公共管理学的学科特征范文

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关键词 应用型二本院校 公共管理类 案例教学

基金项目：本文系甘肃省教育科学规划课题《应用型二本院校公共管理类课程教学方法研究》阶段性研究成果。

作者简介：李涛，陇东学院副教授，主要从事公共管理理论及公共管理教学方法研究；毛粉兰，陇东学院教授，主要从事经济学教学及研究工作。

一、应用型二本院校公共管理学科的特征

应用型二本院校指以应用型为办学定位的、录取批次放在第二批的大学本科院校。应用型二本院校主要区别与综合性、研究性大学，以培养学生的实际应用和操作能力为主要目的，主要培养学生的实际动手能力和职业技能，所以说应用型二本院校应该在教学方法上进行改革，逐步降低传统课堂讲授法在教学中的比重。课堂教学是大学教学的主阵地，因此教学方法改革是培养应用型人才的重要环节和步骤。

公共管理学科是一门综合性的应用性学科，公共管理类课程主要包括公共管理学、公共政策学、公共部门人力资源管理、公共经济学、政治学、公共行政学、公共部门决策理论与方法等课程。公共管理是以政府组织为主体的公共组织，运用公共权力，整合社会资源，为实现公共利益对社会事务进行管理活动的总称。所以说公共管理是基于公共管理实践和管理经验所形成的管理方法和管理技术；公共管理学科试图通过公共管理问题的理论与实证研究，尤其是对公共管理问题的实证研究，找到公共管理活动的普遍规律，来解决公共管理中的实际问题，因此公共管理强调以问题为导向。公共管理学的学科特性决定了只局限于知识传授、理论讲解“满堂灌”现象和单一的教学方法，以及理论脱离实际和缺乏科学的情景性、实战性、现场性等，不能胜任公共管理教学。公共管理的学科特性决定了公共管理类人才的培养必须坚持知识传授、价值引导和能力提升的“三位一体”的培养目标。通过对公共管理学科的特性分析，可以看出应用型二本院校公共管理学科的教学方法应该突破单一的课堂教学方法，逐步采用多元的教学方法，如案例教学法、情景模拟法、专题讨论法等。

二、应用型二本院校公共管理学科案例教学法实施方法与步骤

在公共管理教学过程中，案例教学分为两个层次：第一个层次是运用实际的例子、案例材料帮助学生理解公共管理的相关概念、原理。在这个层次上运用案例教学，主要是通过案例材料加深同学们对公共管理概念、原理的理解。

三、应用型二本院校公共管理学科案例教学的价值和意义

公共管理类课程案例教学对于培养学生职业能力，激发学生的学习兴趣，提高学生分析问题和解决问题的能力等都有重要的意义。

（一）有利于建立理论与实践的纽带，激发学生的学习兴趣

在应用型二本院校的教学中，讲授法教学占很大比重，部分老师在课堂教学中，采用“填鸭式”的教学方法，主要以理论讲解为主，学生主要学习理论知识，对知识的应用能力不强，应用知识解决实际问题的机会很少，学生被动的接受知识。但案例教学主要是应用知识解决实际生活中的公共管理问题，所以说案例教学可以培养学生的创造性思维，在案例讨论中，能够激发学生对知识探究的热情，提出关于案例问题的具有个人独特见解的解决对策。所以说案例教学能够激发学生的学习热情和学习创造力。

（二）有利于逐步提高学生分析问题和解决问题的能力

案例教学主要目的是解决公共管理中的实际案例，案例教学主要通过分组动员、小组讨论，讨论汇报、小结等环节，主要锻炼了学生的沟通能力、交流能力以及语言表达能力，同时也不断提高了学生的分析问题和解决问题的能力，提高了学生应用知识解决实际生活中的公共管理问题，将自己所学的知识内化为对知识的体会。案例教学为学生提供了公共管理的模拟情境，训练学生能够在课堂短时间的学习中，在信息不充分的条件下，靠批评性思维技巧和能力来提出自己的观点。③所以说案例教学对学生专业能力的提升具有重要的价值。 （三）案例教学有利于培养和提高学生在公共管理活动中的管理能力

管理能力是公共管理类专业学生必须具备的专业能力，而实际管理能力的培养仅靠课堂理论传授是不能实现的，而公共管理类课程案例教学为大学生提供了丰富的、真实的公共管理实例，在案例教学中，通过对案例的学习、分析和案例中设置问题的解决，培养了学生的创造性思维，同时学习了如何应用公用管理的原理解决案例中的公共管理问题，即如何通过组织、沟通、协调、激励来完成管理的目标，如何配置人力资源，最大限度的调动组织员工的积极性等。

四、应用型二本院校公共管理学科案例教学存在的问题

由于大部分在应用型二本院校，传统教学方式占很大的比重，案例教学没有被大面积推广，所以说案例教学在应用型二本院校的有效应用还存在一定的障碍。

（一）适合应用性二本院校教学的高质量的案例素材较少

由于我国公共管理学科的教学和研究尚处于初步发展阶段，大部分教材都是翻译或引进国外的比较有声誉的教材。所以在大多数案例素材都来自国外发生的事件以及以此事件为基础所形成的案例。由于过别的差异、国情及文化传统不同 ，所以大学生很难从国外的案例来明白其中的道理，也很难进行角色模拟，提出的解决问题的对策也不具有很强的针对性。由此可见我国缺乏高质量的本土化案例素材，严重制约了应用型二本院校公共管理案例教学的推广。

（二）典型案例陈旧，缺乏实效性

在公共管理案例教学中，我国的大部分教学案例较为陈旧，如在公共政策学中，课本上的教学案例较为陈旧，部分案例都是十年前发生的真实事件。国内出版的公共政策方面的案例选编，大都缺乏一定的实效性，部分案例比价陈旧，篇幅过长，针对性不强，没有充分考虑到所用案例与学习者之间的相关度。部分案例情节和知识背景过于复杂，涉及知识点较多，由于学习者知识储备不足，面对案例无处下手，逐步对案例及案例教学丧失兴趣，因此不能真正达到案例教学的效果。

（三）部分教师长期热衷于讲授式教学，不胜任案例教学

案例教学对老师的要求较高，老师课前要认真备课，选择、编写符合教学内容的案例，又要制作相关的案例视频或动漫。在课堂教学中，教师既要组织课堂教学，又要对案例进行分析，对各小组的回答进行较为准确的点评，提出解决问题的对策。在应用型二本院校，大部分公共管理学科的老师比较重视讲授式教学方法，从事案例教学的能力不强。对案例的分析、讲解不到位，驾驭课堂的能力不强，影响到案例教学的实际效果。

五、提高应用型二本院校公共管理学科案例教学效果的措施

（一）尊重公共管理学科特征，树立案例教学的理念

按照公共管理学科教育的经验和惯例，以问题和案例为基本导向，展开课堂讲授、研讨、模拟训练、案例分析以及社会实习，构成了其教育和培养方式的基本特色。④由于公共管理学科具有较强的实践性、应用性，要使大学生更好的掌握公共管理知识，增强知识的应用能力和专业技能，应用性二本院校老师首先应该遵循公共管理的学科特征和学科本身的规律，树立案例教学理念，重视案例教学的作用，不断进行案例研究，不断提高学生的专业技能和实践能力。

（二）建设应用型二本院校公共管理教学案例库

美国大学非常重视案例教学和案例教学库的建设，如哈佛大学的肯尼迪政府学院就搜集了1300多个教学案例，供学生在学习期间使用⑤。要建立案例库和数据库，作为高校老师，首先要处理好高校与地方政府组织以及其他非政府组织的关系，获得更多的关于政府公共管理的第一手资料，为编写高质量的案例提供丰富的素材；其次要把有丰富案例教学经验的老师组织起来，成立案例编写组，专门负责公共管理教学的案例编写工作；最后应该借鉴国外一些比较典型、符合应用型二本院校实际教学需要的公共管理的案例，组织专门老师负责编写、整理公共管理教学案例，制作影像资料或视频资料。

（三）加大应用型二本院校师资培训力度，逐步推动教师队伍转型

要想逐步扩大案例教学在应用型二本院校教学中的比重，提高案例教学的质量，最关键的因素是教师。案例教学模式要求教师思考如何将学生培养成适应职业和公共生活的需要的职业人。教师在这种模式下更可能是一个导演、主持人、编剧、评论家，甚至制片人或者好观众。⑥因此首先应使教师逐步转变教学理念，重视案例教学在学生能力提升和素质形成方面的要作用。教师应逐步改变传统的教学思维方式，在课堂教学中大量使用案例教学。要想进一步提高案例教学的质量，应该加大师资培训的力度，鼓励应用型二本院校老师到国内重点高校学习、进修、参加学术研讨会，不断提高案例教学的水平。如果条件允许，积极鼓励教师到国外学习，研究案例教学。

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1.1从招生规模看，公共管理应用型人才培养进入内涵发展阶段

近年公共管理专业硕士学位报考及录取人数大致稳定增长，与试点期间快速扩张不同，常规阶段的公共管理专业学位将转变发展方式，探索如何稳定规模、提高教育质量，内涵建设成为必然发展趋势。随着新增公共管理培养高校的审批放缓，建立在行业自律基础上的质量保障机制，将发挥举足轻重的作用，市场和质量成为公共管理专业人才培养的重要驱动力量［1］。

1.2从教育资源看，公共管理应用型人才培养区域分布不平衡

根据高校所在地区和服务区域不同，我国公共管理培养高校可以划分七大地区（华东、华南、华中、华北、西北、西南、东北）。其中，华东和华北地区综合性大学多，具有培养公共管理资格的高校也较多，教育资源非常丰富。相比而言，华南地区的公共管理培养高校较少，教育资源相对贫乏。教育资源的区域性分布不平衡，必然导致公共管理专业学位发展不平衡，这也将成为公共管理专业学位面临的一大困境。

1.3从教学评估看，公共管理应用型人才内涵建设迫在眉睫

由于公共管理培养高校的区域分布不平衡，造成有些高校在招生宣传中恶性竞争、异地办学不规范行为屡禁不止，严重损害了公共管理专业学位的形象、秩序和质量［2］。开大班、满堂灌等疏于管理、教学松散的培训模式也屡见不鲜。质量是公共管理专业学位建设的生命线，我们必须树立质量意识，以质量求发展，全面推进公共管理应用型人才内涵建设，推动教学改革，促进师资队伍建设，提高教育教学质量，建立良性竞争机制，形成办学特色，是公共管理专业学位可持续发展的必由之路。

二、我国公共管理应用型人才培养的特点分析

2.1公共管理应用型人才培养突出师资背景的多元性

公共管理培养高校实行开放办学的师资队伍建设方针，整合校内外、海内外的优秀师资力量，一方面，注重任课教师的专业背景，跨学科联合培养人才的目的和教师多学科背景的特点比较明显。另一方面，在师资队伍组建中，我国公共管理培养高校注重与政府部门的联系，建立了全方位、多层次的深入、持久的合作方式，聘请政府官员或专家承担教学工作，组建一支专兼职相结合的师资队伍。

2．2公共管理应用型人才培养突出课程设置的实践性

公共管理培养高校都设立了与实践紧密结合、富有针对性的以能力为导向的课程体系。①核心课程更多考虑的是理论知识的系统学习和初步构建，结合我国的历史文化背景和政治经济现实，关注公共管理改革发展，密切联系实际，以加强公共管理研究生综合分析能力的培养。②广设专业方向，以满足不同职业导向和部门导向的人群的需要［3］。③丰富多彩的选修课，内容覆盖多个学科分类，以突出应用型、实践型的培养目标，体现跨学科、复合型特点。

2.3公共管理应用型人才培养突出公共性和管理性

公共管理专业学位建设既包括公共性也包括管理性特征。①管理目标的公共性，公共管理专业学位以培养应用型人才为目标，追求的是公共利益，这有别于一般管理，讲求公平、公开、法治、正义。②管理方式的公共性，在教学方面，要突出实践性教学、场景教学、案例教学等，这有别于传统的学术性教学。在毕业论文撰写方面，公共管理专业学位论文不提倡做抽象的理论研究，应该注重于针对解决具体问题的应用型、实践型研究。比如，问卷调查报告、对策研究、案例分析等。

三、以特色创新促进公共管理应用型人才培养发展

王乐夫教授在第三批公共管理新增培养单位培训暨研讨会开幕式上指出：“我们应吸取培养院校的经验和教训，结合优势学科特色，打造学校自有品牌。公共管理培养应该‘求新不求全’，学校的价值在于某方面的特色，而学校特色又是学校有为的前提［4］。”因此，在公共管理专业学位内涵式发展阶段，我国公共管理培养高校应更加注重在办学过程中形成特色，打造公共管理精英教育模式。

3.1突出订单培养特色，形成学界政界业界联动机制

公共管理应用型人才培养必须立足于对本校优势资源的有效整合，联合学界、政界、业界资源，形成联动机制。①在招生宣传中，通过加强与各级政府部门的战略合作，以地方重大人才需求为导向，积极依靠各级组织人事部门的政策支撑，采用“组织委托、统一考试、择优录取”的方式，面向政府部门和相关行业招收公共管理学生。我国公共管理培养高校应根据自身学科优势，让政界业界对公共管理专业学位有更深入的了解，以增加优质生源［5］。②在培养过程中，根据不同教育对象量身定做课程体系，特别是专业方向课和选修课，整合国内外优质培训资源，开发一系列重点突出、特色鲜明、信息量大的较为实用的培训专题，围绕公共管理学员最需要更新的知识、最想了解的情况、最困惑的问题，深入调查研究开发课程，以应用型研究为主展开教学。③在实践课程方面，让有工作经验的非全日制公共管理学生，结合自身工作实际展开调研，撰写论文；让全日制的公共管理学生有机会深入到地方政府机关实习，实现理论与实践相结合的模式。

3.2突出优势学科特色“，有所为有所不为”做大做强

公共管理应用型人才培养的成功与否，一定要看其是否能立足该校的优势学科，发挥专业优势。①借鉴国际一流大学的经验。如哈佛大学肯尼迪政府学院的公共管理专业学位，强调以经济学定量方法来分析公共政策；锡拉丘兹大学的马克斯维尔公民与公共事务学院，包含了经济、历史、社会、政治学、人类学等多个社会科学系；印第安纳大学的办学特色是环境政策方面的卓越声望；佐治亚大学以行政管理、公共行政为传统学科；普林斯顿大学的伍德·威尔逊公共和国际事务学院的办学特色是公共事务与国际事务的交叉融合；加利福尼亚大学伯克利分校的公共政策学院的办学特色是定量分析培训［6］。②发挥学校优势学科，提供本土化的专业研究方向。就我国而言，公共管理培养高校在合理配置原有教育资源的基础上，积极探索不断创新具有自身特色的公共管理专业学位模式，打造公共管理专业学位自有品牌和核心竞争力，形成各大高校既“百花齐放”又“自成一体”的教育格局。

