农业技术调研范文

导语：如何才能写好一篇农业技术调研，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

科学技术是第一生产力，科技进步是经济发展的决定性因素。依靠科技进步，发展高新技术，实现农业现代化，已成为今后农业发展的主要出路。党和政府从跨世纪的战略高度将科技进步提高到经济和社会发展的“决定因素”和“关键地位”，力求在20～30年内，使我国达到中等发达国家水平。我国作为农业大国，农业科技进步起着基础的和关键的作用，直接关系到这一宏伟目标能否实现。然而，我国农业也面临严峻的形势和巨大的挑战，最大的问题是自然资源的制约。要打破这一制约，就必须依靠科技，增强科技实力，提高科技贡献率。国外农业发达国家科技进步对农业贡献所占的份额已达到60%～80%，而据统计我国才达到30%～40%，由此可知我们还存在较大差距。加之我市地处冷凉干旱地区，生态环境脆弱，而耕地有机质含量低，土壤板结，少雨，缺水，资源渐呈枯竭。如何在有限的土地上提高单位面积的资源产出率，又降低成本，同时提高产品质量与商品性，保护资源环境，满足人们对生活越来越高的需要，依靠传统方法是难以解决的，只有依靠科学技术进步特别是高新技术的推广应用才能有效地加以解决.因此,科学技术的进步已成为世界农业发展的根本动力，技术进步的程度已成为判断农业发达与否的根本标志。 为了实现跨世纪科技进步战略，把握农业可持续发展和农业技术产业化主攻方向，推广先进的农业生产技术将大大促进农业生产力的发展，进一步增强农业综合实力。

为了促进农业技术的推广工作，有利于职能部门的科学决策，提高区域农业高新技术发展潜力，探索我市农业技术在市场经济条件下发展途径和对策，这将有利于加速我市农业高新技术的产业化，形成优势、创出特色。面对新世纪的挑战，通过农业技术的推广，大力推进农业高新技术产业化，优化农业产业结构，达到提高农业生产的质量和效益，促进农业可持续发展，为人类的生存和社会的发展做出贡献。

一.农业技术推广工作面临的新形势

中国的农业经过了半个世纪的发展，取得了令人瞩目的成就。我们正在进行农业结构的战略性调整，把优质、高效作为农业新阶段发展农产品的目标。农业发展的新阶段不仅对农业产业战略、发展目标、组织制度、技术体系等提出了变革要求，而且对农业技术推广工作也提出了新的挑战和要求。因此，清醒地认识当前我国农业推广工作面临的新形势，是调整农业技术推广工作思路与对策的必要前提。

1.经济体制改革，加速了市场经济发展。

1992年，中国提出建立社会主义市场经济体制。经过10多年的深化改革，中国农村经济体制正在市场经济的轨道上稳步发展。农业生产的目标也将随着中国加入wto后的形势变化和要求从数量增长型转变为质量效益型，顺应国内和国际市场变化大宗农产品供求与流通已转移到靠市场调节的轨道上来已经显现。

2.科技体制改革，加剧了科技意识。

1985年以来，中国不断进行科技体制的改革。改革的主题是：以市场需求为导向，调整科研方向要“有所为，有所不为”，发展科技产业，要促进科研与经济的结合。改革使科研单位不断面向市场，研究开发适于农业法崭新要求的科技产品并推广应用。科研单位、高等院校、农业企业纷纷跻身农业科技服务行列，农业推广领域竞争加剧。

3.农村经济发展，引发产业格局变化。

随着市场经济对农业的不断引导和国内外农产品市场需求的变化，中国的农村经济已经走出了传统农业的圈子，转而向开放性、市场型、外向型发展。农业结构的战略调整，使农业生产目标由数量型向质量效益型转变；农业产业化经营使农业产业链条和经济链条延长，提高了农业总体效益；具有比较优势的农产品走出国门，成为创汇的重要来源；这些变化促使农业技术推广工作不仅要关注技术水平，更要关注知识、信息、观念、技能等。

4.中国加入世贸，使我们的农业完全开放。

全球经济一体化和中国加入wto，使中国农村面临着一个更加开放的市场和更加激烈的竞争。国外先进的农业技术和管理方式必将对我们的传统技术、固有理念形成巨大的冲击。而要应对这种变化，并使中国的农业与国际接轨，中国的农业推广工作必须着眼于农业技术、经济、信息、管理、法规、理念等知识和技能的高效整合与快速扩散。这是新阶段、新世纪、新形势赋予农业推广的新任务。

二.农业推广要应对新的变化

随着农业、科技形势的变化、农业推广环境也发生了新的变化。市场经济的发展使推广服务范围不再是单纯的技术，而是整个农村社会发展的需要。加入wto农民对技术的选择余地更大，技术竞争更加剧烈。所有这些都要求农业技术推广工作也必须做出相应的调整。

1.农业推广体制要有变化。

在我国经济体制由计划经济向市场经济转变中，农业推广体制也要发生相应的变化。过去，我国的推广体制是以政 府为主导的推广体系，省、市、县、乡层层设立推广机构，成为农业技术推广工作的主渠道。随着体制改革和农村市场的开放，农业科研单位、高等院校充实到原有的推广体系，市场经济的建立和农村经济体制的深化改革，可使农民推广组织、企业推广组织等民间组织迅速兴起，尤其是农业龙头企业作为创新主体，正在推进产业化进程中自觉地发挥着越来越大的推广作用。因此，农业技术推广工作必须注意到推广渠道的多元化带来的新机遇，进行多种推广力量的整合，加大推广力度，这在农业技术知识更新加快、使用周期缩短的今天，对于提高推广效益尤为重要。新的形势要求中国建立新型推广体制。新型的推广模式应该是多元化的，它包括三个组成部分：一部分是精干的国家推广机构；第二部分是由科技型企业为代表的推广机构以几大学和科研单位的推广机构组成；第三部分由民间组织和农民技术员组成。

2.农业推广机制要有变化。

随着市场经济的发展，推广工作要由政府指令向着市场引导的咨询服务发展。推广机构要按照市场和农民的需求开展工作，要按照市场机制探索推广新途径，促进技术由无偿活动转向有偿服务，科技成果实行有偿转让。同时对于一时难以取得效益又必不可缺的公益性技术，如病虫害预测预报、农业经济信息等，要继续加强政府推广的力度。要适应市场经济和国际规则给推广工作带来的新挑战，注重维护知识产权和不侵犯他人知识产权，促进行政推广转向法制推广，指令性推广转向市场需求性推广。

3.农业推广观念要有变化。

今天的农业技术推广与过去传统的推广在内涵上已有很大不同，新经济、新科技形势下的农业推广正由过去单纯的技术普及转向对农民的全面知识教育和素质提高。这是因为今天农民需要的正是与经济有关的所有知识技能的整合。这就要求推广人员也要不断更新知识、提高自身的能力和素质。不仅如此，由于技术知识等来源的多元化，现代经济社会中的农民在许多方面逐步超越专业推广人员的能力，推广人员在向农民输送技术、知识、技能的同时，还必须注重向农民学习，并了解农民的新需求，由单纯技术人员的推广变成有农民参与的推广。

4.农业推广方式要有变化。

国家推广机构应通过政府渠道获得推广经费和工作经费；科技型企业、大学、科研单位和民间组织、农民技术员，则要按照市场机制实行有偿服务，科技成果实行有偿转让。农业技术推广要适应市场经济和国际规则给它带来的新挑战，加强知识产权保护，促进依法推广。

5.农业技术推广目标要有变化。

由于农业生产的目标已经有单纯的要求产量转向追求质量效益等多重目标，因此，农业推广工作目标也要做出调整，要由过去追求数量转向增加"三农"收入提高农业生产经营效益、提高农民生活质量、提高农村生态环境质量、提高农产品在市场上的竞争能力以及满足更多层面的生活需要和促进农业可持续发展。

三.思路与对策

1.发展市场经济的农业推广观念。

要在推广工作中引入市场行为，培植农户参与观念，发展并为农民传输市场经济有关的新观念，如竞争观念、效益观念、信息观念、质量观念、诚信观念、法制观念、可持续发展观念、技术创新观念和素质创新观念等。

2.调整农业推广工作的目标内容。

农业技术推广工作目标要定位到提高国际竞争能力和环境发展需要更广泛的各个方面，这也是现代农业对推广工作提出的战略要求。要确立推广法律化的观念，技术创新的知识产权受法律保护，公益性技术推广也要根据wto等国际通行规则纳入法制保护规范。

3.建立市场技术推广的培养训练制度。

建立市场机制条件下高素质推广人才队伍培养训练制度。要培养不同技术层次需要的推广专家和人才，适应加入wto竞争需要，适应产业结构调整需要，适应科学技术快速发展的需要，使推广人员不断更新知识，调整知识结构，满足技术竞争、经济社会发展等多方面的需要。

4.调整农业推广工作的方式方法。

充分运用现代技术（网络技术、信息技术、媒体手段等）武装技术推广部门的条件和手段，要使推广人员不断发展和运用双向沟通和农户参与的推广方法，提高推广工作效率，强化农业技术推广工作的经济行为职能，使之始终为农村经济发展和农民增收服务。

5.农业技术推广示范工作要针对区域生态特点和经济需要。

不同类型区域有不同区域经济特点和不同的经济产业带，因此，有不同的技术需求和不同的推广目标，项目选择和技术组合必须有针对性。设计技术推广方案就要考虑推广示范区域的特点。根据区域经济的特点和代表性选择农业技术推广示范课题。做到两个结合。即:

推广目标与区域性结合——强调农业增效和农民增收；

示范内容与区域性结合——强调结构调整和持续发展。

6.突出农户在推广体系中的核心作用。

农户是中国当前农业经济体系的最基本生产单元，也是技术推广工作的主要对象和实践者。农业技术推广工作围绕农户为中心，把农户参与当作重要的推广内容，如组织若干骨干农户参加技术示范，并为他们建立示范户档案。系统、动态地了解农户的生产、经营和技术成分变化。根据农户的需要遴选技术组合、安排技术示范内容和方案、设计技术项目。依靠农户的配合开展技术示范和观摩活动。

