土地整治规划设计方案范文
时间：2023-09-24 16:15:33
导语：如何才能写好一篇土地整治规划设计方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
为了确保车心温泉区域整治改造工程建设工作，做到早启动、早实施，扎实有序地开展，具体做了以下工作：
1、召开了党政联席会议，进行了专题研究，组建了工作班子，落实了工作场所，规范了办公设施，添置了电脑、打印机、办公桌椅，悬挂了指挥部牌子、各工作组人员的职责制度、区域整顿治示意图，抽调了专门工作人员，安排了县抽调人员的食住。
2、开展了广泛的宣传发动工作，对车心温泉区域整治改造工程，召开了村、组干部、党员、村民代表座谈会。宣传国家有关的法律法规，做好村民的思想工作，帮助村民提高认识。张贴了打击黄、赌、毒，匡正社会风气，地热资源国家所有，温泉区域整治目的、意义的宣传横幅标语，印发了各种政策法规和宣传手册。
3、组织有关人员到外地学习，前往安远、广东丰顺了解有关温泉工程开发的做法，借鉴吸取外县的工作经验，结合车心温泉区域整治改造工程的实际，拟草了车心温泉区域整治改造工程工作方案。
4、对车心温泉区域整治改造工程，泉眼四周可视范围的房屋、土地进行了全面调查和实地丈量，泉眼四周可视范围涉及6个村小组，149户，人口637人，温泉经营户48户，房屋建筑面积44458.86平方米，其中土木结构13853.87平方米；砖木结构8957.87平方米；砖混结构18888.14平方米；框架结构1435.36平方米；简易房1323.67平方米；地坟261穴。林地、耕地等GPS定位测量面积合计365.52亩（其中林地76.64亩，未利用地31.1亩，耕地169.32亩，旱地66.66亩，鱼塘21.8亩。）。
5、落实了拆迁安置户的安置地选址工作，并请专业技术人员已进行了测量。
6、根据两办关于区域外征地拆迁安置方案，拟草了车心温泉区域整治工作方案。
7、组织公安部门对涉黄场所进行清理，目前黄色经营场所全面整治到位。
8、进行了探矿权挂牌，由温泉地产开发投资有限公司取得探矿权。
9、投资商正在进行温泉开发整体规划设计。
二、目前工作存在的问题
1、投资商整体规划设计方案缓慢，使征地拆迁工作无法启动。
2、对征地拆迁的前期民生工程未作明确答复，当地农民引用水问题，原经营户的切断水源问题，小学搬迁问题，如这些问题不提前解决，务必影响当地群众对温泉整治的低促情绪。
3、虽然未正式启动征地拆迁工作，但指挥部做了大量的前期准备工作，如宣传发动、调查摸底，房屋及土地丈量，涉黄场所整治，协助汉仙岩接待中心征地153.87亩，房屋拆迁14户，县里停拨了2012年指挥部办公经费，使指挥部办公无法运转。
三、下步工作打算
1、进一步做好征地拆迁的前期准备工作。
2、对拆迁户的安置地做好高标准的规划设计。
3、以高压态势打击黄、赌、毒现象，为拆迁工作营造良好氛围。
篇2
关键词 土地整治；规划设计变更；河北省
中图分类号 F301.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）10-0346-02
Problems and Countermeasures in Planning and Design Changes of Land Reclamation Project：Taking Land Reclamation Project in Hebei Province as an Example
ZHENG Xiao-gang 1 WEI Jing 2 LIU Shu-ming 1
（1 Land Consolidation and Rehabilitation Center of Hebei Province，Shijiazhuang Hebei 050051； 2 Hebei Institute of Geological Survey）
Abstract The planning and design changes of land reclamation project were inevitable in the process of project implementation.In order to reduce the planning and design changes，the paper took land reclamation project in Hebei Province as an example，integrated practical experience in project management，on the basis of analysis on the planning and design change types，reasons and problems，proposed countermeasures to reduce planning and design changes.
Key words land reclamation；the planning and design changes；Hebei Province
土地整治项目规划设计变更是指在实施项目原规划的过程中，由于国家重大工程的实施而导致土地利用规划调整、原规划设计与预算存在严重的错（漏）部分、施工现场条件或工程使用意图发生变化、因权属纠纷等其他不可预见的因素，对原规划设计需进行局部调整的活动[1]。
为规范管理土地整治项目规划设计变更，国家、河北省先后出台了一系列规范文件。从国家层面上，出台了《国家投资土地开发整理项目实施管理暂行办法》（国土资发〔2003〕122号）、《关于加快国家投资土地开发整理项目工程建设和竣工验收有关工作的通知》（国土资发〔2006〕57号）；在省级层面上，出台了《河北省土地整治项目管理办法》（冀国土资发〔2014〕19号）。虽已有规范文件的约束，但各级国土管理部门、各项目承担单位在项目实施过程中，遇到项目设计变更总会出现各种问题，本文就工作中遇到的实际问题，分析变更的类型、原因，并提出对策。
1 土地整治项目规划设计变更的类型
一是项目区受益群众意愿发生改变，与原设计有冲突，提出变更。二是施工单位根据施工过程中遇到的实际问题及施工情况的变化，或者遇到不能预见的地质条件或设计缺陷或为了加快工程施工进度，提出的变更。三是由项目承担方提出的项目变更。项目承担单位根据政策调整、发展方向变化、自然灾害等不可抗拒等因素，提出变更。四是监理单位根据施工现场的地形地貌、水文、施工材料等因素，及施工现场突况，提出的变更。五是设计单位为进一步完善原有设计及采用新技术新材料等，提出的设计变更[2]。
2 造成项目设计变更的原因
2.1 不可抗拒因素变更
由于土地利用规划调整、文物、国家（省）重点工程建设或其他不可抗力因素造成项目地块需要进行局部调整的变更。如最近几年高铁、南水北调、高速公路的建设都造成了个别项目局部田块的调整，甚至影响到项目的总规模、新增耕地等指标，必须通过变更才能完成计划指标。
2.2 土地开发整理项目从申报到实施时间过长
从项目申报程序较多，程序过长。根据《河北省土地整理项目管理办法》申报程序，一个总量项目县局组卷、经市局审查、论证，才可上报省厅，省厅再进行会审，论证。一个项目从申报到审批下来可达1～2年的时间，导致的后果主要有以下几个方面：一是项目区在未动工之前项目实地已经与申报时的现状不符，导致无法按原设计施工；二是项目预算还未执行，已经遇到物价上涨等因素的影响，导致项目流标等问题出现。这样就不可避免地要进行变更。
2.3 规划设计脱离实际
目前，还有一批2006年左右的项目发生设计变更，主要是由于当时项目是在缺乏经验、缺少符合本地实际的土地整治设计与建设标准的情况下设计，导致方案设计效果较好，但是实际落实过程中却出现了问题。设计过程着重于追求画面美观性、可视性，忽略了设计区域的实际情况，一味追求田成方块、路成行的“理想效果”，以至出现“丘陵区的路还是直线”这种违背自然规律、脱离实际的情况[3]。因此，在施工过程中，不可避免的对不符合实际的情况进行设计变更。
2.4 群众意见的多重影响
在进行设计时，当地群众或者群众代表充分参与了项目设计的全过程，从项目选址、到项目工程规划，都听取了群众意见。当地群众为成功立项，对项目设计也充分配合；但到项目实施工程中，个别群众为了私己利益，或者是群众矛盾，对施工不予配合，阻挠项目施工。
2.5 施工条件发生变化
施工条件的变化，一是地质勘探深度不足，开挖后暴露的地质条件与规划设计提供的情况不符，被迫更改设计，如机井工程，原设计时参考与项目区相近或相似的水文地质资料，并没进行物探工作，到实际施工时经常出现与设计不符的情况。二是在人们无法预测和抗拒的自然力作用下，地面、地质情况发生巨大的改变，如特大洪水、地震、灾害性地质滑动等。三是经济、社会环境等发生了改变，如战争、罢工、动乱等。四是国家政策、法令、法律和地方政府的政策、规定的变化这些施工条件的变化，都会引起规划设计变更。
3 项目规划设计变更过程中存在的问题
3.1 随意变更
个别项目承担单位不按照变更的有关文件规定的原则，随意变更。从审查的变更资料来看，普遍存在变更后设计标准降低的问题，主要是农田水利工程和道路标准降低。究其主要原因是施工单位为获取更多的利益，不惜随意变更设计方案，减少工程数量，降低工程质量，导致变更后工程缩水，故意降低设计标准。
3.2 变更申请滞后，造成审查困境
为了减少项目改变后等待申报的时间，有的项目承担单位直接先进行变更后施工，等施工结束后再向有关部门提出变更申请，给变更审查工作带来了一定的困难，也不符合有关文件的要求。
3.3 变更申请材料质量较差，无从审查
各项目承担单位所提交的变更材料主要存在以下问题：一是变更理由不充分，东拼西凑；二是报卷资料不全，如缺少项目所在地村民监督小组、原设计单位、项目承担单位、施工单位或监理等单位的证明资料；三是内容不全，主要是每部分要求写的内容不全；四是数据一致性差，变更文本、预算和图件数据不一致；五是提供图件制图不规范；六是变更预算编制不合规，导致上级审查部门、专家无法进行可行性审查。
3.4 对变更内涵理解不清，申报程序不规范
《河北省土地整治管理办法》对变更分类和批准权限有明确的规定。但各市、县国土管理部门在实际操作过程中，由于对变更政策理解不透，或者寻求蒙混过关，擅自使用批准权限，经常出现“不该本级批准而批准”的现象，导致项目验收时无法验收。
