建设单位的工程造价管理范文

导语：如何才能写好一篇建设单位的工程造价管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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[关键词]建设单位；工程造价；管理

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）30-0266-01

前言：

建筑业是国民经济的支柱产业，与人们的日常生活息息相关。工程建设过程中，合理的控制工程造价和节约建设资金越来越为投资者所重视和关注。如何有效的利用有限资金，成为建设单位投资控制的重要任务。

一、工程造价的概念和含义

建设工程造价指完成一项建设工程所花费的费用总和，包括建筑安装工程费、设备工器具购置费以及其他相关费用。实质上它是指建设项目的建设成本，也就是对建设项目的资金投入。承发包关系中， 建筑安装工程造价与建筑安装工程价格同义。

建筑工程造价有两种含义：对建设单位而言的全方位的费用管理；承发包价格是对承发包双方而言的，其范围不是全方位的，不含建设单位的建设项目贷款利息建管费等费用，而且视承包范围的不同而不同。因此它总是少于建设成本，只是建设成本的重要组成部分。

二、工程造价的全过程管理

现阶段我国的工程造价管理已经从固定的、传统的定额静态管理向全面动态管理过渡，由过去的政府指令性计划经济变为现在的控制量、指导价、竞争费的模式，这就给建设单位的造价管理提出了严峻的课题。工程造价变动贯穿于整个建设过程中，投资控制作为工程建设“三大”控制的核心内容，由于其大额性、动态性、个别性等特点，往往难于控制。因此，建设单位对工程建设每一个阶段造价的考虑是否周详，便成为控制造价的关键。现就工程建设各阶段的造价控制管理论述如下。

1、立项和决策阶段应尽可能细化可行性研究报告，编制相对准确的投资估算，这是控制工程造价的基础。

2、设计阶段工程造价管理是影响工程造价的最主要环节。据国内外有关统计资料表明，设计阶段影响工程造价的程度为75 %以上，而施工阶段影响工程造价的程度最多不超过25 %。因此，项目做出决策后，加强设计阶段的工程造价管理是至关重要的。

建设单位要控制建设工程造价，就必须把重点从施工图预结算和标底的审查转移到对设计阶段工程造价的确定和控制方面来，切实负起建设全过程管理的责任。严把设计质量关，对建筑工程的概算和设计图纸进行认真审查，要求设计单位进行限额、优化设计，尽可能避免设计工作中出现的各种损失和浪费，最终达到经济、适用的目的。彻底改变过去那种设计单位只管“画”，建设单位只管掏“钱”的做法。以一个建成的住宅小区为例，该小区自然地形北高南低、东高西低，南侧有一条排洪沟，因市政管理不允许小区雨水直接泄入排洪沟，设计单位便将小区住宅楼标高变为南高北低，仅土方款一项工程造价增加200多万元。若采用雨水管道地下排泄或在南侧建设有组织的雨水排泄道路，便可节约造价百万元以上。再者小区土质为二级非自重湿陷性黄土，设计单位采用了传统的换填灰土垫层的方法消除地基的湿陷性，换填土方一项造价达300多万元，若设计阶段对消除地基湿陷性的方案进行论证和经济比较，采用强夯法就可节约大量资金。

3、采用公开招标的方式选择施工单位，并与之签订详细的建设工程施工合同，是建设单位控制工程造价的有效手段。通过建设工程的招投标，建设单位掌握了施工阶段所需负担的资金总额，便于制订详细的资金使用计划；同时可以择优选择施工单位，鼓励施工单位采用新技术、新工艺降低工程造价。在施工合同的签订中，详细写明双方各应承担的义务和享有的权利、风险承担办法及工程实施范围、工期延期处罚等各项有关内容，尽可能避免因合同条款的不完善，造成建设单位的投资损失。一般来讲，合同价款一经签订是不允许随意超越的。

4、工程具体实施阶段的工程造价管理。建设实施阶段是人力、物力、财力消耗的主要阶段，建设实施阶段工程量大、涉及面广、影响因素多、环境复杂、施工周期长、露天作业多， 政策变化、材料价格、市场供应波动大。因此加强建设单位在实施阶段的管理职能显得至关重要。施工单位严格按照施工图纸施工，监理工程师和甲方代表把好设计变更关。设计变更引起工程量的增减往往造成工程造价提高，使工程投资失控。因此，建设单位开工前应组织监理单位、施工单位认真对施工图纸会审认定，尽量减少和避免设计变更。这样，既有利于工程质量的把关，又有利于工程造价的控制。认真审核施工组织设计。若不采用总承包方式，建设单位还需自己完善建筑群体的施工组织设计，尽量做到先地下工程，再地上工程；先主干再枝节，安排好各工程施工先后顺序，减少不必要的施工交叉影响。尽量避免因先期施工组织未安排好而产生重复工作，认真审核单体工程的施工组织设计还可以合理利用定额子目减少工程造价。对于施工图纸以内的工程，监理工程师和甲方代表要严格按图验收、按图计量，对图纸以外的工程量增减要及时确认，防止和杜绝在工程结算中出现“少干多算”或“无中生有”。施工中合同管理要贯穿始终，双方均应认真履行合同，只有将合同条款摸清吃透，才会在复杂的施工过程中占有主动位置，避免因违反合同而造成施工单位对建设单位的高额索赔。我国现已加入WTO，国家的各项法律法规越来越完善、健全。对于建设单位，工程造价管理更加显示出它的重要性和紧迫性。

5、工程竣工决算阶段。建设单位取得竣工验收证明书和施工单位的质量保修书后，应及时进行工程竣工决算，以便掌握建设项目的总投资情况。清算与施工方在资金上的权利和义务时，需要做好以下几方面的工作：