7.农民培训是推广成功的关键，在培训中强调推广人员与农民双向沟通。

采取培训观摩和技术指导相结合的交流方式，增加推广人员与农户的接触机会，按照农户的需要搞培训，借助农户方便形式搞观摩，深化培训交流的效果。

8.通过技术观摩强化农户参与能力。

篇2

国外对农业技术创新的相关研究，主要集中在研究农业技术创新的特性、组织管理及政府政策等因素对农业技术创新的影响，StephenD．Biggs(1981)通过对农业技术创新过程的研究，分析了农业技术创新的环境和生物特性，同时分析农业技术创新系统的组织和管理问题:农民和科研人员的联系及其管理方法，但对于科研人员如何识别、搜集和挖掘农户生产实际的创新信息方法等却没有探讨。DavidSunding(2001)主要分析了制度和政府政策对农业技术创新活动的影响和政府科研投资的经济效果，等等。纵观国外农业技术创新的相关研究，对于如何根据农户生产需求对农业技术创新的信息源进行挖掘的方法、步骤却鲜有研究。国内对农业技术创新运行机制的相关研究，集中在农业技术创新能力评价指标、模式、需求与供给等。白硕等(2003)认为农业科研机构和农业大学的技术创新与农户和农业企业之间缺乏紧密联系。高启杰(2004)认为，农业技术创新有效供给不足的原因主要来自农业科技成果的供给结构与需求结构不适应等几个方面。朱希刚(2004)认为政府的农业研发机构主要从事公益性农业技术的研发，并且认为对经营性农业技术的研发应引入市场机制，逐步使企业成为竞争性技术研发的主力，余庆来分析了如何评价农业企业技术创新能力的指标体系构建。卢东宁(2011)认为农业技术创新链中每次循环都是从新的需求起点上进行技术发明产生新的农业技术等等。国内对农业技术创新的相关研究，大多指出了目前我国农业技术创新运行中存在的问题，如何从农户生产需求的角度有针对性的解决这些问题的具体措施与可操作性对策却没有深入探讨，特别是如何根据农户生产实际需求进行农业技术创新信息源的识别、获取、转换为相应的农业技术产品的构思的研究几乎没有，更不用说相应的运行机制的研究。

2农业科研院所和农业科技企业应将农户生产需求

信息作为重要创新源农户作为农业技术的主要消费者，他们的需求规定着农业技术发展的方向，因此需要研究以农户对农业技术的需求为导向的农业技术创新信息源，根据农业技术创新信息源构思符合农户需求的创新农业技术，才能真正为实现农业技术的有效供给提供保障。对农业科研院所和农业科技企业而言，应该根据农户对农业技术的具体生产需求，进行农业技术的创新信息源的识别、挖掘和构思研究。只有真正把农户的生产技术需求放在首位，农业技术创新的有效供给才可以真正实现，相应的农业技术推广才会有广阔的发展前景。因此，农业科研院所和农业科技企业要了解目前农户的实际生产需求，根据农户的实际生产需求，研制开发适用不同地区、不同部门及不同类型农户的适用技术。特别是在科研选题、立项、试验、示范环节积极让创新农户参与进来，在成果的完善、提高、改进等环节吸取农户采用成果后的信息反馈，使农户实际生产中的技术需求信息体现在科研院所和农业科技企业的农业技术创新构思的过程中，从而使农业科研院所和农业科技企业研发的创新技术真正符合农户的实际生产需求，解决农业技术有效供给不足的问题。

3建立符合农户生产需求创新信息源挖掘运行机制

由于目前以农户需求为导向的农业技术创新运行机制尚没有建立起来，农业技术创新机构和同农户的结合上尚存在一系列的制度。首先是农业科研机构没有专门调研和挖掘农户生产需求信息的专门分支机构，也没有支持农业科研人员挖掘农户生产需求信息的制度保障。虽然国家各部委和国家自然科学基金科技创新科研支持项目，但这些项目多是针对基础研究，并不针对应用研究;而涉农企业应该是农业应用研究的主体，但目前条件下我国的很多农业企业技术创新能力和研发能力不足，特别是针对农户需求的创新技术。在所在组织没有相应的政策激励和制度保障的条件下，农业科研人员当然没有深入农户调研农户生产需求信息的激励动力，毕竟深入农户生产实际对农业科研人员而言在目前制度下存在很多不利因素，一是深入农户生产实际进行深入访谈条件很艰苦;二是在条件艰苦的条件下深入农户需要一定的调研经费支持。特别是第二个条件，没有一定的农户生产需求技术信息调研经费支持或其它的项目经费支持，农业科研组织的研发人员很难深入农户生产实际去调研相关的信息源。即使部分农业科研院所或农业科技企业对农户进行了一定的生产需求信息的调研，也往往仅限于农户生产技术需求信息的简单调查搜集，而没有深入农户生产实际和深入访谈挖掘潜在的农业技术创新信息源。要加强以服务农户生产需求为动力的农业技术创新，必须在制度上有一个保证，建立以识别、挖掘农户生产需求技术信息为创新源的农业技术创新信息源挖掘运行机制，促进和协调农业科研单位的研发人员立足农户实际生产需求，详细并深入挖掘农户的农业生产技术需求信息，研发符合农户生产需求的农业新技术。

3.1激励农业科研人员深入农户挖掘农业技术创新

信息源机制对农户生产技术需求的识别、搜集、挖掘需要深入农户生产一线认真观察和体验、深入农户进行深入访谈，只有这样才能挖掘出能够满足农户生产需求的农业技术创新信息源。这就要求农业科研机构对农业科研人员深入农户生产实际挖掘农业技术的创新信息源给予一定的项经费支持和制度保障，毕竟深入农户生产实际对农业科研人员而言不仅条件艰苦而且需要付出艰辛的思考并付出一定的时间、精力，如果没有相应的经费支持和制度保障，那么农业科研人员个人由于不想做额外的工作而不会主动深入农户生产实际对农户生产实际的创新信息源进行调研、搜集、挖掘。因为对农业科研人员个体而言，从理性经济人的角度出发他们在决定行动前会考虑成本收益的问题，也就是说，如果没有一定的经费支持或项目支持和相应的制度保障，自己为挖掘获取农户生产需求技术创新信息源所耗费的时间、精力将是非常不经济的，这就使得农业科研人员对农户生产需求技术创新的信息源没有深入调研、搜集、识别、挖掘的动力，势必会导致农业科研人员研发出的农业创新技术和农户生产的实际需求相互脱节，从而导致农业技术创新的有效供给不足，农业科技成果转化率相对较低。因此，应该建立激励农业科研人员挖掘农业技术创新信息源的相应机制，支持有创新思路的符合农户生产实际需求的农业科研调查研究项目的立项，当然，如同国家自然科学基金一样，要有相应的目标考核机制，为农业科研人员挖掘农业技术创新信息源提供动力支持。以促进符合农户需求的农业技术创新的信息挖掘和相应农业技术的创新，为实现我国特定条件下的农业现代化贡献相应的力量。

3.2挖掘农业技术创新农户信息源的方法和步骤

农户在农业生产过程中的技术需求信息在农业技术创新中的重要作用是显而易见的，但选择什么样的的农户进行调研、收集和挖掘什么样的信息、采用什么样的信息收集方法和信息挖掘方法决定了农户信息源对农业技术创新的价值大小。创新信息来源的选择是决定创新信息挖掘质量的一个重要方面，而收集信息时采取的研究技术和方法也十分重要。传统的农户调查和市场研究方法虽然使用广泛，但对农户深层次的、潜在需求的生产技术信息的挖掘效果不大理想。关于挖掘农户信息源的方法和步骤，虽然没有直接关于如何挖掘农业技术创新概念研究阶段的农户生产需求信息源的研究，但可以参考借鉴工业产品创新中VonHippel的“领先用户”信息源挖掘方法和陈劲的企业技术创新过程中的创新信息源的领先用户方法以及范晓屏的产品创新信息源的挖掘方法体系。由于玉米、小麦和水稻这样的主要粮食作物，国家本身对相应的农业技术创新投入很大，研究出的适用农业技术创新成果也很多，以下没有探讨其农业技术创新的信息源挖掘问题，以下主要针对果蔬和经济作物种植过程中农业技术创新信息源的挖掘方法和步骤进行探讨。所谓农业技术创新户是指对农业生产实际过程比较敏感，能够率先提出一些他人尚未意识到的农业生产技术需求，并能在农业技术推广中率先采用农业技术的农户。一般而言，农业技术创新户是农户中的创新领先者，他们对农业生产实际的技术需求的体验和感受远比跟随农户和落后农户深刻，对跟随农户和落后农户访谈得不到的技术需求信息可以从农业技术创新农户处访谈得到。

步骤1:具体识别创新示范户和落后农户的方法，可以根据果蔬或其它经济作物种植收入通过和本村的村干部了解确定本村的果蔬或其它经济作物种植收入大户或种植技术能手为农业技术创新户，同样的道理，落后农户也可以通过和本村的村干部了解确定本村的果蔬或其它经济作物种植收入较低农户为农业技术落后户，跟随农户可以在两类农户之外随机抽样确定。当然，在科研项目经费许可的条件下，可以对果蔬或其它经济作物集中区采取大样本的调研方法根据农户特征和收入科学综合确定创新户、跟随户和落后农户。具体而言，可以根据农户的主要成员的敏感性、冒险性、独立性、外向性等特征与人的创新性正相关关系和农户的收入特征来筛选出相应的创新户、跟随户和落后农户。

步骤2:对识别出的农业技术创新户深入入户访谈确定农户农业生产迫切需要解决的农业生产技术问题并且目前还没有相应的解决技术的相关需求信息。访谈过程中，不仅要搜集创新户表达出所需求的农业技术创新信息，还要挖掘探索创新户没有表达出来的深层次潜在隐性需求的生产技术创新信息。因此，在调研过程中，要求调研者本人熟悉农业生产实际。具体收集、识别和挖掘农户需求的农业生产技术信息而目前还没有解决的相关技术的信息的方法可以参考手段－目的方法、登梯技术等方法，具体方法如下:首先要识别和挖掘农户生产过程中的需要解决的问题，包括栽培技术、病虫害防治、农产品特性、产品销售过程中的问题等。然后将这些问题转换为相应的技术功能或产品功能信息，并经农业技术创新户验证相应构思的技术功能和产品功能开发是否能够解决他们生产实际的问题。

步骤3:将从农业技术创新户深入访谈得到的需要解决的生产技术信息和相应的技术功能或产品功能开发信息，到跟随农户和落后农户处验证，确认他们是否在农业生产实践中也迫切需要解决这样的问题和相应的技术或产品功能的开发能否满足他们的生产实际要求。根据笔者2011年对陕西太白县无公害和绿色A级蔬菜基地的不同蔬菜种植村调研，调研中按照农户特征和蔬菜种植收入特征进行分类抽样，通过对97户跟踪农户的入户深入开放式访谈发现:创新示范户能够通过蔬菜苗的大田移植过程认为由于劳动量投入很大应该发明一种机械化的栽苗技术，而跟随农户和落后农户则只是认为该移苗过程由于劳动量投入大认为自己家里劳动力不足应该雇佣一定量的劳动力;创新示范户在蔬菜田畦间的锄草劳动过程中自己发明了简易的可以提高劳动效率切方便的锄草工具，而跟随农户和落后农户则只是认为该锄草过程由于劳动量投入大和由于蔬菜间距离狭小认为除草非常不方便。综合以上信息源的识别和挖掘，可以确认太白蔬菜种植基地目前需要节约劳动力的大田移苗技术和节约劳动力的方便的非施农药除草的除草技术。

4结论

篇3

关键词：种粮农户；农业新技术；需求

中图分类号 F326 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）19-01-03

Study on Agricultural Technology Demands of Grain Household

Zhang Yaolan et al.

