工作思路规划范文

导语：如何才能写好一篇工作思路规划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、以医改为中心，努力做好巩固医改各项工作

积极协调有关部门加大卫生投入力度，切实提高城乡居民合作医疗和基本公共卫生服务补偿水平，继续跟踪研究基层医疗卫生机构综合改革的运行机制问题，重点在财政投入方向，投入重点、资金监管、绩效管理、债务清理等领域和环节，不断完善保障措施。针对新体制下基层医疗卫生机构出现的效率不高，积极性难以调动，没有充分体现多劳多得，优绩优酬的新情况、新问题，要及时修补“政策漏洞”，合理调整和完善财政补偿机制、绩效工资制度和绩效考核办法。

积极推进公立医院改革，建立科学合理的公立医院改革的财政补偿机制，保障公立医院的平稳协调发展。

进一步提高基本公共卫生服务均等化水平，继续抓好农村卫生服务体系建设。确保完成一体化村卫生室建设任务。

建立科学合理的费用控制机制。均次费用的控制是体现“民本卫生”的一大举措，将均次费用和总费用增长率、平均住院日及药占比等控制管理目标纳入公立医院目标管理责任制和绩效考核范围。在费用支付制度改革上发挥医保基金的约束和引导作用，在推进按病种付费、按人头付费、总额预付等方式上多下功夫。遏制二均次费用的不合理增长。

二、以管理为重点，提高卫生规划财务工作实效

加强预算管理。进一步细化基层医疗卫生机构的预算管理，从合理分配，利于调动积极性的实际出发做好预算的编制审批工作。继续加强预算的执行与分析，在单位预算执行力度、进度的落实上加强单位财务综合管理工作。对预算中的专项资金实行全过程的动态监管。

加强基本建设管理。进一步规范基本建设程序，充分做好整体规划和项目可行性研究论证工作，按要求控制项目的规模和标准。及时了解掌握项目建设进展情况，指导建设单位按建设规定解决实施中存在的问题和困难，力保项目建设的顺利安全。

加强卫生统计报送工作。做好卫生统计年报、月报、医改监测季报、财务月报及季度分析等工作，及时分析汇总财务数据，为领导做好参谋。结合卫生信息化建设，更新完善卫生会计核算中心的软硬件，实现核算单位网上可查询的信息系统。

加强内部控制审计。抓好财务收支审计，预算执行和决算审计，按要求实行的专项资金绩效评价审计，单位食堂的财务审计。继续实行审计人员的岗前培训和继续教育，增强内审能力。

加强政府采购管理。根据现状合理编制采购预算，结合卫生资源合理配置的需要审批采购。进一步扩大医用耗材集中采购范围，重点启动骨科植入类材料、检验试剂、造影剂等集中采购。

三、以提高能力为基础，加强卫生规划财务队伍建设

加强队伍建设。积极做好卫生规划财务人员培训，研究制订培训计划，强化培训效果，建设“专业型、研究型、综合型”人员队伍，努力提高我市卫生规划财务水平。

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【Keywords】pre- planning； stock sharing； new site

【中?D分类号】TN80 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）04-0118-03

1 引言

基站站址规划的好坏，直接关系到网络建设投资效益，建成后的网络质量和运营商满意度，是铁塔公司建设维护重要工作，因此铁塔公司非常重视共建共享能力的挖掘和分析。

铁塔公司基站预规划工作要充分收集好各运营商的存量及规划站址信息，对于存量站址，能合并则合并，有共享潜力的则提交运营商，从网络质量角度提供站址规划建议提交运营商规划参考；对于新建站址要尽量利用存量站址，即使没有现成的可利用存量站址，也要通过改造创造条件共享；实在无法改造的，也要分析确认其他运营商当前或未来有共享需求[1]。

2 预规划存量站址分析

主动对现有存量站址进行网络结构分析和预规划，并提供给运营商，引导其后续的规划建设，提升存量站址的利用水平，合并站址过近的站，减少机房租金的浪费。

2.1 基础信息收集

各地市应收集各运营商现有存量站址的完整、准确信息，至少要包含物理站址数量、经纬度、高度、机房空间、塔型、外电容量、现有天线数量等关键信息。在进行资产清查盘点时，各地市要尽量记录齐全基站的基本工参，除以上关键信息外，还可以收集天线类型、方位角等，越详细越好。

2.2 区域划分

根据话务和无线环境，将整个城市划分为3大类区域：

密集城区：通常为数据业务密度达到整个城区平均数据业务密度2倍以上的区域。应严格控制在城市建成区范围内。

普通城区：包括地级城市主城区外围的城市建成区及正在建设的城市规划区域，通常地级城市一般城区与地级城市主城区相邻且形成相对连片的区域，也包含县级城区。

乡镇农村：指普通城区之外的广大乡镇、农村区域。

需要由各地市收集运营商近一周的网管话务量统计，并提交省公司，由省公司安排设计院统一对各地市进行区域划分。

区域划定后，除非城市出现较大的开发建设，原则上保持稳定，今后的相关统计、分析均按照此次区域划分的口径进行。

2.3 站间距计算

划定区域后，各地市应将存量基站按照区域进行归类，统计各区域的面积与对应的站址数量，并计算当前区域内的平均站间距（分运营商）。

站间距的计算方法如图1所示：

定向站：小区覆盖半径R，站间距D=1.5R，单站覆盖面积1.949R×R

全向站：小区半径R，站间距D=1.732R，单站覆盖面积2.598R×R；

现网站址基本是定向站，站间距D可由下式得出：

站间距D =

其中，站间距D，m；区域面积，?O。

2.4 共享潜力站址分析

对于存量站址共享潜力分析，暂只考虑距离，在不同区域，某个站址与其它运营商站址距离超过该运营商平均站距（也可简化为一个统一的数值），即可提供给其他运营商，征询其有无规划需要。

可适当降低评判距离，多提供一些站址给运营商选择，如可按照300/400/500m的距离，多筛选一些站址。

例如，可对某密集城区区域的215个站址进行分析，有总计30个站址可主动提供给运营商建议共享，占比14%。

2.5 存量整合站址分析

各地市对存量站址进行分析，暂定100m以内的可进行合并，推动运营商共同进行整合。

如对某密集城区区域的215个站址进行分析，有总计40个站址可主动提供给运营商建议合并，占比18.8%。

3 新建站址预规划

获取了三大运营商明年的整体规划需求后，将规划新增站址与存量现网站址进行匹配，原则上尽量利用现有存量站址进行共建，对于周边没有合适的存量站址的才允许新建，并且保证新建站址有提供给其他运营商将来共享的潜力。具体如下：

①若一定距离内有存量站址，且存量站址高度不低于规划新建站址5m，直接共享原有存量站址。

②若一定距离内有存量站址，但存量站址高度低于规划站址5m以上，进行改造来共享。

③若近距离内无存量站址，但存量站址距离规划站址密集城区在100～200m、普通城区在150～300m，乡镇在300～500m之间，则改造存量站址进行共享。（表3）

3.1 站址偏移的弥补方式

直接共享或改造原有存量站址进行共享，使得实际建设的位置与原规划位置有一定的偏差，经过实际测试可知，即使对于较高频段的4G站址，偏差一定距离也能达到预期的覆盖效果。

图2为对某城市F频段4G站址的分场景拉远测试，可以看到单站覆盖距离实际是较远的，即使以密集城区为例，在800m左右也能达到-100dBm，因此对于运营商来讲，在目前密集城区平均站间距为400m左右的情况下，接收电平在

-90dBm左右，即使与原规划站址偏移200m，使得与原预期覆盖区域达到600m距离，也能保持较强的接收电平。站址偏移对覆盖其实影响较小。

但偏移使得与预期覆盖点的距离变远，终究会降低接收电平，若要达到与原规划预期同样的接收电平，可通过增加站址高度来解决，基站高度的变化可带来的增益如下：

其中，ΔG为提升增益，dBi；Δh为新增高度，m；he为原始高度，m。

通过实际计算，在预留足够的穿透余量后，不同站间距下需要的站址高度也不同，站间距每增加100m，通过站高增加5～10m也能得到弥补。因此利用存量站址共建共享后，通过提高存量站址的挂高，同样能保证原规划点的信号强度不变甚至更强。

