完善人事制度体系范文

导语：如何才能写好一篇完善人事制度体系，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】人事制度 困境 出路

人事制度的产生和发展

人事（human agency）是指由政府人事部门批准或授权的人才服务机构，按照国家有关人事政策法规要求，接受单位或个人委托，为其办理有关人事业务，提供人事档案管理、职称评定、社会养老保险金收缴、出国政审、出具人事证明等多种服务，是实现人员使用与人事关系管理分离的一项人事改革新举措。

人事制度是社会主义市场经济条件下政府赋予人才部门的公共服务职能，是人事制度改革和发展的必然结果，实行该制度，有利于人才合理流动和促进人才资源优化配置。我国人事制度产生于20世纪80年代。1983年，沈阳市人才信息中心开始保管第一份人事档案，实行人档分离，标志着我国人事制度的萌芽。1985年，北京外企服务总公司与北京人才交流服务中心以签订合同的方式，将其派往外企工作的人员档案及人事关系调入人才中心，由人才中心负责这些人员的人事关系。自此，我国第一份具有人事性质的业务系统开展，打破了传统的人才流动与管理，首次实现了人才所有权与使用权的分离，为我国人事管理制度的发展提供了全新的方向。20世纪90年代，人事部门逐渐接受了人事方式，采用行政管理方式实行人事行政关系挂靠，而对于人事档案保管则采用人事方式，并通过行政手段支持这一新兴事物的发展。

1995年，国家人事部明确提出要建立和推行人事制度，正式提出“人事”这一概念，标志着国家人事政策决策机构开始总结全国人事工作的经验，推进人事制度规范化、制度化，人事管理工作进入一个新阶段。1999年，中国科学院实施全员人事制度，实现了事业单位人事管理制度质的飞跃。随着国家政策的颁布，经过多年的实践探索与总结，我国人事制度无论在理论建设方面还是人事方式与内容等方面，都有了不同程度的发展，也取得了一定的成效。①

人事制度存在的问题

随着社会主义市场经济的发展，人事规模不断扩大，但在具体操作过程中也存在一些问题。

人事与传统的人事管理模式双轨制并行，人事功效受损。目前，实行人事的单位逐渐增多，覆盖面也越来越广。一些单位按照“新人新办法，老人老办法”的方式，以某个时间为节点，所有新入职人员实行人事，之前入职人员仍然实行传统人事管理模式；或者规定符合某些特定条件的人员可以不实行人事。以高校为例，有些高校引进的高层次人才实行传统人事管理模式，其他实行人事的新入职人员，只有在晋升副教授职称后可以将人事关系转入学校。这种一个单位两种人事管理模式的做法不仅使人事管理机构重复设置，造成浪费，而且强化了全民所有制职工的终身制观念以及与人事制职工的差距，背离了人事制的初衷和发展方向。同时，由于人事制在不同地区、单位推行的力度不平衡，造成已经以人事制聘用的人才流失到未实行人事制单位的风险加大，一些单位在推行人事制时踌躇不决，阻碍了人事制的深入发展。

人事服务功能难以到位，双重管理主体的协作不够。人事人员从正式聘用之日起，就由用人单位和人事关系所在的人事机构共同管理。按照人事制最初的预想目标，员工档案管理、转正定级、职称评定、调入转出等繁琐的人事工作由人事机构来分担，用人单位可以集中精力做好本单位内部的人才开发工作，降低人力资源管理成本，提高管理效率。实际上，由于人事机构流动人员不断膨胀，缺乏规范的管理程序和严谨的管理意识，并且许多人事业务工作还分散在各行政部门手中，使得人事机构的服务内容比较单一，大多只是停留在档案管理上，其他具体的人事工作还是由用人单位完成。不仅如此，用人单位还要付出更大的精力与人事机构沟通协调，投入更多的人力资源管理成本和精力来做好对人事人员的管理，以解决双重管理主体带来的各种问题。

人事缺少统一的法律法规，制度执行不够规范。人事涉及到用人单位、人事机构、人事人员三方关系，在办理人事业务的过程中，由于制度还不完善、规定不明确等原因，相关人员不能按照规章制度办事，人才流动、聘用、辞退等缺乏规范的程序和统一的标准，加之缺乏有效的监督机制，用人单位和人事人员的合法权益得不到切实的维护，由此产生的各种争议的程度和性质不易判定，从而导致处理争议较为困难。有的人事机构与人事人员之间只签订人事委托合同，有意回避劳动关系，一旦出现问题后相互推卸责任，使人事人员与用人单位心存顾虑。另外，现有社会保障体系还不健全和完善，导致一些人事人员的养老、医疗、保险等难以得到保障，有些单位为了节约人力资源使用和管理成本，不为人事人员提供相应的社会保障，造成人事制陷入无力保障的困境。

完善人事制度的建议

人事制度的实践还处于发展完善阶段，没有更多的经验可以借鉴，面对目前存的困难和问题，建议从以下几个方面进行加强和改进。

统一思想，转变观念，妥善实行人事制度。受传统人事管理制度的影响，很多人的思想观念还停留在原有的管理模式上。因此，除了加强对人事制度的理论研究，还应加大宣传力度，多形式、多渠道广泛宣传人事制度的内容、特点和功能，使用人单位和个人都认识到实行人事的目的和意义，真正了解人事制度的内涵和作用，更新思想观念，消除可能存在的各种顾虑，公正的、心平气和的看待并接受人事制度，积极稳妥的用好这项政策。实施人事制度后，应从以人为本的理念出发，充分尊重和平等对待人事人员，维护人事人员的合法权益，制定各项人事制度要有利于人事人员主动性的发挥，不挫伤他们的积极性，本着公平、公正、公开的原则推进人事制度改革。

做好与人事机构的衔接，改善管理和服务质量。用人单位和人事机构应明确责任和权利，建立高效协调的管理模式和运行机制，有序推进人事制度。作为委托人事服务对象，用人单位应遵循人事相关要求，确保与人事机构的信息畅通与及时交流，积极配合人事机构完成人事人员的年度考核材料归档、档案工资核定等各项工作，努力做好相关的沟通与协调。人事机构也应完善人事服务体系，拓展人事服务内容和范围，增强机构职能，满足用人单位和人事人员的需求，使人事从以档案管理为主的服务型转变为以人力资源开发管理为主的管理顾问型。同时，人事机构要通过改进服务方式、完善服务平台、加速信息化步伐等措施进一步提高服务效率，加强与用人单位以及人事人员的沟通，可以定期深入用人单位进行政策解答等服务以及不断提供后续服务。由于人事工作是一项政策性、专业性、技术性都很强的工作，为确保该项工作有效实施，必须建立一支高水平、职业化、专业化的人事工作者队伍，提高人事从业人员的政治素质、职业道德和业务能力，建立系统的培训、监管和考核制度，提升人事服务水平并树立良好的社会形象。另外，还要完善人才市场体系，允许不同的人才中介机构来参与人事行业的竞争，建立科学合理的人事机构考核评价机制，加强人事从业机构的评估与管理，使人才市场走向规范化和科学化，提高服务质量。

完善配套的法律法规和政策，严格规范制度执行。人事制度作为一种新的管理模式，需要在实践中积极探索和总结。在实行人事工作中，首先，政府部门应加快人事和人事制度改革相配套的政策法规建设，逐步建立起规范的管理流程和运作程序，使人事工作有章可循、依法办事，各地方部门也必须制定详细的实施细则，从日常管理上做到有据可依，尽量减少不必要的矛盾冲突，降低社会管理总成本，减少因争议而引发的社会资源浪费。其次，要设立相应的监督调节机制，形成规范的工作体系，落实好相关政策和制度的执行，维护用人单位和人事人员的合法权益，在程序上保证人事制度有效实施，在法律上保障双方利益的实现。最后，人事涉及到的用人单位、人事机构和人员均以合同或协议的形式规范各自的行为，对合同的订立、履行、变更、解除、终止等都要依法进行，严格执行人事管理方面的政策和法规，尽可能减少人事争议问题的发生。同时，社会保障体系的健全也是人事制度改革能否顺利进行的一个关键前提。

实施人事制度是我国在人事制度改革领域的创新实践，是改变传统人事管理模式、实现人力资源优化配置、融入市场化的一项重要措施，适应了我国社会发展的必然趋势。人事制度的发展需要在实践中不断深入探究、总结和完善，进而推动我国人事制度改革健康、快速的发展。

（作者分别为北京工商大学人事处师资科科长、助理研究员，国家行政学院社会和文化教研部教授）

【注释】

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【关键词】用人制度 人员管理 聘后管理

一、研究的意义

深化高职院校人事制度改革，完善人才遴选机制、竞争机制、评价机制、流动机制、激励机制和相应的保障措施，最大限度地调动广大教职工的积极性和创造性，是人才强校的根本，是增强办学活力、提高办学效益的重要举措，也是高职院校能否办出水平、办出特色的关键所在。学校从建校开始至今，一直重视人事制度的完善和改革，从设立组宣人事处到单独设置人事处，从单一的分配制度到岗位聘任为主的收入分配制度的改革，从单一的事业编制用人体制到多元化的用人体制，这些都体现了人事制度改革的步伐。在整个人事制度改革中，贯彻以人为本的改革理念，做到以教师为本。人事制度改革的宗旨是为了建设高水平的教师队伍和高素质的管理队伍，归根到底，是要合理调配校内资源，更好地吸引优秀人才，调动广大教师的积极性和创造性。同时，要努力增强全体教职工的主体竞争意识和责任使命意识。