（Institute of Agricultural Economy and Information，Anhui Academy of Agricultural Science，Hefei 230031，China）

Abstract：Accourding to the survey of major grain production areas in Anhui Province，The paper analyzed agricultural technology demands of grain household from the demand content，demand types of agricultual technology. The results showed that the top five much-needed advanced agriculture technologies were as follows：insect pest control techniques，new varieties，simplified cultural techniques，seeding technology and fertilization technology. Besed on the analysis of the specific technical measures of grain production，the paper proposed the poplicy recommendations about how to improve the level of grain production technology in Anhui Province.

Key words：Grain household；New agricultural technology；Demand

国以民为本，民以食为天。粮食安全不仅是一个经济问题，还是一个政治问题。粮食关系到整个国民经济发展和社会稳定，一直以来都是关系国计民生的重大课题。安徽省是一个农业大省，是我国6个粮食持续输出的省份之一，在保障全国农产品供给和国家粮食安全方面肩负着重大的责任，同时也面临着新的发展机遇。在目前我省粮食产量水平的基础上，提高农户的粮食生产水平，必须依靠农业科技创新。农户作为作为技术需求最重要的主体之一，直接决定一项技术创新成果能否最终被采用。农户作为农业生产的微观主体，既是农业科学技术转化的重要载体，也是现代农业产业技术的终端需求主体，其技术选择行为是一个包含技术认知、技术潜在需求、技术采用在内的多阶段、连续性决策过程[1]。因此，农业科技创新与技术服务更应该面向农户需求。技术创新也是促进农业发展方式转变的根本驱动力。在当前农业投入资源有限的前提下，有效把握农户实际科技需求，对于优化安徽省农业科技创新资源、转变农业发展方式等有重大意义[2-4]。

1 数据来源

本文的研究数据来源于2013年在安徽省粮食主产区18个粮食生产示范县的粮食种植户的问卷调查。每个示范县采用随机抽样调查方式选择15至20户农户，共获得有效调研问卷238份。调查内容主要涉及种植户粮食生产情况、粮食生产技术采用的情况、及农业新技术的需求情况和农户获取农业新技术的来源等。

2 农户农业技术采用现状

2.1 良种采用率较高 品种是重要的农业生产资料，其质量的好坏直接影响到作物产量和品质，近而影响到农业生产效益。调研结果显示，超过50%以上的（占54.08%）的农户选择了高产、优质、抗倒的品种，其次有23.98%的农户选择高产的品种。表明，在实际的粮食生产过程中表现出高产、稳产等综合性能好的品种，较易获得农户的认可。

2.2 农户农业机械化比重明显提高 农业机械化是农业现代化的重要内容之一，它可以解放劳动力，推动农业技术推广，加快农业集约经营等重要作用，进而可以解决谁来种地难题。近年来我省粮食生产装备水平和机械化水平都有了一定提高。农机化作业普及程度的提高对提高粮食单产、减少自然风险、实现农业生产规模化经营发挥了关键作用。由调研结果显示可知，所有农户在粮食生产过程中均采用了农业机械化服务，其中，小麦、水稻的耕作机械化率分别为97.7%和99.6%；播种、插秧的机械化率分别为89.0%和31.9%；收获机械化率分别为97.7%和93.7%。

2.3 农业技术信息来源多元化趋势 为农户提供农业技术信息及相关技术服务的主体呈多元化趋势，主要包括基层农业技术推广组织、农业企业、村委会、农资销售部门、农民协会、农民合作社、亲戚朋友邻居及网络等。随着农业生产经营方式的转变，农业生产的商品化、社会化程度越来越高，农户对农业新技术的需要也越来越多。调研结果表明，仍是传统的方式跟周围农民看样学习和自己摸索农业技术的的农户分别占被调查农户的14.99%和6.31%，来自县乡农技人员田间指导的农户所占比重为38.07%，看电视、书刊、报纸获取农业技术信息的农户比重为22.68%，手机获取农业技术信息的农户占7.50%。可以看出，农户获取农业技术信息的渠道日渐的多元化，其中外部渠道起了主导作用。

2.4 农作物秸秆综合利用程度逐步提高 农作物秸秆的处理方式主要有直接露天焚烧、全量还田、出售、生产沼气、用作青饲料、用作燃料等，目前各地大多以秸秆直接燃烧为主，利用效率低，且环境污染严重。今年安徽省农委了《农作物秸秆综合利用技术方案》，包括秸秆机械化全量还田利用、饲料化利用、基料化利用等渠道，制定了详细的技术实施意见。省财政厅向我省生物质电厂下达农作物秸秆发电财政奖补资金加快推进秸秆能源化利用，促进了资源节约和环境保护，改善了大气环境质量。目前，安徽省农作物秸秆利用具有明显的环境友好型特点，主要是将作物秸秆还田、燃料用、饲料用等。

3 农户技术需求分析

3.1 农户对未来粮食生产中最希望使用的先进农业技术分析 农户按照自己的需求对未来粮食生产中最希望使用的先进农业技术进行排序，排序情况如图1所示。排序在第一位的农业技术是病虫草害防治技术，技术需求的农户比例达78.2%，其次是新品种和简化栽培技术，技术需求的农户比例分别为54.62%和50.84%，再次是播种技术和施肥技术，技术需求的农户比例分别为46.64%和45.38%，对灌溉技术、新农机农具新肥料和新农药的需求也有较大比例。由此可见，在粮食生产过程中涉及到多种栽培技术，其中农户对产中病虫害防治技术、新品种、简化栽培技术、播种技术和施肥技术需求较为迫切，对灌溉技术、新农机农具新肥料和新农药技术也有比较大的需求。通过对粮食生产过程中最希望采用的农业技术类型分析看，高产技术需求比例最大，占32.18%，其次是省工技术占技术需求比例的26.47%，优质技术和节水技术分别占技术需求比重的19.20%和13.49%，环保技术也有一定需求，占需求比重的8.13%。

图1 农户对粮食生产先进技术需求总体状况

3.2 农户对粮食生产具体技术措施的需求分析 农户对农作物病虫害防治技术调查结果显示了病虫草害防治技术是农户技术需求比例最高的农业技术。说明在粮食生产中，病、虫、草害造成的损失较重。对安徽省粮食主产区水稻、小麦和玉米的调查结果显示，水稻的病、虫、草害造成的损失中，由病害、虫害和草害引起损失的比例分别约为53.79%、40.69%和5.52%；小麦的病、虫、草害造成的损失中，由病害、虫害和草害引起损失的比例分别约为79.78%、11.80%和8.43；玉米的小麦的病、虫、草害造成的损失中，由病害、虫害和草害引起损失的比例分别约为35.62%、60.27%和4.11%。可见，在粮食生产中由病害和虫害造成粮食损失较为严重（图2）。

图2 农作物因病虫害造成的损失

采用农作物新品种可以节省化肥、农药等生产要素投入，也可以提高产量和品质。农户调查显示，新品种是农户需求仅次于病虫草害防治技术的农业技术。农作物的品种性状包括产量、品质和抗性。农户选择高产、优质、高抗的品种比例达到54.08%，说明农户综合性状较好的品种作为首选。其次是产量高的品种占比23.98%，高产、优质的品种占17.35%，优质的品种仅占4.59%，可见目前仅品质好的品种仍然不能获得农户的认可。农户把高产、稳产的品种作为首先的因素。伴随着安徽省城镇化、工业化的加速推进，农业劳动力的快速转移，种粮兼业化现象普遍发生，在目前农业劳动力短缺的形式下，农户对简化栽培技术需求较为迫切，农户的技术需求比例达到50.84%，提高机械化装备水平可以提高（下转39页）（上接2页）劳动生产率。小麦和玉米的播种机械化率分别达到89.0%和84.5%，播种机械化水平较高，水稻的插秧机械化率达到31.9%，机械化水皮较低，主要是以人工插秧为主，当前迫切需要提高插秧的机械水平。肥料在粮食增产中发挥重要作用，调查显示当前氮肥使用过量，化肥农药施用量和施用方式对生态环境和土壤已造成严重污染，目前农户迫切需求改进测土配方施肥和施肥方法。

4 结论与讨论

通过对安徽省粮食主产区农户的调研，结果显示有75.88%的农户认为近几年的粮食产量比以前略有增产，而增产的原因主要是用了新品种、新农药防治病虫害、掌握了新的施肥方法及气候好，风调雨顺。调研农户对粮食生产先进技术的需求显示农户对病虫草害防治技术、新品种、简化栽培技术、播种技术和施肥技术需求较大，其中有78.15%的农户把病虫草害防治技术排在了技术需求的首位。表明在粮食生产过程中，病、虫、草害造成的损失较为严重。调查显示在病虫害防治过程中超过1/2以上的农户遇到的最大问题是不知道何时打药及打多少药。建议农技部门提供病虫草害的精准预报技术、加强合作社的植保服务工作和建立完善植保社会化服务。新品种是仅次于病虫草害防治技术求的一项需求较强的技术。在农户对新品种的性状调查中，高产、高抗的品种是农户选择作物品种的首要考虑因素。在目前生产条件下气象因素仍然是限制粮食稳产的重要因素，农户选择受高温、旱灾影响的农户比例分别达50.98%和24.18%，农户选土壤肥力差和土壤质地差的比例分别为59.46和29.13%。可见，在粮食生产过程中，气候条件和土壤质量仍然是粮食增产的重要影响因素。建议农业气象部门做好农业气象服务、研究提高中低产田改造技术及选育高产、稳产等综合性状好的品种，以满足粮食生产的迫切需求，以保证我国的粮食安全。

安徽省粮食生产装备水平和机械化水平都有了较快发展。截至到2015年1月底，我省农机总动力达到6 365万kW，主要农作物耕种收综合机械化水平达69.6%，高出全国8个百分点，为现代农业发展提供了有力装备支撑。在总量增加的同时，薄弱环节的机械化水平快速提高。目前，我省水稻机插、油菜及玉米机收水平分别达到32.9%、29.3%和67%以上，同比提高5.8个、4.1个和10.5个百分点[5]。调研表明，农户对农机具需求比较多的是插秧机、植保机和秸秆回收机械，分别所占比重为26.1%、21.6%和16.6%。建议农机部门继续加大对插秧机、植保机和秸秆回收机的研制和推广。

参考文献

[1]王静，霍学喜.技术创新环境对苹果种植户技术认知影响研究. 农业技术经济，2014（1）：31-41.

