筑工程的质量事故。

1.4场地环境隐私

建筑场地及周边的地质条件、气候环境等统称为建筑场地环境。场地环境是影响建筑工程施工质量的重要因素。一般来说场地环境具有复杂而多变的特点，如气象条件就变化万千，温度、湿度、大风、暴雨、酷暑、严寒都直接影响着建筑工程质量。

1.5监管因素

施工现场监理工作缺失是导致房屋建筑质量不达标的另一因素，没有专业的监理团队将使得工程施工问题无法及时被发现，给质量检测工作带来不便。管理制度完善与否直接影响建筑工程施工的质量的好坏，严格的施工管理制度对于确保施工质量、加快施工进度、节省成本至关重要。

2工程施工过程的全面质量管理

2.1 搞好检查，控制质量

为了从根源上防范建筑工程质量问题，则必须要做好质量检查工作。工程单位应该重视检查队伍建设，安排专业人员坚持“防检结合，预防为主”的原则全面实施“讲、帮、防、卡”的科学检查策略，检查人员和施工人员一样要坚持质量第一的原则，为下道施工工序负责。质检人员、用户、施工人员之间应培养团队合作精神，彼此之间互相交流合作。而质量检查人员和施工现场作业人员目标完全相同，都应该对用户提供高质量，以创造出更高质量的建筑产品。如果工程单位在管理时，在工程施工进度与质量方面遇到冲突后通常都需要将质量管理当成重点。所谓的施工矛盾主要是针对施工工期短、工程量大这一情况，优势工程管理者会忽略质量检查这一环节。因此，必须要树立质量检查人员的权威性以提高检查水平。

2.2加强动态管理

动态管理突出“两个原则”，抓好“ 三个重点” “两个原则”，即：坚持“谁用工谁负责”和“教育、使用、管理并举”的原则。“三个重点”，即：抓好现场代表、技术监督人员选派工作．实行分包工程施工全过程“旁站”制度，确保分包工程安全、质量和工期监管有效：抓好分包工程物资采供和验工计价等管理工作，堵塞效益流失渠道，抓好外部劳务制度化管理，适时进行政策传统、形势任务、安全质量、遵纪守法和工艺技术教育，以良好的政治、技术、管理素质和精神风貌，维护施工企业的信誉和形象。

2.3加强现场施工技术管理

要相互了解有关专业的设计及技术要求，把相关单位的技术人员组织起来，以例会形式相互了解、熟悉技术要求，有针对性地解决图纸上存在的问题或矛盾。要有统一的标高、轴线，不能混乱。土建有轴线、标高要求，安装也同样，应由基础、结构施工单位提供，不能随意地定标高，否则累计误差会导致不合格和返工。这里要特别注意的是，设备和仪器的安装，其标高应以建筑为准，结构标高、安装标高应与其一致。在结构上打洞、开槽，补埋铁件一定要经过结构施工单位的技术负责人核准。重要部位要报知设计单位。预应力结构上不得开槽、凿孔。及时报送审批技术方案，并严格执行技术方案。审批过的方案要及时向有关人员详细交底，施工期间认真执行，严格检查，保证方案和实际施工一致。

3加强工程质量管理措施

3.1必须建立和完善工程管理责任体系

明确重点，落实责任建立和完善工程管理责任体系，关系工程管理是否顺畅、责任是否明确、运作是否有效的问题，是加强工程管理必须首先解决的问题。受薪资质标准的限制，像中铁十七局这样的大型建筑施工企业，在今后相当一个时期，得把生存发展的领域定位于铁路、公路、市政等工程建筑市场，这要求企业必须把企业做强，把工程干好，提高核心竞争力。企业改制后，集团公司和子公司同为市场主体。以资产为纽带，不再是行政隶属关系，通过建立和完善工程管理责任体系，把工程管理的各个环节有效形成一个整体，协调运作，更显重要。

