工程项目招标管理规定范文

导语：如何才能写好一篇工程项目招标管理规定，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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水利工程建设问题对策

一、水利工程建设领域突出问题产生的原因

当前，水利工程建设领域存在的突出问题，是妨碍科学发展、影响党风政风、人民群众反映强烈的突出问题之一，也是制约水利事业健康发展的关键问题。分析其原因，主要有以下六个方面。一是法律法规意识淡薄。少数人员对水利工程建设领域突出问题的危害性认识不到位，存在重项目轻监管、重查处轻预防、重建设轻程序等方面的问题；二是水利专业技术人才缺乏。近几年水利工程建设项目猛然增多，而水利部门人员编制受机构设置等限制，技术力量已远不适应水利事业飞速发展的要求；三是企业追求利润最大化。企业以赢利为目的，通过一些不正当手段拉拢业主代表、监理人员，在工程建设质量上大做文章；四是审计监督较滞后。水利工程建设项目的审计基本上都是属于事后监督，没有健全完善的内部审计体系。五是监督检查不够深入。监督检查不够系统全面，且大多停留在听取汇报、面上检查这一层面，没有真正形成上下监督合力。六是惩戒不力，处罚不严。如根据我国《反不正当竞争法》，对实施商业贿赂、串通招投标的行政处罚是1万元以上20万元以下的罚款，而水利工程领域的合同金额动辄数千万元，显然行政处罚过轻。

二、针对以上问题，笔者提出的对策

第一，加强思想道德教育，创新预防体制机制。强化对关键岗位人员的廉政风险教育，重点培育这些人员的“献身、负责、求实”的水利行业精神，深入开展法规教育和警示教育。

第二，规范水利工程建设项目决策行为。一是加强水利规划管理。完善规划论证制度，提高规划专家咨询与公众参与度，强化规划的科学性、民主性；二是严格水利项目审批。根据有关法律法规和政策规定，认真执行水利建设项目审查、审批、核准、备案管理程序，积极推行网上审批和网上监察；三是加强设计变更和概算调整管理。严格执行设计变更手续，重大设计变更须报原审批单位审批。对未经审批的超概算、超计划的项目不下达预算，不支付资金；四是督促地方落实配套资金。督促检查地方落实水利建设项目配套资金，各地应明确地方配套投资责任主体，合理分摊配套投资比例。

第三，规范水利工程建设招标投标活动。一是规范招标投标行为。根据《中华人民共和国招标投标法》、《水利工程建设项目招标投标管理规定》、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》等有关规定，严格履行招标投标程序，严格核准招标范围、招标方式和招标组织形式，确保依法、公开招标；二是规范评标工作。大力推行网上电子招标投标。进一步加强评标专家管理，建立培训、考核、评价制度，规范评标专家行为，健全评标专家退出机制；三是健全招标投标监督机制和举报投诉处理机制。认真执行《水利工程建设项目招标投标行政监督暂行规定》等文件，建立健全科学、高效的监督机制和监控体系，对招标投标活动进行全过程监督。

第四，加强工程建设实体质量管理。一是强化施工过程中的现场检查。检查组每次检查的重点小二型水库数量不低于总数量的50%，一般小二型检查数量不低于总数量的10%。对重点小二型水库的现场检查频率达到每座水库2次以上，对一般小二型水库现场检查频率达30%以上；二是强化隐蔽工程质量检测。购买新型地质雷达设备，对新建隧洞砼衬砌等关键部位，采用地质雷达扫描等手段对施工质量进行检测，严把隐蔽工程质量关。

第五，加强水利工程建设实施和质量安全管理。一是严把水利建设市场准入关，做好水利建设市场单位的资质管理和水利工程建设从业人员的资格管理工作；二是加强建设监理管理，按照《水利工程建设监理规定》等有关制度开展监理工作；三是加强合同管理，严格执行《中华人民共和国合同法》；四是强化验收管理，验收工作要严格按照《水利工程建设项目验收管理规定》、《水利水电建设工程验收规程》等有关规定和技术标准进行；五是加强质量管理。健全项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府质量监督相结合的质量管理体制，严格质量标准和操作规程，落实质量终身负责制；六是加强安全生产管理，严格执行《建设工程安全生产管理条例》和《水利工程建设安全生产管理规定》；七是加强基建项目财务管理，督促项目法人加强账务管理，严格资金使用和拨付程序，严禁大额现金支付工程款，规范物资采购、对纳入政府采购范围的物资、设备要依法进行政府采购。

第六，推进水利工程建设项目信息公开和诚信体系建设。一是公开项目建设信息。认真贯彻政府信息公开条例，及时水利工程建设项目招标信息，公开项目招标过程、施工管理、合同履约、质量检查、安全检查和竣工验收等相关建设信息；二是拓宽信息公开渠道。利用政府门户网站和各种媒体，完善水利工程建设项目信息平台，逐步实现水利行业信息共建共享；三是加快信用体系建设。完善水利建设市场主体不良行为记录公告制度和水利建设市场主体信用信息管理办法，逐步建立守信激励、失信惩戒制度。

第七、加强水利工程建设审计、监察工作，加大案件查办力度。一是强化水利工程建设审计工作。抓住重点，主动跟进，客观评价水利工程建设项目绩效，及时核查项目建设管理中存在的问题，做到边审计、边整改、边规范、边提高，确保水利工程项目建设顺利进行；二是强化水利工程建设监察工作。开展水利工程建设专项执法监察和效能监察，加强对水利建设领域重点项目、重点环节和重点岗位的监督检查力度；三是加大案件查办力度。拓宽案源渠道，公布专项治理电话和网站，认真受理群众举报和投诉，集中查处和通报一批水利工程建设领域典型案件。

参考文献：

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关键词 建设工程 项目招标 问题 对策

中图分类号：F284 文献标识码：A

随着我国工程建设规模的急剧扩大，承发包方式的规范，招标已经成为工程建设中一个不可或缺的环节。由于建筑工程涉及金额巨大，工程的单件性、复杂性以及长期的不规范操作，导致了建筑市场的混乱和腐败行为产生。国家在规范建筑市场的过程中，也在不断的尝试和改进招投标的方式，力求做到公平、公开、遏制腐败和符合我国国情，但到目前为止，即使是现行的招投标管理办法，也没有完全解决招投标中存在的问题。

一、当前我国建筑工程项目招标现状

我国自2000 年1 月1 日颁布《中华人民共和国招标投标法》以来，制定了一系列的政策法规，进一步规范了相关规章制度，并逐步形成了建设工程招投标法规体系的基本框架，有效遏制了工程建设领域的腐败行为，对规范工程项目招投标工作，惩治招投标活动中的违规行为起到了重要用。但从现实生活中来看，工程建设招投标中，还存在一些不可忽视的问题，尤其是不正当竞争行为严重。这种现象的广泛性、严重性，应该引起我们足够的重视。

二、建设工程项目招标中的存在问题

虽然工程招投标中不正当竞争行为产生的原因是复杂的、多方面的，然而经过仔细分析就不难发现，工程招投标中的不正当竞争行为主要是违规操作、无序竞争；而从实质来上来说，其主要表现形式有以下几方面：

（一）资格预审条件存在不公平。

当前建设市场竞争十分激烈，一个公开招标的项目可能会有很多家投标人，招标人为了减少评审过程的工作量，通常会采用资格预审制度，招标人通过审查投标人企业的资质等级、业绩成果、财务状况等一些情况来筛选申请人，满足条件的就能够进入工程技术、商务标的竞争，不满足条件的就提前淘汰。但是由于一些其他原因，招标人对于资格预审条件可能会有一定的倾向性使其他潜在的投标人被排除在外，例如一些简单的小工程，但要求项目经理的资质较高且附加一些不合理的条件，使得满足资格预审条件的投标人范围变小，有一定的针对性。

（二）投标单位没有足够的时间来编制投标文件。

在工程项目招标中，固定总价合同的范围在扩大，投标单位要尽可能把工程量计算准确，这样才能合理报价，减少承包风险。对于图纸工程量投标人一定要认真复核，当然合理的技术方案对投标人的报价着重要的影响，投标人需要有足够的时间才能把投标文件做好。但是目前在一些工程中，招标人迫于一些压力要求，缩短了投标文件的有效日期。由于编制投标文件时间不合理，投标人只能把投标方案按程序化模板来编制，这就无法确保方案的针对性。

（三）专家评标时间不充足，不能满足基本规定要求。

对于招标评标的全过程一定要严格按照标书文件规定进行，在招标投标管理办法中也有明确规定，对于评标工作要严谨细致对待，但在常见对于一般的评标工作所占用的时间，因工程项目的大小不同也有着一定的差异，一般中小型评标过程要占用1天以内的时间，而大型的工程项目则会占用到2天左右。但这些时间的大致限定对于实际的工作内容而言可以说是远远不够的，没有充裕的时间来进行的评标工作，对与评标过程的科学有效的严谨性是很难把握的。众所周知，在投标文件中会设计到相关工程项目的施工组织设计，而这就占用了一大项，对于各项工程的施工技术都是要求要做到优胜劣汰的，而很短时间是不可能将这些细部的施工技术有很深的研究的，所以很大程度上违背了评标工作公平公正的原则。