[2]朱萌，齐振宏，邬兰娅，等.新型农业经营主体农业技术需求影响因素的实证分析――以江苏省南部395户种稻大户为例[J].中国农村观察，2015，121（1）1：31-38.

[3]余国新，李孟华，杨毅.新疆番茄农户技术需求优先序及决策行为分析――以新疆巴州农户调查为例[J].科技管理研究，2013（16）：218-222.

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关键词：基层农技推广体系；现状调查；存在问题；建议对策

中图分类号：F323.3 文献标识码：A

基层农技推广体系是实施科教兴农战略的重要载体，是科学技术转化为农业生产力的主导力量。为加快推进旬邑县新型基层农技推广体系建设，近日，我们组织农业系统相关人员成立调研组，先后到张洪镇、太村镇、职田镇、土桥镇等基层推广机构采取调查问卷、深入走访、召开座谈会、统计分析等方式方法，对全县农业技术推广体系建设情况进行专题调研。现将调研情况总结如下：

1 农技推广体系改革和建设基本情况

1.1 改革后旬邑县农技推广体系基本情况

改革后，旬邑县农技推广机构38个，其中县级8个、镇（社区）30个。具体如表1所示。

表1

机构数 种植业/个 畜牧业/个 农机/个 农经/个 合计/个

县级 2 4 1 1 8

镇（社区） 0 16 0 14 30

小计 2 20 1 15 38

改革后，全县农技推广机构编制总数共290人，在职总人数309人，具体如表2所示。

表2

机构数 种植业/人 畜牧业/人 农机/人 农经/人 合计/人

编制数 60 153 25 52 290

实有数 70 147 33 59 309

改革后，在职人员中，县级133人，镇（社区）176人。在职人员中，大专以上学历136人，占44%；中专及高中学历127人，占41%；专业技术人员103人，其中：高级职称11人，中级职称26人。

改革后，全县农技推广机构资金来源有财政拨款、差额拨款等方式，具体情况如表3所示。

表3

机构数 种植业/个 畜牧业/个 农机/个 农经/个 合计/个

合计 2 20 1 15 38

县级 财政全拨 2 3 1 1 7

差额拨款 0 1 0 0 1

镇（社区） 财政全拨 0 16 0 14 30

差额拨款 0 0 0 0 0

1.2 贯彻落实中、省、市关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设意见的情况

1.2.1 组建了旬邑县农业新技术试验示范站

将旬邑县种羊场和旬邑县原种场合并组建旬邑县农业新技术试验示范站，并重新确定其工作职责。

1.2.2 成立了旬邑县农产品质量安全检验检测站

根据县编办《关于设立县农产品质量安全检验检测站的通知》（旬编发[2011]36号）成立旬邑县农产品质量安全检验检测站，核定事业编制8名，设站长、副站长各1名（均为副科级）。

1.2.3 成立了旬邑县农业综合执法大队

根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》，成立了“旬邑县农业综合执法大队”和旬邑县种子管理站实行“一套人马，两块牌子”管理体制。

1.2.4 设立了镇农业技术综合服务站

按照“就近服务、方便指导”的原则，根据农业产业布局、特色产业开发、自然地理条件和交通状况等实际，集农技、农产品质量安全为一体，设置镇农技综合服务站，加挂镇农产品质量安全站牌子，副科级事业单位；事业编制39人，每个镇3～5人，其中：含社区的镇人名（社区配2名农业技术员），其余镇为3人。

1.2.5 设立了村级农业技术服务室

以村为单元配套建立村级农业技术服务室，加挂农产品质量安全点牌子，办公场所设在村委会。设农业技术员1～2名（千人以上村133个，每村设2名；千人以下村54个；每村设1名），共设村级农技员320名，农业技术员从种养大户、农村能人、科技示范户或村组干部中选聘，农业技术员每人每月补贴100元，由县财政支付。

全县农技推广体系已全面推行岗位绩效目标管理及建立健全考评体系，积极创新农业科技培训和农业科技入户方式，推行基层农技人员包村联户制度，逐步形成了农技人员抓科技示范户、科技示范户带动普通农户的科技入户模式和机制；积极创新农业科技推广方式，推行面上咨询培训与点上示范指导相结合的推广方式，通过农技服务咨询热线、利用农业科技展示示范基地、科技示范户等对农民进行现场指导，建立起适应农民需求敏感的反馈机制，加速了新技术推广。

2 基层农技推广体系改革和建设存在的主要问题

2.1 编制人员不足，不能完全适应农业农村经济和社会发展的需要

县农业技术推广中心站担负着全县农作物种植技术的推广、试验、示范等工作，面对全县6万多户农民对种植业技术多方面的指导、咨询等，工作量大，与需要相比力量明显不足。

2.2 农技推广人员专业结构不够合理，业务水平有待提高

大多数农技人员走出校门进入田门后，就没有走出过田间地头，没能参加必要的进修或培训，因而存在知识老化、素质提高缓慢的问题，难以完全适应新形势下的发展要求。

随着农业生产发展，产业结构调整，优势特色产业不断发展壮大，农民对农业知识需求面扩大，而农技人员由于专业结构不合理，比较单一，难以满足农民需求。

镇（社区）农村经营管理站工作人员属于镇（社区）政府的干部职工，他们工作变动频繁，农经管理专业技术人员极少，难以适应工作。

2.3 工作经费严重不足，技术推广缺乏保障

农技推广工作经费的严重不足，应该拨付的农技推广工作经费拨付相对迟缓，加之许多镇村地理条件差，山高路远，往往是农技人员自己设法解决交通、食宿等问题。

2.4 服务手段相对滞后，与实际需求有所脱节

大多数镇（社区）农业技术推广站办公室设备简陋，缺少必要的检测仪器、交通工具以及办公设施，办公经费得不到保障。有的镇农技站配备了一台电脑，有的未配备，其他检测设备一无所有，这使得镇农技站推广人员的服务能力受到了极大的制约，与当前实现现代化农业的要求很不适应，与农业、农村和农民对农技推广的实际需求产生脱节。

3 建议与对策

3.1 增加投入，保障农业技术推广事业的发展

将农技推广机构工作经费纳入财政预算。加大对农技推广体系的投入，配备必要的技术传播及培训、指导所需的设备，配备必要的检验检测设备；加大农技推广体系基础设施建设投入，改善镇（社区）农技推广体系干部职工的工作环境。

3.2 完善机构，增加编制和人员

统一部署设立县级农业信息中心为常设机构，落实机构编制和逐步配备人员。以便及时收集、交流、农业信息，做好信息服务工作。

3.3 加强业务培训，提高农技人员的服务能力

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1.1现行机构体制不合理

主要表现为吉林市城区各级农业技术推广机构均为属地管理，没有独立的办公条件，在政府内部办公，因此政府部门调用、借用农技人员的现象普遍存在，个别严重的乡镇农业站基本就是一人站，所以严重制约了新型农业技术的推广和应用。另外城区各农业技术服务部门掌握和储备的实用技术少，虽然每年都多次举办各种农业技术培训班，但并没有形成良好的农业技术推广体系，并且城区农技推广机构的推广经费被挪用、占用现象严重，这就给农技推广工作造成很大的影响，造成农技推广人员工作没有积极性，推广的种植技术不到位，大多还是停留在原有的、简单的常规性种植技术，这已经非常不适应新时期的农业生产。再有农民得不到新的种植技术，加之自身文化素质低，所以导致整个农业生产过程过于传统，因此农业生产效益得不到提高，农民增收幅度不大。

1.2农业技术推广人员专业技术水平较低,缺乏积极性

目前城区各乡镇的农技推广人员的专业技术水平较低,缺少主观能动性，这都在不同程度上影响和阻碍了新型种植技术的推广和发展。另外，目前各乡镇仍有新进到农技推广机构的人员所学专业不对口的问题，比如一些教师编制的人员进入政府机关占用农业技术推广人员编制。这就严重造成专业不对口，对农业技术一无所知的现象。由于他们的农业知识有限，对农技推广中的专业问题难以解决,造成了推广队伍的总体水平不高等，这些都严重阻碍了农业技术推广的发展。

1.3技术推广方式简单

目前城区各级农业科技推广机构的农技推广方式都很简单，并没有真正深入村屯了解农民群众的种植技术需求，基本都是从本部门单方面的主观意愿出发开展技术推广工作，这就造成推广的种植技术与农民的生产实际脱轨，融合不够密切。部分种植技术甚至2～3年或更长时间内一直在推，没有进行较好地调研、评估这项技术的可持续性，所以农技人员无法准确地掌握哪些种植技术适应当今的农业生产，哪些种植技术已经不再有推广价值而应该将其淘汰。

1.4农民的种植水平有限

目前从事农业生产的农民大多在50～60岁这个年龄段，他们文化程度普遍较低,基本都是传统的种植模式，有的农民干脆就是春种秋收的耕种方法，平时基本不去管理，也不去应用那些对农业生产有利的技术。另外对新的农业技术接受程度有限,同时对上级农技推广部门组织的培训活动也不够积极，所以在很大程度上阻碍了农业技术的推广，因此粮食产量也上不来，收入也无法得到提高。

2适应新时期农技推广的对策

2.1尊重农民的意愿

长期以来农业技术推广都是由上到下的，也就是单向的、强制性的推广方式，农民群众参与的机会甚少。因此要真正“以人为本”建立起一种有农民参与的推广模式，就要充分尊重农民朋友的意愿。借鉴和学习农民朋友好的经验和做法，推广新技术不能强加于农民，更不应该带有什么附加条件，否则会让农民失去自主性，从而增加农民的负担，同时也打消了农民的积极性。

2.2提高农技推广人员素质

长期以来农业技术推广工作主要载体仍是农技推广人员，因此提高农业技术推广工作者的业务水平显得极为重要。要经常举办一些培训班、学习班，给农技人员充充电，加强对他们的专业技术水平和素质的培养,让农技人员充分认识农业技术推广工作的重要性,这样可以更好地解决推广工作当中遇到的各种问题,充分发挥农业技术推广人员的作用。

2.3进一步加强农业技术推广的宣传

利用广播、电视等新闻媒体加大对农业技术推广的宣传，加大举办冬春科技培训活动的力度，经常举办农业科技三下乡活动，通过散发资料、宣传手册、光盘等手段来提高农民对农业技术推广的认识，让所有人都知道农业技术推广的重要性,让农民从根本上转变种植观念,积极地参与农业技术的推广及应用，从而使粮食增产、农民增收。