4 项目规划设计变更管理的建议
4.1 严格执行相关规定
严格执行《国家投资土地开发整理项目实施管理暂行办法》《河北省土地整治项目管理办法》，规范项目管理和项目规划设计变更工作。
项目设计已经立项，必须严格执行。确实符合变更条件的，应当按照河北省土地整理复垦开发项目设计变更管理暂行办法规定执行。各级国土资源管理部门要加强项目实施日常监督检查，按规定执行项目报备制度，完善项目实施中期报告制度，发现问题，及时查处。
4.2 规范申报资料
规划设计变更申请资料是审查的基础，也是批复规划设计变更的重要依据。各市区国土资源管理部门、项目承担单位应严格按《河北省土地整治管理办法》提供变更资料，要求资料翔实，佐证齐全，数据一致，图件制图规范。
4.3 加大变更申请资料的审查力度
规划设计变更影响到各有关单位的利益，处理时协调、沟通的工作量非常大。对规划设计变更既要重视又要谨慎，既要避免把简单的问题复杂化，更要禁忌不计后果、草率处理。各级国土资源管理部门在审查变更设计时，一要注意时效性，及时办理变更事宜；二是要规范审查程序和审查权限，要按程序报批，不能越权审查批准；三是审查时要内业与外业相结合，在深入了解实际情况的基础上，对变更方案做出科学、合理的判断，保证变更后项目能收到较好的效果。
4.4 进一步加强规划设计工作管理，提高规划设计质量
在施工后进行规划设计的变更，对工程质量的影响非常大，同时也给工程管理带来了困难。因此，要加强工程前期的规划和设计，做好科学、严谨的规划，从源头上减少更改规划设计情况。一是加强规划设计队伍的资质管理，目前参与河北省土地整治设计工作的单位不仅有本科院校、科研院所，还有企业单位。从调查看本科院校、科研院所取得的资质与土地整治设计无关，企业单位就根本没有相关资质。为从源头把关，建立土地整治管理制度实行准入制度，对设计标准不高、脱离实际、影响项目实施的应予追究责任。二是省级国土技术部门要规范规划设计工作，制订相应的项目勘测、规划设计规范和规程，让设计单位有章可循、有据可依，确保规划设计科学、切实可行。尽管河北省出台了《河北省土地开发整理工程建设标准》，但随着土地整治内涵的推广，部分内容已经不合时宜，标准必须解释修订，达到与时俱进。
4.5 加强对各市、县土地整治管理人员的培训
由于近几年各市、县土地整治管理人员变动比较频繁，真正对业务熟练的少之甚少，而土地整治事业正经历一场新的革命，土地整治内涵的拓展，为这个事业带来了新的契机，但新的一些规定、要求也扑面而来。为此，必须加大市、县级土地整治管理人员的业务培养，把国家、省最新的政策、法规贯穿下去，让基层人员真正领会，才能避免土地整治项目立项、实施、验收管理上的失误，减少项目设计变更。
5 结语
随着河北省土地整治事业的拓展，整治项目数量不断增加，项目规模、投资不断扩大，尤其是随着高标准基本农田建设项目的开展，项目管理的复杂性不断增大，规划设计变更成了项目实施过程中难以避免的工作。必须逐步规范项目变更的程序和制度，提高项目规划设计变更的审查力度，使得项目的变更管理逐步走向规范化和科学化，从而促进河北省土地整治事业的健康发展[4-5]。
6 参考文献
[1] 田玉福.国家投资土地开发整理项目规划设计变更管理初探[J].资源产业，2005，7（2）：38-40.
[2] 姜国勇.土地开发整理项目规划设计变更中存在的问题及其对策：以辽宁省土地开发整理项目为例[J].国土资源，2009（6）：46-47.
[3] 孟展.土地开发整理项目规划设计变更管理初探[J].农业开发研究，2009（1）：36-38.
篇3
关键词：高效生态农业；土地综合整治；昌邑
中图分类号：F32 文献标识码：A
原标题：基于高效生态农业需求的土地综合整治绩效分析——以昌邑市龙池镇为例
收录日期：2013年6月20日
高效生态经济区的成立与发展，需要加快高标准农田建设，提高农业用地综合效益。因此，开展基本农田整理、中低产田改造、撂荒地复垦、盐碱涝洼地综合治理工作势在必行。但是在实践中，当前土地综合整治的利益分配格局存在严重的弱点，利益主体的分化与对立，使土地综合整治难以实现综合效益最大化，甚至可能危及全局的发展与稳定。通过基于高效生态农业需求条件下土地综合整治的绩效分析，探索高效生态农业区土地综合整治的新模式，可以为科学指导土地综合整治活动、合理安排土地综合整治项目服务，为更好地开展土地综合整治工作提供理论依据和参考。
一、项目概况
国家确定的黄河三角洲高效生态经济区行政范围，包括山东省的东营市、滨州市，潍坊市的寒亭区、寿光市、昌邑市，德州市的乐陵市、庆云县，淄博市的高青县和烟台市的莱州市，共19个县（市、区），陆地面积2.65万km2。至2012年，黄河三角洲地区土地开发整理实施规模达400多万亩，保障了过去10年经济社会高速发展的用地需求，连续10年实现耕地占补动态平衡，耕地保护一直走在全国前列。
本次研究的对象龙池镇位于昌邑市西北部，北濒莱州湾，东与柳疃镇接壤，西与寒亭区央子镇毗连。总面积158.4平方公里，耕地面积3，867公顷，辖27个行政村，总人口2.4万人。项目区位于昌邑市龙池镇西北部，地理坐标为：东经119°16′18″-119°18′07″、北纬36°56′31″-36°58′09″。项目区范围为：东至靶杨路，西至丰产河，北至大莱龙铁路，南至柳龙路。
二、绩效评价
（一）评价指标权重确定。目前，指标权重的确定方法主要是特尔菲法。本研究根据土地综合整治项目特点及征询他人工作经验，也采用特尔菲法对绩效指标分配权重。本研究设计了调查问卷，组织多领域专家根据自己的经验和知识，对绩效评价指标体系的各级次指标权重分值做意见征询，经过反复几轮的征询，使专家意见趋于一致，将反馈结果汇总加工整理，得出指标权重。
1、专家意见收集。根据土地综合整治项目指标，对指标性质进行定义，综合汇总成土地综合整治项目绩效评价指标权重意见征询表。（表1）为了使收集的专家意见既全面又具代表性，我们选取来自行政管理部门、科研院校、系统内事业单位及国土资源局土地管理部门、财务部门、业务处室的25位专家进行了指标权重意见征询。通过详细介绍本研究写作出发点及目前面临的急需解决的指标权重分配问题，各专家明确了待咨询的任务，并给予了支持和配合。共回收有效问卷20份。
2、特尔菲法分配权重。用特尔菲法计算过程如下：
第一轮共分三个步骤：第一步，将各专家赋予各因素、因子分值的数据进行均值计算，求出相应的各项均值；第二步，在均值计算的基础上，进行对专家赋予分值数据均值的方差计算，求出相应的各项均值的方差σ2；第三步，计算各因素、因子专家赋分的均方差σ，当均方差大于5时，进行下一轮赋分，并置信区间为95%给定各专家取值区间，进行第二轮打分。
第二轮共分五个步骤：第一步，将各专家赋予各因素、因子分值的数据进行均值计算，求出相应的各项均值；第二步，在均值计算的基础上，进行对专家赋予分值数据均值的方差计算，求出相应的各项均值的方差σ2；第三步，计算各因素、因子专家赋分的均方差σ；第四步，计算最大值和最小值，其中最大值公式为均值+均方差，最小值公式为均值-均方差（因为出现负值，不能采用2倍均方差）；第五步，计算权重值，最终确定土地管理项目绩效评价指标体系，见表2。（表2）
（二）评价指标评分标准确定。（表3）根据专家打分和对大量土地开发整理项目的分析，确定了土地开发整理项目绩效评价等级。结果等级划分为优秀、良好、一般和较差四个等级。优秀是指项目计划与预算完成情况、质量达标情况、项目时效情况和管理规范情况达到优秀水平，综合分值（M）M>85（分）；良好是指项目计划与预算完成情况、质量达标情况、项目时效情况和管理规范情况达到良好水平，综合分值（M）70
（三）土地综合整治绩效评价（表4）
（四）结果分析。龙池镇的土地综合整治项目综合分值（M）=80，即项目绩效结果为良好。项目大部分目标已经实现，相对于成本而言，项目实施达到了预期的目标和效益，评价结果与项目施工单位、管理单位与评审专家的意见基本一致，与项目实际状况也较符合。
存在问题的方面主要是资金拨付和后期管护情况，重要的是缺乏民众的热情，民众对项目工作的理解认识不够，并且部分工作因为破坏了当地的生态环境引起群众的不满。虽然知道这是一项民心工程，是政府为民众办实事的好事，但一涉及到个人利益的时候就会产生消极、被动、抵触的情绪，难以让民众积极投入配合到这项工作上来，有的农民甚至会在实施过程中提出一些无理的要求，土地综合整治项目在实施过程中，土地综合整治工程村民也能做，为什么一定要招投标让外地人来做，群众还有不同的意见等等，容易使组织实施者陷入被动状态。
三、黄河三角洲地区土地综合整治模式建议
（一）公众参与式土地综合整治模式。通过龙池镇土地综合整治项目的绩效评价发现，土地综合整治过程中公众参与度低是较为严重的问题，也是黄河三角洲地区土地综合整治中普遍存在的问题。参与式土地综合整治模式步骤主要包括：准备工作阶段、公众意愿收集与处理阶段、初步设计方案提出阶段、初步成果审查与完善阶段、设计方案的公众认可度评价阶段及设计方案公示阶段。与传统规划设计相比，公众参与规划设计的过程更多融入了公众参与机制，这样设计出来的东西就很难较好地满足农民使用的需要。公众参与设计中，土地行政主管部门和规划设计单位会将规划成果向公众公布，让广大群众了解规划成果的具体方案，为土地综合整治规划实施奠定坚固的群众基础，也能为今后土地综合整治规划项目的实施、监督及成果的后期管理维护提供保障。
（二）注重生态环境治理型整治模式。在龙池镇土地综合整治项目中，同样突出的问题是生态环境的破坏，造成了公众的不满。因此，在以后的土地综合整治中，要以改善村庄和区域生态环境为主要目标，同时配套生产设施，提高农业生产效率的整治模式。其整治基本要求是，针对整治区内影响生态环境最显著的因素，采取综合措施，完善农田林网、护坡林草带，控制水土流失，治理退化土地，加深耕层，改良土壤，达到改善生态环境的同时，提高生产效益帮助农民脱贫致富的目的。此模式适用于植被覆盖率低、水土流失、土地退化等问题较重的丘陵山区和因工矿等原因造成土地污染、环境恶化区域的村庄。注重以下几个方面：人与自然共生：加强生物多样性保护；低碳整治：提高土壤有机碳含量；天地人合一：建设乡村“生态农场”；“三位一体”：建设乡村生态文明。
主要参考文献：
[1]鲁政发[2008]46号.黄河三角洲高效生态经济区发展规划.