3．3突出开放办学特色，拓展教师和学生的国际视野

在师资队伍建设方面，中国公共管理专业学位之父夏书章教授所言“教育者先受教育”，要提高我国公共管理专业学位内涵建设，首先必须建设一流的师资力量。①加大校内人才资源整合力度。由于公共管理专业学位具有多学科融合的特点，仅靠某一个系或学院的公共管理学科建设力量单薄，因此要统筹考虑，加大各院、系、所的密切合作，充分发挥人才潜力。②为教师的职业发展提供配套支持措施，组织教师出国研修考察，学习先进的教育理念和教学模式，结合实际应用于公共管理教学实践。③对有一定发展潜力但目前缺乏高水平带头人的学科方向，积极从国内外招聘、加大人才引进力度。或者从国外聘任客座教授，既丰富教学内容，又开阔眼界，能够使公共管理专业学位和学科建设接近国际领先水平。

四、小结

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(一)学科专业定位偏离教育部规定土地资源管理专业毕业生可以授予管理学或工学学位，说明土地资源管理并非纯管理学学科，而是兼有工学学科的性质。但由于受学科背景、师资条件等限制，学校学科定位偏离了土地资源管理专业本来面目，出现了文科化的倾向，主要是从行政管理和公共经济管理的角度研究土地问题，导致专业发展方向偏离正常轨道。(二)专业课程体系不完善在土地资源管理专业课程、学分及教学大纲均未全国统一的背景下，基于国家土地资源专业课程设置规范及学校课程教学设置要求，学校土地资源管理专业在设置专业主干课程的基础上，结合近年来专业衍生和就业渠道来设置专业方向和选修课程。但受办学资源，尤其是师资条件的影响，使得涉及土地科学新理论、新技术、新方法的课程以及与社会需求密切结合的课程设置不足，特别是技术类课程如平面制图与设计、遥感技术、全球定位系统等课程在专业课程体系中得不到充分体现，反映土地科学发展和时代特征的新兴课程也未涉及，专业课程体系不够完善。(三)专业实践教学效果不显著目前，高新技术在土地科学中得到越来越广泛的应用，国家土地资源管理的基础工作，如土地整治、土地调查与评价、地籍测量以及土地信息系统的开发与应用等都是实践性非常强的工作，需要学生在学习期间就有不同程度的训练。学校土地资源管理专业虽然建设了实验室，建立了专业实习基地，开设了实践教学课程，但由于师资力量和教学设备缺乏等原因，在具体实践教学过程中，教师实践教学内容单一，学生课堂实际操作时间有限、课后自主学习能力薄弱，使得多数实践教学环节没有达到预期的教学效果。(四)专业师资队伍建设有待提高教师是高校办学的主体，是教学活动的具体参与者。目前，学校土地管理专业有在校学生200余名，而专业教师仅6名，师生比例严重失调，师资力量有待补充。然而随着社会的发展，高素质专业人才竞争加剧，优秀师资的引进难度增大;同时，由于学校不尽完善的教学管理制度，部分教师不够重视教学工作，缺乏汲取新知识、提高学术水平的热情和动力，严重影响了教学质量。(五)学科专业体系建设落后由于学校开设的土地资源管理专业是依托经济学专业设立，所以在学科体系构建、研究理论和研究方法上也体现了经济学方面的特点。但从学科体系建设层面讲，由于长期忽视，甚至放弃对土地科学理论和先进方法、先进技术的研究，造成土地资源管理专业经过10余年的发展，目前仅有本科层次专业教育，硕士或博士层次教育也未纳入学校学科发展规划，学科专业体系建设落后，严重影响了土地资源管理专业的发展。

二、土地资源管理专业教学体系工科化实践

“公共管理学科工科化”的教学思想是指在公共管理学科的教学过程中，借鉴工程类学科的教学内容、教学手段、教学过程、教学环节等，将工程类学科教学模式的精华吸收到管理类学科的教学过程中，融会贯通，工管结合，培养既掌握管理类学科的理论又掌握工程类学科的技能、既能从事管理工作又可从事技术业务的高素质人才。重庆理工大学土地资源管理专业教学体系工科化发展是适应学校学科建设、专业发展以及满足社会需求的必然结果。在“公共管理学科工科化”教学思想的指导下，充分结合学校学科专业发展规划及土地资源管理专业自身发展现状，从以下几方面提出教学体系工科化的实施策略。(一)构建培养管理与技术结合型人才的教学目标教学目标是对专业人才培养目标的具体化，直接影响着人才培养目标的预期效果。现行的土地资源管理专业本科人才培养目标是培养具备现代管理学、经济学及资源学的基本理论，掌握土地管理基础理论、方法，具有测量、制图、计算机等基本技能的高素质应用型专门人才。这种培养目标侧重土地管理理论知识的传授，也重视分析解决问题基本技能的培养，但在理论与技能方面缺乏明确的目标。而在“公共管理学科工科化”思想指导下，应充分结合工科院校学科发展特点和素质教育理念，将知识传授转变为能力培养，重点培养学生自主学习能力、创新能力和社会适应能力，从培养复合型人才出发，制定科学合理的人才培养目标。因此，土地资源管理专业本科人才培养目标应调整为培养掌握土地管理基础理论、方法，熟练运用工程测量、计算机平面设计与制图等基本技能，具备自主学习与创新能力的复合型高素质人才。(二)设置管理学科与工程学科互补共生的教学计划教学计划是教学体系的重要组成部分，教学计划的科学与否，直接关系到教学模式的功能和效用高低，以及教学目标的实现与否。现行的土地资源管理专业教学计划中，公共课程模块必修学分占总学分的34．1%，学科课程必修学分占21．5%，专业课程模块必修学分仅占19．3%，实践及毕业设计学分占25．1%。所有必修课程中，计算机类、测量类、制图类、数学类课程学分仅占总学分的20%左右，对工程技术的重视力度较弱。在“公共管理学科工科化”教学思想指导下，应充分结合专业人才培养目标，重视技能的认知和运用，在土地资源管理专业课程设置中应当增加计算机类、测量类、制图类、数学类课程，在重视公共必修课程和专业必修课程的同时，加大计算机类、测绘类、制图类、数学类必修课程的学分，提高计算机类、测量类、制图类、数学类课程占总学分的比重，使课程和学分设置由重“管理”向“工管结合”转变。(三)设置管理理论学习与工程技术实践相结合的教学环节教学环节是教学工作的实施途径，一定程度上决定了教学效果，间接影响学生理论知识的掌握程度和实践技能的运用水平。现行的土地资源管理专业教学环节中，比较重视教师“教”的环节的软、硬件的配置，忽视学生“学”的环节的软、硬件配置;同时，单一的课程实验教学只能提高学生某一方面的基本技能，而不能适应如第二次国土资源调查、新一轮土地利用规划修编等信息技术含量较高的综合性项目的需要。在“公共管理学科工科化”的教学思想指导下，应从培养学生主动性学习的理念出发，充分考虑学生就业方向，在教学考核环节应注重土地管理热点问题分析及研究方法综合运用，工管结合，将技术资源和高素质师资力量充分整合到教学过程中，创设有利于提高教学效果的综合性、带有一定技术含量的实践教学科目，以激发学生学习兴趣，培养学生科学精神、创新能力、实践能力、合作探究能力。同时，加强实践教学环节监督，注重培养学生理论联系实际的能力，全面确保培养具有创新精神和实践能力复合型高素质人才的教学目标的实现。(四)发挥传统教学手段与现代信息技术相辅相成的教学方法教学方法是在教学过程中教师教授方法与学生学习方法的统一，是实现教学目标的重要环节。传统的教学方法以教师系统的讲述为主，学生没有从被动式的接受转变为自主式的探究。学生为了考试而学习，在完成修习学分的任务后，对所学的专业知识缺乏系统的认知和整体的运用，在进入工作岗位后没有解决实际问题的能力，并缺乏继续学习的动机。在“公共管理学科工科化”教学思想指导下，应从培养学生科学研究能力及就业能力的实际出发，充分考虑土地资源管理专业的特点，引入研究型教学方法，将学习与研究、实践结合起来，培养学生获取知识和创造知识的能力。在研究型教学中，学生需要从接受、记忆、理解知识到思维能力的训练，教师应以学生为中心设计整体教学过程，将学生置于教学情景之中，通过设计富有思考性的问题来创设思考情景，通过案例设计来串联各个知识点，通过专题设计来展示最新的科研成果，充分采用启发式、讨论式、情景式、案例式教学方法引导学生主动探究、思考、归纳，赋教学以科学研究的内容，在科学研究中开展教学活动，以科研成果促进教学改革，实施教学与科研相结合的良性互动。通过研究型教学提高土地资源管理专业学生的高级思维能力，鼓励学生进行发散式思考，将传递－接受式传统教学模式向传授－接受模式与问题－发现模式相结合的现代教学模式转变。

三、结束语

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关键词：公共管理类专业；数学；课程体系

中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）45-0031-03

一、高等院校公共管理类数学课改革的目标

高等院校公共管理类数学课程改革其目的是在突出数学基础地位的同时，培养学生的数学思维与素质、提升其数学素养、提高学生运用数学解决实际问题的能力，为实现21世纪高等院校的创新型、应用型、复合型人才培养目标奠定基础。

（一）建构一个具有基础性、应用性和服务于专业教学的公共管理类数学课程体系

根据国家中长期教育改革和发展规划纲要对创新型人才的要求，结合公共管理类专业对学生相关能力的要求，建构一个具有基础性、应用性和服务于专业教学的公共管理类数学课程体系，提高学生抽象思维、创新思维和逻辑推理能力，提高学生运用教学分析问题和解决问题的能力，进而提高人才培养质量。高校数学教学内容在选择上要根据专业进行相应地调整，关键在于提高同学们对数学学习的兴趣，提高学生运用数学解决专业问题的能力，而不必强调数学知识的完整性与系统性。

（二）借鉴国内外好的做法，在大类培养中执行分类、分层指导的数学教学原则

学好大学数学关键在于学什么和怎么学。教学内容安排的逻辑性比较强，在数学的教学过程中，应强调三个层次的内容：一是数学知识点的掌握；二是用所学的数学知识解决实际问题；三是学会数学思维。国外大学一般在大学本科一年级开设微积分作为通选课，二年级以后结合不同学科特点开设线性代数、概率论和数理统计、经济数学、矩阵等课程，供不同专业要求的同学选择，国内人大、北大等综合性大学、北京邮电大学等工学色彩突出的学校也多为公共管理学科人才培养单独开设6或8学分的微积分或大学数学，二年级以后同学们可结合自己发展需求选修数学相关课程。鉴于公共管理下设的不同专业对数学的要求和内容不同，对于区域经济管理、土地资源管理和城市管理等专业开设线性代数、概率论和数理统计是必要的，而对公共事业管理、行政管理等考研不要求数学的专业，线性代数、概率论和数理统计可考虑作为选修课来开设，应提出专业对数学学习的要求，引导学生科学选课，执行分类、分层指导。

二、高等院校公共管理类数学课改革的原则

1.有利于强化数学教学，夯实学生数学基础。

2.有利于实现创新型人才的培养。

3.有利于理论联系实际，培养学生运用数学知识解决公共管理专业所面临的实际问题。

4.有利于提高学生学习数学的兴趣和学习的自主性。

5.有利于借鉴外国先进经验，培养与国际接轨的创新型人才。

三、高等院校公共管理类数学课改革的设想

1.调整数学教学内容，将数学素质培养与满足专业需要相结合，提高学生学习数学的兴趣性和学习的自主性。数学教学内容与课程体系的改革，应以培养创新型、复合型、应用型人才为首要目标，应以提高学生学习数学的兴趣和学习的自主性为重要途径，恰当地将数学素质的培养与满足公共管理类专业需要相结合。抓住数学知识的主干部分来讲授，讲透主要知识点的同时，重视数学知识在公共管理学科中的应用。在设置数学教学内容时，改变过去只注重书本知识、只注重解题技巧的现象，将数学原理与公共管理专业相结合，注重知识对社会现实的服务。在设置后续课程时，应强调数学在后续课程中的运用，提高学生学习数学的积极性，提高学生运用数学知识解决公共管理类专业问题的能力。同时建议对考核方式进行改革，考试成绩=作业与表现30%+月考10%×4个月+期末考试30%，加强过程考核，提高学生学习兴趣和自主学习能力。

2.强化数学教学，夯实数学基础，实行微积分教学“3+1”模式。改革数学教学计划，在低年级数学基础阶段之上，增设高年级的数学提高阶段，构建全程数学教学的课程体系。数学基础阶段的学习为该生所从事的专业奠定数学基础，其目标是培养学生初步分析问题和解决问题的能力，培养学生数学素养、创新思想和创新意识；提高阶段应与专业和实际的问题相结合，应用数学理论和方法来解决实际问题，增强学生的创新能力。通过计算机辅助教学、学习相应的数学软件和图形计算器的运用，为学生节省时间，使学生在有限的时间内能学习更多的数学内容，把学生从大量的做题技巧中解脱出来，并在培养解决问题能力方面起到特有的作用。“3+1”是指在微积分Ⅰ和微积分Ⅱ的开设过程中，3个学分为数学知识点的学分，1个学分是实验学分。1个实验学分主要教学内容包括三个方面：一是进行数学建模，使学生结合专业能独立完成数学模型建立和求解。二是进行社会调查分析，迫使学生走向社会，进行社会调查、分析并得出结论。三是进行创新性思维的培养，使学生能够自己设想问题、分析问题和解决问题。

3.以数学教学计划和课程体系改革为基础，注重培养学生的创新能力。首先，微积分Ⅰ和微积分Ⅱ为必修课，线性代数、概率论和数理统计为选修课。大一期间，微积分Ⅰ和微积分Ⅱ为必修课，4学分，采取“3+1”模式。在大类分流后，根据专业和学生毕业后的流向，开设线性代数、概率论和数理统计的选修课，其中区域经济管理、土地资源管理和城市管理等三个专业线性代数、概率论和数理统计要求必选，未来需要考经济类研究生或本科需转经济学相关专业的学生线性代数、概率论和数理统计要求必选。其次，调整和优化教学内容。以解决问题、考研、出国为导向，在符合以上目标的基础上，解决传统数学教学过程中理论、推导证明、解题技巧偏多的问题。在课时量基本不变的前提下，删去一些纯粹为了考试而学、华而不实的教学内容，压缩理论课学时，增设与数学理论教学内容相关的实验课。最后，强调数学学习与专业应用相结合，培养复合型、应用型人才，加强学生创新能力的培养。大类分流后，结合学生的所选专业要求，数学教学内容应由数学教师与专业教师参与确定，协同授课，这既符合多学科交叉融合的原则，也符合培养创新型、复合型、应用型人才目标，对创新学生培养模式进行了有益的探索。