2.4提高从事种植业农民的文化科技水平

农民是农业技术的最终使用者和受益者，因此农民对农业技术的接受程度和使用状况，直接影响到农业生产技术的推广及应用。目前，吉林市城区从事种植业生产的农民的文化水平还不高，因此，通过基层农技体系改革与建设这个项目来逐步提高农民的科技种田水平，特别是对通过筛选确立的科技项目示范户及农民技术骨干进行的技术教育，让他们去辐射、带动其他农户，具有十分重要的意义。

2.5加大人、财、物的投入，建立监督管理机制

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关键词：农业技术；扩散；障碍因素；发展路径

中图分类号：f323.3文献标识码：a

1 农业技术扩散障碍因素分析

1.1 农民素质偏低，技术扩散受阻

长期以来，我国农业生产主要是靠天吃饭，农业技术水平比较低下，依靠传统的农业种植经验来进行农作物的耕种和收割，生产效率不高，同时农作物的产量较低。改革开放以来，国家大力发展三农产业，随着科学技术的不断发展，诸多新的农业技术被广泛地推广和应用。但是，农业技术在推广和扩散过程中受到了一定的阻力，农民素质偏低就是一个主要障碍因素。由于大批年轻、有文化的农村人进城务工，留守的老弱人员自身文化程度较低，对新技术和新事物的接受能力偏低，导致了农业技术扩散较为困难。

1.2 农业技术科研机构技术研发无法适应市场需求

在我国农业技术扩散过程中，农业技术科研机构由于自身存在的一些问题，无法有效地推动农业技术的推广和实施，这必将影响到我国农业事业的发展。农业技术科研机构作为农业技术扩散产业链起点，其影响技术扩散的主要原因有以下几个方面：农业技术本身的局限性，科研机构没有对新的农业技术进行全面考虑，尤其是对技术实用性分析深度不够，导致了技术无法被市场接受和推广；农业技术科研机构的经营体制无法适应市场化的需求，传统的推广体系已经不适应现代市场经济的发展，这就要求科研机构必须进行市场调研，根据市场需求来进行农业技术的研发，这样才有利于新农业技术扩散。

1.3 技术研发资金投入不足，信息流动和扩散渠道不畅

由于对农业技术研发资金投入不足，我国农业技术主要是借鉴吸收国外成熟技术，具有自主知识产权的先进、高效、节约型的农业新技术少之又少，关键性产业化技术水平的落后在农业技术扩散过程中也成为主要障碍因素之一。在农业技术扩散体系中，由于技术扩散中介组织从业人员的服务水平、服务质量和自身能力水平的低下，用于农业信息流动的传播媒介和扩散渠道的不通畅，对新型农业技术的宣传力度不够，以及不够合理的推广引导方式都会对农业技术扩散造成一定的障碍。

2 加强农业技术扩散发展路径探讨

2.1 加强农业知识宣传和技术培训，提高农民的素质和技术水平

由于农村劳动力文化基础比较薄弱，很多农村人文化教育水平较低，导致农民素质偏低，这样非常不利于农业新技术的吸收和应用，严重制约着农业经济发展和农民收入提高，不利于国家的发展和进步。加强农业知识宣传和技术培训，结合农村当地具体情况制定行之有效的解决方案，提升农村劳动者素质和技术水平，加大农村科技带头人的培养力度，同时进行农村农业合作社工作的建设，以便于农民进行知识交流和资源共享，进一步加强农户之间的联系和信任，这样才能够减少农业技术扩散和推广过程中的障碍因素和阻力，进一步促进农业经济的发展、农民收入的增加和农村生活水平的提高。

2.2 政府积极有效参与和支持，合理引导和干预

农业技术扩散和传播推广不仅涉及到农民、农业技术科研机构和推广中介，更离不开国家政策支持、有效推动、合理引导和干预。单纯依靠市场机制来实现农业技术扩散是不现实的，政府相关部门应该大力宣传科技农业、可持续农业思想，通过宣传和培训来提高农民生态环境意识和农业技术能力，加大农业技术人员的培养和教育，建立农业技术推广服务站，根据当地农业发展现状和土地状况选择合理农业种植新技术和新的优良品种农作物，通过农业技术带头人的引导和示范作用来带动农民认可和应用农业新技术，从而实现农业技术在农村地区的迅速扩散和大力推广。

2.3 增加农业技术研发资金投入，完善信息传播扩散网络系统

农业经济发展离不开农业新技术的研发和推广，而农业新技术的研发和推广需要政策和资金支持。为了降低资金投入不足对农业技术扩散的制约，国家财政需要加大对农业技术研发资金的投入，对农业技术推广中介进行一定的补贴和鼓励，对待用于农业技术研发的新技术贷款要求银行、信用社等金融机构放

宽政策条件限制，鼓励个人和企业对农业新技术方面的投资，这样在政府的支持和引导下，农业技术扩散将会更加顺利。鉴于我国农业信息传播系统现状，为了便于农业新技术的扩散，需要对现有农村信息传播网络系统进一步完善，借助多种信息传播媒介和扩散渠道，加强对农民进行新技术、新知识的宣传和介绍，建立相对完善的农业技术扩散体系，从而推动我国农业技术的迅速扩散和农业经济的快速发展。

3 结语

农业技术扩散是一项长期而复杂的发展过程，需要政府积极参与、合理引导，农业科研技术人员加强农业知识宣传和技术培训，提高农民素质和技术水平，这样才能促使农业技术扩散工作得以全面、顺利地开展，促进我国农业发展。

参考文献

[1] 王永强, 朱玉春. 农业技术扩散过程中的障碍因素分析[j]. 中国科技论坛, 2009(01).

[2] 李俊利. 我国资源节约型农业技术扩散的问题与对策研究[j]. 生态经济, 2011,(01).

篇7

各县、市人民政府，州直有关部门：

为认真贯彻落实《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发〔20*〕30号）和《*省人民政府关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见》（云政发〔20*〕85号）精神，做好新形势下我州农业技术推广工作，加快农业科技进步，促进现代农业发展，推进社会主义新农村建设，现就改革和加强我州基层农业技术推广体系建设提出如下意见：

一、充分认识改革和加强基层农业技术推广体系的重要意义

基层农技推广体系是设立在县、乡两级为广大农民提供种植业、畜牧业、渔业、林业、农业机械、水利等科研成果和实用技术服务的组织，是实施科教兴农战略的重要载体。截止20*年底，我州有县、乡两级农业技术推广机构703个（县级389个，乡镇314个），核定事业编制6103名（县级3683名，乡镇2420名），实有科技人员5665人（县级3327人，乡镇2338人）。长期以来，我州基层农技推广体系在推广先进适用农业新品种新技术、防治动植物病虫害、搞好农田水利基本建设、提高农民素质等方面发挥了重要作用，为全州农业和农村经济发展做出了积极贡献。但随着农业市场化、标准化、科技化、国际化程度不断提高，对农科技术服务提出了新的更高的要求。我州现行农技推广体系中存在的职能不清、机制不活、素质不高、保障不足、队伍不稳、积极性不高等问题，已经不能适应发展现代农业和建设社会主义新农村的需要，必须尽快加以解决。

当前我州农业和农村经济已进入一个新的发展阶段，从新时期农业和农村工作的特点和任务看，农业科技的作用将越来越突出，地位越来越重要。全州各级各有关部门要按照国务院和省人民政府的安排部署，从发展现代农业和推进社会主义新农村建设的高度充分认识改革和加强农业技术推广体系建设的极端重要性，增强紧迫感和责任感，科学谋划，精心组织，扎实推进基层农技推广体系改革和建设，不断巩固和强化基层农技推广体系的基础地位和作用，更好地为“三农”发展服务。

二、改革的总体目标和基本原则

（一）总体目标。立足建设社会主义新农村和发展现代农业的需要，通过明确职能、理顺体制、优化布局、充实一线、创新机制、强化保障等一系列改革措施，逐步构建起以农业技术推广机构为主导，农民合作经济组织为基础，农科部门和涉农企业广泛参与、分工协作、服务到位、功能完善、机制灵活、运转协调、充满活力、农民信赖的多元化的新型基层农业技术推广体系，为农业农村经济全面发展提供有效服务和技术支撑。

（二）基本原则。坚持精简高效，科学设置机构，优化队伍结构，合理配置农业技术推广资源；坚持政府主导，支持多元化发展，有效履行政府公益性职能，充分发挥各方面积极性；坚持从实际出发，因地制宜，鼓励各级进行探索和实践；坚持统筹兼顾，与县、乡机构改革相衔接，处理好改革和稳定的关系。

三、稳步推进全州基层农业技术推广体系改革

（一）强化公益性职能。我州基层农业技术推广机构是国家公益性的事业单位，其承担的公益性职能主要是：关键技术的引进、试验、示范；农作物和林木病虫草鼠害、动物疫病、有害生物及农业灾害的监测、预报、防治和处置；农产品生产过程中的质量安全检测、监测和强制性检验；农机安全监理；农林水资源、农业生态环境保护和农业投入品使用监测；农业公共信息和培训教育服务；森林火灾的预防和扑救，森林资源保护及开发利用管理，农村能源建设的服务、指导，野生动植物的保护管理；水资源和水利设施安全管理、水土保持和防汛抗旱技术服务等。强化公益性职能是基层农业技术推广体系改革的立足点，各县、市要根据当地农业产业发展需要和强化政府公共服务职能的要求，对基层农业技术推广机构应承担的公益性职能进行明确细化、分解和落实。

（二）合理设置机构。各县、市要根据当地农业农村经济发展的需要，结合种植业、畜牧业、渔业、农机化、水利、林业等行业特点，本着方便农民、有利于业务指导、有利于有效管理、有利于调动农业技术推广人员积极性的原则，对基层农技推广机构的公益性职能进行细化，因地制宜、科学设置基层农业技术推广机构。县级要本着科学合理、集中力量的原则，根据县域农业产业特点、森林资源、水系、水利设施分布和政府财力等情况，因地制宜综合设置公益性农业技术推广机构。全州乡镇统一单独设置农业、林业、水利基层农业技术推广机构。基层畜牧兽医技术推广机构按照《关于理顺州县市畜牧兽医管理体制的通知》（楚编发〔20*〕56号）的要求设置。农村经营管理机构不再列入基层农业技术推广体系，其中农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理等行政管理职能列入政府职责。乡镇农村经济统计职能划入乡镇统计站，农村经营管理人员调整充实到相关事业站所。