对照合同价和标底，清算合同承包范围内的各项工作内容及其价款。

对合同规定的可以调价的部分进行增减。如：因政策的变动或材料设备上涨、下调的幅度超过合同规定标准等。

对建设方或施工方由于违反合同条款而造成的各项索赔和反索赔一一进行再认证和清算。

对施工图纸以外工程量的认证和清算。

编报工程决算评价分析报告，与投资估算、设计概算进行对比。

6、总结分析阶段。工程完工后，建设单位还有一项很重要的与控制工程造价有关的工作，就是建设工程总结。其目的是通过对工程建设从立项到竣工的全部过程、环节的分析，总结在工程造价控制和管理中的成功经验和失败教训，分析各阶段的失误，找出引起各阶段工程造价失控的原因，制订和修改一些管理措施，使建设方的管理工作进一步制度化、规范化，全面提高工程的建设效益。建立一个相对完整的造价管理体系和自我工程造价概算指标体系，并通过一个个建设工程使之不断的完善，提高建设单位的管理水平。

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关键词：建设单位；施工阶段；造价管理

前言

随着市场经济的发展，房地产行业的竞争日益激烈，建设单位要想在这个日益竞争的行业中立于不败之地，在保证工程建设质量的前提下，还必须加强在项目各个阶段的造价控制，才能达到合理的、预期的经济效益。在项目实施过程中，建设单位对工程造价的管理贯穿于工程建设的全过程，而施工阶段的造价管理起着及其重要的作用。然而，建设单位在施工阶段的造价管理还存在着诸多问题，而这些问题的存在，从某种程度上来说，极大阻碍了建设单位的发展。

1.工程造价及工程造价管理的含义

工程造价的直意就是工程的建造价格。其含义有两种：第一种含义是进行某项工程建设花费的全部费用，即该工程项目有计划地进行固定资产再生产、形成相应无形资产和流动资金的一次性费用总和。这一含义是从投资者的角度来定义的，即工程造价就是工程投资费用。第二种含义是指工程价格，即为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程价格和建设工程总价格。通常把工程造价的第二种含义认定为工程承发包价格。

与工程造价的概念相对应，工程造价管理的概念也有两种，即工程投资费用管理和工程造价管理。工程投资费用管理，属于工程建设投资管理范畴，是为实现其投资的预期目标，在拟定的规划、设计方案的条件下，预测、计算、确定和监控建设工程造价机器变动的系统活动。工程造价管理，属于价格管理的范畴。建设单位对工程造价的管理，属于工程投资费用的管理。

2.建设单位在施工阶段对工程造价管理的重要性

建设单位对工程造价的管理贯穿于工程建设的全过程，即决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工验收阶段。决策阶段所涉及的有提出项目建议书、编制可行性研究报告、编制投资估算、进行财务评价等；设计阶段所涉及的有限额设计、方案比选、初步设计概算的编制、施工图预算的编制等；招投标阶段所涉及的有标段的划分、承发包模式的确定、工程量清单的编制、招标控制价的编制、合同的签订等；施工阶段涉及的有工程预付款的支付、工程进度款的确定、工程变更、工程索赔、现场签证等；竣工验收阶段所涉及的有工程的结算和工程的决算等。

对于建设单位而言，在保证工程质量的前提下，以较少的投入，获得较大的收益是建设单位追求的目标。工程的施工阶段是工程形成实体的阶段，建设单位的大多数费用都发生在这个阶段，所以施工阶段的造价管理是全过程造价管理中的重点之一。在这个阶段，由于不确定因素的产生和外部条件的变化，都会引起工程造价的变化，比如在设计阶段没有考虑周全的因素，在施工阶段就暴露出来，导致设计变更，从而引起工程造价的变化；由于不可抗力的发生，不仅会给建设单位造成损失，还会引起工期的延误，从而使工程造价发生变化；天气的变化、不利的物质条件、材料价格的上涨、工程量的变化都会引起工程造价的变化。所以建设单位在这个阶段对工程造价的管理是非常重要的，必须加强管理。

3.建设单位在施工阶段对工程造价的管理所出现的问题

3.1缺乏造价控制意识

大多数建设单位对于工程造价的管理只停留在预算和结算上，没有对工程造价进行全过程的管理，没有很好的对工程造价进行有效控制，通常只注重于事后核算。建设单位对于总体实施计划的编制不完善，或者在实际的过程中，根本没有按照计划执行，赶工和窝工的现象增加，使工程造价控制的目标不明确。而这些出现在施工阶段的问题，工程造价部门的监管意识就必须达到，但在实际过程中，有很多是没有进行过程控制的。

3.2设计变更、现场签证缺乏有效控制

（1）设计变更随意性大，没有进行必要控制。

在施工的过程中，由于设计工作深度不够导致的设计漏项；由于某项具体设计方案缺乏比较；由于设计粗糙，使工程实际与图纸不符；图纸要求与市场供应不符；建设单位对建筑物功能、用途、规模、标准、要求有所变化等，往往会导致设计变更。但是建设单位通常没有对变更的合理性和必要性进行分析，对变更后的造价没有进行及时计算，缺乏对工程造价的控制意识。很多建设单位在施工的过程中，在既无设计变更又无现场签证的情况下，随意的改动一些部位，导致在结算的时候发生纠纷。

（2）签证内容与实际不符，签证数量过多。

很多建设单位都不重视现场签证，主要表现为：工作量重复签证、签证失实、签证过多。对于签证，很多建设单位都没有认真核实，不利于工程造价的控制。

（3）现场签证不规范

现场签证应由施工单位提出，监理工程师审核，建设单位认可，在签证单上应该写明签证的原因及相关的协商过程，有相关附图、工程量及相应的单价。但在实际的施工过程中，没有按照上述程序进行，签证的日期也与实际不符，责任人不清楚。这样就会导致在结算的时候发生纠纷。

4.建设单位在施工阶段的造价管理应采取的措施

4.1做好图纸会审及开工前的部署工作

进行图纸会审能够有效减少工程变更、减少返工，能够对施工阶段的工程造价进行更好的管理。在项目开工前，建设单位应组织施工单位、监理单位、设计单位进行图纸会审。这时，随着施工单位和监理单位的介入，可以从他们的角度审查图纸，发现其中的错误和不合理之处，比如材料设备参数不明确、数据差错、图纸不一致、结构细部处理不明确等，并及时改正，在施工的过程中，就可以减少索赔，减少现场签证。所以，建设单位在施工准备阶段就要做好图纸会审工作，以图纸会审为出发点，在施工的过程中对照图纸施工，从而做好工程造价管理。