3.2真正落实安全质量责任

建设工程具有投资规模大、建设周期长、参与主体多等特点，对安全质量负有责任的方面也多。各政府监管部门应很据“谁主管，谁负责”的原则，加强监督执法队伍建设，独立承担安全质量的监管主体责任。像建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位等与安全质量有关的单位，必须把安全质量工作摆在重要的位置，落实企业法定代表人作为安全质量工作第一责任人的职责，建立健全内部安全质量保障体系，完善和落实安全质量的责任制，健全安全质量控制指标考核体系。

3.3 创新安全质量的监督管理

企业要政务公开、企务公开，以公开制约权力。对于政府建设主管部门和专业工程主管部门而言，要对企业的资质、从业人员和项目立项等进行审批，如果出现重大危险源，就必须挂牌督办、事故处理，对相关企业和人员的奖励和惩罚等，要通过媒体实行全过程公开，自觉接受社会监督；对企业而言，要进一步深化企务公开工作，实行项目经理公开竞聘，专业分包和劳务队伍公开招标，物资设备采购公开竟标，避免在暗箱操作下出现劣等项目经理、施工队伍和劣质物资设备给工程安全质量带来的隐患。

3.4 强化施工过程中的领导责任

首先，要实行项目经理职业化管理。项目经理应从受过正规培训、具有项目经理资格证书的人员中选拔。要制定项目经理任用制度，健全项目经理管理制度，明确项目经理的责、权、利、险，遏制不良现象。同时要加强项目经理后备人选的培养和作风建没，让他们有机会在项目经理、项目副经理、项目经理助理或见习项目经理岗位上锻炼。并不断提高其思想政治水平和职业道德水平，提高业务素质。做为施工企业，必须建立项目安全质量保障组织机构和安全质量生产目标责任制，实行单位领导负总责、项目经理具体负责、专职安全质量员和施工技术人员对现场负责、班组对施工区域负责、操作者对岗位工作负责的“五负责”制度，实行岗位安全质量责任与经济利益挂钩，企业主要负责人和领导班子成员对项目部的工程安全质量实行包保责任。项目部经理等班子成员更要坚守在施工现场，把措施真正落实到施工现场，将各类隐患切实解决在施工现场。中国铁建股份公司在隧道施工中，实行项目部领导进隧道现场带班制度，就是将项目领导责任落实在施工管理过程的重大举措。

4结束语

建筑工程的施工管理是一项复杂的工程。要做好这项工作，需要建筑工程人员自身有较强管理意识，充分利用自己的长处，采取科学的方法提高施工管理素质。工程质量管理是整个施工管理活动的核心，贯穿施工管理的全过程，工程质量管理是否有效直接关系着建筑工程质量的好坏。

参考文献：

[1]蓝炜明。 浅谈如何加强工程项目管理，提高施工质量[J].黑龙江科技信息， 2009

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关键词：项目、劳务分包、材料分供方、机械租赁方管理

Abstract: Iin order to improve project management level, enhance the project creation ability, project management to achieve the " task" change to " benefit " type, construction contractors to subcontract management, materials management, lease of mechanical problems in engineering are analyzed deeply research, put forward the improvement measures and methods.

Key words: project; labor subcontracting; material supply; machinery rental management

中图分类号：TL372+.3 文献标识码：文章编号：

一、劳务管理

在分包管理方面，要强制性推行《专业分包管理办法》、《劳务分包管理办法》,加大企业规章制度的落实力度；对专业分包、劳务分包合同的审核力度，加大合同履约过程监控力度；严格执行合格分供方名录；通过成本核定、加强内部经济审计等措施,加大对分包价格、劳务费用、周转材损耗率、主材损耗率的合理性分析;在劳务分包中，将小型机具、主材损耗、周转材损耗捆绑承包。 二、实行材料竞标采购管理机制