4.开展以数学知识的“产生—形成—应用”为主线的“三段式”教学。产生阶段：数学知识和数学定律的产生过程。讲解数学定律产生的过程和基于的社会现象，恢复并畅通数学与外部世界的血肉联系。形成阶段：讲解和阐释数学定律，让学生在脑海里对数学定律形成最本质的认识。在数学定律讲解部分，要突出体现数学的基本思想性和方法性。对于抽象的概念，我们应揭示数学朴素的本质，让学生领会数学精髓。应用阶段：强调数学定律的运用，实现数学在现实中的工具作用。建立专业中与数学有关的教学案例库或结合教师目前正在承担的科研项目，让学生尝试用数学方法加以解决，达到学以致用、理论与实际相结合的目标。

5.注重外国先进经验的借鉴，强化数学思想在公共管理专业中应用。国外高校在数学教学上，非常强调数学教育理念在教学中的体现。国外数学理念可以概括为三句话：人人需要数学；人人都应学有用的数学；不同专业的人应当学不同的数学。这些理念使得大学生对大学数学学习的认识从原来仅仅为了不挂科、为了考研而学数学，上升为数学是一种工具、一种手段，最终上升为数学的技术、文化的层面上。数学应用能力最终体现在数学抽象能力、逻辑推理能力和数学建模能力上。1985年美国的高等院校启动了微积分课程内容及教学方式的改革，考虑到以互联网为代表的现代信息技术革命和计算机为代表的计算工具广泛使用对大学学生数学学习的影响，美国高校对数学教材、教学方法进行了全方位的改革。美国国家科学基金会（NSF）于1987年启动了微积分改革计划，新的方案着重强调了对学生的概念性理解能力、解决问题技巧、分析与举一反三能力等方面的培养。同时，提出通过实行新方法减少冗长乏味的计算。1989年和1990年美国数学科学资金委员会向美国国家研究委员会提交了《振兴美国的数学：未来的关键资源》和《振兴美国的数学90年代的计划》，即两个“戴维报告”。该报告指出数学科学中的研究工作主要有两个目标，其中很重要的一个目标是强调数学解决实际问题的能力，数学要对其产生重要影响的科学技术领域，提出各类前瞻性的问题并解决问题，强调数学对解决实际问题的技巧和方法，也同时揭示了现代数学的基本特征——数学技术、数学理论、数学实验。美国的微积分改革非常富有成效，使得人们对高等数学教育的重要性进行重新认识，激发了学生对数学学习的兴趣。

本文通过借鉴美国克利夫兰州立大学都市事务学院和美国马里兰大学公共政策学院的课程设置，发现他们公共管理类专业的数学难度不高，但他们非常强调应用。

四、基本结论与启示

总的来说，本文认为：第一，公共管理类专业还应强化数学教学、夯实学生数学基础，关键在于学什么、怎么学，因此，调整数学教学内容，将数学素质培养与满足专业需要相结合，提高学生学习数学的兴趣和学习的自主性成为此次教学改革的主要内容。第二，强调提高学生的创新思维、抽象思维和逻辑推理能力，运用教学分析问题和解决问题的能力，进而提高人才培养质量，实现创新型人才的培养，成为公共管理类专业数学改革的重要目标。第三，以数学知识的“产生—形成—应用”为主线的“三段式”教学注重外国先进经验的借鉴、强化数学思想、开设数学实验课、培养学生的实践动手能力，在公共管理专业中应用成为公共管理类专业数学改革目标实现的重要途径。第四，在教学工具上，教会学生使用一些辅的数学工具，包括图形计算器、相应的数学软件等，凡是能用机器、计算机完成的就用机器和计算机来解决，老师更多讲解数学的思想、方法，把学生从繁杂的计算和解题技巧的解脱出来。

参考文献：

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[6]李岚.高校数学教学改革探讨[J].大学数学，2007，（4）.

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关键词：公共政策学科；教材；优化

一、中国公共政策学科教材现状分析

（一）教材研究深度不够。西方的公共政策学教材基本都是由学术造诣深厚的专家或学者来编写，西方教材从宏观到微观、从理论到实践全面系统地阐明政策分析的含义与方法论，政策论证的功能、结构和模式，并深入阐释了政策分析方法在构建政策问题、预测政策前景、建议政策行动、监测执行结果和评价政策绩效过程的具体运用。可以说，诸如此类的教材不仅是教科学，也是学术专著，因为它们在向广大读者分析了理论视野和理论深度的同时，还能够紧跟时展潮流，及时反映公共政策理论与实践的新发展。我国公共政策学的教材内容遍布着大量的概念和定义、空泛的理论、简单的方法和原则。教材暴露出重原理轻技术和方法、重理论轻问题意识的缺陷，不注重对公共政策领域中最新研究动态、最新学术观点的梳理和分析，教材的学术价值有待进一步提升，这在某种程度上导致公共政策学教材枯燥简单、索然无味，批判、消化和吸收的工作难以深入展开，导致教材的学术含量较低。

（二）教材知识综合性不强。“跨学科、综合性是公共政策学的重要特征之一”[1]，与其它学科相比，公共政策学具有更广泛的学术框架，公共政策学知识涉及诸多学科，如政治学、社会学、经济学、心理学、历史学，除此之外，公共政策研究还要求了解与公共政策有关的历史、法律、人类学和地理方面的知识。在某种程度上可以这么说，公共政策学是一个由多种学科、多种理论、多种模型和多种方法组成的综合研究领域。在西方，财政压力是政府进行公共政策研究的主要原因，西方兰德公司在政策研究中运用定量分析技术的成功案例为西方公共政策分析奠定了坚实的操作化基础，这几个因素共同导致经济学、定量分析和政治学构成了西方公共政策学的主要知识基础，从而使得西方的公共政策学教材知识具有经济分析、组织分析和定量分析的特征，政治学、公共行政学、经济学、管理学、运筹学和系统分析等各学科的知识和方法被充分应用和吸纳。在我国，公共政策学教材主要包括公共管理系列教材、公共管理硕士及MPA系列教材和公务员培训系列教材等。由于起步较晚，我国的公共政策研究尚未形成自己独特的理论体系和研究方法，公共政策学的研究更多局限于政治学和公共行政学领域。加上目前从事公共政策研究的人员的学科背景过于单一、专业知识结构不太合理，研究人员的学科背景主要是传统人文学科和社会科学，而具有现代经济学、运筹学、统计学等专业背景的人较少，这就使得他们在编写教材的时候很难把经济学、统计学、运筹学和系统分析等学科的知识和方法运用到教材之中，导致教材内容的学科知识出现单一化模式。

（三）教材形式单一。根据新课程改革的基本理念和思路，高水平和高质量的教材“不是仅仅‘便于教师教’，而是要更‘便利于学生学’。”[2]翻阅西方的公共政策学教材，发现教材的语言都能达到言简意赅、通俗易懂的效果，教材内容丰富且有层次感，深奥的原理、繁琐的概念、抽象的理论、基本的方法能够与大量的实际案例相结合，少量有必要进行解析的概念在恰到好处的地方予以解析。教材版式设计站在学生的立场上考虑，符合学生的阅读习惯，关键概念和专有名词加粗标黑以提醒学生其重要性，同时书中还配有插图、表格，图文并茂，激发学生阅读的兴趣。书中有意增设了一些专门的栏目，目的是为了读者提供一些相关的知识；采用大量的图示与表格，用以更为直观地说明政策分析的程序、方法和结构；在每一章的结尾部分，都对本章的关键术语、主要原则和理论进行了总结，有助于读者把握书中的主要观点和内容；每章后面都附有学校提示，目的是帮助读者巩固和运用所学的知识。在我国，公共政策学教材在版式的设计和整体风格上过于古板和僵硬，虽然部分教科书中也偶尔插入图表及附有相关文字的说明，但整体上给读者的感觉还是过于简单且缺乏生动。教材编写模式没有摆脱定义学、原则学、分类学的固有模式，格式排版要么板块式结构要么要素式结构，缺乏为学生提供思考的空间和余地，难以最大限度地激发学生的阅读兴趣。导致这一问题出现有诸多原因，其中不可忽视的原因是编写教材的动机不纯正。目前，高校教师迫于职称评定的压力和困境，为了增强自身的“学术能力”和“竞争筹码”，编写教材就是最快捷的途径，带有强烈的功利目的去撰写教科书，这直接导致了低水准教材的泛滥。基于此，转变教材编写的思想动机，端正态度，努力实现公共政策学教材风格与版式的创新。

二、中国公共政策学科教材优化对策

（一）结合地方资源加强教材内容的本土化。纵观我国公共政策学教材，基本上都未能从中国公共政策实践中总结出相应理论并吸收到教材中来，教材内容的重心集中于西方国家或西方的公共政策的实践与理论，存在明显的“非中国化”，鉴于此，我国公共政策学的教学内容设计必须重视对本土资源的发掘，我国有着数千年政府决策的丰富实践和闪耀着理性光辉的决策思想，这些实践和思想一定会对我们创新公共政策学教材内容给予宝贵的启迪。因此，将有中国特色的政策实践与决策思想纳入公共政策学教材内容中，实现公共政策学教材内容的本土化将是我国公共政策学教材建设的方向。

（二）针对不同的教学对象编制科学合理的教材。目前，我国公共政策学教材存在“数量泛滥、质量低劣”的现象，我国的公共政策学教学对象有本科生、研究生、MPA等，在教材的编写上应针对不同群体的学习需要规划并编制适合各自教学对象的精品教材，避免教材之间低水平的复制。基于此，可以考虑不同机构负责不同教学对象的教材规划和撰写，各级干部培训所需的公共政策学教材的规划可以交由中央政策研究室和国务院研究室负责，而高等院校所需公共政策学教材则由教育部负责，行政学院系统所需公共政策学教材可让国家行政学院规划，党校系统所需公共政策学教材由中央党校负责编写。

（三）加强教材编者群体的多学科背景。公共政策学是一门综合性学科，它不仅涉及政治学和公共管理学领域，还包含计量经济学、统计学、运筹学和系统分析等各学科的理论和方法。教材作为学科知识的重要载体，公共政策学教材势必要反映公共政策学知识的多学科特质，这就对公共政策学教材编者提出了新的挑战，很大程度上要求编者具备高水平的量化分析知识和理论，尤其要具有统计学、经济学、系统科学等学科基础。

（四）加强教材的特色案例库建设。目前，我国公共政策学教材中虽然附加了配套案例，但质量高、有特色的案例实为不多。我国的各项实践都与公共政策的创新密切相关，市场经济体制的改革和完善、农村经济体制的改革、国有企业的改革、科技创新体系的建设、社会化养老体制的建设以及公共医疗体制的改革都在不同程度上展示着政策的设计、创新与优化，基于此，可以对我国公共政策实践进行分析与研究，建立中国特色的公共政策案例库，出版公共政策案例教材，实现我国公共政策学案例教材的本土化。除此之外，要转变观念，从思想上高度重视我国公共政策学的教材建设，积极进行公共政策的科学研究工作，才能实现我国公共政策学教材内容与形式的发展与创新。

作者:韦彩玲 单位:广西大学公共管理学院

参考文献：

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关键词：学科交叉；继续教育；复合型人才；课程研发

中图分类号：G72 文献标识码：A

一、学科交叉应用是综合型大学继续教育的必然趋势

（一）综合型大学具有学科交叉应用的优势

综合型大学以多学科性、科学研究性、基础性为特征，具有较强的教学、科学研究力量和较高的教学科学研究水平。随着越来越多学科互相交叉、有机融合，在科学领域里作出的贡献已成为不辨的事实，只要社会发展不停止，就会不断有产生学科交叉的需求，现代科学技术活动一端升入生产领域，扎根于经济建设，另一端则直接涉及上层建筑，与社会发展等交织在一起，并相互作用、相互影响。自然科学与社会科学的交叉成为不可抗拒的历史潮流。

教育领域立足于日新月异的中国现实，把学术研究与应用研究、专业人才培养与复合型人才培养有机紧密地结合起来，优化教育资源的配置。牛津大学校长C？鲁卡斯要求大学培养的人才“要有很高的技术，非常宽的知识基础，有很强的个人责任感、革新能力和灵活性。个人能够不断地获取新的技术以适应其需要”。综合型大学的继续教育，要充分利用并整合学校不同学科的力量，丰富课程结构，在提升学员专业水平的同时，扩大他们人文、管理等方面的视野，培养有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的应用型人才，促进人才的综合素质发展。目前综合型大学在继续教育领域也已成为复合型人才培养重要的基地，其表现出的生命力得到充分肯定。

（二）新经济时代人才知识需求依托综合型大学继续教育学科交叉应用

指出“创新是引领发展的第一动力”，人才培养是创新发展的根本。创新人才首先是全面发展的人才，个性的自由独立发展是创新人才成长与发展的前提，是立足现实而又面向未来的创新人才。曾担任过国务院副总理的李岚清同志曾经提出：“要注意培养复合型人才，既懂经济贸易，又懂工业农业；既懂经营管理，又懂生产技术。精通一门，兼知其它。”当今时代很多创造活动是跨领域的，这种创造必须借助多种知识、多种技能的综合运用来完成，高度复杂的创造需要对知识面的要求越来越宽。因此，这种创造性活动就需要复合型人才不仅在专业技能方面有突出的经验，还具备较高的相关知识、能力、思维等多方面的复合。当今社会的重大特征是学科交叉、知识融合、技术集成，这一特征决定每个人都要提高自身的综合素质，个人既要拓展知识面又要不断变革自己的思维，努力开发自身的创新精神。因此，综合型大学具有学科交叉的基础条件，相关院系和学科之间的教学资源可以优势互补与相互合作，设立的科学研究机构、跨学科综合知识能力的优秀师资，是培养当今社会具有交叉学科背景、综合知识与技能的新型复合型人才的智力支撑。