（四）招标的机构不够规范。

根据建筑工程的投标活动监督管理方法，已经由原来的审批管理方法依法变成了过程的监督，必须依照法律进行登记备案并对违纪违法行为进行查处，招标投标建筑工程，这些操作都是由招标的机构去完成的。因为我们国家的招标机构业务的起步比较晚，招标的市场尚且不完善，很多相关系的配套制度仍旧不能够健全，导致了很多机构他们在实际的工作中没有足够的自律性，便容易步入误区，又利用自己身份的特殊性，方便帮助业主们去选择具有倾向性的中标单位的目的。其次就是对于所有的机构，其工作的成果还没有一个非常好的、可以操作的、比较量化的评论的标准。这样是导致很多投标企业不能找到合适的机构来协助投标，完成投标后记录工作，造成不能够及时登记备案。

三、改善建筑工程项目招标现状的几点建议

（一）加强宣传教育，强化法律意识。

围绕招标投标法、采购法、建筑法等法律法规的实施，结合本地实际，修改完善地方招投标管理规定，并利用新闻媒体进行宣传，形成一个良好的舆论环境，规范招投标市场秩序，使之走上健康、有序的发展轨道。建立对建设单位行为的监督制度，对规避招标、虚假招标等违法违规行为进行暴光，严肃查处。

（二）营造公正、公平的投标环境。

增加有效投标人数量，减少潜在投标人信息的披露，对容易造成围标、串标和评标不公的一些关键环节创新管理：一是尝试招标文件、招标图纸及招标公告同步网上，潜在投标人均可免费下载招标文件及查阅招标图纸，准备投标文件，按规定时间和地点递交投标文件。二是改革当前资格预审制度，杜绝业主利用资格预审来限制和排斥潜在投标人的现象，对政府投资项目招标，有关部门可建立招标项目投标人资格审查委员会，定期代表政府对参与此类工程投标的施工企业在统一的标准、条件下进行集中审查，通过资格审查的企业可直接报名参加工程投标。从实际效果来看，正式投标人越多，围标、串标的成本越高，成功的机会就越小，也更加符合公平竞争的原则。三是要加快改革原有的评标手段，逐步推行电子评标，增加评标定标的科学性和公平性。

（三）强化招投标工作的透明度。

推行公开招投标制度，整个招投标环节都应该严格遵循这一制度。首先，招标单位或招标企业要通过张贴布告、现场公示或者网上等形式招标公告，招标公告的内容应该包括招标文件、工程量清单及所有标底编制、评分细则等相关信息。其次，评标阶段，评委应该在评委专家库中随机抽取，并采取相关保密措施。（1）评标时，除评委和招标之外，任何人都不得进入；（2）评标区域应该严格封闭，并采用屏蔽手段屏蔽手机信号，其他审计人员、纪律监督人员以及建设单位的相关人员则可以在监控室内观察评标室内人员言行举止；（3）整个评标过程应该实行录音录像制度，以备日后查询。最后，中标后，中标信息也要及时公开，并将中标人、中标人投标文件、中标价、废标理由以及评审专家等相关事项进行公开，从而接受社会监督。

（作者单位：延长油田股份有限公司）

参考文献：

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一、二次专业分包工程及招标的法律概念

二次专业分包是指施工总承包企业将其所承包工程中的专业工程分包给具有相应资质的其他建筑业企业完成的活动。其发包的性质即合同的授予主体是施工总承包单位，而非建设单位。对于正常的二次分包和肢解发包的区分，在《建筑法》第24条中有明确的定义，相应的《招标投标法》第49条也明确了肢解分包及分包再次分包活动为违法行为。法律上明确了专业分包单位的合同履行的内容包括履约担保、质量、工期、违约责任是对总承包单位负责，分包和总包对建设单位承担连带责任。目前对二次专业分包工程的实施强制性的招标问题，在2004年的建设部令第124号《房屋建筑和市政基础设施工程分包管理办法》中明确分包活动提倡进入有形建筑市场公开交易，即所有分包工程的二次招标在目前法律上是非强制性的，总承包单位可通过协议或招标将合同授予某分包单位。根据2005年的《工程建设项目货物招标投标办法》（国家发改委、建设部等七部委27号令）第5条规定：“以暂估价形式包括在总承包范围内的货物达到国家规定标准的，应当由总承包中标人和工程建设项目招标人共同依法组织招标。”上述共同招标的“货物”同样适用于以暂估价形式出现的专业分包工程，而公开透明地合理确定这类暂估价的实际开支金额的最佳途径就是通过建设项目招标人与施工总承包人共同组织的招标。此条款明确了以暂估价形式出现的专业分包工程的招标强制性问题。

二、建筑市场专业分包市场的现状

专业分包市场的发包方式一般有两类：直接发包和招标发包。对于政府财力投入的项目即财政性基本建设项目，不少地区施行标投标过程的许多明确规定，如凡实行招投标的政府投资项目，招标人应采用预算报价和工程量清单报价的方式，即工程的投标报价和合同价应为调整的固定价格。这一规定为控制基建项目投资，加强审计力度，防止工程造价高估冒算，国有资产流失的现象发生起相当大的作用。但这仅限于完成房屋及市政建设工程总承包可施工的图纸范围，直接发包项目一般发生于列入固定总价的分包工程，如桩基、安装工程等。大量的二次专业分包如智能化、二次装修、景观、幕墙设计分包价格处于暂定状态。设计一般与总承包施工同步进行，需由专业设计单位进行深度设计。这类专业分包按《建筑法》和《建筑业企业资质管理规定》规定一并应纳入总承包范围，施工总承包企业可以对所承接的施工总承包工程内各专业工程全部自行施工，也可以将专业工程依法分包给具有相应资质的专业承包企业。因此在房屋建筑总承包招标及总承包合同内中一般以暂定价形式列入或不列入招标范围的报价中。由此产生一个问题，分包商如何确定和合同价如何产生？目前存在着业主授意指定分包人，合同价严重偏离市场价；无资质跨资质承包；分包工程的再次分包；决算、预算综合单价奇高。这些现象都是工程承发包管理和造价控制中的盲点。因此急需引入招标投标竞争机制，遏制虚假报价，净化社会风气。因此将财政集体性项目二次专业分包纳入公开招标范围统一进场是客观现实的需要。

三、专业分包工程计价特点和目前实施的招标方式

根据《建设工程工程量清单计价规范》对暂股价的定义，建设项目招标人必须在总承包招标文件中约定用于支付必然要发生，但暂时不能确定价格的材料及需要另行发包的专业工程金额。一般出于可建造性考虑，由专业承包人负责设计，已纳入其专业技能和专业施工经验是当前工程领域的惯例。出于此点，专业分包的计价应包含设计费用。而工程造价类别根据专业不同和业主要求预算口径不同分3类：一是采用工料单价法，这类基本上与土建预算定额计价方式类同；二是工程量清单报价，综合单价或全费用单价形式；三是市场约定的报价方式。集中于智能化及通讯项目。

二次分包的专业性强，新型材料、产品、半成品和新施工技术层出不穷，大部分的材料产品价在政府的的造价信息中无指导价，因施工方案的日新月异造成的组价过程的合理性也无法轻易鉴定，因此报价差异大。另外专业分包单位来自全国各地，有的甚至在施工地区尚无分公司，只在项目部挂块办事处的牌子导致竣工培训和后期保修费用差距大。

专业分包目前招标方式主要两种：一是综合评审法，分技术标评分和商务标评分。由于此类工程专业施工技术参差不齐，施工方案和班子的配备又关系到施工能力水平及工程造价合理性，所以相当多业主倾向于邀请专家进行总体打分以帮助自己进行正确的判断。二是合理低价法。在招标文件及施工图中产品型号、价位、档次等明确前提下，实行合理低价中标。具体成本价的界定依据相关规定，对于报价偏低的投标人，由评标委员会根据投标人做出确保安全、质量、进度的书面说明，界定其投标报价是否低于其企业成本价。

四、二次专业发包管理模式、招标模式探讨

管理模式：一是政府对于采用总承包费率招标及未明确分包价的分包工程如纳入公开交易范围的，应强制实行公开招标，并在施工总承包招标时与总承包的投标人在招标文件中约定哪类的二次专业发包工程应予以二次招标。为防止对二次专业发包项目总承包服务费的支付纠纷，总承包招标文件中也应予明确费率和支付来源，且明确总承包服务费的费用内容是要求总承包人提供对施工现场进行协调和统一管理、对竣工资料进行统一汇总整理的费用。若招标人仅要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调，则服务费用减半处理。二是防止肢解发包。业主不得直接发包给分包单位，合同必须由总包方和分包方签订，业主可作为第三方形式鉴证合同。分包单位应按规定向总包单位提交履约担保；分包工程款一般直接由总包方根据工程进度报表和完成工程量清单予以支付。分包方就合同协议条款对总承包负责，分包合同一签订即报招投标管理部门备案。