4.2做好设计变更及现场签证

在施工过程中，往往会出现很多影响施工进度、质量、安全等方面的因素，而这些因素的出现很多会导致设计的变更或者出现现场签证。

一旦变更的迹象出现，设计单位、施工单位、建设单位、监理单位等相关单位就会探讨新的方法来消除施工阶段的不利因素，从而导致设计变更。当变更出现的时候就会使工程造价增加或者减少，要控制好变更后的工程造价，需要做大量的工作。建设单位的造价工程师应及时收集和掌握与工程变更相关的资料，对变更项目进行技术经济分析，提出合理化的建议。

对于现场签证，要做到及时准确，首先应界定签证范围，哪些项目已经包含在投标报价中，哪些项目需要另行支付；哪些属于合同内的，哪些属于合同外的；其次签证要达到量化要求，签证单必须清晰。在审核的过程中，认真阅读合同和招投标文件，深入市场调查，确保签证的正确性。

5.结语

在施工阶段，必须重视造价管理，正确处理好工期、质量、造价三者之间的关系并采取有效的措施加强造价管理。我们要充分认识，工程造价的管理是专业性、知识性、政策性、技巧性很强的工作。做好工程造价管理的工作，才能使建设单位在激烈的市场竞争中立于不败之地。

参考文献

[1]马凤英.浅谈工程造价及管理对策[J].城市建设，2010（3）

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中图分类号： TU723.5 文献标识码： A 文章编号：

我国人口多，底子薄，生产率低，每年能提供的建设资金极为有限，每年固定资产投资与发达国家相比或者按人均计算都是较低的，目前，我国经济发展对建设资金的需求越来越强烈，特别是能源，交通，原材料，通信等基础工业和基础设施的建设资金严重不足，这已成为我国经济迅速发展的主要障碍，因此，迫切需要加强建设项目的投资控制，合理使用人力，物力，财力，求得最大的投资效益。

建筑工程造价管理是基本建设工作中十分重要的部分，建设单位必须在建设程序的各个阶段，采用一定方法和措施，把建设工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内，以求合理使用人力、物力和财力，取得较好投资效益。

工程造价是指根据工程造价运动的客观规律和特点，遵循科学技术原理，运用经济和法律等管理手段，解决工程建设过程中造价的动态确定与控制、技术与经济、经营与管理实际问题，最大限度地发挥人力、物力和财力的作用，达到提高投资效益和经济效益的全部业务行为和组织活动。工程造价管理归根结底是建设成本的管理，包括工程造价的确定、控制、调整、合同管理及工程结算价款的确定。建设单位对工程造价的管理应贯穿于工程建设的全过程，包括建设工程的决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段和结算审核阶段。本文就建设单位在各阶段应如何实现工程造价有效控制展开论述。

1．投资决策阶段对工程造价的控制与管理

在建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策对建设工程造价以及项目建成后的经济效益有着决定性的影响，是工程造价控制的重要阶段。具体地说，就是可行性研究。可行性研究是运用多种科学手段综合论证一个工程项目在技术上是否先进、实用与否，在财务上是否盈利，做出环境影响、社会效益和经济效益的分析与评价，及工程项目抗风险能力等的结论，为投资决策提供科学的依据。投资决策科学与否会给建设工程带来重要影响。前期投资估算的偏差是造成投资效益低下，三超现象屡禁不止的根源。前期工程造价管理的失误，也往往为后期施工阶段的技术变更和投资超额留下活口。

针对上述情况，我们可从两方面做好工程造价的控制与管理。

1.1 认识投资决策的重要性

建设单位要清醒地认识到前期项目论证及投资决策的重要性和科学性，避免追求短视行为，只求先启动、先做大、保政绩；而为了保证项目的经济性又盲目而不切实际地削减投资，不考虑项目实施的可行性。待项目进入施工建设阶段，便开始了追加投资的马拉松大赛。为此，国家相关行政管理部门及行业主管部门也应及时调整考核指标，对于大型投资建设项目既要关注项目的上马业绩，更要注重项目投入运营后的实际经济效益。

1.2 做好方案的技术论证

在保证项目经济效益的前提下，充分论证各技术方案实施的可行性，留足设计的余量，尤其要处理好跨专业、学科之间的界面分工，做到投资无漏项、无重复。在无法明确具体的工程方案时，可以先按造价较高的工程方案预估，确保项目投资决策的科学性和严肃性。

2 ．设计阶段对工程造价的控制和管理

设计阶段对工程项目投资起着决定性的作用。据统计分析，我国目前的情况是影响项目投资最大的阶段，是约占工程项目建设周期1／4的技术设计结束前的阶段。在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为35％-75％；在施工图设计阶段影响工程造价的可能性为5％～35％。很显然，项目投资控制的重点在于施工以前的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制项目投资的关键在于设计。

设计阶段对工程造价的控制往往没有得到足够的重视，工程设计人员偏重于设计质量与功能，不注重设计对工程造价的影响。对于建设单位来说，绝不能将设计阶段的工程造价控制与管理工作片面地理解为是设计院的事不闻不问，而应积极参与设计的全过程，抓住控制与管理的重点。

2.1优化设计方案，满足建设工程投资的收益要求。初步设计方案完成后，组织有关的专家进行设计优化，从安全、功能、标准和经济等方面全面权衡，确定一个较合理的设计方案，使最终设计方案既科学又经济。

2.2加强设计阶段对造价的控制工作，对工程项目实行限额设计。在项目建设过程中和竣工验收时，应注意同设计方案对照检查，对工程造价有较大影响的设计变更，必须经原项目批准机关审核认可，未经批准同意，擅自追加投资、改变设计、提高标准、扩大建筑面积的，审查造价时不予承认，有关部门还应追究责任。如果设计单位在批准的项目投资限额内，认真运用价值工程的原理，进行多方案的技术经济分析和比较，在保证安全和不降低功能的前提下，通过采用新方案、新技术、新结构、新材料、新工艺，达到了节约工程投资的目的，则可按其节约的投资额给予一定比例的奖励；反之，则给予一定程度的罚款。这样就能够充分调动设计部门的积极性、主动性，进而控制工程造价。

