房屋规划设计用途范文
时间：2023-09-25 18:15:37
导语：如何才能写好一篇房屋规划设计用途，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
一、公建配套面积的确认
按照土地部门的出让条件及规划部门核准的各种规划指标，应该是唯一、明确的。众所周知，一块宗地分不同时期开发，有可能导致公建配套由一期变更到二期进行配套，结果二期公建配套指标不能满足整个地块的要求，开发商为了满足房屋竣工验收要求，对原先（在一期房产测绘报告中已出具了相关公建配套面积）要求对公建配套面积重新分割，使分割好的面积满足规划等部门所要求的公建配套指标。房产测绘成果审核应该是符合规划核准要求的合法建筑面积，擅自改变规划用途导致商品房的结构形式、户型等变化，应该提供相关手续，出具必要的审查文件，否则不予对原先房产测绘报告中已出具的公建配套面积进行分割。
二、房屋套数及地下室、储藏室、车库、车位的界定
按照《房屋登记办法》释义，成套住房通常由若干卧室、起居室及厨房、卫生间、室内走道或客厅等不同功能的房间组成，这些不同功能的房间聚合在一起才能充分满足人们的饮食起居需要，否则会大大降低各自的价值和使用价值。从住宅楼地下室为住宅配建的储藏室，到办公、商业用房区域内为其配建的储藏室、健身房、阅览室等，它们不能够独立存在，即只能通过上部结构空间才具备出入口，必须依附于上部主体房屋，此时地下室、储藏室、健身房、阅览室更应视为一种使用功能而非房屋用途，由于地下室、储藏室、健身房、阅览室无采光、通风等因素，规划部门明确地下室、储藏室等不具备住宅使用性质，但此时在房产测绘成果审核工作中应界定为类似于住宅中卧室、起居室及厨房、卫生间、室内走道或客厅等，与上部结构主体一同合并为住宅或办公、商业用途，不应作为一个单独用途，可在附记中加以说明备注。同样，低密度住宅一同设计的车位、车库，只要作为主体部分的附属，与主体结构相通、相连，也应一同界定为一套，房屋用途为住宅，这样处理可防止开发商在概念上打“球”，扼制开发商恶意逃避规划部门规定的配套停车指标，损害集合式建筑中大多数住户的权益，让住户本该享有的空间环境变小，使生活品质受到影响。
三、商铺套数的确定
《房屋登记管理办法》第10条规定，房屋应当按照基本单元进行登记。房屋基本单元是指有固定界限、可以独立使用并且有明确、唯一的编号（如幢号、室号等）的房屋或者特定空间。江苏省实施《房屋登记办法》若干问题的指导意见中第2条关于房屋基本单元有以下三点：
1.建筑物区分所有权中的成套住宅以套为登记单元，非成套住宅以房屋的间等有固定界限的部分为登记单元。非住宅房以房屋的幢、层、套、间等有固定界限的部分为登记单元。
2.规划批准的不同用途的楼层，可以分为不同的登记基本单元登记。
篇2
昨天（18日）记者了解到，崇文区法院已正式受理这起“民告官”案。
近日，崇文区法院受理一起群体性行政诉讼案，原告马某等224名业主要求区法院撤销北京市规划委员会颁发的规划许可证。
224名业主在起诉书中说，2001年至今年，马某等224名业主陆续购买了“花市枣苑”楼盘的房屋。该楼盘是由北京城和房地产开发有限公司开发建设的。
“我们买房子时，被告知该楼盘的规划为：6号楼和7号楼是两个独立的塔楼，两个塔楼之间27.14米区域的规划用途是绿地；8号楼和9号楼之间的4层小楼是社区服务楼；小区集中绿地西侧的3层小楼的规划用途是幼儿园。”业主们说，“但在今年8月20日，我们发现开发商改变了原规划设计，而且市规划委员会还批准了一个新规划。”即在原规划的6号楼和7号楼之间又增加一个12层的板楼，而原规划中的8号楼和9号楼之间的社区服务楼则变更为崇文区建委办公楼，原规划中的幼儿园则被取消。
篇3
关键词： 竣工；验收测量；容积率；建筑面积
1.建设用地项目验收内容
随着我市工业化、城镇化的快速发展，建设用地供需矛盾十分突出，不断提高土地利用率，有效缓解土地供需矛盾，就成了促进节约集约用地的思考方向。建设用地验收具体内容主要包括以下四项：是否足额缴纳土地出让金及其他土地规费；是否存在逾期开工、逾期竣工、土地闲置情况；是否按批准用地范围使用土地以及依照土地出让合同、划拨决定书，需要验收的其他内容。
2.建设用地项目的验收类型
建设用地项目验收分为分期验收及竣工验收。
分期验收：经依法批准已分期的房地产项目可按分期发证的宗地申请分期验收；规划批准分期验收合格的房地产项目也可申请分期验收。凡属于度假村、宾馆、酒店、科研设计、工业生产等项目用地，以及土地出让合同规定不可分割和不得进行销售的项目，不得办理分期验收。
竣工验收：国土、规划、房管等部门要按照各自的职责，开展项目竣工验收工作，竣工验收的具体内容包括：项目整体竣工验收的范围是否与出让合同和批准用地范围一致；实际计入容积率的建筑面积是否与出让合同约定时一致；土地用途是否与出让合同约定一致；出让金是否交清等。
3.建设项目验收测量流程
验收测量是项目验收的前置环节，由项目开发单位申请，针对开发项目的实际建设情况进行竣工测量，计算建筑面积、计容面积、不同用途的建筑比例，核实是否超出批准用地红线的过程。其测量结果与《土地出让合同》、《划拨决定书》、《规划设计要点》或其它约定条件进行核对，出具《建设项目用地验收测量报告单》，供国土管理部门进行验收使用。其具体流程分为：
（1）分期验收测量流程
申请―受理资料―提供同意分期验收的意见―现场实测―测量审查―计算相关的建筑面积―核对用地红线―出具验收测量成果―提交验收
（2）竣工验收测量流程
申请―受理资料―现场实测―测量审查―计算历次分期的建筑面积及各类用途的面积―核算整体容积率―核对用地红线―出具验收测量成果―提交验收
4.建设项目验收各类指标的算内容
（1）建筑总面积：总建筑面积是工程建设项目的建筑面积之和，通常按“地上、地下、地上地下相加”三项分别列出。
（2）可建建筑面积：根据《土地出让合同》、《划拨决定书》、《规划设计要点》或其它约定条件所约定的能够建设或达到的建筑面积。一般指用地面积*容积率
（3）计入容积率的建筑面积：根据相关规范，将建筑总面积内可计入容积率的部分单独列出计算。计容地上建筑面积=地上建筑面积-不计容积率的地上建筑面积（底层架空绿化公共服务空间）+特殊多倍计容积率的面积（层高超高建筑）
（4）不同用途比例的计算：在计入容积率的建筑面积中，将不同用途的建筑面积分类计算。一般根据规划核实测量报告或房产实测进行核算。
（5）建筑密度：指在一定范围内，建筑物的基底面积总和与总用地面积的比例（%）。是指建筑物的覆盖率，具体指项目用地范围内所有建筑的基底总面积与规划建设用地面积之比（%）。
（6）建筑高度：建筑高度是指屋面面层到室外地坪的高度。屋顶上的水箱间、电梯机房、排烟机房和楼梯出口小间等不计入建筑高度。
（7）绿地率：绿地率所指的"居住区用地范围内各类绿地"主要包括公共绿地、宅旁绿地等。其中，公共绿地，又包括居住区公园、小游园、组团绿地及其他的一些块状、带状化公共绿地。绿地率=（绿地面积/用地面积）×100%。
（8）公建配套：配套公建（住宅区配套公共建筑），指开发商按照国家及地方有关规定在住宅区土地范围内与商品住宅配套修建的各种公用建筑，但各住宅区具体配建项目因住宅区情况的不同会有所区别。
5.验收测量指标计算之难点
（1）阳台面积的计算
根据徐州市政府批转市规划局《徐州市经营性用地容积率计算规定》[1]的通知徐政发〔2008〕56号，住宅建筑的每套住宅阳台当其水平投影总面积小于10平方米（含10平方米）时，按其水平投影面积的1/2计入容积率。当其水平投影总面积大于10平方米时，其超出10平方米部分按水平投影面积计入容积率。长期以来，规划测量计算的阳台面积仅仅核算出来阳台的总面积，而超过10平方米的部分未单独标出。
（2）阁楼是否计容的情形
建筑物坡屋顶建筑面积计算值按《计算规范》[2]计算，具有下列情形之一的，其建筑面积不计入容积率：
a、前后檐口高在2.0米以下（不含2.0米），且在遮阳方向上退让建筑外主墙在3.6米以上，并设套内楼梯的坡屋顶的建筑面积。
b、建筑坡屋顶下设计净高超出2.2米部分的建筑面积不超过房屋标准层建筑面积的30%，且坡屋顶前檐口高出顶层屋面不超过1.5米、后檐口高不超过0.3米。
根据以上规定，必须在现场核实阁楼是否满足以上条件，否则需要计入容积率。
（3）公建配套面积的计算
根据《城市居住区规划设计规范》[3]，居住区公共服务设施（也称配套公建），应包括：教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、金融邮电、社区服务、市政公用和行政管理及其他八类设施。按照土地分类，其商业服务、金融邮电的部分属于商服，因此，在计算具体的用途分类时，应将公建设施与土地分类进行对应。
（4）外墙保温及干挂石材的计算
在实地竣工测量环节，往往测量按照外包尺寸进行量算，这将导致外墙保温层以及干挂石材等一并计入了容居率。当计算实际建筑面积超出计容面积时，开发单位强调包含了此部分，但又苦于没有该部分的具体面积，导致在核算容积率时加大了难度。
（5）分期验收资料的搜集
对于分期验收的项目，前期验收资料已经提供，在竣工验收时，再搜集前期验收资料比较困难。因为在各个验收环节，针对不同的问题出具了处理意见，这就要求验收资料应该及时归档，方便调阅。
6.建设用地项目验收的处理对策
（1）先内后外。这里指的是先内业处理，判断现场需要核实的重点，判断是否应该属于分期验收还是竣工验收，提供的资料是否齐全、真实有效，根据规划设计的图纸，明确需要计容的要素，如设备间、阁楼、梯、廊、入户花园等，然后现场逐一核实。
（2）细化测量。在竣工测量环节，针对建筑物各个设计部位进行测量，按照用途进行划分，分类汇总，有些竣工测量核实资料往往只汇总了主体、阳台、设备层等，但未将用途加以区分，导致无法按照用途进行分类汇总。
（3）数据共享。建设项目用地验收，经过规划、房管、土地各部门进行验收，其测量成果应进行共享。成果共享不仅能够降低验收测量环节的时间，也能从不同条件下的测量精度相互检核验证，为验收测量提供一个成果合格的参考数据。
（4）成果归档。每次验收的项目成果资料，应该及时归档，按照档案管理的相关办法进行规范管理，能够避免因人员更迭、资料缺失带来搜集资料的困难。
7.总结与展望
建设用地项目验收是批后监管的具体行为，验收测量数据是作为项目验收的基础，国土资源管理部门要按照相关的规范标准进行开展工作。开发单位项目验收的目的是为了后续办理不动产权证，在业务处理期间，既要提高工作效率，又要细致深入调查，从项目的全局出发，努力做到每一个项目不留后遗症。■
参考文献
[1]徐政发〔2008〕56号《徐州市经营性用地容积率计算规定》；1-2.