在材料管理方面，在资金允许范围内，加大现金采购比例，严格执行《大宗材料招标采购》制度，降低材料采购成本，发挥材料供管站的管理职能，加大对项目材料需用计划的审核力度，严格材料采购、进库、领用审批手续；通过成本核定、加强内部经济审计等措施，设定工程项目的材料预控计划和责任指标，核定实耗成本。在材料采购和定额适用方面,一是工程大宗材料采购坚持阳光采购招标制度，择优选用质高价低的供应商，有效地控制工程成本。二是清包工程项目推行工程材料限额包干，实施限额供料，节余分成的控制管理，解决大手大脚，粗放式管理，工程项目施工材料用量超耗的问题，有效地控制项目施工成本。三是加强过程检查、成本核算的审核力度，及时发现问题，调整措施。四是严把质量关，坚决杜绝因返工造成的材料无理超耗。 在监督制约机制健全的情况下，可以探索让分包队伍承担部分材料的采购职能。组建分包工程管理中心,科学合理测定提取管理费系数,强化分包工程的资金管理。 在材料采购方面合理化解风险，鼓励分包单位自行采购工程材料，缓解资金压力，规避或减小经营风险。分包队伍使用周转材一律自行解决，遇有特殊情况可租赁，租费执行现行市场平均价格,丢失损坏按合同条款约定赔偿。 三、严格分包合同管理

加强分包管理，按照有利于成本控制的原则，选择适当的分包形式，依法认真制定分包合同，对照合同范本，完善补充条款，确保不留死角，不出空档，不给任何人以可乘之机。依法管理合同，采用抵押金的形式有效控制分包合同执行的全过程，确保分包方对合同的完全履行。扩大对分包队伍选择范围，通过引入市场竞争机制，采用招投标的办法,把分包工程的成本压下来,把分包队伍的管理促上去。分包时坚持单价对比,科学预算。及时落实计量审核,完善基础资料,做到有理有据。结算时加强领导监督审批，消灭个别人谈结算,个别人说了算的现象。进一步关心教育分包队伍，提高分包队伍的整体素质，及时解决分包队伍的生活、劳动保护和维权问题，充分调动外来工积极性，争取把分包管理尽快提高到一个新的水平，以更加适应企业发展。

建筑机械设备是建筑施工重要的生产力要素，施工机械化程度的提高，建筑机械设备管理的作用更显突出。机械租赁正在成为行业主流。在机械租赁方管理，选择提供设备保养维修服务的有资质、专业租赁公司，大型机械租赁要重视合同管理，无效的合同自始至终没有法律效力，合同的无效的所有风险直指总承包商。 对零材、周转材和小型机具管理，继续推行由分包队伍负责，考虑一定的损耗系数后一次包死的做法，所有损耗系数外的消耗、破坏、丢失等均由分包队伍自行承担，并在工程款中予以扣除，并按企业定额结算，通过建立风险共担、效益双赢的分包模式，降低工程成本，促进项目经济运行质量的提高。 四、规范施工项目管理

为了规范施工项目的分包管理，追求施工项目利润最大化，同时最大限度地保障甲乙双方的合法权益，总承包企业制定出台的《施工项目分包管理办法》，要明确分包权限,严格分包资格管理,规定分包合同必须附有补充协议和工程量清单,强制执行和满足法律法规要求。以严格工程拨款程序为手段,解决先干后签分包合同的问题。推行分包合同会审制度，加强分包合同实施的过程控制，全面规范项目分包管理程序。工程分包管理要采用有力措施、科学的方法，严格的制度、先进的机制。一是引入市场竞争机制,实行招投标竞争机制,对劳务分包、工程分包在合格供方名录中合理选用质优价低的承包商。坚持业绩考察，优胜劣汰的原则选用分包队伍。二是建立完善以项目经理为第一责任人的项目管理组织体系,从上到下形成项目管理组织网络,落实以工程项目为核算主体的施工成本控制责任目标，为工程项目分包确立与实施控制管理提供组织保障。三是加强制度建设，强化工程分包成本预测、过程控制和工程结算审核制度。四是强化合同管理工作，建立问责制度。