2.3 审核概预算，提出改出意见。设计阶段概算及施工图预算要求全面准确，力求不漏项、不留缺口。加强设计阶段的工程概预算审核，确保设计阶段概算和施工图预算科学、准确。采用工程设计招标和进行设计监理也是设计阶段控制工程质量和造价的一种非常有效的手段。做好设计阶段工程造价的控制与管理，确保工程概算和施工图预算不超过决策阶段的投资估算，是建设单位在整个工程造价管理过程中的重要环节。

3．招标阶段对工程造价的控制和管理

在市场经济条件下，工程造价管理的一个主要途径就是推行和完善招投标制，利用市场竞争达到优胜劣汰、合理确定工程造价的目的。建设工程施工招投标制度的建立、完善和发展，有力地促进了建设工程管理水平的提高，在保证建设工程质量、缩短建设工期、降低工程投资等方面取得了良好效果。但也存在施工企业串标、围标、买卖标等不正当行为。建设单位要规范招标程序，加强招标工作的周密性。

3.1提高工程交易活动的透明度，促进建筑市场的公开竞争。加强信息化建设，规范和公开交易信息，做到规则公开、过程公开、结果公开。通过公开透明的阳光操作来打破暗箱操作。

3.2加强投标资格预审工作。建设单位应严格审查投标单位的业绩、信誉、投标单位之间是否存在关联关系，是否存在“挂靠”或违法分包的问题。

3.3正确使用标底，合理确定和预防低于成本价的不正当竞争行为。建设单位编制的标底，只能依法作为防止串通投标、哄抬标价和分析报价是否合理等情况的参考，而不能作为决定废标的直接依据。

4．工程实施阶段对工程造价的控制和管理

施工阶段的管理是工程造价管理的关键环节，这个阶段管理的效果将直接关系到工程项目的效益，因此，建设单位应对这个阶段的管理给予足够的重视，要把好每一个关口，一环紧抠一环的控制投资。建设单位应做到加强设计变更的管理，合理处理设计变更，严格控制现场签证。对于现场签证，要明确签字责任人和签证权限，分级把关，限额签证，严格管理现场签证单。

5．结算审核阶段对工程造价的控制和管理

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关键词：建设单位；工程造价；管理；控制

前言

目前，我国的基建工程项目越来越多，投资的规模越来越大，涉及到的施工环节日趋复杂，这给建设单位的工程造价管理和控制造成了很大的困难。进一步提高自身的工程造价管理水平，对建筑工程的各个施工环节进行有效的管理和控制，把整体工程成本控制在有效的范围之内，已经成为建设单位必须面对的重要任务。对此，建设单位必须充分认识到工程造价管理和控制的重要作用，坚持工程造价管理的基本原则，不断加强与工程造价管理与控制相关的对策研究，全面提高工程造价管理的水平。

一、工程造价管理和控制的重要作用

（1）合理控制工程项目的进度，促进建设工程投人与产出之间的良性循环，提高工程建设的经济效益和社会效益。

（2）对基建工程项目的整体建设规模和投资结构进行合理化控制，防止盲目投资和重复建设等行为，提高投资效益。

（3）对工程建设过程中的人力、物力、财力等资源进行合理的优化与控制,缓解工程项目投资供需等方面的矛盾。

（4）能够有效改善工程建设项目在成本控制、经济核算等环节的工作水平，增强技术管理、经济管理等方面的管理质量。

（5）提高建设工程的质量，延长固定资产的维修周期,降低维修和养护费用,提高建设工程在整个生命周期内的经济效益。

二、建设单位工程造价管理与控制的原则

（1）坚持全过程、全面管理的原则。因为建设工程的工程造价涉及到投资决策、设计、招投标、施工、竣工验收等多个阶段以及与之相关的各个环节，所以建设单位在造价管理过程中要加强与其它部门之间的沟通与协调，明确管理的职责与权力，做到权责明确，实施全面的造价管理与控制。

（2）要严格按照施工图预算进行施工,对设计变更等环节进行严格的控制，确保将工程的施工成本控制在预算氛围之内。

（3）坚持统筹兼顾的原则。建设单位在对工程造价进行管理与控制的过程中，既要合理控制施工成本，又要兼顾建筑工程施工的质量，合理控制施工进度，最大限度的实现工程项目的综合效益。

（4）坚持科学合理、实事求是的原则。建设单位在对工程造价进行管理与控制时，要坚持一切从实际出发，积极考虑各方面的影响因素，严格贯彻落实和执行与定额控制与法律法规相关的各项规定，既不能高估冒算,也不能少算漏算，做到合情合理、科学有效。

三、建设单位加强工程造价管理与控制的对策

（一）强化施工组织设计的优化

施工组织设计的优化实际上是一个决策的过程，造价工程师要立足于工程建设的实际情况，对工程施工进行全盘考虑，抓住施工关键环节，选择最科学、最合理的施工方案，实事求是地做好施工全过程的合理安排。

（1）要做好施工准备工作。施工准备工作根据时间和内容的不同，可分为建设前期的施工准备工作、单位工程开工前的施工准备工作、全面施工期间的经常性施工准备工作以及与冬雨季施工有关的特殊性施工准备工作等等。由此可见，施工准备工作与工程施工的各个环节息息相关，必须给予充分重视，要确保准备工作的全面性和细致性，为工程项目的高质量安全施工奠定良好的基础。

（2）注重对施工方案的选择和经济比较。施工组织设计的核心内容就是要对与施工相关的经济技术内容进行比较、分析和选择。具体说来，每一个阶段的施工都有自己的特点，需要采用不同的施工设备和施工方法，所以施工方案的选择要立足于施工单位现有的资源条件和可能获得的技术支持，严格遵循相关的技术经济指标进行技术经济的分析。例如，技术经济指标体系可由安全生产指标、质量指标、成本指标、劳动生产率指标、工期指标、综合机械化程度指标等组成；技术经济分析可采用价值工程分析法、定量分析法、单位工程量成本比较法等。最后一定要选择经济合理、技术可行的施工方案，以实现对工程造价的有效管理及控制。

