服务业发展调研报告范文

导语：如何才能写好一篇服务业发展调研报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

现代服务业是伴随着信息技术和知识经济的发展产生的，用现代化的新技术、新业态和新服务方式改造传统服务业，创造需求，引导消费，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务的服务业，主要有信息、物流、金融、会计、咨询、法律服务等行业。现代服务业既包括新兴服务业，也包括对传统服务业的技术改造和升级，其本质是实现服务业的现代化。

目前，在经济全球化和信息化的强力驱动下，世界产业发展在经历了农业经济时代、工业经济时代后，已经迈向服务经济时代。全球gdp总量中，服务业增加值的比重已经超过60%，其中主要发达国家的服务业比重达到70%以上，发展中国家服务业的平均比重也达到47%左右。服务业逐渐成为世界各大城市，尤其是特大型城市的重要支柱产业和新的经济增长点。世界著名城市的服务业比重都在70%以上，香港甚至高达90%。国内先进城市的服务业比重也越来越高，北京达到 71%，广州为58%，上海为52%。因此，服务业的发展对城市经济的增长将发挥着巨大的决定作用。

市委将如何加快我市服务业的发展列入此次调研范围十分必要。为做好此次调研，在对我市服务业状况、存在问题、发展方向进行具体了解之后，又对南京、无锡、杭州等城市进行了专题考察，现具体报告如下。

一、先进城市服务业发展的基本情况和主要举措 (一)南京

近年来，XX市委市政府立足十一五发展，立足南京的优势特色，做出了把南京建设成为全省现代服务中心的战略决策。发挥科教人才资源优势，以软件产业为核心，大力发展科技服务业和服务外包产业;发挥行政和区位优势，大力发展现代物流业;发挥中心城市优势，以金融商务会展为龙头，大力发展商务服务产业;发挥人文教育优势，以旅游休闲和创意产业为重点，大力发展文化产业。通过采取多种有效举措，促进了服务业的快速发展。2007年全市实现服务业增加值 1584亿元，增长16%，占gdp的48.4%，服务业对经济的贡献率明显提升。

主要措施是：

编制产业规划，明晰发展思路。2005年以来，先后出台了《加快发展服务业行动纲要》及其实施意见、《南京十一五服务业发展规划》等重要规划和政策意见。2006年又编制完成了《建设全省现代服务业中心规划方案》、《建设长江国际航运物流中心规划方案》，明确服务业发展方向和目标。为保障规划目标落到实处，2007年制定了《关于分解落实全省现代服务业中心建设目标任务的意见》等实施意见，落实到各责任单位，并通过建立健全规划目标考核、监督和奖惩机制，加快推进规划的组织实施。

把握工作抓手，建设发展载体。近年来，服务业通过集聚引领发展的作用日益突出，南京积极把握这一趋势，大力推进现代服务业集聚区的建设，已有11个集聚区获得省级现代服务业集聚区的称号，吸引了大量服务业企业入驻，成为南京承接和集聚现代服务业生产力的重要载体。

推进重大项目，强化产业支撑。为促进重点项目建设，XX市加大了扶持力度，对企业在水、电、气价格，土地使用及报批手续，专项资金扶持和使用等方面都给予明确的政策措施。

提升产业层次，注重人才培养。加快实施服务业品牌培育战略，XX市排出了各服务行业的重点企业，并以品牌建设为重点，开展了服务业行业标准建设工作和名牌企业、名牌产品的创建活动。启动了现代服务业人才培训工程，2007年，市政府将现代服务业培训工作列为服务业工作重点，市委组织部也将现代服务业培训列入领导干部专题培训班计划，并圆满完成了两期现代服务业专题培训班的培训任务。

不断扩大对外开放。在深入研究新颁布的外商投资产业目录的基础上，出台南京鼓励发展的服务业产业目录。努力营造吸引国内外优质服务要素向南京集聚的环境以及将服务要素尽快转变为竞争优势的机制和条件，构筑承接服务业国际转移的平台，制定针对性更强的服务业招商引资策略，加大针对重点国家、地区和重点领域的招商力度，精心组织实施境内外服务业专题招商活动，吸引境内外知名跨国公司地区总部、研发中心、金融机构和国内知名现代服务业大集团、大公司总部入驻南京。

积极推进信息化建设。进一步加大高科技对服务业的渗透力度，特别是信息技术在服务业中的应用程度，努力提高服务业的数字化、信息化水平。加大对服务业知识产权的保护。通过完善市场专业分工体系等措施，不断提高生产企业服务流程的社会化、产业化和信息化。

(二)无锡

近年来，XX市服务业呈现出持续快速健康发展的良好局面，2007年全市实现服务业增加值1547亿元，占gdp的比重达到40.1%。

主要做法是：

抓规划导向。采取产业发展和空间布局规划相结合的方式，加大服务业规划导向力度，集中力量编制完成了现代服务业总体规划以及创意、物流、商贸、旅游等产业发展专项规划，强化规划落实。按照有促有压的原则，对服务外包、创意设计、现代物流、商务金融等新兴领域的相关项目给予鼓励和支持，控制市场已饱和甚至过度竞争的新增项目。

抓政策扶持。2004年，XX市就出台了《关于鼓励服务业健康发展的若干意见》，2005年，又出台了《关于加快发展现代服务业的意见》，明确了发展方向、重点领域和扶持政策。近年来，又制定了扶持服务外包、软件产业及动漫产业等现代服务业专项领域的政策意见，有力的促进了现代服务业 健康有序的发展。

抓国际合作与交流平台建设。先后组织开展赴东南亚、欧洲、日韩、香港等国家和地区的服务业专题招商活动，并以论坛、会展、恳谈会的形式邀请国内外客商洽谈，共推介涉及服务外包、旅游休闲、科技信息、商贸物流等项目450多个，协议金额超过30亿美元，为服务业的对外开放打下了扎实的基础，促进了无锡服务业与国际的合作交流。

抓重点项目和服务业集聚区建设。2007年，XX市编制了产业结构调整指导目录，明确了服务业鼓励类、禁止类、淘汰类项目，为今后服务业项目建设发展指明方向。通过实行市领导联系重点项目制度，全面落实责任制，进一步加大组织协调力度，推进现代服务业重点项目和重点集聚区的建设步伐。以重点项目为核心，加快集聚区规划布局和协调服务，分类指导，跟踪服务，促使一批项目早建设、早竣工、早见效，形成现代服务业新的增长点。

抓生产业发展。按照抓两头、带中间(抓住产业链前端创意设计、后端现代物流，带动产业链中间的制造业发展)的总体思路，积极推进以服务外包、创意设计、现代物流为代表的生产业发展，促进形成现代服务业与先进制造业双轮驱动、互动发展的格局。

二、我市服务业发展现状及存在问题 近年来，市委市政府高度重视服务业的发展，采取了一些鼓励措施，取得了一定的成效，服务业发展速度加快，内部结构逐步优化，吸纳就业的作用进一步增强，对外开放成效明显，消费市场进一步拓展，发展氛围日益浓厚。但鉴于我市长期处于重工业城市的历史原因，服务业发展与先进城市相比，仍存在着很大的差距，突出表现在：

1、缺乏长远的发展规划和有效的政策支持。目前，我市尚未制定发展服务业的总体规划和各专项规划，没有明确的发展方向、重点以及目标;同时在财政、金融、土地、税收、价格以及人才引进等方面，缺乏有效的政策支持。

2、服务业占经济总量的比重较低。2007年全市服务业

完成增加值为471.6亿元，增长12.8%，分别低于gdp和工业增速3.2和8.3个百分点，占gdp的比重仅为29.6%，比2006年下降0.5个百分点，低于全国9.5个百分点。与中部六省省会城市相比，我市经济总量居7城市第4位，其中农业居第1位，工业居第4位，但服务业却居第7 位，占gdp比重也居7城市第7位;与工业、旅游业均发达的中等城市无锡、苏州、宁波、绍兴、烟台等城市相比，我市经济总量居6城市第6位，工业占gdp 比重居第3位，服务业占gdp比重居第6位。

3、某些服务业领域空缺或相对滞后。特别是为工业企业提供服务的生产业，如第三方物流、中介、创意设计等基本空缺。社区服务业、演艺业、金融保险、it产业等领域的发展比较滞后。

4、竞争力不强。行业内部集聚度不高，缺乏大企业、大集团的引领，目前我市尚无一家企业进入国内服务业500强。

5、发展环境有待进一步优化。政府的服务意识还需要进一步提高，管理体制需进一步理顺和明确;一些不当的收费检查、评比等活动还不同程度的存在。

6、服务业人才还比较匮乏。尤其是创意设计、文化、金融服务、咨询等方面的人才十分紧缺，储备严重不足。

三、关于促进我市服务业发展的建议 各地在全面发展服务业的过程中，无不想尽了各种方法，仔细分析所采取的各种措施，均不是空穴来风。营造气氛、因地制宜、从当地优势着手是发展发展服务业的成功经验。因此建议：

(一)全力营造服务业发展的良好氛围，引导服务业向全方面、多方位、深层次的浸透。

1、广泛宣传新兴服务业的美好前景，全面提高人们对新兴服务业的认识。要全面宣传新兴服务业在今后经济发展中的巨大作用，提高人们对新兴服务业的理解和认识，教育人们用现代的眼光、站在更广的范围内来认识服务业，使人们认识到服务业的发展水平决定着经济发展的水平和质量，从而鼓舞人们集中精力、下大力气发展服务业。

2、切实加强组织领导，建立全市发展服务业的组织网络。成立由市领导为主要领导、各职能部门参加的服务业发展领导小组，各县(市)区要成立相应的机构，研究服务业发展的规划和政策，统筹协调解决发展中的重大问题，保障规划和政策落到实处。

3、加大政策扶持力度。要研究制定有关土地、财税、人才引进、鼓励奖励等方面的政策措施，吸引和引导服务业的发展，重点扶持一批有潜力的优势骨干企业做大做强。

4、加大招商引资和对外开放水平。加大服务业招商引资力度，引导外资投向服务业基础设施建设和新兴服务业领域，鼓励企业通过合资、合作、合营等多种方式，来吸引和利用外资，优先支持引进先进技术、先进管理理念、能带动服务业整体水平提高的企业，优先支持国内外知名大公司、大集团的来洛投资。充分利用我市牡丹花会、河洛文化旅游节等节庆活动，全面推介我市的优势资源，积极组织、鼓励我市企业与国内外知名企业、集团的洽谈合作，进一步促进我市服务业对外开放和参与国际合作交流的能力和水平。

5、加大服务业人才引进、培养力度。要加大人才培养力度，大力培育高素质、专业化人才;要积极引进外来人才;要完善奖励机制，为培育和引进人才做出突出成绩的单位以及做出突出成绩的个人给予适当的奖励。

(二)结合我市实际，科学编制服务业发展规划，明确服务业的发展方向，充分发挥我市服务业发展中的特殊优势。

从当地实际出发，因地制宜，充分利用优势、发挥优势是服务业发展的关键。

1、建议市政府认真研究，科学论证，尽快确定XX市新兴服务业的发展主题，如XX市确定的全省现代服务业中心，杭州确定的生活品质之城。围绕服务业发展主题，编制《XX市加快发展服务业行动纲要》，从而将服务业的发展纳入到全市经济发展的整体规划之中。

2、以河洛文化为主题，充分利用大遗址保护的有利时机，把洛阳范围内的各大古城、遗址进行筛选，按照传承有序的原则进行排列，用快速通道的方式将其连接，建设主题为中华五千年的大遗址公园。

以大运河申报世界文化遗产为契机，以大运河的起锚港为主题，在洛河北岸修复当时的水岸码头，以此为中心，建设大运河专题博物馆，将洛河打造成像南京的秦淮河、北京的后海那样繁荣，住宿饮食一条街、旅游文化广场等服务聚集区，从而改变目前重于靓丽洛河转于利用洛河的状况。

3、继续组织力量，积极推进牡丹评选国花进程，将牡丹花会尽快打造成全国人民的节日。

4、围绕吃、住、行、游、购、娱六大要素，加快旅游集聚区(带)的建设，加大对自然山水、文化资源的挖掘、规划、整合、开发，大力发展夜间旅游，丰富城市旅游内涵，进一步合理编排洛阳境内旅游线路，努力营造住洛阳、游河南的旅游环境。

5、着力推进重点项目，加快产业集聚区建设。要深化项目带动意识，紧紧抓住项目建设尤其是重大项目建设，充分发挥我市资源和产业优势，高起点策划，高质量完成，积极培植大产业，促进大发展，通过重点项目建设，加快产业集聚区建设，重点打造现代商贸物流、创意设计、动漫等几个集聚区，使集聚区成为承接和集聚现代服务业生产力的重要载体。