二、综合型大学应用学科交叉开展继续教育现状

（一）综合型大学广泛应用学科交叉开展继续教育

综合型大学是开展学科交叉融合继续教育的主要场所。国内外一些著名的综合型大学，如哈佛大学、清华大学、北京大学、浙江大学、上海交通大学等研究型大学，在从事政府管理人员、企业家和相关行业的高层次专业性复合型人才继续教育培训中，充分发挥学校学科优势，整合学校综合资源，广泛开发跨学科课程的培训项目，特别是公共管理、工商管理培训项目，在其主学科基础上，结合人文、信息、法律、理学等多学科课程，以知识结构丰富，思维活跃，信息量大为特征，成为在职管理人员主要培训内容和形式。

以浙江大学为例，浙江大学2014年党政干部培训班1448个，跨学科培训项目占95.78%，企业高管跨学科培训班448个，跨学科培训项目占90.63%，专业技术人员培训班429个，跨学科培训项目占5.36%。由此可见，政府和企业管理人员的知识结构多元化需求较高，因此学科交叉项目十分普及，培训课程或多或少要结合除管理类以外的其它学科课程。专业技术人员因其专业特性强，跨学科课程普遍偏少，但这方面的理念逐渐开始渗透，也有设计并开展了部分比较典型的学科交叉型培训项目。

（二）综合型大学高端继续教育项目体现学科交叉为特征优势

哈佛大学肯尼迪政府学院官员海外培训项目――中国公共管理高级培训项目（China’s Leaders in Development Program），是哈佛肯尼迪政府学院在诸多项目中，规模及影响力最大的官员培训项目。该项目在学科范围上，不仅注重公共管理学科的内容，也重视引入历史、社会学、经济学、人类学、艺术学等多学科的培训内容。将各个学科交汇形成跨学科的知识体系，从而为学生提供解决问题的多角度、多空间、多学科的信息，突破自身学科的限制，成功进入非专业领域，并养成在不断的自我学习过程中提升捕捉问题、解决问题的能力。

清华大学的“中小企业管理人才培养工程”，培训项目以促进专项知识优化、能力提升为培训目标，以企业管理核心课程为基础，结合经济、人文、信息、心理等多学科课程，形成多元化教学课程体系。充分整合清华大学经济学科、管理学科、人文学科等综合优势。该项目实用性、指导性强，学习提升效果明显；通过对热点问题的全面梳理，帮助企业中高层管理者拓宽视野、更新理念，更大程度上提高企业自主创新能力和竞争力。

浙江大学继续教育发挥综合型大学学科和师资等方面的优势，开展自主研发和与培训单位对接研发学科交叉融合的培训项目。特别自2007年以来，卓有成效地开发了一些跨学科性的继续教育项目。以浙江大学“高级工商管理高级研修班”为例，起初是参照MBA课程计划来设置研修班的课程体系，随着社会知识认知需求的提高，逐渐增设了宏观经济、法学、国学、信息技术、人文素养、心理调节、健康养生等多个跨学科课程，使企业经营管理人员既提升企业内部科学治理能力、完善企业管理模式，又提升国际视野、战略思维能力、培养管理创新与领导艺术水平，还陶冶心智、塑造健康人格，建立良好人际环境。该项目强调以工商管理教学内容为主线，再配以经济学院、法学院、人文学院、计算机学院、理学院和医学院教学内容为辅助课程，整合多元化的师资队伍，形成多模块式培训形式，取得良好效果。

当前的各类企业经营管理者培训已普遍运用学科交叉的课程体系，学时多的项目跨学科课程有机衔接也多，短期班受学时限制，跨学科课程要少些。

又如浙江大学“县处级领导干部公共管理高级研修班”，开始也是在沿袭MPA课程体系的基础上运作，随后该项目进行较大幅度的跨学科课程改造，持续改进和优化项目方案，逐渐融入法律、人文、经济、传媒、医学等学科内容的师资力量，课程主副结合、有机搭配、互为促进，充分发挥了综合性大学学科优势，体现了交叉学科特点，保证项目的生命力，在党政干部培训中起到示范引领作用，广泛在各行业、各层次、各地域的干部培训项目研发中应用。

专业技术人员培训以短频快的形式为主，专业性强、学时少，学科交叉运用的机会客观上受到很大的限制，普遍偏少。跨学科课程的项目少之甚少，但是也不乏研发出部分真正有跨学科意义的高端项目。如浙江大学纳米技术研究院开发的“基因组科学研习班”，项目课程集生命科学院、医学部、农生学院、纳米研究院等科研与教学资源，并引进世界生命科学的圣地、分子生物学的摇篮――美国冷泉港实验室的专家，共同搭建培训师资队伍。该项目已连续举办了47期，受到普遍欢迎，被学校评为“优秀项目创新奖”。再如浙江大学医学部附属口腔医院在研发国家级“口腔修复的新材料和新技术”培训项目时，与浙江大学材料科学与工程学院合作，结合粘接材料在口腔中的应用，并邀请美国密歇根大学彼德？玛教授开设了组织工程技术在口腔中的应用课程，取得更好的办学效果。

三、 以学科交叉为特征的继续教育专业化水平和品牌建设

（一）以学科交叉为特征培训需要综合型大学继续教育队伍具备专业化水平

开展交叉学科继续教育培训项目，对教育培训管理者的专业化水平有比较高的要求，必须具备市场需求分析能力、项目目标定位能力、课程开发能力、师资统筹能力、教学组织能力和服务执行能力。以学科交叉为特征的继续教育项目研发要针对人才知识结构的培训需求，体现项目优势和特征，赢得培训市场，不仅需要依靠大学本身的学术品牌和学科优势来研发培训项目，同时还要有一支具有较高职业化水平的继续教育办学队伍。

继续教育专业化队伍除了必须具备有效组织生源的市场营销能力和紧密的团队协调能力以外，还必须具有敏锐的社会洞察力，要善于从国家、地方政策文件中捕捉到未来发展信息、社会热点，洞察受训者所在行业的特征、竞争环境、文化特征、人员特性和发展状况，据此量身定制培训项目。

继续教育专业化队伍要善于依托综合型大学优势，充分发挥综合型大学多学科教学资源，使培训课程内容要体现行业的最前沿发展特点，以及人才综合素质发展的需要，既有专业性课程的主线，还要开发其他相关学科、跨学科、交叉学科的课程。不同的项目、不同的目标群，需要不同的培训方案，能准确地抓住培训对象所在行业的特点，使课程体系凸显其个性化。

教育培训管理者要熟悉和掌握本高校和其它高校学科资源和师资配置，善于沟通品牌教师，善于搭建和调配优秀师资、社会知名人士、著名企业家等教学资源，拥有经营优质师资库的能力。

（二）以学科交叉为特征综合型大学继续教育是培训项目品牌建设的基础

随着继续教育发展进程的加快，以及教育培训竞争的加剧，品牌项目的概念正在深植人心。综合型大学继续教育要保持长久的竞争优势，关键在于不断强化品牌意识，张扬品牌个性，熔炼品牌精髓，打造名师名品，从而研发和培育一批独特的品牌项目。

综合型大学是研发以学科交叉为特征继续教育培训项目的主要场所，具有品牌项目的基础，以其多元化知识结构为特性，具有高端性、复合性、创新性和有效性，符合当今社会人才发展的知识匹配度。继续教育培训品牌以培训质量为核心的综合标识，更具有社会认识度、美誉度、信任度、追随度和持久度，更能体现培训品质优异，是一种无形的战略资产和核心竞争力。打造高端培训品牌，能增强培训的创造力、吸引力和影响力，不断提升培训品质，培养和造就更多高质量的复合型创新性优秀人才。同时，培育和创造品牌的过程也是不断跨学科优质课程创新的过程，其自身具备的创新能力，才能在激烈的竞争中立于不败之地。

跨学科培训课程是品牌培训项目的核心和关键，因此，把握住品牌的核心价值和学习者的心理需求，确定品牌的定位，开发精品课程，推动品牌培训课程建设。培训项目课程体系的架构、功能和作用，培训课程的内涵和类型，奠定品牌项目的基础。根据培训目标和知识结构，紧扣行业和专业特点，统筹各学科之间关系的培训课程，较好地实现逻辑上的科学一致，突出培训特色以获得较高的认可度。

优质师资是保障继续教育质量的核心，综合型大学品牌师资决定了整个培训项目顺利实施和课程水平卓越体现。高校要重视培养并尊重优秀教师的个人教学风格，形成品牌教师的特色，满足品牌项目具有的特色与优势，形成和建立师资的梯队建设。

（三）综合型大学继续教育规模化的以学科交叉为特征的培训项目具有可持续发展与市场竞争力

学科交叉融合在继续教育中发挥作用是一所综合型大学办学特色、办学实力的重要体现，也是一所高校继续教育能否提升竞争力，能否可持续发展的关键。综合型大学继续教育与市场需求双向关系十分密切，社会对既有专业能力，又具备一定的文化修养、团队精神、健康心理等优秀人格魅力品质的职员认可度更高。清华大学的企业中层经营者培训项目就以多模块，交叉模块的不断变化，与市场需求接轨，成为品牌项目，屡办不衰。浙江大学“基因组科学研习班”是全国著名的品牌项目，学员学历层次高，科研转化程度强，每年举办3～5期，连续10年，培训了近万名学员。

浙江大学“县处级领导干部公共管理高级研修班”，是浙江省委组织部重点班次，连续举办18年之久，轮训县处级领导干部数千人。

再如“高级工商管理高级研修班”，每年开班8期，10年来长盛不衰，共培训上万名企业家。综合型大学继续教育具有一定规模的此类跨学科培训项目，其品质特征也更具有鲜活的生命力，项目的稳定性和可持续发展性显而易见，其独有的特质广泛提升教育培训影响力，其非可复制性在培训市场富有竞争实力。综合型大学若拥有一批独具优势和特色的继续教育项目，就能在激烈的教育培训市场竞争中焕发出勃勃生机。

四、综合型大学继续教育学科交叉项目研发与实施中应注重的问题

（一）综合型大学应重视学科交叉融合在继续教育的地位和作用

目前，各综合型大学对继续教育重视程度逐渐形成共识，但是片面追求数量、培训项目雷同、同质化竞争成为比较普遍现象。综合型大学继续教育主要对象是国家重点三大人才队伍，他们是我国社会发展中不可缺的骨干力量，培养和造就这些社会精英成为复合型、创新型和实用型人才为经济建设服务是高校的重要任务和责任。应足够关注学科交叉融合在继续教育中发挥的作用，树立符合新型人才发展和适应社会模式转变的大科学观，弘扬跨越的、复合的超前意识，充分认识各知识体系并行相切、交叉渗透、合而为一的关系，最终实现学员素质塑造和提升。要加强交叉学科的研究，各学科之间要相互渗透、相互融合，有助于培养学员改变思维方式、改善知识结构，提高创造能力、形象思维能力和发展思维能力，有助于完善人格和个性形成。

（二）综合型大学继续教育应加大力度提升跨学科培训项目的研发能力

继续教育现实教育活动中具有学科交叉融合且有品牌效应的教育培训还未能满足当代人才知识结构的需要，是继续教育发展的短板。综合型大学更有责任担当这类继续教育项目研发，有必要建立继续教育项目研发机构，组织专家根据当前人才知识需求有效设计培训项目计划体系，来完成课程之间的有机搭配、交叉结合。学校各专业院系通过市场调研和对接，加强培训项目研发创新，既体现本专业的特性，又广泛结合综合知识。对这类的培训项目高校研发应予以重点扶持，设立专项研究经费，并在项目实施中给予政策支持，促进跨学科培训项目创新和品牌建设。

（三）综合型大学应提高继续教育专业队伍职业化水平

提高综合型大学继续教育从业人员执业能力，是顺利完成以学科交叉为特征培训项目的重要保障。要建立继续教育从业人员培训制度，加强管理队伍专业化建设。

浙江大学近几年重视继续教育骨干队伍的业务培训，特别是通过聘用人员的上岗集中培训和专业训练等形式，让他们把握学校继续教育高端定位与发展思路，了解学校专业设置、特色成果、师资配置，明确学校继续教育管理制度和从业要求，整体提升继续教育骨干队伍素质，逐渐形成热爱事业、自我提升、实现自我价值等向心力和人生归属感，同时引进高端人才，激发他们的工作潜力和创造力，人尽其才，人尽所用，合理规划职业生涯，使其在各类跨学科培训项目教学管理服务中发挥重要作用。

（四）综合型大学继续教育应强化交叉学科培训项目的质量控制

提高教育教学质量是高等教育的永恒主题，综合型大学继续教育必须在质量控制方面加大力度。学科交叉继续教育培训项目，其定位准确、特色鲜明、课程配置合理、有效性和针对性强等方面质量要求较高，是可持续发展的生命线。

清华大学、北京大学、上海交通大学、浙江大学等高校继续教育实行管办分离管理模式，特别是浙江大学实行院校二级管理，责任人到位，通过各专业学院继续教育中心和继续教育管理处严谨的项目审核，对培训对象、课程设置、师资力量、资源配置和经费安排等进行有效监测和指导。同时，对教学实施过程进行课程督查、学员反馈、后期评估，逐渐建立教育培训质量控制体系和教学评估体系。为学校规范办学、保证质量等方面确立了保障制度。

参考文献

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篇7

地方理工类高校行政管理专业本科核心课程也基本上与综合性重点高校一致。有少数高校比较重视该专业的培养特色，如成都信息工程学院的电子政务安全与认定、网络操作系统、政府网站建设与维护等特色课程;南京信息工程大学的公共气象管理、气象法、气象经济学等气象特色课程。这类高校也基本开展了的案例教学，有的比较重视实习基地建设，如浙江海洋学院在舟山海洋渔业公司、定海区人民政府、舟山财产保险公司等单位建立实习基地。这四类高校的行政管理专业本科人才培养，综合性重点高校总体上占有优势。前三类高校都日益重视实践教学，重视实验室建设和实习基地建设，而且财经类、理工类重点高校越来越重视结合学校特色建设行政管理的专业特色。这些在地方理工类高校中虽然也有一定的体现，但由于学校知名度较低、专业历史短、师资力量弱等原因，与前三类高校相比还存在较大差距。