3.2 存量改造方式

对于存量站址距离新增规划站址密集城区在100～200m、普通城区在150～300m，乡镇在300～500m之?g的，要对存量站址进行适当的改造，来达到与原规划站址同样的覆盖水平，可采用以下手段：①升高天线，包含直接加高、楼面抱杆换成增高架、增高架中加细塔等。②更换高增益天线： 高增益天线波瓣更窄，比常规14dbi天线增益高出3db以上。③部分共享，如只共享机房，采用天馈拉远方式。

3.3 周边无合适存量站址的处理

若新建站址较远距离才有存量站址的（主城区>200m、一般城区>300m、乡镇>500m）的，需要整合三家的新建需求，力争新建点是2家以上运营商共同需求的。

其他运营商暂无新建规划的，也要分析确认新建点将来其他运营商存在潜在共享需求。

4 结语

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【关键词】住房保障；规划思路

Abstract: Housing security planning is one of the special plans in "12th Five-Year” period, it is an important basis for the protection of housing construction, this paper specific projects, policy, technical and operability of three of planning ideas.Key words: housing security; planning ideas

中图分类号TU984文献标识码： A 文章编号：

住房保障专项规划是在我国政府把保障和改善民生作为重要工作的大背景下，为解决保障性住房配置问题而编制的一项政策性很强的规划，是民生保障工作的重要组成部分，具有重要意义。

作为城乡规划工作者，如何将住房保障规划做到切合当地实际的指导保障房统筹安排和建设，在规划过程中，须从政策性、技术性、可操作性三方面具体把握。本文仅以《行唐县“十二五”住房保障规划》（以下简称“规划”）为例浅议住房保障规划编制方法。

一、与时俱进，把握住房保障规划的政策性

政策性是此类型规划的重要特点，应通过学习国家及地方政策掌握最新精神。“规划”通过回顾90年代以来中国保障性住房建设的发展历程，比较我国各建设阶段的特点来把握当前的政策趋向。

我国在1995年开始实施"安居工程"，是保障性住房的雏形，安居工程住房直接以成本价向中低收入家庭出售；1998年住房制度改革，正式提出“建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系”；2006年出台“90/70”政策，市场结构开始向中小户型住宅转变；2007年提出住房保障制度的目标和框架，着力解决城市低收入住房困难家庭住房问题；2009年制定保障性住房发展规划；《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》提出“十二五”末，全国保障房覆盖面要达到20%，力争使城镇中等偏下和低收入家庭住房困难问题得到基本解决，新就业职工住房困难问题得到有效缓解，外来务工人员居住条件得到明显改善。

近年来河北省高度重视保障性安居工程建设工作，成效明显。2003年启动廉租住房保障工作，保障范围不断扩大；2007年对城市住房困难的低保家庭实现了应保尽保；2008年将廉租住房保障扩大到了城市低收入住房困难家庭；2010年全面启动公共租赁住房制度，将住房保障工作范围扩大到了城市中等偏下收入住房困难群体。“十一五”期间，全省通过不断完善住房保障制度，解决了55万户居民住房困难。

我们可以看出，当前从国家到省的住房保障政策均扩大了保障范围，在低收入基础上增加了中低收入群体及新就业人员，政府大规模推进保障性安居工程，是推动科学发展、加快转变经济发展方式、保障和改善民生的重要措施。

二、注重研究，提高住房保障规划的技术性

1、制订适用的规划技术路线

为政府提供符合政策导向的技术成果是编制规划的目的，“规划”的重点之一是在前期分析研究的基础上制订了适用的技术路线：

2、研究合理的保障住房体系

保障住房体系是“十二五”住房保障规划的重要内容，它本质上是多种保障住房类型的比例结构问题，“规划”遵循分类人群分别保障的理念，通过分析被保障人口中各类人群的比例关系来决定住房类型的配比，进而确定保障住房体系。

“规划”预测行唐县城“十二五”末，低收入家庭数量占总保障目标的近30%，其住房保障方式以廉租住房为主，经济适用房为辅；中等偏下收入家庭数量占总保障目标的近50%，通过公共租赁住房保障方式提供中等偏下收入家庭的安居保障；新就业人员与外来务工人员数量约占总保障目标的20%，通过集中建设外来务工人员宿舍和单身公寓，按优惠租金标准向就业人员与外来务工人员出租，实现住房保障目的。则行唐县规划期末将形成以以公共租赁住房为主体，廉租房为重点，以经济适用房为补充的完善的多层次保障住房供应体系。在这个基础上形成了“十二五”时期行唐县的保障住房统筹配置方案。

3、科学引导保障住房用地布局

保障房用地应统一规划，分期实施。“十二五”期间，行唐县城保障房建设用地选择范围不应超出现行总体规划的规划范围，并应在居住建设用地中进行选择，其选址原则为：区位较好、交通方便、配套设施较全的区域，以方便中低收入家庭的就业、子女入学等日常活动，尽可能降低生活成本。

三、精细规划，增强住房保障规划的可操作性

1、“规划”提供了详尽的土地供应计划，将土地需求量逐年列出，为土地部门对保障性安居工程建设用地实行单列提供依据，保证保障房土地优先供应。

2、石家庄政府计划搭建数字化规划管理平台，“规划”从成果的内容与形式上做好信息数字化衔接。在图纸表达内容上，将各个地块按顺序便号，并标明其建设类型、建设方式、占地面积、建筑面积、套型面积、套数等信息；在成果表达形式上，设计图纸使用电子矢量图，并按信息特征划分图层。方便数字管理信息采集，使当地百姓可以上网轻松查询房源。

3、明确了“十二五”期间当地政府的投资量。“规划”将新增保障房的总造价计算出来，按照30%的比例划入政府的投资估算，并将“十二五”期间的每一年度投资分别列出，为政府决策提供依据。

4、本次规划提出了以下实施措施：

加强组织领导，落实工作责任；

落实目标责任制，加强监督检查；

严格项目监管，确保工程质量；

做好信息管理，加强舆论宣传。

专项规划是为了解决城市建设定领域的专门问题，住房保障专项规划应解决保障性住房的选址、规模、建设标准等一系列问题。这就需要我们把握政策导向、研究地方实际，提交给规划行政主管部门一份可行的计划。

作者简介：李湘茹，河北省城乡规划设计研究院，注册规划师。

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关键词：建设工程 基础轴线规划核验 管理工作

近年来，随着我国城镇化发展战略的实施，城乡建设进入一个相对高速发展的时期，随着规划批后管理工作的不断细化和深入，建设工程规划验线测量工作的重要性日益突出。然而，经过多年的工作实践，目前实行的灰线验线工作虽然在规划批后管理工作中发挥了一定的积极作用，但是随着城市建设的不断发展，规划管理工作的不断细化，一些新问题不断暴露了出来。特别是规划验收工作逐步规范化开展以来，发现竣工项目存在的一些问题完全可以在前期验线工作环节得以解决。下面将对现行灰线验线工作的不足，以及通过增加基础轴线规划核验工作完善规划验线环节进行分析探讨。

1.现行灰线验线作存在的不足与分析

目前灰线验线工作已开展多年，建设工程灰线验线是根据《建设工程规划许可证》及图要求对放线测量结果进行校核的过程。随着后期规划验收工作的开展，发现现行的灰线验线工作主要存在着以下几点不足：灰线验线未能监控关键施工环节；灰线验线未能检验施工单位的放线内容；灰线验线未能检验建筑物施工阶段的标高；灰线验线未能监控施工图纸变更情况。