（3）健全和优化组织管理系统。施工管理系统的优化，可以保证信息传递的畅通，便于施工组织设计的贯彻与执行。具体说来，要重点处理好施工进度、施工质量与工程造价之间的关系，对三者进行有效的控制。从建筑工程的施工阶段，建筑工程需要加强同设计单位、监理单位、业主等相关部门的沟通与协调，并及时对施工中的相关信息进行收集、传递或反馈，增强工程造价管理的灵活性和各部门之间的配合。

（二）加强和完善工程项目管理

（1）贯彻落实项目法人责任制。在项目建议书被批准后，应及时组建和成立正式的项目法人。这有利于及时确定工程项目投资的责任主体，明确工程造价管理的权利与责任，即实行谁决策、谁负责的原则，这有利于投资风险的管理与规避。进一步讲，项目法人责任制是指由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值实行全过程负责，这必然会对工程项目的造价管理与控制提供非常有利的帮助。

（2）强化工程项目的组织管理。组织管理的目的就是要实现组织的职能，对工程造价进行有效控制。组织管理是一个不断循环往复的过程，其内容主要包括组织系统的设计、运行和调整三个环节。组织系统的设计是指筹划、确定一套合理的组织机构，建立必要的规章制度，划分并明确整个项目不同岗位、层次、部门的权责，使之形成一个责任分担的系统。组织系统的运行主要是指在设计的组织系统内，进行人员的适当配备，选拔合适的人员肩负一定的责任，然后通过各种信息的传递，实现组织的目标。总之，组织管理是实现工程造价管理目标重要保障。

（3）注重对工程项目的控制。对工程项目的控制就是要对项目施工中与工程造价相关的活动以及计划的执行等进行有效的检查与审核，对于发现的问题要及时提出整改建议，并采取有效的防治措施。控制的任务和目的就是要保证工程造价及其项目总目标的实现，全面提高工程项目的经济效益和社会效益。

结束语

综上所述，建筑工程的造价管理和控制是一个长期、复杂、动态的过程，尤其是对建设单位来讲，要充分认识到自身在工程造价管理过程中的重要职责，充分利用掌握施工现场资料的优势，提高工程造价管理的积极性和主动性，避免建设资金的不合理流失，顺利实现工程造价管理与控制的目标，最大限度提高工程施工的经济效益。

参考文献

[1] 牟春丽.建设单位工程造价管理与控制[J].考试周刊,2011,(34)

[2] 齐宝库,王洪涛,白庶.清单计价下的工程建设全过程造价管理与控制[J].沈阳建筑大学学报(社会科学版),2007,(02)

[3] 李营社.高校基本建设工程造价控制浅议[J].陕西建筑,2008,(04)

[4] 彭顺容.建设工程造价的控制方法研究[J].重庆科技学院学报(社会科学版),2009,(01)

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关键词：工程管理；有效控制；有效管理

中图分类号：TL372+.3 文献标识码：A 文章编号:

引言

在人们的印象中，控制工程造价就是编制好预算、审查好决算、制止施工单位的高估冒算。其实，建设工程造价是指进行一项工程建设所需的全部费用。建设单位必须在建设程序的各个阶段，采用一定方法和措施，把建设工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内，以求合理使用人力、物力和财力，取得较好投资效益。

1.建设单位对工程造价的有效控制

1.1 投资决策阶段是有效控制工程造价的重要阶段

长期以来，人们普遍注重施工阶段的造价管理，而轻视前期投资决策阶段的项目投资估算。从表面看，工程项目的合同价格形成于招标投标阶段，而造价投入大部分又集中在施工阶段，似乎前期决策阶段的造价管理对后续各环节的影响不大。但事实上，前期投资估算的偏差是真正造成投资效益低下，三超现象屡禁不止的根源。前期工程造价管理的失误，也往往成为后期施工阶段的技术变更和投资超额留下活口。在投资决策阶段，工程控制的难点是：第一，此阶段业主往往更追求眼前项目能上马，而对后续工程建设阶段可能遇到的困难估计不足，投资偏小；第二，项目模型还没有，方案没有完全定型，估算的精度难以保证。

1.2 以设计阶段为重点进行造价控制

拟建工程项目经过决策立项后，设计阶段应当是全过程造价控制的重点。虽然设计费用占工程总投资的比例很小，但对工程造价的影响程度占75％以上。设计阶段对工程造价的控制以前没有得到人们足够的重视，工程设计人员往往偏重于设计质量与功能，不注重设计对工程造价的影响。在施工图中经常会出现在结构形式、层数、地质条件都相近的情况下，不同设计人员所采用的基础及上部结构的主要材料用量差别较大现象；有些设计的安全系数大大超过设计规模要求，由此而造成许多投资的浪费。

1.3严格承发包合同管理和招标制度

建设工程施工招投标制度的建立、完善和发展，有力地促进了建设工程管理水平的提高，在保证建设工程质量、缩短建设工期、降低工程投资等方面取得了良好效果。 但也存在不少问题，如招投标流于形式，施工企业串通投标抬高报价，建设单位压价等不正当行为；合同签订后照样可以调整，可任意违约，任何一方都不承担法律责任，法制观念淡薄，执法意识不强，导致结算价远高于合同价等等。招投标制度作为一种科学、先进的管理办法，结合中国实际在建设工程施工中推广时，存在一些问题是应该得到重视和不断完善、改进的。因此，必须规范建筑管理市场，完善招投标制度，严格合同管理，保证合同正常有序履行。 1.4工程实施阶段是控制造价的重要环节

施工阶段尽管节约投资的可能性很小，但浪费的可能性很大。要把好每一个关口，一环紧抠一环的控制投资。

加强设计变更的管理，合理处理设计变更。设计变更有建设单位提出的，有施工单位提出的，因此对设计变更所发生的费用，要严格根据合同和有关协议分清责任方和费用的承担方。严格控制现场签证。对于现场签证，要明确签字责任人和签证权限，分级把关，限额签证，并严格现场签证单的管理。现场签证必须做到客观性、准确性、及时性，杜绝事后签证和竣工验收时集中办理签证签字手续的现象。