地方理工类高校行政管理专业本科人才培养存在的问题

(一)课程设置、教学内容与方法存在不足许多地方理工类高校的行政管理专业建设起步不久，有的更是在最近几年内才开始兴办，与本校优势理工类学科相比有着明显的差距。一是课程设置缺乏特色。课程设置基本借鉴的是综合性重点高校，偏重于政治学类、公共行政管理类、管理学类课程，忽略了地方理工类高校培养的学生应具有运用科学理论和方法来分析、解决问题的综合能力以及将解决方案付诸实践的应用能力，缺乏结合自身特色培养学生定量分析能力的课程教学与实践。二是教学内容单调化。表现为培养方案中的教学内容过分偏重于学科知识、理论知识，较少考虑学生在知识需求上的差异性。教学内容存在知识内容更新不及时、结构调整不及时等问题。一些课程与社会要求存在差距，与社会实际相脱节，而且许多实践环节被课堂理论知识所掩盖。三是教学方法滞后。教学方法主要以课堂讲授为主，以知识的理解与掌握为核心，师生间只是知识信息传输的两端，师生缺乏互动与交流合作。虽然案例教学也受到了重视，但因缺乏模拟实验室，案例教学与现实行政管理环境脱节，无法引导学生实践，学生难以从课堂得到实际的提高。

(二)社会实践与技能培训欠缺行政管理专业应用性、实践性特征比较鲜明，注重应用能力和实践技能的培养锻炼。尤其是作为以培养具有较高工程素质人才见长的地方理工类高校，更应重视提高实践技能类课程的比重，培养具有较强应用能力的行政管理人才。行政管理专业实践教学在发达国家非常受重视，如法国国家行政学院的学生有一半时间在校外学习。［1］而大多地方理工类高校行政管理专业的实践技能课存在缺陷:除了实践教学在整个教学计划中的比例较低，还有实践环节单一重复，学生普遍感到枯燥、单调和乏味，积极性不高;实验室建设投入不足，缺乏有效的教学实践平台，或对教学实践平台缺乏有效的规划，管理混乱，实际效果不明显。虽然不少高校与一些政府、企事业单位签订协议建立校外实习基地，但由于不完全了解和掌握合作单位的工作性质、工作流程及改革趋势，不能结合学校自身的人才、技术和资源优势，为合作单位提供科技、决策等服务，导致学生在实习岗位上很难接触行政事务的核心。对于地方理工类高校而言，行政管理专业人才主要就业的地区、部门、层级等情况决定了必须以培养适宜于地方政府改革建设、社会组织和企事业单位发展需要的复合型应用型人才为主要方向。而重视基础理论类课程，相对忽视行政管理的社会实践与技能培训，导致学生实际动手能力缺乏，一定程度上影响了本专业大学生的就业和职业生涯发展。

完善地方理工类高校行政管理专业本科人才培养模式的建议

在高等教育改革的新形势下，地方理工类高校应该立足自身实际情况对行政管理本科专业人才的培养模式予以科学、合理的定位，形成具有自身特色的培养模式。

(一)明确培养目标，注重综合能力从行政管理本科毕业生的就业情况看，到企业者居多，即企业行政管理;进入政府部门、事业单位的偏少，即公共行政管理。特别是地方理工类高校行政管理毕业生，依托理工类所属行业的优势，到与理工科特色相联系行业的企业就业机会增加了许多。毕业生的就业去向决定人才培养目标的设置。因此，地方理工类高校行政管理专业本科人才培养的目标应该是:能在政府部门、事业单位等从事公共行政管理，并能在企业(特别是与理工类高校特色相联系企业)从事企业行政管理的复合型应用人才。基于此，培养模式就要使学生掌握公共行政管理和企业行政管理的专业基础知识和技能，并熟悉理工类高校所属行业的基础知识，实现人才专业技能的交叉复合。这种综合能力应表现为:一是熟悉政策法规，特别是理工类高校所属行业的政策法规，并有较强的执行能力。二是具有一定工程素养和较强的实务操作能力。通过与自身特色相联系的一定的工科课程教育，通过在情景模拟实验室的实际操作，使学生具备较强的实务知识与操作技能。三是具有较强的主体意识与创新能力。通过校内外教育教学资源与平台，培养学生进行自我设计与开发的意识、能力与习惯，提升学生的主体性和创新、创业能力。

(二)优化课程体系，突出理工类特色每一所地方理工类高校均以某一类理工学科作为发展的重点和基础，并与地方经济、行业发展保持着较为紧密的联系。因此优化行政管理专业课程体系，应该在系统把握本校理工学科特色的基础上，结合行政管理学科复合性、交叉性特征，打造出独具特色的、具有鲜明辨识度和比较优势的课程体系。行政管理专业课程设置应与本校的优势学科、特色专业对接，扩展学生的知识面，发挥优势学科对本专业发展的促进带动作用。如前面提到的南京信息工程大学的气象特色课程。地方理工类高校培养的学生主要是“具有应用数学、科学与工程等知识的能力、有进行实验分析和数据处理的能力、有应用各种技术和现代工程工具去解决实际问题的能力”［2］。因此，其中的行政管理专业理应学习和吸取理工科人才培养的长处，突出“学科交叉、文理融合”在复合应用型人才培养方面的优势。在课程设置上除了基础理论类课程，要合理地加强自然科学思维方式的锻炼，可开设诸如绩效评估技术、政策分析技术、部门预算编制技术、定量分析方法与技术等技术类课程，并通过对系统科学、信息科学等相关课程的了解和把握，培养学生的工程素养，为其将来在与地方理工类高校特色相应的产业规划、科技政策研究、科技发展管理等实践领域打下基础。

篇8

关键词：当代中国；艺术学；艺术学理论；艺术管理；学科建设；人才培养

中图分类号：J0 文献标识码：A

一、“艺术学理论”学科设置与“艺术管理”研究现状

“艺术学理论”最初的雏形是作为二级学科的“艺术学”，其第一个硕士点与博士点分别于1996年、1998年在东南大学艺术学系（南京）建立。而早在1994年，张道一先生就在《应该建立“艺术学”》一文中提出了一个庞大的关于艺术学学科体系的构想，后被他提炼为“艺术学之经纬”，认为“艺术学”主要应该研究艺术原理、艺术史、艺术美学、艺术评论、艺术分类学、比较艺术学、艺术经济学、艺术教育学、民艺学、艺术文献学等十大分支学科[1]。艺术学升格为学科门类后，关于其下属学科如何设置的问题，学者们在各自领域展开了积极的探索和讨论。就艺术学理论这个一级学科而言，存在的争议更大一些。如东南大学凌继尧教授提出艺术学理论至少要研究“艺术理论”、“艺术史”、“艺术批评”、“艺术管理和艺术创意”四个领域[2]；李倍雷教授则认为二级学科至少包括艺术原理、艺术史、艺术批评、比较艺术学[3]；北京师范大学教授梁玖提出与张道一先生比较接近的“十大子学科”[4]；杭州师范大学李荣有教授主张暂仅设置艺术基础理论、艺术应用理论两个二级学科，以及相关三级学科专业方向群[5]；山东艺术学院李丕宇教授提出艺术学、艺术史、艺术管理与经营、艺术文博与保护等四大系类专业体系[6]；此外，还有任也韵提出的构建“艺术学理论”学科的“三环学科框架”，即确立艺术学原理、学科艺术学、生态艺术学三个基本框架学科类型[7]，等等。

从以上几位学者的观点来看，艺术学理论在二级学科设定上并没有一个明确可参考的标准，与艺术学门类下其他四个一级学科（音乐与舞蹈学、戏剧与影视学、美术学、设计学）相比，指向性较为模糊。截止2013年11月底统计，2013年度全国高校及科研院所具有艺术学理论一级学科博士学位授权点的单位有20个，硕士学位授权点的单位有69个 [8]，但二级学科的设置五花八门，大致可分为三类：第一类是综合性大学，如北京大学、东南大学等，它们在学科设置上综合性较强，坚持“少而精”，主要涵盖艺术史论、艺术文化学、艺术批评学、艺术管理学等；第二类是综合性的艺术院校，它们在学科设置上的特色为“宽而泛”，除了传统性的艺术学理论研究之外，还特别注重本土特色，如山东艺术学院关注文化遗产齐鲁文化研究，中国艺术研究院关注红楼梦与中国古代小说研究，辽宁艺术学院关注东北亚音乐舞蹈文化研究等；第三类是以某一门类艺术为主的专业院校，这一类院校在学科设置上偏重门类艺术的理论研究和应用，如中央戏剧学院在艺术学理论下设戏剧学、西方戏剧史论、中国戏曲史论等研究；北京电影学院注重综合媒体技术、新媒体艺术等研究，北京服装学院注重服装史论与风格、中外服饰文化研究等。

由此可以看出，当前拥有艺术学理论一级学科硕士点或博士点的单位在二级学科设置上显示出较强的初创性、成长性、延展性和包容性，同时还具有探索性和地域性。而作为其中研究方向之一的“艺术管理”则处于一种较为尴尬的处境。

首先，只有不到35%的院校承认或开设艺术管理相关研究方向，其中除北京大学、中国传媒大学、中国艺术研究院、南京艺术学院、山东艺术学院、东南大学等综合（艺术）院校相对较为成熟之外，其他院校更像是“附带”开设。由此看出，尽管凌继尧教授把“艺术管理和艺术创意”研究放到一个比较高的位置，但它从属于艺术学理论尚未为大多数人所信服。

其次，已开设艺术管理相关研究的院校在涉及具体方向上，几乎是自主性的尝试，其中不排除为扩大自己学科点数量而盲目跟风的可能，以致在整个学科体系建设上缺乏经验，出现“东拼西凑”的现象。

再次，有学者指出艺术学理论研究指向必须是对一般规律的揭示。但这样一来，艺术管理研究就存在被边缘化的危险，因为它更偏向对艺术的管理和应用，与艺术学理论指向一般的原则似乎很难契合。所以我们经常看到，即使许多院校开设的“艺术管理”相关研究方向一致，却有可能分属不同学科（如艺术学、文学、管理学等）或不同学院，因为更多学者认为，艺术管理只是众多交叉学科和分支学科群体中的一员。

二、艺术管理研究学科的内在困境分析

（一）艺术管理研究的学科归属问题

艺术管理研究虽融合了艺术学和管理学两大学科领域，但其研究重心和目标归属应有所侧重，否则在艺术学和管理学这两大社会科学范畴内就容易引起“争议”。艺术管理的最初雏形是“文化艺术事业管理”专业，早期（1992年）只在国内少数几所院校设置，是以文化统筹艺术的概念，属于现代艺术管理意义上公益性的一部分。在1993年专业目录中，曾设有独立的“文化艺术事业管理”专业，仅仅是划入本科专业目录，也没有高一级的其他二级学科，但基本还是属于艺术学类之下。随后，教育部修订了专业目录，并于1998年第一次将管理类设置为学科及专业门类，在相关学科及专业设置中，公共管理类被列为一级学科，并且，可授予管理学、教育学、文学或医学学士学位的“公共事业管理”被列为其中专业之一。由此，有些院校将“文化艺术事业管理”纳入到“公共事业管理”名下并开设相关专业。但与此同时，更多的艺术院校照样在“艺术学”下自办“艺术管理”相关专业，其理由是，管理只是服务艺术的一种工具和手段，艺术管理最终解决的还是艺术自身的发展问题；而相反观点认为，艺术管理只是管理学的一个研究分支，是管理在艺术领域的应用和研究，甚至认为，违背管理学一般原理与方法的艺术管理是一种“伪管理”[9]。2012年，教育部对本科专业目录进行了第四次修订，新增了艺术学门类，但是仍未设置“艺术管理专业”，只在艺术学下开设了“艺术学理论类”专业，而与艺术管理更为接近的“文化产业管理”（可授管理学或艺术学学士学位）则设在了管理学工商管理类下。这导致许多高校在硕士、博士点建设过程中，涉及“艺术管理”方向的相关研究呈现出“各自为政”的局面。尽管如此，将“艺术管理”主要置于艺术学学科进行研究与人才培养仍是我国目前的主要做法。

（二）艺术管理研究的研究对象问题

关于“艺术管理”研究对象的界定，董峰对上世纪80年代以来各学者的观点做了比较细致的梳理，认为对艺术管理研究对象上的探讨大致包括“艺术管理规律说”、“艺术管理现象说”、“艺术管理问题说”，并提出艺术管理研究的“直接的和主要的对象是艺术组织及其活动”[10]的观点。王希俊、李精明两位学者在其基础上，进一步提炼出三种观点：一是认为艺术或者艺术活动是艺术管理研究的对象；二是认为艺术管理活动及其规律是艺术管理研究的对象；三是认为艺术组织及其活动是艺术管理研究的对象。[11]但在他们看来，单纯把艺术作为艺术管理研究的对象与艺术理论、艺术史、艺术批评的研究重复太大，违背了独特性原则，而把艺术管理活动及其规律作为艺术管理研究的对象又过于抽象、复杂和难辨，具有不合理性。两位学者同时提出与董峰相一致的结论，即认为艺术组织及其活动是艺术管理学的研究对象。另外，田川流在其著作《艺术管理学概论》中也把“艺术活动以及艺术生产相关的领域和部门”作为艺术管理客体与对象[12]。显然，目前相关学者都试图对艺术管理研究的对象做一个界定，并且随着时间的推移和学术界的努力，逐渐有了较为一致的看法。然而，随着艺术管理研究的外延不断扩大，艺术主体和客体的多元化趋势以及新的交叉学科渗透，将使艺术管理的研究对象问题再次陷入争论的局面。而作为艺术学理论下二级学科的艺术管理，其研究对象还必须考虑到艺术学理论学科这一大的前提以及与其他并列二级学科的关系。所以，关于艺术管理研究的研究对象问题，还有待学术界做出进一步探索。

（三）艺术管理研究的人才培养问题

早在艺术学升格为学科门类之前，作为二级学科的“艺术学”人才培养问题就一直存在。由于招生弹性大，各种专业的学生拼命往里挤，特别是长期受制于传统的应试教育，大部分学生在艺术素养方面欠缺积累。艺术学升格为学科门类之后，艺术学面临着教育资源体系的重新配置，搭建合理的艺术学学科框架体系的难题。而艺术管理在学科归属、研究对象上的问题延伸到人才培养上，直接表现为如何选择生源、如何设置课程、如何配置教学资源以及如何促进升学和就业等现实问题。目前艺术学理论一级学科的学科带头人和骨干教师很多来自文学、哲学等人文学科，本身背景就很复杂，而作为兼具理论性与实践性的艺术管理，经济学、传播学、营销学、心理学等诸多学科渗透其中，也给人才培养带来诸多挑战。概而言之，在整个艺术管理研究的人才培养上，主要面临以下几个问题：一是生源方面，既需要交叉学科背景的入学要求，又要保证生源学科背景相对一致性，二者存在一定的内在矛盾；二是课程设置方面，许多院校仍处于摸索阶段，课程之间联系不紧密，学科跨度大，难以构成体系；三是教学资源方面，面临着艺术学升格后师资、教材甚至硬件设施上的缺口，大部分院校在师资上滞后于招生工作，尤其缺乏具备艺术学和管理学学科背景且艺术管理经验丰富的教师；四是教学模式方面，传统灌输式教学容易忽视学生在艺术管理上实践创新能力的培养，从而不利于复合型、应用型人才的培养。