篇4
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实省、市重建家园工作会议精神，坚持以人为本，努力帮助受灾低保户、五保户重建家园，使灾后房屋倒塌户尽快改善居住环境，共同构建和谐社会。
二、工作目标
全力以赴帮助受灾群众做好房屋灾后重建工作，确保全倒户在元旦前住进新房。
三、工作对象
受灾全倒房的低保户和五保户。
四、工作内容与步骤
(一)实事求是核实灾情
各镇政府要组织力量，进村入户，严格核查，力争在9月15日前将低保户、五保户倒房情况核实清楚，摸清全部倒塌房屋无家可归灾民的户主姓名、家庭人口、居住地、房屋结构、倒房间数、倒房面积，逐户登记造册和拍照，建立《因灾倒房户台账》和调查档案，并以村为单位张榜公布，为开展灾民重建家园奠定基础。
(二)积极开展重建家园工作
灾民建房要从有利于灾民生产生活出发，尊重灾民意愿，以分散建房为主。具体安排如下：
1.规划设计
(1)选址。各镇政府要把灾民重建家园工作与实施安居工程和社会主义新农村建设结合起来，优先为全部倒塌住房无家可归灾民规划建房用地。要科学选址，以下三种地形不适宜选为建房地址：①坡度超过50度的山坡；②主要河道两旁；③易发生地质灾害的山地。
(2)设计。要科学设计，受灾户可根据自身的实际，设计2或3层的基础，有条件的一次兴建，无条件的为今后加层做好准备。
(3)报建。按有关政策要求，需报建的要办理报建手续，并免收政府有关行政规费。
2.建设标准
(1)房屋结构。建房要根据社会主义新农村建设的要求，提倡采用混凝土结构，也可视户主的具体实际（如人口较多）建稳固的砖瓦房。
(2)建房面积。两人以下（含两人）的家庭，建筑面积以30平方米为标准，三人以上（含三人）的家庭建筑面积应不少于50平方米，房高要达到3.5米以上。
3.施工建设
房屋建设由户主自主兴建，村、镇积极协助，提供各种方便，在施工过程中要切实加强管理，确保施工安全和工程质量。
4.验收
由市、镇两级重建家园工作领导小组对建房户逐户检查验收，江门市届时也将抽查验收。
五、工作措施与要求
(一)加强领导，落实责任
市成立重建家园工作领导小组，由市府办、民政、财政、农业、建设、国土资源、监察等部门组成，各成员单位要认真履行职责，确保重建家园工作按时按质完成。
市民政局：负责对全倒户进行调查核实，督促各镇对倒房户的有关情况进行公示，严格按程序审批重建家园资金，跟踪督促重建家园工作进度，确保重建家园工作按时完成。
市财政局：要积极筹集资金，及时安排拨款，并对资金的使用情况进行检查监督。
市农业局：要结合农村危房改造工作，统筹安排，及时调整计划，优先安排全倒户重建家园。
市建设局：要结合社会主义新农村建设，科学选址，对建房进行全程监督，确保设计合理、施工安全和质量合格。
市国土资源局：要积极协同各镇，妥善解决建房用地，如原倒塌房屋的屋地已不宜建房的，要协同镇政府、村委会另行安排宅基地建房，并优先办理有关宅基地发证。
市监察局：负责对重建家园资金的使用等问题实施监察，确保重建家园工作严格按有关法规进行。
各镇政府要成立相应机构，抓好工作的落实，镇主要领导要亲自挂帅，负总责，一级抓一级，层层抓落实，把灾区重建家园工作落实到村到户，镇指定干部负责包干，责任人必须帮助受灾户解决选址、设计、报建、土建等各个阶段的问题和困难，直到受灾户按时迁入新居。
(二)多形式、多渠道筹集重建家园资金
一是积极争取上级支持一点，江门市政府已决定对我市全部倒塌住房无家可归灾民每户补助建房资金3000元；二是市财政补助每户3500元；三是各镇财政配套安排补助每户3500元；四是市慈善会每户资助10000元；五是受灾户自筹一点或亲友帮助一点；其他不足部分各镇政府可通过向社会发动募捐等途径筹集，由镇政府包底解决。
（三）建房补助资金拨付安排
建房补助资金拨付，必须由个人提出书面申请，填写《重建家园资金申请审批表》（见附件）一式三份，经村、镇核实加具意见后，报市民政局审批。市民政局审批后，汇总各镇情况材料，送市财政局、市慈善会拨款。
经核实的全倒户，其建房补助资金按规定全部下拨到镇政府，由镇政府负责统筹安排，专款专用，确保建房资金全部用于为受灾群众建房。镇政府根据建房进度分3期拨付给全倒户：完成房屋规划选址拨付1／3，建房工程过半拨付1／3，房屋封顶拨付1／3。根据《广东省自然灾害救济工作规定》，符合五保户条件的灾民，安排入住敬老院，原则上不再救济单独建房，其应得建房救济款划拨给相关的敬老院用于建房和购买生活用具。
(四)加强监督，严格管理使用救灾款物
救灾款是“救命钱”，必须不折不扣地用在受灾群众身上。各镇各部门要严格救灾资金管理使用制度，加强监管。一是严格使用范围，突出救济重点。要按照财政部、民政部规定的用途使用救灾资金，重点安排救济重灾区和无力自救的重灾户；二是实行“五公开”：即公开发放程序，公开救助对象，公开救助标准，公开救助时段，公开救助数量，张榜公布，接收社会监督；三是坚持专款专用，严禁挪用、滥用。对灾民领取救灾款物实行专账管理，民政部门要对救灾款物的发放时间、去向、用途等进行登记、建档。对挪用、挤占救灾款物的，一经发现，严肃处理(监督投诉电话：市民政局：8883055)。
六、重建家园时间安排
序号
内容
时间
1
调查、核实、拍照、公示、
报送《重建家园资金申请表》
9月20日前
2
重建房屋规划设计
9月21日至30日
3
房屋施工建设
10月1日至12月15日
4
篇5
《抚顺市城市住宅小区物业管理暂行规定》业经市政府第68次常务会议通过，现印发给你们，望认真贯彻执行。
抚顺市城市住宅小区物业管理暂行规定
第一章 总则
第一条 为加强城市住宅小区物业管理，保障住宅小区物业的合理使用，为居民创造优美整洁、文明安全、舒适方便的生活环境，根据有关法律、法规，结合我市实际，制定本规定。
第二条 凡在城市规划区内实行物业管理的住宅小区、从事物业管理服务工作的单位及住宅小区内的房屋产权人、使用人均应遵守本规定。
第三条 本规定所称住宅小区是指以住宅为主，兼有非住宅房屋，并有相应配套公共设施，建筑面积在三万平方米以上的居民生活区。
本规定所称物业管理，是指物业管理企业受住宅小区住户的委托，对住宅小区各类房屋及相配套的公共设施、共用设备、公共场地、小区绿化、小区道路、环境卫生、公共秩序等进行维护、修缮和管理。
本规定所称住户，是指住宅小区内各类房屋的产权人、使用人。
第四条 城市新建住宅小区必须实行物业管理，已交付使用的住宅小区应创造条件逐步实行物业管理。
第五条 市人民政府房产行政主管部门主管城市住宅小区物业管理工作，主要职责是：
（一）制定住宅小区物业管理的有关规定；
（二）从宏观上对住宅小区物业管理工作进行组织协调和业务指导；
（三）对住宅小区管委会和物业管理企业的管理服务工作进行监督检查；
（四）负责物业管理企业的资质审查、评定等级、发放物业管理资质证书和年检工作；
（五）参与住宅小区的综合验收，负责组织新建住宅小区接管；
（六）组织开展住宅小区达标创优活动；
（七）负责住宅小区物业管理人员的培训。
第六条 各区人民政府和规划、城建、交通、环卫、邮电、供电、工商、物价、公安、消防、供水、供暖、燃气等管理部门（以下简称专业管理部门），协同房产行政主管部门做好住宅小区的物业管理工作。
第七条 住宅小区的住户有参与住宅小区物业管理的权利，并有合理使用房屋、公共设施、维护和遵守住宅小区公共秩序的义务。
第二章 住宅小区建设与移交
第八条 住宅小区规划设计遵照《中华人民共和国城市居住区规划设计规范》及有关规定执行，并按其规定规划设计道路、管线、公共绿地、幼儿园、停车场、文化体育、商贸服务、环卫、消防等市政公用基础设施和公共配套设施。其配建水平应与居住人口规模相对应，并与住宅同时规划，同时建设，同时投入使用。
第九条 住宅小区的规划设计方案，必须经市规划行政管理部门会同有关部门审定。住宅小区必须按照经批准的规划设计方案进行建设。
第十条 市建设行政主管部门、市开发办、市规划行政主管部门对住宅小区的建设实行管理与监督。
第十一条 房地产开发建设单位进行住宅小区建设，应严格按设计标准施工，不得擅自改变规划设计。确需部分变更的，必须经市规划行政主管部门同意，市规划行政主管部门在审定时，应征求有关部门的意见。
第十二条 住宅小区竣工后，由市开发办组织有关部门按国家、省、市有关规定标准进行综合验收。住宅小区竣工验收必须符合下列要求：
（一）建设项目按批准的小区规划和有关专业管理要求全部建成，并满足使用要求；
（二）住宅及市政公用基础设施、公共配套设施及单项工程全部验收合格，验收资料齐全；
（三）各类建筑物的平面位置、立面造型、装修色调等符合批准的规划设计要求；
（四）施工机具、暂设工程、建筑残土、剩余构件全部拆除清运完毕，达到场清地平。
住宅小区经综合验收合格后方可配户。
第十三条 住宅小区的开发建设单位，应在住户入住前6个月，委托物业管理企业对住宅小区实行前期管理，管理费用由开发建设单位承担。
第十四条 住宅小区竣工综合验收后，建设单位凭住宅小区验收合格手续，向房产行政主管部门申请办理小区移交管理手续。
两个以上建设单位合建的住宅小区办理移交管理手续时，由该小区建设规模大的单位负责牵头办理移交管理手续。
第十五条 住宅小区移交管理时，建设单位应向管委会或前期管理单位移交下列住宅小区工程建设有关资料：
（一）住宅小区平面规划图、竣工总平面图；
（二）房屋设备和配套设施的竣工图；
（三）地下管网图；
（四）住宅小区各类房屋清单；
（五）出售房屋的产权归属和成本核算清单；
（六）住宅小区公共设施、共用设备及公共场地清单；
（七）其它应提供的资料。
第十六条 开发建设单位出售商品房，产权人按房改政策出售公房，均应在售房合同中明确物业管理内容。