2.对现有规划批后管理核验工作程序的分析

目前，在规划批后监督管理工作方面，全国大部分城市都已经出台了相关政策规定。其规划验线工作主要分为两部分：灰线验线和±0.00验线，即通过开展±0.00验线来加强规划批后管理的环节、解决单纯灰线验线未能达成的诸多问题。但相比较±0.00验线而言，我们发现，在建筑基础垫层阶段开展基础轴线规划核验更具有特点和优势。

国内各大中城市的目前执行的规划验线为灰线验线和±0.00验线（即复验）两个阶段。其中，±0.00验线的工作特点如下：

受理条件：规划建筑单体施工到建筑标高为±0.00的位置，并现场标记±0.00标高线，且建筑物主轴线已实地测设。

±0.00验线时间与施工进度的关系：采用对建筑工程按许可证证载内容进行统一核验，武汉和长沙对分阶段建设的建筑工程，可以采用分期申报核验的方式。

±0.00验线的工作内容：工作内容包括建筑物的位置及±0.00标高、管线工程及其附属设施的位置（不包括单项市政工程）、其他构筑物的位置。

3.基础轴线规划核验工作开展的优势分析

建设工程基础轴线规划核验的定义为：建设工程基础轴线规划核验是根据《建设工程规划许可证》及规划附图的要求，在工程施工至基坑槽底（即基础垫层）时，对建筑物基础垫层上测设的轴线的平面位置、长宽尺寸和基底标高进行核验的过程。

主要工作内容包括：建（构）筑物基础轴线交点坐标（平面位置）的检验；建（构）筑物基础轴线长宽尺寸的检验；建（构）筑物基础垫层标高的检验。

为什么不采用已有较多经验的±0.00验线，而提出在基础垫层阶段实行轴线及标高的核验呢？下面将进行分析比较：

3.1基础轴线规划核验的阶段与±0.00验线的阶段不同

垫层概念的引入：垫层又称基础垫层，是建筑物施工时钢筋混凝土基础与地基土的中间层，作用是使其表面平整便于在上面绑扎钢筋，方便施工放线、支基础模板，还起找平、隔离和过渡作用。经过分析目前建设工程施工概况，发现基础垫层处于施工前期，如果有违规现象，可控性强、整改难度较小、成本较低，能够在执行规划监管的同时最大程度地保证建设项目按照规划要求进行施工，不仅节约了工程成本，也体现了“以人为本”的规划理念。

3.2基础轴线规划核验是对垫层上的轴线定位进行验线

对基础垫层上的轴线定位的验线，较±0.00标高面上的轴线验线更方便测量操作，同时可增加轴线间距尺寸的核验，对建筑物内部长宽尺寸距离进行校核。可以对总平面图建筑外轮廓与施工图外轮廓存在不符的情况以及施工图纸中建设方单方面采用文字替代尺寸修改数据的情况进行了监控。而±0.00验线时，施工现场已堆积大量建筑材料，主轴线位置已扎捆钢筋，无法校核尺寸，存在作业安全风险。并且，基础垫层上的轴线定位完全可以替代±0.00标高面的轴线定位，精度也较为可靠。因为后续建筑层面的施工均是基于基础垫层上的轴线，直接向上进行竖向投测（如图1），基础、地下建筑层、地上建筑层的整体轴线具有一致性的特征。所以，基础轴线规划核验是对垫层上的轴线定位进行验线，既能够对建筑物绝对平面位置进行核验，也能够更好的控制其相对位置的施工精度。

（注：本图演示了基础垫层面上测设的主轴线交点位置，及利用激光垂准仪向上方建筑各层面投测轴线定位的过程。）

3.3基础轴线规划核验是对基础垫层标高或标高引测基准点进行核验

基础垫层的标高或场地内的标高引测基准点直接影响到基础大样、建筑自然层的结构标高数据，由此，建筑施工中±0.00等结构标高推算也依赖于基础垫层标高或标高引测基准点向上传递高程（如图2）。正是因为认识到施工过程中存在高程传递这一环节，所以可以对基础垫层标高或标高引测基准点进行核验。在不减弱核验强度、精度的情况下，基础垫层标高核验相比直接在±0.00标高阶段核验，具有难度小、可操作行强、安全系数高、发现问题及时、整改方便等多方面的优势。

图2 基础垫层标高向上传递示意图

（注：本图演示了施工阶段建筑物各层面结构标高通过基础垫层向上传递的过程，其中较为典型的方法是使用重锤钢尺法或水准辅助法进行施测。）

4.开展建设工程基础轴线规划核验工作的意义

为了更好的体现规划的服务职能，充分体现“科学规划”、“民主规划”、“依法规划”、“和谐规划” 的工作原则，坚持走科技创新，可持续发展的道路，针对现行的灰线验线工作中存在的不足，开展建设工程基础轴线规划核验（简称基槽核验）就显得尤为重要了。具体表现在：

4.1完善、补充了验线工作环节

在施工阶段上可以对灰线验线过程中有遗漏的部分进行补充检验，充分体现了规划的动态管理思路。

4.2增加了新的验线对象和验线内容

基础轴线规划核验是对施工单位的平面放线精度（主要是轴线定位）进行检验，对基础垫层标高或标高引测基准点进行检验，从而在很大程度上，监控了因人为原因造成的施工误差与设计标高变更。保证了规划建筑物的平面和高程等方面的精度符合规划设计要求。

4.3及时核对图纸，保证了规划管理的严肃性和规划落地的唯一性

通过对施工阶段的建施图与规划附图进行核对，及时发现两套图纸的情况并予以纠正，及时掌握建筑施工变更时间和内容。

4.4体现了规划服务城市建设的工作宗旨

经过理论逻辑及实践经验的验证，开展基础轴线核验工作具有更好的可操作性，对核验过程中发现的问题能做到及时发现，较±0.00阶段发现问题，具备减少整改成本，降低整改难度，整改更趋近规划要求等优势。

5.结束语

综上所述，基础轴线规划核验在很大程度上能保证建筑物角点坐标、长宽尺寸等平面位置精度，同时也能保证建筑物基础垫层标高、±0.00标高等高程精度，从而有效地减少违法建设情形的发生。基础轴线规划核验工作相对于灰线验线和±0.00验线具有一定的科学性、可操作性，可作为规划批后管理之规划验线环节中一项重要的工作。

参考文献：

[1]城市测量规范CJJ8-2011[S]

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[关键词]干部人事档案；制度化；规范化；科学化

[中图分类号]G271 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）11 — 0120 — 02

干部人事档案工作是组织人事工作的重要组成部分，是干部工作、人才工作的基础性工作和重要环节。近年来，随着我国行政体制的改革，人事制度也加快了改革的步伐。相比而言，人事档案管理改革的步伐则明显滞后，尽管我国人事档案管理也作出了一些调整，但是整体上仍在不断的探索和调整之中，人事档案管理仍存在不少问题。我们必须从全局和战略的高度，不断深化对做好这项工作重要意义的认识，进一步推进干部人事档案工作制度化、规范化、科学化建设。

一、当前国家机关人事档案管理中存在的问题

1. 档案管理责任意识和诚信环境不容乐观

人事档案管理固然需要法律体系和必要的制度安排，但其在很大程度上取决于档案工作者和公民诚信意识的培养。目前我国的档案管理责任意识和诚信环境并不乐观，比如一些人在利益的驱使下弄虚造假，而一些档案管理人员责任意识不强，对人事档案鉴定工作把关不严。我们知道，人事档案的鉴定工作是国家机关人事档案管理过程中的一个重要的环节，其主要工作是审查档案材料，鉴别档案的真伪以及是否完备，以判定其保存价值。鉴定工作是保证人事档案真实性的重要工作，同时也是一项政策性很强的工作。而一些人事档案管理人员，由于把关不严或者是受利益的驱使，没有严格按照人事档案鉴定工作的要求和步骤，采取了放任的态度，也导致了人事档案中掺入了一些虚假信息，给人事档案的公信力造成了不利影响。