三、关于艺术管理研究方向建设的几点看法

第一，艺术管理研究还应该遵循一个大的前提，即艺术管理研究应建构在艺术学体系之下。

首先，艺术管理以“艺术”作为研究问题的出发点与归宿点是没有疑问的。如果仅仅将艺术管理作为管理学研究的一个分支，容易造成研究者对艺术特质的忽视，游离于艺术类别之外而沦为对一般管理活动规律的揭示。从艺术生产的角度来看，艺术管理参与到整个“艺术创作―艺术作品―艺术接受”系统当中，既有自己独特的内在规律性，又有着一定的外在约束力。尤其涉及到反映哲学、宗教、文化、道德、政治等意识形态的精神财富创造，一般管理的相关原理与实践都不能生搬硬套。

其次，艺术管理研究的任务是对艺术管理的主体、客体进行描述，从而揭示艺术管理活动的本质和规律。艺术管理研究虽然不直接作用于艺术构思和艺术创作，但落脚点仍然是对艺术生产的促进，对艺术传播的规范，对艺术市场的优化和对艺术人才的发展，它与艺术学研究具有学科继承性和逻辑一致性。相反，突出艺术管理研究的管理属性，容易造成过分关注艺术管理的效用性、营利性和功利性，这和艺术的本质与特征背道而驰。也就是说，艺术管理作为横架在艺术生产主体与艺术接受主体之间的桥梁，只是服务于整个艺术生产活动的手段和工具。所以，尽管管理学及相关学科下也开设了艺术管理研究，但相比之下，艺术学更有资格从事这项研究。

第二，在学科建设方面，我们需要厘清艺术管理研究内外部逻辑关系。

从外部来看，艺术管理与文化管理、文化艺术管理、文化产业管理、艺术产业管理等多种管理形态出现并存的局面，学科之间交叉融合，各有侧重，然而差异却很小。在当代语境下，文化产业管理、艺术产业管理虽然注重经济效应，但同时也具有社会效应。而文化管理、文化艺术管理如果不是从政策、体制等层面来表述，它们指的就是艺术管理，所以，在艺术学理论学科下，用“艺术管理”统筹这一类专业是合理的。

从内部来看，艺术管理研究需要建立起比较合理的理论框架，即如何把握内部学科之间的关系。目前，艺术管理研究指向了大大小小的不同具体研究方向，比如偏理论的艺术管理原理、艺术管理史等，偏应用的艺术行销、艺术传播等，以及专门讨论不同门类艺术的管理如影视艺术管理、剧院艺术管理、表演艺术管理、视觉艺术管理等，我们有必要对艺术管理研究体系进行梳理。此外，在艺术管理研究尚未成熟之前，艺术管理的外延应适当缩小。学科扩容是必然的，特别是在艺术学升格为学科门类之后，艺术管理作为融合性的交叉学科，艺术学、管理学以及一系列的相关学科如经济学、社会学、心理学等为其扩充研究领域提供了广阔的天地。但是，从学科发展的合理角度来看，坚持一定的学科壁垒是有必要的，无节制甚至盲目性的扩充不仅会导致艺术管理研究再次陷入学科归属争论的泥淖，也会进一步消解其存在的独特性。

第三，在人才培养方面，应注重学科意识培养，提高准入门槛，突出艺术管理的实践性质，教学相长，师生共勉。

首先，相对明确的学科意识和问题意识既是对研究范围的限定，也是避免研究对象空泛化和单一化的保证，这对于学科建设、研究范围、课程设置、论文选题等均有重要意义，尤其在艺术学理论体系下，艺术管理研究还不能完全脱离理论的建构。

其次，在师资和生源的选择上，高校有必要适当提高准入门槛。就艺术管理而言，学生往往缺乏艺术理论方面的素养，教师则受限于管理实践上的经验，所以在学科背景均较复杂的情况下，师生都应该自觉通过不同的“补课”方式，加强艺术学理论素养和管理经验积累，完善知识结构。目前，欧美许多高校在艺术管理研究生入学资格上普遍要求具有某一门艺术专长或管理才能，也正因为本科阶段很难兼顾艺术和管理两门课程体系，国外一些学者暂不主张在本科阶段设立艺术管理相关专业，这种做法有其合理性。近年来，随着文化产业的崛起，许多院校纷纷以此为契机开设相关专业，尤其是文化科技融合加速发展，产业跨界融合催生出文化、传媒、管理、经济、艺术、科技等跨学科研究，艺术管理研究应顺应时代需求，突出其应用性与复合性的学科特质，更加注重学生实践能力的培养。未来，“产学研”合作教育、“双导师”制、学校与科研院所、企业联合培养，文理互通跨校联合、跨国交流等创新型人才培育模式或会在艺术管理研究领域得到推崇与实践。（责任编辑：楚小庆）

参考文献：

[1]张道一.艺术学研究的经纬关系[J].贵州大学学报（艺术版），2014，（02）：4-6.

[2]凌继尧.艺术学理论的二级学科的设置[J].艺术百家，2011，（04）：19.

[3]李倍雷.构建艺术学理论的中国学术话语[J].贵州大学学报（艺术版），2013，（01）：22.

[4]梁玖.确立实事求是的艺术学科中国本土建设原则――关于“艺术学理论”二级学科划分的设想[J].艺术学界，2011，（01）：17.

[5]李荣有.求是务实，百年大计：艺术学学科建设问题再思考[J].浙江艺术职业学院学报，2012，（03）：105.

[6]李丕宇.中外艺术类学科专业目录设置的比较研究[J].艺术百家，2013，（02）：116.

[7]任也韵.艺术学的“总管”――关于“艺术学理论”学科定位与设置的思考[J].艺术学界，2011，（01）：20.

[8]南京艺术学院研究院调查报告课题组.2013年度艺术学理论类专业建设热点与难点调查报告[J].艺术百家，2014，（01）：16.

[9]谭魏.关于艺术管理学研究的几点思考[J].艺术教育，2013，（01）：43.

[10]董峰.试论艺术管理学科建设问题[J].南京艺术学院学报（美术与设计版），2008，（05）：20.

[11]王希俊，李精明.论艺术管理学研究对象的确定[J].贵州大学学报（艺术版），2012，（04）：25.

[12]田川流.艺术管理学概论[M].南京：东南大学出版社，2011.

Dilemma and Outlet of Art Management Study viewed from Arts Theory

LI Feng-liang， ZONG Zu-pan

（Research Institution of Cultural Industry， Shenzhen University， Shenzhen， Guangdong 518060）

篇9

关键词：电子政务U-S-X研究性学习模式教育创新

一、现有电子政务教育的学科定位与发展困境

⒈现有电子政务教育的学科定位

在我国，电子政务的学科建设及其专业人才的培养是随着政务实践的发展以及整个公共管理学科的成长而出现的。由于其具有明显的学科交叉性和实践操作性1，使得这门学科已经成为当前发展速度最快、成长性最强的学科之一。其学科定位大致反映在以下3个方面：

一是满足政府信息化的时代要求。政府信息化是整个社会信息化的基础，加快政府信息网络化建设步伐，建立电子政府是网络经济时代的需要。近年来，电子政务开始向更高层次发展，许多地方政府都将国民经济和社会信息化作为政务规划的重要内容，上海、深圳、广州、大连、天津等沿海城市纷纷提出城市建设的数字化目标(比如数字化城市建设或数码港计划等)，其中电子政务的建设是其核心内容之一。

二是为政府政务改革提供必要的理论基础和可操作的实践模式。政务改革是行政管理体制改革中的一项至关重要的环节，其内容涉猎广泛，包括政府办公流程再造、政务透明公开化、政务效能改进、政务民主化参与等一系列改革。而电子政务学科发展的一项重要功能

就在于为此提供先进、科学的改革策略思路并将其集成于电子政务平台建设当中。

三是为政府、为社会各界培养输送大批高素质电子政务类复合型人才。人才培养一直是学科建设的一项首要任务，针对政府部门和社会各界职能部门的业务需求，电子政务教育的人才培养目标主要有3方面定位：培养兼有电子信息技能和政务处理技能的技术型高水平人才；培养具有政务信息化研究技能的高素质科研人员；承担社会各界相关人士的电子政务知识培训。

⒉现有电子政务教育的发展困境

然而，学科定位与发展的现实也在不断地警示着我们，电子政务又是一门最需要认真反思的学科。这一点不仅体现在学术研究的不同范式和路径的纷争上，同时也表现在学科的现实发展状况及其教学体系之中。

首先，电子政务的现实学科基础与政府信息智能化要求之间存在着很大的差距。

由于学科发展的时间和学科自身知识特点的限制，使得电子政务学科目前的基础水平与政府信息智能化要求间的差距相当巨大，这主要体现在以下几个方面：①学科的知识构成存在着泛化现象，从而缺乏核心的知识内核。② 学科体系相对松散导致了系统性较弱。③学科发展所具有的多学科交叉特性，需要具备相应的知识整合平台来进一步提升整个学科的知识层次和研究水平，而电子政务当前的发展水平还远远达不到这一要求。④电子政务的人才培养体系与知识层次还处于比较混乱的状态，妨碍了知识的积累，也不利于教学层次的划分和递进。⑤电子政务研究工作亟待改善：一方面，电子政务研究课题普遍较为空泛，缺乏针对性和可操作性，与政府实际工作需要脱节；另外，各大学和研究机构的研究成果重复劳动大量存在，各类电子政务研究机构的特色还不鲜明，同质化比较严重。另一方面，电子政务研究尚未形成规范的研究方法体系。当前，我们的电子政务研究方法普遍缺乏规范性，研究手段和工具也比较有限，这往往造成研究假定条件不清楚、分析边界模糊、前后逻辑不一致、重点不突出等一系列影响电子政务未来发展的关键性问题。⑥推动电子政务发展的主体还比较单一，学科发展的自觉性不高。从电子政务发展的指导思想、战略规划到具体部署，各级政府部门都扮演着重要角色，如国家的“金字工程”建设、“中国电子口岸”等等。以上这些问题的存在都制约了电子政务学科功效的发挥以及自身的发展。

其次，传统的教学模式与电子政务知识的动态时效性之间存在着激烈的冲突。

受制于电子政务学科的发展水平，目前国内的电子政务教育绝大多数还处于传统的教学模式之中。在这种传统式的教育模式下，从教学内容上讲，电子政务教育的教学内容往往跟不上政府政务知识的现实动态发展变化特性，彼此之间常常相互脱节，致使教学内容的实用性较差。进一步而言，学习已经异化为一种应付考试、对老师交差的活动。对学生学业成绩的评价也主要是考察学生对教师传授的知识的记忆，而不去考察学生的探究能力、创造能力和动手实践能力。这种做法使学生感受不到学习的乐趣，而是觉得学习枯燥无味。因此学生调动不起学习的积极性，也无从产生学习的主动性；学生陷于消极接受的境地，当然也就无法取得好的学习效果。从教学手段和方式上看，电子政务教育的主要方式以说教为主，手段过于单一，学生的感知有限。单纯的接受性的说教学习压抑了学生的好奇心和自主学习的愿望，学生不再积极探究，扭曲了学习的价值，丧失了学生的创造力。而且，电子政务的这种传统式学习多是学生个体学习，在完成学习任务时缺少合作，不利于集体智慧的发挥，这也是造成目前我国电子政务研究水平不高的一个主要原因；此外，这种模式下教师无法做到因材施材，教师面对的教育对象太多，不能根据学生的特点来施行教育方法，从而阻碍了学生个性和创造力的发展，所以教育的质量受到限制。而另外一方面，电子政务的知识却随着政府政务实践的发展而处于一种不断变化、演进的过程之中，同时不断地向电子政务教育提出新的更高层次的要求，然而这种传统式的教育模式最终也无法达到满足这种要求的目的。

再者，电子政务实验教学中大多注重知识的模拟而缺失了实验的“求是”真谛。

中国工程院院士汪应洛教授曾指出，中国的应试教育体制使学生们缺乏动手能力，实验室建设也十分落后，导致学生远离实验室，缺乏实践能力的培养。只有通过实践，才能提高学生的认知能力，并培养发现问题和解决问题的意识和能力。他提出，公共管理学科和其他文科类专业同样需要实验平台，需要实验研究。因此，电子政务要以现代科技发展和社会需求的眼光，重新审视电子政务教学体系建设和课程设置；为学生安装一个接口，将教学与实践联系在一起，使其能够掌握各类基本本领；同时，为学生打开一扇了解本学科的窗口，使之能够了解社会现实，实现国际化与本土化的有机结合。而电子政务的实验平台建设是实现上述目标的有力手段。考察我国目前的电子政务教育会发现，由于电子政务学科的实践性特征，电子政务实验教育的确走在了各类人文学科实验教育的前列，然而，就实验教育的价值追求来讲，其实验教学大多注重政务知识的模拟、仿真，而对于实验的“求是”真谛却束之高阁。这里的“是”指的是电子政务学科知识体系的客观规律，也是科学研究所追求的最高目标，它决定着电子政务学科的理论知识构成和现实功能，也决定着学科的未来发展。笔者认为，这种缺失了“求是”真谛的电子政务实验教育必然带来学科发展与现实需求的脱节。对此，该学科未来的教育创新必须认真加以对待并试图解决。

二、U-S-X研究性学习系统教育模式的系统架构

基于以上分析，笔者认为，电子政务学科的教育创新和发展必须根植于学科知识的内在特性，同时也要着眼于其未来的发展。那么，如何将电子政务与实践教学结合起来，让学生能够运用所学知识快速全面地理解和掌握政府政务，并为未来的政务发展奠定基础知识和能力呢？为此本文引入一种新的教育模式思维――基于U-S-X研究性学习的教育模式，试图对电子政务学科发展中的上述问题予以突破和创新。

U-S-X研究性学习的系统教育模式是针对传统教育模式的不足而专门设计的，是指由高校（University）―学生（College Student）―X部门（X Sector）3大教育要素共同构建而成的一种研究教育目标、教育资源配置的合作教育新范式。其中，X代表了高校、学生之外的第三方教育资源，比如，对于工商管理类的学生而言，X更多地代表了企业组织(Enterprise)，其具体模式应为U-S-E；而对于公共管理类（电子政务）的学生而言，则X更多的是指政府部门(Government)，或是非盈利组织等第三部门（NPO），其具体模式则为U-S-G。