发包、招标主体：实践中，如何进行共同招标，一直缺少统一的认识。共同招标很容易被理解为双方共同作为招标人，最后共同与投标人签订合同。尽管这种做法很受一些工程建设项目招标人的欢迎，且也不是完全没有可操作性，但是，却于现行法规所提倡的责任主体一元化的施工总承包理念不相吻合，合同关系的线条也不清晰，不便于合同履行。恰当的做法应当是仍由总承包中标人作为招标人。专业分包合同应当由总承包人签订。其原因有以下方面：一是属于总承包范围内的材料设备，采购主体是总承包人；二是总承包范围内的工程的质量、安全和工期的责任主体是一元化的，均归于总承包人；三是根据合同法规定的要约承诺机理，如果招标人作为招标主体一方发出要约邀请，势必要作为合同的主体与中标人签约。因此，为了避免出现双方作为共同招标人、一方作为合同主体的法律难题，招标主体仍应是施工总承包人，建设项目招标人参与的所谓共同招标可以通过恰当的途径体现建设项目招标人对这类招标组织的参与、决策和控制，实践中能够约束总承包人的最佳途径就是通过合同约定相关的程序。具体约定应体现下列原则：由总承包人作为招标项目的招标人；建设项目招标人参与主要体现在对相关项目招标文件、评标标准和办法等能够体现招标目的和招标要求的文件进行审批，未经审批不得发出招标文件，甚至可以在招标文件中明确约定，相关招标项目的招标文件只有经过建设项目招标人审批并加盖公章才能生效；评标时建设项目招标人可以依照国家发改委、建设部等七部委27号令规定，作为共同的招标组织者，可以派代表进入评标委员会参与评标，否则，中标结果对建设项目招标人没有约束力，并且建设项目招标人有权拒绝对相应项目拨付工程款，对相关工程拒绝验收。

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关键词：招标投标;法律法规;改进整合

中图分类号：TU984文献标识码：A

随着我国市场经济的不断发展和完善，建筑市场也越来越趋于规范，尤其在招标投标方面。过去招标投标是按国家计划指令直接将工程进行发包，没有竞争，没有风险，缺乏市场意识，缺乏优价意识，建筑市场的发展几乎就没有按招标投标的程序进行，整个建筑市场缺乏生机，缺乏动力。可是现在的建筑市场在质量监督体制不断完善、计价规范不断改进，尤其招标投标工作的全面推行下，建筑市场竞争有序，朝气蓬勃，充满活力，更加公平、公正。随着建筑市场的进一步发展，根据招标投标工作的需要，不同部门根据自己的职责及权限，在招标投标领域颁布了许多法律、法规、办法及条例，但是在执行过程中也存在一些弊端，主要表现在以下几个方面。

招标投标领域文件、法规、条例太多，缺乏通用性。

国家、各省及地区为了进一步规范建筑市场，使招标投标更加公开、公平、公正，符合客观实际，从不同的角度颁布了许多与招标投标相关的法律、法规、办法及条例，如国家颁布的《建筑法》、《招标投标法》、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》、《评标委员会和评标方法暂行规定》、《评标专家和评标专家库管理暂行规定》、《工程建设项目施工招标投标办法》、《工程建设项目勘察设计招标投标办法》、《工程建设项目货物招标投标办法》、《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》、《关于禁止串通招标投标行为的暂行规定》、《国家重大建设项目招标投标监督暂行办法》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》、《建筑设计招标投标管理办法》、《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》、《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见》、《关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作台的若干意见》等。同时每一个省根据国家招标投标相关法规及招标投标市场的需要也颁布了相应的招标投标法规及条例，如甘肃省颁布了《甘肃省招标投标条例》、《甘肃省建筑市场管理条例》、《甘肃省工程造价管理条例》、《甘肃省建设监理招标投标管理暂行办法》、《甘肃省工程建设设计招标投标管理暂行办法》、《甘肃省建设施工招标投标备案监督管理规定》、《甘肃省建筑市场诚信行为信息管理办法实施细则》、《甘肃省建设工程招标评标定标评委专家库管理暂行办法》、《甘肃省建筑和市政基础设施工程招标投标管理办法》、《甘肃省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标综合记分》等。这些法规条例的颁布为招标投标工作提供了法律依据，也为招标投标工作起了指导性工作，使建筑市场招标投标管理更加有形、更加透明、更加规范，监督更加有力。这些法规文件的颁布是随着招标投标工作的需要从不同的管理角度逐步颁布的，所以内容比较多，也比较全，同时也比较杂，相互之间局部也有相似、相交之处，在应用过程中感觉比较繁乱，缺乏通用性，一个问题有时很难在短时间内解决。

这些文件法规主要涉及招标投标管理、招标投标监督处罚管理、招标投标造价管理几个主要部分，如果将这些法规文件分成这几部分进行整合，形成综合性强、通用性高、应用比较方便的招标投标法规更有利于文件法规的全面贯彻执行。

（一）各地区在全面执行国家法律法规的基础上，整合一部全面综合的招标投标管理条例。如将我省的《甘肃省招标投标条例》、《甘肃省建设监理招标投标管理暂行办法》、《甘肃省工程建设设计招标投标管理暂行办法》、《甘肃省建设施工招标投标备案监督管理规定》、《甘肃省建设工程招标评标定标评委专家库管理暂行办法》、《甘肃省建筑和市政基础设施工程招标投标管理办法》、《甘肃省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标综合纪分》进行整合，形成一部全而广的《甘肃省招标投标管理条例及办法》。根据条例及办法组成特点我们认为可以将条例分成几个章节（设想）进行整合：第一章 总说明；第二章 招投标规模范围的确定；第三章 评标委员会及评标专家管理，第一节 评标委员会，第二节 评标专家；第四章 房屋建筑和市政基础设施工程招标投标综合记分；第五章 房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理，第一节房屋建筑工程，第二节 市政基础设施工程；第六章 建设工程货物招标投标管理；第七章设计、勘察及规划和监理招标投标管理，第一节 设计、勘察及规划，第二节 监理招标投标 ；第八章 招标投标备案管理；第九章 附则。

（二）整合一部涉及面广的招标投标监督处罚条例。现在针对招标投标过程中出现的各种违规行为国家颁布了《关于禁止串通招标投标行为的暂行规定》、《国家重大建设项目招标投标监督暂行办法》、《国务院办公厅关于进一步规范招标投标活动的若干意见》、《关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见》，我省颁布了《甘肃省建筑市场诚信行为信息管理办法实施细则》等。这么多的处罚办法执行起来也是千头万绪，寻找处罚依据也很麻烦，应该根据具体违规情况整合一部涉及各方面违规的监督处罚条例及办法。我们认为整合一部名为《建设项目招标投标监督处罚管理办法》，根据违规及处罚情况分这样几章（设想）：第一章 总则；第二章 行政监督；第三章 围标、串标的处罚；第四章 建设单位及施工单位违规处罚；第五章 中介机构的违规处罚；第六章 安全生产处罚；第七章 诚信制度；第八章 附则。经过整合形成一部综合性极强的处罚办法，不管对施工单位还是建设单位，以及中介机构在招标投标过程中的违规处罚都可以通过一部法规做到有法可依，违法必纠的效果。

（三）整合一部与招标投标有关的造价管理条例。建设工程招标投标除考虑施工单位的综合施工力量及施工管理水平外，最主要的还要考虑施工单位的投标报价，考虑依据报价结果进行发承包及后期的结算工作，不难看出工程造价的管理在招标投标工作中占有十分重要的位置。工程造价管理根据招标投标各个环节的需要国家颁布了《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》、《建设工程结算办法》，我省颁布了《甘肃省建设工程造价管理条例》。我们认为也很有必要通过整合形成一部从招标投标、发承包到各种结算整个全过程的《建设工程造价管理条例》，其内容（设想）：第一章 总则；第二章 计价信息的管理；第三章 投标报价计价管理；第四章 发包承包计价管理；第五章 结算决算计价管理；第六章 计价违规处罚；第七章 附则。

以上暂定章节的划分只是一种设想，主管部门也可以根据相关规定及工作的需要重新进行整合。

根据招标投标工作的需要，通过整合，形成三部与招投标有关的文件法规，不但简单明了，而且操作方便、实用，与招标投标有关的规定显得集中，查阅便捷，给招标投标工作的顺利开展带来了极大方便。

二、有些文件法规局部内容存在相互冲突。

在招标投标这一领域不同的主管部门根据自己的职责从不同的角度颁布了相应的规章制度，比如部队上有自己的招标投标法，财政部门根据自己的职责颁布了《政府采购法》，各省参照执行。我省根据《政府采购法》制定了《甘肃省政府集中采购目录限额标准和货物服务项目公开招标数额标准》，这些规章制度的出台弥补和完善了招标投标领域的空白之处。虽然《政府采购法》对使用财政性资金集中采购货物的品种及限额规定比较明确，可是《政府采购法》中某些货物的采购和建设领域中《工程建设项目货物招标投标办法》有冲突，比如在《甘肃省政府采购法》中规定“使用财政性资金或与财政性资金配套采购政府集中采购目录以内或限额标准以上的货物、工程和服务，均属于政府采购范围”，其中“政府集中采购目录”第一款第一条通用类采购项目货物类中的电梯、锅炉，第二条专用采购项目中的工程类（30万元以上的公用房建设和宿舍建设、10万元以上装饰、维修工程），这些采购项目都属于建设工程类的，同时也属于建设行政主管部门分管的工作，这样政府采购办和建设主管部门就有冲突。这些由财政投资的工程类的项目不让建设行政主管部门进行招标投标管理，而让政府采购办组建工程类招标委员会管理招标投标是没有必要的。一方面给政府增加了负担，使政府采购办另外专门组建建筑方面的专家去管理工程类招标投标工作而影响了其它方面的工作，同时建设主管部门设有专门的建设工程方面的招标投标管理人员及庞大的建设工程方面的专家库，可以充分利用这一资源；其次也和国家颁布的建设方面的招标投标的相关法规相一致，不容易产生一些不必要的麻烦。如果将政府采购办所采购的工程类项目的招标投标工作归口于建设行政主管部门，一方面与国家的相关招标投标规定相互协调一致，而且在管理上也比较方便，避免一个工程支解成几部分进行招标投标，另一方面充分发挥了建设主管部门在这一方面的优势和权威性，也符合国家各部门专业管理职责的划分。如果按《政府采购法》执行，在表面看根据不同主部门的职责而各负其责，其实政出多门，给建设单位、施工单位带来很多工作上的麻烦，甚至产生一些不应该发生的错误。