篇2

一、今年以来发展服务业发展的基本情况。

1—12月份，我镇完成服务业纳税营销196865万元，同比增长99.92%，占年计划目标的116.87%；完成国地两税5712.04万元，同比增长39.86%；完成固定资产投入36206万元，占年计划目标的80.46%，其中，完成经营性投入5550万元，占年计划目标的55.5%。从主要经济指标分析，我镇服务业发展势头较好，增长速度较快，基本达到或超过了进度要求，这主要得益于新引进公司的快速见效。其中新引进的3家运输公司预计今年可新增销售15000万元，新引进的3家贸易公司可新增销售8个亿；同时，通过良好的服务，派克贸易有限公司可比去年增加销售3亿元。在抓好现生产的基础上，我们还大力抓了招商引资，目前，有xxx销售公司、着名汽车4s专卖店等一批项目正在洽谈之中，保证了服务业的可持续发展。

二、服务业重大项目建设推进情况。

按照年初区委、区政府统一部署，我镇对重大项目高度重视，专人负责，层层落实，各项目正按计划有序推进。

1、大合速二期项目。该项目主要包括三个部分，分别是：

（1）、登山步道。总长874.9米，已于6月份全部完工。

（2）、部分别墅。其中三栋别墅总建筑面积906.22平方米，土建全部完成，已转入外场施工，确保在9月底前完成道路、绿化、装潢，并交付使用。

（3）、汽车通道。该通道连接尚书湾和安定寺，总长6800米，计划于月底前全部完工，沟通删节号景区。

（4）、会议中心。该项目总建筑面积6000平方米，总投资3000万元，xx十八湾旅游有限公司投资建设。目前，项目相关规划图纸正在设计中，计划于明年2月份启动建设。

2、xx生态休闲农庄项目。该项目总建筑面积18000平方米，总投资13059万元。目前，大棚主体、内部各功能区工程建筑已基本完成，内部设施正在调试之中；道路路面沥青摊铺也已结束；外场绿化正在加紧施工中，已铺设草坪砖9000平方米；山体瀑布工程已全部完工；服务员培训工作已全面展开；同时，相关手续也正在加紧办理之中。在区委、区政府的关心支持下，9月5日由xxx专门召集有关部门在xx召开协调会，对资金、工程进度及相关手续办理进行了专题协调。整个项目计划在明年10月份竣工，并投入运行。

3、环镇北路商贸街店面项目。该项目总建筑面积20万平方米，总投资2XX万元。目前，该项目主体建筑已完工，外墙装饰已全部结束，外场绿化施工正在紧张施工中。同时，已开始招租拍卖准备工作。全部工程计划明年10月份完工并交付使用。

4、集镇1号拍卖地块。该项目位于集镇环镇西路与人民路交汇处，总占地面积74亩，总建筑面积7.4万平方米，总投资1.7亿元，由市富安置业有限公司投资建设。目前，一期占地40亩、建筑面积4万平方米已开工建设，售楼筹备处也正在建设中。

篇3

从区劳动局了解到，全区通过劳动部门登记的非公益性的中介机构共有8家，大部分为个体创办。公益性中介机构大多设在社区，而且没有登记注册，也不是专门的家政服务机构。

通过走访了解到，家政服务普遍存在供不需求、用户多、服务员少的情况。连续几年出现了“保姆荒”，满足不了用户的需求。经__市__好阿姨家政服务培训中心介绍，目前已有几个家政服务员在我镇签订合同，但她们的流动性仍比较强，找理由解除合同的情况也比较多，合同缺乏一定的约束力。

通过实地了解，家政服务从业规范、从业标准、培训机制、权益保障以及品牌建设等方面处于起步阶段。

通过实地走访调查发现，家政业的发展前景广阔，而暴露出的问题也必须依靠发展来解决。一是家政服务业还没有产业化。人们还没有从一个新兴产业的角度来看待家政服务业，家政服务业还不是社会生活中的正式职业，市场管理还存在种种不正常的现象，家政服务员、雇主、家政公司三方的权益也得不到很好的维护。二是市场不规范，影响家政服务发展。家政服务业零零散散，没有统一的管理机构，对服务质量也没有一个衡量的标准，市场价格不统一。在一定程度上制约了家政服务业的快速健康发展。三是家政服务人员与客户之间是雇佣关系，不属于《劳动法》的调整范围。家政服务业本身的性质特殊，在工作时间、福利待遇、各项保险等方面得不到保障及保护，无法用《劳动法》来规范，由此，家政服务业被排除在《劳动法》适用范围之外。到目前为止，我国尚没有一部规范家政服务业的全国性法律或法规，因此也造成了家政服务业的非正规就业地位，影响了家政服务员的归属感，导致她们的工作积极性偏低、工作流动性大。

从家庭用工调查的结果来看，离退休人员占53％，上班族占47％。离退休人员大多数子女不在身边，虽然经济收入相对稳定，但是过惯了俭朴的生活，只要身体允许，家务活自己能干的不想去麻烦别人，也不愿意外人介入自己的生活，不需要雇保姆。而需要雇保姆的老年人，又不舍得出过高的工资，也不愿承担服务员的各项费用。而对机关事业单位的工作人员调查的结果来看，大多数都不需要保姆，个别想雇保姆的家庭主要是需求定期清洁卫生、钟点工等家政服务员，同样在工资方面与服务人员的期望收入存在较大差距，不愿承担服务员的保险费用及介绍费。

对于亟待就业的人员来说，从事家政服务也存在诸多顾虑。一是旧观念的影响仍不可忽视，择业观也需转变。家政服务业受传统保姆文化和旧观念的影响，被社会上一些人看不起，有些没有得到用人家庭应有的尊重，也使一些劳动者特别是失地农民产生自卑感，不愿去从事这项工作，这是主要原因。二是家政服务员业务素质亟待提高。不少家政服务员自身素质较低，有的接受文化教育少，年龄偏大，技能单一，有些人生活习惯和卫生习惯与用户的要求相比有差异。有些缺少吃苦耐劳的精神，对雇主所提出的要求认为很苛刻，对雇主的高要求存在胆怯和不好相处的心理负担，宁愿找理由辞职不干，不从自身找原因、找差距，缺乏对自身业务素质提高的要求，这与家政服务业的发展趋势是不相适应的。三是工资水平整体偏低。从事家政服务大多是下岗职工，需要自己交各种保险，交保险后工资所剩无几。四是工作时间长。比如照看小孩、照顾老人、月嫂等，基本上中午都要在用户家，每天的工作时间大约在9—11个小时。

根据家政服务业发展的现状可见，打造妇联巾帼家政品牌大有可为。一方面，家政服务就业门槛低，特别适合年龄偏大，就业技能单一的“4050”人员和下岗失业女工；另一方面，针对家政服务的高端市场需求，开展护理、营养、月姨、育婴早教、家教服务等技能型家政，解决失地农民就业问题。

1、实施巾帼阳光工程。一是依托__市妇联__好阿姨培训基地开展家政技能培训，由妇联组织师资、劳动部门组织人员开展失地农民技能培训。二是推行家政服务员持证上岗。经过技能培训，对学员考核颁发职业资格证书；三是规范家政服务中介机构。

2、实施品牌战略、发展特色服务。以“巾帼家政，为您解忧”为宗旨，为下岗失业妇女服务、为家庭服务，发展一支具有妇联特色、妇女特色、家庭特色的家政服务员队伍，主要包括“五嫂”、“三工”服务。“五嫂”即“月嫂”、“护嫂”、“厨嫂”、“保洁嫂”、“保育嫂”，“三工”即钟点工、日工、长期工。保证服务质量，推行持证上岗制度。

篇4

1、第一季度召开区政协六届四次全会，完成会议各项任务；协商决定区政协2011年常委会、专委会、委员活动组的工作安排。（1月）

2、第二季度组织常委视察**新区文化产业发展情况。（5月）

3、第三季度组织常委视察**新区功能园区建设情况。（9月）

4、第四季度召开常委会，听取区政府关于政协提案办理情况通报；讨论区政协六届五次会议的筹备情况；审议通过区政协六届五次会议的有关事宜。（12月）

5、召开区经济形势通报会，组织常委、委员听取管委会领导通报我区上半年经济形势。（7月）

二、专委会（办公室）工作要点：

提案委员会工作要点

1、搞好区政协六届四次全会以来提案的整理、交办和督办工作。筛选重点提案，处理好没有立案的提案。

2、配合**新区“两委办”搞一次承办单位领导和专干培训会。

3、搞好三次提案督办活动。会同**新区“两委办”督查处召开一次部分提案承办单位汇报会，搞一次重点提案办理视察活动，开展一次对“B”类提案(列入计划拟解决的提案)进行督办的活动。

4、对我区保障性住房和廉租房建设情况进行一次专题调研。（6月）

5、做好六届五次全会的提案征集工作，面向社会征集提案线索。

6、协调**新区“两委办”督查处搞好2011年提案办理情况通报会的准备工作。

7、年底做好优秀提案评选工作和提案工作报告、优秀提案选编等会议材料的撰写工作。

8、进一步充实网上提交提案的各项功能，为政协委员提出提案提供更加便捷的途径。

9、做好新一轮政协民主监督员的选聘工作，选择两个政府职能部门开展民主监督活动。

10、完成《社情民意》的编写任务。

经济科技委员会工作要点

1、协调、指导所联系的活动组制定并落实全年活动计划。

2、针对新区提出的“一产精、二产强、三产优”的产业结构发展目标，上半年组织部分政协委员对优化新区产业结构，促进新区经济健康发展等方面进行调研，6月底前形成调研报告。

3、承办区政协常委会视察新区功能园区建设情况活动，9月底前形成视察报告。

4、组织部分委员视察新区海洋牧场建设情况，7月底前形成视察报告。

5、坚持走访委员活动，加强与委员的联系与交流。年内对新委员进行一次普遍走访。

6、加强对所负责指导、联系的各活动组“双优”评选工作的日常考核。

7、完成《社情民意》编写任务，做好《政协简报》的信息采集和提供工作。

文教法制委员会工作要点

1、负责协调、指导所联系的活动组制定并落实全年活动计划。

2、组织部分政协委员对**新区基督教活动情况进行专题调研，9月底前形成调研报告。

3、承办区政协常委会“关于**新区文化产业发展情况”的视察活动。

4、组织部分政协委员对**新区创建“全国安全社区”情况开展专题视察活动，8月底前形成视察报告。

5、加强与政协委员的联系与交流，走访所负责指导、联系的活动组的**协委员。

6、在教师节前夕，组织召开政协委员中教师委员座谈会。

7、加强对所负责指导、联系的各活动组“双优”评选工作的日常考核。

8、完成《社情民意》编写任务，做好《政协简报》的信息采集和提供。

办公室工作要点

1、牵头办好《政协简报》。认真做好区政协简报内容的采编和印发工作，使广大政协委员及时地掌握区政协工作动态，推动各委员活动组的工作。

2、做好《社情民意》专刊的牵头和服务工作。按主席办公会议的意见，《社情民意》继续由各专委会轮流承办，办公室在负责做好编辑、印送工作的同时，完成编写任务。

3、做好区政协信息反映工作，及时宣传我区政协工作情况。

4、负责《**年鉴》（2011卷）“人民”的编撰上报。

5、完成“关于我区深化行政审批制度改革情况”的调研，于10月底前形成调研报告。

6、做好政协机关的日常管理和服务工作，保证政协工作的协调、正常运行。

三、各委员活动组活动计划

工业一组：

1、视察**逸盛大化石化有限公司，调研新区石化产业发展状况。（3月）

2、参观**跨海大桥工程建设现场、视察东芝**有限公司，了解外资企业管理及发展情况。（5月）

3、视察金港集团，了解湾里街道经济发展情况。（7月）

工业二组：

1、定期走访本组委员企业，了解企业发展情况，召开座谈会，形成全区中小企业发展情况调研报告。

2、对新区重点项目进行视察，了解和掌握新区项目建设的发展现状及进展情况。（4、8月）

3、赴外地对民营企业发展情况进行考察。（9月）

农业组：

1、视察凯富隆蘑菇生产基地、**迪辉农业生态园，了解新区现代农业发展状况。（5月）

2、考察新区及周边地区海洋牧场建设情况。（8月）

3、赴先进地区考察休闲农业、农业产业现代化建设情况。（9月）

科技组：

1、赴外地考察生态园林城区建设情况。（4月）

2、定期视察新区高新技术企业发展情况。

3、对新区信息产业发展进行调研。（8月）

服务业一组：

1、赴外地考察旅游服务业发展情况。（2月）

2、视察新区旅游景区休闲旅游规划建设情况。（6月）

3、视察新区现代服务业区发展情况。（10月）

服务业二组：

1、举办服务业相关知识培训。（3月）

2、视察新区服务业先进典型企业。（5、7、9月）

3、考察服务业发达地区发展情况。（10月）

城建一组：

1、春节前走访贫困户，开展扶贫帮困活动。（1月）

2、视察金石滩规划建设、杏树渔港建设情况。（6月）

3、赴外地考察民营经济发展和城市发展规划。（9月）

城建二组：

1、对新区城乡一体化建设状况进行视察（5月）

2、对新区房地产业和重点企业进行视察调研。（7月）

3、考察外地城市先进的城市建设管理经验。（9月）

教育组：

1、视察**新区**枫叶学校、**模特艺术学校办学情况。（4月）

2、赴先进地区考察学校管理的先进经验。（8月）

3、调研**新区学校特色建设情况。（10月）

文化组：

1、视察**新区文化产业发展情况。（5月）

2、赴先进地区考察文化产业的国学保护情况。（7月）

3、调研**新区网吧经营管理情况。（10月）

医药卫生组：

1、赴外地考察落实国家基本药物制度的先进经验。（5月）

2、视察**新区相关医疗机构落实国家基本药物制度工作情况。（7月）

3、调研**新区餐饮服务食品安全监管现状。（8月）

政法组：

1、赴外地学习考察综合治理先进经验。（4月）

2、视察**新区创建“全国安全社区”活动开展情况。（8月）

3、调研**新区部分街道中小企业对提供法律法规援助的需求情况。（9月）

机关群团组：

1、赴外地考察残疾人事业建设情况。（4月）

2、“助残日”前夕对新区残疾人工作进行视察（5月）。

3、视察**新区园区与街道实施一体化管理工作情况。（8月）

4、调研**新区都市现代农业发展及促进农民增收情况。（10月）

民族宗教组

1、赴外地考察少数民族地区经济发展的先进经验。（3月）

2、赴鞍山市考察宗教场所管理情况。（5月）

3、视察**新区宗教场所及活动情况。（6月）

4、调研**新区基督教活动情况。（9月）

派组

1、视察**新区金石国际运动中心区建设情况。（1月）

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医养结合调研报告范文(一)