第十七条 住宅小区建设单位自办理移交管理之日起，不再承担住宅小区的管理责任。但经鉴定的建设质量问题及保修期内的房屋、设施，仍由该建设单位负责修缮。
第三章 住宅小区管理委员会
第十八条 住宅小区管理委员会（以下简称管委会）是代表和维护住宅小区内房屋产权人和使用人的合法权益，对住宅小区物业实行民主管理的群众性自治组织。
第十九条 住宅小区入住率达50％以上时，在房产行政主管部门的指导下，由住宅小区所在街道办事处组织住户代表及有关管理部门举行住宅小区管委会筹备会议，选举产生管委会。
第二十条 管委会成员由热心公益事业、责任心强、有一定组织能力的人员组成。住户代表在管委会成员中的比例应不低于70％。
第二十一条 管委会每届任期三年，管委会委员可连选连任，主任委员由街道办事处主任或副主任担任。
第二十二条 管委会享有以下权利：
（一）制定管委会章程、小区物业管理目标及居住公约；
（二）决定选聘、续聘或解聘物业管理公司；
（三）对物业管理公司的各项管理工作的实施及规章制度执行情况进行监督和检查；
（四）审议物业管理公司制定的年度管理计划和住宅小区物业管理、修缮、服务等重大措施。
第二十三条 管委会履行下列义务：
（一）维护小区内房屋产权人和使用人的合法权益；
（二）协助物业管理公司落实各项管理工作；
（三）接受物业管理行政主管部门的监督、指导；
（四）及时向有关管理部门和单位反映住户的意见和要求；
（五）组织小区达标创优和其他社会公益活动；
（六）召集和主持住户大会及有关会议，每年向大会和物业管理行政主管部门报告一次工作。
第四章 物业管理企业
第二十四条 物业管理企业是依法成立，从事住宅小区物业管理及提供社区服务的经营单位。
第二十五条 开办物业管理企业必须具备下列条件：
（一）有10万元以上的注册资金；
（二）有固定的办公场所；
（三）有符合规定的物业管理章程；
（四）有管理机构和与管理规模相适应的各类管理人员、技术人员。
第二十六条 申办物业管理企业必须提供下列资料：
（一）申请报告；
（二）代表人身份证明；
（三）资质证明；
（四）办公场所证明；
（五）物业管理章程；
（六）管理人员和技术人员资格证明。
第二十七条 开办物业管理企业，须先向房产行政主管部门提出书面申请，经资质审查批准，领取物业管理企业资质证书，并向工商行政管理部门申请注册登记，领取营业执照后方可开业。
第二十八条 物业管理企业依据与管委会签订的《住宅小区物业管理合同》，对住宅小区实施物业管理。物业管理合同须报小区主管部门备案。
第二十九条 物业管理企业对住宅小区实行专业化管理和综合性有偿服务。
第三十条 物业管理企业职责：
（一）根据本规定和物业管理合同规定，对住宅小区实行管理，依法经营；
（二）管理住宅小区综合验收档案资料；
（三）依据房产和公共设施管理的有关规定，制止住宅小区内的违章和违法行为；
（四）以为住户服务为宗旨，为住户提供有偿服务，提高住宅小区的环境效益和社会效益；
（五）定期向管委会汇报住宅小区管理工作，接受小区管委会和有关行政管理部门的监督和指导。
第五章 物业维护与管理
第三十一条 住宅小区内的单位和个人应爱护小区内房屋、公共设施与环境，不得在小区内实施下列行为：
（一）擅自改变房屋结构、用途和外观，损坏设施、设备及危及房屋安全；
（二）占用楼梯间、通道、道路等公用部位、乱搭乱建、乱停放车辆及影响住宅小区景观；
（三）擅自拆改、损毁、占压消防、环卫、电讯等公共公用设施；
（四）堆放易燃、易爆、放射性物品或燃烧有毒物质等危及人身健康和生命财产安全；
（五）随地倾倒污水、乱抛垃圾、堆放杂物；
（六）挖沙取土、践踏或占压绿地、攀折花木、耕种农作物，饲养家畜、家禽；
（七）发出超规定标准的噪音，聚众喧闹；
（八）法律、法规、规章禁止的其他行为。
第三十二条 住宅小区物业维护管理的内容：
（一）维修、养护住宅小区内的房屋及共用水箱、电梯等附属设施；
（二）维修、养护住宅小区内的安全防范设施和庭院线以内的道路；
（三）养护住宅小区内的花草树木，维护园林小品和其他园林设施；
（四）住宅小区内环境卫生的清扫、公厕保洁和维护环卫设施；
（五）维护小区内交通秩序；
（六）负责治安保卫工作，落实防范措施；
（七）法律、法规、规章规定其他应做好的管理工作。
前款（一）项中房屋户门以内部位维修费用由产权人承担，房屋共用部位维修费用属购买商品房的由产权人承担；属房改购买公房的，从住宅维修基金中列支，不足部分由产权人分担。（二）至（六）项中维修、养护费用从住宅小区基础设施维修费、城维费及物业管理服务费中列支。
第三十三条 住宅小区进户线内外的供电、供水、排水、供暖、燃气管线、电信等设施的维修管理按有关规定划分维修管理责任。专业管理部门不负责维修管理的，可委托物业管理企业维修管理。
第三十四条 各专业管理部门在审批住宅小区内改变房屋使用用途和经营项目、工程项目及维修住宅小区设施、设备时，应与住宅小区物业管理企业沟通，对因施工破坏的小区环境应在工程结束时修复，否则应予赔偿损失。
第六章 管理经费和专用房屋
第三十五条 新建住宅小区的开发建设单位在开发项目立项时，按住宅小区建设总投资的一定比例，向市房产行政主管部门交纳住宅小区基础设施维修费，该费用计入建设成本，一次性划转到市房产行政主管部门，专户存储，用于住宅小区公共设施的更新，大型设施的增改，以及为其它建成住宅小区实行物业管理提供补助资金。
第三十六条 市财政每年从城市维护费中按0.5％的比例提取住宅小区维护费划拨给市房产行政主管部门作为住宅小区物业管理的补贴经费。
第三十七条 住宅小区开发建设单位按总建筑面积0.5％的比例以成本价向住宅小区管委会提供商服用房，并在管委会成立一个月内转交管委会。小区管委会应将商服用房按民用住房租金标准出租给物业管理企业经营，经营收入全部用于住宅小区管理。
第三十八条 开发建设单位移交住宅小区时，一次性无偿向管委会提供物业管理用房，产权归国家所有。具体标准：
（一）建筑面积5万平方米以下，60－80平方米；
（二）建筑面积5万平方米以上10万平方米以下，80－100平方米；
（三）建筑面积10万平方米以上，120－150平方米。
第三十九条 住宅小区内单位自管房屋、市直管房屋和托管房屋，按租金收取额的一定比例向物业管理企业交纳物业管理服务费。
第四十条 住户应按所受物业服务的项目向物业管理企业交付物业管理服务费。
物业管理服务收费应当根据所提供服务性质、特点等不同情况分别实行政府定价、政府指导价和经营者定价。
为住户提供的公共卫生清洁、公共设施的维修、保养以及保安等，实行政府定价或政府指导价。
为住户提供的特约服务，除物价部门规定收费标准的外，可自行定价。
住宅小区物业管理服务收费的费用由以下部分构成：
（一）管理服务人员的工资和按规定提取的福利费；
（二）公共设施设备日常运行、维修及保养费；
（三）绿化管理费；
（四）清洁卫生费；
（五）保安费；
（六）物业管理单位固定资产折旧费；
（七）办公费；
（八）法定税费。
第四十一条 住宅小区物业管理单位向居民收取物业管理服务费标准，由物业管理单位根据实际提供的服务项目和各项费用开支情况，向物价部门申报，由物价部门征求物业管理行政主管部门意见后，以独立小区为单位核定。
第四十二条 住宅小区基础设施维修费和物业管理服务费等应专款专用，不得挪作他用。
第四十三条 住宅小区内各项管理经费的收支情况，每半年向住户张榜公布一次，接受产权人、使用人的监督。
第七章 奖励与处罚
第四十四条 住宅小区物业管理工作应按《全国优秀管理住宅小区标准》、《辽宁省优秀物业管理住宅小区标准》定期进行检查评比，对评为省、国家级的优秀住宅小区由市人民政府予以表彰或奖励。
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【关键词】城市规划；房地产；影响
城市规划是通过规划方案对城市土地利用进行控制，对城市空间布局、空间发展的合理组织，创造良好的城市生活和生产环境，满足社会经济发展需要的技术手段。而房地产开发是把多种原材料组合在一起，为人们提供各种用途建筑物的活动，是一个把土地开发，或转变成房屋的过程。从某种程度上说，这两者是城市建设的不同阶段，其共同目的是为城市服务、创造良好的生活和生产环境，以满足人们需要。
一、城市规划调控房地产开发的职能
城市规划的任务是从城市和国家的整体和长远利益出发，合理、有序地配置城市空间资源，促进经济和社会的协调发展；保障城市的公共利益，协调不同利益主体之间的关系。城市规划的调控职能包括：控制职能、引导职能、协调职能、保障职能。
1、控制职能
针对城市规划行为和城市发展的制约，以实现对整个城市社会、经济和环境的控制。控制房地产开发，反映定性、定量与定位控制要求。对于土地使用中妨碍城市整体利益、长远利益的行为进行约束。
1）城市规划控制房地产开发的内容
城市规划对房地产开发控制内容主要包括：用地使用控制、环境容量控制、建筑建造控制、设施配套控制和形体景观控制。
2）规划控制房地产开发的方式
为了实现城市规划对房地产开发的控制职能，对房地产开发城市规划控制体系应当从以下三个层次进行建构：（1）结构控制：对房地产业发展实行总体结构性管理，以保障房地产业开发在宏观层面能够遵循规划控制而有序地发展。（2）开发控制：对房地产开发个案进行具体的规划控制，主要依据控制性详细规划为房地产开发管理提供依据。（3）空间形态控制：对房地产开发的空间形态进行管理和引导，以创造适宜的城市空间环境。
2、引导职能
对房地产开发活动中有益于促进城市经济发展和改善城市建设，有利于形成城市规划所确立的城市空间系统秩序的行为给予奖励，引导房地产开发向健康方向发展。
1）城市规划引导房地产开发的内容