2.档案管理工作的规章制度不够健全

我国在人事档案鉴定制度的设计上，也缺乏针对档案造假制定出相应的应对措施。在政府信息公开的背景下，人事档案开放程度不高。在人事档案的公开方面，我国沿用的依然是1990年中央组织部颁布的干部档案工作条例，采取严格保密的方式。一些人甚至一辈子都没有见过自己人事档案的内容，对于里面写了什么，档案里面对自己反映的情况是否正确属实，个人失去了必要的知情权和发言权，这也对人事档案的真实性造成了一定的矛盾。

3.人事档案的收集内容不够全面

传统意义上，干部人事档案一般由个人履历考核、政审、党团、奖励、处分、工资晋升及出国其他材料组成。这是构成人事档案的基础，然而，随着时代的发展，一些档案也需要在内容和形式上有所创新，而不能一直沿用过去的一套方式去收集。同时，传统人事档案呈现出内容单一空洞、政治历史材料多、业绩材料少、老材料多、新材料补充不及时等问题。

其实，人事档案的收集决定着人事档案内容的全面性和广泛性，这也是做好对干部全面考察的基础和前提。尤其是国家机关人事档案，更是考察一个官员的重要依据。目前，我国国家机关人事档案的收集渠道不够广泛，收集内容不够全面。这些档案内容在干部的考核和升迁过程中很难以起到应有的作用，既不能反应他工作的现状，也不能反应出他的个人能力和素质。档案中缺乏一些具体数据信息的支撑，多是一些官话、套话，难以对个人作出准确客观的定性。这也给一些真正在平时的工作中有能力的人造成了不利，即个人的综合情况不能在档案中反应出来。

4.对人事档案信息资源的开发不够深入

人事档案的信息资源开发，主要是发掘人事档案中蕴藏的有利用价值的信息资源，通过鉴别筛选、加工整序、编目汇纂，寻找和获取较为集中系统或者有特定价值的档案信息资源。档案收藏的目的是为了满足应用的需求，而当前我国陷入了一个误区，那就是为了收藏而收藏。把辛苦收集而来的人事档案材料，收藏起来了之。通过人事档案信息资源的开发，将一些人的经验教训，或者独特技能以一种更加直观的方式表现出来，不仅可以很好地体现出个人的综合能力和素质，也可以为国家机构对于干部的考察和培养管理提供大量的现实素材。

5.新技术应用与传统理念的冲突明显

当前，许多国家开发了人事档案管理信息系统，为人事档案电子化提供了便利。但是我国由于受传统管理理念的影响，限制了新技术作用的发挥。开发人事档案信息管理系统的目的，是对人事档案进行电子化的管理，节省人力物力资源。在这个过程中，很多单位仅仅是将传统的纸质档案进行了电子化处理，而在人事档案的传递过程中，管理人员依然在采用传统的纸质档案方式方法，这种新技术与传统管理理念的冲突，不仅影响了新技术作用的发挥，也对社会资源造成了浪费。

二、进一步推进干部人事档案工作制度化、规范化、科学化建设的路径思考

1.提高档案工作者的思想觉悟和执行力

《干部档案工作条例》指出，干部档案管理工作人员必须由政治上可靠，党性强，作风正，能够遵守党的纪律，严守党的秘密，同时具有一定的工作能力和文化水平的党员干部担任。当前，我国机关档案中出现的很多问题与档案工作人员责任意识不强、缺乏思想觉悟有关。因此，在开展国家机关人事档案管理制度改革的同时，也要对人事档案的工作人员进行思想上的认识教育和培训，使其认识到人事档案工作的重要性。同时要提高人事档案鉴别能力，确保档案材料的真实性。国家公务员人事档案是党和国家的宝贵财产，也是国家选拔人才、任用人才的重要依据。因此，必须要加强对人事档案的鉴别，消除人事档案内容失真现象。

由于受社会不正之风的影响，个别人出于个人私利，弄虚作假，使一些人事档案材料失去真实可靠性。针对近年来出现的一些高科技档案造假，人事档案工作部门要有相应的应对手段。对于在干部人事档案中造假的人员，一定要加大打击惩处力度，坚决杜绝这一现象。同时，要通过建立国家工作人员人事诚信档案，对于涉嫌造假的人员，要在人事档案中如实记录下来，并且在人员的升迁和考核中，增加诚信档案的比重。

2. 加强制度化建设，管理机制更加严密

在档案目标管理工作中始终把制度建设贯穿于档案管理工作全过程，建立了档案收集、鉴别归档、档案整理、安全保密、查阅借阅、档案转递、检查核对等八项制度，并分别装订上墙。针对我国人事档案管理制度不健全的问题，应对人事档案管理的三个基本环节，即鉴定、披露和查询，制定相应的法律法规，明确违法应承担的法律责任。要加快对政府监管制度的建设，修订与现行人事档案管理不适应的法律法规。

适当开放与保护个人隐私相结合。档案管理的本质作用在于利用，如不积极加以利用，就会失去其存在的意义与作用。而要对人事档案进行充分利用，对档案信息内容的公开是前提和保障。但是，人事档案中又包含着很多涉及个人隐私性质的内容，如健康状况、婚姻状况、财产收入状况、职业经历等不适宜对社会公开的内容，这就要求档案公开要适度，保护个人的合法权益不受侵害。

此外，对于上级领导对员工的工作鉴定，本人可以查看鉴定结果，如本人对鉴定结果不满，可向更上一级领导反映，以取得公正的评语，从而保证人事档案的科学性。

强化领导负责制，对于档案工作者出现的失误，相关领导要承担连带责任，只有通过制度上的完善和工作人员素质的提高，才能最终提高我国国家机构人事档案管理的质量。

3.加强规范化建设，尝试信息化服务

全面收集、严审细甄、规范管理，促进档案管理规范化建设。加强科学化建设，尝试信息化。以《干部信息管理系统》、《干部人事档案管理系统》为应用平台，尝试对干部档案的日常工作进行计算机管理。

人事档案信息化的目的就是更有效地管理和使用人事档案信息资源。在公民的网络档案中包含着公民学习、工作的个人基本信息，以及个人的信用记录、驾驶记录、司法记录等多方面内容。并且通过类似于身份证号码的社会保险号码可以对档案的内容进行查询，比如司法部门可以通过这个社会保险号码调查每个人的司法记录，公民个人也可以通过特定的密码在网上进行查阅。

当前，随着我国国家公务员队伍的扩大，人事档案管理工作和利用需求增加。我们可以积极地开发国家公务员人事档案网络化系统。一方面，可以全面收集人事档案信息的内容。通过国家公务员人事案信息数据库，进行公务员人事信息的查询、检索和统计分析，并且将个人信息以各种图表和表格等直观化的形式表现出来，在组织人事部门选拔考察干部时可以以更加的明确和对比的方式呈现每个人的优势。另一方面，可以开发人事档案信息资源，实现资源共享。通过大型扫描仪将个人的简历、政历、组织鉴定、考核材料等内容都进行扫描，建立一个国家公务员系统人事档案全文数据库，利用者通过网络就可以方便地查阅人事档案信息，不仅可以实现单位内部人事档案的电子化管理，还可以实现部门单位之间以及上级主管部门对全国公务员人事档案信息资源的共享。同时，以《干部信息管理系统》、《干部人事档案管理系统》为应用平台，尝试对干部档案的日常工作进行计算机管理。以光盘为介质对电子档案材料进行存储，实现自动生成干部任免审批表、干部花名册，对领导班子进行年龄、文化程度等多角度分析，以实现干部档案自动编号、自动查找和表格套打等。

在新的历史时期，档案工作人员一定要不断革新思想观念，加强调查研究，积极征询档案教学科研单位和专家学者的意见，组织业务能手开展专题讨论，在实践中认真总结经验，探索解决干部人事档案工作制度化、规范化、科学化建设问题的新途径、新方法。

〔参 考 文 献〕

〔1〕 唐高计.揭去人事档案的神秘面纱，增加档案的透明度〔J〕.档案学研究，2005，（06）.