经济新常态的大背景下，如何加快转变经济发展方式，寻求新的经济增长点是我国今后面临的重要课题，也是民革中央一直思考的问题。

今年全国两会上，民革中央提交的37篇提案中，《关于大力发展康养产业的提案》引起广泛关注。民革中央认为，健康是一个人全面发展的基础和必要条件。养老问题则是当前我国最重要的社会热点之一。健康与养老产业(以下简称康养产业)作为现代服务业的重要组成部分，一头连接民生福祉，一头连接经济社会发展，可以被打造成为我国又一个新兴的战略性支柱产业。

这份提案源自民革中央去年的调研。去年4月和6月，全国政协副主席、民革中央常务副主席齐续春率民革中央调研组分别赴四川攀枝花和河北秦皇岛，就健康与养老产业发展问题展开调研。

调研组发现，由于我国康养产业发展还处于探索阶段，政策体系还不完善，医养结合的养老模式缺乏有效的政策支持，目前各地尚未形成集养老、医疗、休闲等多位一体的综合性健康与养老服务体系，致使相关产业无法得到突破性发展。调研结束后，民革中央在征求各方意见和建议的基础上，形成调研报告。

20xx年12月，由民革中央与四川省政协联合举办的首届中国康养产业发展论坛在四川攀枝花召开。论坛达成了《首届中国康养产业发展论坛攀枝花共识》，并推动240亿元的21个攀枝花康养产业项目成功签约，总计签约意向高达400多亿元，为康养产业发展注入一剂强针。

找准切入点，就能推动经济发展。针对当前康养产业发展面临的难题，民革中央提出，将康养产业定位为国家现代服务业发展战略中的一个重要方向。康养产业覆盖面广、产业链长，涉及医疗、社保、体育、文化、旅游、家政、信息等多方面，可以成为促进经济转型的重要抓手和实现可持续发展的重要支撑。大力发展健康与养老产业对扩内需、促就业、惠民生等具有重大的现实意义，也是积极应对人口老龄化、满足健康老龄化巨大刚性需求的长久之计。民革中央参政议政部有关负责人告诉记者。

目前，国务院已出台了《关于加快发展养老服务业的若干意见》和《关于促进健康服务业发展的若干意见》，康养产业顶层设计基本完成。为此，民革中央建议进一步完善产业政策体系，研究出台产业子领域专项政策，督促政策落实、落地。以科学规划为先导，指导地方结合实际进行发展规划，加大政策支持力度;以设立国家健康产业投资基金为引导，广泛吸引社会资本投资;以生态环境为依托，以中医药服务为特色，鼓励自然环境优渥地区先行先试;以医疗资源为保障、以规范标准为基础，推进医疗机构和养老机构的融合，积极探索医养结合新路子、新标准。

康养产业发展潜力巨大，如何寻找到合适的突破口?在民革中央看来，医养结合就是最大的突破口。建议出台扶持政策，鼓励和扶持医养结合的护理型养老机构建设。健全健康保险体系，发展护理保险，鼓励医疗机构和养老机构加强合作。将养老机构所设医疗部门提供的医疗服务纳入医保范围，同时鼓励有条件的医疗机构采取远程医疗、委托管理、健康管理咨询等多种形式，提高对失能失智老年人的服务能力，提供多样化医疗、慢性病管理和健康管理服务，有力推动建立医养结合体系。

人才是康养事业发展十分重要的条件。民革中央在调研中发现，当前康养产业亟需的专业人才极为匮乏，直接制约了康养产业的发展壮大。为此，民革中央建议国家重视康养人才队伍建设，建立完善康养职业教育体系，提高康养职业人才培养质量，为国家康养事业发展提供源源不断的高素质人力资源保障。

此外，民革中央还建议设立国家康养产业发展实验区，赋予实验区一些先行先试的相关政策，形成以区内优势产品和服务为龙头的产业集群，为实现康养产业的跨越式发展探索路子、积累经验，推动我国现代服务业更好更快发展。

医养结合调研报告范文(二)

随着生活水平不断提高和养老观念的转变，老年人在养老机构养老，除了日常生活照料外，更关注疾病治疗、身心健康和精神生活等问题。及时有效地获得医疗保健和养老服务是老年人安度晚年的重要保障。为深入贯彻《国务院关于加快养老服务业的若干意见》(国发〔20xx〕35号)、《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》(国发〔20xx〕40号)和《省政府关于加快发展养老服务业完善养老服务体系的实施意见》(苏政发〔20xx〕39号)等文件精神，调查了解医疗卫生与养老服务融合发展(以下简称医养结合)情况，积极探索推进养老服务新模式，20xx年7月21日-23日，以省卫生计生委党组成员、干部保健局局长兰青为组长的调研组深入无锡市社区、养老和医疗机构，走访考察了南山家园养老中心、江溪街道社区卫生服务中心、朗高护理院、滨湖区太湖街道养老院、无锡市社会福利中心老年公寓、市康复医院和同仁康复医院，并召开医养结合工作座谈会针对医养结合养老服务模式进行了调研。现将调研情况报告如下：

一、无锡市开展医养结合基本情况

无锡市是全国养老服务业综合改革试点城市、全国康复医疗服务体系建设试点城市和全国康复医疗服务分级医疗双向转诊试点重点联系城市。近年来，该市通过政府试点、机构探索、社会协作等方式推进医养结合，取得了较好成效。截至20xx年底，全市拥有养老机构150家，居家养老服务机构1092家，护理院11家，康复专科医疗机构7家，其中养老机构内设医疗机构28家，每千老人养老床位39张，养老机构护理型床位占比达到55%以上。具体做法是：

一是加强顶层设计，强化制度建设。无锡市将养老工作列入重要议事日程，明确各部门职责，加强领导，加大投入，超前谋划，统筹推进。近五年，仅市、区、街道三级财政资金投入就超过20亿元。20xx年，制定《无锡市养老服务设施布局规划》，提出到20xx年市区护理型床位占比不低于65%，江阴、宜兴等农村地区不低于55%，2020年护理型养老机构要大幅度提高，在社区形成融老年活动、照料、护理、老年健康的十分钟服务圈。20xx年，市政府制定《关于加快发展养老服务业的实施意见》，更加突出养老机构医疗护理服务功能的建设。20xx年，出台《关于加快推进医养融合发展的实施意见》，明确了做好医养融合工作的指导思想、基本原则、工作目标、主要任务、时间安排及工作要求。去年，市人大常委会第二十次会议通过了《无锡市养老机构条例》，以地方法规形式，将养医融合、医疗服务、医保定点等养老服务中涉医服务的具体事项作了规定，形成了医养结合发展的法律保障。

二是坚持试点先行，优化服务内容。医养结合是一项创新性工作，无锡市坚持试点先行，点面结合，不断优化，逐步完善。20xx年，在市级层面上，选择滨湖区朗高养老院开展内设老年护理院及医保定点试点工作。20xx年，开放了养老机构内设医疗机构门诊医保定点政策。20xx年，又对养老机构内设医疗机构住院医保定点政策作了具体规定，对符合要求的，不设门槛、数量，一律纳入住院医保定点范围。这些政策起到了很好的效应，促进了医养结合工作的开展。与此同时，该市不断优化医养结合服务内容，鼓励开通养老机构与医疗机构的预约就诊绿色通道，协同做好老年人慢性病管理和康复护理，明确二级以上综合医院应开设老年病科，提倡多学科团队合作模式，规范开展老年常见慢性病诊治，满足老年人医疗和康复需求，推动二级以上医院与老年病医院、老年护理院、康复医疗机构、养老机构内设医疗机构等之间的转诊与合作，积极构建养老、医护、康复、临终关怀服务相互衔接的服务模式。

三是落实激励措施，加强政策引导。无锡市在推进医养结合工作中，勇于创新，敢于突破，不断完善政策保障机制。人力资源社会保障部门将符合住院定点的机构，优先纳入门诊定点医保范围。民政部门对养老机构内设医疗机构、接收护理型老人等实施专项补贴和运作补贴。其中对养老机构内部设置医疗机构的，给予10万元一次性补贴。对接收全护理、半护理老人，按实住老人床位数，分别给予每月180元、120元运行补贴。对收住进市失能老人托养中心的低保、低收入家庭的失能老人，分别给予老人家庭每月每人1425元、1200元补贴。卫生计生部门鼓励养老机构内设医疗机构，支持各类医院和社区卫生服务中心与养老机构合作，畅通设置审批绿色通道，推进医养融合信息化建设。其他相关部门积极支持医养结合工作，完善相应的扶持政策，优化发展环境，引导社会各方参与健康养老，更好地促进医养结合新型养老服务模式发展。

二、医养结合发展模式及存在问题

医养结合服务是以基本养老服务为基础，着重提高疾病诊治护理、健康检查、大病康复、临终关怀等医疗服务质量的一种服务方式。从医疗与养老服务关系看，医养结合将老年人健康医疗服务放在更加重要的位置，本质是养老服务的充实和提高。目前全省各地医养结合类型和路径大体上可以归纳为三种模式：

一是医养整合模式，即由单一机构提供医养结合服务，包括具备医疗功能的养老机构和具备养老功能的医疗机构。一种是养老机构自办医疗机构，另一种由医疗机构依托自身医疗资源建设护理院。该种模式打破医养封闭分割，老年患者在疾病加重期或治疗期进入住院状态、在康复期和病情稳定期转为养老院休养状态，形成一体化服务。无锡朗高护理院将服务区域分为病理区、护理区和养老区3个功能区，为入住的老年人提供生活照料、医疗护理、康复理疗等服务。

二是医养联盟模式，即由一个或多个养老机构与医疗机构合作，互利共赢。以无锡市社会福利中心、南山家园养老中心、滨湖区太湖街道养老院等为代表，这个三个养老机构都和医疗机构紧邻，他们充分利用地域优势，整合养老和医疗两方面资源，建立养老机构和医疗机构签约合作关系，医疗机构为养老机构入住老人提供预约挂号、会诊等专业技术指导，并开辟转诊绿色通道，护理院提供病后的护理和康复服务，实行无缝对接。

三是医养协作模式，即医疗机构或社区卫生服务机构与社区养老服务中心开展合作，为居家社区老年人提供健康服务，实现居家式生活照料服务与专业化的医护服务有机结合，筑起一所没有围墙的医养结合模式。我省各地还将家庭医生签约服务与居家养老服务相结合，为目标人群提供医疗和保健服务。