二、高职院校人事制度中用人制度存在的缺陷

（一）“职务终身制”怪现象严重

教师职务“终身制”，职称评定论资排辈，干部能上不能下，职工能进不能出，待遇能高不能低。由于没有竞争压力，一方面使一部分人缺乏危机感，助长了不思进取、安于现状、墨守成规的懒惰思想；另一方面影响了教职工尤其是青年教师和优秀人才积极性的发挥，抑制了教职工的开拓创新精神。在用人机制方面，总体还停留在“静态管理”模式上，“动态管理”机制尚未建立起来，人员缺乏流动，人才缺乏交流等等。在人才的使用上，一直是重文凭、重资历、重职称，实行“一纸任用，终身享受”的静态用人制度。

（二）高职院校的人力资源考评体系和组织程序缺乏科学性

导致考评工作流于形式，优秀指标按比例分配，轮流坐庄评优秀，在很大程度上考评结果是领导说了算，不能反映工作的实绩。考评结果未直接与奖惩挂钩，长此下去，考评不仅会失去检查、监督的基本作用，更谈不上通过考评激励大家不断提高自身的素质，完善自我，将学校发展目标与个人奋斗目标更紧密地结合为一体，促使高校教职员工为实现目标而努力。

（三）缺乏对教职工成就动机的考量

虽然多数高职院校在人力资源管理的规划、人员甄选与调配关键人才管理、培训开发、薪酬管理、绩效考评管理等开展了大量工作，但鲜有院校关注教职工成就动机的研究和实践，成就动机是行为和积极性产生的内在驱动力和直接原因，只有千方百计地激发起教职工的成就动机，才能使他们在自我激励、自我评价和充满自信的环境中，把极大的热情投入到工作之中，并将自己的行为最大限度地投入学校所期望的轨道，充分调动和维持他们工作积极性和创造性，发挥潜在能力，提高工作绩效。

三、高职院校人事制度中完善用人制度的对策

观念是认识制度改革的前提，但观念是众人的自觉行为，具有很大的惯性，观念的改变需要外部行为的引导与强化。而外部的引导与强化力总是需要依赖于一定的制度。因此，加强和完善高职院校的用人制度具有十分重要的意义。而认识制度的完善关键是要做好以下工作。

（一）树立科学的人事制度管理观念

一是应拓宽高层次人才信息来源渠道，充分发挥学校现有高层次人才的作用，加强他们与高层次人才的横向联系，建立人才信息库，可以有效防范应聘者提供不真实信息。二是要掌握人才的选择标准。做到用人看主流、看本质、看发展，以人的能力和业绩为考点，依据岗位的要求，不拘一格选好人才，而不是只看职称和学历。三是按“不求所有，但求所用，资源共享”的原则，通过签约形式，在不变更其所属人事关系、户籍等前提下，通过加强协作、联合办学、互聘联聘教师、返聘高级专家等多种途径聘请兼职教师，促进教师资源的合理配置和有效利用。

（二）建立人岗相宜的管理制度

一是量才而用，做到人尽其才，物尽其用。由能级决定职级和岗位是用人的规律，学校为不同的岗位配备人员时，与之对应就要选择不同德才水平即不同能级的人相匹配。每个人都有自己独特的优势，要善于发现并发挥他们的优势并将其优势转变成工作的绩效，学校在实行竞聘上岗时，首先应让教职员工自己申报最能发挥专长的岗位，而学校则应根据实际情况努力实现他们的要求，使教职员工的德才水平与其担任的职务、工作的岗位相适应。只有做到量才而用，用人所长，才能发挥教职员工最大的聪明才智。二是扬长避短。做到用人如器，各取所长。合理地利用人力资源，就要扬长避短地配置和使用，充分发挥其专长，抑制其不足，并注重扬长过程。

（三）实行聘任制管理

专业技术职务聘任工作要理顺评审与聘任的关系，实行评聘分开，淡化“身份”评审，强化岗位聘任。当前，一是要以打破专业技术职务“终身制”为重点，加快评聘分开、以聘代评改革的步伐。以科学设岗为基础，以加强单位自主聘任为核心，充分落实单位用人自，建立“按需设岗、按岗聘任、竞争择优、优胜劣汰”的充满生机与活力的用人制度。二是要加强聘后管理，建立健全适合本单位专业技术人员特点的考核评价体系，并把考核结果作为续聘、解聘，晋升、降职和奖惩的重要依据。对于其别优秀的人员可根据需要低职高聘；对于不能履行岗位职责的，要高职低聘、缓聘以及解聘，使教师、干部都有一种危机感、紧迫感，促使教师、干部把主要精力投入到教学和管理工作中，从而提高教育教学的质量与水平。

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关键词：事业单位；人力资源；管理

随着科学技术，知识信息的发展，各国综合国力的增强，国家与国家，国内市场的竞争日趋表现在科学技术的竞争和人才的竞争。为了适应新形式的发展，实现人事制度和用人机制有效地运行和可持续发展。因此，我国事业单位的人力资源管理必须实施改革，以增强竞争实力，来提高事业单位的服务水平和工作效率。

一、目前事业单位人力资源管理现状分析

第一，人力资源管理中应进一步健全有效地激励机制。当前，事业单位工作人员是按照国家的工资制度进行工资分配，主要根据员工的职称和等级来确定收入水平，而聘用制员工则按合同协议由单位自筹资金解决。在这种情况下，工资支付往往不能反映员工业绩和工作岗位差异，不能有效激励员工的工作积极性。事业单位的激励机制主要是通过考核评估、行政职务管理、员工奖惩、工资福利、社会保险管理等方面的构成。而激励机制面对单位所有员工，缺乏针对不同层次人员的分类评价体系，实际考核评价效果不是很好。这一问题突出表现在单纯依靠行政职务晋升激励中低层次管理人员很难有效调动其积极性。

第二，人力资源的开发和培养体系有待于进一步落实。有些人认为人力资源的开发和培养是学校或者员工自己的事情，不应该由事业单位来做，这显然是不懂人才成长的规律。严重制约人才潜能的开发。人力资源的开发和培养要充分发挥人力资源的效用，应当发挥员工的积极性和主动性，还要努力提高员工的素质和技能，因此，对员工的培训和培养应当制定科学的规划，进行有计划、持续的培训、教育和开发，以增强人才的竞争力和凝聚力。

第三，人力资源管理中绩效考核体系应进一步规范和健全。绩效考核体系是事业单位人力资源管理的重要组成部分，不仅为工资分配、职称考核和后备人才培养提供了重要的基础信息，而且也在充分调动员工的积极性方面发挥了强大作用。为此，事业单位应该建立起一整套科学、系统、合理的绩效考核成绩制度体系，才能实现更客观公正和准确的绩效评估结果的目的。

二、转变观念，科学落实事业单位人力资源的管理

第一，完善人力资源的选拔任用机制。人事单位人力资源管理中应科学合理地选拔、使用人才，促进人岗相适，实现人尽其才、才尽其用，形成有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的局面。建立并完善人才聘用模式和人才测评体系。建立人岗匹配的测评与分析体系，即整合评估结果，进行个体特性分析。结合岗位胜任力要求，进行人和岗位适合度分析。

第二，进一步完善人力资源的培训开发体系。人事单位人力资源管理中应积极培育组织发展所需的各种人才，持续鼓励员工在职学习，开展学习型组织的建设。按照组织工作岗位和技能的要求，建立和完善相应的知识库，创造实时学习和自我学习的条件；鼓励员工利用业余时间学习，接受管理或专业方面的深造；以资格认证、职称评定、任职培训、岗位培训、专业学习为动力，促进在职人员继续教育和终生学习。

第三，进一步健全人才激励分配机制。人事单位人力资源管理中应应以价值创造为基础，价值评价为依据，构建合理、公平、公正、透明的价值分配制度。通过精神和物质、特殊与一般相结合的形式，充分体现贡献者的价值，激发贡献者，鼓励人人多贡献。完善事业单位岗位绩效工资制度，积极探索不同形式的收入分配和激励办法，大胆探索高层次人才、高技能人才协议工资制和项目工资制等多种分配形式。

第四，进一步健全旨在提高行政能力的培训体系。人事单位人力资源管理要以提高行政能力为宗旨，进一步健全培训体系。一要进行科学的培训需求分析，利用工作任务分析和工作绩效分析方法科学地评估培训需求，明确培训目标，有针对性地提高工作人员素质。二要在培训内容上根据公共人力资源的特点，贯彻学用一致、按需施教、讲求实效的原则，更新课程设置，注重系统性和针对性的有机结合，同时强调专业技术培训与人文精神熏陶的兼顾，注重对工作人员潜能的开发，引进人格拓展训练等先进方法。三要采用不同的切实可行的培训方式，实行长期与短期相结合，正常培训与继续教育同步，在岗与脱产并举，另外要注重引入案例教学、角色扮演、主题研讨、情景模拟等先进教育方法。

参考文献：

1.郭立芳.事业单位人力资源管理中存在问题及对策探讨[J].现代商业,2008(23).