篇4
本市中心城区以外的县城、城镇、独立工矿区规划建设用地范围外集体建设用地上的各类建设项目（包括农村新型社区建设项目、农村聚居点建设项目、旧场镇改造、林盘聚居点整治建设项目及其配套的基础设施、公共设施建设项目和其他各类建筑工程项目）的规划建设管理，适用本办法。
第二条
为了加强全市农村地区住房建设项目规划建设的管理，统筹推进城乡协调发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国建筑法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《土地登记办法》等法律、法规的有关规定，结合我市统筹推进“三个集中”、建设社会主义新农村的实际，制定本办法。
第三条
市级相关部门按照各自职责负责做好全市农村规划建设的指导和监督工作。
区（市）县相关管理部门按照各自职责，负责农村单体建筑三层及以上或建筑面积300平方米及以上工程规划建设的监督管理工作。
镇（乡）政府负责本区域内单体建筑三层以下或建筑面积300平方米以下工程的建设管理工作。
农村村民委员会负责对本村区域内规划建设实施社会监督。
第四条（管理原则）
农村地区规划建设应遵循“安全、适用、经济、省地”的指导思想和“发展性、多样性、相融性、共享性”的原则，满足《*市社会主义新农村建设规划技术导则》、《*市农村新型社区建设技术导则》、《*市川西林盘保护整治建设技术导则》、《镇（乡）村建筑抗震技术规程》、《*省农村居住建筑抗震设计技术导则》、《*市村镇居民自建房工程技术及施工质量控制要点》等技术标准。
第五条（社会监督）
充分发挥农村村民委员会和群众的监督作用。各级建设管理部门或镇（乡）政府对农村村民委员会或群众的举报均应按职责和法定程序查处。
第六条（项目业主）
农村集中居住区（点）项目（聚集户数平坝地区50户以上、丘区和山区15户以上的农村居住区［点］）建设的项目业主可以是项目所在地农村集体经济组织，也可以是投资土地整理项目及其居住区建设的部门、机构、经济实体，或农村集体经济组织和其他经济实体共同成立的合作组织。
第七条（实施方案编制）
农村集中居住区（点）建设应当编制项目实施方案。《农村集中居住区（点）建设项目实施方案》由农村集中居住区（点）建设项目业主会同项目所在镇（乡）政府，结合当地实际和产业发展方向组织编制。方案应载明以下内容：建设方式、用地规模、取得建设用地的方式、原宅基地规模及复垦整理方案、集中居住农民的户数及人数；分期建设计划、配套设施建设计划、项目建设投资来源、实施单位等。
第八条（实施方案审议）
《农村集中居住区（点）建设项目实施方案》经村民会议或村民代表会议审议通过后，由农村集中居住区（点）建设项目业主报区（市）县政府审议。
第九条（项目选址）
农村集中居住区（点）项目实施方案、其他建设项目可行性方案经审查同意后，应按照《*市社会主义新农村规划建设技术导则》的要求进行选址。
第十条（规划方案设计）
农村集中居住区（点）选址确定后，由农村集中居住区（点）项目业主委托有相应资质的设计单位按照《*市社会主义新农村规划建设技术导则》编制农村集中居住区（点）规划设计方案。规划设计方案应达到修建性详细规划深度（包括各项设施配套、建筑形态和户型以及立面效果图等）。
其他建设项目选址确定后，由项目业主委托有相应资质的设计单位按照国家相关规范和《*市社会主义新农村规划建设技术导则》编制项目规划设计方案。
第十一条（村民审议）
农村集中居住区（点）规划设计方案编制过程中，应当充分征求村民意见。规划设计方案编制完成后，应由村民会议或村民代表会议审议，经三分之二以上村民或村民代表讨论同意后，上报县级规划管理部门审查。
第十二条（规划审批公告）
县级规划管理部门组织对农村集中居住区（点）规划设计方案、其他建设项目规划设计方案进行审查，符合镇（乡）总体规划或村规划的应及时核发《乡村建设规划许可证》。不符合要求或审查后要求方案进行重大修改的，应按审查意见修改。修改后的方案应重新经三分之二以上村民或村民代表讨论同意。
经批准的各种新农村建设项目规划设计方案在当地村委会公告。
第十三条（用地许可）
农村集体建设用地上的各类建设项目均应办理建设用地手续。农村集中居住区（点）项目业主持经审查的项目规划设计方案及实施方案等文件、材料，向项目所在地土地管理部门申请农村集中居住区（点）建设用地，符合条件的，核发《建设用地意见书》。
其他建设项目由项目业主持经审查的项目规划设计方案及可行性方案等文件、材料，向项目所在地土地管理部门申请使用农村集体建设用地，符合条件的，核发《建设用地意见书》。
涉及占用农用地的应依法办理农用地转用审批手续。
第十四条（项目报建方式）
农村集中居住区（点）项目，可按照建设规划和项目计划分期实施，各分期工程可作为独立项目报建。社区内配套的基础设施和独立公共配套设施项目，以及其他建设项目，可根据项目规模和性质按相关规定单独报建。
第十五条（建筑设计审查和备案）
农村集中居住区（点）项目、其他建筑工程项目应办理建设项目建设工程设计方案（施工图阶段）审查。单体建筑三层及以上或建筑面积300平方米及以上工程，项目业主应委托具有相应资质的勘察、设计单位进行建设工程勘察和施工图设计，并委托具有相应资质的施工图审查机构进行技术审查。
“统规统建”的农村集中居住区（点）项目和单体建筑三层及以上或建筑面积300平方米及以上工程，项目业主持建设工程施工图设计文件技术审查报告及相关资料，向县级建设管理部门办理建设工程施工图设计文件行政性审查和备案。
三层以下的低层建筑，可按照建设规划选用经审定的农村住宅通用图、标准图，并委托相应资质的设计单位设计深化施工图设计。
建设工程设计文件备案，应按《*市建设项目并联审批工作方案》要求实行并联审查。
第十六条（施工许可）
农村集中居住区（点）建设项目应办理建筑工程施工许可手续后方可动工建设。
“统规统建”的农民集中居住区（点）项目和单体建筑三层及以上或建筑面积300平方米及以上工程，在办理了质量、安监备案后，项目业主持质量、安监备案表和《建设用地意见书》、《规划审查意见》等文件、材料向区（市）县建设管理部门申请施工许可证。
“原址自建”和“统规自建”的农民建房工程及单体建筑三层以下或建筑面积300平方米以下工程，建设业主应向镇（乡）政府提出开工申请，经审查同意后，由镇（乡）政府出具开工通知书，方可动工建设。镇（乡）政府可提请区（市）县建设行政管理部门协助对勘察、设计、施工条件、施工单位（或技术工匠）的资格和施工组织予以审查。
第十七条（质量安全责任）
建设工程勘察、设计、施工、监理的单位，依法承担工程质量和施工安全责任和义务。施工单位或工匠在与业主签订工程施工合同时，要同时签订安全责任书、建筑工程质量保证书。
第十八条（质量安全行政监督）
农村集中居住区（点）项目、其他建筑工程项目的建设工程质量，由批准开工的机关负责组织监督检查。
“统规统建”的农村集中居住区（点）项目和单体建筑三层及以上或建筑面积300平方米及以上的工程项目，按国家法律法规的规定和技术规范执行，由县级建设管理部门直接负责工程建设质量和安全的监督管理。
“统规自建”和“原址自建”的农民建房工程及单体建筑三层以下或建筑面积300平方米以下工程，由镇（乡）政府负责质量监督检查。县级建设管理部门应指派村镇建设工程质量安全协管员，协助乡镇政府进行技术服务和技术监督。
第十九条（质量安全社会监督）
由镇（乡）政府牵头，建立村级建筑工程建设质量安全的社会监督制度。农村村民委员会可在村组选聘有责任心和具有一定施工技术常识的农民为农村建设质量安全义务监督员，受农村村民委员会的委托，进行巡查监督，对巡查监督中发现的问题及时告知所委托的农村基层组织或上级主管部门。
第二十条（竣工验收）