U-S-X模式的教育特点可以概括为“教学三要素、学习两课堂”。以往的培养模式一直是校方和学生两个基本构成要素，而U-S-X模式把其它可能的教育要素纳入培养的要素体系中，作为学生培养的重要信息与知识来源，形成校方、企业组织、政府公共机构等共同参与和学生互动的格局，由传统培养模式的双要素变为U-S-X模式的3要素，进而拓展了教育的视野。本研究将在U-S-X模式下提出通过电子政务专业研究性学习的教育方式，来实现学生创新能力和实践应用能力培养的全过程，从而实现电子政务教育的创新。

笔者认为，在电子政务教育领域开展研究性学习应该是多元的、有层次的，应能满足不同发展方向学生的需求，有利于促进学生个性发展的综合实践。而U-S-X恰恰为此提供了良好的平台，这一平台的基本架构如图1所示。

这一新模式实施的关键是要同时改变教师的教学方式以及学生的学习方式。设置研究性学习的目的在于改变学生以单纯地接受教师传授知识为主的学习方式，为学生构建开放式的学习环境，提供多渠道获取知识并将学到的知识加以综合应用于实践的机会，促进他们形成积极的学习态度和良好的学习策略，以达到培养其创新精神和实践能力的目的。学生知识的获得、能力的提高、行为习惯的养成，归根到底是学生学习的结果。所以，学校教育需要关注的重要问题是要让学生形成良好的学习方式。在原有教育、教学条件下，许多学生的学习偏重于机械记忆、突击应试、浅层理解和简单应用，仅仅立足于被动地接受教师的知识传输。这种学习方式十分不利于学生创新精神和实践能力的培养。针对这一状况，结合电子政务的学科特点，当前电子政务学科教学改革的一个重点是通过教学目标、内容和方法，帮助学生改变原有的单纯接受式的学习方式，在开展有效的接受学习的同时，形成一种对知识进行主动探求并重视实际问题解决的主动积极的学习方式。

三、U-S-X研究性学习系统教育模式的思想基础

在理论上讲，教学内容无论怎样合理，能不能被有效地教给学生，还取决于教学活动，即怎样教。关于教学论有两大学派，一类是赫尔巴特为代表的“向书本学”的教学观，他在对教学问题进行研究时特别重视智育在整个教育中的作用和意义，认为教育必须给学生各方面的知识，而这些知识主要应该编制在教材中，由教师向学生传授。因此，向书本学、通过间接认识以获得间接经验为主的思想是赫尔巴特整个教学理论的基本原则。然而，这种教学方法强调学生掌握知识的结论性、接受性和对教师的依赖性，不便于发挥学生的主动性、独立性和创造性，束缚思维创造能力和独立认识能力的发展。另一类是以杜威为代表的“做中学”教学观。他的这种教学观源于法国近代启蒙思想家教育学家卢梭的教育思想。卢梭反对死记硬背式的学习方法，极力主张从经验中学习，从在自然和社会中的实际活动中学习。他认为理性是在感觉经验的基础上形成的，要培养人的理性，必须充实人的感觉经验。杜威继承了卢梭关于应从生活中和自然中学习的思想，并把它与他的实用主义哲学和本能心理学相结合，由此构筑起一个以“做中学”为基本原则的教学思想体系。他还着力将理论付诸实践，通过他的试验学校进行试验。他提出的“做中学”的原则就是在“做”中思维，通过思维提出和解决问题，在“做”中验证所获得经验的有效性。然而，他的这种教学方法无法解决最基本的问题就是教学的时间和速度。U-S-X的研究性教学模式是对传统的两大教学模式的革新，它既注重通过书本的间接经验学习，同时吸取杜威的“做中学”教育理念中尊重学生的自身发展，培养创造能力的方面，把书本和活动结合起来教学，弥补了这两种教学观的缺点。

在U-S-X的开放模式下，电子政务学科的研究性学习始终贯穿重探索、重参与、重育人的教学理念，让学生在多元、动态、开放的大课堂中求得全面发展。学生在教师的指导下，以类似于科学研究的方式，主动提出问题、思考问题、解决问题，获取知识和技能，形成观点和思维方法。皮亚杰的“建构论”认为，人的认知是由他自身与外部世界不断地相互作用而逐渐形成的一种结构。认知的建构，是通过多种活动的操作，不断同化自然和社会环境中的信息，同时又不断地改变原有的认知结构来顺应外界环境而发展起来的。建构主义理论认为，知识不是通过教师的讲授得到的，而是学习者在一定的情境即社会文化背景下，借助其他人(包括教师和学习伙伴)的帮助，利用必要的学习资料，通过意义建构的方式而获得的。学习的质量是意义建构能力的函数，而不是学习者重视教师思维过程能力的函数。建构主义提倡在教师指导下、以学习者为中心的学习。它既强调学习者的认知主体作用，又不忽视教师的指导作用。它认为教师是意义建构的指导者、帮助者、合作者和促进者，而不是知识的传授者与灌输者。学生是信息加工的主体，是意义的主动建构者，而不是外部刺激的被动接受者和被灌输的对象。建构主义最大的贡献在于强调了人的发展的一个最主要的方面――认识主体的能动作用。与人本主义的学习理论相比，两者都注重学生的主体地位得到充分的发挥，但是建构主义避免了人本主义的自发的盲目性，更强调了外部的指导意义。U-S-X研究性教育教学模式与建构主义的学习理论有很大的吻合，这种教学模式既注重学生的主体地位和潜能的开发培养，同时，并没有摒弃传统的学校和教师的作用，它给学生的是更加全面立体的学习环境，使学生在教师的传授和指导中，更加贴近实际的知识应用，从而提升教学质量和学习质量。另外，在教学中，“指导论”和“建构论”不断交替使用，可以使教学更具效率。创新教育既是教学方式，又是教学目标。作为教学方式，它要求学生进行探究性学习；作为教学目标，它要使学生进一步扩展自己对知识的理解，提高质疑、推理、探究的能力， 掌握科学方法， 形成正确的科学态度。

可见，在电子政务教育中开展研究性学习的研究与实践，是教育的革新，是对教学观念、方式乃至教学手段的变革，它应该贯穿和渗透于电子政务相关学科的教学之中。在U-S-X模式下进行的研究性学习教育与教学是新近教学理论与教学实践的综合体，它打破了“唯课堂中心、唯学科中心”的教学模式，加速学生个体的社会化、职业化进程，使教学模式由静态封闭走向动态开放，从根本上实现教学方式的变革，这对还处于较低发展水平的电子政务教育来讲具有重大的理论和现实意义。

四、电子政务教育的创新模式选择

教学成功的关键在于教师对构成教学系统的组成要素的合理安排。这种组合方式是教学模式的核心问题，对于电子政务专业学生的教学活动在时空上的不同组合，直接影响着电子政务研究性学习教学效率和学生的自主性和能动性。任何教学模式一定有一套成型的教学操作程序。在此笔者将重点分析两种主流模式：问题探讨模式和课题研究模式。

⒈问题探讨模式

问题探讨模式即是以问题为中心的学习，它是经验的学习，它能够培养学生的问题意识、批判精神和创新意识。该模式具体学习过程如图2所示。

对于电子政务学科的问题探讨式的研究性学习而言，问题出现之后学习者需要寻求解决问题的办法。在这个过程中，学习者还需要掌握一些新知识，获取一些新信息。此后，在原有知识构架的基础上，结合新获取的知识和信息，学习者会发展出新的知识。有的时候，学习者在解决一个问题之后又会发现新的问题，于是再次谋求解决新的问题。这样循环往复，学习者在这个过程中一遍遍整合新旧知识，构建自身的知识体系，从而使自己的知识和搜集整合信息的能力呈螺旋型的提高。在学习中，学生需要自己分析和剖析问题，寻找解决问题的思路和方法、自学相关知识、搜集和处理新的信息，之后将这些新的信息进行构架，结合解决问题思路尝试解决问题。可以看出，在这个过程中，学习者的提问意识、批判性思维和收集资料的能力将得到很大提高。所以，从这个角度说，问题探讨模式的研究性学习不仅仅以问题的解决为主要目的，还要以提高学习者的学习能力为目标，做到既注重问题解决，又关注能力提高。下面对问题探讨式研究性学习过程中的关键环节加以具体说明。

⑴问题的选择和设计

问题探讨模式是研究性学习的主要方式，但是并不是所有的问题都适合在研究型课堂上进行探讨，例如一些并非个人的、社会的、自然的原始性问题，教师设计讲课的引子问题，掌握知识的练习与复习以及前后无联系、松散、零碎的问题。由于这些问题缺少自主性、开放性、探究性、实践性，所以探讨这些问题并不能培养学生观察生活、探究周围自然社会问题的兴趣；不能使其获得亲身参与研究性探索的体验，不能培养学生发现问题和解决问题的能力以及乐学精神，不能使其切实学会科学方法。因此对这些问题的探讨均不符合研究性学习问题模式对问题的质的规定性要求。由此看来，确保问题富有研究性成为研究性学习问题探讨模式的关键部分。研究性学习的问题指向应该是围绕着与研究性学习主体的知识兴趣相关、相近的原则进行选择。一般而言，问题的选择要遵循以下几个原则：①诱发性，即问题要保证所设情境能诱发学生的认知冲突，造成学生心理上的悬念，从而唤起学生的求知欲望，激发学习兴趣，把学生带入一种与问题有关的情境中去，进行有效的学习。②适度性，即教师在创设问题情境时，应根据特定的知识内容和教学目标，将学生已有知识经验与将要学习的知识联系起来，设置难易适度。③层次性，即教师在创设问题情境时，应尽可能设计科学的、有梯度的、有层次的问题链，考虑好问题的衔接和过渡，用组合、铺垫或设台阶等方法提高问题的整体效果。④延伸性，即在所创设的问题情境中，既构建着当前教学应当解决的问题，又蕴含着与当前问题有关，让学生自己回味、思考的问题，营造出一种完而未完、意味无穷的境界，让学生迫不及待而又兴趣盎然地去继续学习。

⑵深入问题情境，引导学生自主探究

问题一旦确定，就要引导学生深入问题的情境中，进行资料的搜集和整理，形成合作小组，共同探讨问题，找到问题的答案或形成自己独到的见解和认识。在这一过程当中，首先需要突出学生探究的自主性，教师是问题的引导者，而不是答案的权威者和提供者。要让学生在教师引导的问题情境中，充分发挥自己的思维和动手能力，小组内或小组之间进行充分的讨论和研究，集思广益。对于难以解决的问题，教师再提供问题解决的途径或资源，鼓励学生得出自己的结论。这需要教师要有足够的耐心，给予学生充分的思考时间和空间。同时，教师也要注意讨论的方向，集中学生的注意力。

⑶学习资源的开发和交流平台的创建

随着问题探讨的深入，学生最需要的就是能够有充分的学习资源和充分沟通的交流平台，这些是保证问题探讨质量的关键因素。首先，在问题提出以前，教师和学校就应该对此有充分的准备。学习资源包括很多方面，例如因特网、图书馆、实验室、社区、公共部门、公司企业等等。教师对于某一特定问题，要在这些广阔的资源中找到适合问题探索的资源，为学生的探索提供一个基础的资源利用平台，可以提供相关问题的权威网站、相关书目、组织相关的社会部门实践调查，等等。由此，教师成为知识海洋的“导航者”和“引路人”。其次，问题的探讨还需要充分沟通的交流平台。教师要积极创建沟通合作的组织形式，比如小组内讨论，小组之间的讨论，教师和小组之间的讨论，教师和单个学生的讨论等。讨论可以是当面交流，也可以通过因特网、电话，其讨论途径可以有很多种，但要注意讨论的效率和效果。

⑷问题的归纳和评价

当问题进行充分的探讨之后，学生要找到问题的答案或者得出自己的结论。教师可以把各个探讨小组组织在一起，对各个小组的研究成果进行展示。每个小组都有自己的发言人和评论人，发言人对于小组的探讨结论进行总结，评论人对于小组的探讨过程进行评价。小组之间也要进行评价和总结。教师在听取各个小组的发言之后，要对问题进行梳理、总结和评价：梳理问题的知识结构和框架，给出自己对于问题的认识和理解；对于比较感性的问题予以总结，并使之上升到理性思维；同时，对于各个小组的探讨结论和成果也要给予评价和指导，指出其可取之处，让全体同学共同学习，对于其不足也要给出提高的途径和方法。

⒉课题研究模式

在电子政务教育的研究性学习中，除了采用问题探讨模式之外，还可以考虑采用课题研究模式。为了使学生有较多的课题开发的体验与实践，改变传统的教学方法，采用新的教学模式，把教学目标、教学过程、教学结果考核均与课题项目的研发相连接。这样就改变了只靠毕业设计集中搞项目的办法，而让电子政务这一门专业课为新型人才培养做出贡献。

电子政务课程的课题研究模式的学习主要以课题为中心展开，教学的过程也是实行课题管理的过程。相对于问题解决模式来说，课题研究模式的学习不仅仅是找到一个问题的答案，回到是什么为什么以及怎么样，更关键的还在于实现课题目标、恢复或创造正常的秩序状态。因此，在这个意义上来说，课题研究模式的学习在问题解决的学习基础上，其要求更前进了一步。在课题内容方面，其研究领域是预知的，但具体的内容往往具有多变性和不确定性，并且其实践性、操作性和探究性突出。在课题研究进行的场所方面，也具有不确定性，课题的参与者往往会深入到社区、政府等地获取第一手的信息数据，也有可能去图书馆查阅文献资料。在课题来源方面，可能是教师提供，由学生依据各自的兴趣选择；也可能是学生根据自身的专长自主选题研究，自行设计研究计划和实施步骤，最终得出研究报告或做出结果成品。课题研究模式具体包括课题的确立、实施以及评价3个方面。

⑴课题的确立

学校研究性学习的研究课题不同于企事业的课题，后者主要来源于客户的特定需求；而学校和学生在展开课题研究的时候有很大的自主性，可以对自己的兴趣或专业进行选择。但与此同时，学校能够展开的课题来源是十分有限的，就其可行性方面有很多的限制因素。这在某种程度上凸显了U-S-X研究性学习三方综合资源开发利用的必要性。学校和学生应该主动寻求与第三方教育资源的合作，同时第三方教育资源也应主动地把适合学校研发的课题委托给学校和学生，以形成共赢的合作机制。笔者认为，有丰富课题来源的学校可以与企业、政府部门、社区或实验室开展合作，承揽课题，共同完成；对于课题来源有限的学校也可以进行课题的模拟，通过角色的扮演来完成模拟课题，当然这种效果一定会大打折扣，但相对于传统的教学模式仍然是一种进步。同时，学校也应该设立专门的课题基金，教师和学生如果有好的课题计划都可以申请。在选择课题的时候要特别注意课题的经费和所需完成的时间，一般应选择投入小、时间短的课题，这样更易于学生去完成。同时也要注意课题的难易程度，不能远远超出学生的知识水平。