城市规划对房地产开发的引导侧重于宏观调控，即在宏观层面上对房地产开发进行引导，主要包括以下内容：（1）房地产增长速度调控：包括城市人口增长计划、城市土地供应计划、房地产开发计划、市政基础设施和公共服务设施建设计划的合理制定，体现城市发展的时间有序；2）房地产开发结构和功能结构的调整：包括房地产开发的产业结构的合理化和功能结构的高度化；（3）房地产开发与城市功能结构的协调：包括与城市的居住、工作、交通、游憨、环境保护等主要功能的协调；（4）房地产开发城市空间的引导：包括房地产重点发展方向和发展区域的引导，完善城市整体空例形态和布局结构的引导，使房地产开发在动态发展中体现其空间有序。
2）城市规划引导房地产开发的手段
城市规划引导是通过立法、政策、政府投资分配等方式方法，控制形成建设活动的初始条件，影响城市建设活动的决策，使之与城市规划的意图和原则相一致。实现规划引导的手段包括经济手段、法规手段和行政管理手段。
3、协调职能
对房地产开发土地使用活动中政府、城市经济组织、居民空间所发生的利益冲突，以整体利益和公共利益的准则来裁决和调节。
1）城市规划协调房地产利益分配的内容市场条件下的房地产开发行为总是倾向于追求利益的最大化，并不惜牺牲城市的整体利益和其他利益主体的权益，这就要求城市政府在保障经济发展的同时，承担起对各个利益主体经济行为的规范和管制职能，以及各种利益的保护和协调职能。房地产开发过程中，涉及多种利益关系，城市规划应该平衡开发活动的经济、社会和环境三者的效益，兼顾政府、开发商和公众三方利益，引导城市可持续发展。
2）城市规划合理调节房地产收益的手段
城市规划引导和控制的作用主要就是通过对社会资源的分配而将建设活动限定在城市规划所确定的方向和范围之内，实质就是对社会利益关系的调整。在城市规划领域可以分配的最重要社会资源是：重新分配土地的开发权以及在城市土地使用关系上建立起来的城市空问关系。因此，城市规划协调各类利益集团利益的过程，实际上是城市土地和空间资源的配置和利用过程。
二、城市规划确定房地产开发用途
房地产开发对土地的区位选择决定了开发用途，从而决定土地的使用方式。城市规划对城市用地结构的调整，使城市功能发生变化，必然影响到土地的使用方式，因而城市规划对土地用途的分类决定了房地产开发的土地的区位选择和房地产开发用途。因此，在进行房地产开发的同时，应该按照规划确定的内容和提出的条件，对不同性质的用地确定不同性质的开发用途。
另外，由于在城市开发活动中，对不同行业的用地，其投资收益不同，这就往往导致开发部门总是趋向于收益高的行业进行物业开发。这样，就会使利润高的行业用地规模出现膨胀，导致城市用地失衡，规模失控，地价下降。因此，城市规划既要对城市总用地规模进行控制，又要对不同用途的地块确定合理的规模，抑制高收益用地的过度膨胀，制止以高收益挤占低收益用地，保证必要的低收益用地规模，使城市用地结构保持合理比例，引导房地产有序开发。
三、城市规划控制房地产开发强度
城市规划控制房地产开发的一些指标中，与房地产开发最密切的是对城市土地开发强度的控制。反映城市土地开发强度的指标通常有三个：建筑密度、建筑高度和建筑容积率。容积率综合了前两者的内容，直接反映土地上的建筑容量，下面就以容积率与房地产开发效益的关系来说明城市规划对房地产开发强度的控制。
假定在一块面积和建筑密度都已经明确的土地上，建筑楼宇的边际收益和边际成本随楼层和容积率的提高，将产生如下变化：如下图，MP和MC分别表示房屋的边际收益、边际成本。随着容积率的提高，MP开始呈上升趋势，到某一容积率时趋于下降：Mc正好于MP相反。当MP=MC对，两条曲线交于Y，房地产能获得最大收益。由此可知，房地产开发商选择的合适容积率是图中的x点，在该点能获得最有效的投资回报，也愿意支付MP与Mc所围的PQY面积的最高地价。
如果，城市规划对房地产开发项目的建筑容积率限定在X1点，这种情况下，开发商所获取的利润仅是OAXlO中的部分，低于x点处范围内的利润，国家也不能获取最高地租。显然，Xl点不利于发挥城市土地经济效益和开发商的积极性。鉴于城市规划确定的建筑容积率对房地产开发的经济效益影响较大，应在保护环境、社会效益的前提下，寻求充分发挥土地经济的最佳建筑容积率的范围。
四、结束语
由此可见，通过利用城市规划的调控职能，采取积极措施，对房地产开发强度、开发用途进行控制，对城市房地产行业的发展有着积极的推动作用，可以很好地推动房地产行业的健康发展。
参考文献：
[1]王晓川，城市规划对房地产开发的调控，中国电力出版社。2006
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第二条本市范围内的土地储备及其管理，适用本办法。
第三条本办法所称的土地储备，是指市人民政府按照国家法律法规的规定和土地利用总体规划及市域总体规划的要求，通过征收、收回、收购、置换等方式取得国有土地，进行必要的前期开发、储备，并依据土地供应年度计划，向社会供应和调控各类建设用地需求的行为。
第四条市国土资源局是全市土地储备的行政主管部门，市土地储备中心具体实施全市土地储备工作。市发改、经发、财政、建设、监察等职能部门，以及各镇人民政府、街道办事处和工业园区管委会，应当按照各自职责，依法做好土地储备的相关工作。
第五条本市土地储备实行统一规划、统一收储、统一整理、统一供应、统一管理。
第二章土地储备计划
第六条土地储备实行计划管理。市国土资源局应当会同发改、经发、财政、建设等部门和各镇、街道，根据全市经济社会发展规划、土地利用总体规划、市域总体规划、土地利用年度计划、年度项目计划和土地市场供需状况等共同编制年度土地储备计划，报市人民政府批准后，由市土地储备中心具体组织实施。
第七条年度土地储备计划应包含：年度储备土地规模、年度储备土地前期开发规模、年度储备土地供应规模、年度储备土地临时利用计划、计划年度末储备土地规模。
第八条年度土地储备计划的制定程序
（一）组织申报。各部门、各镇（街道）应当根据本地经济社会发展、城市建设和土地利用情况，及时编制本部门、本区域范围的年度用地计划方案，于每年月底前送至市土地储备中心，作为全市土地储备年度计划编制的依据。
（二）调查摸底。市国土资源局下属各国土所会同相关镇、街道，对辖区内下一年度符合储备条件的国有土地进行实地调查摸底。市土地储备中心将于每年年底前汇总，作为编制下一年度土地储备计划的依据。
（三）征询意见。市土地储备中心根据申报材料和实际调查的情况，向发改、经发、规划建设、交通、市场发展等部门征求意见。规划部门应根据市域总体规划、城市建设计划等进行规划审核，其他各相关部门要根据产业发展规划提出意见。
（四）上报审批。市土地储备中心根据土地权属情况和规划使用条件等实际进行初步筛选，于每年年初提出土地储备计划草案报市国土资源局审核后，报市人民政府讨论决定。
（五）计划调整。根据年度土地储备计划的进展情况，如确有必要，经市人民政府批准，市土地储备中心可于每年年中适时接收第二批收储项目，作为调整当年土地储备计划的依据。
第九条经批准的年度土地储备计划，作为实施土地储备和供应，以及办理相关手续的依据。市规划部门要根据年度土地供应及时组织编制待出让土地的控制性详细规划、划定用地红线范围、提出规划设计指标条件等，确保计划出让前2个月提出规划设计条件及附图。除国家、省、市重点工程项目外，未纳入土地储备年度计划的，不予安排供地。
第三章土地储备
第十条下列国有土地应当纳入土地储备：
（一）政府依法收回的；
（二）政府依法补偿后收回的；
（三）政府依法收购的；
（四）政府依法征收的；
（五）其他需要储备的。
第十一条政府依法收回的土地包括：
（一）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的土地；
（二）因单位撤销、迁移等原因停止使用原划拨的国有土地；
（三）经核准报废的公路、铁路、机场、矿场等用地；
（四）依法收回的闲置土地；
（五）土地违法行为被查处后依法收回的土地；
（六）其他应当依法收回的土地。
第十二条政府依法补偿后收回的土地包括：
（一）为公共利益需要使用的土地；
（二）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用的土地；
（三）其他应当依法补偿后收回的土地。
第十三条政府收购的土地包括：
（一）土地使用权人申请市土地储备中心收购的土地；
（二）以出让方式取得土地使用权后无力完成开发且不具备转让条件的土地；
（三）政府行使优先购买权取得的土地；
（四）其他依法需要收购取得的土地。
第十四条政府依法征收的土地包括：
（一）政府依法征收的新增建设用地；
（二）政府依法征收的村庄整治、旧村改造等完成后剩余土地；
（三）政府依法征收的其他土地。
第十五条属本办法第十条规定的土地，市人民政府依法收回和征收后，由市土地储备中心按照上级有关法律、法规、规章和本办法的规定，对土地使用权人进行补偿并办理有关手续后，予以储备。
第十六条市人民政府依据城市的规划、发展、建设确定需要收购具体地块国有土地使用权的，市土地储备中心应当与土地使用权人充分协商，进行实地调查了解，核实土地权属，并征询规划意见。市国土资源局应当与财政局共同拟定《有偿收回土地使用权方案》，报市人民政府审批。具体按下列程序办理土地储备手续：
（一）提供材料。土地使用权人向市土地储备中心提供下列材料：
1．营业执照、法人资格证明书及授权委托书；
2．土地使用权证或权属证明材料；
3．房屋所有权证或权属证明材料；
4．土地平面图；
5．主管部门意见；
6．其他需要提交的材料
（二）权属核查。市土地储备中心对拟收购土地的面积、地上物权属、四至范围、土地用途等情况进行实地调查和审核。
（三）征询意见。市土地储备中心根据实际调查的情况，向规划部门征询收购地块的土地用途等基本规划设计条件。
（四）费用测算。市土地储备中心与原土地使用权人协商，委托具有土地和房屋评估资质的评估机构对拟储备土地和房屋进行测算和评估，并进行可行性论证。