1.5工程价款结算审核是有效控制工程造价的必要手段

在确定工程结算时，坚持以现行的计价规范为依据，按照施工合同和招标文件的规定，根据竣工图，结合现场签证和设计变更进行审核。政府投资建设项目，可采取三审终审制，第一审为工程实施过程中的跟踪审核，第二审为业主方内审，第三审为业主方委托或财政部门委托的外审。严格控制每个环节，层层把关，使工程造价经济合理，符合现行的计价规范。

2.建设单位对工程造价的管理

建设单位工程项目招标是建设单位对工程造价是实行有效控制和管理的手段建设单位对施工单位的选拔和招标，其实就是施工单位竞争的过程，建设单位编制一份准确、严密的招标方案，能够有效地保障工程造价的合法性、合理性，能够对工程造价做到有效的管理和控制。建设单位对成本控制和标底价要准确，这样能够有效地避免投标的单位的恶意竞标，而且低于成本预算价格。要选择标价较为合理的施工建设队伍，签订有效的合同，受国家的强制性保护，提高投标和招标工作的质量。

在工程项目施工建设过程中，是实践阶段管理的具体体现，过程管理的好坏直接能导致成本的增加与减少，也是目标成本能否实现的关键，具体施工的工程量也基本上已经实际化，主要是尽量避免因设计变更或建设单位无故变更图纸设计要求。

3.竣工结算审核的造价管理

工程竣工结算指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收合格后，向发包单位进行最终工程价款结算。经审查核定的竣工决算是核定工程造价的依据，因此，应十分重视结算的审核把关。工程结算是项目建设的最后阶段，也是一个事后控制过程，关系到建设方、施工方巨大的经济利益，根据一些造价人员的经验看，建安工程结算核减资金往往占送审结算资金额的8%以上，个别项目核减数达30%～50%。可见，加强竣工结算的审核把关，是控制投资的最后一道重要环节。长期以来，建筑业普遍存在工程定额执行不严、合同管理不健全等现象，造成竣工结算存在一些常见问题，诸如利用合同开口或其他漏洞高估多算；利用隐蔽工程多补签隐蔽工程量；不认真执行规定的定额，随意高套；对材料价格随意调差；等等，上述现象既与发包合同、现场签证、设计变更等项工作中的疏漏乃至错误有关，也与施工单位担心工程款拖欠或顾虑结算审计太紧而有意多报有关。所以，我们在竣工结算审核时必须做到以下几点：

首先，严格执行合同条款。在工程竣工结算中，审核人员应坚持按合同办事，对工程外费用严格控制。对未按施工图纸要求完成的工程量及未按签证施工的项目费用一律给予扣减；对于合同条款明确包含的费用及属于施工企业风险费用的部分、未执行合同条款的违约金等一律核减。

其次，严格审核设计变更、现场签证等。工程量的审核应根据施工合同的约定，对施工过程中所发生设计变更、现场签证等进行审核，按规定要求计算。审核中应注意施工企业报送的结算书中项目单价及分项的正确性，并根据现场情况进行分析。

最后，严格执行投标单价。对使用工程量清单招标的工程结算，投标人的综合单价是一次包死的，结算时对所发生的工程变更和签证单价要严格执行投标单价，对于因建设单位的原因和清单的漏项及计算误差应按计价规则规定和合同约定予以调整。

4.结语

建设单位工程造价的有效控制和管理是一个过程，一定要科学合理的规划工程造价的内容，要加强主动管理和控制造价意识，把握市场经济发展规律，如果能把工程造价做好了，不但能为建设单位创造更多的经济效益，而且能降低能耗，节约资源，是一项利国利民的工作。

参考文献：

篇6

关键词：建筑工程；造价管理；造价控制

一、对施工设计变更的管理

由于项目建设周期长，经济关系和法律关系涉及复杂，受自然条件和客观因素的影响，导致招投标和工程实际情况时相比，会发生一些变化。工程变更包括工程内容变更（如雇主提出添加或减去该项目的原始内容）、进度计划变更、施工条件的改变等。如果分析变化的原因，有很多，如：变更用人单位（包括与新的要求，项目业主开发人员修改项目计划，雇主削减项目等）；设计错误，必须修改设计图纸；工程环境的改变；新的技术和知识，有必要改变原来的设计，实施方案及实施计划；法律、法规或新要求的建设项目的政府。当然，这种分类不是很严格的，变化的原因并不是相互排斥的。这些变化会改变设计，由于我国是严格按照图纸要求，所以如果变化影响原来的设计，我们应该改变原来的设计。考虑到在工程变更设计变更的重要性，工程变更通常分为两类设计变更和其他变更。

1.处理工程变更应注意的事项

（1）如果有需要改变现状，应尽快。变化是不可避免的，是否要更改命令停止施工，或继续施工，无疑会增加损耗。

（2）应尽快落实变更。工程更改订单发出后，应立即执行指令，相关文献的全面修订。如果承包商没有充分执行更改订单，扩大了损失，应由承包人承担。

（3）应当对工程变更造成的影响做进一步分析。工程变更的影响往往是多方面的，也可能持续很长时间，应该有足够的分析。

2.工程变更的范围和内容

在合同中发生下列情形之一的，经发包人同意，监理人可发出指示，承包商根据合同约定的变更程序进行变更。

（1）取消任何工作合同，但是取消工作不能由雇主单方面实施，这一规定是维护公平的合同，防止雇主单方面取消合同。如果雇主取消合同，由自己或其他人构成违约，按照“合同法”，业主应赔偿承包人损失。