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关键词 人事制度创新 新经济时代 经济全球化 人才创新

一、新经济的内涵与制度创新

“新经济时代”的观点是由经济学家及其他理论学者通过对上世纪90年代以来美国经济发展的轨迹进行深入、全面的研究后，发现了与大工业时期不同的发展趋势，即以信息技术和网络技术为基础的新经济迅速崛起，于是提出了美国开始了新经济时期。它蕴涵着两种发展趋势：第一种是商业的全球化；第二种是信息技术革命。广义上讲：新经济就等于信息经济、网络经济、数字化经济、生物经济、风险经济等。狭义上的新经济：是指在技术进步和全球化共同作用下出现的一种相对于传统经济的新的经济态势，它与传统经济的本质区别就在实现低通涨和低失业率长期并存的情况下的经济持续增长。

综合上述对新经济含义的解释，可以理解为：新经济是相对于“传统经济”而言，是指在全球化资源配置和市场开发基础上，以信息和网络经济为支撑，由高新科技产业驱动，以创新为核心，可持续发展的经济。其特征就是：全球化、知识化、科技化、创新化的经济。

二、人事制度创新与创新型人才

创新是新经济时代的主题，新经济是创新化的经济，创新化的经济需要创新型的人才。而人事制度的创新正是为人才的成长和科技进步创造良好的环境条件和社会基础，建立健全人才培养和训练的终身教育体系，完善人力投资、配置、评价的各项体制和机制。要理解人事制度创新的意义，首先要对制度的含义进行辨析。所谓制度，就是有关人类生产、生活和相互交往的规则、程序和行为规范。其核心是对人类相互合作中形成的利益进行分配，并协调人们之间的利益关系，对利益的冲突进行制裁和控制。所有这些又都是人事制度必然包含的重要内容，虽然人事制度仅仅是全部制度的一个部分，但由于它涉及社会成员的切身利益，影响深远。因此在全球化的制度创新中，人事制度的创新至关重要，它关系到一个民族乃至整个国家的整体创新能力，关系到我国人才强国战略能否实现。

人事制度创新的重要意义具体表现在：第一、当代全球化的国际竞争是国家创新能力的竞争，只有加强人事制度的创新，才能提升全民族的创新能力。现代制度创新所以能够刺激科学技术的创新，就在于产权制度的建立和对知识产权的保护，使发明人的收益率得以提高，大大激发了人类创新的积极性。而私人收益率的提高，就是要建立有效的社会激励机制，这只有通过人事制度的创新才能实现。第二、全球化过程中的国际竞争同时也是人才的竞争，只有通过人事制度的创新，才能创造人才脱颖而出的制度机制，为我国参与全球竞争提供有力的人才保障。

三、人事制度创新的几个重要环节

制度作为人类交往的规则、程序和行为规范，一般包括两方面的内容：其一是风俗习惯、价值观念、道德信仰等非正式制度；其二是由国家、政府制定的正式的行为规范。前者是社会自发形成的，主要依靠社会成员自觉遵守，对违反规则的行为只能进行非正式的处罚，因此被学者们称为内在制度。而后者主要由政府制定，并由政府自上而下强制推行，因而被称为外在制度。内在制度和外在制度的相互联系，构成社会的制度体系。所以制度的创新不仅是政府制度的正式的外在制度的创新，内在制度的创新必须与之相对应。

人事制度的创新同样包括两个部分：其一是内在制度的创新，它的核心内容就是价值观的更新。在全球化过程中，我国作为发展中国家，肩负着完成工业化、实现信息化、迎接新工业文明三重重任，在社会价值观念方面同样面临着更加严峻的考验。从人事制度创新的角度，应通过舆论引导、政策指导和利益诱导，真正形成“尊重知识、尊重人才”的社会氛围；要克服平均主义、论质排辈的传统观念，形成竞争择优、鼓励发明创新的社会风尚；弘扬宽容精神，尊重个性，反对人情至上，树立契约和信用观念。其二是外在人事制度的创新，我国作为发展中国家，经济领域里的正式的行为规范都由国家、政府来制定，外在人事制度的制定和创新，对我国参与全球化时代的制度竞争更具有决定意义。

从新经济时代经济发展的特点看，外在人事制度的创新，至少应包括以下几方面的内容：

第一、要建立符合市场规律，富有激励性的人力资本投资与回报制度。人力资本是经过训练和开发的高质量的人力资源，是现代社会经济增长和科技进步的重要因素。人力资本作为重要的生产要素，不仅有一般生产要素所具有的“生产功能”，而且具有其它生产要素所不具备的“效率功能”：即人力资本具有提升自身及其它生产要素质量和效率的神奇功能。简单而言，人力资本不仅可以提升劳动者的生产效率，还可以降低其它生产要素如物质资本的成本，提高物质资本的技术含量。人力资本是技术发明、传播和应用的前提条件。在全球化时代，人力资本对技术进步具有双重促进作用：一方面它直接促进本国的技术发明；另一方面，它影响着国家从国外引进技术的能力和速度。因此，人力资本成为衡量国家竞争力的重要指标。

第二、要建立科学有效、形式多样的分配激励机制。根据人才学原理，在同样的环境条件下，一个人的作用和成就同时取决于他的能力和受激励的程度：即成绩=能力×激励。有效的激励可以充分调动人的潜能，发挥事半功倍的效果。一个有效的激励制度包括两个基本内容：一是物质激励。要通过收入分配制度的改革，使技术、管理等生产要素参与分配，收入分配机制必须体现保障、激励、调节三大职能，建立科学合理有效的薪质结构，合理确定工资收入差距。激励优秀人才发奋创新；二是精神激励。要通过人才培养、选拔、晋升以及荣誉奖励、资格待遇等制度的改革，激励人才求知上进。

第三、要建立竞争择优，公正透明的人才评价制度。人才评价制度是人才培养和人才成长的发展方向，以创新作为人才评价的最高标准，社会就会充满创造和活力。科学合理的人才评价制度和指标，能够为人才提供值得追求的、符合社会发展要求的人生目标，优化社会的人才资源结构。要对传统的职称评定和业绩考核制度实行根本改革，设立科学规范的人才评价指标体系，努力创造公开、公平、公正的选人用人环境。在竞争机制中，对人才进行客观的评价。

第四、要建立健全以契约和信用为基础、平等规范的人事聘用制度。聘用制度应包括：公开招聘制度、竟聘上岗制度、合同聘用制度、辞聘解聘制度、聘用管理制度、聘用监督制度等。要实现以市场为基础配置人才资源，必须坚持个人自主择业，企业自主用人的市场原则，通过规范的契约形式，明确双方的权利和义务，规范双方的行为，以体现个人与企业双向选择真正意义上的平等规范。

伴随着全球化经济时代的发展和我国经济体制改革的不断深入，在逐步建立和完善各项人事制度的同时，人事制度的创新还应特别注意以下的问题：制度创新应充分体现“以人为本”的社会理念，既要发挥制度对人才创新的分配激励机制，又要充分考虑到尊重和保护当今社会弱势群体的权益。制度创新应统筹兼顾，要在社会发展的不同阶段，切实选准公平和效益之间的最佳平衡点。

参考文献：

[1]李媛.新经济时代人事制度的创新与思考.安装.2009（05）.

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召开这次会议，主要任务是传达省、市人力资源和社会保障工作会议精神，总结2013年工作，安排2013年任务。刚才，局长作了很好的发言，我完全赞同，请大家认真抓好落实。下面，我讲两点意见。

一、实事求是，客观评价2013年人社工作取得的成绩

2013年，我县坚持以“民生为本、人才优先”为主线，创新工作举措，真抓实干，在强化人才支撑、促进就业创业、筑牢社会保障、提高服务水平等方面取得了较好成绩，在推动发展、改善民生、构建和谐、维护稳定等方面发挥了重要作用。主要表现在六个方面：一是统筹城乡就业工作成效显著。新增就业、技能培训、劳动力转移人员，超额完成年度目标任务，城镇登记失业率低于市下达控制指标0.18个百分点。二是小额担保贷款促进创业带动就业成效显著。超额完成小额担保贷款年度目标任务，获市人社局表彰，并在全省小额担保贷款工作推进会上作经验交流发言。三是社会保障工作成效显著。基本养老、失业、医疗、工伤、生育、新农保、城居保等参保人数均完成年度目标任务，基金征缴增长112%，社会保障水平和信息网络化管理能力进一步增强。四是人才队伍建设成效显著。公务员招考、事业单位新增人员招聘、干部培训、人才引进等工作进一步加强，人才队伍建设不断壮大。五是人事制度改革成效显著。公务员管理、事业单位改革、工资制度改革等稳步推进,干部安置政策得到较好落实。六是维权工作成效显著。加大维权力度，坚持一手抓制度建设，一手抓监督管理，全面促进劳动关系和谐稳定，劳动者权益得到了保障。

二、审时度势，攻坚克难，努力开创2013年人社工作新局面

党的十提出推动实现更高质量的就业、统筹推进城乡社会保障体系建设、千方百计增加居民收入、扎实推进各类人才队伍建设、深化干部人事制度改革、构建和谐劳动关系等内容。在全国“两会”上，就业与社会保障的民生问题备受关注。省、市、县各级党代会、人代会也把保障和改善民生工作作为同步建设小康社会的出发点和落脚点，将就业和社会保障工作作为民生工作的重要内容，省、市将就业工作纳入争比进位排名考核。从这些方面看，中央、省、市、县对民生工作是高度重视的，我们必须把就业和社会保障工作作为全面建成小康社会、构建和谐社会的重点内容来抓，促进全县人力资源和社会保障工作再上新台阶。

（一）扎实推动就业创业工作，努力提高工作质量。今年，我县要完成城镇新增就业6250人，失业人员再就业900人，就业困难人员就业560人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；要促进农村劳动力转移就业9190人，完成职业技能培训1800人（其中农村劳动力培训1600人）；要在全县创建充分就业社区6个，发放就业小额担保贷款3000万元，力争把公益性岗位人数控制在790人以内。一是全面开展创业型城市创建工作。各乡镇各部门要按照职责分工，认真履行好职责，加强协调配合，共同做好创业服务工作。要进一步完善创业政策、优化创业环境、降低创业门槛、拓宽创业领域，加快形成政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”工作机制，在全社会形成服务创业、支持创业的良好氛围，鼓励广大城乡劳动者通过自主创业带动就业，努力打造政策体系健全、创业服务到位、创业环境优良、创业人才集聚、创业企业增多、创业投资增加、充满生机与活力的新型城市。二是扎实开展外出务工人员返乡创业就业工作。要从产业发展、政策落实、基础设施改善、创业项目引导、资金扶持、金融支持、技能培训、舆论宣传等方面着手，着力抓好政策扶持、配套服务、优化创业就业环境等工作，切实把引导和扶持外出务工返乡人员创业就业工作作为重要工作来抓，把就业工作纳入乡镇目标管理，定期督查考核，确保外出务工返乡人员创业有项目、就业有岗位、致富有路子、发展有保障，努力抓好外出务工返乡人员创业就业工作。三是优化就业服务工作。要认真开展“就业援助月活动”、“春风行动”、“民营企业招聘周”、“助残日”、“高校毕业生就业服务月活动”等活动，努力为各类劳动者和企业用工搭建良好的交流沟通平台。继续实施对就业困难人员公益性岗位安置、灵活就业社会保险补贴、企业吸纳就业社会保险补贴等政策，紧紧围绕建设黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市目标，切实抓好职业技能培训工作，认真开展好就业小额担保贷款发放工作。各乡镇各有关部门要密切配合，认真做好贷款项目的调查、审批等工作，及时发放小额担保贷款，促进创业带动就业工作。要进一步完善乡镇人力资源服务机构平台建设，加强就业专项资金管理和使用。县人社局要积极向上争取就业专项资金，促进就业工作有序开展。县财政局要加强就业资金管理，严格资金申请和拨付程序，健全和完善就业资金使用管理制度。县监察局、县审计局要加强就业专项资金的常规检查和审计工作，确保资金安全运行。