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关键词：水利工程招投标问题对策

一、水利工程及其招投标的现状

水利工程招投标是为了在社会主义市场经济条件下，以工程设计、监理、施工或以工程所需的设备、建筑材料等为对象，在招标人和投标人之间进行的一种竞争易方式。水利工程建设是我国建设领域最早引进并推广招投标方式的行业，国家对此十分重视。《招投标法》实施以来，水利系统各级领导和纪检监察干部都积极采取措施，推行水利工程招标投标机制，维护了市场秩序，确保在水利建设项目的投资环境下市场各主体之间公平交易、平等竞争，保证了工程质量，工期和建设成本也得到有效控制。使我国的水利工程建设项目招投标工作正向纵深发展，但是，由于水利工程的广泛性、地域性、时效性、专业性等特性，在招投标工作环节中，仍然存在一些亟须解决的问题。

二、招标方存在的问题

1、招标人不符合要求

在一些工程招标中，行政领导的干预过多，甚至存在违反《招投标法》和《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》的行为，严重违反了招标的公开、公平、公正、择优的原则。主要体现在：①不具备自主招标能力而自主招标，或不能择优选择有资质的机构进行招标：②按照规定须公开招标的项目进行邀请招标，或者肢解工程规避招标。这些行为均会导致项目建设难以选到有竞争性的优秀中标人，使工程项目建设蒙受损失，甚至导致项目失败。

2、评标标准不统一

目前，水利工程招标项目很多，但是，没有统一的评标标准和硬性的原则，工程项目的招标人或机构按自己的想法制定评标标准，加大有利于倾向单位的项目权重，存在较强的主观因素，加之评标时候的倾向性，很难做到公平公正和科学择优。

3、招标文件编制质量不合格

由于公开招标，加之水利工程的地域性、专业性等特点，如果招标人或招标机构编制的招标文件提供的工程信息片面或不准确，在标书和合同等方面的问题考虑不周，与工程实际有出入，使外地投标企业对招标工程的了解不够深入，导致竞标难度增大或中标后产生经济纠纷。另一方面招标文件也不应设置霸王条款，或是以一些细微问题作为实质问题导致一些投标文件在一些细节问题上注意不到成为废标，增加投标人的困难和负担，甚至造成招标失败，影响项目的整体进展。

4、标底编制不规范

按水利部的规定，评标标底的采用有多种方法，部分水利工程项目由于建设资金不足，或为了降低工程项目造价，在招投标过程中，大多数采用单一业主标底、复合标底等形式。不能依据国家相关定额和市场价格制定标底，导致中标价大大降低于初设批准投资额，从表面看来，招标人的困难似乎解决了，但使编标工作的保密难度加大，大大降低中标方的经济效益，从而也加大了业主的风险，工程进度受到影响，工程质量也难以保证，造成双方经营困难，导致项目经济效益、社会效益下降。

三、投标方存在的问题

1、从客观方面来讲，投标报价差异较大，难以辨别。

水利项目招标常见现象之一是投标报价差异悬殊，最高报价和最低报价差有时可达50%以上。有些投标单位拥有完整的基础设施和设备水平，利用先进的生产工艺和手段可以大大降低生产成本，加上有可以重复利用的资料，其投标报价就要低于条件较差的投标单位很多。但并不代表投标单位的整体能力强，产品质量好。这就给评标工作带来很大的困难。从“低价抢标”的这种表面评价体制入手，这不仅扰乱了正常的投标秩序，让企业采取变相手段竞争，还会给评标工作产生误差，导致给工程质量、工期带来了不良隐患。

2、从主观方面来讲，整个投标体制缺乏“公平、公正、科学、择优“的体制。

在投标活动中，挂靠资质、围标、窜标现象时常出现，投标人或者挂靠多家资质，或者与其他投标人窜通，或者与招标人窜通，恶意压低或抬高报价以谋求利益最大化，而不是针对投标工程就如何组织施工、合理安排工序、合理配置资源，以及施工平面如何布置，质量、安全、进度、投资如何控制等方面的内容去编制投标文件，科学合理竞争，导致滋生违法与腐败，中标后也不能保证工程的质量与进度，使国家社会蒙受损失。

四、针对上述问题提出的对策。

1、增强法律意识，严格依法招投标。

严格按照《招投标法》，建立相对健全的法规监督机制。对一些违反《招投标法》的行为和单位应依法惩处，避免这些问题阻碍招投标工作的顺利进行，在群众中造成不良影响。

2、推广无标底招标，科学合理选择评标办法

从国外以及其他地方的经验来看，大多数工程项目总承包中推行无标底招标。评招标人之前做好市场调查，掌握材料、设备的市场价格，作好低价成本核算不能决定是否中标和废标，只能依法防止串通投标、哄抬标价和分析保价是否合理等情况。这种方法可有效避免评标中的违纪违规行为，提高了企业公平竞争力，有利于企业的生产经营。再与科学合理选择最低评标价发或综合评估法相结合，则可在公平公正的基础上有效防止窜标、哄抬标价的现象，保证招标的“公开、公平、公正、择优”。

3、要合理划分标段

合理分标是确保工程顺序完工的基础。在项目建设初期，按照工程施工总体进度要求和工程项目场地条件等因素，对标段进行合理划分，统筹安排。标段划分得过细会增加合同界面，协调工作多，增加业主的管理费用和工作量。

4、提高招标文件编制质量。

科学编制规范化的招标文件，包括工程项目的主要难点、工期、质量要求及投资计价方法等情况要在编制标书里有全面完整地体现，方便投标人明确其权利、责任和义务范围。注意合同里各条款的小节，避免出现造成有歧义和不合理的霸王条款，造成不必要的纠纷。

5、加强招标评委专家库的管理，提高从业人员的综合素。

选择专业的工程建设项目招标机构，适当增加具有工程造价管理实践经验的评委数量，避免行政干预，使评委会能够科学、公平地进行评标工作。还要加强对招标从业人员的法律法规和业务学习，定期组织培训，使从业人员的业务知识及时得到更新补充，做到业务技能过硬，职业道德高尚。

6、选择合适的项目投标，是保证工期和工程质量的前提。

投标单位宜根据建筑市场的招标工程项目科学合理的选择竞标标的，结合项目特性和本单位的实际情况，考查竞争对手实力，测算竞争形势和风险情况，对招标项目进行有选择的投标，以提高中标机率，降低经营成本，提高社会效益，既能保证中标项目有利可图，也从根本上杜绝施工企业前期“低价抢标”的情况。

7、科学报价。

要认真研究招标项目的特点，根据工程的类别、施工条件等综合慎重报价。工程最终报价可视建设单位和其他投标竞争对手情况，在填写工程量报价单的每一分项工程单价时，

都增加一定的降价系数调整整最后总价。

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关键词：水利工程；项目；招投标；

中图分类号：TV文献标识码： A

引言:

招投标制度作为工程承包发包的主要形式，在工程项目建设中已广泛实施，它是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段，不但能为业主选择好的供货商和承包人，而且能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制。水利工程是公益性工程，水利工程建设项目的立项和实施是在国家计划控制下进行的，为了防止腐败现象的滋生，水利部门全面实行了招投标制，使水利工程建设的招投标管理工作向规范化、程序化和科学化迈进。

1.水利工程中招投标工作的重要性

水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，因此，水利工程具有很强的战略性、公益性、基础性。然而招投标活动作为水利工程项目建设的前期组成部分，在发挥建设工程的经济效益和实现社会资源的最优化配置等方面具有重要的作用。招标投标是水利工程建设管理的一项制度，是社会主义市场经济环境下的工程发承包方式，符合市场公平竞争原则。国家对此也非常重视，2000年我国颁布的《中华人民共和国招投标法》，是第一部关于招投标的法律，是现在所有工程招标投标活动的指导方针和法律依据。另外，2002年颁布的中华人民共和国水利部第 14号令《水利工程建设项目招标投标管理规定》，这是水利部正式颁布的关于招投标的管理规定，用于规范水利工程招投标活动，也是水利行业招投标工作的行为准则。水利工程的招投标工作应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，规范市场秩序，有利于促进投标方之间的良性竞争。

2.我国水利工程招投标现状

2.1水利工程招投标管理机制不完善

我国当前水利工程招投标管理机制不完善，一些制度也不健全。在我国当前的水利工程招投标管理中，政府职能部门层次较多，企业单位在进行招投标过程中需要经过很多程序，而且有时会有一个层次上有多个职能部门管理的情况，在同层次政府部门没有达成一致意见时，企业即使东奔西跑也很难忙出结果。另外，由于制度不健全，即使一些企业在没有做好充分准备的情况下进行招标，政府机构很难对其进行到位的监督管理。