（五）报批方案。市国土资源局与财政局共同拟定《有偿收回土地使用权方案》，报市人民政府批准。《有偿收回土地使用权方案》应当包括以下内容：
1．拟有偿收购地块的基本情况；
2．规划部门对拟有偿收购地块的规划意见；
3．有偿收购地块应当支付的费用；
4．有偿收购地块后的处置以及政府的预期收益；
5．其他需要说明的事项。
（六）签订合同。市土地储备中心依据市人民政府的批准意见，与土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》（以下简称《合同》）。《合同》应包括以下内容：
1．收购土地的位置、面积、用途及权属依据；
2．土地收购补偿费用及其支付方式和期限；
3．交付土地的期限和方式；
4．双方约定的其他权利义务；
5．违约责任；
6．纠纷的处理方式。
（七）收购补偿。市土地储备中心根据《合同》约定的金额、期限和方式，向土地使用权人支付土地收购补偿费用。
（八）权属变更。市土地储备中心根据《合同》约定支付收购定金后，土地使用权人与市土地储备中心共同向市国土资源局、房产管理部门申请办理注销登记及变更登记。
（九）交付土地。根据《合同》约定的期限和方式，土地使用权人向市土地储备中心交付被收购的土地，纳入土地储备。
第十七条纳入储备的土地，市土地储备中心可以申请办理土地登记手续。供应已发证储备土地前，应注销土地登记，收回土地证书。
第四章开发整理和利用
第十八条市土地储备中心和各镇（街道）、工业园区管委会（下称“做地主体”），应当积极做好土地收储前期工作。各镇（街道）、工业园区管委会根据市土地储备中心委托，负责对储备土地进行前期开发整理、保护、管理、临时利用，以及为储备土地、实施前期开发整理进行融资等活动。
第十九条各做地主体可按照规划一批、报批一批、征收一批的原则，抓好规划储备向指标储备转化、指标储备向实物储备转化。纳入储备的土地，需按规划完成土地开发整理等工作，适时组织土地供应，以满足产业结构调整、基础设施建设等经济社会发展的用地需求。
第二十条各做地主体要认真组织对已完成收储前期工作（已支付征收补偿费等）土地的清理和登记工作，并及时、全面、准确地将相关情况向市土地储备中心备案，纳入统一管理。
第二十一条市土地储备中心对储备土地（含已完成收储前期工作的土地）的位置、面积、来源、土地用途、地上建(构)筑物和其他附着物情况等进行调查,建立储备土地档案和台账,严格实行储备土地入出库制度,进行动态管理。
市土地储备中心应当定期将储备土地档案和台账报送市国土资源局。市国土资源局应当建立全市土地储备管理信息系统,并与相关部门实现资源共享。
第二十二条前期开发整理包括道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等为完善土地使用功能的配套设施建设和城市基础设施建设。前期开发整理费用计入土地储备支出。
第二十三条在储备土地未供应前，各做地主体可申请对储备土地及其地上建（构）筑物、附着物通过出租、临时使用等方式加以利用，但需由市土地储备中心（可委托市公共资产管理中心）以公开方式统一组织。临时利用储备土地的，不得影响土地供应。储备土地短期利用不需办理储备土地出库手续。
储备土地短期利用只能用于公共运动场地、社会车辆停放等公共配套用途,期限不得超过一年。短期利用期间,不得兴建永久性建筑物。临时用地和临时建筑占用储备土地的,按照相关法律、法规的规定办理手续。
第二十四条储备土地供应前，市土地储备中心和各做地主体应加强对储备土地的管理，包括必要的看护、管养和临时利用，所需费用计入土地储备支出，包括：
（一）打围墙、树栅栏、树标识等；
（二）开展专人看守和日常巡查，及时发现、报告和制止非法侵占、破坏储备土地的行为；
（三）对地上建筑物进行必要的维修改造；
（四）建设临时性建筑和设施，通过出租、临时使用等方式加以利用（按前条规定程序办理）；
（五）其他与储备土地管理相关的工作。
第五章资金管理
第二十五条土地储备资金来源可通过财政拨款、储备土地抵押贷款等方式筹集。储备土地抵押或担保贷款的，按市人民政府《关于加强政府性债务管理的若干意见》（义政发〔2006〕35号）执行。
第二十六条土地储备工作经费由市财政预算安排，用于市土地储备中心的业务及其相关开支。
第二十七条土地储备资金实行收支两条线管理，接受财政、审计部门的指导和监督。土地储备资金专项用于下列用途：
（一）征收、收购、优先购买或收回土地需要支付的土地价款或征地和拆迁补偿费用；
（二）对储备土地的前期开发费用；
（三）贷款利息支出；
（四）经同级财政部门批准的与土地储备有关的其他费用。
第二十八条储备土地出让金等收益全额上缴市财政，市人民政府按规定比例补助各镇（街道），补助具体办法按照镇（街道）财政体制中的土地出让收入结算办法执行。
储备土地涉及征收集体土地的，征收拆迁和报批费用统一由市财政支付，市财政按照镇（街道）财政体制办理结算。
第六章法律责任
第二十九条国家工作人员在土地储备工作中有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）瞒报、漏报储备土地（含已开展征地前期工作的），造成直接经济损失的；
（二）不依法确定储备土地的收购、供应价格或者补偿标准，给国家、集体造成重大损失的；
（三）索取或非法收受他人财物的；
（四）未依法采取招标方式确定储备土地前期开发实施单位的；
（五）其他违反法律、法规、规章的行为。
第三十条违法截留或者挪用土地储备资金的，由市财政、审计等部门依法责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条违反法律、法规规定拒不交出依法收回的国有土地使用权的，按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》处理。
第七章附则
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第二条本市辖区范围内项目建设用地的监督管理，适用本暂行规定。
第三条土地受让人应当按《国有建设用地使用权出让合同》约定的期限足额交纳土地出让金；土地受让人应依照《国有建设用地使用权出让合同》确定的时间和条件将出让土地交付给土地受让人。
第四条土地受让人应当按《国有建设用地使用权出让合同》和建设用地批准文件规定的土地用途、动工期限、城市规划要求开发、利用土地。
第五条动工开发期限是指土地交付日期起至《国有建设用地使用权出让合同》约定动工开发期限建满日期或批准文件规定的动工开发期限。
第六条规范国有建设用地供应行为
（一）严格审查土地来源。供应新增建设用地的，必须依法取得省级以上人民政府批准文件，并按法律法规规定的征地安置补偿标准签定了土地征收补偿协议，征地补偿的各种费用全部到位；供应存量土地的，必须提供土地收储协议或有关土地产权的证明材料；原则上执行“熟地供应”政策；未经依法批准或土地权属不清的，一律不予办理供地手续。
（二）严格把握土地规划指标。房地产开发用地规划设计条件必须符合国务院办公厅转发建设部等部门《关于调整住房供应结构稳定稳定住房价格的意见》规定，套型建筑面积90平方米以下住房面积所占比重必须达到开发建设总面积的70%以上，不得出具别墅类房地产开发的规划设计条件；工业用地的规划设计条件必须符合国土资源部《关于和实施（工业项目建设用地控制指标）的通知》（国土资发[2008]24号）及《江西省建设用地指标》等有关规定；其他用地的规划设计条件必须符合《江西省建设用地指标》等有关规定。
（三）严格把握土地价格。工业用地不得低于最低价标准，即11.2万元/亩；经营性用地不得低于市场评估价；划拨用地价格不得低于土地征收补偿费用、报批规费、房屋拆迁安置补偿费用以及相关税费之和；土地价格必须实行集体研究决定。
（四）严格做好土地供应基础工作。根据建设用地供应计划，市国土局向市规划局提出征询土地供应规划设计指标的函；市规划局按规定提出宗地规划条件；市国土局拟定建设用地供应工作方案，经土地供应领导小组研究同意；根据市土地供应领导小组研究的结果，拟定国有建设用地使用权供应工作方案。宗地面积150亩以内的，报经市人民政府批准后实施。宗地面积150亩至300亩的，呈鹰潭市国土局审查同意后，报市人民政府批准后实施。宗地面积300亩以上的呈鹰潭市国土局和省国土资源厅审查同意后，报市人民政府批准后实施。
（五）严格做好土地供应工作。市国土局按规定编制土地出让供应文件；出让公告；受理申请，进行资质审查，接受报名登记，组织答疑及实地踏勘；按规定确定底价，在拍卖会或决标前半个小时，召开市土地供应领导小组会议，集体决定土地出让底价；按规定出让方式实施决标；签订《成交确认书》；土地成交10个工作日内，将土地供应信息录入土地供应系统，并报上级国土部门备案；签订《建设用地使用权出让合同》，整理资料并归档；市财政局会同市土地储备中心负责按《建设用地使用权出让合同》约定收（催）缴土地出让金；土地受让方缴清土地出让金后，按规定办理土地登记手续。按规定核发《建设用地批准书》或《划拨土地决定书》。未缴清土地出让金的，不得核发《国有建设用地土地使用权证》。
第七条强化建设用地使用管理
（一）建立供地备案制度。市国土部门按照“供一宗、录一宗”的原则，在土地成交（或批准之日起）10个工作日内，将土地供应信息及时录入土地供应系统，并报上级国土部门备案。
（二）建立试行收取用地保证金制度。房地产开发项目用地按土地出让价款的2%-5%收缴用地保证金，工业项目用地按土地出让价款的1%-2%收缴用地保证金，其他用地按土地价款的0.5%-1%收缴用地保证金。具体管理办法由市国土部门与财政部门另行制定。