（二）扩大保险覆盖面，全力推进社保体系建设。今年，我县要完成五项社会保险参保人数104930人次，其中城镇职工基本养老保险7760人、城镇基本医疗保险54740人、失业保险9620人、工伤保险16490人、生育保险16320人，五项社会保险基金征缴6603万元以上，城乡居民养老保险达151340人以上，征缴收入达869万元以上。一是抓好社会保险扩面征缴范围。加大社会保险法律法规知识宣传力度，着力扩大社会保险征缴范围，重点抓好工业园区、非公有制经济从业人员、灵活就业人员参保工作，引导城乡居民参加新农保、城居保续保缴费工作，做到应保尽保，努力提高征缴质量。二是完善社会保险制度体系。要重点抓好被征地农民参加社会养老保险工作，建立健全被征地农民就业和社会保障长效机制。按照市委市政府和上级有关部门的要求，做好企业退休人员基本养老金调整工作，健全全民医保体系，推进城乡居民基本医疗保险制度整合，探索职工基本医疗保险制度异地结算和城镇居民医疗保险门诊统筹工作，发挥失业保险促进就业的作用。要进一步推进工业园区、非公有制经济组织和事业单位参加失业保险，落实好失业保险金调整与物价指数挂钩的相关政策。要以高风险企业和事业单位为重点，继续扩大工伤保险覆盖面，探索工伤认定分级管理和规范劳动能力鉴定工作，进一步做好生育保险工作，按照政策落实好相关生育待遇。三是强化管理，努力提升服务水平。要加强乡镇人社中心建设，推进社会保险经办标准化建设，规范业务经办流程，严格基金管理，坚决杜绝挤占、挪用、截留社保基金，确保基金管理和使用规范、安全。

（三）强化服务，全面推进人事人才工作。我们要加大对人才队伍建设和人事制度改革，努力构建和谐劳动关系。一是加强人才队伍建设。前不久，在全省首届人才博览会上，我县引进高水平人才105名。随着经济开发区的逐步建成，更需要高水平技术型人才、高层次多领域的高端人才、懂经济建设和规划的适用型人才。要从完善人才政策、加大招才引智力度、强化人才培养、完善人才评价机制、深化职称制度改革等方面着手，统筹推进各类人才队伍建设，为全县经济社会发展提供人才支撑。二是深化人事制度改革。要继续落实公务员考试录用制度，严格公务员管理，深入推进事业单位人事制度改革。要继续抓好事业单位公开招聘工作，今年我县乡镇事业单位公开招考工作已经接近尾声，要稳妥推进工资收入分配制度改革，认真做好安置和部分企业干部解困稳定工作。

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【关键词】 事业单位 岗位设置 对策

事业单位是为社会提供一种公共服务的社会组织，岗位设置管理是近期事业单位人事制度改革的一项重要内容。自2006年国家人事部印发《事业单位岗位设置管理试行办法》以来，各事业单位就大力开展单位内部人事制度的改革、自身队伍的建设，设置合理的岗位体系，合理配置现有人力资源，以适应事业单位本身快速发展的需要。加强事业单位岗位设置管理是推进事业单位分类改革的需要，同时也是改革事业单位工作人员收入分配制度的需要，有利于事业单位转换用人机制，调动单位内部各类人员的积极性，进而促进社会公益事业的发展。

一、事业单位岗位设置管理概述

我国事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，主要提供教育、医疗、科研、体育等公共服务的社会服务组织。事业单位的岗位设置是指事业单位根据自身业务目标的需要，规定某个岗位的任务、责任、权力、工作标准和任职条件，以及在单位内部与其他岗位关系的过程。事业单位岗位设置管理是国家以对事业单位的管理为出发点，设计通用的岗位等级、结构比例和任职条件等，以便规范管理、确定工资待遇等的制度。事业单位推行岗位设置管理工作的基础是做好岗位设置，岗位设置是事业单位人事制度改革的重要举措和创新。

当前事业单位岗位管理的现状不容乐观，普遍存在因人设岗、岗位管理制度推行缓慢、岗位设置工作整体质量不高以及未能真正实现岗位管理等问题。因此实施事业单位岗位设置管理工作具有重要的意义：首先，实施事业单位岗位设置管理是建立事业单位用人机制的重要基础；其次，实施岗位设置管理是事业单位收入分配制度改革落实到位的迫切需要；再次，实施岗位设置管理有利于实现由身份管理向岗位管理的转变，具有一定的激励作用，能够充分调动事业单位各类人员的积极性。总之，实施事业单位岗位设置管理是为了改革单位用人制度，努力形成一个充满生机和活力的用人机制，对促进社会公益事业的发展具有十分重要的意义。

二、事业单位岗位设置管理中的问题

1、对岗位设置的重要性认识不足

部分事业单位负责岗位设置管理的工作人员对事业单位人事改革的认识不够充分，思想认识不到位，未能真正改变之前的由职称管理代替岗位管理的现状。事业单位相关人员没有认识到岗位设置管理对用人机制的转换以及人事管理制度的建立等的积极作用，造成了某些岗位在类别界定上的不清晰。例如，某工勤岗上的工作人员由于具有专业技术职称，被设定为专业技术岗位，给以后的岗位管理带来了很多麻烦。由于不能深入了解、认识事业单位岗位设置的目的、意义和目标，同时也不能正确认识岗位设置、岗位管理和聘用制三者之间的关系，使得相关人员常将岗位设置当作一项单项任务去完成，聘用合同、岗位考核等配套的管理措施未能跟上，也就不能达到优化事业单位岗位体系和合理配置人力资源的目的。

2、岗位设置与编制管理不配套

虽然我国事业单位现行岗位设置管理办法规定了事业单位岗位设置管理的实施范围，但对于岗位设置与编制管理的相关问题并没有进行详细说明。岗位设置与编制管理不配套问题主要体现在以下两方面：一方面，事业单位编制管理虽然实行了总量控制，但却不能按事业单位的社会功能和工作性质对其进行明确规定，不能明确专业技术岗位、工勤技能岗位以及管理岗位的编制数，最终导致为确保单位工作人员的平稳过渡，使“按需设岗”变成“因人设岗”；另一方面，一般情况下事业单位成立时就已核定了单位的编制，但随着单位的发展、规模的扩大，相关编制却未能进行及时调整，出现“人多岗少”、“岗多人少”的现象，使得一些单位由于“岗多人少”晋升机会多、空间大，而另一些“人多岗少”的单位晋升机会却相当少，极大地打击了相关岗位人员的工作积极性。

3、岗位职责不明晰，因人设岗

部分事业单位并没有明确每个岗位的职责，日常工作中常存在岗位与职责不匹配的现象，高等级岗位和低等级岗位的人做同样的事情，甚至出现工作内容和岗位等级倒置的现象，岗位职责不明晰。例如，某事业单位的一个部门大部分的项目任务都由中级以下年轻人承担，而一些专业技术七级以上的人员则仅仅做整理资料、绘制图件等辅助工作。另外，事业单位的岗位设置管理应以“因事设岗”为出发点，即通过对职能、工作规范进行分析和评估，科学合理地确定岗位的职责和任职条件，但由于事业单位中存在岗位设置工作的主体和对象重叠的现象，常以“如何安置现有人员”为前提进行岗位设置，同时岗位设置管理政策缺乏规范、工作程序操作性强，缺乏有效的、公开的监督，造成“照顾岗”、“人情岗”、“特殊岗”等因人设岗现象，岗位设置管理的作用被削弱。

4、岗位设置管理制度不完善

目前事业单位的岗位设置管理仅仅停留在宏观管理上，岗位设置管理制度存在诸多问题。一是竞聘机制不够完善。岗位聘用应遵循“公平、公正、竞争、择优”的原则，不论资历。但实际中高等级岗位常代表了高工龄和高资历，年轻者只能屈居低等级岗位。这里矛盾较为突出的是专业技术岗位的聘用，论资排辈和泛化、福利化现象普遍存在，使得岗位聘用不能发挥竞争的作用，有悖岗位设置管理的初衷。二是双肩挑问题。虽然相关政策不赞成设立双肩挑岗位，并做了一定限制。但实际中，由于职能的需要，部分以专业技术岗位为主的单位大多会设立管理岗位，使得单位从事管理职能的人员同时又是专家甚至技术带头人，从而导致双肩挑的问题。三是具体从事的工作与所享受的岗位待遇不符，部分事业单位存在高薪低效、高职低能的现象。例如一些高职称的人员却从事后勤工作，工资高但水平不高，存在吃“大锅饭”现象，影响单位员工工作的积极性。

三、事业单位岗位设置管理的对策与建议

1、转变观念，提高认识

事业单位各级人员应深入研究单位人事制度改革的历程、单位的聘用制度以及岗位管理等内容，在全面了解岗位设置管理的目的和意义的基础上，认真审视单位未来发展的需要，转变观念，提高认识，将聘任制度确立为事业单位的基本用人制度，淡化身份，设定能力等级标准，进而强化岗位设置管理。相关人员应充分认识到，岗位设置不仅仅是薪资问题，更是要通过岗位设置来规范岗位、提供信息和机会，为实现单位的发展和员工职业生涯发展提供可能，肯定员工的能力和价值。