农村集中居住区（点）项目完工后应办理竣工验收备案。
“统规统建”的农村集中居住区（点）项目和单体建筑三层及以上或建筑面积300平方米及以上工程项目，由项目业主组织竣工验收，验收合格的向区（市）县建设部门办理竣工备案。
“统规自建”和“原址自建”的农民建房工程及单体建筑三层以下或建筑面积300平方米以下工程，由业主组织竣工验收，验收合格后方可交付使用。
农村集中居住区（点）项目需进行综合竣工验收的，应按《*市建设项目并联审批工作方案》要求实行并联审查。
第二十一条（报建收费）
农民住宅和居住社区配套的设施建设项目，不得收取报建费。其他建设项目，业主应按当地的相关规定缴纳市政设施配套费。
第二十二条（解释机关）
本办法具体应用中的问题由*市建设委员会负责解释。
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为全面了解我县城镇化重点工程建设进展情况，根据西党办发[2009]45号文件的要求，市委常委、县委书记带领督察组成员对全县城镇化重点工程建设进展情况进行了第三次实地督促检查，现就督查情况通报如下：
一、县城重点工程进展情况
（一）广场建设工程
1、迎宾广场：已完成规划设计方案的审定，涉及拆迁户29户，已完成房屋丈量，正在进行房屋评估，土方回填完成4万立方米，施工图设计未完成。
2、体育广场：已完成规划设计方案的审定和大桥东侧土方回填，西侧土方回填完成10万立方米，涉及拆迁户26户，已拆迁2户，4户正在拆迁，其余入户动员，施工图设计未完成。
3、商业广场：规划设计方案已审定，施工图设计和房屋拆迁评估未完成。
4、民族广场：已完成二层营业房施工图设计，规划设计方案未完成。
5、文化广场：文化艺术中心综合楼已完成规划设计方案，施工图设计未完成；东面营业用房拆迁全部结束，南侧二层住宅涉及拆迁户6户，已完成2户。
（二）重点建设项目工程
1、县医院迁建：已完成规划设计方案和住院部施工图，门诊楼施工图设计未完成，招标公告已。涉及拆迁户12户，完成3户。
2、葫芦河县城过境段综合整治：滨河路全长2.1公里，已完成1.65公里路基土方、防洪渠开挖、绿化带土方回填及绿化任务，目前正抓紧防洪渠的砌护；团结路西侧延伸段长800米，路基土方已开始回填。涉及拆迁户3户，完成2户。
3、县城集污管道建设及污水处理工程：集污管道已完成2公里敷设任务；污水处理厂完成征地拆迁、场地平整及供电线路的敷设工作，已开工建设。
4、北山休闲绿化景点：绿化建设工作按时限要求进行施工。
5、廉租住房保障工程：完成规划选址及廉租住房建设方案，征地拆迁工作未完成。
（三）县城道路建设工程
1、续建道路：秀山路已完成路基土方工程；滨河路涉及拆迁户3户，完成拆迁2户。
2、新修道路：东三路、繁荣路、劳动路、西北环路、文化路、大滩路已完成施工图设计，东三路征地工作已完成，其他道路的拆迁评估未完成。
3、消防队路、公园西路延伸：消防队路拆迁评估已完成，路基以下的建筑垃圾已全部外运；公园西路已完成房屋拆迁评估和征地丈量工作。
（四）县城开发改造工程
1、重点地段开发：打井队已完成施工图设计、招投标，已启动建设，涉及拆迁户24户，已完成20户；种子公司涉及拆迁户26户，已完成拆迁16户，规划设计方案已审定；五金公司、原交通局、原城郊卫生院、大众旅社已完成土地挂牌出让，原城郊卫生院正在进行规划设计方案。
2、华林甜玉米加工厂：已完成征地丈量工作。涉及拆迁户5户，完成3户。
3、东西街及北环路提升改造：东西街改造正在按照既定方案进行建设；北环路规划设计方案未完成。
（五）县城基础设施建设工程
1、“三线”下地：吉强东街、吉强西街电力、电讯、网络线改造方案未完成。
2、供水管网改造：北山水厂高位蓄水池已完成建设任务，新开道路已完成供水管网施工图设计。
3、县城垃圾收集设施和公厕：完成五处水冲式公厕及两座垃圾中转站的选址。
4、集中供热：完成东区供热站的选址，目前正抓紧土地划拨及房屋拆迁工作；西街供热站正在选址和招商阶段。
5、市场建设：
（1）蔬菜市场二期：进入二层主体施工。
（2）丰源综合市场：已完成全部商品房地基与基础建设任务。
（3）汽车美容、农副产品加工创业园区：完成规划选址和规划方案的审定。
（六）绿化亮化工程
1、单元小区绿化：已完成规划方案设计。
2、街道绿化：公园、街、行道树补栽已全部完成；正抓紧绿化。
3、街道亮化：路灯线路敷设已完成。
（七）服务功能调整优化工程
1、教育带动工程：职中扩建征地工作尚未完成，涉及拆迁户6户，正在入户动员；新建四小涉及拆迁户9户，正在入户动员；三小扩建涉及拆迁户5户，正在入户动员。
2、钱币博物馆迁建、文化艺术中心：钱币博物馆迁建正在规划方案涉及阶段；文化艺术中心正在施工图设计阶段。
3、公安侦查指挥中心、法院审判庭：公安指挥中心征地工作已完成，正在施工图设计阶段；法院审判庭涉及拆迁户6户，已全部完成，正在施工图设计阶段。
4、人大、政协办公楼：原办公楼拆迁已完成，建设方案已审定，正在施工图设计阶段。
5、汽车站搬迁：已完成建设任务，完成搬迁任务。
二、存在的问题
1、工程前期工作进展缓慢，部分工程拆迁难度大。一些重点工程的房屋评估、拆迁及规划设计等工作进展缓慢，如：迎宾广场拆迁工作至今尚未开始；部分工程拆迁难度大，影响工程进展。
2、部分单位责任不明，思路不清，措施不实。一些责任单位对承担的任务不够明确，工程的任务、时限和责任没有具体的细化、量化，没有落实到人头；一些单位责任心不足，对几次督查出的问题不解决、不重视，不能创造性的开展工作；部分工程建设责任单位与有关部门、施工单位的衔接方面存在一些问题，致使工程进展缓慢。
3、施工人员安全意识不强，存在安全隐患。督查中发现，部分施工单位安全意识不强，存在施工人员没有佩戴安全帽，工地无安全警示标语，工作人员在无任何安全保障的情况下进行施工等安全隐患问题。
三、几点要求
1、要进一步统一思想，统一认识，统一行动，统一工作。各责任领导、责任单位、施工企业要进一步统一思想，提高认识，形成共识，把做好各项重点工程建设当作实现全县人民群众根本利益的民生工程，切实增强工作的紧迫感、责任感和使命感，积极探索、大胆创新，努力保障重点工程建设按计划目标推进。
2、明确责任，强化措施，狠抓落实。要切实按照西党办发45号文件一项一项的梳理工作，对各自承担的重点工程建设任务的每一项工作进行细化、量化，将责任明确到人，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。各责任领导要亲临一线，做好督促指导工作，对于存在的问题要一线解决、一线落实，充分调动一切积极因素，集中精力，抢时间、争进度，提倡吃苦耐劳的精神，有计划、有步骤、创造性的开展工作。
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此次获奖的规划设计方案是天津海河办通过国际招标,由美国易道公司为主设计的,该方案在充分尊重保留天津历史和传统文化特点的基础上，融入了现代设计理念，其创作的景观规划设计――慈海桥至北安桥左右岸4km长的景观效果，得到了各方人士的高度评价。
在方案中，设计人员充分尊重并认真考虑了天津市是有着悠久历史文化传统的大城市，无论是当地富有特色的民俗风貌，还是若干年来与国外通商交往而形成的特殊文化氛围，并将其加以提炼,使其精髓能够在新的规划设计中加以反映和体现；同时结合现代化城市设计的思路,以形成一个能够适应天津未来发展的远景规划。
易道公司做的第一期工程设计,主要是从三岔河口到北安桥之间。4km长范围内从水岸到河岸边道路的红线。这个设计离不开原来的城市风格和文化背景,因为过去天津最好的文化历史街区都在这一个范围内。在这4km范围中,设计了多个重要的开敞性城市空间及城市广场，其中的文化广场在解放桥附近，设计了城市主题雕塑，同时以桥为背景,更加强调了环境的整体风格。海河上的桥这时已经不是单单的一座桥，而成了公园的一部分，成为城市大环境中的一部分，使桥同时融入了城市之中。