〔2〕崔晶. 国外人事档案管理的特点及启示〔J〕.北京档案，2006，（01）.

〔3〕方彤. 国外人事档案管理的经验及其启示〔J〕.教育管理研究，2008，（09）.

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一、突出“亮剑行动”主导，专项整治取得新成效

一是抓宣教。第一时间召开全体干部职工会，讲明“亮剑行动”食品药品专项整治工作是食品药品机构改革的第一次全省统一行动，务必高度重视，务求实际效果。二是抓组织。制定工作方案、成立工作领导小组，划分责任区域。每半月召开一次局长办公会，各组负责人在会上交流经验、通报工作进展。三是抓保障。落实了车辆、下乡补助经费。四是抓考核。由局纪检组牵头，办公室负责对工作进展情况进行考核，每月印发工作通报，考核结果与下乡补助挂钩。五是抓联动。重要节庆、重要品规的专项整治行动在市局门户网站公布后，我局立即将文件精神传达各片区小组，确保落实。从市局每月一刊的《稽查快报》上来看，局的案件查处、工作报送、交办案件查处、投诉举报案件办理情况良好。截至目前，我局检查食品生产经营单位1300余家，其中学校食堂89家，涉药涉械单位263家，受理投诉举报8件，查处食品案件129件，涉药涉械案件31件，化妆品案件3件。没收过期变质、不合格食品2000余公斤，假劣药品15批次（瓶、盒），不合格医疗器械40余件，不合格化妆品80瓶（盒），下达责令整改通知书210余份。

二、突出巴药发展要事，产业发展迈上新台阶

一是明确主导品种。明确了重点发展金银花、猪苓、杜仲、厚朴、天麻、铁皮石斛、桔梗等主导品种。二是借力招商推动。共引进药材种植加工龙头企业5家，累计完成投资近5亿元。其中，引进蜀江生物科技有限公司投资3.6亿元，从事铁皮石斛培育和种植。三是强化示范带动。在大河、团结、贵民等地发展中药材种植合作社5个，入社农户近230户，培育种植大户25户。四是服务新型工业。扶持壮大以百草药业为重点的龙头企业，利用企业已经取得的《药品GMP证》和“嗪巴仙草”注册商标，大力发展生物制药、生物医药等科技型产业。五是链接旅游产业。结合旅游线路规划,选择金银花、铁皮石斛、光雾山红豆杉等道地名贵中药材基地建设，引导发展集特产观赏、采摘体验、产品体验、美食品尝为一体的体验观光旅游线路，打造养生健康之旅。预计“十二五”末，全县“巴药”产业年产值将达到10亿元，带动全县5万农户人均年增收600元以上。

三、突出机制体制改革，基层监管打开新局面

县级机构改革基本完成。目前正着力完善乡镇食品药品安全监管机构。协调落实了48个乡镇的食品药品监管工作站办公场地，站长任职文件已正式下发，每个监管站落实了至少1名工作人员。全县522个行政村、97个社区食品药品安全协管员已落实到位。上半年招考公务员11名，事业编制65名即将充实到食品药品监管队伍中。针对监管站长集中组织开展了两次业务培训，进行食品药品监管知识“扫盲”。建立了县食品药品乡镇监管站站长QQ群，在工作中充分发挥各乡镇站长先锋前沿作用，对所在辖区食品药品安全进行有效监管。

四、突出日常规范保障，为民务实取得新作为

日常监管工作，主要采取“123456”工作思路，及早安排部署。围绕一个中心：纵向抓延伸，横向抓覆盖，全面履行食品药品监管职能。确保二个保障：保障人民群众身体健康和生命安全；保障食品药品监管系统干部队伍清正廉洁。落实三个原则：监管责任有主体；监管痕迹有载体；监管风险有底线。做好四个结合：治标与治本相结合；攻坚战与持久战相结合;隐患排除与及时整改相结合；执法教育与扩大影响相结合。把好五个关口：群众路线关、监管巡查关、许可准入关、行政处罚关、廉洁自律关。抓好六大关键：一是摸清监管底数，建好基础台账；二是完善体系建设，落实监管责任；三是加强日常巡查，提升监管质量；四是开展各项整治，加大打击力度；五是强化宣传教育，提高安全意识；六是发挥群众监督，构建社会共治。为提高工作效能，我局将全县48乡镇划分为三个监管网格，实行分级管理、层层负责、责任到人，切实提高了食品药品安全监管水平。

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关键词：新农村社区；建设意义；规划实例

中图分类号： F110 文献标识码： A 文章编号：

新型农村社区是指在农村区域按照土地利用规划和相关新型农村社区布局规划所建设的居住方式与农村产业发展相协调，且具备完善基础设施和社会化公共服务设施的现代化新型农民聚居点。

一、新型农村社区建设的意义

1、新农村社区建设关系到我国农民安居乐业和社会的和谐稳定

我国村庄“量大面广”，建设新农村社区将会使广大农民享受到改革发展的成果和现代化的生活。

2、新农村社区建设是推动农村经济快速发展和改善广大农民人居环境的有效途径

新型农村社区建设能够创造需求,有效推动经济快速发展，缩小城乡差距、实现共同富裕的重要举措。另一方面，农村社区的住宅建设切实关系着广大农民的人居环境。

3、新型农村社区建设关系到村镇地区的可持续发展问题

我们的发展必须把自然环境、经济发展作为一个整体考虑。制定科学的发展规划，而新农村社区的建设将促进村镇地区的可持续发展。

二、新型农村社区规划建设中需注重的问题

1、注重人文环境

新型农村社区规划建设是贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展的组成部分，所以其规划也应该因地制宜，结合当地的历史人文环境及村民的生活模式。

2、注重生态环境的保护

在规划设计时应充分考虑地形、地貌和地物的特点,尽可能在不破坏建设基地原有的河流、山坡、树木、绿地等地理条件的同时,加以利用,创造出建筑与自然环境和谐一致居住环境来。

3、注重服务系统和功能分区的完善

在乡村规划中,社会服务环境的营造也是不可忽视的内容,在服务设施的设置上要考虑村民的生活要求和行动轨迹。

三、因地制宜、循序渐进是搞好新型农村社区建设的有效方法

1、规划建设、资源配置要因地制宜

新农村社区建设要充分考虑不同区域、不同乡村、不同人群的实际情况并采取相应的有效措施，在资源配置上做出通盘考虑和长期打算，要分期分批有重点、分阶段加以实施。

2、工程建设的标准要因地制宜

对村庄收入高低不同的新农村社区建设模式应当有所差异。坚持从实际出发, 因地制宜的建设新农村社区。

四、实例解析

以安阳市文峰区高庄乡汪流社区的规划设计为例，介绍新形农村社区的规划方法。

由汪流社区区位图(见图1)可以看到该社区规划在原汪流村基础上进行改造，将东正寺、西正寺和伯台三个村庄搬迁整合形成。

图1

现就汪流社区规划提出以下论述：

1、规划原则

（1）因地制宜、分类指导的原则。根据各村实际情况，因地制宜，对规划居住区的建设发展进行分类指导，统筹兼顾，合理安排

（2）量力而行、分步实施的原则。从农村经济社会发展水平和实际情况出发，按照规划要求，分步骤、分阶段的推进村庄建设与整治。

（3）滚动改造、弹性发展的原则。规划注重滚动、弹性发展的要求，立足现状、着眼未来，实现近中远期相结合，增强近期建设的可操作性、中期的持续推动性和远期发展的前瞻性，符合建设动态发展规律要求。

（4）利于生产、方便生活的原则。科学合理地进行功能分区及用地布局，配套完善的基础设施及公共服务设施，改善农村基本生产生活条件和人居环境，有利于农村经济发展和居民生活水平的提高。