对分包管理,要建立规范的合同管理制度，要有严格的审批手续，如人工费、材料费、机械费及工程分包费用的支付，要有支出的原始凭证，要有结算单和结算小票作依据，坚决堵塞管理上可能发生的各种漏洞。实行“阳光”分包,能采用“清包”工程尽可能“清包”。对于“清包”工程,对主材的耗用要同分包队伍建立明确的责、权、利关系,杜绝因清包浪费主材及零材现象的发生。

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【关键词】建筑工程；施工；工程项目管理；创新

中图分类号：TU74文献标识码：A文章编号：1006-0278(2012)01-087-01

施工项目管理是企业运用系统的观点、理论和科学技术，对施工项目进行的计划、组织、监督、控制、协调等全过程的管理，不同的项目管理阶段，有不同的项目管理方法，其任务，内容，目标各有侧重。

一、要把项目评估、合同签订。作为加强工程项目管理的基础

当前不少施工企业对项目评估、测算的地位和作用认识不足：有的评估、测算的权限不明确，方法不科学；有的评估、测算滞后，激励、约束不到位，缺乏动态跟踪考核，造成项目管理失控，项目盈亏到竣工时算总帐。

为解决好这个问题，笔者认为，必须抓好四个方面的工作：一是要提高认识。在思想上切实把项目评估、测算作为加强项目管理的基础，堵塞效益流失的第一道关口来认识。自觉地搞好评估和测算。二要加强评估、测算的组织领导，要成立专门的领导小组，有专人负责．有科学的评估、测算指标体系。 三要依法签订承包经营合同，上缴风险保证会、委派主办会计。四要认真进行项目运行中的监督、检查、指导和考核。帮助项目经理及时纠正经营管理偏差，确保项目目标实现。

二、要把选准项目经理，建好项目管理层。作为加强工程项目管理的“龙头”

首先，要实行项目经理职业化管理。项目经理应从受过正规培训、具有项目经理资格证书的人员中选拔。要制定项目经理任用制度，健全项目经理管理制度，明确项目经理的责、权、利、险，遏制不良现象。同时要加强项目经理后备人选的培养和作风建没，让他们有机会在项目经理、项目副经理、项目经理助理或见习项目经理岗位上锻炼。并不断提高其思想政治水平和职业道德水平，提高业务素质。

其次，要坚持精干高效，结构合理、”一岗多责、一专多能”的原则，做到对项目机构的设置和人员编制弹性化，对项日部管理层人员要根据项目的不同特点和不同阶段的要求．在各项目之间合理组合和有效流动．实行派遣与聘用相结合的机制，根据项目大小和管理人员性格、特长、管理技能等因素合理组合。防止项目经理自由组阁．形成独立“王国” 保证项融部管理层整体合作的有效发挥。

三、要把激励约束机制。作为加强工程项目管理的保证

施工企业要想保证项目生产经营的良性运转和健康发展，必须发挥好企业管理层调控和服务的两大职能，建立健全有效的激励、约束、调控机制。为此，应着重做好以下三个方面的工作：

（1）全面推行项目考核制度 要根据项目经营承包合同书，做好项目年度和终结考核工作。对实现经营目标和超额盈利的，要严考核、硬兑现，最大限度地调动积极性；对出现项目亏损、发生重大质量安全事故和经营越权行为等责任问题的，要给予相应的经济、行政或法律的处罚。真正形成企业与项目之间的经济责任监督与执行关系，以保证项目高质量、高效益地运行。

（2）实行严格的审计监督制度 要在管理办法可行、组织制度健全、任务责任明确的基础上，重点抓好在建、竣工、分包项日的审计，对规模大、工期长的项目实行年度和终结审计，以及项目经理调离和项目部解体审计，重点是做好经营责任与效果、经营活动合法性和财经纪律等重大问题的审计工作。