2.2水利工程招投标过程中标准不规范

水利工程招投标过程中标准不是唯一确定的，一些人受到利益的驱使，在招投标过程中做些手脚，使得招投标过程在很大程度上受到人为因素的影响，严重违背我国法律法规规定的招投标管理应当公开透明的原则。

2.3水利工程招投标过程中存在不公平竞争

（1）首先由于目前我国的水利工程竞争压力大，投标企业在数量上远远超过招标企业，因此导致僧多粥少的现象出现，在这种情况下，水利工程施工单位只有无限制压低施工投标价钱，甚至是恶性压低价钱，才能在众多的投标企业中中标。

（2）由于水利工程投标企业资金方面的限制，他们也是极其愿意找一个投标价最低的单位进行施工，这就造成在水利工程招投标过程中招投标双方都无限制地重视价钱，只要价钱足够低，就能以绝对优势压倒竞争对手，而对质量、效率等因素全部忽略不考虑，造成在水利工程招投标过程中的不规范，甚至为工程埋下隐患。

（3）在我们的生产生活中我们不难发现，有一些没有资质进行投标的企业，在进行了一些“社会活动”之后，以有资质单位的名义进行投标，这也在一定程度上造成了水利工程招投标过程中竞争的不公平。

3.加强和规范水利工程招投标的对策建议

3.1严格依法招投标

完善健全招投标的相关法律法规，为招投标进入水利建设工程管理提供法律依据，真正使水利工程建设项目招投标工作从隐蔽走向公开，从无序进入有序，从无形变为有形。使工程建设招投标工作在公开、公平、公正的环境下进行。水利工程的招标活动必须严格按照《招投标法》和水利部门规定的原则、程序等依法进行招标。水利行政主管部门要结合行业特点，通过制定规章制度、颁布资质等级标准等手段加强对水利建设市场的监管。

3.2完善管理机制

首先，应当完善我国的水利工程招投标管理中的各项制度，对水利工程招投标的过程进行严格的规定，做到有法可依。其次，我国的各级水利工程招投标管理部门都应当严格遵守国家法律法规，做到有法必依。最后涉及到企业的招投标管理，应当在国家法律规定的基础上，更加严格地制定符合单位实际的管理规定，以确保既符合国家规定，又能在一定程度上优化招投标管理程序，确保招投标的质量。

3.3建立统一的市场监管机构

完善水利建设工程交易市场的行政监督管理，制定统一的标准和规范，改变目前多部门监管的现状，彻底开放行业的限制。充分发挥行业协会的作用，由招投标行业协会依照国家法律法规按照统一的标准进行招投标资格认定等事务性管理工作。在全国大中城市建立招标采购交易中心，集招标、评标、开标、信息、咨询、支付等服务与管理功能于一体，各招标采购交易中心建立信息数据库、相互联网，实现招标项目信息、投标单位资信及评标专家信息的共享，方便交易活动，又有利于管理部门的集中指导监督。

3.4建立以市场竞争为主导的价格形成机制

建立以市场竞争为主导的建设产品价格形成机制，将建设价格交由市场来决定，是实行招投标制度的核心所在。建立以市场竞争为主导的建设产品价格形成机制的突破点就是敦促水利建设施工企业根据自身的施工管理水平建立自己的企业定额，并以此为基础投标竞价，这样的价格就是市场价格。换言之，就是让水利施工企业建立自己内部的企业定额，在投标竞价中最大发挥自己的价格和技术优势，并不断提高自己企业的管理水平，推动竞争，从而在竞争中形成一个良胜的市场机制。

3.5加大对建设市场主体行为的监管

积极努力探索和完善政府投资建设工程项目的管理模式，从制度上规范建设单位的行为。加大对政府投资建设工程项目招投标的监管，并在招标、评标等阶段对整个招标过程进行监管。在对水利建设施工承包商方面，应在全社会范围内建立建设领域的企业信誉档案，可以有效地对企业形成道德和市场两方面的约束，从而规范水利建设施工承包商的行为。继续加大对在招投标活动中围标、串标等企业的调查力度。邀请舆论媒体关注整个招投标活动，特别是评标阶段，尽可能大地增加招投标的透明度，借用舆论媒体对施工承包商的行为进行监管，从而达到规范的目的。

4.结束语:

总之，做好水利工程建设有助于社会稳定，有助于国泰民安，有助于国家的长治久安；做不好则可能会祸国殃民。要想做好水利工程建设就必须加强对水利工程的招投标管理，就必须严格按照国家规定的程序进行，任何人都不能因为一己私利影响整个工程的建设。

参考文献:

[l]王义才.水利工程招投标特点及投标策略[J].城市建设，2010(12).

[2]赵学刚.水利工程招投标工作中存在的问题及其对策[J].科技创新与应用，2012(2).

[3]王洪兵.从某些中小水利建设招投标中出现的问题谈完善制度的途径[J].江苏水利，2014(2).

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关键词：质量工期招投标工程项目

Abstract: China's construction industry in recent years has made rapid development, its pillar position was becoming increasingly prominent in the construction industry has made ​​a powerful contribution to the adjustment of economic structure and industrial upgrading at the same time, it also accelerated the economic growth shift in approach, the economic and social development further. In the daily construction bidding process, the influencing factors have a lot of this paper is from the perspective of the quality and duration factor analysis of the contractor to take the impact of the bidding strategy.

Keywords: quality, schedule, bidding the project.

中图分类号：F253.3文献标识码：A 文章编号：

前言：

招标与投标主要是在市场经济的条件下进行的，它是指在进行工程、服务、以及货物的采购时所采取的一种交易方式。这种用招投标的交易方式在国外已经有两百多年的历史了，而我国对这种招投标方式的运用起步还是较为晚的。我国实行改革开放后才在市面上出现了招投标的形式，后来在工程项目的使用上变得逐渐广泛。这种招投标活动经过一段时间的迅猛发展，现在不论是在应用研究还是理论研究上都取得了非常不错的成绩。

质量与工期因素在工程项目投招标活动中的地位

（一）招投标活动是指在市场经济的条件下所进行的大宗货物买卖以及工程建设项目的有发包和承包，为服务项目做出采购与提供时所采用的交易方式。在这种的交易模式下，一般是由一些项目采购的采购方来作为招标方的；投标方是指那些有意愿为招标方提供所需的货物、服务或者工程的承包商、供应商，它的职责是对招标方提出的书面文件所要求的条件给出响应，并参加到投标竞争中去。招标方要按照事先规定的程序在许多投标人中选出最优异的作为中标人，并且还要与他签订合同。

从上面看来，在交易的过程中招标和投标是招投标活动中必然要包括的两个基本环节。如果没有招标就不会存在承包商或者供应商的投标；从而也就不存在着履行、签订合同、中标、评标、开标的一系列活动。天津市滨海新区在2011年1月1日也颁布了一些对工程项目招标的监督管理规定，必须依法公开招标的建设工程，应当在有形建筑市场内进行招标活动，对于其他建设工程，可以在有形建筑市场内进行招投标活动。

（二）工期是指在本合同工程或者某种单项工程从它开工到交工的时间，都是从投标书的附录中所规定的开工期最后一天到交工证书上所写的日期。合同价格是指合同协议中所写清楚的、承包人应按合同规定进行实施和完成了本合同工程以及缺陷的修复应该得到的价款总额。

建设工程项目一般从立顶、开工、竣工投产需要经历很长的一段建设周期，建筑企业为了能够达到预期项目目标，在项目开始的时候就要对整个过程做监控，从而保证所有事件都在依照计划而进行。

（三）工程质量指的是有关于工程建设的技术批准、法规、法律、规章以及被批准的工程合同和设计文件对建设工程的适用、美观、安全、经济等一些特性的要求。工程质量对于工程建设是至关重要的，如果没有良好的质量就不会存在效益和数量了，从而也不会将工程项目的建设目标实现。

施工项目的质量是指项目应该具有的能够满足设计施工标准、规范要求以及设计功能的属性，它将会是能够反映服务或者产品满足的隐含或明确的需要能力特征的总和。从狭义上的质量而言指的是在施工项目中的工程质量也叫产品质量；而相对广义的质量则指的是在施工的工程质量外，还包括项目施工过程中的工作质量与工序质量。

二、质量因素中对招投标的影响

（一）工程造价和质量的关系。工程质量与造价之间是对立统一的关系，它存在着一个最佳点，这个点的质量水平可以使它的造价水平变得最低。围绕着这一点存在着一个区间，被称为最佳区域。质量水平大于质量优良水平时，可以使造价大幅度地上升，所以这个质量水平右边的区域被称作至善区；当质量水平低于质量合格水平时，造价也会有所上升，这个质量水平左边的区域就被称为改进区。

（二）承包商之间的竞争。在市场经济的激励下，商业之间的竞争变得越来越激烈，承包商之间的竞争也变得越加明显。承包商基于各自企业对业主的管理水平了解，在施工质量和投标价格这两个因素之间进行竞争。这可分为两个阶段，在第一阶段的时候，双方会同时选择施工的水平质量进行竞争；到了第二阶段的时候，两方会同时选择用投标报价的方式进行竞争。