2、明确事业单位岗位设置的基本原则

事业单位实行岗位设置管理的第一步是科学、合理地设定岗位。事业单位岗位设置时应考虑以下几个原则：一是单位职能原则，岗位设置应明确单位是干什么的，与单位的具体目标、职能和任务直接挂钩，岗位设置向单位是主业务倾斜；二是岗位系统原则，岗位设置不仅要向主业务岗位倾斜，也应考虑主业务的各支持子系统的岗位，二者相辅相成才能保证单位主业务的有效运营；三是优化结构原则，事业单位岗位设置要体现出对工作技能、业务素质和目标考核等多方面的内容，通过分析岗位的特点、技术要求和责任大小等合理确定岗位的人员结构比例，并根据需要适时优化调整；四是职级分明原则，岗位设置应根据实际需要划分职务层次，做到有事有岗有责，合理区分和规范岗位、职务等级，形成阶梯效能。

3、完善岗位设置方案，分类核定编制数额

岗位设置方案的完善主要涉及三方面内容：首先是确定岗位总量，在岗位设置原则的指导下核定人员编制数额，确定单位岗位总量；其次，确定岗位类别结构比例，以单位的社会功能和工作目标为基础，综合考虑工作性质、规模大小、效益高低等要素，合理划分管理岗位、专业技术和工勤技能三类岗位的结构比例，突出主业务岗位，同时兼顾其他岗位，并顺应单位发展的需要，适时作出调整。最后，确定岗位能级结构比例和岗位档次结构比例，以相关政策为指导，确定单位每一类别的岗位能级结构比例，以及每一能级的岗位档次结构比例。

4、明确岗位职责，因事设岗

事业单位应通过岗位分析和岗位评价，明确各类岗位设置的目的以及所有岗位的职责和任职要求和条件。一方面，事业单位应对岗位的性质、任务、环境、任职资格条件等进行科学、系统地分析，制定出岗位规范和工作职责；另一方面，按权责对等原则，明确每个岗位上员工的责任和权力，并制定相关的考核体系，量化每个岗位的产出，以利于后期的考核。同时，坚持因事设岗，例如，在工勤技能岗位上，应立足于提高操作维护技能、提升单位服务水平，从满足单位经营业务的需要出发进行设置；在管理岗位上，其目的是增强单位的运作效能、提高管理水平和工作效率；在专业技术岗位上，应符合专业技术工作的特点和要求，同时满足社会公益事业发展的要求。

5、完善事业单位岗位设置管理制度

事业单位岗位设置管理制度的完善应从以下几方面入手：首先，在充分考虑岗位、业绩和能力等多种分配因素的基础上，完善事业单位分配制度改革，结合岗定酬、绩定酬和才定酬的方式，实行不同的绩效工资管理办法，将完成事业单位社会公益目标与绩效考核相结合，激发岗位员工的活力。其次，完善人才评价制度，在职称评审上，要调整评审资格和条件，突破学历和资历的限制，综合考核竞聘人员综合素质，做到能者上、优者上；在评审程序上，要求保证公开、公正、公平，坚持贯彻“三公”原则，避免人情、权钱交易等暗箱操作现象的发生。再次，完善岗位聘任机制，对三类岗位一律实行聘任制。对于管理岗位，要改变单位的委任制，要求单位所有岗位按规定程序采取竞争择优、选举聘任等方式进行聘任，并实行任期制；对于专业技术岗位要求竞争上岗，动态聘用，激活用人机制；对于工勤岗位要实行考聘分开，改变工人岗位能上不能下、技术等级终身制状况。最后，完善激励机制，包括责任制度、考核评价制度、奖惩制度、职务等级晋升制度等，以鼓励单位人员专研业务，进行技术创新、岗位奉献等。

总之，在事业单位人事制度改革过程中，推行事业单位岗位设置管理是其中的一项重要任务。事业单位应充分认识到自身在岗位设置管理工作中的不足之处，并采取科学有效的措施，科学设岗，竞聘上岗，完善岗位设置管理制度等，从而激发单位员工的积极性和创造性，促进单位健康稳定地发展。

【参考文献】

[1] 郭妍：如何做好事业单位岗位设置工作[J].管理实务，2010（6）.

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【关键词】 医院;人事档案管理

1 医院人事档案管理的现状

由于医院人事档案本身不能直接给医院带来经济效益,所以,通常情况下,医院对人事档案工作在管理方式、管理手段、管理制度、管理人员等方面重视程度不够。而人事档案管理工作又是促进人员合理流动、合理配置和合理使用,保证人才队伍素质的重要措施,是考察了解、评价和使用人才的重要依据[1]。

1.1 医院人事档案管理相对落后 随着医院人事制度改革的不断深入,医院在选拔和使用人才的手续也随之简化。但囿于人事档案管理从一而终,管理制度完善和更新不及时,就羁绊了人才的合理流动。如医院在引进高级专业技术人才时,由于对方人事管理制度的刻板,致使人事档案材料转递困难,不能及时让用人单位考核、审验,给引进工作带来很大困难。

1.2 医院人事档案存放及保管相对落后 医院人事档案是专业性、政治性、机密性很强的档案材料,需要单独存放、专人保管。长期以来,由于医院办公用房很紧,尽管人事档案材料不断增加,但人事档案用房拥挤的状况并没有得到改善。又由于医院人事管理工作量大,人事档案管理人员相对较少,使得人事档案材料不能够及时整理,再加之档案管理一直以来没有使用计算机和档案软件进行管理,档案员也一直采取手工检索、编辑,造成存放的档案资料不完整的情况。

2 医院人事档案管理的要素

随着现代医院规模的不断扩大,加之卫生事业人事制度改革和人员管理模式的不断变化,给医院人事档案带来了多元化的管理要求,同时伴随着对人事档案的管理要求也会更高。因此,建立完善的医院人事档案材料管理系统会凸显医院人事管理的整体水平。

2.1 提高对人事档案管理的认识 医院人事档案应该在服务于人事管理工作的基础上,充分发挥人事档案工作的重要作用,这不仅可以为医院和个人提供良好的信息服务,而且可以在此基础上建立完善的社会保障体系。通过对人事档案的深层次开发,可以提高人事档案的使用价值,如在医院管理系统软件上充分利用人事管理信息,尽快完成各项工作任务。

2.2 加强干部人事档案管理 医院干部人事档案是一个人经历、能力和品德的真实记载与反映,是各级各类人员调配、使用等不能缺少的重要依据。只有加强干部人事档案规范化管理,才能实现干部人事档案的社会化、开放化,才能更有效地利用人力资源。

2.4 提高档案管理者素质 新形势下,医院要提高人事档案管理水平,必须提高档案管理人员的专业技术水平。①医院人事档案管理者必须具备良好的政治理论修养,在工作中坚持真理、实事求是,以严谨细致、精益求精、卓有成效的工作,实现人事档案管理者的自身价值;②医院人事档案管理者必须精通业务,储备扎实的专业知识。必须树立终身学习意识,掌握专业理论知识,努力学习法律知识、哲学知识和现代管理知识等,运用现代信息技术,提高人事档案管理工作的现代化水平,更好地献身档案管理事业;③医院人事档案管理者必须具有高度的法律意识和良好的职业道德修养,必须始终以法律和道德的尺度为准绳,以党和人民的利益为标准,自觉保护人事档案的安全与完整,自觉保护公民个人隐私及其合法权益,养成良好的职业保密习惯,杜绝的现象;④医院人事档案管理者必须与时俱进,开拓创新,实现人事档案资源利用效率的最大化。

2.5 强化人事档案管理设施 医院要充分利用现代化技术和设备,不断完善人事档案现代化管理工作。应用计算机管理软件,建立人事档案的存储和检索工具,实现人事档案资源的合理配置和利用,确保医院在人才培养、职称晋升、干部聘任等方面的更科学化、公平化、合理化,真正做到人尽其才、才尽其用,让医院人事档案在为医院的发展建设上更好地发挥参考价值[2]。

参 考 文 献

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不平凡的一年。全区人才人事工作紧紧围绕区委、区政府中心工作和全区经济社会发展大局，年对我区人才人事工作来讲。大力实施人才强区战略，主动服务经济建设，服务扩大开放，服务城乡统筹，人才队伍建设、人事制度改革、人才公共服务、人才发展环境等方面都取得了较好成绩。人才人事工作在年全市考核中获二等奖，40个区县中综合排列第8名。尤其是人才人事工作如何为经济发展服务方面取得了探索性、创新性的突破性进展，得到原市人事局和区委、区政府的充分肯定。主要表现在以下几个方面：

建立了公务员动态管理机制。一是公务员队伍建设切实加强。完成了1077名公务员、参公人员的招录、转正、登记备案工作。完成了31个参公单位467名参公人员的登记备案和“撤市设区”后重新确定干部职级待遇工作。更新公务员管理信息系统。

初步建立了以实施人事为手段，二是人事工作管理不断规范。认真开展了机关事业单位借用、混岗人员清理清退、编不在岗人员和机关事业单位非在编人员的规范管理工作。指标控制、公开招考、合同派遣、建立保险、考核续聘为主要内容的非在编人员聘用管理机制。

编制岗位说明书，三是人事制度改革稳妥推进。研究制订了区事业单位岗位设置管理工作实施方案。按要求开展竞聘上岗、签订聘用合同等工作。出台了区公务员考核试行办法》区事业单位工作人员考核试行办法》全市率先探索试行了机关事业单位工作人员量化考核办法。