四、要把加强外带劳务管理．作为向项目管理要效益的重要途径

外部劳务工的使用与管理是施工企业适度规模扩张和追求效益最大化的有效途径。要根据项目的实际情况和不同特点，在用工高峰期适当补充外部劳务工，做到养在社会、用在企业，召之即来，挥之即去。施工企业应积极主动地同企业周边地区的社会劳动力市场接上轨。同劳务公司或相关企业保持经常的联系，使之成为劳动力资源的“蓄水池”和供应基地。有的项目经理对劳务队伍重包轻管，以包代管，安全质量事故频发，损害了企业的信誉和形象，丢失了市场 因此，应从以下三个方面着手加强外部劳务工的管理：

（1）规范使用制度坚持“以我为主，为我使用，合理有序，考核业绩，注重实力”的方针，坚持劳务使用“基地化、弹性化”的制度和关键、重点岗位禁用外部劳务的制度。必须同劳务公司或相关企业签订用工协议人签订用工协议。

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关键词：建筑企业；建筑工程；管理工作；金融危机

0 引言

随着经济的发展，我国民用住宅及商业用建筑业在发展的同时也面临着挑战。要使企业快而好的发展，既要注重工程质量以使业主满意，从而提升企业的形象，又要注重工程的成本使企业获得最大利润，从而提升企业的竞争力。目前金融危机、欧债风波的影响犹存，中国也放缓了经济发展的步伐，国内房地产市场也处在调整之中，建筑行业面临的形势仍然十分严峻，再加上历史积弊，建筑工程管理问题比较多，下面先分析一下当前形势下的建筑市场和管理形势。

1当前建筑企业面临的严峻形势

1.1 市场竞争加剧，企业生存艰难

过去由房地产业带动，建筑行业获得蓬勃发展。金融危机后受困于投资环境的影响，新上项目数量锐减，已开工项目也有不少处于停工半停工状态，建筑行业受到空前挑战，在一些城市出现了一个项目招标信息公布后几十上百家企业参与竞标的情况。然而即便争得一杯羹，日子也并不好过，许多工程项目要求垫资开工，而且垫资程度越来越高，甚至垫资到建筑主体封顶之后，大量流动资金被占用后企业的生存环境也更加恶劣。同时拖欠工程款的现象非常普遍，完全收回工程款时间竟要达到5年的以上[1]。

1.2分包、转包现象严重，造成工程管理难上加难

分包、转包这种现象多年前就已经出现了，但这种情况愈演愈烈，是各种利益相互纠结的结果。承包单位分包、转包，有一部分是出于转嫁风险的需求，目前的建筑市场环境比较差，拿到项目不易，而做项目又难，不如分包、转包出去，让其他人分担一些风险。建设单位肢解分包工程，将主体工程以外的其他工程分包出去，更可能是某种利益驱使。无论原因如何，分包、转包太滥的后果是安全、质量的管理很难跟上。大部分分包单位都是凭挂靠生存的施工队，管理水平低，人员混杂，施工技能不够，素质较差，没有培训，操作全凭经验[2]。

1.3管理体系不健全，人员队伍不稳定

当今形势下施工企业的资质良莠不齐，许多施工企业只顾眼前利益，没有长远的规划和打算；管理体系不完善，管理制度不健全，仅仅依靠经济手段管理企业；管理队伍不稳定、不配套，人员流动性过大，无法形成积极向上的企业文化；再加上企业内部收入分配不合理，影响了企业员工的积极性，降低责任性和归属感。还有一些企业盲目扩张规模，管理技术人员的数量、质量要求都跟不上扩张的步伐，造成管理技术人员频繁借调、应急，因而企业的管理水平不稳定，管理的成效不理想。

2建筑企业工程管理工作的对策

2.1 内引外联，增强企业竞争实力

（1）优化资源组合，提高企业管理效率。企业能够生存到今天，必然有其可取之处。企业的资源就是人、材、机、金（资金）、管（管理）五要素，通过对这些资源的优化配置和合理组合，减少消耗，提高资源利用率和回报率，提高企业管理效率，增强企业竞争实力。人力资源是具有创造性的活性资源，加强对人力资源的管理和合理调配，提高施工效率。材料管理要加强从计划到使用全过程的控制，合理使用，减少浪费，降低工程成本。加强机械设备的维护、保养和使用环节，充分发挥机械设备使用效能，提高完好率和利用率。强化资金管理，提高资金利用率，减少不必要支出，达到降低成本、增加收入的效果。管理要力争高效，减少无效的活动和内耗，关键是管理者要公正、客观，赏罚分明，言行一致和以身作则。