2、规划目标

按照生产发展、生活宽裕、乡风文明，管理民主的要求，确立了这次规划的目标为：

（1）合理有效的利用乡村土地资源，通过对原村庄用地与功能结构的合理化调整，提高经济效益，提升乡村形象。

（2）通过拆除重建、整治改善等一系列更新措施进行规划改造，增加必要的环境设施和休闲空间，提升居民生活水平。

（3）利用并强化场地的自然生态特色，寻求与周围环境协同发展的途径。

3、社区规划设计

（1）规划布局结构在充分考虑地形和道路所界定的用地形态基础上，总体形成“一心、一轴、六组团”的规划结构(见图2)。“一心”指一个商业中心，融自然景观与人文景观于一体，是整个居住区的景观中心和功能中心。“一轴”指社区东西向的商业主轴。“六组团”指由社区内部路网分割而成的六个居住组团，整个社区规划在道路竖向、给排水、电力电信、燃气、环卫、消防、人防、抗震减灾等方面充分考虑当地实情并做合理规划。

图2

（2）道路系统规划分三个级别，做为社区主要干道的东西向道路规划路宽30米，支路规划为20米。各组团内设置独立的道路系统，路宽8米。

（3）景观系统规划本着生态原则，挖掘用地特征和周边景观条件，并充分考虑与建筑风格的吻合，通过“外借内造”将社区住宅环境的均好性最大化。

五、结语

建设新农村社区是对我国经济社会发展规律、发展阶段和发展任务的科学把握,是新阶段“三农”工作指导思想的深化、发展和升华，是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要体现和举措。建设社会主义新农村是今后农村工作的方向和目标,这一目标的实现需要在现有的基础上总结经验、吸取教训,探索更加有效的工作思路、工作理念、工作方式和手段。

参考文献:

[1]安阳市文峰区高庄乡汪流社区规划

[2]吴良镛.人居环境科学导论.北京:中国建筑工业出版社,2001.

作者简介:

李志强(1978.3-)，男，本科，助理工程师，毕业于河南科技学院城市规划专业，现就职于安阳市城乡规划建筑设计院。

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【关键词】城市电网；规划项目；关键问题

电网规划作为城市电网建设的基本条件，为了满足社会发展与经济水平对城市电网的要求，必须对城市电网进行灵活应用与科学规划。但是就当前的电网发展来看：大部分电力企业在发展中过于重视眼前利益，却忽略了社会经济对可持续发展和能源环境的作用，让环境保护与经济发展失衡，这也是之所以出现资源浪费的主要原因。因此，在现行城市电网发展中，我们必须注重项目规划，根据项目规划存在问题，促进城市化发展。

1 城市电网规划项目的关键问题

1.1 电网规划意识不强

自进入二十一世纪以来，我国经济建设发生了很大的改变，城市建设力度加快。但是我们应该看到，受各种因素影响很多电力企业并没有意识到城市电网的规划理念，电网规划缺乏科学性与时效性，在不够重视整体电网优化的环境下，根本没有意识到城市与电网发展同步的意义。电网规划管理形式落后，缺乏统一标准的环境下，对电网规划进行上下级规划，这样不仅影响了电网上下级规划的协调性，同时对电网最优也构成了极大的影响。

1.2 缺乏规划技术

在城市化电网规划中，不仅要增强基础数据收集力度，还必须对其进行有效分析与统计。城市化建设速度要求及时更新数据，在关心各种新技术与基础数据变动的情况下，对其进行有效统计。但是，当前大多数城市电网都缺乏该技术。另外，城市电网设施相对较多，而怎样处理这些问题就成了影响城市电网发展必须深思的问题。由于大部分电力企业过于依赖经验布置，根本没有将先进的技术与软件应用到线路优化与布置点中。电网规划作为一项系统的工作，由于规划过程相对复杂，所以必须关注其他行业的发展信息，再根据实际情况制定对应的规划。事实上，大部分信息收集还是依靠人工的方式收集、整理，这样严重影响了信息获取的准确性与及时性。对此，电力企业必须完善数字化电网，通过电子技术增强对信息的整理、收集与分析。

1.3 城市发展定位不清

虽然电网规划更多的是根据城市总体规划进行的，并且城市总体发展和城市未来发展中的文件有着很大的关系；但是在建设中，由于各种因素影响，城市总体发展和实际建设有着很大的差距，从而导致电网发展不明确。在电网规划与预测难度不断增加的同时，对电网规划最优也构成了很大的影响。

1.4 衔接问题

在城市电网衔接中，不管是水网、气网规划，还是电网规划，都必须统一网道规划，并且有效协调。但是事实上，当前很多电网规划已经和城市其他规划脱节，在没有和其他网道规划进行有效交流与沟通的情况下，让电网建设和其他网道规划互相干扰。对此，在城市电网规划中，我们必须对网道进行整理，基于正常衔接的背景，从源头上确保电网规划最优，避免不必要的资源浪费。

2 提高城市电网规划项目的方法

增强城市电网规划，为城市化建设提供最优选择，让城市电网始终处于最佳状态，对确保城市电网科学发展、负荷安全具有重要作用，它能在电力输送安全的条件下，将电网成本控制在一定范围。因此，在现行工作中，我们必须从各方面改善城市电网规划项目，从根本上促进城市电网项目规划与发展。

2.1 增强规划理念，改善管理工作

针对电网建设安全问题，电力企业除了要加强对电网规划的重视力度，还必须明确电网规划的意义与作用。在规划电网的同时，增强管理工作。一方面，健全电网规划的实施方案与理论方法，让规划有统一、可靠的标准，从而避免规划偏差。另一方面，通过创建信息平台，让各个分部及时得到相关信息，这样才有助于规划工作的及时、统一和有效性，从而避免信息失误可能带来的规划滞后。

2.2 充分运用先进技术，保障规划工作

在科学技术日新月异的当下，电力企业应该充分应用科学技术为电网规划提供服务。在规划中，通过有效信息，对相关资料进行收集、整理，具体如：电线布置、经济发展、设备运行与电力负荷等，通过利用各种软件、电子计算机、传感器对各种信息资料进行有效收集与整理。针对电网规划时，可能存在的各种变数与差异，我们应该利用先进的技术对其进行预测，通过数据分析与整理，得到最佳负荷，同时这也是城市电网规划更加合理、科学的有效方法。

2.3 测算项目规划的灵敏度

为了保障项目规划的安全性与可靠性，必须对项目规划进行切实有效的函数处理，在快速改变有权因子的同时，对决策量的灵敏度进行正确分析。通过对待选线路实施架线处理，对功率输送进行有目的的选择，并且整合电力线路中的性能指标，对其进行有效分析，以此达到规划电网的要求。

除了上述方法，在电网规划中，还可以使用优胜劣汰的方案，对工作思路进行探索，这样才能正视目标函数与约束条件。而在优化过程中，通过编码处理，对变量连续性进行有效分析，在网络结果进入计算评价的过程中，有效控制分解构成的误差。

2.4 协调城市规划与电网规划

在城市化发展中，为了让电网与城市化发展同步进行，必须将电网纳入城市化建设中。在整体规划中，根据电网最优、线路预留等要求，处理好水网、电网与气网的协调关系；在众多网络优化的过程中，从源头上避免相互干扰造成的不利影响，让各个网络相互联系，确保线路规划与协调。而在整体规划中，除了要和电力企业联系，还必须实行新型、有效的规划建设，以保障电网合理性。

3 结语

城市电网规划关系着整座城市发展，它对电力企业发展和当地经济建设具有重要影响。因此，在实际工作中，我们必须以合理、经济、科学为实施条件，通过优化投资建设，从源头上避免经济损失与资源浪费。同时，变电站还应努力做到管理与措施同行，在两者有效衔接的基础上，提高城市电网经济效益，促进城市化建设。

参考文献：

[1]段小鹏.城市电网规划项目关键问题研究[J].中小企业管理与科技，2014，（13）：203-203，204.