方案设计中,每一个开放空间都强调了与附近现有建筑之间的关系，如文化广场与附近的古文化街相融在一起,有着更浓烈的文化氛围，但在设计中是用新的手法表现出来,从而实现用景观设计将城市的历史文化继续发扬。创新。
方案设计中强调了人与水的亲近，一年中有320天的时间,人是可以走近水旁边的,设计中加强了人与水。人与河、人与城市的亲情关系。对设计来说，这是最重要的。城市设计的作用可以对人的生活有好的帮助,水滨建筑的尺度应适宜人与环境。与自然的亲近，这是非常重要的。
海河是天津城市的中心,与天津的城市发展紧密相连，而发展是整体的。全面的,不是单一的。城市交通很重要,有许多城市水系设计，将交通要道挨着水，从而也就将人与水给隔开了。新的设计中，对此提出了很好的方案和设想。城市地铁是今后城市交通发展的重要功能,设计中,人们从地铁站出站后最多走700m就可以到海河边，从而拉近了人与环境的关系，也更加体现出亲情。和平路是天津有名的商业街，其繁荣程度如同北京的王府井、上海的南京路。设计中强调了和平路与海河的关系，人们在商业街购物完后，能够到海河边上来走一走，看一看,同时也是加强了商业与旅游的沟通。这也就是在设计中,分别从土地功能和街景的功能出发,为城市发展打好基础,由此带动城市经济朝着既定的目标发展。
消费可以有静有动,可以有不同的层次,海河可以带动城市经济的发展,为城市发展打好基础。如果做不好，就要影响城市的整体发展和未来。现在加强海河的开发建设。特别是景观环境的建设，就是要保证将这个架构的基础做好。景观如同水、电，是城市的基础，非常重要，可以说城市发展不能缺少景观建设,没有景观就不可能将城市建设好。建筑与景观应一同考虑，只有这样才能从宏观上进行统一协调,同时也强调了整体的关系。海河规划设计不是单个的景观设计，而是一个整体,包括环境、绿化。景观、交通。应是各个方面互动的关系将天津的优势连在一起才能做成功。这里强调的规划设计应是整体,而不是某一个局部。
方案设计中仍然使用传统的材料施工，以及手法和工艺，从而在现代化建设中能够更好地体现传统的历史风貌,使传统在现代化建设中得以发展和创新。
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关键词：村庄规划
内涵
问题
建议
《城乡规划法》颁布实施后，城乡统筹发展成为区域发展的主流。村庄规划迅速崛起，成为规划工作的重要焦点，相关理论不断探索完善。本文以广东省东莞市石排镇村庄规划为例，对沿海地区村庄规划进行探索。
一、村庄规划的概述
（一）村庄规划的任务
村庄规划工作的任务是：以村庄所处乡镇的总体规划、土地利用总体规划为依据，在村庄管辖的地域范围内，通过对全村现状条件、规模和发展方向进行科学的分析论证，选定规划定额指标，合理开发、利用、保护村庄自然资源，调整村庄产业结构，将行政范围内的山、水、田、林、路的治理和生产、生活、科学、教育、文化、卫生、体育等设施的建设相结合，统筹考虑，协调发展。
（二）村庄规划的基本步骤
第一、调查、搜集和分析研究村庄规划工作所必需的基础资料；
第二、确定村庄性质、人口规模、建设用地规模、产业发展规划，拟定村庄发展的各项技术经济指标；第三、用地布局规划，包括村域范围的用地规划，产业发展空间布局和自然生态环境保护，村庄范围的建设用地规划，合理选择村庄各项建设用地，合理布置公共服务设施，拟定村庄规划布局结构；第四、确定村庄基础设施的建设原则和实施的技术方案，对其生态环境以及防灾措施等进行安排；
第五、拟定旧区利用、改建的原则、步骤和方法，拟定新区发展的建设分期等；第六、利用当地景观资源、历史文化资源，拟定村庄建设艺术布局的原则、设计方案，以及绿化系统、环境卫生和环境保护规划方案；第七、安排村庄各项近期建设项目，为各单项工程设计提供依据。
二、广东省东莞市石排镇发展现状及规划编制背景
石排镇位于广东省东莞市东北部，面积56平方公里。作为东莞市欠发达镇，城市化程度相对较低，城市、乡村特征并存，发展空间相对较大，全镇18个行政村由于长期以土地、环境为基础的粗放式发展呈现了经济实力较强，产业结构单一，土地资源紧缺，人文居住环境较差，配套基础设施相对落后等特点。石排镇村庄规划目标是完成两大任务：一、调整产业结构，明确发展方向；二、完善基础设施，改善居住环境。
三、广东省东莞市石排镇村庄规划主要内容：
石排镇村庄规划主要包括行政村规划和村庄整治规划两大板块，具体的内容如下：
（一）协调上层次规划，村域范围内须在控制性详细规划的基础上深化规划设计。
（二）明晰村庄空间布局方向，深化、落实上位规划要求；
（三）确定村域范围内农用地、村庄居民点保留用地、经济发展用地、村民住宅拆迁安置用地和村经济发展预留用地等用地的规划布局；
（四）确定行政村的发展定位和发展策略；
（五）确定规划范围内人口、开发建设规模、旧村拆迁用地面积，制定切实可行的拆迁方案和拆建方案；
（六）合理统筹安排公共服务设施，进一步完善市政公用设施；
（七）对规划区内重要节点和开放空间按修建性详规深度进行重点整治设计，保护历史风貌；
（八）对旧村安置用地和新增建设用地提出规划设计要求；
（九）编制近期建设规划，确定村庄整治时序。
四、广东省东莞市石排镇当前村庄规划中存在的主要问题
（一）村庄规划没有形成完善的理论体系、指标体系，规划成果水平有待提高村庄规划是全新的理论课题，理论体系、指标体系还值得探讨和完善。村庄规划编制实践中，城市规划、镇村规划所含的各种内容、技术标准在村庄规划中运用难以适用，技术管理比较混乱。
（二）村庄规划相关法律法规不完善
《城乡规划法》规定“城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划”。《城乡规划法》把村庄规划纳入为法定规划之一，国内有部分省市，如广州、云南、福州等省市已经出台了村庄规划相关办法规定，但是总体来说，村庄规划相关的配套
规范仍未系统化完善。
（三）村庄规划可操作性较差
村庄规划编制过程中应该切合村庄发展实际，具有一定的前瞻性，但需对村一级的意愿给与足够的关注。按照城乡规划法规定，村庄规划编制主体是镇一级人民政府，不可避免了规划编制工作是以落实上层次规划为主，村一级的要求难以得到保证，造成村一级编制规划积极性不高。
（四）其他问题
在石排镇村庄规划编制过程中还出现了不少其他问题，比如村庄规划收费方面，目前还没有具体的收费标准，这给组织编制规划单位和规划设计单位的收费都造成一定的困难。
五、村庄规划的建议
（一）完善村庄规划理论体系
以我国新农村建设活动为推力，在建设过程中总结经验，加快村庄规划相关的理论研究，逐渐形成完善的理论和指标体系，明确村庄规划该有的内容和深度，注意区域差异，提出各理论、规范在不同区域的适用性，逐步建立起统一、完善的理论体系。
（二）迅速建立村庄规划配套的法律体系各级地方政府应高度重视村庄规划编制工作，学习村庄规划基本理论，加强对村庄规划中可能出现的问题的研究，迅速出台村庄规划的相关办法规定，结合本地区实际，明确本地区是否编制村庄规划，规划编制的内容和深度要求，并注意各层次规划的协调，明确规划取费及其他实际问题。
（三）加强村庄规划宣传，提高公众参与，保证规划实施在社会上加强村庄规划内容和意义的宣传，强化公众特别是村名的规划意识，提高公众参与度，转变基层发展思路，保证规划的实施。
参考文献：
[1]赵月莲，王刚：浅谈编制新农村建设规划需要把握的原则[J]. 民营科技，2010，(01)：86，200
[2]顾姗姗：乡村人居环境空间规划研究[D]苏州科技学院，2007 .