（2）向外借力，通过合作扩大企业生存空间。当前的建筑市场格局是强势的甲方、弱势的乙方，整个产业结构是不合理的。要想扭转这种局面，仅靠施工企业一方的努力是远远不够的，需要各方还有国家的调整才能完成，然而这条路很长，施工企业不应该坐以待毙。通过多种合作方式，提高企业的综合实力。一是施工企业之间通过联合、改组、兼并、股份合作等方式，组成实力更雄厚、人才优势更突出、融资能力更强的企业集团。二是通过优势互补施工企业联合起来成立专业的承包企业，共同竞标，中标后分担业务。三是与科研院所高等学校合作开展科研活动，形成具有企业特色和优势能力的施工技术。

2.2 机制创新，引导分包健康发展

（1）调整分包机制，完善相关管理体系建设。转包行为是国家明令禁止的，所以任何时候转包都是违法的，分包则在有限条件下是允许的。分包工程总承包人参与主要工程的施工，而转包工程总承包人不参与施工，这是原则性的区别。分包的限制是主体工程、关键性工程不允许分包。对于分包，虽然有不合理的分包存在，但合理合法的分包有其存在的现实意义，由于现代建筑结构愈趋复杂，而且工期较紧，所以承包人将部分发包人允许的工程分包有助于按期完成施工，也有助于保证主体工程的质量。但是不合理的分包机制必须调整，承包企业内部要建立相应的分包管理机构，对分包出去的部分实施有效的管理和控制，同时协助分包单位在其内部细分工作责任，明确相关人员职责和管理职能，并帮助分包单位建立完善安全、质量和培训等相关制度 [3]。

（2）规范分包准入制度，健全分包合同管理。市场上分包商的资质、技术水平等参差不齐，承包人的分包管理机构要对分包商的资格严格审查，并采取专业整体承包的方式。选定分包商后签订分包合同时严明禁止转包和再分包，同时必须明确其组织管理机构、设备机具等要求。

（3）强化对分包单位施工过程的管控。承包单位引进合格的分包单位，要对分包单位的施工过程进行科学、规范的管理和控制，确保分包单位履行分包合同，保证施工质量，保障施工安全，维护施工人员正常权益。同时要求分包单位建立严密的内控体系，加强过程控制，保证质量持续改进。

2.3 以人为本，促进管理模式转变

（1）改变管理观念，以为用户服务为原则。施工的最终目标是生产用户满意的建筑产品，而不仅仅是完成一件建筑产品就结束了。目前施工企业把注意力集中在建筑产品生命周期的施工过程，对售后服务、产品维修方面漠不关心，对工程交付使用后出现的问题应付了事，这样不利于以后继续合作。施工企业对保修期内的服务应由主管部门负责，保修期后继续联系，争取开发新用户的同时留住老用户。

（2）完善管理体系建设，促进管理水平更上一层楼。施工企业应落实项目管理责任制、质量与安全目标责任制和监控审计制度等建设。保证施工安全，质量可靠，按期完工，控制好成本。实行标准化规范化管理，提高管理的效率和质量。

3 结束语

目前是我国加强市场经济建设和变革企业机制的关键时期，对建筑行业提出新的挑战，要求建筑业企业从观念和程序方面按国际惯例改进项目施工管理模式，理顺关系，提高效率，以项目的集约经营确保企业的竞争实力，在当前形势下，建筑工程管理工作遇到多方面的挑战，需要广大从业人员携起手来，共谋良策，共度难关，为创出健康有序、良性竞争的有利局面而共同努力。

参考文献：

[1] 杨杰等. 当前建筑市场存在问题分析及发展对策[J]. 价值工程，2010,29(5).