调研中我们也了解到，各地在推进医养结合方面取得积极进展，但在服务能力、医保结算、政策引导等方面，还存在诸多制约因素，亟待研究解决。一是在服务政策方面。康复养老不等同于医疗，入住者多是以慢性病和老年病为多，收费相对低廉，直接经济效益低，在政府投入补偿不到位的情况下，社会创办热情不高。而目前，多数养老机构所属的医务室医疗水平偏低，无法取得首诊资格，也无能力与医疗机构相对接。而诊疗水平高、信誉好的医疗机构，特别是大型医院本身医疗资源十分紧张，缺乏为养老机构提供医疗支持的动力。二是在医保政策方面。由于养老不属于诊疗项目，即治病的医保钱不能转为养老钱。因医保报销金额和住院时间的限制，造成康复期较长的老年患者不得不连续出院转院，或采取各种方式压床。无锡市具备医疗条件的28家养老机构中仅有8家实行了住院医保定点，即使老年人在养老机构中能够就医，也无法享受医保报销。三是在人才政策方面。老年人护理特别是对失能半失能老人的护理有一定的专业性和特殊性，目前一线护理人员和专业养老服务管理人员十分短缺，难以为老人提供专业康复保健、健康咨询等服务。同时，养老护理员工作劳动强度大、福利待遇低，就业吸引力有限，专业化护理人员不愿从事养老护理。此外，我们调研中也发现，不同部门对医养结合工作在认识上还不完全统一，存在不同程度的部门本位主义。

三、推进医养结合的思考和政策建议

推进医养结合既是积极应对人口老龄战略的重要举措，是发展养老服务业和健康服务业的重要任务，更是提升老年人生活质量，实现老有所养、老有所医的必然要求。国家已经将发展养老服务业和健康服务业，打造健康养老服务体系作为发展服务业，推进关键领域和重点环节改革的优先方向。省委省政府坚持养老服务和医疗卫生相结合，全面推进医养融合发展，着力解决老年人生活照料和医疗服务需求高度叠加问题。特别是近年来，通过实施社会养老服务体系建设规划，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系已初步建立;通过实施医改，基本公共卫生服务条件显著改善，社区卫生机构、乡镇卫生院等基层卫生服务功能得到加强;社会保障体系不断健全，基本医疗保险等已实现了制度全覆盖。基本养老、基本公共卫生和基本医疗保险已具备互联互通、统筹推进的条件，这些都为今后进一步推进医养结合工作奠定了良好的基础。但我们也应该清醒地认识到，目前的医养结合工作还处于起步、爬坡阶段，推进医养结合，构建健康养老服务体系，为老人提供及时、便利、优质的医疗服务，还有许多基础性工作要做。

一是要明确医养结合的服务对象。这是难点，也是重点，涉及到医养结合的服务内容和路径的选择，也牵涉到医保政策的确定。 医养结合机构主要针对需要中长期专业医疗服务的老年人，即失能、半失能老年人与老年慢病和恶性疾病患者的重合部分，其服务特征是治疗时间长，医疗技术含量偏低，生活照料等劳务费用比重较大。服务的内容以生活护理服务、精神慰藉服务为基础，医疗诊治服务、大病康复服务以及临终关怀服务等为重点。而普通老年慢病中的生活自理老人，可以通过医院门诊解决医疗康复问题。处于急性病或慢性病急性发作期的老人，由于治疗时间短、技术含量高、药品和检查费用比重大等原因，应采取医疗机构住院治疗方式解决。对于健康老人，以及失能、半失能老人中的未患病人群，由于无治疗项目，养老仍应以生活照料为主，辅之以健康管理、疾病预防等公共卫生服务。建议率先开展老年人能力评估和服务需求评估工作，确定养老服务和医疗服务需求类型。

二是要确定医养结合的发展路径。针对不同的养老服务形式选择不同类型的医疗服务，实现医疗机构和养老的有机对接。要坚持政府引导和社会参与，强化政府统筹养老机构和医疗机构发展设置规划，探索建立基本医疗保险支持政策，在科学界定服务对象和服务需求前提下，以整合和利用现有养老和医疗卫生资源为重点，以发挥基层卫生服务机构在健康管理、家庭病床、老年病治疗方面的作用为基础，鼓励养老机构与医疗机构开展双向转诊、远程医疗、协议委托等多种合作，合理引导养老机构、养老居住社区建设医疗机构，以及部分一、二级医院和专科医院转型为老年人康复院、护理院。稳步推进养老机构建设医疗机构，提升养老机构医疗服务能力和水平。建议推进养老和医疗机构结合集团化发展道路，一方面鼓励大型和综合型医疗机构依托现有的医疗资源，兴办养老服务机构;另一方面支持有条件的养老机构，设立医疗机构，提供专业化医疗服务，建立医疗型护理院。

三是要优化医养结合的政策措施。认真贯彻国家和省关于加快发展养老服务业、推进医养融合的文件精神，统筹基本养老服务、基本公共卫生服务、基本医疗保险以及商业保险等多方资源，破解制度藩篱。要将医养结合作为养老机构设立许可指导的重要内容，加强民政和卫生计生部门在规划和审批环节的合作，做好养老机构和医疗机构建设的规划衔接。要理清基本养老和基本医疗的责任界限，在规范医保资金监督管理基础上，进一步完善医保结算方式，将养老护理费用适度纳入医保范围，切实解决部分高龄老人、失能半失能老人、长期患有慢性病老人经济负担较重的实际问题，让更多的老年人能够看得起病、养得起老。建议积极推广建立长期护理保险制度，促进长期护理保险与医保政策的衔接。充分发挥商业保险的风险分担作用，设计开发适应医养结合需要的商业护理保险，健全寿险、健康险、意外险等多种人身保险险种，为老年人提供多样化的医养结合选择。各级政府应设立养老扶持专项资金支持建设，加大对医养结合养老机构的建设补贴和运营补贴，鼓励和引导民间资本投向医养结合养老机构。金融部门加大对医养结合养老机构人信贷支持，放宽贷款条件，提供优惠利率，给予税费优惠政策。此外，要优先保障医养结合养老机构建设用地等。

篇6

[关键词]老工业基地；现代服务业；比较优势；鞍山

[中图分类号]F207

[文献标识码]A

[文章编号]1672－2426(2011)06－0042－03

走新型工业化道路，全面提升和优化第二产业，是振兴老工业基地的主要任务。随着科技发展和社会进步，工业与服务业的相互融合、相互促进趋势越发明显。因而，发展服务业尤其是现代服务业具有优化产业结构、提升区域竞争力的作用。研究现代服务业的发展离不开区域经济的特定背景。为增强分析单位的典型性和代表性，本文以辽宁老工业基地的第二梯队城市鞍山为背景，分析现代服务业对区域经济的影响，并提出促进现代服务业发展的思路。

一、现代服务业对鞍山发展的重要作用

第一，加快发展现代服务业，是鞍山转变经济发展方式、推动经济平稳较快发展的需要。转变经济发展方式是“十二五”期间国民经济和社会发展的主线。鞍山市目前的产业结构、产品结构和所有制结构还不尽合理，转变发展方式的任务还很繁重。把加快发展现代服务业作为突破口，既是优化经济结构的重要取向，也是实现可持续发展的必由之路。

第二，加快发展现代服务业，是鞍山建设世界级工业基地的需要。鞍山“十二五”期间，将举全市之力，打造世界级的钢铁深加工基地、菱镁矿深加工基地，打造国家级的装备制造业基地、化工新材料基地和光电产业基地。这些目标的实现，需要现代服务业的鼎力支持。没有现代服务业在工业的产前、产中、产后密切配合，世界级基地的建设就无从谈起。同时，世界级工业基地的发展，也必将带动现代服务业的快速发展。服务业与现代工业相辅相成、相互促进。

第三，加快发展现代服务业，是增强鞍山城市功能的核心和关键。现代服务业尤其生产业是城市竞争力的重要标志，是城市功能的核心。纵览国际大都市，其总部经济、金融、信息、科研等生产功能都非常发达。鞍山工业化发展已有一定基础，城市经济将逐步从工业经济向服务经济转型。推动鞍山成为沈大经济带之间的隆起地带和区域中心，势必要求城市功能的提升。做大中心城市、做优发展空间，关键在于把服务业特别是现代服务业发展起来。发展现代服务业有利于增强城市的资源集聚、辐射和配置能力，从而强化城市功能，形成新的竞争优势。

第四，加快发展现代服务业，是减轻就业压力、改善民生的需要。随着制造业生产技术的提高，生产规模扩大到一定程度就会降低吸纳就业的能力。未来较长时期，鞍山就业仍面临较大压力。现代服务业吸纳就业的能力不断增强，因此发展现代服务业是缓解鞍山就业压力的主渠道。目前，服务业税收日益成为地方财力的主要来源。加快发展服务业对于壮大地方财力，提高解决民生问题的经济实力具有重要作用。

二、鞍山现代服务业比较优势分析

明确鞍山现代服务业在省内的相对发展水平，判断若干重点行业的相对优势，可以集中力量做强优势行业，推动优势不足行业加快发展。为了便于客观而又准确地进行横向比较，选取2009年为基准年份且数据来源于《2010年辽宁统计年鉴》。

(一)鞍山服务业在全省具有较强的总体优势

在全省十四个地级以上城市中，鞍山服务业发展具有较强比较优势，服务业总量、服务业比重、发展景气指数均紧随沈阳、大连之后而位居全省前列。按照服务业增加值计算，2009年沈阳、大连均超过1900亿元，鞍山属于第二梯队，超过700亿元，而第三梯队的排头兵营口尚不足300亿元。从服务业占地区生产总值的比重看，鞍山为42.4％，紧随沈阳、大连的45.3％、43.9％，与葫芦岛并列第三位，比全省平均水平38.7％高出3.7个百分点。从发展景气指数看，鞍山为120，与盘锦并列全省第一，比大连、沈阳高出5到8点，表现出强劲发展的态势。虽然鞍山服务业比重仍低于工业和建筑业，但服务业发展的景气指数高于工业和建筑业4个点。这在全省普遍存在的工业发展指数高于服务业的背景下，显得尤为突出。总体而言，鞍山服务业比重在全省相对较高，说明了鞍山现代服务业发展在全省中具有较强的比较优势。

(二)鞍山现代服务业主要优势行业和优势不足行业

在“十一五”期间，鞍山确立了重点发展的一些现代服务业行业。为便于比较分析，把行业主要经济指标居全省前四位的行业视为优势行业，而居于全省四至七位的行业划为优势不足行业。目前鞍山尚无居全省八位以后的劣势行业。比较结果显示：2009年，鞍山现代生产业中的金融保险、物流、信息服务、商贸流通业，以及生活服务业中的房地产、卫生保健业属于优势行业；生活服务业中的旅游、教育业属于优势不足行业。具体分析结果如下：

1　鞍山现代服务业优势行业

金融保险业，全省第三位。金融业发展水平可采用年末金融机构存贷款余额作为衡量指标。从金融机构存款余额和贷款余额看，鞍山均居于大连、沈阳之后排名全省第三位，但差距巨大。由于沈阳、大连正致力于建设区域性金融中心，鞍山作为沈大经济带之间的重要节点，金融发展服务地方经济仍具有一定优势。就保险业而言，鞍山保险费收入为39亿元，约为沈阳、大连的三分之一，但约为营口等其他城市的二倍，从而位列三甲。

现代物流业，全省第三至第四位。现代物流业主要体现为交通运输业、批发业。从交通运输业来看，仅以铁路和公路的货物运输量计算，鞍山仍可排名第三位，仅次于大连和沈阳。由于大连和营口具有港口优势，港口吞吐量达到2.7亿吨和1.7亿吨，水路运输量大，对外辐射强，故就货运量的综合实力而言，营口超过鞍山，鞍山排名全省第四位。

信息服务业，全省第三位。信息服务业主要涵盖信息传输、计算机服务和软件业，而其中起主导作用的是信息传输业，主要是邮政和电信业。鞍山电信业收入达25亿元，低于沈阳、大连的94亿元、81亿元，居于全省第三位。与电信业相比，邮政业基数较小，鞍山邮政收入全年仅为2亿元，也排名全省第三。

商贸流通业，全省第三位。2009年鞍山社会消费品零售总额达436亿元，位列全省第三位，比第四位抚顺市高出98亿元，说明具有较强生产与生活消费能力。但从利润总额看，鞍山商贸流通业盈利额超过沈阳居全省第二位，体现了较高的运营能力。分行业看，在批发零售业中，限额以上批发零售贸易业企

业增加值鞍山约为40亿元，大连、沈阳约为77亿元和66亿元，考虑人口因素后差距并不显著，且鞍山为紧随其后的营口的约三倍。在住宿餐饮业中，星级以上住宿和限额以上餐饮业增加值鞍山为4.7亿元，低于沈阳、大连的18.6亿元、16.8亿元，但略高于营口的4.1亿元。

房地产业，全省第三位。以商品房屋销售面积、销售额计算，鞍山分别达到363万平米和122亿元，均低于沈阳、大连而居于全省第三位。值得注意的是，鞍山商品房空置面积也达到157万平方米，空置面积占销售面积的43％。与2008年相比，2009年鞍山商品房销售面积增长47％，空置面积增长162％。这也说明在房地产业快速发展的过程中，空置面积也相应增长，存在的风险不容忽视。