[2]司磊.城市电网规划项目关键问题研究[J].科技创业家，2014，（1）： 93-93.

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关键词：高速公路；工程项目；前期工作

1高速公路工程项目前期工作

建设公路必须要有所准备，特别是关系到国计民生的高速公路建设，更要通过大量的精心准备，才能开工建设。高速公路工程项目正式开工前的一个阶段，都可以叫项目前期。项目前期非常关键，一般情况下，项目前期工作所涉及到的内容较复杂，包涵的部分较多，主要需要对拟建公路项目进行全局性调研、区域性的整体规划、落实施工用地标准、资金准备是否到位、具体项目建议书的撰写、预可行性研究报告的提交、工程初步设计与审查、工程招投标手段、施工图设计审查等，任何一个环节都关系到工程顺利与进度，只有把一系列开工建设之前的工作做好做足，才能进入开工建设。

2高速公路工程项目建设背景

我国经济快速发展，对高速公路需求量不断增加，这种情况下，我国加大了投资预算，不断进行公路基础性投入。高速公路工程项目越来越多，为了更加精准把握我国高速公路建设情况，我们需要从多个层面把握好高速公路建设的背景。当前，高速公路已呈现出良好的发展机遇，已经从过去传统的模式中走出来，改变了多项目预算，通过项目调研预选，形成项目立项，保证了项目的针对性更强，目前来看，已经到了选项目的阶段，过去，国家通过各种手段积极鼓励项目投资，但投入却不见效果，而现在通过市场机制调控，出现了适时适度的宏观调控，使高速公路项目建设更加规范科学。过去传统打法是政府主导，行政干预，随着市场成熟与完善，高速公路的项目立项也发生了变化，行业主管部门为主的时代已经过去，代之以更加科学的规划、国土、环保等专业部门参与进来，通过多部门会商、审查，把项目建设得更加科学合理，满足生态人文需求。过去高速公路项目建设要素宽裕，标准不高，而随着运输条件的改善，现在的公路建设要素则非常严格，标准规范越来越科学，公路基础功能的拓展使公路已经不仅仅是满通需要，更多的是促进经济建设与发展，提升区域联结能力，使公路建设由经济主导变成了社会主导，打下了经济与社会和谐发展的良好局面。了解公路建设背景，才能在公路建设项目进行中，充分准备，做好宏观调控，使紧缺要素得到有效掌控，减少国家政策、审批程序对进度的影响，使拟建公路建设项目实现能操作、可实施的目标。

3高速公路工程项目前期工作重要性和复杂性

3.1高速公路工程项目前期工作重要性

高速公路建设前期准备非常关键，需要精细全面，通过前期工作进一步把握好各个施工阶段情况，提前预测潜在因素，解决好施工进程中的问题。通过前期准备，对待建公路沿线工程穿越范围规划情况进行有效掌握，了解周边的地质灾害、矿产压覆、占用农田、耕地情况、水土保持、环境保护方案等做好有效的调查的研究，并根据所得数据编制出精准、科学的深度报告，使影响工程路线布设、工程建设质量、造价使用性能的各种不利因素得到控制。只有全面做好对拟建公路工程项目的精准踏勘、了解、分析和论证，才能确保工程科学建设，没有严格精密的工程前期方案，就不能保证工程顺利进行，特别是对工作准备不足或不充分的工程，日后工程建设过程中，必然会出现各种问题，形成质量隐患，可见，高速公路工程项目前期准备工作非常关键。

3.2高速公路工程项目前期工作复杂性

高速公路工程项目前期工作并非简单的调研，而是涉及到各个方面，一项工程在建设时，需要合理调动好公路、规划、土地、水保、环保、投资及工程招投标等各方面力量，满足我国现行的法律、法规需要，达到规定的技术标准，公路建设管理部门交叉性强，相对应专业和主管部门多，需要做好前期的协调、衔接，这样才能有效保证施工顺利，使施工得到有效组织与推进，满足施工建设需要，整体看前期工作存在一定的难度，只有科学控制，才能降低施工难度，把施工难度降到最低。要想做好前期控制，一方面要把握好项目投资市场的变动，对国家整体宏观调控政策有所了解，对公路项目审批权限做好界定，区分出项目管理主体、内容、形式，大大提高项目的审批速度，降低项目难度。另一方面，还要充分掌握投资项目当地的土地面积情况，对土地规划需求、项目选址方案等有一个全方位的熟知，在前期规划设计时，要满足土地利用政策原则，符合土地利用总体规划和城市总体规划，充分体现土地政策，达到资源合理配置、集约利用并且符合生态环境改善要求。所以说，只有充分做好各方面协调，才能形成可行性研究报告，满足城乡规划建设要求，协商处理项目前期工作是公路建设的重点，对加快项目建设有一定的促进意义。

4高速公路工程项目前期工作具体内容及流程

4.1项目前期工作具体内容

高速公路工程项目前期工作涉及到的内容较多，需要综合处理好各项内容角度，从多侧面反映工程本质情况，在进行前期准备时，具体内容如下：项目可行性研究和项目建议书的编制与报批；全面做好规划部门主管项目规划选址意见的审批，形成书面材料；协调办理国土部门主管建设项目用地的预审意见审批；做好施工现场地质灾害危险性的评估和预测；办理水利部门主管水土保持方案的具体内容报批；协调联络环保部门协调好工程对环境影响报告批示；提交工程可行性研究报告；对农用地转用方案、征地方案必须提供报批佐证；对施工现场的管、线、缆进行迁移，只有全面做好前期准备工作，才能证件齐全地开工，保证公路建设顺利推进。

4.2项目前期工作成果归档

项目前期所做的大量工作，关系到工程的质量，各种数据与评估都是宝贵的材料，为了保证查询方便，需要对前期获得的工作成果进行整理，使各阶段完成的技术文件、资料、会议纪要、协议、审查（评估）意见及主管部门对各阶段文件的批复等统一归档，便于查阅，只有严格内部管理，才能保证各类资料不丢失、不损坏，全面做好前期工作档案归档，才能形成有用信息，推动工程建设顺利开展。

5高速公路工程项目前期工作开展的几点建议

5.1重视思路规划对前期工作的指导作用

一个项目是否科学严谨，需要周密的谋划，只有经过谋划才能形成更加精准的设计。思路是项目的先导，而良好精准的规划则是基础，再通过强大的资金注入，充分保障公路建设顺利推进。思路出规划，规划带项目，项目连资金，这是基本的工作思路，发展规划是交通建设前期工作基础，国家、省、市、县交通建设规划是谋划的参照，以此做好设计才能呈现整体指导作用，了解项目全局，做到心中有数，有目标有方向。

5.2项目前期工作需要足够深度研讨

高速公路工程项目前期工作需要研讨，通过多个方案的设计与对比，寻找到最佳施工方式，项目研究范围要遵循由大到小、方案由多到少，工作深度由浅入深的原则。不断加强项目建设条件调查、勘探、研究深度，在项目前期开始阶段，收集大量的参照资料，通过方案优选，确定最合理最科学的推荐方案。

5.3保证必要的前期工作周期

项目前期准备工作量大，需要大量的时间，没有时间则会仓促，不能形成可行性的科学系统分析，只有周期得到保证，才能做好调研研究，在时间设定上，需要在开工日期基础上，倒排工期，使前期工作工期有效排列，为调研部门准备好充分的时间，确保调研报告客观、公正、精确。

5.4公路工程项目应争取列入重点工程项目名单

公路建设不是个体行为，需要和国家大政策相一致，公路项目要列入重点建设项目审批中，这样才能保证建设用地改快依法办理，使手续齐全。只有把项目列入国家、政府重点项目建设名单中，才能得到国土部门土地预审意见审批资格，满足国家政策法规需要后，项目的可行性研究报告也能得到快速的批复，得到发展和改革部门支持。

5.5周全考虑工程建设实际需要用地面积

公路用地是特殊用地，在审批过程中需要满足法律要求，所以说，在建设用地上应严格遵照《土地管理法》的相关规定，通过详细规划、少占耕地的原则，合理合法做好土地用途改变审批。国土部门统一征地办公室与村集体草签土地征用协议要以土地红线图为准。设计单位编制的工程可行性研究报告和初步设计文件是用地批复的重要依据。

6结束语

公路是当前最主要的交通方式，是生产生活中重要的资源，公路项目能够推动区域经济建设与社会持续发展。要想保证公路建设顺利进行，则需要做好前期工作准备，前期准备充分就代表项目已经成功运作了一半。所以说，公路项目前期工作要有前瞻性、全局性和系统性，只有这样，才能把握前景，规划未来，使美好的构想变成现实。

参考文献：

[1]王连春.加快推进铁路建设前期工作的实践与思考[J].铁道经济研究，2010（2）：7-10.