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关键词：国有建筑企业；现代企业制度

中图分类号：C29文献标识码： A 文章编号：

1前言

建立现代企业制度的目标，是要改变国有资产权责不清和大量流失的现状，建立资产增值发展的责任机制。大方向是建立法人财产制度，实现企业公司化I政资分开，建立国有资产经营机构，实现国有资产运营主体化l建立新型的政企关系，实现政府管理间接化I调整企业产权结构。使企业股权分散化I建立国有产权流动的市场机制，促进企业产权交易市场化I深化企业内部改革，实现企业管理制度科学化。这其中关键问题是产权问题，而使市场经济机制在产权关系中起作用则是问题的核心．

2 主要问题

建筑业的现状较其他行业来说，推行公司化更加困难，存在问题更多，它限制着向股份制迈进主要表现在：

（1）建筑市场不完善，采用市场经济机制的基本条件不具备。在建筑市场中，严重存在条子工程、明招暗定、吃拿回扣、盲目压价的问题。纯粹的价格竞争被统一定额所限制，也因各种因素作用而被扭曲，企业竞争是多因素的甚至是复杂的，信誉取胜极为有限。

（2）推行施工项目管理尚缺乏实质性进展。市场机制在许多企业内部还没有形成，主导企业管理的是经营承包，而众所周知，经营承包短期行为多，调动的是承包者个人的积极性，而忽略广大职工的积极性，更缺少对国家和企业长远利益的保证。同时，经营承包没有统—规范，存在许多弊端如何处理好企业制度和经营管理方式的关系，对经营承包的管理方式进行必要的改革，有待进一步探讨

（3）近年来建筑队伍不断增多．建筑产品价格低和“僧多粥少”限制了企业的发展。企业没有多少自己的积累，也难以吸引社会资金。与许多高技术产业的积累发展情况不同，建筑企业的积累有限，更缺乏企业股份的资本条件。 在这种情下，近期广泛地在国有建筑企业推行股份制足不现实的，在处理好企业和国家股权关系之前谈企业与企业间的合股也为时过早。宏观上，首先要求国家在建筑市场管理和价格政策上实行更加有利的政策。面对企业来说，更现实的做法是造就市场经济机制在企业管理中发展作用。

3 如何建立现代企业管理制度

国家允许一级施工企业享受对外承包工程经营权，鼓励施工水平高的企业独立或与外国公司合营参与国际工程承包的竞争，同时鼓励建筑企业参与国际工程总承包中的分包。从整体来看，必须要做好以下几个方面：

3.1 企业必须树立正确的经营管理思想和经营意识．

为了适应社会主义市场经济的要求，建筑工程企业必须树立正确的经营管理思想和经营意识。经营思想是建筑工程企业的灵魂，它贯穿了建筑工程企业经营管理的全过程，建筑工程企业的一切经营管理活动都受它支配，它的正确与否对企业的生存和发展起着决定性的作用。我们知道：建筑工程企业经营管理是一个复杂的系统，根据我国建筑工程企业管理的特点和建立现代企业制度的要求，我们应该抓好“四全”管理：即以实现建筑工程企业的发展战略为目标的全面计划管理、以提高产品使用价值为目标的全面质量管理、以提高资金使用效果为目标的全面经济核算和以提高劳动生产率为目标的全面人事劳动管理，并建立以此为基础的经营管理思想，这样才能符合市场发展的要求。

3，2 企业内部管理组织结构与生产力发展水平和经营方式相适应

建筑工程企业内部管理组织结构要与生产力发展水平和经营方式相适应，努力建立真正意义的现代企业管理制度。根据建筑工程企业特点，建立现代管理制度，转换企业经营机制，提高企业整体素质，是适应社会主义市场经济的需要，是向国际惯例接轨的需要，也是工程建设管理的需要。国有建筑工程企业改革不仅仅是放权让利或转换经营机制，实质在于原有模式，包括产权组织形式、领导机制、管理制度、经营机制等不适应市场经济发展的需要都要剔除和改善，因此解决深层次问题、深化改革，就必须建立现代企业管理制度。结合实际我们重点谈谈以下两个方面的问题：