（2）改变在质量或其他特性的工作合同。

（3）改变合同工程基线、标高、位置和尺寸。

（4）施工时间或改变任何工作的合同已在施工过程中或批准订单。

（5）额外的工作来完成这个项目需要额外规定。

在履行合同过程中，经发包人同意，监理人可以改变指示承包商按照约定的变更程序，承包商应遵守。没有变化的指示，主管不得擅自改变程序。

在合同履行过程中，监理人为了改变有三种情况。监督的第一种可能的变化。第二种情况下，改变监督。第三种承包商可能想改变现状。无论什么情况，变更只能由主管发出。改变指示应如何变化的目的，范围，内容的变化而改变的数量和进度和技术要求，并附有关文件和图纸，承包商应依此变更。

二、对签证单的管理

确保工程签证的客观、准确，首先，要强调办理工程签证的及时性。其次，对签证的描述要求客观、准确，要求隐蔽签证要以图纸为依据，标明被隐蔽部位、项目和工艺、质量完成情况，如果被隐蔽部位的工程量在图纸上不确定，还要求标明几何尺寸，并附上简图。工程签证单具体要求如下：

1.工程签证单、签证原始记录及所有的经济类文件不得由外委监理单位办理，必须由工程部签署并经分管工程领导签字后加盖工程部印章方为有效。

2.签证单应注明合同（委托）全称及对应合同（委托）编号并按照公司的文件要求统一编号。签证表格按公司制定的表格进行填报。

3.签证单一式四联：施工单位、监理单位、工程部和合同预算部各一联。签证单必须加盖监理项目章和工程部章。

4.签证单必须注明签证理由、工程量和签证内容发生的起止时间。签证理由和工程量要求与原始记录凭证中监理工程师签署的意见一致，计量单位要求使用国际标准单位或习惯使用单位，机械台班应有设备型号。需依据资料、数据计算工程量的，工程部不得对施工单位报送的具体工程量予以确认。

5.原始记录上必须注明工程内容的具置和部位，必要时需附图及照片标注，以满足计量、计价要求。

6.签署意见应明确，监理工程师、项目经理、收方员、分管领导的签署意见应一致，可以相互补充，但严禁相互矛盾。严禁在原件上乱涂乱改。

7.在竣工图上可计算的项目，不予办理签证。

8.能够以工程量计价的，且用工数超过20个的必须以工程量计价；能够以工程量计价的，且大型机械台班超过5个必须以工程量计价。

9.设计变更签证必须有设计部门下发的正式设计变更文件作为附件，没有正式设计变更文件的变更内容不得办理签证。部分较重大的修改或较独立的增加工程必须进行验收，附上相应的验收表。

10.大型土方开挖前及完成后必须绘制方格网图（包括坐标、标高及开挖边界）作为竣工结算资料，并经施工方、监理方、工程部书面确认。

11.签证事项完成后在合同约定期限内（合同未约定应在5天内）施工单位要报签证单，不及时报的视作施工单位自动放弃，不再办理签证。

12.因甲方原因造成的人工窝工，机械、设备停滞的费用索赔，索赔起止时间根据合同的约定日期计，由工程部会同合同预算部一起清点、签证确认数量。

13.开工前的场地标高、桩顶标高等要以现场签证的形式确认，以此作为计价依据。

14.大型机械进退场的数量、名称、型号等要以现场签证的形式确认，以此作为计价依据。

三、对索赔的管理

认真处理好索赔对项目目标控制是非常重要的。合同造价=合同价格+索赔，索赔产生容易使最终的投资将超过预计投资，造成了投资控制的不可控。另一方面是容易造成停工，返工的现象，不利于发展。

索赔处理，必须首先对协议条款详细的了解，以合同为依据的公平对待双方利益纠纷；其次，同承包商研究技术，发展和其他重大问题会议应当有书面记录，并签署相关协议，注意业务文档记录和数据积累，做处理索赔的事实和数据为依据；第三，发生索赔，必须按合同及时处理索赔，如果承包商的合理要求长时间无法解决，一个单一的工程索赔的积累会影响承包商的资金周转，使其有减缓，从而影响了项目进度。第四，索赔也必须兼顾计算索赔的合理性；第五，在项目实施的过程中，预见可能出现的问题及时向承包商反映，避免返工造成工程成本的增加，降低其想方设法通过索赔来弥补工程成本的途径来减少利润的损失。申请签证，造价工程师应深入现场，及时了解施工条件。隐蔽工程变更签证，必须进行有效的成本控制，为第一手资料（隐蔽工程数据，实际施工记录），为未来的索赔处理提供了依据。体现在：

1.施工过程中的隐藏工程项目，应及时三方共同确认。造价工程师应严格审核，确认后签字，并根据预算和规章制度，建设单位合理的签证。为解决未来 索赔问题奠定了良好的基础，而且还节省了许多不应该和不合理开支。

2.根据图纸要求的建筑，没有改变的情况下，验证无签证；设计项目的变化，如果确认后再办理变更签证；为施工单位不当或其他原因，拆卸，修理，挖填不签证处，由造价工程师提出在这部分工程量分清责任的建议，由责任方承担经济损失，从而保证了施工质量。

3.一些施工单位为了自身的利益，利用现场的工作人员对定额和规范项目内容不清楚或不理解，弄虚作假。造价工程师应依照相关规定和原则，以事实为依据进行处理。

四、结束语

工程造价的管理和控制是一个动态的过程，而最为多变的是市场，这使确定和控制工程投资变得更加复杂，这就需要建设单位将工程造价管理作为重点。工程项目的实施过程中各个阶段，都需要控制成本，应充分发挥建设单位的第一手信息优势，把握市场的脉博，减少或避免数据丢失，做好管控，提高投资效益。

参考文献：

[1]蒋彤.浅议工程造价管理[J].上海工程造价，2001（8）.

[2]徐蓉.工程造价管理[M].同济大学出版社，2005.

[3]高等学校教材.工程项目管理[M].中国建筑工业出版社，2009.