（三）理顺管理体制。结合乡镇机构改革、县乡财政管理体制改革的新形势，为便于县级主管部门整合县乡技术力量，加大对优势特色产业的培植，确保重大农业、林业、水利工程项目的实施，全州乡镇农业技术推广机构实行以县级业务主管部门为主管理的方式。在对乡镇农业技术推广中心，林业管理站、水利管理站、畜牧兽医站的人员管理上，各主管部门和乡镇人民政府既有分工，又要相互协调配合。人员录用（聘用）、调配、职称（职务）晋升和业务经费由县级业务主管部门负责，工作安排、考勤等日常管理和年度考核由乡镇人民政府负责。县级主管部门在对乡镇农科人员录用（聘用）、职称（职务）晋升和工作调配上，要充分听取乡镇人民政府的意见，乡镇人民政府在具体工作安排和年度考核中也要尊重主管部门的意见。在工作职责上，县级业务主管部门要加强对乡镇农业技术推广机构的管理和指导，提供服务和支持；乡镇人民政府主要负责综合协调和监督，并提供必要的工作、生活条件。县级主管部门和乡镇人民政府要按照各自职责加强对乡镇农业技术推广机构的管理和指导，注重协调和沟通，体现管事与管人相结合，确保机构有事管，人员有事干。

（四）科学核定人员编制。根据基层公益性农业技术推广机构承担的职能和任务，合理核定农业技术推广人员编制。乡镇农业技术推广机构上划管理、实行县级派驻后，其编制上划主管部门，实行单列，同时仍列入乡镇事业编制总额管理；各县、市基层农业推广机构保留原核定的人员编制不变，县、市编制部门要在保留的人员编制内，进一步实行分类管理，明确县级机构和派驻乡镇机构的编制，明确专业技术人员编制、管理人员编制、工勤人员编制，并严格控制管理和工勤人员编制。原则上派驻乡镇机构不核定工勤编制，管理人员由专业技术人员兼任，现有工勤人员要通过退休等自然减员逐步消化。要实行编制实名制管理，要明确在编在岗人员和超编人员，并进行永久性公示。要积极做好超编人员的分流安置。为保证公益性职能的履行，应确保在一线工作的农业技术人员不低于全县农业技术人员总编制的2/3，专业技术人员占总编制的比例不低于80%。要保持各种专业人员之间的合理比例，防止简单的合并。

（五）创新人事管理制度。基层农业技术推广体系改革后，人员实行聘用制，参加竞争上岗的在编人员，应具备竞聘岗位相应专业学历或取得国家相应职业资格证书；同等条件下，应优先聘用在编在岗农业技术推广人员。聘用办法由各县、市人事部门会同相关部门制定并具体组织实施。

（六）提高队伍素质。为适应科技进步、产业发展和农民需求变化，各县、市要制定农业技术推广人员培训规划，有计划、有目的地搞好基层农业技术推广人员的知识更新和技术培训，建立经常性的培训教育制度，不断提高其专业水平和能力。要制定具体措施，促使农业技术推广人员参加继续教育和业务培训。要进一步落实基层农业技术推广人员技术职称评定和相关待遇等政策，对长期在乡镇工作且成绩突出的农业技术推广人员给予适当倾斜。要重视吸引优秀人才从事基层农业技术推广工作，不断提高基层农业技术推广队伍的整体素质。

（七）建立健全考评制度。各县、市要建立健全科学的绩效考评机制和考核体系，探索县级业务主管部门、乡镇人民政府、服务对象3方共同考核一线农业技术推广人员的新机制。各县、市要将农业技术推广人员的工作量和进村入户推广技术的实绩作为主要考核指标，将农民群众对农业技术推广人员的评价作为重要考核内容，制定具体的考核办法，将考核指标量化、细化，严格工作业绩考核，形成长效管理制度。要建立优胜劣汰的机制，对连续3年考核不合格的人员，不得继续聘用。要落实收入分配政策，建立健全激励机制。

四、强化基层农业技术推广体系建设的保障措施

（一）切实保障经费供给。各县、市要采取有效措施，立足当地实际，根据农业技术推广工作的需要，切实保证对基层公益性农业技术推广机构的财政投入。财政部门要将公益性农业技术推广机构的基本支出及履行职能所需经费纳入同级财政预算，予以保证。同时，要积极支持重大农业技术措施推广、农业技术推广人员培训、农作物和林木病虫害及动物疫病防治、农情统计、森林防火、汛情旱情监测等工作。各县、市要在整合现有资产设施的基础上，按照填平补齐的原则，加强基础设施建设，加快对原有设备的维护更新，逐步配齐基层农业技术推广机构适应公益性职能要求所必需的服务设备，提高服务现代农业的技术装备水平，改善基层农业技术推广条件。

（二）加强资产管理。改革中，要切实加强公益性农业技术推广机构的资产管理，防止国有资产平调和流失。对现有乡镇农业技术推广机构的资产要进行评估认定和清产核资，确保公益性农业技术推广机构拥有相应的推广设施条件。对用于经营的国有资产可进行剥离，剥离后可出租或出售，在同等条件下，优先租赁或出售给现有农业技术推广机构中自愿领办、创办农业经营实体的人员。对基层农业技术推广机构过去开展经营所形成的历史债务，要在明确债权债务的基础上，分类处置，逐步化解。

五、精心组织，扎实推进基层农技推广体系改革和建设

这次推进基层农技推广体系改革和建设，是一项基础性、全局性工作。各级各有关部门要以高度负责的精神，求真务实的作风，采取切实有效的措施，务必抓紧抓好抓实各项工作，确保全州改革工作于今年10月底前全面结束。

（一）高度重视，加强领导。基层农技推广体系改革，政策性强、涉及面广、任务繁重，各县、市要高度重视，组建专门的领导机构和强有力的工作班子。县、市人民政府分管领导是第一责任人，要集中精力，主动加强协调，亲自参与调研、制定方案等工作，及时发现和研究改革中出现的困难和问题。州、县两级农业、林业、水利、编制、人事、财政、发展改革、劳动保障等部门要切实履行职责，积极主动参与和支持改革工作，确保改革按时完成。

（二）深入调查研究。推进基层农技推广体系改革，关系到广大农业科技人员的利益，关系到机构设置和经费保障等重大问题，必须高度重视，慎重对待。各县、市要根据国务院、省、州的文件精神，深入开展调查研究，准确掌握基层农技推广体系的实际情况，认真分析存在的问题，明确改革的重点、难点和关键环节，特别是对改革中可能遇到的重大问题，要组织开展专题调研，真正把情况摸准摸实摸透，通过深入细致的思想工作，确保农技推广体系人员队伍稳定，为改革的顺利开展打下坚实的基础。

（三）认真制定实施方案。各县、市要在深入调查研究的基础上，紧紧抓住机构设置、人员编制、财力保障、竞聘上岗等关键环节，认真研究政策措施，制定切合自身实际的基层农技推广体系改革实施方案和相关配套政策。8月15日前各县、市要制定出初步实施方案，报经州基层农业技术推广体系改革工作领导小组审批后，组织实施。

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1987年，崔振礼从吉林农业大学毕业，满怀一腔振兴农业的宏愿来到了德惠市，成为了一名农业科技助理。当他在全市首先推广了水稻旱育苗技术之后，使夏家店镇的水稻产量平均每公顷提高3000斤以上，从而大幅度提高了全镇粮食产量，增加了农民收入，也从此赢得了农民的信任。

1999年，崔振礼凭着高超的技术理论水平和丰富的工作经验被任命为市农业技术推广中心主任。作为全市农业技术推广工作的带头人，他清醒地认识到，必须要时刻牢记自己的使命，本着为农业产业化服务的态度，带领广大农业科技人员奋发努力、合力攻坚，大力推广新技术，让农民富起来，让农业兴起来，让地方经济飞起来！在领导和社会多方面支持下，克服了重重困难，他终于完成了《玉米优良品种及配套增产技术推广》、《赤眼蜂防治玉米螟技术推广》及《吉林省高产优质专用玉米新品种推广》这3个大项目。这几个项目进展顺利，累计推广面积达千万亩，创产值达亿元人民币，使德惠市的玉米生产实现了飞跃式的发展。玉米的产量、质量、经济附加值都显著提高，取得了非常明显的经济效益和社会效益。这三个项目分别于2000年、2001年、2002年获得农业部“全国农牧渔丰收奖”二等奖、三等奖和二等奖。他参与的《吉林省600万亩大豆优质品种及综合配套技术推广》、《优质专用大豆高产栽培技术推广》项目，分别于2002年、2003年获得农业部“全国农牧渔业丰收奖”一等奖和二等奖。面对荣誉，他说：“农民兄弟笑了，对我来讲，这就足够了。”

“何方可化身千亿，一树梅前一放翁”，多年以来，他的足迹遍布了德惠的田间地头，他的汗水滴洒在了每一片农作物旁。他带领着他的科技团队，将农业试验、示范和推广项目作为重点工作，真抓务实，兢兢业业，全面推广农业新技术，他们为德惠市农业科技水平进步与农业产业化大发展作出了不可磨灭的贡献！

时光荏苒，崔振礼从一名普通的青年技术员到农业科技推广的带头人，饱含着岁月的历练和丰富经验的积淀，他从不愿意把岗位职责系于那三尺办公桌上，而是深入田间，用脚步去丈量那广阔的事业。由于工作业绩突出，他于1997年到2000年先后3次被吉林省农业厅评为土肥技术推广工作先进工作者；在2002年年度植保技术与推广通联工作中，被全国农业技术推广服务中心评为全国先进工作者，并荣获三等奖；2003年被农业部评为全国科技年先进工作者；在2004年发展粮食生产中成绩显著，获“全国农业科技推广先进个人”荣誉称号。2006年9月26日，崔振礼被选举为德惠市人大代表……

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为认真贯彻落实《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》(国发(20*)30号)、《*人民政府关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见》(云政发(20*)85号)及《*人民政府关于印发*基层农业技术推广体系改革实施方案的通知》（文政发〔20*〕77号）以及今年7月7日全州基层农业技术推广体系改革工作会议精神，切实推进我县基层农业技术推广体系改革工作，县人民政府决定今天召开全县基层农业技术推广体系改革工作动员会。刚才，县编办、农业局、林业局、水务局的领导分别就开展好农业技术推广体系改革工作作了很好的发言，下面，我讲四点意见。