⑵课题的实施

当研究课题启动之后，为了使课题研究的任务不偏离已经制定的课题目标，课题组必须保证有效及时的沟通。课题负责人应该保证畅通的沟通渠道，规定固定的沟通时间和沟通地点，课题小组的成员及时汇报自己的工作进度和遇到的问题等。在沟通过程中要实事求是，并且信息的披露也应该全面。另外，由于学生在完成课题型的学习过程中缺少实际经验，在知识技能和心理上都面临着一定的挑战，所以课题负责人和课题其他的成员都必须保持良好的工作氛围和士气。负责人应对每一个成员进行鼓励，对于任务完成出色的成员要给予表彰，同时小组内部的成员也需要互相鼓励，真正明白合作的含义。参与到课题中的第三方人员也应该对课题团队充满信心，给予学生更多的关爱和支持。

⑶课题的评价

在课题临近完成期间，首先课题的成员不能放松自己，要全神贯注于任务的完成，而不能因为课题即将完成而态度变得松懈。在此期间，要注意课题的每一个小的细节，对其进行全面检查，以避免错误和失误；要认真评价课题产出的成果是否完成了既定的课题目标，是否按照所制定的研究计划完成课题；最后把课题的成果交付给相关人员。对于课题的评价，在电子政务课题型U-S-X研究性学习模式中是十分重要的一个部分，因为学生需要总结和评价自己的实际工作，从而进行知识的建构，从感性的认识上升到理性的认识。一方面，学生应该对自己在课题工作中应用到的知识进行梳理，而对于产出的新的知识或技能进行理性的思考和总结。另一方面，教师也需要总结和评价自身的工作，对于教师而言，这种教育模式也是一次学习的过程，当然应该更注重对于课题管理经验的总结和评价。

五、小结

最后需要进一步指出的是，对于电子政务的实际教学模式的选择来讲，笔者所提供的问题探讨模式以及课题研究模式都不是唯一的，同时也不是单独存在的。也就是说，在实际运用时二者可以有机地按照教学需要相互结合。比如，在运用课题研究模式时，可以针对其中的某个或某类问题运用问题探讨模式，或是专门对某一课题的子课题采用这种模式。这样一方面可以丰富电子政务的教学手段，另一方面也可以在教学实践当中对两种模式的优劣进行及时反思和评价。笔者认为这种做法对于日后的教学改进是非常有意义的，而且，这也是建构主义教学思想的一个具体体现。

参考文献：

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2007年中国西安公共管理（人文）实验教学研讨会召开[EB/OL].(2007-10-15）.

xjtunews.xjtu.省略/zhxw/2007-10/1192441019d16121.shtml

作者简介：

郭劲光，1976年生，东北财经大学公共管理学院经济学博士，主要研究方向为电子政务、公共政策。

篇10

关键词：地方综合性大学；学科专业群；区域企业集群；产学研合作；教育模式

一、区域企业集群发展趋势对高校产学研合作教育模式提出了新挑战

《教育部财政部关于“十二五”期间实施“高等学校本科教学质量与教学改革工程”的意见》将专业综合改革作为重点建设内容之一。《北京高等学校教学质量与教学改革深化工程（征求意见稿）》把专业群建设作为专业建设的重要举措，明确提出要“建设高校专业群，推动相近专业间联合，共享优质资源，形成集群合力”。地方综合性大学学科专业多样的特点，恰恰使学校学科专业的集群发展成为可能。同时，近年来，大学适龄入学人口数字不断下降，地方综合性大学发展出于效益、质量和特色凝练等方面考虑，也需要促进学科专业群建设，提升其与区域典型企业集群的合作能力，为培养复合应用型人才提供有效支撑。

在这种背景下，高校过去遵循的与企业“点对点式”产学研合作教育的传统模式已不能满足社会和高校发展需要，不能满足复合应用型人才培养的需要，表现出比较强的局限性。主要是缺乏战略层面的合作内容，产学研各方之间没有形成良性互动，不能较好产生协同倍增效应，不能满足产学研合作教育的长期深入开展，不利于学校复合应用型人才培养。因此迫切需要创建一种能够有效对接高校学科专业群与区域企业集群的新的产学研合作教育模式。

二、“学科专业群与区域企业集群协同型产学研合作教育模式”的提出及其理论基础

北京联合大学作为首都最大的一所地方综合性大学，立足自身特点和办学定位，依托北京市典型行业、典型区域的企业集群，改变过去高校与企业间“点对点”或是“点面式”相对传统的产学研合作教育模式，针对地方综合性大学面向区域经济社会发展培养人才的特点，发挥其学科专业综合的优势，集成整合高校资源，探索凝练形成了“学科专业群与区域企业集群协同型产学研合作教育模式”。该模式将产学研合作教育上升到学校学科专业群和企业集群直接对接的高度，开展“政产学研用”全方位的深度合作，在实现育人功能的同时，促进区域经济社会和学校自身发展。本模式适用于应用型地方本科院校或以学科专业群建设为导向、专业之间交叉融合的高校进行产学研合作教育；产业方适用于企业集群特点明显的区域，以政府、行业主管部门为支持，面向科技产业园区、高新产业园区、行业协会等。

“学科专业群与区域企业集群协同型产学研合作教育模式”旨在通过分析区域产业结构和特点，优化整合校内专业结构和专业群，以专业群对接区域企业集群方式，联合企业集群地的政府、行业、企业，实施全方位深度合作，有针对性地培养北京需要的复合应用型人才，并为首都企业集群提供技术支持。以此促进区域经济社会发展，实现学校的育人功能和社会责任。

这种新模式具有如下基本特征：一是“群对群”，即改变以往点对点（即专业对企业）的产学研合作方式，以学校学科专业群为对象，面对相关区域企业集群（多个产业、多个单位）开展产学研合作。二是“政产学研用一体化”，即在该模式下，政府、企业、高校、研究机构等多方参与、互相协调、优势互补，发挥政府的主导作用、市场配置科技资源的基础性作用、企业的主体作用、科研机构的骨干和引领作用、大学的基础和生力军作用，建立多方位的合作机制。三是“全面协同合作”，一方面指产学研合作主体从单个专业或单个学院合作提升到学校，通过跨专业、跨学院的学科专业群层面与相关区域产业结构布局对接；另一方面，产学研合作介入学校人才培养全过程，即全程介入式培养。

“学科专业群与区域企业集群协同型产学研合作教育模式”的理论基础主要包括：

（1）企业集群理论。企业集群是指在产业发展过程中，处在一个特定领域内相关的企业或机构，因相互间的共性和互补性等特征而紧密联系在一起，形成一组在地理上集中的相互联系、相互支撑的产业群的现象[1]。这些产业通过相互溢出效应，使技术、信息、人才、政策以及相关产业要素等资源充分共享，聚集于该区域的企业因此获得规模经济效益，进而大大提高整个产业群的竞争力[2]。

（2）学科专业群理论。是由一个或多个办学实力强、就业率高的重点建设专业作为核心专业，若干个工程对象相同、技术领域相近或专业学科基础相近的相关专业组成的集合[3]。企业集群呼唤学科集群与之相配合，学科集群则必须为企业集群的发展提供支撑和服务。

（3）“三螺旋”理论。20世纪90年代中期，美国纽约州立大学Henry　Etzkowitz教授和荷兰阿姆斯特丹科技发展学院Loet　Leydesdorff教授提出产学研深度合作的“三螺旋”理论，用以解释“大学－产业－政府”三者间在知识经济时代的新关系。其中产业创造财富；政府作为契约关系的来源进行公共管理；大学创造新知识，是知识经济的生产力要素[4]。

“学科专业群与区域企业集群协同型产学研合作教育模式”引入“三螺旋”理论，在中国现有产业政策和教育政策框架下，在教育主管部门宏观政策指导下，找准政府、区域企业集群、学校三者结合点。积极争取政府主管部门支持，与典型区域企业集群主管部门合作，形成符合市场经济发展的三方合作关系，变学校一方的办学要求为政府、学校、企业等多方积极性，形成良性互动、协同创新关系。

三、“学科专业群与区域企业集群协同型产学研合作教育模式”的典型实践

为落实上述教育部、北京市相关文件精神，结合学校应用型人才培养模式改革需求，北京联合大学在2010年教学工作会上，制订了《北京联合大学教学品质提升计划》，特别提出学科专业整合优化计划和实践教学效能提升计划，引导各学院学科专业合理布局，加强学科专业一体化建设，形成特色明显的品牌学科专业群。同时以提高学生实践能力为突破点，加强实习基地建设、深化产学研合作教育。北京联合大学在该模式指导下，面向北京市服务外包企业集群、旅游文化企业集群、文化创意产业集群、现代制造企业集群等，初步建成信息技术专业群、综合文科专业群、机电工科专业群、工商管理专业群等，建立了这些典型学科专业群与企业集群之间的产学研合作教育关系。依托不同学科专业群和行业企业集群，探索形成了适合多学科特点的多样化的“群对群”协同型产学研合作教育机制，初步建立了学科专业群与区域企业集群对接体系。典型实践案例举例如下：

1．信息技术和经济管理跨学科专业群对接北京市服务外包企业集群

2009年以来，学校依托本校国家和北京市服务外包人才培养模式创新实验区，实现了信息技术和经济管理类两大学科专业群有效对接北京市服务外包企业集群，建立学校国家级人才培养模式创新实验区与国家级产业园区之间的战略合作联盟。在商务部和教育部共同指导下，与中国服务外包专家委员会合作，依托全国第三次服务贸易大会，于2011年共同创办了全国首届中国服务贸易（外包）人才培养国际峰会，2012年该峰会作为重要组成部分纳入全国首届“京交会”。实验区与北京市信息产业开展紧密合作，形成了国家级服务外包人才培养模式创新实验区与中关村信息产业园的集群产学研合作教育联盟，与文思等服务外包企业共建服务外包人才孵化基地。这种集群协同对接的新合作模式，搭建了服务外包教育与产业、高校与企业平等对话、互利共赢的对话协作平台。

信息学院和管理学院通过学科专业群与服务外包企业集群的合作，大部分在校生和毕业生都拥有了服务外包企业的真实体验经历。实验区还与上海商务等企业合作，开发学生虚拟企业实践平台。成功承办北京市大学生计算机应用大赛，搭建了大赛专用的云服务平台，并有多名学生在大赛中获奖。毕业生就业率和就业质量得到显著提升。

2．机电工科专业群对接北京现代制造企业集群

北京联合大学机电学院长期以来一直与京城机电控股有限公司（原北京市机械工业管理局）——北京市最大的现代制造业企业集团进行产学研合作。利用京城机电控股有限公司资源，建立36家产学合作校外实践基地和18家企业挂牌的毕业生就业基地。在产学研合作过程中，提出“企业全程介入”合作模式，吸引企业将职工培养教育阶段前移，与学校的人才培养阶段“搭接”，　企业与学校联合，并“全程介入”到学校应用型人才培养的整个教育、教学环节。形成了联合培养格局，以提升学生的专业实践能力和职业素质养成，最终缩短学生从“社会人”转换到“职业人”的时间，从而实现校、企、生的共赢。

机电学院产学研合作人才培养模式成效显著，学生专业实践能力和职业素养得到很大提高。企业技术人员对合作班学生开设专业概论指导和“合格职业人”教育环节，弥补了学院在学生素质教育和实践能力培养方面的不足。学生进入企业适应快，完成角色转换的时间短。近几年，在北京奔驰-戴姆勒克莱斯勒有限公司和SMC两家企业进行毕业设计的机械工程及其自动化、材料科学与工程以及工业工程3个专业的本科毕业生近百人，先后有80名学生被企业留用。

3．工商管理专业群对接北京会展经济企业集群

北京联合大学商务学院为适应北京市建设世界城市和国际会展中心城市需要，充分发挥学院位于朝阳区CBD的区位优势及会展经济研究中心学术研究优势，以服务区域内会展业发展为切入点，依托市级经贸实验教学示范中心、校级会展专业校外人才培养基地两个平台，以一年一度的“北京科博会”和“北京文博会”为载体，构建政府、行业、学校、研究机构四方合作、互惠共赢、联动发展的产学研合作教育长效机制，培养具有较强实践能力和创新精神的应用型会展人才。学院构建了全面提升学生实践能力的“项目驱动、产学合作、内外结合、分层实践、以赛代练”的实践教学体系。

四、“学科专业群与区域企业集群协同型产学研合作教育模式”的保障机制

（1）制度保障。学校制订了《北京联合大学教学品质提升计划》，明确从学科专业群建设、实践教学效能提升等方面，将产学研合作教育作为重要内容。《2011版培养方案原则意见》中明确要求设置实践教学平台、素质拓展平台，规定学生需要获得“创新创业实践学分”，统筹考虑产学研合作和创新创业教育，促进学生全面发展。

（2）经费保障。出台《北京联合大学实习经费管理办法》，按照分类指导、分层培养的原则，制订不同学科实习经费的最低标准，保证学院、学生、企业三方在一个较完备的工作学期实施产学研合作教育，进一步促进产学研合作教育的规范和持续稳定运行。

（3）实践教学基地保障。支持校内实践教学基地成为“学生专业技术能力的培训基地”，更成为“企业技术人员培训中心”、“企业技术难题研究基地”和“专业技术能力和职业资格认证的鉴定基地”。

（4）教师激励。规定专业带头人必须具有工程实践或行业企业背景及获得职业资格证书，采取措施将多名专职教师送到企业挂职，积极引进企业人才，建设兼职教师及导师队伍。对教师与企业合作的横向课题给予物质奖励，将产学研合作教育业绩纳入年终评优考核，作为教师职称评定的重要依据。

（5）学生激励。提供资金支持，支持本科生课外科研、科技作品竞赛等计划。对学生实践、科研、学科竞赛获奖学生给予资金奖励或实行学分替代。将职业认证纳入教学计划，并实施学分替代。建立企业奖学金制度，推动学生主动积极了解企业、热爱企业、学习企业文化，并最终提高学生对专业的学习兴趣。设立校长基金、创业基金用于实践创新活动的激励和支持。

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