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关键词：civil3d、土地综合整治整理规划设计、单体工程、块田归并法
1、引言
土地开发整理是保护耕地的有效措施，科学的土地整理规划设计是项目成功的根本保障。常规的设计方法是先在具有土地利用建库的GIS软件中进行分析、规划布局；然后在CAD软件中进行单体工程的设计；最后手工综合统计规划布局中各类工程的数量（长度、个数）、单体设计中各类型工程的分项工程量，得到工程量统计数据。这种方案由于规划要素在布局与单体工程中缺乏关联，导致数据统计效率低下，而且容易出错。一旦规划布局调整，所有数据需要重新统计，不利于适时动态更新。针对该问题，本文研究提出了一套基于Civil3d的涵盖规划设计全流程的设计及工程量自动统计解决方案。
2、系统体系结构
本系统选择通用微机环境，Windows XP操作系统,软件开发平台为Civil3d，开发环境Visual studio 2005，数据库为Access。
根据系统需求分析，系统的功能包括预处理子系统、规划布局子系统、单体工程子系统、工程量统计输出子系统。
其中预处理子系统实现基础地形图数据分层导入；编辑各类要素属性模板，建立数据字典和相应属性结构；进行图形拓扑检查，交互修改拓扑错误，保证基础数据入库正确无误；建立空的初始数据库，导入正确的初始数据。
图3.1 系统总体框架图
规划布局子系统以模板库中各规划要素模板为原型，实现以相应参数绘制布局要素，在数据库中以模板要素的属性结构为依据建立新的记录，并根据绘制图形要素的参数和相关特征填充记录中相应字段数值，其余字段初始化为零。
单体工程设计子系统调用各布局要素相应的单体工程设计模型库程序，实现单体工程参数计算及纵横断面图的绘制，计算各项单体工程的单位数量或长度的工程量，通过与规划布局子系统交互获取布局要素的唯一标识码（要素代码），并将各项单位工程量填入数据库中该要素代码相应数据记录的相应字段中。
工程量统计输出子系统根据各要素字段编码，实现工程量分项分类汇总统计并生成相应的表格输出。
3、系统数据组成
系统数据分为基础地形数据与规划专题数据。基础地形数据包括道路及名称、水系、地物、等高线、高程点、注记等数据，比例尺通常采用1：1000，根据基础资料确定。
规划专题数据指系统中描述规划要素空间几何位置分布以及相关属性数据。如规划要素类别、模型参数、设计规格、用地类型以及描述其相互关系的数据等。借助于基础地形数据可确定其空间分布位置，进行空间分析，确定不同专题数据之间相互联系和相互制约的空间关系。
规划专题数据包括几何数据和属性数据。空间几何数据包括土地平整、灌溉与排水、田间路桥、农田防护与生态环境保护、其他工程等各类工程位置分布数据，采用比例尺与基础地形数据一致。属性数据主要包括模型参数、设计参数及设计规格详细数据。
4、要素分类与编码
系统涉及要素包括：基础地理信息、规划布局及土地利用要素。为保证系统数据交互，基础地理信息要素分类与编码采用《基础地理信息要素分类与代码 GB/T 13923-2006》；土地利用要素分类与编码采用《土地利用数据库标准 TD/T 1016-2007》中土地利用要素部分编码的后5位，补充第六位（最高位）数字9替换，以便与基础地理信息要素分类与编码衔接；规划布局要素主要用于规划布局，且与单体工程对应，分类与编码采用《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T1012―2000）附录工程体系表三级分类4位编码（单位工程+子单位工程+分部工程），前面补充两位数字99，与基础地理信息要素、土地利用要素编码衔接。
5、数据库结构定义
系统矢量要素分三类：点、线和面数据。通过对图形数据的结构进行分层，统一管理这些数据。所有基础地理要素、规划布局要素、土地利用要素依据其存在特性分为点、线、面三种表示方式。
基础地理数据共分九个数据集，三十四个数据类。数据分层的命名采用四个字符，第一个字符代表数据分类，第二三个字符是数据内容的缩写，第四个字符代表几何类型；土地利用要素在基础地理数据基础上增加1个土地利用数据集，5个数据类；规划布局要素在基础地理数据基础上增加五个规划布局数据集，79个数据类。
空间要素属性结构：基础地理要素属性结构引用《基础地理信息要素分类与代码 GB/T 13923-2006》中基础地理要素属性结构表；规划布局要素属性结构根据土地综合整治工程体系要素分类制定。主要属性为选择定额的参数及要素对应工程相关的定额项；土地利用要素在基础地理数据基础上增加1个土地利用数据集，5个数据类。土地利用要素属性结构根据土地利用数据库标准经扩充制定。
属性项名称及定义：基础地理要素、规划布局、土地利用要素属性结构表属性项名称、定义、数据类型等要求参照规范执行。
6、主要功能模块实现
单体设计：本系统根据规划设计需要分别建立了沟渠路及涵洞（管）、跌水等常用单体工程参数计算模型，包括斗沟斗渠、农沟农渠的水利模型，根据灌排面积计算相应断面规格参数，交互确定纵断面坡度，从而实现单体工程图的绘制，计算各项单体工程的单位数量或长度的工程量，通过与规划布局子系统交互获取布局要素的唯一标识码（要素代码），将各项单位工程量填入数据库中该要素代码相应数据记录的相应字段中。
田块构面：土地整理大部分区域为水田，地表高程不连续，表现为具有离散高程的面。土地平整时，利用TIN模型就很难描述这种类型区域，如通过陡壁线来描述，则会增加计算和表达的复杂度。对于该类型区域土地平整工程土方挖填平衡的计算，可通过构造以这些田块边界构成的面，建立拓扑关系，将田块高程压入田块面中高程属性字段的块田归并法土方计算方式解决，从而需要任意线段自动构面功能。因为DWG数据中不存在“面”这种几何实体类型，因此必须对一个存储了任一条数无规则折线的要素类，自动将其中折线相交的面域提取出来。通常的步骤：
①将线网中所有的折线组合成一个Polyline，将新生成的Polyline打散。获得任意线网中所有的起点、终点、中间节点和相交点。
②根据节点集和边集构造有向图。
③基于左转算法，即根据输入节点和节点线段的方位角，按逆时钟方向和多边形最小角法则，由系统自动搜索出一个闭合面域，从而生成多边形。
④剔除无效多边形。
⑤处理岛和洞。
块田归并法土方计算：待归并的田块面积分别为S1、S2、…Sn，高程(若田面平坦，则为有代表性一点的高程，若田面有均匀坡度，则为平均高程)分别为H1、H2、…Hn。设平整后田面高程为Ha，则各田块的挖填高度为：H1－Ha、H2－Ha、…Hn－Ha。根据土方平衡原则，填挖方量总和应等于零，即：
S1（H1－Ha）＋S2（H2－Ha）＋…Sn（Hn－Ha）0
Hn
平整后的田面高程Ha计算出来后，即可逐个求出各田块的填高或挖深值，并计算出土方量。
工程量统计：土地整理设计中，对各规划要素有统一的要素代码与相应的单体工程关联。因此，工程量的自动分类统计比较简单，主要过程如下：
（1）获取同一要素代码的规划布局要素数量或长度；
（2）获取相应要素代码的单体工程量；
（3）计算该要素的工程量；
（4）统计同类要素的合计工程量。
曲面建模：调用Civil 3D的相应API 创建或导入曲面模型，作为道路、土方平整等工程计算土方挖填量的基础。包括如下功能：
（1）创建三角网曲面
①从TIN 文件创建三角网曲面。通过使用AeccSurfaces.ImportTIN方法实现。
②用AddTinSurface创建曲面。使用AeccSurfaces. AddTinSurface方法在文档的曲面集合中添加一个新的空白TIN曲面对象。
（2）创建栅格曲面
①从DEM 文件创建曲面。通过使用AeccSurfaces.ImportDEM方法实现。
②用AddGridSurface创建曲面。使用AeccSurfaces. AddGridSurface方法在文档的曲面集合中添加一个新的空白栅格曲面对象。
（3）创建体量曲面
体量曲面描述了两个TIN曲面或者栅格曲面之间的精确差异，任何点的Z值都等于对照曲面和基准曲面在该点处的Z值之差。对照曲面和基准曲面可以同时为栅格曲面、三角网曲面，或一个栅格曲面，一个三角网曲面。在Civil 3D中，使用AeccSurfaces. AddTinVolumeSurface方法或者AeccSurfaces. AddGridVolumeSurface方法都可以创建体量曲面。
①添加点数据到TIN曲面，通过使用AeccTinSurface.PointFiles方法实现。
②添加特征线到TIN曲面。 AeccTinSurfaces.Breaklines属性包含了每个TIN曲面中的特征线集合。Civil 3D支持三种不同类型的特征线：标准、近似和陡壁。
③添加等高线到TIN曲面。AeccTinSurfaces.Contours属性是Tin曲面中等高线集合。
（5）执行曲面分析
调用Civil 3DAPI对曲面进行多种类型的分析，包括等高线、方向、高程、坡度、径流路径等。
7、总结与展望