（三）建立建设用地信息公开制度。市国土部门要及时向社会公开供地计划、供地结果等动态信息和情况，并按规定在有关网站进行公布。建设项目用地经依法批准后，市国土部门要按规定核发《建设用地批准书》；建设用地单位在取得《建设用地批准书》之日起5个工作日内将《建设用地批准书》等有关资料的信息在施工现场醒目的位置公开悬挂，接受全社会的监督。
（四）建立建设用地跟踪管理制度。市国土部门参与建设用地项目的规划设计、方案评审等工作，严格按土地出让合同或划拨决定书的约定，对建设用地规划设计条件、投资强度、开工竣工时间等进行审查并出具审查意见。未通过审查或审查意见不合格的，市规划部门不得批准发放工程建设规划许可证；经依法批准进行施工的，由市规划部门牵头，会同市国土、建设、房管、城管等相关部门进行实地放（验）线；在建设过程中，市国土部门定期或不定期地组织对建设项目进展情况进行检查。房地产开发项目的，每季度不少于1次，其他项目的每半年不少于1次；其他部门也要按职责要求加强跟踪管理。
（五）建立土地用途管制制度。严格执行土地出让合同和划拨决定书约定的土地用途建设项目投资额、产业政策、开竣工时间、规划设计条件、缴纳土地价款、违约责任等内容。确需改变规划设计条件等相关内容的，必须经市人民政府批准，并按规定补交土地价款；对非经营性用地改变为经营性用地的，明确市人民政府依法收回土地使用权，重新依法出让。
（六）建立商品房预售登记备案制度。商品房预售人依法办理商品房预售登记，取得商品房预售许可证之日起10个工作日内，到市国土部门办理备案手续。同时，应当将商品房预售合同报市国土部门进行登记备案。
（七）建立建设项目用地竣工验收制度。市人民政府组织有关部门对已建成的建设项目进行竣工验收时，市国土部门着重对建设项目用地和履行土地出让合同、划拨决定书、商品房预售备案登记、建设项目用地信息公示等情况逐项进行验收，并出具检查核验意见，检查核验不合格的，不得通过竣工验收。工业项目竣工后，由园区管委会组织发改、规划、国土、环保、经贸等部门对产业政策执行情况、投资情况、土地产出效率、环境保护政策落实情况以及容积率、绿地率、建筑密度、开竣工时间、配套办公及生活服务设施用地比例等指标和要求进行验收。
（八）建立部门联动制度。市国土部门做好土地供应和项目用地竣工验收以及日常监管工作；市发改部门要做好项目的审核、核准和备案工作；市规划部门要做好建设项目供地前规划设计条件的编制、审批工作和供地后的规划检查工作；市监察部门要做好对土地供应过程监督工作，发现问题及时纠正处理；其他相关职能部门要积极配合做好有关报审工作；各建设项目主管部门要严格督促用地单位依法依规、节约集约使用土地。强化执法。对未取得合法用地手续的建设项目，市发改部门不得办理项目审批、核准手续；市规划部门不得办理建设规划许可；市建设部门不得发放施工许可证；市电力和市政公用部门不得通电、通水、通气；市国土部门不得受理土地登记申请；市房管部门不得办理房产所有权登记手续；市金融机构不得发放贷款；未依法办理农用地转用审批手续占用农用地设立企业的，工商部门不得登记。对未按规定缴清土地价款的，市国土部门不得发放《国有土地使用权证》；市规划、建设等部门不得办理报建手续；市房管部门不得办理商品房预售手续。市国土、规划、建设等相关部门按职责要求加大对违法违规行为的查处力度，对违反法律法规和弄虚作假的，要依法严肃处理，并追究有关责任人员的责任。
第八条因不可抗力或者政府行为造成动工开发延期的，土地受让人应当在动工开发期限届满三十日前，依法申请办理延长动工开发期限；因不可抗力或者政府行为造成的建设工期延迟的，土地受让人应当在建设工期届满三十日前，申请办理延长建设工期，经批准延期的，最多不超过一年。
第九条根据《闲置土地处置办法》的有关规定，土地受让人依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定期限未动工开发建设的，其土地认定为闲置土地。具有下列情形之一的，也可以认定为闲置土地：
（一）《国有建设用地使用权出让合同》或者建设用地批准书未规定动工开发期限，自国有建设用地使用权出让合同生效或核发建设用地批准书之日起满一年未动工开发的；
（二）已动工开发建设，但已开发建设的土地面积占应动工开发总面积不足三分之一，或者已投资额占项目总投资额（不含土地出让金）不足百分之二十五，且未经批准中止开发建设连续满一年的；
（三）法律、行政法规规定的其他情形。
第十条闲置土地按下列标准计算收取土地闲置费
（一）闲置一年以上、不足一年半的，按土地出让金总额的百分之十计收；
（二）闲置一年半以上、不足两年的，按土地出让金总额的百分之二十计收。
闲置以划拨方式供地的，以征地费用总额按以上标准收取土地闲置费。
土地受让人拒交土地闲置费用，由市国土局责令限期缴纳；逾期不缴纳的，依法申请人民法院强制执行。
第十一条土地闲置两年以上的，无偿收回其未使用部分的土地使用权。对不符合法定收回条件的，通过改变用途、等价置换、安排临时使用、纳入土地储备等途径及时处置，充分利用。
第十二条工业项目建筑容积率、建筑密度、投资总额、单位用地面积投资强度等任何一项指标未达到约定标准的，土地受让人必须按实际差额部分占约定标准的比例，支付相当于同比例土地使用权出让金的违约金，并限期整改到位。工业项目的绿地率、相关配套设施用地所占比例等任一项超过约定标准，土地受让人要按相当于土地使用权出让金总额的0.5%缴纳违约金，并依法进行处理。达不到生产规模，甚至只建厂房不进行生产的“隐形土地闲置”，通过责令整改、协商收回、依法收回、置换等方式进行处理。
第十三条对未按合同约定缴纳土地出让金的，日按未缴金额的1‰标准收取滞纳金。对不按合同约定使用土地的，责令停止建设，并依法进行处理。
第十四条对未经依法批准，擅自改变土地出让规划条件的，由市规划局限期改正，确实难以改正且不影响城市规划的，经依法处罚后，按市场价补交地价款。
第十五条本暂行规定之日前，凡本市有关建设用地监督管理的规定与本暂行规定相抵触的，按本暂行规定执行。
篇9
各位领导：
根据会议安排，现将我县近年来的城市建设情况及下步工作打算和需要解决的问题向各位领导作一汇报，不足、不妥之处，请予批评指正。
一、城市建设基本情况
（一）旧城改造情况
1.市政基础设施建设日趋完善。我县县城已建成面积达到7.67平方公里，城镇化率达28.6%，现有市政道路10公里，老城区形成了三纵三横的道路体系，并启动了高滩新区和坝尾槽新区道路建设约15公里。新建高滩供水工程项目，完成87公里供水管道安装，城市自来水普及率达100%。县城已建成20.1公里雨、污分流管道；建成10公里供气管道；城市绿化覆盖面积767公顷，园林绿地面积570公顷，绿化履盖率达32%。开通了县城公交营运路线两条，长16公里，共有10辆公交车和40辆出租汽车营运。城市环卫清扫保洁面积10万平方米，建成年处理垃圾220万吨垃圾处理场1座。
2.城市建设成绩斐然。我县相继完成了火车站道路建设及绿化美化、团结路转盘建设、十字街绿化工程建设、人民路街心花园建设；修建了长约3公里的沙南路、沙西路、沙中路、沙北路的沥青砼路面；完成了1.2公里长的人民路改造和美化亮化工作；完成了1.8公里长工农路和1.2公里长临江中路、振兴北路路面沥青砼改造工程；完成了0.758公里的临江东路改造设计工作；完成了长约1.8公里的坝尾槽迎宾大道建设一、二期工程，坝尾槽新区的建设已初具规模；完成了沙坪东路中段400米沥青砼路面的改造工程；完成了370米育才路建设；完成了350米田坝新街街道建设；完成了田坝新街42幢、坝尾槽迎宾小区14幢、盐丰小区24幢、田坝新街42幢、育才路16幢、沙坪7幢拆迁安置房的建设共103幢；106幢高滩拆迁安置房已全面进入建设阶段。
3.房产开发形势喜人。按照“成熟一片，开发一片，统一规划，组团开发”的思路，20__年以来，我县房地产业发展迅速，共投资5.1亿余元，开发建设规模达46.26万平方米。先后引进了加拿大艾尔国际有限公司，投资12亿余元对高滩片区1.96平方公里的土地进行整体开发；引资1800万元开发了沙坪东路连接线商住楼1.8万平方米；引资3600万元开发了天福园小区4.8万平方米；引资1300万元开发了金穗园小区2.2万平方米；引资5000万元开发了金沙时代商住楼3.8万平方米；引资2.1亿元开发了吉祥紫荆豪园商住楼小区17.87万平方米；引资2500万元开发了金航苑小区2万平方米；引资440万元开发了通盛食品公司二期商住楼0.65万平方米。
在建的项目有：金江银座商住楼2.73万平方米计划投资4500万元；滨江花园商住楼0.73万平方米，计划投资808万元；财富广场2.24万平方米，计划投资4000万元；枫叶.金城天街商住楼6.06万平方米，计划投资8800万元；港口指挥中心即金港国际，建筑面积4.25万平方米，计划投资6500万元；水富金江明珠商贸城，建筑面积2万平方米，计划投资3000万元；雅俊天地，建筑面积1.1万平米。计划投资1100万元。
（二）新区开发建设情况