一、提高认识，充分认识开展好基层农业技术推广体系改革工作的重要意义

基层农技推广体系是设立在县乡两级为农民提供种植业、渔业、林业、农业机械、水利等科研成果和实用技术服务的组织，是实施科教兴农战略的重要载体。长期以来，我县基层农技推广体系在推广先进适用农业新品种新技术、防治动植物病虫害、搞好农田水利基本建设、提高农民素质等方面发挥了极其重要的作用，为全县农业和农村经济发展做出了较大的贡献。但是，随着现代农业和新农村建设步伐的不断加快，农业市场化、标准化、科技化、国际化程度的不断提高，在新形势下，现有的基层农技推广体系已不能完全适应改革发展的需要，在一定程度上制约了农业科技进步和农村社会经济发展速度。当前，我县农业和农村经济已进入一个新的发展阶段，无论是从新阶段农业和农村经济的特点看，还是从新时期农业和农村工作的任务看，农技推广体系工作的作用越来越突出，地位也越来越重要。为此，开展农技推广体系改革工作已势在必行，各乡（镇）、各部门一定要严格按照省、州的安排部署，着眼于现代农业和新农村建设的大局，科学谋划，精心组织，扎实推进基层农技推广体系改革工作，不断巩固和强化基层农技推广体系的基础地位和作用，更好地为“三农”发展服务。

二、总结经验，前一阶段农业技术推广体系改革工作取得了一定的成绩

按照国务院、省州有关文件精神和全州基层农业技术推广体系改革工作会议要求，在前一阶段的工作中，我县首先成立了由我任组长，县政府办、农业、林业、水务、人事、财政、发改、社保、编办等相关部门领导为成员单位的“*县深化改革加强基层农业技术推广体系建设工作领导小组”，并下设办公室于县农业局。通过组织县农业局、林业局、水务局对全县基层农业技术推广体系开展广泛的调研，摸清基层情况，我县研究提出了《*县农业技术推广体系改革实施方案》，经过征求各有关部门的意见和领导小组会议讨论审定后上报*人民政府。20*年7月30日，州人民政府以《*人民政府关于对全州八县人民政府上报基层农业技术推广体系改革实施方案的批复》（文政复〔20*〕97号）文件原则同意我县农业技术推广体系改革实施方案。同时要求要进一步完善实施方案，精心组织实施，确保今年11月底前完成主体改革，12月底完成全部改革任务。

三、明确思路，认真按照省州有关要求开展好机构设置、人员编制工作

根据上级的安排和部署，这次基层农技推广体系改革的基本思路是：强化公益性职能，放活经营，合理布局基层农业技术推广机构，有效发挥主导和带动作用，充分调动社会力量参与农业技术推广活动，为农业农村经济全面发展提供有效服务和技术支撑。工作目标是：着眼于新阶段农业和农村经济发展的需要，通过明确职能、理顺体制、优化布局、充实一线、创新机制等一系列改革，逐步构建起以国家农业技术推广机构为主导，农村合作经济组织为基础，农业科研、教育等单位和涉农企业广泛参与，分工协作、运转协调、服务到位、充满活力、农民信任的多元化基层农业技术推广体系。为此，围绕上述工作思路和目标，全县在下步农技推广体系改革工作中，要认真抓好以下几个方面的工作：

（一）要注重推动体制改革，合理设置机构人员

各乡(镇)、各部门要根据《*人民政府关于印发*基层农业技术推广体系改革实施方案的通知》(文政发〔20*〕77号)要求，按照科学合理、精干高效、方便服务的原则，科学设置公益性农业技术推广机构，不断优化基层农业技术推广服务队伍。

1.农业系统机构设置：县级设农业技术推广中心、经济作物站、种子管理站、植保植检站（加挂“农药监督管理站”牌子）、渔业工作站（加挂“渔政监督管理站”牌子）、土壤肥料工作站（加挂“土壤肥料测试中心”牌子）、农业环境保护监测站（加挂“绿色食品发展中心”、“农产品质量安全检测中心”牌子）、农业机械技术推广站（将农机校并入统一管理，加挂“农机产品质量投诉站”牌子）、农机安全监督管理站、农业广播电视学校。新组建农业执法大队。乡（镇）级设农业技术推广站。

2.林业系统机构设置：县级设林政稽查大队、林业技术推广站、林木种苗站、农村能源站、森林调查规划设计队。乡（镇）级设林业技术推广站。

3.水务系统机构设置：县级设水利电力勘测设计队、水政监察大队、水土保持站、水利水电工程质量监督站。乡（镇）级设水务站。

按照（文政复〔20*〕97号）文件规定：在这次农技推广体系改革中，参公事业单位和农村经济经营管理站暂不列入此次改革，其职能、编制等不作调整。而其它未列入改革的事业单位也不纳入此次改革，其管理、编制等维持现状不变。

（二）要注重理顺管理体制，合理核定编制人员

结合我县乡（镇）机构改革和县乡财政管理体制改革的有利时机，为便于县级农业技术推广部门整合县乡技术力量，加大对优势特色产业的培植，确保重大农业、林业、水利工程项目的实施，根据有关文件要求，我县乡（镇）农业技术推广机构实行以县级行政主管部门主管、乡（镇）政府协助管理的双重领导管理体制，其人员和业务经费由县级业务主管部门统一管理，但在人员的考核、调配、晋升等方面，要书面征求所在乡（镇）党委、政府的意见。县级业务主管部门要按照各自职责加强对乡级农业技术推广机构的管理、指导，提供服务和支持。乡（镇）人民政府要负责综合协调和监督，并提供必要的工作、生活条件，配合县级业务主管部门共同管理好乡级农业技术推广机构。在这次改革中，州政府核定我县农林水系统人员编制总额是410名，其中：农业系统编制229名（县级1*名、乡级121名），林业系统117名（县级30名、乡级87名），水务系统64名（县级24名、乡级40名）。涉及改革的部门要根据各自的职能和任务，合理确定基层公益性农业技术推广机构的人员编制，保证公益性职能的履行。同时，乡级农业技术推广机构人员编制不再调整。若要对县级农业技术推广机构人员编制重新进行核定的，要在不突破总编制的前提下进行统一平衡后上报人事（编办）部门审批。

四、精心组织，认真开展好农技推广体系改革下步各项工作

由于此次农技推广体系改革时间紧、任务重，工作较为复杂，各乡（镇）、各部门一定要以科学发展观为指导，以高度负责的精神，求真务实的作风，切实有效的措施，扎实开展好全县农技推广体系改革下步工作。一是要高度重视，加强组织领导。主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，要抽调精干工作人员，认真抓好各项工作落实。同时，对改革中涉及的机构、编制、职能设置、管理模式、富余人员分流安置、财政经费保障、公益性职能与经营性职能的界定等重大问题，要严格把握政策规定，在通过充分调研论证的基础上，落实好各项工作方案，扎实稳妥地推进农技推广体系改革工作。二是要落实责任，明确任务分工。要在县人民政府的统一领导下，按照职责分工，加强协调，密切合作，确保改革工作的顺利进行。农业部门作为牵头部门，要加强与相关部门的协调，合理设计农业技术推广机构布局，科学设置职能，优化专业技术人员配备结构。人事（编办）部门要科学构建基层农业技术推广体系改革的机构设置，将县、乡作为有机整体统盘考虑。财政部门要对改革提供必要的经费支持，做好公益性农技推广机构经费保障和农技人员工资、补贴待遇的落实等工作。其他有关部门要按照各自职责，全力做好相关工作。三是要精心部署，细化工作措施。要认真按照国务院及省州有关文件要求，“公平、公正、公开”地开展好各阶段的各项工作。特别是在竞争上岗这个关键环节上，一定要做到“公开、平等、竞争、择优”，坚决杜绝暗箱操作。工作中要做到重心下移，深入一线，靠前指挥，对改革中可能出现的矛盾和问题，要认真分析，提前排查，制定预案，争取主动，及时妥善地给予解决。四是妥善安置，做好人员分流及安置工作。要站在维护社会稳定的高度，积极稳妥地做好基层农业技术推广体系改革中富余人员的分流和安置工作。对原签订的基层农业技术推广机构人员的聘用合同和劳动合同关系，要进行认真清理，依法办理合同的变更、解除、终止等手续。对基层农业技术推广机构中的临时人员，要耐心细致地做好清退工作。对于超编单位，原为国家正式职工并且由财政供养的人员，要把住人员只减不增的底线，严格进人控制，逐步消化超编人员。对距离国家法定退休年龄5年以内，符合*有关事业单位未聘人员提前退休规定的技术人员，经本人书面申请，单位及主管部门同意并报人事部门批准，可以提前退休，并纳入退休人员管理。对超编单位的技术人员申请到农村自主创业或从事科技服务人员，按照《*人民政府印发〈关于鼓励农业技术人员到农村自主创业或从事科技服务的规定（试行）〉的通知》要求执行。五是要加强监督管理，防止国有资产流失。要切实加强农业技术推广机构的资产监督和管理，县财政局、审计局等部门要加强对各乡（镇）的业务指导和工作监督，对乡（镇）农业技术推广机构的资产要依法进行清查，登记产权权属，核清资产，摸清家底，防止国有资产流失。六是要加快工作进度，确保按时完成改革工作。根据州政府的要求，各县要于今年10月底前全面组织完成基层农技推广体系改革，11月份进行检查总结，由于时间紧、任务重。这次会后，各乡（镇）、各部门必须尽快组织，根据州人民政府批复的《实施方案》批复意见的要求，积极主动地开展工作，确保按时完成任务。同时，在加快工作进度的同时，还要密切关注改革动态，把握好改革的力度和进度，及时研究解决改革中出现的新情况新问题，保证改革过程中人心不乱、队伍不散、工作不间断，确保改革任务的顺利完成。最后，我再强调一下工作时间安排：20*年10月6日至15日，要全面完成清产核资工作；20*年10月16日至30日，要全面完成竞争上岗工作；20*年11月1日至15日，对前一阶段的工作要认真进行总结，到时领导小组将组织有关部门对各乡（镇）、各部门改革工作进行一次全面评审，以确保按州人民政府要求按时完成改革任务。七是要严明纪律，维护社会稳定。要从维护农村改革、发展、稳定的大局出发，严格执行各项政策规定。严肃政治纪律、组织人事纪律、财经纪律和纪律，坚决杜绝有令不行、有禁不止、暗箱操作、、违法乱纪等行为。要密切注意各种思想动态，大力开展正面、积极的宣传教育工作，确保改革期间人员思想不散、工作秩序不乱，确保社会稳定。八是要沟通协调，抓好农村经营管理体制改革工作。由于在这次改革过程中，国务院、省、州人民政府规定:农村经济经营管理站不再列入基层农业技术推广体系改革范围，但仍然要履行农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理等职能，其隶属关系不变，资产、人员、编制等维持现状，不作调整。按照《*人民政府关于开展*乡镇统计体制改革工作的通知》（云政发〔20*〕92号）和《*人民政府关于加强和改进统计调查工作的意见》（云政发〔20*〕123号）文件要求，在乡镇统计体制改革过程中，可将乡镇统计站与乡镇农经站合署设置，进一步整合乡镇统计站和农经站统计资源，在原有乡镇农经站的基础上，加挂统计站牌子。这对于促进整合统计资源，加强农业和农村统计工作，避免数出多门具有十分重要的现实意义。为此，请农业部门主动会商统计和人事（编办）部门提出意见后尽快上报县人民政府，待州人民政府的意见出台后，全面完成农村经营管理体制改革工作。