卫生保健业，全省第三位。卫生保健业的发展水平主要依据医院床位数和医生人数来判断。2009年鞍山医院、卫生院床位数为1.5万张，仅次于沈阳、大连位居全省第三位。从医生人数来看，鞍山达到6600多人，位居全省第三位。这也说明鞍山在医疗卫生领域具有较强服务能力。

2　鞍山现代服务业优势不足行业

旅游业，全省第四至六位。旅游业发展程度可用国内外旅游总收入、接待人数进行比较。根据国内外旅游总收入计算，鞍山为147亿元，不及大连、沈阳、丹东，与抚顺、本溪不相上下，全省居于第四位到第六位之间。从国内旅游收入看，鞍山2009年进账137亿元，不及大连、沈阳、丹东、抚顺。尽管鞍山接待国内游客达到1915万人次，排名在全省第三，且与第四位相差无几，但一日游的游客数量多，过夜游的游客远不及其他城市，故而影响了旅游收入。这也说明了在全省竞相发展旅游业的情况下，鞍山尚需在有效留住游客方面采取措施。

教育业，全省第六至七位。教育业发展水平可以通过考察普通高校的在校生人数和教师人数来确定。由于普通高校仅有三所，鞍山普通高校在校生人数只有3.58万人，普通高校专职教师数不足2000人，都远远低于沈阳、大连、锦州，也略低于抚顺、阜新而位居全省第六位。从人均上看，以每十万人口计算的各级义务教育阶段在校生人数，鞍山在全省的排名也在六名以外。

三、鞍山现代服务业的改进空间

鞍山的现代服务业在全省来看具有较强的比较优势，“十一五”期间取得了巨大的成就。但是应该看到，鞍山的现代服务业发展仍存在较大的改进空间。

1　现代服务业仍存在较大的发展潜力

鞍山的现代服务业尚存在较大发展空间，表现在总量依然偏小，比重依然偏低。吸纳劳动力的功能增强，但潜力仍没有发挥出来，服务业吸纳劳动力的比重仍显著低于营口、大连、沈阳等城市。

2　对发展服务业的认识仍需开拓创新

对于科技服务、文化产业等，过于强调其公益；对于邮电通信、金融保险等现代服务业，过于突出其调节经济、保障社会稳定的功能；对于城市交通、社区建设等，过于看重其社会福利功能。由于观念问题，许多服务行业过于依赖政府投入，缺乏自我发展意识，应该提供的生产往往由生产者企业本身来解决。因此，发展现代服务业的观念需要创新。

3　现代服务业结构仍然不够合理

新兴服务业发展慢、实力弱，信息、教育、综合技术、金融等服务业比重偏低，且没有形成规模和集聚发展态势，大集团、大公司较少。产业之间的关联效应、产业的扩散效应、城市信息化对工业化的带动效应远未凸现，产业互动、融合发展的态势还未形成。高端现代服务业所需的高端人才仍显匮乏。

4　现代服务业市场准入限制仍然较多，市场发育还不充分

突出表现为：顾客可以买到大众化服务、一般服务和各项单项服务，但难以买到高级服务、差别化服务、优质服务和复合。与城市功能的要求相比，现代服务业市场发育仍显滞后。垄断业实际开放度低、教育医疗等领域改革进展缓慢、多头管理严重、市场准入体制等问题仍然存在。

5　行业发展目标和布局规划有待协调明确

在要素不断集聚的同时，由于所在各区自行建设，也日益暴露出定位接近、特色不鲜明、功能欠缺、过于密集在中心城区等问题。整体发展虽有规划，但局部看仍然缺乏规范性。中心城区虽然服务业发达，但内在的协同效应规模效应和自强机制较差，尚难以形成一流服务业聚集区的局面。

四、加快发展鞍山现代服务业的总体思路

加快鞍山服务业发展，必须遵循服务业发展的一般规律。这需要理解诸如前提条件、基本条件、约束条件以及动力机制对现代服务业发展的基础作用与制约作用。同时，应立足于辽宁老工业基地现状，充分借鉴发达省市和相关省市发展经验，顺应服务业发展趋势，破解体制障碍，推动服务业又好又快发展。

1　突破商贸流通思维，推动工业化、城市化、服务现代化联动发展

“商贸活市”战略的实施促进了鞍山商贸流通业的大发展，但应当看到，现代服务业的发展远远超出了商贸流通业的范畴。同时，现代服务业的发展，不仅取决于消费结构升级引发的商贸需求，更取决于工业化、城市化以及其与现代服务业的融合联动。因此，要实现发展思路上的“宏观重建”，按照“两个融入”的区域整体发展格局，以市场规律和政策性手段打破工业与服务业之间的低效平衡，促进现代服务业与工业化、城市化协同发展。既要坚持“工业立市”，又要突破精特钢、装备制造、菱镁加工、化工材料、光电等五大工业“当家长子”、独占鳌头的观念，重点推动生产型现代服务业发展，实现工业与服务业深度融合。加快发展现代服务业，必须统筹工业化、城市化、农业现代化的发展，坚持提升工业化、加快城市化的发展方向，以工业化提供增长动力，以城市化拓展增长空间，以服务化注入发展活力，以信息化增强技术支撑，加快构筑高增值、多层次、广就业、强带动的现代服务业体系。

2　抓住重点，推动服务业“三大载体”规范化、集聚化发展

保持鞍山日渐鲜明的服务业发展格局，抓住重点，推动服务业重点城区、重点园区、重点服务业企业这“三大载体”规范发展、集聚发展。着力谋划潜力型区域，推动达道湾服务业聚集区、汤岗子新城、千山旅游带成为新的现代服务业增长极。为减少服务业发展的随意性，避免先招商、后规划引发的问题，应强化规划的先导作用。根据国民经济和社会发展规划、土地利用规划以及服务业发展规划，以“合理布局、完善功能，提升能级、突出特色”为原则，加快编制生产业发展规划和各重点领域发展专项规划，明确生产业的发展目标、重点产业和布局导向，推进生产业集聚发展。积极督导“三大载体”抓紧修订完善各自的发展规划，进一步搞好功能定位，明确发展目标。

要定期生产业发展重点指导性目录，引导企业按照产业规划有序地发展生产业。强化集聚区对周边生产企业的吸引整合，通过产业集群规模效应以及政府相关引导政策，推动具有共同区位指向、产业关联度强的服务业企业向集聚区集中，实现布局集中、用地集约、产业集聚。

3　以增量调结构，在扩大开放中提升服务业发展水平

鞍山服务业项目中劳动密集型仍占主导地位，知识、技术密集型服务业比重偏低。要坚持以增量调结构，不断推动结构优化升级，提升服务业发展水平。以扩大开放为强大动力，引进服务业大项目、好项目。以项目建设为突破口，以重点聚集区为依托，聚焦“七区、十厦”，高起点发展知识、技术密集型服务业，提高全市现代服务业的科技含量、整体素质和发展水平。要立足于技术创新和文化创新，大力发展服务业新业态、新模式，促进传统服务业的改造提升。对现代服务业领域的技术创新项目，可通过科教兴市重大产业科技攻关项目专项资金给予一定支持，加速其产业化进程。以研发服务、成套服务和系统集成为突破口，加强与发达地区的生产业企业的合作，积极引进并借鉴世界先进的生产业的管理方式、经营理念和发展模式。主动承接国际服务业的转移，加快物流、科技、金融、商务、信息等领域的对外开放，同时支持有条件的生产企业“走出去”，使生产业在更大的空间发展。

4　破解体制障碍，完善宏观管理和微观运营体制

服务业中多数行业市场化程度低，垄断程度高，民营经济发展存在诸多障碍、活力不足。因此，要推进体制机制创新，完善适应现代服务业发展的宏观管理体制和微观运营体制。以服务业委员会作为服务业的主要管理协调机构，强化行业协调、完善职能配置、合理划分机构、配备精干人员。要加强统一领导和政策指导，相关服务业主管部门要密切配合、相互沟通、加强协调、形成合力。建立健全现代服务业统计调查和绩效评价体系。加强服务业统计调查工作，对服务业发展状况进行深入调研，完善行业运行状况的监测系统、抽查方式和统计网络。要突破体制障碍，积极推进非基本服务行业的资源配置由政府为主向市场为主转变，建立公开、平等、规范的行业准入制度，引入竞争机制，允许更多外资、民营企业参与现代服务业的发展；深化服务业企业改革，推进产权多元化和现代企业制度建设。积极培育企业主体服务外包的市场化意识，鼓励实行“主辅分离”，推进制造业企业内置服务市场化、社会化。着眼于现代服务业市场开放的竞争格局。积极盘活现代服务业资源，促进现代服务业集团化、网络化、品牌化经营。

5　突破人才瓶颈，构筑服务业人才聚集地

丰富的人力资源是发展现代服务业的关键，鞍山现代服务业存在人才不够用、不适用、不好用问题，已经成为现代服务业发展的瓶颈。鉴于鞍山教育培训业优势不足，人才外流严重，需要将服务业人才政策提高到与高新技术产业人才政策同等重要的地位。要多层次、多渠道培养和引进各类现代服务业所需人才，构建强有力的人才支持体系。大力引进国内外优秀的现代服务业专业人才，并在社会保险、配偶就业、子女上学等方面提供相应的政策支持。建立人才激励机制，积极探索知识、技术、管理等要素参与分配的途径，努力形成人才加速集聚、有序流动的局面。建立更基本的人力资本自我积累机制。有计划地在现有高等学校和中等职业学校增设服务业紧缺专业，建立多渠道竞争的人才培养机制，加快培养服务业所需的高层次应用型人才。开展多层次、多形式的岗位职业培训，提高服务业从业人员的职业道德素质、服务意识和业务水平。加强与发达国家和地区的国际交流合作，建立境外培训基地，培养各类高级人才。

参考文献：

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[2]李京文，转变经济发展方式，大力发展现代服务业[J].经济研究参考，2008，(9)

[3]赵勤，东北老工业基地中的现代服务业发展[J].北方经济，2008，(1)

[4]王必锋，王厚双，辽宁生产型服务业发展的SWOT分析[J].中国管理信息化，2009，(13)

[5]陈畴镛，浙江现代服务业发展趋势与战略重点[J].浙江经济，2009，(24)

[6]雷鸣，天津服务业发展存在的问题及对策L『]，社科纵横，2010，(8)

篇7

一、努力保持全市经济又好又快发展的良好态势

全市上半年完成生产总值86.1亿元，增长17.9%，其中：第一完成增加值18.4亿元，第二产业完成增加值38.4亿元，第三产业完成增加值29.4亿元，分别增长5%、20.3%和23.3%，完成地方财政收入4.6亿元，增长26.1%，税收收入占地方财政收入的比重达到73.4%。农业结构调整成效显著。粮食生产能力逐步提高，夏粮总产达1.1亿公斤，与去年相比，增产1055万公斤。果业生产向规范化、科学化发展，上半年实施平衡配方施肥果园达到16万亩，创历史新高。农业产业化、标准化顺利推进，上半年新发展各类畜禽饲养场82个，磊磊乳品成为伊利集团最大的奶粉合作伙伴；鼎立种鸡成为目前胶东半岛最大的蛋种鸡苗供应商。生猪生产恢复较快，上半年存栏生猪达到33.4万头，出栏生猪33.3万头，其他蛋类、奶类也均保持了较快增长。工业经济综合实力不断增强，质量和效益同步提高。上半年全市规模以上工业企业完成增加值28.6亿元，增长23.9%；规模以上工业实现利税11.9亿元，增长26.9%；实现利润7.4亿元，增长29%。企业结构进一步优化。

全市新增规模以上高新技术企业6个，完成高新技术产业产值14.4亿元，增长36.3%以上；高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重可达13.6%。企业技改和创新力度不断加大。先后组织方圆、富尔达、东源风电3家企业提报全省重大产业技术与装备研发项目；组织黄海水产、海富生物2家企业上报涉农企业技术创新贷款材料。服务业迅猛发展，对经济贡献率不断加大。上半年，全市服务业增加值占gdp比重达到34%，同比提高1.3个百分点，服务业提供的地方税收占地方税收的比重不断提高。旅游业总量不断膨胀，上半年全市接待国内外游客近百万人次，增长31%，全市旅游总收入5.2亿元，增长33%。会展业规模不断扩大，成功举办了*针织毛衫原辅料暨机械设备展销会、第三届中国*沙雕艺术节、红樱桃民俗旅游区樱桃节等会展节庆。物流业蓬勃发展，依托临港、核电等产业区建设，着力引进和培育大型物流企业，积极发展了以物流平台为支撑，以第三方物流为主体的区域性物流中转基地。上半年，交通货运周转量达到36227万吨公里，港口吞吐量持续攀升，*港货物吞吐量22万吨，同比增长80%。餐饮业档次和品味进一步提升。在重点引导海景、海怡和观海等餐饮龙头改善服务条件的基础上，加快推进了京海酒店、海福莱大酒店、海洲湾生活广场、荷兰街等新区高档酒店和特色餐饮群项目建设进度。