承包商如果都是理性的，他们会将投标报价在他的成本与一定上浮系数之间做出服从均匀分布的办法。若承包商采取了不同策略，那么他们各自的成本就会发生相应的变化。

（三）业主的利益也可以分成两个部分，它的第一部分就是与工程相关的一些显性收益，这个部分就是业主预算成本之后的结余；而第二部分则属于隐性收益，比如在施工过程中出现的一些纠纷，在运营过程中出现的维护费用以及工程的质量水平低下等等，都会造成一系列费用的增加。承包商采取了降低施工质量的水平策略时，那么业主的隐性收益就会减少，而显性收益则会明显增加。

（四）质量因素的重要性。在面对如此严峻的市场竞争局势下，有的承包商仅仅为了能承包工程，就会做出压低标价，出现亏损的局面，但是企业存在与经营的目的是获利。所以，在一些实际的修建过程当中，承包商就会采取多种措施，为挽回亏损局面做出努力，这样将会出现不同的质量事故。

三、工期因素中对投招标的影响

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1.1所划分标段（标包）应在招标资质允许范围内例如《工程建设项目招标机构资格认定办法》规定，甲级工程招标机构，可承担各类工程的招标业务；乙级工程招标机构，只能承担工程总投资在1亿元人民币以下的工程招标业务；暂定级工程招标机构，只能承担工程总投资6000万元人民币以下的工程招标业务。

1.2应避免肢解项目、规避招标问题例如北京市地方规定《关于进一步规范北京房屋建筑和市政基础设施工程施工发包承包活动的通知》中就明确了“建设单位发包工程时应当以单位工程为最小单位，将其发包给一个施工总承包单位”。《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十四条规定，“依法必须进行招标的项目的招标人不得利用划分标段规避招标”[10]。在农业建设项目土建工程公开招标实践中，常常会出现因忽略了“单项合同估算价低于公开招标要求，但项目总投资额在3000万元人民币以上的”的规定，错误地将应该公开招标的项目采用了邀请招标或者直接发包的方式进行操作。

1.3应严格遵循项目主管部门审批（核准）的招标范围、招标组织形式和招标方式，以及招标行政监督部门的招标要求例如《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定》中[11]，明确在可行性研究报告、资金申请报告或项目申请报告中增加招标内容，报项目主管部门审批（核准）。农业建设项目一般将可研报告批复的各类土建工程建设内容，作为项目招标的依据。在实际招标中，划分标段（标包）时应注意招标范围与批复的一致性，原则上不能超出批复范围，也不能遗漏建设内容。对于农业建设项目中农业科研实验室、农业生产服务建筑招标，应根据属地管理要求，进入有形建筑市场操作。标段（标包）划分应符合工程所属地的招标规定，不能将归属多个招标行政监督部门管理的建设内容划分在同一个标段中[11]。

1.4符合施工许可要求按照属地管理要求进行划分，例如《北京市建设工程施工许可办法》规定[11]：“施工许可证应当以建设项目为单位领取。但房屋建筑工程可以以一个或者若干单项工程为单位分别领取；线状市政基础设施工程可以分段领取。”“新建道路的地下管线工程应当随同新建道路工程领取施工许可证；房屋附属设施工程、与房屋配套的线路、管道、设备安装工程应当随同房屋建筑工程领取施工许可证”。北京地区的农业科研实验室、农业生产服务建筑[12]，在划分标段时应将附属于它们的供水、供热、电气、燃气、通风空调、弱电等设备、管线安装工程、道路、围墙、绿化等场区工程划入主体工程中，否则难以取得施工许可证。另外还应注意勿将属于不同施工许可部门的建设内容划入同一标段（标包）内。

2工程的工艺因素

2.1工程功能整体性从《农业建设项目初步设计文件编制规范》(NY/T1715—2009)[3]看出，农业建设项目初步设计的突出特点是对项目的工艺部分进行单独设计，一般包括总体工艺设计和单项工艺设计总说明，实验室单项工程还需有单独的实验室工艺流程设计。标段（标包）划分时应以各单项工程、单位工程之间、各生产环节之间的工艺流程关系为划分依据。一般不应将一个完整的或者阶段性的工艺流程所涉及的土建工程内容进行拆分，同时还应考虑各类工艺之间平行、顺序或者搭接的关系，不能影响项目整体功能的实现。

2.2施工组织设计[13]标段（标包）划分可能会影响到工程施工总平面布置、施工工期、施工人力资源、施工机械的投入，以及施工现场总、分包协调管理等诸方面。一般来说，对于施工平面布置，应以缩短施工运距、便于工作面展开、减少施工人员间相互干扰以及便于现场安全文明施工管理为原则。对于工期，应以便于有效缩短工期为原则，尽可能使各标段平行或者搭接施工，同时兼顾冬、雨季对工期的影响。对于现场施工机械、人力资源的投入，应充分考虑劳务人员供求结构变化的影响，数量上应满足施工期间各专业合理配置的需要，同时费用总体最低为宜。对于现场总、分包协调管理，应以清晰划分现场各施工单位责任界面为原则，协调配合，共享施工资源，防止相互推诿、扯皮。

3潜在投标人竞争因素

3.1标段（标包）划分应结合工程建设需要，要求潜在投标人的资格条件目前农业建设项目工程的施工承包资质参考同类型工程建设项目要求，参照《建筑业企业资质管理规定》执行。标段（标包）划分应以资质序列、类别和等级与相应建设施工要求相符合为标准。对于在一个总体设计范围内的工程，建成后实现一个生产功能的单项工程应划分为施工总承包招标标段；类别和等级要求以形成充分竞争、就低不就高原则为宜。对于需要深化设计和只有专业工程施工队伍才能完成的建设内容，应在施工总承包招标标段中划出暂估价专业分包工程或者建设单位直接发包的专业工程；类别和等级要求也以形成充分竞争、就低不就高原则为宜[14]。如果标段（标包）划分不科学、不合理，在招标时对投标人的业绩很难提出要求。例如将农业科研实验楼和温室工程划分为一个标段（标包），在要求投标人业绩时就不能要求既有科研楼的业绩又有温室工程的业绩。因为行业、专业跨度大，一个施工单位难以同时满足。再如，将田间工程中的水源工程和田间道路、围墙（栏）池塘划分为一个标段（标包），业绩要求也难以提出。因此在分析项目工程时，还应以行业、专业跨度小、功能相近为标段（标包）划分原则。3.2以形成投标人的良性和充分竞争为标准，为能力相当的投标人提供公平的竞争平台尽可能将施工难易度、履约要求、资质（资格）、企业实力和项目部人员技术力量等要求相当的建设内容划分为同一个标段，否则评标标准将难以设定，导致投标文件编制质量参差不齐，形成竞争假象，给后期施工管理埋下隐患。例如，一个农业建设项目中同时包括一般普通民用建筑工程和有特殊洁净度要求的实验室建筑（P3\P4实验室）就不应划分为同一标段。

4评标专家因素

农业建设项目工程招标的评标委员会一般应由招标人负责组建，其构成一般为5人以上单数[10]。其中评标专家人数不得少于评标委员会人数的2/3，一般应从行政主管部门组建的评标专家库中随机抽取产生。招标人代表由招标人派出，具备同等专业高级技术职称。因此，标段（标包）划分时应考虑2个问题：（1）满足专业条件的专家。例如农业建设项目中常见的科研实验类项目，常包括科研实验楼和实（试）验温室工程、畜禽舍、池塘等。如果将科研建筑工程、温室工程或者畜禽舍中任意2个或者全部划分为同一标段，评标委员会中评标专家的专业跨度会很大，难以就同一问题进行深入研究和沟通，可能会出现某一专家的意见左右评标结果的情况。（2）招标人代表。招标人是否有足够的人员能满足各标段的评标需要。

5招标成本控制因素

5.1招标服务费农业建设项目招标服务费的计取执行《招标服务收费管理暂行办法》[15]，采用差额定律累进计费。从工程类招标服务费费率变化规律看，计费基数越小计取费率越高。如果标段（标包）划分越多，招标服务收费就越高。标段（标包）划分时，不能以多收取招标服务费为出发点，应结合以上4个因素综合考虑，统筹、合理划分。

5.2评标成本评标成本主要包括评标专家费、招标交易服务费、评标其他费用（评标场地租赁费、交通费、就餐费）等。一般来说，标段（标包）划分越多，一方面可能涉及专业越多，需要的评标委员增多，评标成本增加；另一方面每一标段涉及的潜在投标人可能增多，评标时长增加，评标成本也会增加。如果标段划分过大，符合要求的潜在投标人数量很少甚至没有，招标失败的风险会提高，评标成本也会增加。

6案例分析

6.1案例基本情况某综合性畜禽改良中心招标项目，土建工程投资1.5亿元，建设地点位于北京市海淀区所本部和昌平区实验基地。所本部新建科研楼15000m2，框架结构，地上4层、地下1层，动物实验用房1000m2（有普通洁净度要求），地上1层，配套建设场区工程；实验基地新建畜禽现场检测室1300m2，畜禽饲养舍7000m2。立项批复土建工程全部公开招标，工期567日历天。项目建设单位为科研类事业单位，由后勤基建部门负责全过程建设管理，主要管理人员6人。监理单位已经确定。6.2标段（标包）划分分析与结果

6.2.1从法律和法规因素考量项目全部投资为2.1亿元，其中土建工程投资为1.5亿元（所本部9000万元，昌平基地投资6000万元）。选择招标单位时应要求具有工程招标甲级资质，并能在北京市建设工程招标交易服务中心（总包市场）操作的单位。