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关键词:农业技术推广；有效对策；南屏镇

农业技术推广是将农业科技成果转化成农业生产力的过程，它是运用农业科技进行农业生产的一系列农业活动，它的成功推广，是实现现代化农业的桥梁和纽带。农业技术推广的途径，主要是将最新的农业科研成果，包括比较先进的种植技术和科研新品种等，引入到农业生产实践中，经过农田的试验和示范，将技术和成果推广下去，并且在实际生产中进行培训和接受咨询，使得农业成果顺利应用。农业技术推广包括农业生产前、中、后全过程，服务对象是所有的农业生产实践者，它通过农业科技成果的成功推广，有效提高农业生产效率。南屏镇位于云南省普洱市思茅区，地理环境优越，是当地的农业大镇之一。南屏镇农业发展迅速，与农业技术推广有着密切的联系。要想实现农业的现代化，只有大力推广农业技术，并对农业技术推广大胆改革创新，更好地服务“三农”。

一、南屏镇农业技术推广现状分析

1、农业技术推广人员的队伍素质偏低

目前，从事农业技术推广的人员，学历水平普遍不高，大多是中专或是大专的学历，技术知识掌握的也不够扎实。据相关了解，基层推广机构多出现“在编不在岗”的情况，一些人通过走关系进入到机构中，却不是农业相关专业。而许多本科生以及学历更高的农业专业人员却由于编制限制无法进到基层机构工作，名额被占用情况严重，实际工作无人做。真正参与到农业技术推广的人，只是些临时聘用人员，由于待遇低，而且需要到农村参与生产实践，所以在招聘时，门槛不高，什么学历都行，只要求吃苦能干，这就造成了农业技术推广人员的队伍素质偏低。这些人员因为自身没什么基础，参加继续教育的机会也不多，只能跟着一些老的推广人员学习，导致知识面狭窄，知识内容陈旧，难以使农业技术得到有效推广。农业技术推广机构人才匮乏，大大限制了现代农业的发展。

2、农业技术推广经费相对较少

近些年重视农业发展，大部分农业技术推广站在各级政府部门的大力支持下，办公条件以及检测仪器、设备等硬件设施得到了良好改善。但是基层农业技术推广面临着经费投入不足的难题，目前经费除了人员工资等，只能基本满足生产技术指导，而对于农业新技术、新品种、新肥料的推广，却心有余而力不足，只能以发宣传单的方式进行宣传和推广。农业技术推广经费是一级级下发的，市级的农业技术推广机构经费能够基本满足推广所需；县、镇的农业技术推广经费是向市级单位申请所得，基本不安排专项的推广资金，有些县没有自己的农业技术推广项目，所以也就没有相应的经费；到了镇级单位，农业技术推广资金更是来源有限，少之又少，资金缺口很大，而且有些乡镇连基本的下乡交通费用等基本所需都不能解决，更谈不上用于农业技术推广的资金，这在很大程度上制约了农业技术推广。

3、农业技术推广渠道过于单一

目前，基层农业技术推广方式还仅限于技术推广人员的“一张嘴，两条腿”的状态，基层农业技术推广人员没有系统的培训，知识不能及时更新，推广的只是比较陈旧的知识，服务三农工作的方式落后，接触新项目的机会少，即使引入了新项目，也不能开展。基层机构配套设施不完善，已有设备功能老化，有运行障碍，更是缺乏多媒体等新传媒设备。开展集中培训也仅限于老的农业技术推广人员传授自己的工作经验，没有知识的更新。农业技术推广渠道比较传统、单一，加之没有农业科技示范场和试验示范基地，无法开展农业新科技项目。

4、农业技术推广管理制度不健全

自2000年开始，乡镇的农业技术推广机构的管理权限的归属不断变更，开始时，机构的人事权、财、物权等都归乡镇政府管理，到2006年时农业技术推广机构又变为由乡镇政府和农业行政主管部门共同管理，基层机构的人员和办公场所也在管理权限的频繁变换中严重流失，仪器、设备等也有所丢失或者损坏，使得原本不够先进的农业技术推广站更无法好好地开展工作。基层农业技术推广站的管理权限无论归谁，都被看成是可有可无的单位，没有得到应有的重视，没有独立的财权，经费由主管部分统一核算，资产随意支配。同时，地方财政本身对基层农业技术推广站的经费投入严重不足，导致基层农业技术推广机构形同虚设，新技术推广、科技宣传等农业技术推广站的基本职能不能有效开展，严重阻碍了现代农业的发展[1]。

5、综合试验基地建设相对滞后

据了解，一些农业技术推广站争取到了政府的支持，建设了自己的综合实验基地，并适时的引入农业技术推广新项目，基本取得了较好的推广成效。农民通过试验基地的成功，也积极开展新项目，这样就使得新科技、新品种、新肥料得到良好传播，对农业技术推广也起到更大的促进作用。但是农业技术推广站的经费投入不足，基本工作都难以展开，对于综合实验基地的建设更谈不上。目前大部分农业技术推广站都没有自己的综合实验基地，而在推广过程中，农民不知道新科技、新品种、新肥料的成效到底如何，而且又没有经费补助，所以农民也不愿意冒险在自家的责任田中开展新项目做实验，这使得推广工作成了一纸空谈。

二、南屏镇农业技术推广的有效对策

1、优化农业技术推广人员的队伍素质

农业技术推广必须依靠高素质的人才，没有高素质人才的农业技术推广站，即使其硬件条件再好，也不能实际展开工作。所以农业技术推广站的首要工作就是吸收、培训一批高素质的人才，打造一支素质高、技术过硬的专业农业技术推广队伍。人才队伍基本建设好后，投入到实际工作，也要定期的通过继续培训和考核的形式，保证农业技术推广人员能够随时学习新知识，知识内容能够及时更新。学习的主要方式可以是在岗人员的继续教育，以确保知识不老化、不陈旧；还可以在实际工作中挑选出色的人才，给予其高校深造的机会，或者去省外学习调研机会；农业技术推广站还可以聘请知名农业专家来给农民现场讲解农业新科技的有关知识。目前农村留守的多为老人和儿童，其文化水平有限，新知识接受能力也有限，所以农业技术推广人员可以下乡到农村，直接参与并指导一系列的农业活动，为农民讲授新技术、新知识，为农民带来更直接的服务。

2、拓宽农业技术推广的经费来源

根据《中华人民共和国农业推广法》的规定，国家农业技术推广机构所必需的推广经费统一由国家财政支出，所以政府部门要加大农业技术推广经费的投资力度，增加农业技术推广机构的农业科技推广经费。一方面是增加农业技术推广机构的事业费，保证农业技术推广人员的工资正常发放，以及农业技术推广机构运转所需费用。另一方面是对项目推广费用的投入要增加力度，因为它是真正的农业技术推广需要项目经费，而且要做到专款专用，不能将项目经费用于其它开支，比如日常运转费用以及奖金发放等。同时，农业技术推广机构要大力展开合作，发展多渠道、多元化融资渠道，建立较为完善的融资体制，可以通过农业实体的股份制或股份合作制，吸引私人或企业投资，用于农业技术推广，共同壮大农业技术推广的队伍，将技术推广和市场经济紧密联系在一起。

3、丰富农业技术推广的渠道和形式

农业技术推广机构要敢于创新，将农业新技术、新品种、新肥料等与农业企业单位相联合，建立新型科研推广体制，建设农业试验基地，自产自用高产、优质的农产品，快速将农业科研成果转变为生产力，用于农业生产实践中，促进农业技术大力推广。结合本地区农业发展的实际状况，农业技术推广机构可以征得政府部门的大力支持，发展更多地专业合作组织。在农业技术推广过程中，可以鼓励龙头企业、农民专业合作社等相关力量共同参与，为农民在农业生产实践中提供远程服务，解决农民无处找专家的问题。同时，开展农业技术推广人员包村联户活动，即每家每户都有一个责任人，专门负责农业技术推广活动。现代化科技发展迅速，在农村的发展情况也是很好的，所以农业技术推广机构可以通过综合短信平台等媒介，将最新的知识，最新的科研成果，及时发送给农民，以保证农民了解最新农业动态，跟得上现代农业发展[2]。

4、健全农业技术推广的基层管理制度

农业技术推广机构在人员上应采取农业技术专业人员聘任制度，他们知识渊博，经验丰富，为农业技术推广带来专业力量；已有人员也可以竞争上岗，对促进员工业务学习和实际工作能力有所帮助。农业技术推广机构需加强制度的管理，保证每项工作的开展都能有制度可循，并且根据每个农业技术推广人员的实际情况，进行具体工作分工，明确每个人的岗位职责。还可以将业务与报酬挂钩，激励员工努力工作，提高自身素质和业务水平。同时必须建立健全综合考评制度，不但要考核每个人的工作情况，上级管理部门还应该对基层农业技术推广机构定期考评，以保证机构的社会服务能力[3]。

5、加强农业综合试验、示范基地建设

农业技术推广工作中很重要的一部分是综合试验、示范基地的建设。农业技术推广以建设综合试验、示范基地为重点，开始农业科技新技术、新品种以及新肥料的示范推广，才能将最新的科研成果展示给农民。农民通过亲眼所见，才会在自家责任田运用农业科技新技术、新品种以及新肥料，促使农业科研成果转化为农业生产力，更有效的服务于三农。所以加强农业综合试验、示范基地建设是农业技术推广的根本所在，它采用生态农业的种植方式，在增加农民经济收入的同时，也注重环境的保护，是标准的农业生产方式，它遵循着农业可持续发展的原则，努力提高农民的生活水平。

三、结语

基于南屏镇农业技术推广的现状，农业推广部门要在保证其自身职能完善的情况下，吸收、培养高素质人才，结合南屏镇发展现代农业的现实需求，引进开展适合的科研新项目，更好促进农业技术推广工作，为南屏镇的现代农业发展起到积极的作用，使农业技术推广为农民在增产增收方面带来了实实在在的好处。

作者:陈俊 单位:云南省普洱市思茅区南屏镇农业工作站

参考文献

[1]高启杰，姚云浩，马力.多元农业技术推广组织合作的动力机制[J].华南农业大学学报(社会科学版)，2015，(01)