二、全力以赴抓好全市重大工程的立项工作。

围绕市里确定的重大工程以及需省级以上立项的重点项目，我局靠上去做工作，努力保证了各类项目顺利审批和立项工作。

一是亚沙会场馆立项工作。年初，我局安排人专人到*市发改委学习了全运会运作方式，并向市政府提出了立项投资等方面的建议，目前，已请*工程咨询院编制完成了《第三届亚洲*运动会比赛项目区和亚运村建设工程项目建议书》。

二是*滨海路（*段）立项核准工作。年初，经我局与*和省发改委沟通汇报得知，该项目的立项工作审批权限在国家发改委，需经历批复项目建议书、批复可研报告、批复初步设计三个阶段，为加快工程立项审批进度，我局牵头协调相关部门做了大量细致的准备汇报工作，取得了上级领导的理解和支持，国家发改委同意将审批权限下放至省级立项。3月17日，国家发改委中国国际工程咨询有限公司破例对我市滨海路项目组织了专家评审，5月初我市项目审批所需资料即全部上报至省发改委，6月份又协调青岛方已经为我市出具了支持性文件，不仅为全市节省了大量的审批费用，而且极大地缩短了审批时限，在省内创下了同类工程审批速度之最，7月10日，*滨海公路(*段)正式通过省发改委核准。

三是抓好新建重大项目的省级以上立项。对全市新建重大工程项目，进行明确分工，安排专人负责并超前介入，与业主一起研究政策，积极为其准备审批材料、提供政策信息、提出合理化建议，最大限度地争取在国家产业政策范围内，予以灵活变通，满足企业需要，并争取年内取得实际性进展。

二、创造性地抓好全市产业规划制定工作。

一是着眼全市产业发展现状，努力加快全市“一片两带”规划工作进程。按照*市委、市政府关于对“一片两带”产业发展的定位，我局积极组织相关专业人员，对全市各镇区（街道）产业发展情况进行了详细摸底，在掌握大量基础数据的基础上，又邀请了省发改委宏观经济研究及*市发改委长规科，组织相关专家进行了对初稿进行了修改工作，目前初稿已形成，预计7月份可通过专家评审。

二是针对重点经济工作，积极抓好了全市海洋经济规划工作。组织青岛海洋大学海洋研究所相关专家30余人次来我市进行了实地考察，并召开了专题座谈会，完成了《海洋经济规划》初步方案，待初稿修订完成后，即可进行专家评审并定稿。

三是积极配合省、市发改委做好其他各类专项规划工作。按照上级相关部门要求，对编制全省《黄金工业发展中长期规划》、《水泥行业循环经济利用余热发电规划》以及《*省电力中长期发展规划》等一系列工作，进行了认真的调研，做了大量的基础性工作，并按要求及时上报。

四是在广泛调研并征求的意见的基础上，编订、印发了《20*年全市服务业发展的意见》。为在全市上下营造了一个鼓励服务业膨胀发展、培植服务业骨干企业、关心服务业从业人员的良好环境。我局组织人员制定了《*年*市服务业发展意见》，《意见》中进一步明确了全市服务业发展的方向，确定了全市服务业重点项目，建立了服务业发展引导资金和科学的统计、调度机制，目前，正根据《意见》要求，对全市物流业进行调研并制定相关发展意见。

三、高标准加快推进全市重点项目开复工工作

一是积极抓好*市级重点项目推进工作。*市级重点项目关系到*市整体产业布局和发展重心，目前，我市共有*核电、滨海路、核电设备制造和隆和通生物科技4个项目列入了*市重点项目调度，上半年均达到或超过了*市考核要求。随着维蒙特钢结构、海霸能源电动车、金海螺商业广场、来福士海洋工程等大项目的开工建设，我们将争取更多地项目挤进*市重点项目盘子，列入*市重点项目调度。

二是全力抓好*市内重点项目开复工及招商情况的日常调度。局内成立了重点项目办公室，副科级单位，对列入全市“双重点”的57个加工制造业项目和投资过2000万元以上开复工项目实行了周调度制度，认真分析项目建设过程中存在的问题，及时提出解决方案，并督促相关责任部门加快工程进度，为市领导决策当好了参谋。

三是多渠道抓好全市重点项目争取上级政策和信贷资金等项服务工作。为加快全市重点项目建设进程，市发改局灵活把握政策，通过多种方式，努力推进全市重点项目建设进程。为保证全市重点企业合理运用当前政策杠杆、节省流动资金，我局安排了各科室人员主动深入重点企业，先后向比艾奇电子、明玮包装、华源公司等8家企业介绍了当有国家产业政策和税收政策，为他们想办法、出主意，为今后企业向上进行政策性资金争取打下了坚持的基础。目前，已为核电设备制造办理了采购进口设备免税金额130余万欧元；为*美丰机械办理了采购国产设备退抵税金额100余万美元；积极争取将隆和通生物化工列入国家级重点高新技术产业专项项目；向省、市各级金融机构推介我市重点企业23家，拟申请银行贷款19.87亿元，尽最大限度地满足重点项目信贷资金需求。

四、多渠道抓好上级政策和资金争取工作

1、积极推进产业招商。密切配合*市合作办各项工作安排，结合国家产业政策和*市重点发展领域，围绕核电产业、加工制造业等多个方面，先后组织方圆集团、华源公司等4家企业参加了*－温州投资贸易洽谈会和宁波产业招商推介会，有针对性地搞好项目包装推介，搭建引资平台，取得了较好地效果。

2、加大政策性资金争取力度。注重加强与上级部门的沟通和联系，及时了解和把握国家产业政策和项目信息，注重深入基层开展调研，有针对性地指导和组织镇区街道和相关企业，围绕我市优势产业提报项目，坚持做到了筛选编制一批、上报储备一批、争取到位一批。其中，“生猪标准化规模养殖场（小区）改扩建”项目已到位国债资金80万元；“里店水库除险加固工程”和“南台水库除险加固工程”项目初步设计已通过淮委评审，国家发改委、水利部已列入明年计划。另外，正着手争取看守所建设、乡镇卫生改造等各类社会事业类项目，力争年内列入省级计划盘子。

3、争取了证券公司在我市设立营业部。为进一步拓展全市证券业务范围，我局在市发改委领导的协调和帮助下，先后与多家证券公司进行了接触和商谈，目前确定由齐鲁证券公司来海投资设立证券营业部，6月15日经齐鲁证券公司董事会正式通过并下发文件，同意在我市设立证券营业部。

4、积极抓好企业上市工作。为进一步完善企业的资本结构，为企业搭建直接融资平台，我局先后组织方圆集团、富尔达集团、黄海水产、通源科技等公司参加了*市企业上市融资现场会议，并积极做好省证监局工作，帮助他们积极创造条件，争取尽快能够在创业板上市。

5、认真抓好调查研究。今年以来，我们围绕全市重点工作，狠抓调查研究，围绕全市加工制造业、服务业发展、重点项目建设、城市经济等深入开展专题调研，先后完成了农村劳动力转移对农业的影响等调研，制定了一片两带、海洋经济、服务业等支持产业发展的意见，为市领导当好了参谋。

今后，发改部门各项工作任务更加繁重，在看到成绩的同时，我们更要时刻保持清醒地头脑，认真分析当前全市经济发展形势，充分地估计困难和挑战。当前，在我们的工作中还存在许多问题和亟待改进之处：

一是要进一步抓好全市重点项目的立项和审批工作。受土地、信贷等政策制约，我市重大项目的储备和引进上均出现数量不足、质量不高等问题，将会影响到今后几后的项目建设；

二是政策和资金的争取工作亟需加强。*年受国家宏观政策影响，我市争请项目数量较往年减少，但另一方面也反映出我们在深入基层调查研究的力度不够，提出和包装项目的能力不高，对上级政策信息的把握还需进一步加强。同时，在亚沙会的资金争取方面，还需上级部门进一步加大扶持力度，给予资金扶持。

三是深入基层调研的力度还需进一步加强。在农业结构调整、重大项目建设、房地产业健康发展、乡镇园区建设等多个方面，没有拿出高质量的调研报告，分析问题抓不准重点，挖掘深层次问题的能力更是远远不够，需引起高度重视。

下一步，我们将努力克服客观上存在的困难和问题，充分发挥各个层面工作人员的主动性和创造性，着重围绕以下几个方面开展工作。

一是加快推进全市重点工作。围绕我局承担的*市考核项目，集中1-2个月的时间，认真查找工作中存在的问题，拿出切实可行的解决办法，加快向前推进，确保各项工作年终考核奖分、不扣分，力争年内各项工作考核进入*市前三位。

二是认真抓好重点项目立项工作。跨海大桥立项工作已经完成，下一步，要在重点抓好亚沙会场馆立项的同时，加快筛选出对全市具有重大影响的大工程、大项目，积极与上级部门沟通、掌握政策，主动与项目单位对接、提前介入，确保在全市重大项目的立项工作上不出纰漏，进而做出成绩。

篇8

中图分类号：F061.5 文献标识码：A

内容摘要：商务服务业自身的发展与成长离不开金融体系的系统性支持，金融支持无疑是影响商务服务业发展的重要因素之一。本文利用1978-2011年北京的经济数据，利用协整分析和向量误差修正模型，对北京市商务服务业发展及其金融支持之间的关系进行格兰杰因果关系检验，发现商务服务业与金融深化之间存在长期的均衡关系。从协整回归可以看出，金融支持对商务服务业发展的影响是显著的，说明金融支持是商务服务业健康发展的一个主要动力。但通过误差修正模型和 Granger 因果检验分析可以看出，金融深化程度和对商务服务业发展金融支持的短期影响不是很大。由此在采取金融支持商务业发展决策时应该多考虑长期影响而非短期效应。因此，应该积极引导金融进一步深化，从多个途径去支持商务服务业的健康发展，使之能带动其他产业的发展。

关键词：商务服务业 金融支持 格兰杰因果检验

引言

商务服务业是现代服务业的重要组成部分，对于促进专业化分工进一步深化、提高社会资源配置效率、提升企业竞争力起着重要的促进和推动作用。北京商务服务业发展成效较好，空间分布特点明显，形成了“市场自发形成”、“政府引导+市场化运作”、“政府主导+企业化运作”等几种典型聚集区建设模式，商务中心区（CBD）、金融街、中关村西区、东二环交通商务区等特色商务服务业集聚区相继形成并不断发展起来，成为北京商务服务业发展的重要空间载体。

北京是我国重要的商务服务中心城市。北京的高端商务服务业对周边地区和全国产业发展和升级提供了企业管理、市场管理和中介服务等专业知识服务，产生了知识外溢效应。同时，北京在服务辐射中通过中间需求升级得以不断提升服务业发展水平和产业结构高度，巩固和强化商务服务中心地位。北京商务服务业中，企业管理服务业具有十分重要的地位，在利润、资产等指标占据了绝对优势比重，收入占比也接近50%，这是由总部经济控制能力带来的产业特征。除了企业管理服务业之外，包括会计、审计及税务服务、市场调查、社会经济咨询及其他专业咨询等产业活动的咨询与调查服务业以及广告业也是北京重要的商务服务业。许多国际上著名的咨询公司、会计师事务所、广告集团在北京投资设立公司。

作为现代经济的核心，金融是配置资源和资金融通的重要手段，对我国加快发展商务服务业，推动商务服务业组织结构调整，培育和支持富有竞争力的流通企业等方面发挥着重要作用。商务服务业自身的发展与成长离不开金融体系的系统性支持，金融支持无疑是影响商务服务业发展的重要因素之一。如此，北京的商务服务业发展与金融支持之间的关系如何呢？本文将通过构建计量模型来定量地研究商务服务业与金融发展的关系，为商务服务业健康快速有序发展提供决策建议。

商务服务业金融支持的内涵理解

目前大多数学者认为金融支持是指在某些行业通过金融机构与金融市场提供各类金融服务，以推动企业、产业乃至宏观经济的发展。张玉喜（2006）认为，从狭义上看，“金融支持”的内涵是指除了市场力量之外的政府政策，是根据某种特定的目标而实施的一种货币政策或信贷政策。“金融支持”的完整内涵应是指为支持国家产业政策及经济社会发展规划而制定和实施的金融产业发展政策及其它金融政策。