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1、狠抓质量，全面完善主干道路网络。坚持以道路基础设施建设为重点，以完善城市交通功能为目标，多方争取、精心运作，重点协调解决了制约工程建设的规划、土地等方面的问题，区域路网结构明显优化，城市功能显著提升。今年，由我局承建的城市道路工程和保障房片区配套道路共有22条。截至目前，主体工程基本完工共有11条，分别是：花岗保障房配套道路中的土花一路、土花三路、土花四路、南湾营路、西花岗路、天泉路、天旺路、花岗路以及华电北路二期、华电北路四期、马高路南延主体工程已基本完工，正在进行扫尾工作。在建道路共9条，分别是：丁家庄保障房配套道路中的兴中路11月中旬完工，奋进路计划明年完工；花岗保障房的土花路、土花二路、沧麒西路、东花岗路预计年底完工；新燕尧路一、二标段已竣工，三标段将于年底前完工；东井村40号地块配套道路剩余路段正在施工，预计年底完工；代建的言和路北延、言和路中段已进场施工，预计明年春节前完工。未开工道路有2条，分别是：马群南路正积极推进拆迁；怡园路正进行清表工作，预计11月进场。在加快推进道路工程建设的同时，紧紧围绕群众关心的车辆停放问题，认真开展全区停车现状调研，充分挖掘利用有限空间，结合小区出新、村庄整治等工作，加快建设一批公共停车设施，预计年底可建成2000个停车泊位，有效缓解“停车难”问题。
2、精益求精，科学编制城市发展规划。坚持规划的龙头作用，加强与知名设计单位的合作，提高城建项目设计方案的审查力度，从源头上提高城市建设的精品化水平。重点完成了长江二桥高速沿线城市设计、景观设计以及明外郭百里风光带小庙山段景观设计，重点解决了迈皋桥地区、燕子矶新城中部分地块规划难题，最大限度地发挥规划对城市功能和土地资源要素的优化调整作用。同时，结合我区“三区合一”的具体情况，拟定了城市设计工作意见，分为一个总体拼合和32个具体项目。其中总体拼合已完成招标，现正在进行重要交通节点如大道两侧（绕城公路至幕府山段）城市设计编制工作。
3、一着不让，深入实施环境综合整治。大力推进环境综合整治工作，全区第一轮环境综合整治工作圆满完成，城市环境面貌显著改善，城市功能品质明显提升。一是水环境整治稳步推进。雨污分流铁北流域水吉路等14条街巷和吉祥花园等43个片区已完成，化工新村等9个片区、泰燕路街巷正在建设中，累计完成管道39.508公里；城东流域已完成36个片区，宁杭公路污水管道正在建设中，累计完成管道39.167公里，其余项目正在进行工程量清单编制、招投标等工作。北十里长沟东支具备条件段已完成总工程量70%。五福家园、红枫小区、九乡河小区雨污分流工程可研已完成，正在协调市指挥部进行评审。八卦洲污水处理厂正在办理用地调整程序。二是环境提升工程卓有成效。长江二桥沿线绿化工程已完成，绿化面积达83.4万平方米，打造了靓丽的“北大门”形象；明外郭百里风光带工程柳塘段、诚实村段、小庙山段、栖玄交界区拆迁工作已基本完成，白龙山公墓段、仙龙湾东西两段景观改造工程已完成；十字街、东井村绿地游园已完工，石顶山绿色生态公园已开工建设，预计年底完工。和燕路干道整治沿线房屋出新工程已完成，共计出新房屋立面近18万平方米，出新店牌店招近7000平方米。三是村庄环境整治质效显著。加快推进81个一般自然村环境整治和5个三星康居示范村建设。目前，一般自然村环境整治已全部完成，5个三星康居示范村已基本完成，八卦洲的2个村已通过验收，其他3个将于11月中旬组织验收。
4、精心组织，集中力量建设民生工程。坚持民生为重，扎实推进一批与人民群众切身利益息息相关的重点工程。一是狠抓保障房建设。循环经济示范园起步区项目已竣工；江畔人家以东项目02-05栋正在进行外墙涂料施工，09-14栋正在进行12层以下粉刷；季家街保障房主体施工已完成，正在进行绿化、道路等施工；后新塘一期项目已完成桩基，逐步进入主体施工阶段。高度重视住房保障工作，共计发放租赁补贴234.97万元，累计退出不符合保障范围内的租赁补贴3万余元；共完成5个项目1847户4235套集体土地拆迁安置房源的供应选房工作。预计11月底将进行季家街01、02、03地块的选房工作。二是全面推进城中村危旧房改造项目。今年27个被列入全市危旧房城中村改造计划的项目已启动20个，现累计拆迁住宅6431户，企业302家，总进度达96.7%，动迁总面积达224万平方米。三是稳步推进二次供水设施改造工作。目前，方圆绿茵小区改造已完成，亚东城东区等6个小区已完成招投标工作，准备进场实施；馨怡园等6个小区已完成立项、初步设计评审工作，正在进行概算等前期工作；田园美居等2个小区正在进行立项等前期工作。四是积极推进小区出新工程。我区27个老旧小区列入2013年出新整治计划，建筑面积69.86万平方米，房屋265幢，居民8447户，工程总投资6379.3万元。其中，市属项目4个，区属项目23个。目前，市属项目已完工，区属项目已完成21个，其他2个预计11月底完工。五是加快实施代建工程。新尧新城教育中心小学部已交付使用，初中部及高中部正在进行室内装修；文化艺术中心和体育中心正在进行幕墙施工；医院扩建工程正在老楼改造；国土局办公大楼正在进行室外水电主管施工。
二、存在问题及2014工作重点
总体来看，今年以来全区城建工作进展良好，推进迅速，基本达到了时序要求。但是与区委、区政府的要求以及人民群众的期盼相比，还存在着一定的差距，主要表现在：受宏观环境影响，工程资金、前期手续和用地指标等制约因素影响了工程的进度；部分工程在项目管理、施工组织、工作协调、方案优化等方面还存在着一些薄弱环节和不到之处，精细化施工水平有待进一步提高。
明年，区住建局重点将围绕区城市环境综合整治三年规划编制方案，牢牢把握环境整治工作机遇，全面推进片区改造、水系治理、老旧小区整治等工程项目，为建设美丽奠定坚实基础。具体将抓好四个方面工作：
1、坚持更高标准编制城市发展规划。按照市委、市政府关于三年内完成城市设计全覆盖的工作要求，结合我区城市设计任务，有计划、有节点、分步骤推进全区城市设计工作，明年将重点完成区城市设计拼合、仙林副城城市设计、大道两侧（绕城公路至幕府山段）、绕越高速两侧（长江至沪宁高速段）、312国道两侧（七乡河至绕城公路段）城市设计。进一步强化城市特色、延续历史文脉、协调空间形态、提升城市品质，最大限度发挥规划设计对城市建设的引领作用。
2、坚持更大力度推进基础设施建设。一是狠抓城市道路建设。全面梳理在手工程，进一步优化操作方案，按照项目运作节点，倒排时间，强化联系对接，明确专人跟踪协调，加快华电北路三期、新燕尧路等重点项目的攻坚克难。同时，明年将加大力度推进迈皋桥地区路网建设、季加街保障房项目市政道路、马群南路等道路工程的建设改造。二是狠抓房建工程。紧扣安置节点，倒排工程进度，狠抓保障性住房建设，确保季家街、龙潭江畔人家以东、后新塘保障房按序时进度稳步推进。强力推进“三个中心”等代建工程，力争文化中心、体育中心、国土局办公大楼、医院扩建工程年底前竣工。
篇10
（一）强化规划统筹，提高城镇化水平。
1、加强规划策划，落实“两轴三圈”空间战略。
（1）策划打造“两轴”，开展重要节点规划。在南起老城及河口、北至西江新城滨江带区域，以新城快线和河杨公路为依托，做好“两轴”（精品生活服务轴和高端产业联系轴）策划。一是开展区域范围项目、功能、形象策划，推动新旧城区联动、产城融合发展，提升公共服务水平，推进城市精细化管理。如加快“云谷”整体概念性规划暨城市设计的编制，促进新兴产业发展，现已完成现状地形图（1：500）的测绘，修改完善了“云谷”交通组织图、启动区效果图、整体效果图和总平面图，组织开展了“云谷”整体概念性规划暨城市设计的招投标工作；加快新城快线的建设和形象设计，对新城快线余村段（南起新城快线与324国道交叉点，北至新城快线分叉口）进行优化设计，制订了余村周边地区景观优化设计方案；对云浮东站周边及各条出入主干道进行系统的规划设计，突出宣传平台的作用，兼顾实际需要以及整体协调，使东站站场及周边一带的功能配套既实用、便民，又有品位、时尚。二是提早谋划“两轴”范围要发展的建设用地。将按省住建厅部署，开展“十三五”城市近期建设规划编制工作，并加强与云浮市城市总体规划的衔接；做好云城组团北片区、西片区以及西江新城沿江片区、中央商务区以北片区、河杨公路热电联产健康医药产业基地等“两轴”可发展的建设用地控规编制工作。其中，已与云城组团北片区控规中标单位省城乡规划设计研究院签订技术咨询合同；云浮市健康医药产业园发展规划与详细设计已完成征求意见稿；新城中央商务区以北片区控规、文化艺术中心片区控规划正修改完善。
（2）统筹“三圈”相关规划。一是组织编制中心城区重要法定规划。目前根据行政区划的调整及市委五届六次全会精神，对西江新城总体规划、六都组团分区规划及六都组团启动区控规进行梳理、调整，把云安区的商贸金融、教育、医疗卫生、文化体育、居住、行政服务等功能向西江新城集中，强化西江新城的公共服务功能，增强服务环境吸引力。南园启动区总体规划已完成征求意见、批前公示及专家评审会等系列工作，正在修改完善。南园西片区控规近日再次报市城乡规划委员会审议。二是跟进云浮新区相关专项规划的审批、报备工作。新区产业发展专项规划、基础设施建设专项规划已印发实施，并于6月12日与新区低碳生态发展规划、水资源环境保护专项规划上报省发改委备案。三是强化专项规划在城市建设过程中的指导作用。根据行政区划调整，充分发挥“三规合一”优势，加快新城公共设施、道路竖向、市政管线综合等专项规划编制。其中，新城市政综合管网专项规划已于5月18日上报市政府审批，待按市府办意见补充批前公示环节后再报；已完成新城公共配套设施（教育医疗文化体育）专项规划（征求意见稿)，现正修改完善；新城电网专项规划已于3月18日经市政府常务会议审议原则同意，现正修改完善。
2、强化规划引控，推动现代生态城市建设。