1．高滩新区开发建设情况：拆迁安置房共106栋，截至20__年5月22日，已动工修建94栋，已施工至1—5层的有23栋，已施工至6、7层的有19栋，已施工至斜屋面的有37栋，已基本完工的有14栋，尚未施工的有12栋（主要是长沙路延线才拆迁完毕，正在做相关工作）。小区配套设施建设已完成规划设计，能确保安置小区建设完成后两个月内实施完毕；总长12.765公里的市政道路总投资约3个亿，分三期建设完成，现已完成投资约1.2个亿，完成土石方挖方约230余万立方米，填方约50万立方米，道路路基工程已基本结束，道路骨架初步形成，计划20__年底全部完工；为配合水麻线通车完成了水麻路联络线重庆路h6线840米沥青砼路面工程，目前正在开展人行道、路灯工程，下步将设置道路交通标志、标线；市政管网已敷设完成约3000米，要在道路硬化之前完成整个高滩片区的市政综合管网的敷设工作，该工程总投资约1000余万元，现正抓紧完成二级泵站到看守所供水管的敷设，管道长约1.5公里；上海路滑坡治理工程已完成边坡削减，现正在挖抗滑桩基坑，投资1400万元，计划今年6月底完工；大连路滑坡治理工程已出施工图，按照安排目前已将施工图移交给县国土局，主要由县国土局负责治理；高滩无负压供水工程已开工建设，因云天化水厂同时给高滩片区和云富片区供水，供水能力不足，现正在作供水方案调整，一级泵站灌式无负压设备调整为箱式无负压设备，该设备自带240立方米调节水箱，20__年6月5日县监察局组织询价，定价为184.8万元，原设备95.8万元，需补差价89万元左右；行政办公区规划设计方案已通过评审，现已启动场平工程，高滩行政办公区由于原设计挡护工程量过大约7.2万m3，挖方39.6万m3，填方37.2万m3，总投资3714.5万元。现设计院对原设计进行优化，公安局、电信局、药监局、档案局、民政局用地标高进行调整。调整后，挖方42.2万m3，填方27.3万m3，挡土墙2.5万m3，总投资约2165.2万元，减少投资约1500万元，市政广场以南含市政广场由重庆场平公司
开展场平施工，市政广场以北由万泰集团一施工处施工，两家单位挖填总量约30多万立方米，场平工程工期2个月，计划7月底全部完工，16家行政单位正抓紧进行办公大楼方案设计。
2.枫叶国际批发市场项目开发项目进展情况：水富枫叶国际批发市场位于水富县高滩新区开发中心，占地面积392.35亩，总投资12亿元。枫叶国际批发市场在建设初期就与加拿大艾尔国际进行深度战略合作，按照国际标准进行规划设计。拟建六大批发市场：小商品批发市场、药品和药材交易市场、数码及电器批发市场、茶叶及咖啡批发市场、国际贸易中心、建材及家装批发市场。第一期枫叶.金城天街主要用途为小商品批发市场，用地面积18247.35平方米，建筑面积73301.81平方米，建筑结构为全框架。该工程于20__年6月动工，计划20__年8月底主体断水，20__年底交付使用，总投资8800万元。第二期工程国际商贸城用途为药品、药材批发市场，初设方案已经县政府及主管部门批准，总建筑面积189367平方米，总投资约1.6亿元，施工图设计即将结束，计划于20__年6月1日动工修建。第三期国际商贸城用途数码、电器批发市场，相关部门正组织进行方案设计评审，总建筑面积333074平方米，总投资2.8亿元，计划20__年动工。整个开发工程计划在三年内全部完成。
3.坝尾槽新区建设：一是坝尾槽迎宾道拆迁安置房小区安置房共14栋，其中已建好13栋，1栋（第10栋）未安排。基础设施配套完善工作已完成70%。二是坝尾槽南片区移民安置尚未启动，共建14栋，过渡费期限到20__年8月底。三是公务员小区规划设计方案已通过评审，公务员小区规划在坝尾槽片区北面，毗邻西部大峡谷温泉。小区规划用地面积77.8亩，总建筑面积76320平方米，楼高均为6层，容积率1.47，建筑密度26.75%，绿地率57.33%，居住户数636户，按3.2人/户计算，居住人数2035人。根据人大持证视察意见，准备对规划方案进行调整，尽量避免大挖大填，保护生态。
（三）拆迁安置情况
近年来，我县的城市房屋拆迁项目涉及1802户29.07万平方米。分别为：20__年6月沙坪新区拆迁，涉及216户3.4万平方米，划地安置在沙坪北路、沙坪中路及沙坪南路，共安置45栋约8万平方米，现已全部迁进新房；20__年4月高滩重庆路连接线拆迁，涉及78户1.7万平方米，划地安置在高滩新区上海路东侧，共安置14栋约2.4万平方米；现正在建设中，预计6月底陆续迁进新房；20__年8月团结路老商品房拆迁，涉及35户0.24万平方米，全部实行货币安置；20__年8月田坝新街公安小区建设拆迁涉及12户0.08万平方米，实行划地安置在田坝新街，现已迁进新居；20__年9月县信用联社及田坝分社拆迁涉及21户0.4万平方米，实行货币安置；20__年10月金航苑小区建设拆迁涉及55户0.2万平方米，实行货币安置和产权调换安置；20__年11月田坝新街拆迁，涉及239户4.5万平方米，就地划地安置在田坝新街，共安置44栋约8万平方米，现已全部迁进新房；20__年12月大峡谷还建拆迁涉及30户0.31万平方米，实行划地安置在坝尾槽，现已全部迁进新居；20__年1月盐丰小区拆迁涉及138户2.1万平方米，实行划地安置在盐丰小区，现部分已迁进新居，尚有1幢安置房正在建设中；20__年1月剪刀湾弃渣场拆迁，涉35户0.7万平方米，在沙坪新区插花划地安置，共安置7栋约1.2万平方米，现已全部迁进新房；20__年2月坝尾槽迎宾路拆迁，涉及26户0.42万平方米，划地安置在坝尾槽新区，共安置6栋约1万平方米，现已全部迁进新房；20__年4月春晖广场规划片区拆迁，涉及86户1.3万平方米，全部实行货币安置；20__年5月高滩“高管用地”拆迁，涉及27户0.45万平方米，划地安置在高滩新区上海路东侧，共安置5栋约1万平方米，现安置房正在建设中，预计今年6月底陆续迁进新房；20__年6月云天化中学教育小区拆迁，涉及162户2.8万平方米，机关实行货币安置，居民划地安置在育才路，共安置16栋约2.5万平方米，现已全部迁进新房；20__年8月高滩大面拆迁，涉及283户4.53万平方米，划地安置在高滩新区上海路东侧，共安置45栋，现安置房正在建设中，预计今年6月底陆续迁进新房；20__年8月坝尾槽南片区拆迁，涉及65户1.48万平方米，划地安置在坝尾槽新区，共安置14栋约2.5万平方米，现还未启动安置建房工作；20__年8月县建行金江银座建设拆迁涉及20户0.24万平方米，实行产权调换安置，该大楼正在建设中；20__年9月高滩新区第二期拆迁，涉及192户3.05万平方米，划地安置在高滩新区上海路东侧，共安置33栋约5.6万平方米，现安置房正在建设中，且大部分主体已经完工，预计5月底6月初将陆续迁进新房；20__年12月人民东路财富广场建设拆迁涉及2户0.11万平方米，实行货币安置；20__年4月底对高滩长沙路范围进行拆迁，涉及40户近0.78万平方米，划地安置在高滩新区安置点，共6栋，正在组织建房；20__年5月店电力公司大楼建设拆迁涉及40户0.28万平方米，其中37户实行产权调换，3户实行货币安置，现电力公司大楼即将启动建设。
二、存在的主要问题和困难
由于建设工程项目多、战线长、投资大、任务重，在城市建设过程中，存在以下主要问题和困难：
（一）工作任务重、头绪多、工程矛盾需要协调的工作难度大。有房屋拆迁安置、个案处理、、清欠民工工资、违章建筑拆除、征地拆迁、“三通一平”、杆线迁移、管网填埋、障碍物清理、施工安全、备案手续的落实、群众工作、规划设计、图纸修改、方案审查等等，工作内容多，涉及面广，有的协调比较难，时间长。
（二）工程建设资金需求量大，垫支太多。施工合同签订后，要按照 合同约定和施工进度，及时拨付工程款，由于资金需求量大，有时不能及时拨付到位。
1.高滩一期工程已完成投资约4000万元。由开发商垫支，只拨付了少量资金。高滩二期市政道路路基工程已基本完成，总投资约8000万元，现全部由重庆场平公司和万泰集团一施工处垫资；
2.箱式无负压设备需补差价口89万元，行政办公区主水管敷设资金也未落实；
3.剪刀湾场平现已基本结束，场平施工费用40万元需划拨给施工单位；
4.高滩安置房一期基础投资2342万元，尚欠施工单位920万元，二期基础投资约1200万元，尚差施工单位500多万元；
5.沙坪片区过铁路排污沟已建设完工，工程预算价为56.349万元；
6.今年列入十大民心工程的各安置小区配套基础设施建设陆续动工，进展顺利，约需资金200余万元；
7.近两年已完成的规划设计、地勘工作经费600余万元，政府由于资金困难一直无钱支付，我局为了推进工作把其它资金都垫出去了，包括原邮政局还建费、保证金等。
8.盐丰小区24幢安置房，坝尾槽迎宾小区13幢安置房“三通一平”费、供水、供电设施费、超深基础等都是我局垫支。
（三）拆迁安置房建设管理矛盾突出，老百姓建房资金缺口大。
（四）建设局工作任务重，技术人员少，每人承担的工作多，难以应付，有畏难情绪。
（五）高滩属坡地，地质情况复杂、高差大，道路、场平工程启动后，滑坡多，建设成本高。
（六）一中边坡沿上海路、重庆路和昆明路布置高滩拆迁安置房门面和楼坝煤化工拆迁安置房。现上海路段边坡由于地震等原因，已存在岩层滑移裂缝。我局正组织施工单位抓紧重庆路段边坡治理和修改上海路段边坡设计。如果上海路边坡能够治理，并提高相应安全等级，一中边坡附近的安置房则继续修建。如果边坡挡护工程安全等级不能达到一级，建议安置房取消，另行选址。
上述问题的存在，从一定程度上影响了建设工程项目的整体推进，希望及时研究解决。
三、下步工作
（一）对旧城实施改造，提升城市形象
1.团结路口国土局、综合执法大队片区：20__年4月县人大代表持证视察城市建设时提出，通过近年来的建设，团结路高楼林立、装修漂亮、街道宽广、绿树成荫，已具备都市城市的特点，成为水富人的骄傲。但局部区域脏乱差的状况仍然存在，有损水富形象。特别是团结路口现执法大队、国土局等局部区域，房屋陈旧破烂，布局凌乱，很不协调，应重点改造。下步将考虑一是局部调整规划，尽快把综合执法大队、国土局与原公安局一带破旧房屋拆除，土地予以收储，将该地段建设成精美时尚的购物、休闲、娱乐中心，以满足人民群众的生活需要。建设中要充分考虑地下停车场规模，以弥补金江银座高楼城市景观和车位不足等问题。二是在振兴北路西侧应超前考虑与金沙江施工大桥的连接方案，预留土地，待条件成熟后实施。