杨圣奎（2010）的研究认为，金融可以同时通过市场或者政府力量来发挥对产业和经济发展的支持作用。因此金融支持包括市场性金融支持和政策性金融支持。本文所研究的北京市商务服务业的金融支持，具体是指当地金融市场与金融机构为了促进北京商务服务业的发展，为该行业所提供的综合性金融服务和金融活动。具体对北京商务服务业金融支持的内涵理解可以包括以下几个方面：首先，该金融支持仅作用于北京地区的商务服务业，在首都地区的范围内具体研究金融政策和金融市场对北京商务服务业发展起到重要的促进作用。其次，商务服务业的金融支持主要表现在通过对金融市场的完善与调控，来支持北京地区商务服务业发展和结构调整，具体表现在经济量的增加和质的改善。北京商务服务业金融支持体现为以下几个重要属性：第一，目标的明确性。北京地区金融支持根据其作用的不同对象，从整体的区域经济到中观的产业最后是微观的企业三个层次，本文的研究对象明确在产业层次――商务服务业上，目标是匹配北京地区的金融资本与产业资本。第二，信息化的影响加深。目前，我国处于从低附加值的资源依赖型向高附加值的信息、技术集约型转变的关键时期，在这个过程中对商务服务需求逐渐增加。另外，我国信息化建设的步伐加快，促进了信息化与工业化的相互融合，有力地提高了北京商务服务企业的运行效率和拓展了商务服务企业的市场空间。

变量选取和说明

本文利用1978-2011年北京的经济数据，利用协整分析和向量误差修正模型，对北京市商务服务业发展及其金融支持之间的关系进行格兰杰因果关系检验，分析它们之间是否存在协整关系，更进一步从短期和长期两个方面分析二者之间是否存在因果关系。

在经济学上一般用格兰杰因果关系检验确定一个变量是否是另一个变量的原因，基本思路是：若在包含了变量X、Y的过去信息的条件下，对变量Y的预测效果要优于只单独由Y的过去信息对Y进行的预测效果，即变量X对Y的变化有较强的解释效果，那么就可以认为变量X是变量Y的格兰杰原因。进行格兰杰因果关系检验的一个前提条件就是所有变量都必须是平稳的，因此在对变量做格兰杰因果关系检验之前必须先做单位根检验。同时，当存在两个以上变量的时候，在做格兰杰因果关系检验之前必须进行协整关系检验。

（一）指标选取

第一，由于无法取得商务服务业增加值的数据，本文选取生产业增加值占GDP的比重Y作为商务服务业增加值占GDP的比重的代替变量，也可以较为直观的反映商务服务业的发展状况。

第二，金融相关率F，反映了利用各种金融工具来引导现实经济活动的水平，是由美国经济学家雷蒙德.W.戈德史密斯（Raymond. W.Goldsmith）提出来的，本文中利用年末金融机构各项贷款余额、保费收入、证券市场融资之和与GDP的比值表示。

第三，通货膨胀率π，在某种意义上也直接能影响经济效率，除直接影响之外，该变量还通过妨碍金融中介，使实际利率变化等来间接影响商务服务业发展，并在一定程度上反映政府政策的变化。

（二）模型与数据

若以Y、H、π分别表示生产业占GDP比重、金融深化指标（金融相关率（F）表示）和通货膨胀率，金融深化和生产业之间的关系模型可表示为：

（1）

（2）

α0和β0为方程的系数。其中，变量F、Y 前的系数α1i，β2i分别表示考虑通胀因素下，金融支持与生产业之间的相互影响。μ 是白噪声误差项；t表示时间；i 表示滞后阶数。本文数据根据历年《北京统计年鉴》、《中国金融年鉴》、《数说北京改革开放三十年》、《北京六十年》计算得出。

在本文中，生产业所包含的行业是按照北京市统计局的《北京市生产业统计分类标准》划分的，其中包含交通运输、仓储和邮政业，信息传输、计算机服务和软件业，批发与零售业，金融业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务和地质勘查业等6个行业门类，22个行业大类，共包括148个行业小类。由于我国《国民经济行业分类》国家标准于1984年首次，分别于1994年和2002年进行修订，所以从1978年到2011年北京行业分类也经历了几次变革，目前生产业所包含的行业的一致性已无法得到保证，很多行业之前分散包含在其他行业里。为了使数据尽可能一致，1978年至1999年生产业包括交通运输、仓储和邮政业、金融业、批发和零售业、社会服务业、科学研究和综合技术服务业、地质勘探业、水利业，2000年至2010年生产业包括交通运输、仓储和邮政业，信息传输、计算机服务和软件业，批发与零售业，金融业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务和地质勘查业。

实证分析结果

（一）平稳性检验

在研究经济变量之间的长期关系时，如果时间序列是非平稳性，会出现伪回归的现象，t值、F值等统计量也将出现偏差，所以在对时间序列进行回归前，必须先进行平稳性检验。本文对样本数据的平稳性检验采用的是ADF检验，其检验基于以下回归方程：

（3）

εt为纯粹白噪音误差项，滞后阶数的选择使得εt不存在序列相关。原假设H0：ρ=1，备择假设H 1：ρ

对每个变量的原序列以及一阶差分序列进行平稳性检验，检验结果如表1所示。

由表1可知，原变量序列都是非平稳的，而一阶差分序列都是平稳的，满足协整检验的前提，可以继续做协整检验。

（二）协整检验

协整是指如果两个或两个以上变量的时间序列非平稳，但是其线性组合表现出平稳性，那么这些变量存在长期的平稳关系，即协整关系。虽然时间序LnY、LnF、LnM和Lnπ都是非平稳的，但是它们的线性组合可能是平稳的，并且反映了变量之间存在的长期稳定的均衡关系。通常在检验变量之间的协整关系时，会用到恩格尔-格兰杰（Engel &Granger，1987）两阶段法，但这种方法有它的局限性，就是只适合检验两个变量之间的协整关系，并且在处理有限样本时，会导致估计出现偏差。因此本文将采用JJ检验法（Johansen，1988；Juselius，1990）对上述变量进行协整检验。JJ检验法可以对两个以上的变量间的协整关系进行检验，它是基于动态分布滞后模型（VAR）来估计模型的长期均衡关系，以得出一个有效无偏估计。

（4）

其中，Yt、π0为 n 阶列向量，πi（i>0）为 n×n 矩阵， 滞后阶数由AIC准则或SC准则确定。

VAR模型通常用于相关时间序列系统的预测和随机扰动对变量系统的动态影响。模型避开了结构建模方法中需要对系统中每个内生变量关于所有内生变量滞后值函数的建模问题。其检验方法是首先计算回归方程的迹，然后逐一与不存在协整关系、存在一个和存在两个协整关系等假设前提下的迹值进行比较，当回归方程的迹值大于假设条件下的 Johansen 临界分布值时，拒绝其前提假设；反之，接受其假设。利用 EVIEWS6. 0 对相关变量进行协整检验，结果如表 2 所示。

从表 2 中可以看出有1个协整关系。其标准化表达方式如下：

（5）

（）内为渐进标准误差（Standard errors），[ ]内为t统计量[t-statistics]。结论表明，生产业与金融支持之间存在长期均衡的关系，所以根据Grange定理，一组存在长期均衡关系的变量一定可以通过误差修正模型来分析它的短期不均衡动态结构。通过eviews6.0可以得到如下模型：

（6）

[ ]内为 t 统计量，EC（-1）的系数表示短期调整系数，表示当期非均衡误差调整的自身修正能力，该系数为负，符合实际意义。其他系数并不显著异于0。

通过标准化协整方程得到残差序列VECM，在对VECM做单位根检验，得到表3。

由表3可以看出ADF检验统计量-5.16小于显著性水平1%时的临界值-2.64，因此，可以认为残差序列ECM为平稳序列，并且取值在+0.1之内上下波动，表明LnY、LnF和Lnπ具有长期协整关系。长期关系模型变量的选择是合理的，回归系数据有经济意义。ECM项是误差修正模型的核心部分，它表示对变量长期均衡关系在短期内的偏离可以起到纠正调节作用。它的直观表达图如图1所示。

由协整方程（5）可以看出金融相关率每增加1%将会促进生产业增加值占GDP 比重上升0.31%；通货膨胀率π对生产业发展影响较大，通货膨胀率每变动1%会带来生产业增加值占GDP比重0.3%的变化。这在一定程度上暗示出在经济发展中应充分关注通货膨胀率的影响，一定程度上反映金融结构指标的货币化比率对生产业发展的作用相对较小，这在一定程度上反映了当前我国金融结构存在不合理之处，货币供给的增加并没有有效促进生产业的发展。需要不断推进金融结构改革，以便尽早的变消极的阻碍为积极的促进作用。

（三）格兰杰因果关系检验

如果变量之间存在协整关系，那么可以说变量之间至少存在一个方向上的Granger 因果关系。因此，本文接下来研究和探讨生产业发展水平和金融深化程度以及通过膨胀率之间的因果关系，通过Ganger因果分析方法，结果如表4所示。

从表4中可以得出，金融相关率是商务服务业发展水平的长期和短期的格兰杰原因，而商务服务业的发展不是金融相关率的长期和短期的格兰杰原因。因此，从长期和短期来看，我国金融相关比率的确带动了生产业的发展。此外，通货膨胀是商务服务业发展的长期影响因素，而不是短期影响因素。另一方面，商务服务业在短期可以影响通货膨胀，长期却没有这种影响。总的来说，无论从长期还是短期来看，我国的金融深化过程推动了商务服务业的发展，但金融深化过程中的金融结构问题、金融中介以及利率问题对商务服务业发展有很大的制约，进一步深化金融改革十分必要。

结论与建议

第一，商务服务业与金融深化之间存在协整关系。即两者之间存在长期的均衡关系。商务服务业的迅速发展推动了金融深化程度。反之，金融深化度的提高促进了商务服务业的发展。

第二，从协整回归可以看出，金融支持对商务服务业发展的影响是显著的，说明金融支持是商务服务业健康发展的主要动力。但通过误差修正模型和Granger因果检验分析可以看出，金融深化程度和对商务服务业发展金融支持的短期影响不是很大。由此在采取金融支持商务业发展的决策时应该多考虑长期影响而非短期效应。因此，应该积极引导金融进一步深化，从多个途径去支持商务服务业的健康发展，使之能带动其他产业的发展。

第三，金融中介以及利率调整等因素对商务服务业发展的长期影响较大，所以为大力促进商务企业，特别是中小商务企业的发展应完善金融中介这一薄弱环节，最终能和经济发展形成良性互动。

综上所述，自1978年经济改革以来，我国金融深化程度有了很大提高，这说明随着中国经济体制改革的进程加快，金融市场的作用逐渐体现，金融深化程度迅速提高。通过构建向量误差纠正模型，进行长短期的格兰杰因果检验，我们可以看出，我国实行的渐进式金融体制改革具有一定的经济绩效，推动了商务服务业迅速发展。然而，商务服务业的发展并未反过来促进金融发展，金融发展和商务服务业相互促进的循环机制尚未完全建立。这与我国处于经济转轨时期，经济发展还没有成熟的特征是相符的。因此，我国加快经济发展，应加速金融深化进程，使之更有力的促进商务服务业发展，而最终实现金融深化和商务服务业的相互激励、相互促进关系。

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3.郭怀英.商务服务业的产业特性与驱动机制分析[J].中国经贸导刊，2010（4）

4.吴明理.现代服务业发展趋势与金融支持[J].济南金融，2007（10）

篇9

（一）围绕发展改革重大问题认真做好谋划研究。

一是认真开展重大问题研究。针对我市经济社会发展过程中出现的新情况、新问题，深入开展调研，完成了《关于发展农业循环经济的探索研究》等14个课题调研报告。围绕加快服务业发展，制订出台《*市“退二进三”工作试点方案》和《*市服务业发展专项资金管理使用暂行办法（试行）》，提出服务业部门工作分工方案，组织召开“服务业政策讨论会”、“退二进三”政策民主恳谈会，研究提出服务业发展思路和具体工作建议。二是强化规划引导作用。编制完成《温台沿海产业带建设规划*市实施方案》、《*市新农村建设规划》，协助相关部门编制并报批实施《*区循环经济示范区建设规划》，组织对《*市电力设施布局专项规划》进行研究评审。深入实施“十一五”规划，向市人大提请调整“十一五”规划相关指标，以符合现行指标考核体系。完成“十一五”规划中期评估，并经人大常委会审议通过。三是加强经济监测分析。深入细致开展调查研究，密切关注经济运行动态情况，认真做好全市经济运行总体情况分析，完成了9个经济形势分析报告。开展了季度投资、重点工程进展情况的分析，为市委市政府加大投入力度提供了政策依据。坚持每月两次对8大类54个品种重要商品和服务价格实行监测分析，并及时在局网站上公开。