一是组织开展云浮市生态控制线划定工作，构建科学合理、与新型城镇化相适应的生态安全格局。已完成生态控制线调研工作，《云浮市生态控制线划定工作方案》已经市政府印发，6月30日确定中标单位为深圳市北京大学规划设计研究中心有限公司、云浮市城市规划设计院（联合体）。二是统筹规划西江岸线资源，形成了《西江云浮段岸线资源开发利用情况研究报告》（包括现状图、规划布局图、管理办法），现根据相关部门意见修改完善后上报市政府，同时配合西江码头整治工作。三是加强新
城北湖启动区项目规划对接，严格对北湖景观设计、标高进行把关。目前正在细化完善景观建设工程规划设计方案。四是以国家级森林公园的标准划定新城东山森林公园范围，推进公园规划设计，以此为契机，全面推进森林进城、森林围城工程。目前已划定东山森林公园控制范围，并提交市林业局作参考。五是统筹编制相关规划。修编中心城区云城组团“三旧”改造规划，灵活用好棚户区改造和空间管理政策，推进旧城成片连片改造，现正对规划修编成果进行公示。六是编制新型城镇化规划，在全市域内谋划好资源配置、城市等级、产业布局等功能，构建产业发展、城市发展、土地利用三者相互协调、相互衔接、相互统一的规划体系。目前已落实规划经费。3、健全规划制度，规范城区建设管理。
一是强化依法规划建设。组织召开了2016年第一次市城乡规划委员会会议，审议了原钢铁厂“三旧”改造项目相关调整事项等6个议题。二是制定切合实际和适合发展的规划技术标准，结合《云浮市中心城区云城组团城市建设规划管理通则》，修订《云浮市城市规划技术管理规定》，已完成二次征求意见，现正修改完善。三是积极配合省派驻云浮城乡规划督察员开展工作。配合到各县（市、区）进行调研，协助与相关单位的沟通联系，协调接访群众规划投诉。目前，已综合形成《云浮市历史建筑保护情况报告》及《历史建筑保护工作情况表》报市政府和省住建厅，并按省、市的要求，制定了《云浮市加强历史建筑保护的实施方案》，现正上报市政府审定。四是健全完善规划管理体制。针对规划管理体制存在的问题，总结“三规合一”试点工作以来的实践经验，研究提出改进建议，已形成了调研报告初稿，现正在修改完善。五是以作为省遥感监测执法工作试点城市为契机，配合做好我市城市总体规划遥感监测图斑核查及违法图斑处理工作。
（二）配合项目建设，加强规划服务。
全力配合省、市重点工作、项目，完善市政等各项基础设施，依法、高效办理规划业务，为中心城区提质提供规划服务。今年以来办理市国土规划局来函的业务案件117宗，其中用地规划业务40宗，工程管理业务10宗，市政道路业务7宗，其他业务60宗；完成修建性详细规划设计30项，竣工验收测量29宗、放线测量16宗、市政管线测量4宗，完成了云谷项目2.4平方公里1：500全野外数字化地形测量。在用地选址方面，认真做好云浮新区互通立交工程、民办三立凤凰学校等选址工作，积极配合各类征地留用地和拆迁回迁地的安置及道路排水设计，对已审批的“三旧”改造项目进行规划对接核实并动态跟踪管理。在市政交通方面，配合金山路北段、乐谊路西段等道路贯通工程建设，调整完善金山北路（东方路至星岩四路段）及牧羊路、城区污水管网（恒大城至龙华路段）规划线路，核实清云高速跨沿江路规划方案、广梧高速增设云浮新区互通立交等项目规划，修改完善《云城区国道324沿线企业户外广告规范管理及环境整治规划（广梧高速云浮东出口示范段）》，配合完成市区新建道路命名。
（三）深化“三规合一”，夯实规划基础。
着力深化“三规合一”，逐步完善地理信息空间数据收集机制。一是加强地理信息平台建设。重构委内业务系统结构，开发基于b/s模式的规划展示系统，测试完善地形图数据规整工具软件、基础地理信息数据库管理系统及控规数据整理与数据建库系统等功能，优化“三规合一”应用系统平台，不断完善基础数据。二是夯实中心城区规划信息基础，努力争取省新型城镇化“2511”试点工程专项试点。已形成“一张蓝图”试点工程方案送审稿，并于4月底报市政府审定后上报省住建厅。三是建设集现状与规划成果、规划审批数据于一体的、统一的、完整的“一张蓝图”数据库平台。收集整理更新四组团规划信息数据、规划方案，重点更新新城云谷启动区、新城快线二期和中央商务区的大比例尺地形图，基本完成六都组团的大比例尺地形图数据规整入库，为规划编制、审核提供技术支持；完成了云浮市中心城区gps-d级控制网和四等水准测量项目建设；通过生态控制线划定工作整理各部门数据，形成各部门数据库结合佛山（云浮）产业转移工业园管委会规划报建审批系统建设，完成相关规范及数据建库的流程梳理和标准制定，完成思劳启动区三维空间建模等工作。四是配合市直部门开展城市地下管线普查前期调研准备工作，编制地下管线综合规划，建立综合管理信息系统等。新城市政管网规划已完成初步方案并通过专家论证，现正修改完善；积极配合市城管局草拟我市地下管线建设管理工作方案，已完成初步方案，待报市政府审定后上报省住建厅；召集相关管线单位进行市政管网普查动员，5月28日市政府常务会议已审议通过普查工作方案。五是开发利用好城建档案。上半年共整理著录城建档案资料1100多份，装订入库220多册，整理其他资料250多份，接受办理查阅资料170多次，提供利用120多卷。
（四）加强指导协调，强化技术服务。
充分发挥全省“三规合一”试点市的先行优势，指导开展各类城乡规划的编制工作，协调解决规划冲突问题，提高城乡空间资源配置的效率。一是加强与云浮新区、佛山（云浮）产业转移工业园管委会的对接，配齐配强驻新城规划工作小组，专责协调、对接新城规划编制、实施等工作，主动提供规划咨询服务。二是积极开展全市村镇规划建设工作。已完成郁南县“三旧”改造规划编制征求意见稿，安塘街总体规划送审稿和安塘街消防设施专项规划及镇安镇总体规划和镇安镇片区控规，天堂镇消防设施专项规划初稿；组织相关技术力量帮扶完成我市1条生态文明村、1条贫困村的建设规划。三是配合市重点工作开展。配合开展2016年生态文明示范镇、村督查工作，配合各县（市）开展工业园区产业集聚申报工作；在人手不足的情况下，调派了8名干部参与园区建设、“三旧”改造、宜居建设、市道路贯通工作。
我委下半年将强化职能，以攻坚的劲力、改革的措施、实干的作风，重点抓好以下几方面工作：
（一）加快推进规划编制研究。
一是根据省住建厅的统一部署，加快编制中心城区“十
三五”城市近期建设规划，通过这个法定规划进一步梳理、细化各重点发展片区、项目的具体建设安排，同时也解决个别建设片区、项目突破城市总体规划的问题。二是对新城近期重点连片区域进行总体一体化的规划设计，形成“总规--控规--专项规划--项目设计”良性互动的规划体系，系统解决城市建设过程中的用地布局、道路设计、配套设施等工程建设问题，强化给排水、道路竖向、管线综合等市政专项规划在城市建设过程中的指导作用，拟于10月完成规划成果。三是完成生态控制线划定工作。在前期工作的基础上，年底前完成生态控制线详细划定、调研、建库等工作。四是加快新城相关规划设计，尽快完成《新城快线线位规划调整及沿线土地储备规划》、《云谷深化规划及设计》、《云谷功能延伸区城市设计》、《“一带两区”景观环境提升（含道路市政）》、《水景中轴的建设策划》等。五是围绕全市2016年重点工作，抓紧完成西江新城总体规划、转移工业园启动区总体规划和六都组团分区规划以及一批已经启动了的控规和专项规划编制工作。六是启动云浮市新型城镇化规划招标采购。七是配合相关部门组织编制部门“十三五”规划。（二）加强规划技术支撑。
一是做好省、市各类重点项目用地规划选址及规划建设工作。二是配合市国土规划局办理各项业务案件。三是积极配合市国土规划局、云城区政府做好各类征地留用地和拆迁回迁地的安置及道路排水设计等工作。四是继续配合市城市综合管理局、市交通局等做好管线普查、市城区市政道路贯通、各高速公路与市政道路的规划建设衔接工作。五是积极配合、协调全市村镇规划建设工作，组织、参加各项村镇学习培训、技术交流活动，组织相关技术力量对各县（市、区）村庄整治进行技术帮扶等。六是加强与云浮新区、佛山（云浮）产业转移工业园管委会的对接，为园区招商、项目落地提供规划依据。七是筹备召开市城乡规划委员会2016年第二次会议，计划在市城乡规划委员会框架下成立历史建筑保护专家委员会，负责全市历史建筑咨询、审议和评定等相关工作，完善历史建筑认定审批程序。
（三）深入推进规划信息化。
一是规整地形图数据。继续开展四组团原有地形图整理入库，推进新城快线周边用地和“两轴”片区地形图测绘及入库工作，计划年底完成中心城区约300平方公里的基础底图，为规划编制、管理及基础设施规划提供依据。二是完善地理信息标准建设。在使用中完善全市大比例尺地形图采集及入库标准和更新制度，完善规划编制数据入库标准。争取年底前申报相关标准并争取获得奖项。三是落实三维建模工作。计划开展“云谷”片区三维建模工作，逐步推进西江新城三维模型建设，并计划年底前完成。四是推进市区管线普查工作。配合市牵头部门，计划年底前完成城市地下管线普查工作，建立综合管理信息系统，编制完成地下管线综合规划，为城市规划建设和管理提供详实可靠的基础资料，为城市建设和发展打下坚实的基础。五是统一规划信息化管理模式。计划引进佛山市的先进规划管理信息系统技术和经验，并向四个组团规划管理部门推广，利用规划“一书三证”管理信息系统和规划项目总平面及建筑单体审核入库系统，将规划审批管理信息及时收集并入库，实现统一的规划管理信息化模式及信息收集系统，解决规划管理信息不畅、资料分散和混乱等问题，同时整体提高我市城乡规划管理水平。