6.2.2从工程工艺因素考量所本部土建工程建设内容为科研实验建筑，主要服务于科研实验人员工作需要，实验基地建设内容主要服务于实验动物饲养。两部分有独立的设计图纸，工艺分界面明显，施工场地较为宽敞、供水、供电等施工条件较为完善。所本部土建工程科研实验室除1000m2实验动物房有普通洁净度要求，施工组织设计有特别要求外，其他均为常用民用建筑工程。标段划分时，首先应先考虑分为海淀区所本部和昌平区实验基地2个部分。其次，依据特殊要求对科研实验室建设的洁净工程、空调工程、消防工程、智能弱电工程等按暂估项进行专业分包。

6.2.3从评标工作因素考量评标所需专家的专业与一般建筑工程类似，行业均为建筑行业，有形建筑市场专家库分类均能满足评标要求。招标人基建部门有2人具有工程建设类专业、1人有工程项目管理经验，均为高级以上职称，最多可同时满足2个以上评标现场工作要求。

6.2.4从招标成本考量本项目投资较大，施工难度不高，符合要求的建筑企业较多，结合以上因素基本已能确定项目标段的划分，因此招标成本因素在本项目中可不考虑。综合上述分析，标段划分结果已经形成，即海淀区所本部标段（连同所本部场区工程）和昌平区实验基地标段，委托招标公司分别招标2个施工总承包单位。海淀区所本部的科研实验建筑包含的洁净工程、空调工程、消防工程、智能弱电工程按暂估项进行专业分包，待总承包招标结束后，进入北京市有形建筑专业和劳务分包市场进行招标。实践证明，本案例标段划分科学、合理，招标工作清晰、顺畅，实施效果良好。

7结语

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摘要：近些年来，随着我国经济建设的蓬勃发展，房地产业也是不断发展成熟起来。精明的开发商们也开始收敛盲目与焦燥，更多的关注自身的建设了，并纷纷强化项目控制机制，实施品牌战略。其中项目的投资控制即项目开发建设成本控制，是保证项目经济效益的重要条件，在项目实施过程中房地产企业必须要采用有效的手段加强管理，使开发建设的各项费用均控制在投资计划之内，并以最少的资金取得满意的经济效益。

关键词：实施阶段；投资控制；竣工决算

房地产是一个资金密集型的产业。在项目的前期，需对项目投资尽可能进行准确的估算，在项目实施过程中，要对投资的状况深入了解、严格控制，只有这样才能防范项目投资风险，确保项目投资效益为最优。

对于房地产项目而言，项目投资控制主要目的在于控制项目开发建设成本和现金流，防止成本超支和资金使用计划混乱。这就需要企业必须采用有效的控制手段，使开发建设的各项费用均控制在预算范围之内。由于项目投资的影响因素很多，如方案策划及规划设计、资源消耗用量和价格、工期、项目范围、质量等等。因此投资控制需要贯穿于项目的全过程。即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工结算阶段。下面我就如何做好项目实施阶段投资控制做些浅显的阐述。

项目实施阶段是指项目投资策划方案付诸实现的阶段。这阶段的主要任务是项目的规划设计和开发建设。因此实施阶段的投资控制也分为项目的规划设计阶段和开发建设阶段两个环节的控制。

一、项目规划设计阶段的投资控制

规划设计阶段是项目投资控制的关键与重点。尽管设计费在建设工程费用中所占比例不大，一般只占建安造价的1.5％～2％，但设计对项目投资额的影响程度却高达95％~100%。可项目设计中，不少设计人员重技术、轻经济，任意提高安全系数或设计标准，而对经济上的合理性考虑得较少，从而影响了项目投资的有效控制。例如，某商场空调系统冬季室内设计温度18℃即可满足舒适度要求，设计却按照25℃考虑，既造成了浪费，又不适应人体生理要求。这种设计不合理，显然是对工程的各种经济指标不够重视。因此这一阶段的投资控制是不容忽视的。

（一）推行设计招标，优选设计单位

积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法，采用多家设计单位竞投，组织有关专家综合评比，这样既可优选出好的设计单位，又可促进设计方在项目整体布局、建筑造型、使用功能上开拓创新，在降低工程造价上下功夫。

（二）运用价值工程，优化设计方案

在设计阶段实施价值工程，可以发挥集体智慧，得到最佳设计方案，可以使建筑产品功能更为合理，有效控制工程投资，降低工程建设项目全寿命周期费用。

在设计阶段应用价值工程控制工程投资，应以对控制投资影响较大的项目作为价值工程的研究对象，做出功能分析和功能评价，根据限额设计的要求，研究对象的目标成本，并以功能评价系数为基础，将目标成本分摊到各项功能上，与各项功能的现实成本进行对比，研究成本改进期望值。根据价值分析结果及目标成本分配结果的要求，提出各种方案，并用加权评分法选出最优方案，使设计方案更为合理。

（三）开展限额设计，有效控制投资

推行限额设计，健全设计经济责任制。设计人员应熟悉和掌握建筑工程预算定额及费用定额，熟悉建筑材料预算价格，然后按项目批准的方案及投资估算进行项目的初步设计，再按照批准的初步设计概算文件进行施工图设计等。由限额设计控制项目的总投资。这样保证了项目设计标准、规模的合理性和有关概预算资料的合理取定。通过由上而下的纵向展开，对项目规模、工程数量、质量及概预算指标的层层控制，实现对项目投资的总控制。因此，各专业在保证功能及技术指标的前提下，必须制定双赢策略，合理分解和使用投资限额，融施工图设计和施工图预算为一体，把技术和经济有机结合起来。严格控制设计变更，以保证投资限额不轻易被突破。

当前普遍存在着设计不精、深度不够的情况，由于设计频繁变更，给工程投资控制带来一定的难度。依据开发经验和投资估算的要求，必须有效地确定设计限额（造价、三材消耗指标等），并建立奖惩考核激励机制。对哪个专业或哪一段突破了投资造价指标，必须分析原因，用设计修改的办法加以解决，克服只顾画图、不顾算账的倾向，变“画了算”为“算了画”。并利用同类建筑工程的技术指标进行科学分析、比较，优化设计，降低工程造价。

（四）采用合同约束，有效控制投资

针对目前设计人员经济观念淡薄，设计变更随心所欲的现象，笔者认为应在设计合同经济条款上，增加设计变更及修改的费用额度限制条款，如设计变更费超出施工合同价的某一比例时，则扣罚一定比例的设计费。采取一定的约束力 是对设计规范、设计标准、工程量与概预算指标等各方面控制的一种举措。只有在设计阶段切实做好工程项目建设的投资控制，才能为后期项目建设各阶段的投资控制打好基础，确保工程投资控制目标的实现。

二、项目开发建设阶段的投资控制

开发建设阶段是项目开始施工到竣工交付使用的阶段，是项目实体实施建造的阶段。更是项目投资控制的重点。这一阶段大致分为项目招标、项目施工及竣工交付使用三个环节。每一环节都与投资息息相关。

（一）做好项目招标环节的投资控制

项目招标是工程施工、设备采购、规划设计、监理等事项向外发包的过程。是项目投资实施的关键，是投资控制的重要环节。尤其是项目工程的施工招标，是项目造价最后确认的时机，历来是投资控制的重要领域。这一过程投资控制的重点是招标文件的编制、工程量清单的审核、投标书的审查、施工单位的选择及施工合同的签订等。在招投标阶段应坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督；不断提高标底的编制质量和评标人员的业务素质。项目通过招投标，一方面可以引进竞争机制，使开发商可以择优选择施工单位，另一方面，降低工程成本，使工程投资得到比较合理的控制。标底的编审工作是招投标管理的核心工作，因为标底是确定工程承包合同价的基础，有了科学的标底，才能正确地判断投标报价的合理性和可靠性，才能做好评标决标工作。当前在招标投标过程中也存在着不合理的竞争。工程建设项目以不公正的手段进行交易，工程指定关系户、人情工程，所以这种不符合工程的招投标，指定的承包商给国家带来巨大的损失，也是工程投资超额的隐患之一。招标文件作为整个招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件，它将直接影响工程投资的确定与控制，所以在编制过程中，应力求在文字上表达清楚，同时与工程量清单相互衔接，口径一致，否则如果出现漏洞，就会成为施工单位追加工程款的突破口，从而造成纠纷，引起索赔。

（二）抓好项目施工阶段的投资控制

就房地产项目而言，施工阶段是项目产品形成的关键时期，大量的项目投资将在这一时期投入使用，项目进度、项目产品质量及项目合同的履行，也将在这一时期实现。因而，施工阶段投资控制历来也是投资控制的重要环节。这一阶段的主要任务是通过招标发包给承包人进行的。作为项目的投资者主要委托监理单位承担项目施工的控制性管理工作。而监理工程师作为甲方代表，在项目投资控制中的起到主要的控制性作用。

施工阶段由于项目工程量大，涉及面广，影响因素多，施工周期，政策性变化，材料设备价格，市场供求波动大等等，要提高建设质量，控制工程投资，发挥投资效益，就要在工程施工中加强工程建设管理和监督职能，从而加强了对工程项目建设的全方位、全过程的投资控制。由于建设工程的复杂性，影响因素的多变性的特点，工程实施阶段往往会出现一些意想不到的费用。