面向全国公开招聘了中高级专业技术人员96名。四是人才引进取得明显突破。择优引进了硕士研究生54名。

吸引86名大学生来合实习。加大人力资源市场建设力度，五是人才服务领域不断拓展。建立了13家高校毕业生就业见习基地。全年举办大型人才招聘活动5次，现场签约达2000余人。

二、认清形势。切实做好年人才人事工作

也提供了宝贵的发展机遇。金融危机对经济发展的影响是负面的但对人才工作的影响却是正面的特别是对于引进高层次人才是一个很好的机遇。国内外受金融危机影响的大背景下，年是保增长、扩内需、调结构的关键之年。新的形势既对人才人事工作提出了新的更高要求。人才洼地”效应将会更加突出。因此，大家一定要充分认识人才人事工作在加快我区改革开放和经济社会发展全局中的战略性和基础性作用，要进一步坚定信心、抢抓机遇、乘势而上。全区人事系统广大干部要进一步深入贯彻落实科学发展观，认真落实市委、市政府以及区委、区政府的决策部署，要重点做好以下几点工作：

一）进一步加强区域性人才聚集高地建设

大力吸引和激励外地人才来合建功立业；要建立各大专院校及重点项目联系制度，一是大力实施优秀人才引进计划。创新人才引进政策。积极搭建人才培养引进互通平台，大力引进全区经济社会发展紧缺急需的各类专业人才。要做好大中专毕业生见习基地工作，为单位选好人才搭建平台，让大中专毕业生尽早适应机关事业单位用人要求。二是大力实施人才素质提升计划。要以实施高层次人才培养计划为抓手，创新人才培养机制，策划人才培养项目，努力培养一大批高层次专业人才。要充分发挥区委党校、职教中心、农业广播学校、广播电视大学和区内各高等院校等培训载体的作用，采取灵活多样的方式，有计划、有重点地对我区党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才、技能人才、社会工作人才等进行有针对性地培训，全面提升人才队伍的整体素质。三是大力实施人才激励计划。要研究制订人才培养激励的政策措施，建立和完善人才评价、选用、流动、激励和保障机制，开展各类人才评先争优活动，激发各类人才干事创业的热情，为人才健康成长营造良好的环境。

二）认真做好高校毕业生就业工作

要进一步加大宣传力度，今年我就业压力相当大。引导高校毕业生转变就业观念，就而言就是引导更多的学生到非公、企业去工作。一方面，要积极搭建舆论宣传平台、就业服务平台和就业推荐平台，引导高校毕业生认清形势，理性选单位、择岗位、看薪资，树立正确的择业观。另一方面，要大力开展选派大学生到农村基层服务工作，着力从机制上统筹解决大学生就业难和农村基层后继乏人的实际问题。要以设立高校毕业生服务站为窗口，加快毕业生就业服务体系和信息服务平台建设，切实为高校毕业生提供就业指导和高效、优质的人事公共服务。要大力创新毕业生面向基层、中小企业和非公有制企业、科研项目就业机制。加大政策扶持力度，鼓励高校毕业生自主创业。

三）努力提高公务员队伍整体素质

巩固公务员法实施成果。全面加强和规范公务员职务管理，要认真贯彻执行公务员制度。探索建立体现科学发展观和正确政绩观要求的公务员分级分类考核指标体系，研究完善公务员平时考核办法和绩效考核办法。深入贯彻行政机关公务员处分条例，依法开展公务员纪律惩戒工作。要认真落实新一轮大规模培训公务员工作，深化公务员“四类”培训和离岗培训，探索建立按岗按人、分类分级分层培训的新格局。深入开展服务发展最佳、最差公务员评选活动，加强公务员行为规范和职业道德建设，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的公务员队伍。

四）深入实施事业单位人事制度改革。

认真研究事业单位岗位设置管理工作中存在突出矛盾和问题。建立健全事业单位岗位设置管理制度，要按照积极、稳妥的原则。完善事业单位竞聘上岗管理办法和特设岗位管理办法，认真做好新制度入轨运行，争取上半年全面完成事业单位岗位设置管理工作。要进一步完善公务员工资制度和事业单位收入分配制度。认真贯彻落实事业单位绩效工资等配套政策，出台我区义务教育学校绩效工资政策实施意见，并抓好组织实施工作。研究制订事业单位专业技术人员基本工资整体入轨方案，稳步推进其他事业单位绩效工资。完善事业单位工资总额管理办法。严格执行市深化专业技术人员职称改革的若干意见，积极探索开展职称制度分类改革试点。清理规范职业资格，推行地方职业资格认证制度，探索建立农村实用人才评价体系，大力开展农村实用专业技术人员职称评审工作。

五）积极稳妥做好机构改革工作

市政府召开了全市机构改革动员大会，今年2月16日。对新一轮政府机构改革工作进行了部署，市级层面机构改革工作现已全面完成，区县机构改革也将在下半年启动实施。人事部门一定要顺应形势，服从大局，为新一轮机构改革的顺利推进营造良好环境。区级相关部门领导要带头搞好机构改革，带头认真执行改革方案，带头严明工作纪律，认真做好机关干部职工的思想政治工作，做好本部门划转的有关工作，采取切实有效的措施，确保干部队伍思想稳定、各项工作有序推进，做到两手抓、两不误、两促进”

三、围绕全局。全面提升人事系统服务经济发展的能力

一定要围绕全区经济社会发展大局，今年是贯彻落实区委“3421工作思路的开局之年。继续大力实施人才强区战略，为建设富强美丽的区域性中心大城市提供坚强有力的智力支撑和人才保障。

一）牢固树立为经济建设发展服务的意识

从单纯管人管事向整体性人才资源开发转变，各级人事干部要主动适应现代政府职能转变和人才工作新格局的要求。牢固树立为经济建设发展服务的观念，自觉把人才人事工作放到整个经济社会发展大局中去思考、去定位、去把握。当前，全区上下正在全力推进“双十工程”加快百个重点工作项目建设。各级人事部门要紧紧围绕区委“3421工作思路，围绕经济建设中心，突出做好招商引资引智工作；围绕和谐社会建设，深化人事制度改革创新；围绕经济社会发展，做好人才资源开发，为实现经济又好又快发展提供务实、高效的服务。

二）切实优化人才发展环境

认真研究制订更具吸引力的政策措施，要充分利用中央在政策方面赋予的先行试点。探索建立具有明显比较优势的人才评价、人才选用、人才流动、人才激励机制。要努力营造尊重、重用、爱护、包容人才的社会氛围，为各类人才创新、创造、创业提供专业化、个性化、优质化服务。要坚持以人为本，进一步改善人才居住、医疗、购物、娱乐、社交等方面的环境条件，妥善解决其子女入学、家属就业等方面的实际问题，努力为各类人才提供舒适、宽松的外部环境。

三）努力构建和谐人事关系

区人事制度改革总体平稳，近年来。没有出现大的波动，但一些历史遗留问题还未得到妥善解决。当前，公务员法实施、事业单位人事制度改革、工资收入分配制度改革、职称制度改革、安置制度改革等正向纵深推进，改革发展过程中还将面临新的矛盾和新的问题。人才人事工作涉及到人民群众的切身利益，如果处理不好，势必产生不协调、不和谐因素，进而影响经济发展的大局。为此，一方面，要积极争取国家及市的政策支持，另一方面，要主动应对，积极研究新情况、新问题，以改革的思路和创新的办法，最大限度地化解矛盾，为经济发展营造和谐大环境。

四）深入学习实践科学发展观。

全面提升人事系统公共服务能力。把学习实践科学发展观作为干部轮训、人才人事工作的重要内容，要以扎实开展深入学习实践科学发展观活动为契机。将学习实践活动引向深入，使科学发展观成为党员干部的指导思想、思维方式、从政准则和行为规范。要深入开展机关“作风转变年”活动，规范政务管理，严格工作纪律，提高服务效能。公务员法实施、企业人才服务、农村人才队伍建设、毕业生就业等公共服务中，要追求服务效率和质量，能先则先，能快则快，能优则优。要创新创优人才引进、培养、评价、激励方式，着力打造“人诚事公”人才人事服务品牌。

四、关于培训班的几点要求

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（一）医院人事档案的概念

医院人事档案是医院档案工作的重要组成部分，是医院人事部门在培养、选拔干部等工作中，将个人阅历、业务能力以及工作表现等内容进行记录的文件材料，是对医院相关人员进行了解的必要参考。

（二）医院人事档案的构成要素

医院人事档案针对人员的个人经历、政治面貌以及奖罚标准提出了更为系统详细的要求〔1〕，人事档案与人力资源和经营管理工作的联系密切相联。医院人事档案主要包括个人的基本信息、政治信息以及个人的奖惩情况等。个人基本信息主要是指学历证明和技术职称等；奖罚情况是指在以往学校或者工作单位是否受到过奖励或者惩罚，还要考虑相关的工资福利待遇情况等方面。因此在进行人事档案管理时，要完善个人档案资料，将其交到人事管理部门进行相应的考察、审核，妥善保管好。医院人事档案是医院工作人员真实情况的客观反映，使用价值性非常高，可以为医院人事档案的决策工作提供切实可行的参考依据。

二、医院人事档案在人力资源和经营管理中的作用阐述

医院人事档案在医院人力资源和经营管理中发挥着不可忽视的作用，医院人事档案要结合医院的实际情况进行人员的选拔、任用，从而为医院的发展建设提供高素质的人才队伍建设，为医院注入崭新的生机与活力。

（一）有利于促进医院人事管理的发展

通过真实、有效地医院人事档案，可以充分了解和掌握医务人员的实际情况，为医院的人才培养建设提供必要的参考。基于此，可以不断促进医院人事管理的发展，实现医院人才培养的建设目标。