(1)理顺内部管理体制，有效化解集团内部母子公司之间的同业竞争。现代企业管理组织结构的模式很多，如职能制结构、生产区域制结构、直线职能制结构、矩阵式结构、联邦制结构等，建筑工程企业应根据自己的模式、行业特点、生产经营特点等，选择适当的形式。在改革建筑工程企业内部管理组织结构时，要立足于发挥基层经营单位的积极性，权力的划分要与赋于职能相对应，建筑工程企业内部的管理组织结构要与集权、分权的程度相适应，应根据情况的变化适时调整管理权限的划分。

由于建筑行业的特殊性，母公司直接从事主业的生产经营必然遇到与予公吲之问的同业竞争。而集团是一个利益的共同体，集团内部的同业竞争尤其是母子公司之间的同业竞争的存在，既不利于集团母公司管理协调功能的行使，也不利于整个集团的整体优势的发挥，在一定程度上还影响了集团公司的整体利益。为此，集团公司应实行内部资产重组，优化集团资源配置，通过专业重组，集中处于分散中的专业施工力量，改变专业公司低水平重复设置的格局，最终形成集团的专业化水平高、市场竞争力强、具有一定规模优势的专业公司群体。同时，进一步明确子公司的经营职能范围，实行生产经营与资本运营并举，加大管理协调和资本运营的力度，提高生产经营的层次，生产经营活动仅限于特殊需要的总承包、房地产开发以及闰际贸易与合作等方面，从而避开了与子公司在同一市场断面的同业竞争。

(2)加强对分包单位、分包行为的管理和监控。近些年在施工企业中，分包甲．位完成的产值呈逐年上升的趋势。但企业的经济效益未能随着生产经营规模的扩大而同步增长，甚至出现效益滑坡，质量下降、拖延工期等，严重影响企业生存和发展的不良现象。其中主要的原因是企业自身生产经营规模失控，特别是分包工程管理的失控。如有的工程项目领导、公司经理在工程外包时，不审查分包队伍的“一照三书”，即营业执照、企业技术资质等级证书、取费资格证书、授权委托书：有的技术人员失去原则，不必要地变更设计，多计工程量；质检人员不能很好地把好质量关，该返工的不返工，影响了工程的整体质量，预算人员高套定额，虚增项目，不按级取费等。有的项目领导，不重视合同管理私下口头定价，在结算时，由于价格问题而争执，甚至发生经济合同等纠纷，给企业带来损失。为此，我们应认真查验“一照三书”并签订分包合同，在抓好施工质量，确保公司声誉的同时，注意作好外包价款的结算工作，如结算时的套用定额标准、实际用工数量等。

(3)必须作好扎实的建筑工程企业管理基础和创新工作。作好基础工作，建立和健全各种基础制度、专项制度，是提高企业管理水平的重要保证，必须高度重视。企业应根据市场竞争的需要和本建筑工程企业的特点，改革开创新的管理制度，采用现代管理方法，逐步实现管理的科学化、规范化和现代化。

3.3更新管理知识、提高经营管理水平及竞争能力

不断更新管理知识、提高经营管理者的水平，不断引进人才，提高建筑工程企业的竞争能力。我国加入WTO，意味着我国国民经济社会发展顺应国际经济发展潮流，使我国的经济发展融入国际经济发展之中。而对于建筑业来说，意味着按国际惯例建立与国际市场全面接轨的体制，我国将进一步开放建筑市场，建筑企业将承受更大的挑战。面对转轨的宏观经济体制和建筑工程企业体制，面对国内外建筑工程企业的激烈竞争，面对21世纪的挑战，要使我国的建筑工程企业能够生存与发展，并具有较强的竞争力，就必须适应新体制要求，建立能适应激烈市场竞争需要的现代建筑工程企业管理制度，更新管理者知识，重视人才，重视人力资源的开发和利用及提高建筑工程企业的科技含量。

4 结束语