在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行有效的控制。为防止在施工图设计中产生漏洞，除在审核时把关外，还应在甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询中消除，设计变更应尽量提前，变更发生的越早，损失越小，反之就越大。为此，必须加强设计变更管理，要把由设计变更而造成的损失降到最低，还要用先算帐后更改的办法解决，使项目投资得到有效控制。

根据施工图设计的进度和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算，对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人通气，调整或修正控制目标，对工程投资实施动态控制。

（三）抓好项目竣工验收阶段的投资控制

项目竣工验收是项目建设任务完成后，交付使用前的中间环节。该阶段投资控制的核心内容是编制项目竣工决算文件。

竣工决算是反映项目竣工后的实际成本和为核定新增固定资产价值、考核分析投资效果、办理交付使用验收的依据，也是竣工验收报告的重要组成部分。

根据合同、预算及费用定额、竣工资料、国家或地方的有关法规，认真审核工程款。以政策为依据，对送审的竣工决算进行核实工程量，落实联系单签证费用，使审核后的结算真正体现工程实际造价。竣工结算办理的认真与否直接关系到工程造价的高低。在确定工程造价时，预算人员应坚持以现行的工程造价管理规定为依据，严格按合同办事，根据竣工图及甲方核实的联系单、隐蔽签证、现场签证和设计变更进行审核计算，尤其是要深入现场，获取真实的第一手资料，审查施工单位是否按图纸、工程变更及合同规定全部完成工作，是否有丢、落项工程，并刻守职业道德。

三、结语

在竞争激烈的市场经济大潮中，求生存、求发展是摆在房地产企业面前的一个重要课题。房地产企业要生存、要发展，必须最大限度地提高企业的投资收益。只要我们抓住重点环节，采取技术与经济相结合的切实可行的措施，采取主动控制替代事后控制的做法，以人为本，不断提高人的业务能力，加强人的责任心，端正人的工作态度，充分发挥人的主观能动性，工程投资就必然能够得到有效的控制。

参考文献：

[1]薛惠芹.建设单位工程造价管理的重要性.山西建筑.2004，10；

[2]赖汝岳.浅谈工程造价全过程控制.广东科技，2006，40(22)：22-24；

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关键词：建设项目 招投标造价控制

Abstract: Bidding system to implement an effective means of excellent left inferior eliminated to ensure that the construction project cost is more reasonable, the construction unit of the project cost control and management through the use of open, fair, fair competition principles. Construction investment control of the most critical aspect of construction project bidding including: program and detailed design, tender, with a total package and sub-contractors construction bidding, materials procurement tenders and other content. Analysis of their own in 10 years of experience in bidding and cost management to put forward their own views and suggestions for reference, and explore together, good investment and cost of construction project bidding for some of the problems in the current bidding activities control tasks.

Keywords: construction projects, bidding, cost control.

中图分类号：TU723.2文献标识码：A 文章编号：

实行建设项目招标投标是我国建设市场趋向规范化、完善化的重要举措 , 对于择优选择承包单位、全面降低工程造价是十分有效，但在当前招投标中也存在一些问题，作为一名长期从事工程造价控制管理的业内人员，仅对造价控制方面提出几点思考建议供大家探讨:

1、做好建设工程招投标阶段造价管理工作的重要性

建设工程招投标通过采用公开、公平、公正的竞争原则使建设项目造价趋于合理,是建设单位进行工程项目造价控制与管理的重要手段。建筑工程项目全寿命周期各阶段对其造价的影响是按时间的推移而递减的,因此建设项目前期设计、施工招投标阶段的工作对项目整体造价控制的作用非常明显。据统计招投标阶段造价控制对项目总体建设投资的影响在25%-75%，如果实现了有效控制将会大大节约建设投资。

建设单位在确定项目建设方案、办理项目立项后，造价控制的中心任务就是在保证实现已确定的方案和使用功能前提下尽可能合理的将建设投资降至最低,而实现这一任务的关键环节即在于招投标阶段的造价控制工作。如何选择设计、施工单位,使其以较高的技术水平实现项目使用功能、质量、安全及工期目标并运用限额设计、工程量清单计价模式对招标控制价与投标报价进行高效管理,使招投标各方真正体会到公平合理、质优价廉，另在订立合同文件,确定合同类型,使双方在科学、公平的前提下明确工程款的支付与结算方式、价格的调整办法、索赔内容等具体事项,均需在招投标结算明确，尽量减少双方在合同执行中造价方面的分歧,以上内容都需要在招投标过程中进行合理控制，为项目后期造价控制工作打下良好基础，保证项目投资限额目标的实现。

2、当前我国建筑工程招投标阶段存在的造价问题

目前,在国内建筑市场多为需方市场，供求关系严重不平衡、限额设计、工程量清单计价招标工作实施时间较短等各种实际情况下,在实施招投标阶段造价控制中发现了一些的问题,具体包括以下几个方面:

2.1 对于设计招标阶段造价控制管理工作重视不足。

设计是否合理对控制工程造价具有重要影响。通过全过程工程造价技术经济分析设计阶段对工程投资影响为75％一95％，由此可见：设计阶段是影响工程投资的重要环节。

由于一些设计人员自身素质问题，设计过程中有不切实际，结构设计上偏保守，建筑、安装设计上片面追求高标准等情况；同时许多国有投资项目中片面强调进度，存在设计方案确定前不进行技术经济论证、设计中不设限额设计指标的情况，造成建安工程造价远高于市场水平。

2.2 工程招投标阶段对拦标价的审核管理不够严格。

在编制招标拦标价中，由于受部分拦标价编制人员水平限制、招标人人为压低、抬高拦标价等不规范行为的影响经常出现拦标价偏低或偏高现象，这种情况常常是以牺牲工程质量、拖延工期、加大建设投资等为代价使建设方和施工方利益不同程度受到损害。加强对拦标价的审核管理在控制项目投资中是一项非常重要的工作。

2.3 工程招投标中评标办法、计价要求及相关规定不尽完善。

现行的工程招投标评标办法中对评分细则无详细要求，有部分项目存在技术、商务分值分配不尽合理，商务报价部分分配的分值过低，人为评分比例过高，造成各投标方优惠报价没有作用，转而在其他方面想办法，滋生了腐败等现象，无形中加大了项目投资。

现行的《工程量清单计价规范》由于该模式应用时间较短,清单的编制水平还有待提高,相应的政策法规、价格信息及配套条件也不够完善,有时出现清单工程量与工程实际情况有明显差距，给造价控制带来很大困难。

2.4 投标中的严重不平衡报价增加了后期造价控制风险。

目前的工程招投标中不平衡报价已普遍存在，大多数属于合理报价范围，但也存在部分项目不平衡报价严重脱离市场价格，实际施工过程中难以进行，出现大量变更签证，实际结算价大大超出中标价，对后期项目造价控制埋下了隐患。

3、招投标阶段造价控制管理的几点具体建议

3.1.重视建筑工程设计招标阶段的造价控制，制定切实可行的实施办法可有效的控制项目投资

加强设计阶段造价控制主要包括一方面：推广设计方案竞标，实行工程造价和设计方案相结合的设计招标方法；改进设计费计取方法，鼓励引导设计人员为业主节约资金而进行创造性的工作；另一方面推行限额设计根据项目特点设定设计限额指标也可有效控制建设投资。

3.2.加强对招标拦标价编制审核的管理工作，结合市场情况确定切合实际的拦标价

严格编制审核拦标价是控制工程造价的有效手段，在目前建筑市场供求关系不平衡的状态下常导致招标方受各种因素的影响，不考虑项目的实际情况人为压低或抬高拦标价,甚至发生行贿、蒙混等不规范的行为。这种情况常常是以牺牲工程质量或损害投资方利益为代价,使建设方与施工方的利益都面临严重的损害，招标方应严格准守拦标价编制管理办法，加强对拦标价的审核制度，确保编制出切合市场情况的有效价格。

3.3进一步完善招标评标办法及计价相关管理规定，杜绝围标、串标、哄抬价格行为。

目前的评标办法是与工程量清单计价相适应的、以“合理低价法”“综合评分法”为原则的评标方法,但实际操作中,这一关键环节常常因为评定条件过于固定给围标、串标、哄抬价格提供了可乘之机，建议将现行评标办法进一步完善，采用入围单位可在合格单位中抽取，同时可设定几种评标办法现场随机确定等相关办法让评标更加公平、公正。

3.4 制定相关办法对于投标中的严重不平衡报价造成后期造价控制风险进行限制

针对评标中严重不平衡报价应在评标办法中设立清标内容，一方面对于严重不平衡报价在评标过程中进行清理，利用软件进行甄别审核；另一方面开标会后对中标候选人的报价依照拦标价进行清标工作，在不改变中标结果的前提下，将其不平衡报价调整到合理范围内，减少项目实施过程中的造价控制风险。

4．结语

综上可见，招投标阶段是确定工程造价的一个重要的阶段，它对今后的施工过程造价控制、工程竣工结算都有着重要的影响，因此，招投标阶段的造价控制是整个工程造价控制的中心环节。

参考文献：

【1】克服弊端 科学实施建筑工程施工阶段招投标造价控制 王新涛 栾川县财政局投资评审中心【期刊】 中华民居 2011-05-10 -13