（二）有利于提升医务人员的专业水平与技能素质

医疗事业对新入职的医务人员的要求越来越严格，医务人员要具有高度的综合素质。医院在进行人事档案管理中，会定期安排相关资格考试与职业证书考试，考核力度也得到了进一步的强化，对于考核资料也提出了更加全面的要求。如果处理不慎，就会严重阻碍到医院人事档案工作的正常进展。因此，要不断完善医院人事档案，禁止由于医务人员管理工作的失误而对人事档案造成不利的影响，确从而保医院考核的质量和水平。

（三）有利于建立健全医院薪酬与激励机制

由于受到医疗改革的影响，一定程度上推动了医院的薪酬机制和激励机制。针对于员工的薪酬来说，医院要注重结合义务人员的社会阅历、职业生涯以及贡献程度来进行分析。不断完善人事档案的工作内容，提供必要的保障性依据，进而形成系统全面的医院薪酬与激励机制。此外，在以往医院的工资核算中，往往就是根据以往财务报表方面的信息进行总结，因而具有一定的误差性。但是，医院人事档案的实施，主要通过每个人档案信息的录入、修改以及核实等方面进行系统严密的汇总，进而成为了广大医院进行工资结算的重要参照指标。因此，工资待遇的不断优化，大大提升了员工的工作热情，不断挖掘个人潜能。

（四）有利于不断完善医院人力资源和经营管理的信息服务体系

医院人力资源的使用需求在不断地扩展中，对人事档案管理工作的要求也更为严格。人事档案管理工作的顺利开展，对于医院的稳定发展具有极大地推动作用，可以不断满足于医院人力资源的使用需求。医院要想在激烈的行业竞争中占有一席之地，就必须要综合分析和考虑医院的人事档案管理，创新高素质、高质量的医务团队。并且要创新医院人事档案的管理方法，进而促进医院人力资源和经营管理的信息服务体系的形成。

三、医院人事档案管理工作中所存在的不足之处

良好的人才团队是人事档案工作的重要推动力和支撑点，人事档案的直接负责人是相关人事管理部门的领导，并且与医院的管理改革的联系较为紧密，逐渐成为了卫生人事制度改革的工作重心。但是，目前医院人事档案管理工作并不尽人意，在管理模式、流程、制度方面仍然存在着较多的缺陷，急需进一步的应对和处理。

（一）人事管理缺乏一定的不合理性、不规范性

医疗事业正在不断完善人事制度、促进人才规模上的合理流动。在人事档案中的人才选拔和使用手段等方面进行了一定程度地优化，但是也尚未能及时调整原有的人事档案制度，进而造成了人才的静止和凝固，很难实现高效的流动性〔2〕。例如：流动人员人事档案的重视程度严重不足，对于已经辞退或者取消劳动合同等员工的人事档案资料，并不能及时地进行移交和保管，进而造成人事档案的缺失和漏洞。出现此类现象的原因主要是由于人事档案管理工作的不规范性引起的。此外，人事档案资料的手续也欠缺着一定的流程性和秩序性，会使医院很难就新聘请的医务人员展开详细的人事审批工作，已经严重超出了人事档案的管理范围。

（二）尚未形成完善的人事服务体系

对于医院人事档案管理中的人事机构来说，具体的服务内容比较单一、浅显、片面，很难进行人事档案资料的开展工作，逐渐形成了单一的保存模式，进而无法充分发挥出人事档案的实质性作用。同时，医院在人才培养和实际需求中的矛盾越来越突出，很难实现统一性。例如：在聘请专业人员时，过于注重考试面试，而且人事档案的转档手续比较复杂繁琐，“弃档”现象非常严重〔3〕，使人事档案管理工作变得越来越混乱、无序。

（三）人事信息更新速度比较缓慢

一些工作人员并没有及时更新和调整医院人事资料，很难掌握员工工作信息，导致资料收集工作的严重不合理性，一定程度上使医院相关领导、管理者无法就人事档案信息而开展员工的选拔与晋升活动，因此，岗位分配不合理的现象时有发生，严重影响着医疗工作事业的正常进行。此外，医院人事档案工作人员缺乏较强的业务能力，人事档案管理工作人员由于受到专业水平和工作能力等条件的限制，经常在医院人事档案资料的保存、整理以及收集等工作中出现问题，对于工作流程的掌握程度也存在着很大的漏洞。人事档案管理人员还缺少严谨的保密观念，人事档案资料流失、泄漏的现象经常发生。由此可见，医院人事档案管理人员自身职能的缺失也是人事信息更新速度较滞后的重要因素。

（四）管理方法方式缺乏着可操作性和可执行性

目前，对于医院人事档案的管理工作而言，缺少专人掌管，档案管理队伍和业务培训机制较不完善。人员流动性比较大，缺乏系统完善的培训计划，使刚入职的人员很难及时掌握档案管理的业务流程。与此同时，医院的人员编制也存在着较大的不合理性，有时还会出现一些非正式员工来负责人事档案的管理工作。此外，一些医院也尚未安排专门的办公室专用房，只是在普普通通的办公室进行存档工作，进而无法充分体现出人事档案管理的严密性，大大阻碍了医院人力资源部门的发展。

四、医院人事档案在人力资源和经营管理中的开发建议、策略

（一）不断完善人事档案管理工作

对于医院的人事部分来说，要高度重视人事档案管理工作，建立健全人事档案管理制度。人事档案工作要加强人力资源信息的管理，将档案资源作为开发利用的重要推动力，提升人事档案工作的应用价值。此外，还要不断强化人力资源信息的收集工作，使资源得以优化配置，实现资源信息的共享性需求。要通过一定的渠道和来源来获取人才信息，并及时传递到相关的科室，不断提升医疗事业的服务水平与服务质量。

（二）不断完善人力资源规划方案

促进医院人事档案资源配置的合理性于规划性，可以进一步地掌握医院管理和发展方向。人事专员要提升医院人事档案管理的重视程度和认知程度，制定更加科学完善的人力资源规划方案。加强对各类人才资料的深入分析，特别对于人才的社会经历、工作经验以及潜能发挥等。同时，还要不断优化人事档案管理结构，以便于医院能够充分掌握人力资源的实际情况。而且要不断更新各类人事档案资料，增强资料的完整性、细致性以及长效性，从而为人力资源管理制度的确立奠定坚实的基础，也是建立科学高效的医院经营管理机制的重要前提条件。

（三）借助于现代科学技术，建立现代化人事档案信息管理

1.要进一步提高医院档案管理部门对现代化管理的重视程度与认知程度，充分发挥出现代科学技术的先进性于优越性等优势，实现精细化的管理目标。要制定医院信息管理系统方案，实现人力资源信息的优化利用与实时共享。还可以构建计算机网络分系统，充分发挥人力资源信息的完整性于全面性特征。因此，要加强行政管理系统与人事信息系统的紧密联系与契合程度，要达到一定的额协调与统一，进而为医院医务科和临床教学科提供好有利的参考依据。2.强化人力资源信息档案管理系统建设，要借助互联网信息技术不断进行人力资源资料的收集工作，促进资源多元化共享目标的实现。在医院信息化工作进行中，要将人事、财务以及科研等信息的档案规划工作，对人力资源信息实施集中化、统一化的管理。与此同时，要尽快建立人事档案数据库，根据信息资源的特点来不断规划和处理数据库，要在医院人事档案数据库中充分体现医院的管理、技术、专业等重大领域方面。为了确保现代化人事档案信息管理的实施效果，还可以建立起个人电子档案系统，借助于互联网信息技术将纸质人事档案资料转变为电子档案数据，从而为长期的统计利用与归档工作提供强而有力的便捷性。

（四）强化医院档案管理工作的综合素养，拓宽培训渠道

要不定期地对医院档案管理人员进行思想政治教育，加大医院档案管理人员的学习与培训力度，从而增强档案管理人员的知识水平和技能素养。与此同时，要积极鼓励技术创新，规范医院人事档案管理的秩序，在保证档案管理人员综合素质的前提下，充分发挥医院人事档案开发与利用的价值与优势。此外，医院方面还要不断建立健全激励与约束机制，对于态度认真、业绩良好的管理人员要给予一定的物质奖励与精神奖励，从而创造出更大的贡献价值；反之，对于态度不良好、表现不出色的管理人员来说，要予以一定的惩戒，以警世人。通过激励与约束机制的制定来看，旨在不断激发医院人事档案的积极性、主动性以及创造性，从而为医院人事档案管理工作注入崭新的生命力。

（五）发挥薪酬和人才选拔的促进作用，树立以人为本的人事档案管理思想

1.人事档案可以真实反映出人才的政治表现、工作经验以及技术水准等，已经作为医院考察人才的重要参考依据，可以促进人员培训和素质团队的科学性、合理性。与此同时，在医院的发展过程中，要广泛吸纳社会各界高素质人才，激发医务人员的积极性、主动性以及创造性，不断建立健全医院人力资源的薪酬管理制度。在薪酬改革中，人事档案可以较为详细地反映出医院人事的方方面面，提供出更具有价值性资料信息，是医院进行人力资源管理决策过程的重要参照。2.加强医院人事档案管理工作，可以进一步提升医院的服务标准，促进科学化与规范化管理模式的形成，使之在医院的人力资源和经营管理发挥出应有的价值。因此，要加强人事档案的科学化与高效化，要坚持一切从实际出发的管理原则，实事求是，不断与时俱进，延伸人事档案信息的来源与渠道，为医院的发展建设提供新的团队力量。

（六）建立专门的人才库〔4〕，提升档案管理人员的信息编研能力

1.要建立专门的人才库，科学分析医院各科室的人员分类。通俗地理解，医院人事档案是对医院人员进行详细系统的记录，确保高质量的医院人事管理信息。因此，要积极培育专业的医务人才，不断贯彻落实于医院工作的方方面面，构建科学完善的人力资源管理体系，发挥医务人员的主观能动性，进而不断形成医院人事档案管理的专项人才库。2.医院人事档案管理人员要提高自身人事档案信息加工的能力要对人力资源信息进行深度的加工和分析工作。档案管理人员还要具有良好的人事档案信息互动能力，在编研人事档案时，要保证自身较强的文字叙述能力，可以与医院局域办公网和医务工作者开启良好的互动模式。