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有序推进工程建设。省道229戴南段改扩建工程。完成项目用地计划上报，配合设计单位开展北段47公里施工图设计。2014年底基本完成右幅桥梁与路基工程，部分桥梁实现交通转换。2015年围绕9月底建成通车目标，督促施工单位加大组织力度，提前谋划可预见性矛盾，多次约谈项目单位负责人，落实工程施工方案。目前，项目西侧沥青混凝土下面层已于5月20日实现贯通，正在施工左幅水稳基层及桥梁、右幅辅道、右侧排水沟、左侧挡墙、中央分隔带路缘石、中央分隔带排水等附属设施。左幅桥梁已完成77片梁板安装，计划7月5日前完成梁板安装。菜花景区至水上森林连接线工程。路线全长9.133km，计划总投资2.185亿元。该项目按二级公路标准实施，道路总宽12米，沥青混凝土路面宽10.5米。3月份以来，项目办围绕总目标与年度计划，重点开展三个方面工作：一是会同沿线乡镇加大矛盾协调，跟踪障碍物清除。二是督促项目施工单位加足机械、加大组织力度，采取平行加>文秘站:通报会。352省道至时堰连接线工程。项目完成前期施工图设计、施工招标及施工前现场准备，确保上半年开工建设。233省道西北绕城公路。全力配合市审计中心进行工程审计。同时组织施工现场缺陷责任期检查与整改。提前准备项目竣工验收资料。203县道。按照项目交工验收委员会意见，完善项目安全设施。

2014年在推行交管所全面参与农村公路建设管理养护工作之后，工作效率、管理水平得到了大幅提升，再次荣获__市养护考核第一名。通过调研结合我市实际情况，印发2015年农村公路建设管理养护要点，明确阶段性目标。并围绕提出的农村公路要“建好、管好、养好、运好”的“四好农村路”要求，深化农村公路体制改革，进一步解放思想、创新思路、破解难题，以保障镇村公交开通、校车及城乡客运班车等安全通行为主要目标，加快推进农村公路提档升级工程建设，健全农村公路管理机构，加强农村公路养护管理，提升农村公路通畅水平、安全条件、沿线环境，为我市实现城乡交通运输一体化、全面加快新农村建设提供有力支撑。通过上半年的共同努力，成效显著。其中：

1、县道大中修工程进展顺利。__线冷再生工程全长7.95公里，沥青混凝土路面主体工程完工，同步完成标线施工。下阶段重点实施绿化迁移与路肩培土。

戴南镇盐靖河桥、锈园桥、老电厂桥改造工程灌注桩全部完成，正在施工墩台帽，计划7月上旬完成梁板安装，整个项目7月底完成。

__线__博生公司前改造工程道路已全线开挖，正在施工路基，计划7月份完成。

__线（沙沟段）路基防护工程施工单位已进场，由于梅雨季节水位较高，暂无法实施。2015年度县道安保设施工程，施工单位已进场施工。

2、加强乡村道行业管理。配合乡镇完成年度农村公路提档升级工程计划编制，规范项目前期工作程序，年度项目基本完成招标工作，启动项目实施。具体进展是道路建成9个，里程16.507公里；正在施工道路的11个30.467公里；桥梁项目已完成30座；正在施工32座。创新思路，组织片区养护管理互查，召开县道养护座谈会，起到相互促进相互学习作用。围绕菜花节、道路路况，重点维修__线、__线、__线、__线，累计维修面积14000平方米。组织人员对张周线、__线绿化专项整治，确保绿化少占用行车道，避免安全隐患。结合道路安全专项检查，积极整改安全隐患，保证道路通行安全。树立两个典型。继续围绕南有__北有__两个典型，推进农村公路养护长效管理。定期用手机信息提醒与督促沿线乡镇领导与农路办主任加强管理，确保公路运行通畅安全。累计发送信息5000条以上

3、推进农村公路路政管理改革。因我市农村公路面广量大，结合路政管理人手少、事情多的特点，经多方争取，组织29名第一批农路办同志参加法制培训，聘任农路办主任为路政中队副队长。组织各交管所、养护公司对县道夏季打谷晒场开展专项治理，加大巡查力度，对部分道路严防死守，总体控制效果较好。开展农村公路路政管理，累计超限处罚16件，罚没收入47200元；路损处理2件，赔补费8720元。

4、提前谋划来年项目。组织工程人员会同乡镇编制2019-2020年农村公路规划库，对2013-2018年规划库回头看

，现场勘察县道路况，编制来年县道大中修计划及2016年农村公路提档升级工程建设计划。上半年，__镇的__乡镇创建工作正有序推进，新张公路、大周公路仍按县道文明样板路标准养护管理。从总体分析，各乡镇高度重视农村公路管理养护，投入巨资整治农村公路路肩与农作物。

2015年，围绕科室年度工作计划，除上半年及时、高效地完成局领导交办的中心工作外，重点狠抓学习和优质服务：

1、认真学习“三严三实”系列讲话。 要求科室所有同志积极践行提出的既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实“三严三实”要求，进一步加强社会责任感，全面提高个人修养，为交通运输事业发展提供有力的道德支撑和思想保证。

2、尽心尽职完成科室工作。组织科室同志学习交通法律法规及业务知识，提高履职尽职能力。率先完成17份人大代表议案、政协委员提案的答复，双满意率100%，同时对议案、提案办理跟踪。积极撰写有质量的政务信息，结合“四好农村路”会同电视台开展农村公路专题系列报道。

3、全力做好其他项目服务工作。服务是工程科的职能之一。成功组织6次工程联席会议，6次各级领导视察工程保障活动。全力配合做好工程系列的个性目标考核工作。配合相关科室完成编制资金需求。跟踪交通工程项目审计。

上半年工作成绩取得一是得益于各级领导的重视与支持；二是利益于科室全体同志的大局意识、工作激情、责任心及独挡一面的工作能力的提升。

从上半年工作情况分析，主要存在两个方面问题：

1、年度建设项目推进力度不够。菜花二期项目未能如期按照序时进度完成，客观上是地方矛盾影响，主观上仍有施工单位组织不力、建设管理不硬等问题。

2、农村公路路政管理仍需加强。当前，农村公路路政管理尽管采取若干措施推进改革，但各交管所在农村公路巡查频率与管理范围上仍需加强。

下半年，对照局年度工作目标与科室计划，重点在项目推进与农村公路创新思路行业管理上强化，主要工作打算是：

1、加强统筹管理力度，确定建成优质工程

根据229省道、菜花二期工程、352省道连接线及县道大中修工程特点，分析项目实施重点、难点，找准破解项目实施难点的切入点，提前谋划后续工序。强化目标必成、质量为本、安全为先意识，加强工程现场管理，确保229省道按时优质完成，菜花二期、352省道时堰连接线按序时进度有序平安建设。同步做好233省道审计与项目竣工验收工作。