（二）围绕重大基础设施建设认真做好项目推进。

一是扎实推进重大项目前期工作。编制了20*年重大前期项目36个并下达工作计划，按季度对项目进展情况进行通报。会同市财政、水利、交通、市政等相关部门，确定20*年*市级政府投资项目储备库项目121个。为切实推动科学发展在*的实践，召集市国土、规划建设、经贸等相关部门，就筹建高新科技园区有关问题开展调研，并提出《筹建*市高新科技园区思路》提供市领导决策并被采纳，目前已经完成园区可行性研究。二是加强基本建设项目综合管理。根据市长经济责任审计工作的统一部署，对2005-20*年间所有政府投资项目进行筛选整理，对37个重点项目进行逐一检查，全面了解掌握项目管理和工程建设中存在的问题，完成汇报材料，并上报市政府。全年基本建设项目立项223个，下达年度投资计划项目181个，结转项目投资计划124个，企业投资项目备案179个，核准项目20个。三是积极推进重点建设项目实施。加强工作落实，强化责任约束，细化、深化重点工程建设管理。积极开展各项检查活动，实地督查协调重点项目推进情况及存在问题。起草了《*市政府投资项目管理实施细则补充规定》，并上报市政府。今年全市共安排重点工程33个，年度投资计划22.93亿元。截至12月底，全市重点工程建设累计完成投资22.99亿元，占全年计划投资的100.25%，比上年同期（19.17亿元）增长19.92%。5个列入*市重点建设项目完成投资6.26亿元，占年度计划的115.99%。

（三）围绕体制机制创新创优认真做好改革深化。

一是加快推进企业上市步伐。建立了推进企业上市工作联席会议制度，经常走访企业，给予跟踪服务指导，引导企业按照现代企业制度要求，实行股份制改造。目前，全市拥有股份有限公司30余家，已被*市列入第一批拟上市企业的有3家，今年又有5家被列入第二批拟上市企业；建立了上市后备企业资源库，共有24家企业进入资源库，涉及低压电气、电子元器件、铜加工等主导行业。二是圆满完成政策性农业和农村住房保险工作。截至5月11日，投保阶段基本结束，承保户数3534户，收取保费541.2万元，超额完成了省下达的20*年政策性农业保险参保指标基数（参保户数2860户，保费276.18万元）。今年全市政策性农村住房保险参保基数273000户，实际参保27*88户，共涉及916个自然村，参保率达99.17%，收取保费405.5205万元，除个别村农户因拆迁或移民等原因未参保外，基本完成本年度我市农房险全覆盖的工作任务。三是积极参与国有集体企业改制协调工作。帮助、指导市通用机械厂、罐头厂、农业技术推广中心、市城乡建设开发公司、市房地产开发公司等单位开展改制相关工作。在深入调研的基础上，牵头制订了《*市企业改革政策处理的若干规定修改补充意见》，并上报市政府，为下步工作打下了基础。

（四）围绕保持价格基本稳定认真做好物价监管。

一是积极落实价格临时干预措施。年初，为了规范经营者价格行为，防止和抑制重要商品及服务价格不合理上涨，维护正常价格秩序，将大米、调和油、牛奶、液化气等部分重要商品列入调价备案名单，实施临时价格干预措施。二是深化清费减负工作。认真落实国家各项收费政策，核定了市安监局、公安局等单位8个培训班收费，开展20*年度行政事业性收费验审工作，审查了206个单位，核查资金6.25亿元。三是做好价格维稳工作。切实关注油价、电价调整后的社会反响，积极应对6月23日我市短途客运经营者集体上访事件，及时开展市场调研，研究提出对策建议，为市领导决策提供参考依据。组织人员对市内出租车营运成本及农村客运班车营运成本开展调查，并与财政、交通部门一起向市政府递交增加财政补助的请示报告。加强市场价格监管，严肃查处各类价格违法行为，今年共立案处理价格违法案件30件，退还用户96.739万元，没收违法所得125.174万元，罚款10.740万元。四是认真做好价格服务工作。积极组建成本监审机构（已发文上报市编办），完成了万岙农场康居工程成本监审及城市供水成本定期监审工作。认真做好涉案物品的价格认证工作，今年共受理各类涉案物品价格认证鉴证1094件。认真做好价格举报工作，及时办理价格件和投诉件。今年共受理群众投诉182件，办结182件，办结率100%。积极与省、*市联动，开展了声势浩大的纪念《价格法》实施十周年活动，大力宣传价格政策，发放价格法规宣传手册500余册，纸杯2万余只。

（五）围绕市场粮情基本稳定认真做好粮食监管。

一是大力发展订单农业。充分发挥引导生产、服务生产的作用，发展订单粮食。全年完成订单粮食合同1780份，签订订单粮食10000吨，实际收购12000吨，完成率为120%。二是扎实开展粮食安全生产工作。组织开展了全市粮食系统办公场所、出租场所、店面等场所安全生产和消防安全检查，切实消除安全隐患。组织三次全市收储企业的“一符四无”粮情安全检查和仓储千分制考核，安排专项资金90万元对收储企业粮食仓库进行改造和维修，确保地方储备粮油安全和夏粮入库顺利进行。三是努力保证粮油质量。积极开展储备粮轮换工作，轮换储备粮11658吨，储备油75吨。坚持定期检测储备粮油产品，共抽取粮油样品290个批次。

（六）围绕加快信息化进程认真做好电子政务建设。

一是稳步推进市电子政务网络迁建工程。做好市行政管理中心网络规划，提出电子政务网络迁建工程技术方案。积极与各有关部门协调沟通，做好各项准备工作，确保市政府元旦搬迁时市行政管理中心的网络正常运转。二是继续做好电子政务应用推广。进一步扩大联网范围，巩固网络安全，加强整合力度，改造乡镇网络设备。进一步普及短信息办公业务，推广电子公文应用系统，提高机关办事效率。进一步完善市政府门户网站互动交流及信息服务，完成市政府门户网站改版和政府信息公开软件平台建设。三是积极指导全市信息化建设，扶持信息产业发展。配合*市信息办完成20*年度*市软件及电子信息产品制造业、信息服务业资助项目预申报、初审和验收工作。扎实推进电信助推农村信息化建设工作，通信信息基础建设达标村数量增加11个，达到30个；通信信息应用达标村数量增加13个，达到24个；信息门户应用达标村数量增加6个，达到55个；治安防控达标村11个；整体达标村数量增加5个，达到7个。

（七）围绕“满意单位”创建认真做好机关内部管理。

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关键词：营改增；现代服务业；影响；对策

营业税改增值税，作为我国在税制上的一个重大举措，从宏观层面看有利于促进经济结构转型升级，从微观层面看有利于促进我国现代服务业的发展。2012 年1月1日，国家正式开始对上海市进行营业税改增值税试点工作，试点的范围主要包括交通运输业和部分现代服务业，以积累税改经验后进一步在全国范围内施行。

一、现代服务业的概念和范围

现代服务业是主要是以现代科学技术为支撑，通过运用信息技术、网络平台及服务方式发展起来的技术、知识和信息密集型服务部门。概括来说，现代服务业在现阶段大体包括：物流与速递业，金融保险业，房地产业，电子商务，计算机服务和信息软件业，租赁和商务服务业，科学研究等。

二、发展现代服务业的作用

在知识经济全球化发展的今天，第三产业的繁荣程度是衡量现代社会经济发展水平的重要标志，而现代服务业是第三产业的重要构成部分，其作用不言而喻。

1.有利于产业结构优化升级

过去几十年来，我国GDP增长主要是依靠那些低附加值、低效率和高消耗的生产部门或产业，因而通过发展现代服务业以促进我国产业结构的优化升级，进而提高对自然资源的利用效率，在发展经济的同时加大对环境的保护，最终提升国民经济素质和运行质量。现代服务业的发展有利于协调三大产业结构的均衡发展，逐步建立以第一产业为基础，第二产业为支撑，第三产业为引导的产业格局，为我国经济发展增效提质升级夯实基础。

2.有利于吸纳劳动力，缓解就业压力

随着社会经济结构的优化升级，现代服务业领域日益扩大，如电子商务、现代金融服务、文化娱乐、房地产业、管理咨询业等现代服务业正迅速成长，在创造出巨大的经济效益的同时，也缓解了高校毕业生、农民工等群体的就业问题。大力发展现代服务业，不但有利于满足当今社会日益渐增的就业需求，缓解就业压力，而且从优化了劳动力素质结构，使我国由人口大国转化为人力资源强国。

3.有利于加快经济发展方式的转变

根据现今的工业发展速度以及发展模式，有专家推测2020年我国环境资源将出现非常严重的消耗和破坏，传统的粗放式经济增长方式已经不适合当前中国的发展，依靠低要素成本参与国际竞争、依靠大量消耗不可再生资源来实现经济增长的局面已难以为继。必须加快发展具有智力要素密集度高、产出附加值高、资源消耗少、环境污染少等特点的现代服务业，促进经济发展方式的转变，走人与自然可持续发展的道路。

三、营改增对现代服务行业中的各行业影响

营业税是以营业额全额作为计税依据的，因而成本费用高低不会影响纳税额，但增值税的税收负担既与纳税人的收入水平息息相关，也与纳税人成本中所含可供抵扣的增值税部分密不可分。因此，营改增试点后，将会对现代服务行业中的不同企业产生不同的影响。

1.对现代物流服务业的影响

在《营业税改征增值税试点方案》中，交通运输业和部分现代服务业被纳入了试点范围，因此，现代物流服务业将在此次税改中大幅受益，特别是对交通运输业有很强依赖性的快递行业，将会使其运输成本有效地降低，成为此次税改试点中的最大获益者。现行的营业税是实行多环节、全额征税，这样交易次数越多、税负就越重，重复征税问题凸显，但通过营改征增后，能够消除物流行业里面重复征税的现象，减轻其的税收负担，增强其盈利能力，促进现代物流企业的快速发展。

2.对融资租赁企业的影响

融资租赁行业是本次《营业税改征增值税试点方案》中的最大受益者，主要是因为试点改革方案实施前，融资租赁企业是营业税纳税人，承租企业通过融资租赁公司采用融资租赁方式租入固定资产，无法通过增值税进项税额进行抵扣，这不但阻碍了融资租赁行业的发展壮大，而且也抑制了不少生产性企业通过融资租赁扩大投资的规模。营改增方案试点后，融资租赁行业被纳入增值税征收范围，融资租赁企业正式成为了增值税的纳税人，承租企业也可以通过抵扣增值税进项税额，减轻融资压力。

3.对金融企业的影响

虽然《营业税改征增值税试点方案》试点范围不包括银行等金融企业，但随着税改经验的积累，将会逐步推广至金融行业。目前，我国金融服务业的实际税负较重，不利于金融企业的壮大发展，其主要表现为：一方面，金融企业是增值税和营业税双重承担者，其购进的技术设备不能作为增值税的进项税款进行抵扣，导致其应纳税额大，承担的税负较重。二、营业税的计税依据区别于增值税，其应纳税额是不受成本费用影响，虽然金融行业的资金流转数额巨大，但只能按照其营业收入全额征税。因此，如果金融行业实施营业税改征增值税后，将使其税负得以降低，必将有利于金融企业的迅速发展。

4.对房地产企业的影响

房地产业作为国家的支柱产业，对我国GDP的增长起到不可或缺的作用。虽然本次方案还没有将房地产业纳入营业税改增值税的试点范围，但房地产业将在不久的将来纳入到改革范围之中。房地产企业在建筑工程施工生产过程中少不了购进建筑材料，如水泥，钢筋等，但因为其不在增值税纳税范围内，房地产企业购进建筑材料时承担的进项税不能抵扣，可见，房地产企业承担了营业税和增值税的双重税收负担。如果全面实施营改增后，营业税和增值税双重征税的问题不复存在，既降低房地产企业的整体建筑成本提高其利润率，又有利于房地产价格的合理回归。

四、促进我国现代服务业发展的对策

加快现代服务业发展，推进我国产业结构的优化升级，促进我国早日由“工业性经济”国转变为“服务性经济”国，是新时代我国经济发展的核心任务。

1.完善企业所得税优惠

一是对现代服务业的不同行业采取“普惠和特惠”相结合的模式，区分行业性质；二是将税收由直接优惠转变为间接优惠，政策上鼓励现代服务业的快速发展；三是扩宽对高新技术企业的认定，对从事创意、研发、软件等现代技术服务的企业可认定享受相应的高新技术企业税收优惠政策。

2.扩大增值税征税范围

由于《营业税改征增值税试点方案》中对现代服务业试点范围仍不够广泛，未能凸显出增值税的税收抵扣功能。因而，应对现代服务业实行增值税全面“扩围”改革，只有这样才能充分发挥增值税税收抵扣链条的作用，平衡各产业间税负均衡，真正能够实行全面的税收抵扣减轻现代服务业税负，促进专业化的社会分工，实现我国经济的跨越式发展。

3.调整营业税征收制度

随着世界经济一体化步伐的加快，不断涌现出新的经济形态，现有的税目已经不能囊括所有的行业。首先，应对现行营业税税目进行合理调整，对不合理的科目进行删除或重新归类，再根据现有的新型经济形态增加有关税目；其次细化现有服务行业的分类标准，以实行差别税率；再者明确营业税税目划分标准，解决税目交叉问题；最后降低营业税税率，减轻其税收负担，实现公平税负。

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