（七）实施分类的人力资源培养模式

对人事档案信息加以利用，明确不同人才优势，重点培养医院的骨干力量，发挥学术带头作用，医院人力资源要认识到不同人才的能力和价值有着本质性的区别。因此，医院人事档案要对医院人才管理进行规划和统筹，做到知人善任、任人唯贤，实现医院人才利用效益的最大化。人事档案管理可以对医务人员在工作中的表现做出详细完备的记录，在实施分类的人力资源培养模式中，要充分挖掘人才的长处，对于人才存在的不足之处，要加以正确的改正和引导，从而增强医院人力资源管理部门的影响力、凝聚力。

五、结束语

综上所述，医院人事档案在人力资源开发与经营管理中的作用与开发势在必行，具有巨大的推动和促进作用，提供高素质的人才，确保医院人事部门的正常运作。医院人事档案在人力资源开发与经营管理的建设任重而道远，并不是一时之间就能取得良好成效的，相对来说是一个较为漫长且循序渐进的过程。要适度改变以往传统的人事档案管理模式，做到不断与时俱进、开拓创新，形成更加科学完备的档案管理制度，从而为医疗事业开拓更为广阔的发展空间。

作者:周燕松 单位:广东省湛江中心人民医院

〔参考文献〕

〔1〕王英.对新时期医院人事档案管理工作重点的探讨〔J〕.办公室业务，2016，（10）：173.

〔2〕张涛.刍议医院人事档案信息在人力资源管理中的作用〔J〕.办公室业务，2015，（19）：94.

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    关键词:机关;事业;人力资源

    一、机关机关事业单位实现人力资源良好管理是时展的必然趋势

    1 完善人力资源开发体系。完善行政机关单位人力资源开发机制,调整人才结构,坚持人事制度改革规范化、科学化、制度化的发展方向。人力资源开发和管理的最终目的是人才为组织所用,而要实现这一点,应深化行政机关单位的人事和劳动用工制度改革,营造各层次人力资源成长的良好环境。另外,要加大对行政机关单位中、高级管理人才开发力度。拟定职位要求,确定管理人才的任职资格,根据不同的职务和组织需要拟定职务说明书。职务范围的确定要适当,要清晰反映中、高级管理人员的工作技能。对管理人员所必须的领导技能以及完善其职业生涯的发展,要提供应有的指导,要确定中、高级管理人员职业生涯路径,开发管理人员的“安置图”。要进行人才盘存,确定现任职人员以及可能供给的候选人。根据标准,对现有的候选人进行人才评价,将那些学业优秀的或绩效突出的人挑选出来。在制定管理人员的开发方案时,要采用在职开发与脱岗开发相结合的形式,对中、高级管理人员,在开发活动上让其承担较大范围的工作任务,在上、下级与职能之间转换,启动某项活

    2 坚持以人为本,树立人力资源管理新理念,提升机关事业单位人力资源管理水平。首先,人的行动受观念、思想的支配,思想观念发生了变化,行动自然就会发生变化。作为现代机关事业单位,面对的日益变化的社会发展,必须十分清醒的认识到自己的不足,充分认识到人才是第一资源的重要性。在机关事业单位的发展与改革中,面对社会配置的有限资源,只有充分发挥人力这一无限潜力的资源,用人单位才能搞活经济,才能与市场灵活相结合,兼顾社会效益与经济效益。其次,改变人才的工作观念。当代是知识经济快速发展的时代,政府机关需要的是各层次的人才,这时原有的人力资源体系就不能适应新的发展需要,政府需要从传统的人力资源管理转向新型的人力资源开发与管理,建立起一套科学,民主和法制化的人事管理制度。第一要确定以人为本的思想观念,尊重人格,体现人的价值;第二要确定人力资源观念,重视对每个人才的认识和任用,做好人员的培训和学习,调动起人员学习和工作的积极性;第三要确定为人民服务的观念,帮助人员排忧解难,提供优质的工作环境,接触后顾之忧。

    3 建立开放式的人才选拔机制。在开放的社会条件下,必须扩大选人视野,形成开放式的人才选拔机制。建立有利于各类优秀人才脱颖而出、人尽其才的开放式人才选拔机制,是一种遵循人才成长的不同规律,充分体现公开、平等、竞争、择优的原则。扩大民主,提高公开度和透明度吗?入竞争机制为取向的选拔机制,是适应入世挑战和人才分布日益社会化、社会生活日益复杂化特点的一种全新的人才选拔机制。另外,还要大力改革国的旧有的人事制度,建立崭新的以人为本的人力资源管理制度等。同时,人力资源是生产力诸因素中最积极、最活跃,起着决定性作用的因素,它被称为经济发展和社会发展的第一资源。因提出人力资本理论而获得诺贝尔经济学奖的西奥多!W·舒尔茨认为,“土地本身并不是使人贫困的主要因素,而人的能力和素质确实是决定贫富的关键。”21世纪是知识经济的时代,在知识经济中人成为促进经济发展的首要动力,国际竞争的核心也将转变为科学技术和人力资源的竞争。因此,充分有效地管理和开发人力资源,已经成为各国发展战略中一个举足轻重的问题。人才作为第一资源已成为管理最重要的因素和资源,人力资本已成为社会发展的核心资本,在人事管理发展史上,世界迎来了人力资源管理的崭新时代。

    二、完善人力资源考核机制是提高员工激励的必然选择

    绩效管理考核工作,是一项极为复杂的系统工程,涉及到工作的方方面面,需要不断探索、实践与改进。

    1 完善人力资源绩效考核是加强公职人员管理的客观依据。绩效考核起源于西方国家文官(公务员)制度,最早的考核起源于英国,机关事业单位的人力资源主要包括行理政事务管理人员、专业技术人员、工勤人员。实行企业化管理的机关事业单位,经营管理人员占有较大比例,他们都具有人力资源基本特征。机关事业单位人力资源绩效考核又称绩效评估或评价,是国家行政机关及国有企机关事业单位组织等,依据法定的管理权限,按照一定原则和工作绩效测量标准,定期或非定期地对其所属公职人员在政治素质、工作表现、业务能力、工作成果等方面,进行系统、综合、全面的考察和评价,并以此作为对公职人员奖惩、职务变动、工资增减、培训、辞退等管理活动的客观依据。

    2 科学设计人力资源考核指标体系,并尽量具体化、数量化。首先,要建立健全岗位责任制,制定职位说明书,使每个公务员都有明确的职务、责任、权力和应有的利益,为公务员考核提供科学依据。其次,对定性的指标尽量进行量化。将德、能、勤、绩、廉五个大指标根据工作和任务的实际给予细化,达到可操作化的程度,同时确定考核指标的权重,以体现以实绩考核为主的考核思想。例如:“能”这个指标可细分为专业知识、语言表达能力、文字表达能力、谈判技巧、上进心以及其他专业技能等,再对各小指标进行相应的行为描述,可参考法国记分考核方法,通过与实际情况相比较给定合适的分值。考核标准量化后,在考核中既容易掌握,又便于分出高低,避免了单凭主观意愿给被考核者评定等级。

    3 适当增加考核等次,完善激励机制。我国公务员考核结果分为四个等次,大多数人都集中在称职等次上,优秀等次的人员一般都按照所给比例确定,基本称职和不称职两个等次的人员所占比例很小,不能反映我国公务员实际情况的复杂性,考核结果的激励功能也难以全面体现。对此建改在优秀与称职两个等次之间增加良好等次,来区别称职人员中一部分德才表现和工作实绩都比较好的公务员与一部分德才表现和工作实绩都比较差的公务员,做到考核结果的公正、合理,进一步完善考核的激励功能。

    4 完善人力资源激励措施

    (1)完善晋升激励。人力资源管理过程中,激励措施是多方面的,但最重要的还是薪酬激励和职业生涯规划,然而作为一名基层干部,归纳到一起却直接表现为职务(或环境)的晋升。那些只讲奉献不讲回报、只讲精神不讲物质的理想模式“对少数人可以,对大多数人不行;短期可以,长期不行”。也就是说在市场经济条件下,基层干部的激励措施必须要满足其现实需求,而根据需求层次理论和职业生涯规划的相关理论,结合公务员队伍的整体特征和发展趋势,职务晋升是基层公务员的一个永恒不变的需求。既然法律没有规定公务员在什么年龄必须退出领导岗位,那么从理论上讲,领导干部特别是基层领导干部在59岁只要具有相关能力仍然可以留任,而作为一般干部在59岁时只要具备相关条件依然可以进入领导班子,依然可以晋升职务,这样才能显示公平,也为一般干部职务晋升留下机会和希望,才能最大限度地激发人力资源的潜能和干部队伍的斗志。

    (2)完善绩效考评。科学完善的领导干部绩效考核体系,可有效减少领导干部被动应付、混日子的思想,激发在职领导干部工作的积极性和创造性,促进机关干部人力资源效能的充分发挥。现在基层干部的年度考核或者说绩效考评严格地说是吃大锅饭式的定性考核,是你好我好大家都好的形式主义,并且,就个体而言,主观性判断往往多于客观性评价,考核结果的高低较难正确反映人员之间能力的大小、水平的高低,更多体现人际关系的好坏。作为领导干部,只要不违纪违法,还未听说有哪个领导干部因能力不行而被免职的,即领导职位“终身制”,以至于干部活力不够。的实施为农村经济的发展注入了极大的活力,究其原因是实行了。干部的考评也应具体量化,实行包干到人,即因事设岗、因岗定责、分工明确、细化到人,实行量化考核与群众测评相结合,按百分制各占50%(其中群众测评中服务对象人数应占50%以上),用具体得分进行排序,将干部的晋升(或调动)与考核结果直接挂钩,以增强激励效果。