2.团结路尾端改造：随着向家坝电站施工区征地拆迁工作的开展，团结路尾端的永丰15队和16队大部分破旧房屋被拆迁。现团结路尾端群众居住环境较差，市政设施不配套，加之该片区从1996年就已冻结申请办理个人建房手续。现已委托设计院对该片区进行规划，规划范围西至施工区10#路，北至云天化生活区围墙，东至18米街，南至2#公路。主要分为三大功能，一是商业开发，在团结路两侧，用地约60亩。二是办公和金融用地，分布在18米街西街，向家坝政府用地9亩，信用社用地9亩。三是安置用地主要布置在育才路以西，用地面积67亩，安置总建筑面积9万平方米，我局已完成初步方案，可供开发用地60亩。方案批准后可分期实施。
3.临江路片区改造（主要指县一中、县一小、检院、法院位置）：该片区主要结合县一中、县一小、县检院和法院迁建，对一中、县一小、检院、法院用地进行整体规划，结合县小、县一中、检院、法院的搬迁工作分期实施，打造临江路城市景观，树立水富滨江城市形象。该地块用地28亩。在现卫生局办公楼处预留2亩用地作为县医院发展用地，从石龙巷处打通人民路和临江路之间的通道，道路宽16米。
4.启动县小搬迁：与沙坪城中村改造相结合，县小规划在现沙坪镇小处。小学迁建方案已通过审查，抓紧施工图设计和启动该片区的征地拆迁工作。
（二）启动坝尾槽湖滨小区建设前期工作：20__年4月县人大代表持证视察城市建设时提出湖滨小区（公务员小区）规划住户636户过小，要提高规划入住人数，保留坝尾槽现有绿化，依山就势修建。重新找一家单位进行修建性详细规划设计。
（三）加速推进高滩行政办公区建设：即将启动高滩行政办公区场平工程施工，总投资约20__多万元，预计今年7月底完成场平工程，现高滩行政办公区只有工会和工商局做好了规划设计方案。请县委、政府督促其他各建房单位尽快联系设计院搞好前期规划方案设计工作。
（四）强力推进拆迁工作。千方百计完成今年的固定资金投资任务，对港口、移动公司、发改局、开元宾馆、电力公司、吊唁厅、信用社营业点还建工程、家声医院、牛角加油站还建、云富派出所和环保 局办公楼建设等项目的拆迁工作加快推进，早日动工建设。加速推进采取依法拆迁，对个别不配合的单位和个人，坚决申请法院强制执行。但是，近年来城市拆迁强制执行案件多，有时精力顾不过来，使一些工作推进较慢。
四、请求解决的问题
（一）请求解决高滩二期道路和安置点建设资金，按已签订的合同和工程完成情况，应解决道路资金4000万元，拆迁安置点基础和场平费1700万元。
（二）供水工程资金总投资600余万元，已拨200万元，需要解决400万元。
（三）县政府已批准我局和交通局合署建设办公楼，原设计为5层，两家单位各一半，考虑建设局城建档案、房产档案室、建筑工程检测中心用房需要，经与交通局协商，多加高两层一家一半作为档案室和检测中心试验室，预计修建2500平方米左右，请求解决100万元办公楼修建资金。
（四）已建好迎宾小区和盐丰小区属移民安置点拆迁，是由向家坝镇牵头拆迁的，没有任何经费，为了安置点建设，我局已垫支“三通一平”费、排污排水工程、水电安装费、基础超深费等200余万元。
（五）公安小区拆迁安置费200万元。
（六）请给予特殊政策，在应届毕业生中选拔2—3名工程技术人员。
（七）由于国务院机构改革，原建设部更名为住房和城乡建设部，增加了管理职能，涉及到乡镇住房和建设管理，因此建议在乡镇增设建设所机构，人员编制2—3人，增强乡镇住房和建设管理力度。
篇10
一、总体要求
坚持新型城市化发展道路，按照“推进经济转型升级、优化城镇功能布局、发展现代服务业”的要求，坚持统一规划与分期分批实施相结合、结构调整与改造提升相结合、政府引导与企业自愿相结合，推进存量土地节约集约利用，加大市区和中心镇服务业投入，提升城市综合竞争力。
二、实施范围、条件和时间
（一）范围
1.已依法批准的工业地块及非工业企业的工业、仓储地块。重点区域为：迎宾大道两侧、西路西侧、老城区等。
2.等中心镇集镇区域内已依法批准的工业地块和公路工业功能区两侧。其他乡镇确需“退二进三”为现代服务业的，采取“一事一议”。
3.已列入政府统一开发建设或政府收购储备计划的地块不列入“退二进三”改造范围。
（二）条件
必须符合城镇控制性详细规划的完整地块项目，属于市政府确定的鼓励发展类服务业项目。
（三）时间
对上述区域，从2012年开始，五年内基本完成转型发展服务业工作。
三、实施政策
1.企业自行改造升级。对符合规划、按整体产权实施转型的，且国有建设用地使用权供地批准时间在2012年7月1日前，扣除道路、公共绿化等公建用地后可用地面积原则上在5亩以上的企业，报经批准同意，土地用地性质变更按以下规定办理：①原企业用地属国有出让土地的，按新土地使用条件下的土地使用权市场评估价格扣除原土地使用条件下剩余年限土地使用权市场评估价格，补交土地出让金后改变为商服出让用地。②原企业用地属国有划拨土地的，按新土地使用条件下的出让土地使用权市场评估价格扣除原土地使用条件下划拨土地使用权权益价格，补交土地出让金后改变为商服出让用地。
如企业法人主体不变，要求以更名后的名称办理土地出让手续的，必须符合股权结构不变的条件，股权结构由工商部门认定。改变用途后仅限于企业自用或出租，不得分割销售、分割转让和分割办理权证，禁止开发商品住宅。企业所属员工安置、设备搬迁和建筑物的处置由企业自行负责，原土地出让合同对土地用途改变及处置有约定的，从其约定。补偿及优惠政策按以下规定执行：
①对工业企业经批准认定转型为服务业的，根据其合法建筑物和正常使用机器设备等的评估价格为补偿依据，最高按不超过补交土地出让金的60%进行以奖代补。
②对非工业企业（如建筑施工类企业等）的工业（仓储）用地，经批准认定转型为服务业的，其合法建筑物和设施等的补偿可任选以下两种方案其中一种实施：一是其合法建筑物和设施等按评估价一次性予以补偿，补偿总额不超过该转型企业已补交土地出让金的60%；二是其合法建筑物和设施等直接按补交土地出让金的20%额度以内予以补偿。
2.利用原厂房发展生产业。符合规划要求，并保持主体建筑不变的前提下，允许利用现有厂房整体或部分就地发展现代物流、投资服务、信息咨询、工业设计、技术服务、检测检验、仓储运输等生产业的，可保持用地性质不变。
3.政府收储再出让。对符合规划、按可分割产权实施转型的，且国有建设用地使用权供地批准时间在2012年7月1日以后，分两种情况实施：
①对重点区域“退二进三”的，拆迁补偿按市政府出台的房屋征迁改造政策执行，投资规模在5000万元以上（不含土地出让价格）或用地面积在15亩以上的现代服务业项目，给予享受市现代服务业奖励政策。
②对中心镇集镇区域内及公路工业功能区两侧“退二进三”的，按照货币方式进行拆迁补偿，原土地使用权收回，达到完整地块基本出让条件，进行公开出让发展服务业。对重新挂牌出让并由原企业中标实施的重大现代服务业项目，设立项目投资奖：投资规模在2000万元以上（不含土地出让价格）或用地规模原则上在5亩以上的现代服务业项目，在给予享受市现代服务业奖励政策的同时，奖励额度按项目地块出让金净收益的80%计算。投资规模在4000万元以上（不含土地出让价格）或用地规模在15亩以上的住商、公寓等项目，且其配套服务业建筑面积占比在30%及以上的，在给予享受市现代服务业奖励政策的同时，奖励额度按项目地块出让金净收益的30%计算。
对特别重大服务业项目的奖励政策，实行“一事一议”。
四、转型流程
（一）企业自行改造升级
1.企业申请。可转型企业提出申请，经所属乡镇（街道）审查同意后向市“退二进三”工作领导小组办公室提出申请。
2.部门联审。市“退二进三”工作领导小组办公室组织各相关部门进行联合审核。市规划局审核申请地块改造方案是否符合市域总体规划、镇域发展总体规划、控详规划要求及整体改造合理性，并确定规划控制指标；市城改局审核地块是否纳入拆迁计划；市国土局审核地块是否纳入收购储备计划，改造项目是否符合自行改造升级条件；市环保局审核项目是否符合环评要求，协助指导开展环境影响评价；市建设局审核该地块是否具有合法齐全的房产权证；市建管局协助鉴定转型企业房屋建筑物是否符合建筑质量安全要求；市服务业发展局审核项目是否符合服务业发展规划和商业网点布局规划要求；市消防大队审核是否符合消防安全要求；市金融部门审核转型企业的债务偿还协议和改造地块、地上建筑物的抵押情况。经部门联审，正式批复转型企业实施转型发展服务业。
3.方案公示。申请企业经批复同意后，向规划部门提交转型发展服务业的工程规划设计方案、建筑设计方案及对周边影响的相关评价报告，并取得相应确认书，再由市国土局将土地使用者、拟改变用途地块位置、面积、用途、规划设计条件及项目建筑设计方案等相关内容进行公示，公示期限不少于7天。
4.手续办理。公示期满无异议，申请企业向国土部门提出地价评估等事项申请，并按规定补交土地出让金，办理相关土地证变更，同时按建设项目审批要求办理手续，实施开工建设。
5.奖励兑现。市“退二进三”领导小组办公室组织有关部门进行综合验收，验收合格后，报市政府审定，再由市财政局会同乡镇街道按规定兑现补偿奖励政策。企业向市建设部门申请变更房产证。
（二）政府收储再出让
1.企业申请。可转型企业提出申请，经所属乡镇（街道）审查同意后向市“退二进三”工作领导小组办公室提出申请。
2.规划设定。市规划局明确地块容积率及具体规划指标等要素。
3.土地收储。需要重新拆建的，由市土地收储中心负责对土地及地上建筑物按货币安置方式进行评估，并签订收储补偿协议。原土地及地上建筑物货币安置补偿费用在土地出让收入到帐后支付，费用在土地出让成本中分解列支。
4.公开出让。土地出让方案报市政府批准后，由市国土部门负责土地公开出让。
5.奖励兑现。项目建成并经综合验收合格后，在市“退二进三”工作领导小组办公室审核的基础上，报市政府审定后再由市财政局会同有关乡镇进行兑现。
五、其他
1.现代服务业是指现代百货、住宿餐饮、市场、超市、物流配送、信息技术、中介服务、金融服务、商务办公、公共服务等业态。