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关键词：建设单位 工程造价 控制 管理

中图分类号： TU723.3文献标识码：A 文章编号：

目前，我国工程造价管理体制逐步与国际接轨，工程造价管理已经市场化并形成社会化的工程造价咨询服务业。基于此，建设单位对建设项目工程造价控制力度增强，造价控制也趋于系统、科学、有效。但是，建设单位工程造价管理经验不足、建设项目的复杂性等等因素导致工程投资出现重大偏差、概算超估算、预算超概算、决算超预算的问题长期存在；随着工程造价管理进一步发展也出现了新问题、新情况。因此，作为项目建设单位如何采取有效措施，做好建设项目工程造价控制工作是目前项目建设中的重点与难点。

1 建设单位在建设项目工程造价控制中存在的问题

1.1 建设项目决策阶段存在的问题

1.1.1 项目建议书阶段：项目建议书通常由建设单位向投资管理部门提出，其内容精炼简洁且以经济效益分析为主，较为重视项目投资效果。在本阶段投资估算可参考的资料较少、运用和分析的数据多为经验值且建设内容不够详细，因此投资估算的精确度较低。

1.1.2 项目可行性研究阶段：本阶段通常委托设计单位编制可行性研究报告及投资估算，该费用经审批后成为项目工程造价的最高限价。本阶段建设单位对投资估算的整体把控能力较差，易出现漏项、低估及对项目风险估计不足等问题。

1.2建设项目设计阶段存在的问题

1.2.1 建设单位工程造价控制意识不足。根据经验数据显示，设计费一般只占到建设工程全寿命期费用的1%，但对工程造价的影响度站到75%。一方面，建设单位更注重项目建设的功能完善性，所以技术装备要求过高、工艺技术方案反复调整、性能指标要求漏项等问题比较常见；另一方面，建设单位往往低估工程设计对工程造价的影响力，没有针对此阶段的工程造价控制采取有效措施。

1.2.2 建设单位与设计单位沟通协调能力差。由于建设单位与设计单位的不能充分、及时的进行设计结合，导致设备选型和工艺布置中易发生偏差、设计图纸与现场不符等情况发生，任何设计变更的发生势必影响工程造价，让工程造价控制处于被动局面。

1.3 建设项目发包阶段存在的问题

1.3.1 目前法律规定了强制招标的项目范围，其余项目的发包模式由建设单位自行确定。部分建设单位出于控制投资的目的，在发包时盲目压价导致工程造价失真；一些建设单位为了项目尽快投产存在刻意压缩工期、直接发包等问题，与承包方的价格谈判失去优势地位，工程造价往往偏高。

1.3.2 建设单位在发包时，在合同条款中针对合同价格调整、设计变更及工程签证等情况的约定模糊、可操作性差，极易在结算阶段应发合同纠纷。建设单位未能就可能出现的各类价款争议做出合理有利的约定，工程竣工结算进度和结果就会失控。

1.4 建设项目施工阶段存在的问题

建设单位在此阶段通常会从项目实施的各个环节入手，投入了大量的精力进行造价控制，但是取得较好效果的建设项目却比较少。这一阶段是项目前期运作阶段积累的各种风险高发时期，设计漏项、合同条款漏洞、建筑市场波动、投资概算失真等各种因素叠加，其对工程造价造成的影响不言而喻。

1.5 建设项目竣工决算阶段存在的问题

目前，委托工程造价咨询公司竣工决算的项目比较少。建设单位一般根据合同条款约定完成竣工结算工作。但是，针对工程变更、临时增加工程、合同条款不完善等问题产生的纠纷还是比较常见。部分建设单位办理工程竣工决算的过程中，缺乏对决算成果的分析、评价，未对项目建设的全寿命周期中工程造价控制的效果进行总结和评价，不利于今后工程造价控制工作的改进。

2 建设项目工程造价控制的对策

2.1 树立科学的工程造价管理观念，明确工程造价管理的重点。

从以上分析可以出一个结论，大部分建设单位的工程造价管理理念存在偏差，其工程造价控制往往流于细节而忽视全局性。工程造价控制是以设计阶段为重点的建设全过程造价控制。设计对工程造价的影响度举足轻重，作为建设单位必须重视设计阶段的造价控制工作。工程造价管理的目标是有效的控制工程投资，用投资估算控制初步设计概算，用初步设计概算控制施工图预算，用施工图预算控制承包合同价，并最终根据工程竣工结算资料评价整个项目工程造价控制效果。切不可本末倒置，以至项目建设后期步步受制。

2.2发挥建设单位工程造价控制的主动性

项目建设单位必须充分发挥业主优势和主动性，做到立足于事先主动地采取措施，实施主动控制。即工程造价控制不仅要反映投资决策，反映设计、发包和施工，被动地控制工程造价；更要能动地影响投资决策、影响设计、发包和施工，主动的控制工程造价。

2.3采取技术与管理措施相结合，重点监控，全程动态跟踪。

建设单位项目管理机构及人员有限，要有效、主动的控制工程造价，必须采取技术与管理措施相结合的方法，分清主次，针对主要环节重点监控并对项目实施全过程工程造价实行主动动态跟踪。

2.3.1认真组织审查项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计等各类技术方案。一是充分发挥建设单位熟悉现场及工艺操作流程、设备运行性能等情况的优势，对各类设计、方案重点审查其工艺布置合理性、功能完善性、技术装备完整性。减少工程设计变更单，避免重大设计变更的发生。二是审查各类设计、方案的工程概算、预算，选择科学合理的概预算评价方法，针对单方造价、单项同类工程总价、主要设备材料等技术指标偏高或偏低的情况都给与重点关注，并与工艺方案审查结果进行对比。两者相结合，力争在建设项目设计阶段发现的问题就在本阶段解决，减少项目实施阶段的设计变更风险。

2.3.2严把项目招投标关。选择招标模式要从项目建设的工期、质量、总体进度安排、建设资金计划、投资控制等方面深入分析与研究，选择最为合理的招标模式。编制招标文件一是符合国家现行法律法规要求；二是全面且充分的识别项目实施阶段的各种风险，在招标文件编制过程中巧妙合理转移和规避风险。建设单位的招标模式、招标文件、评标办法以及合同条款等一系列文件要环环相扣、相互呼应，特别针对工程造价相关的合同条款要条理清晰、逻辑严密、可操作性强、并形成一套完整的合同价款约束体系。

2.3.3 利用有限的资源博取最好的工程造价控制效果。建设单位在项目运作初期要明确项目组织构架，确定造价控制机构工作职能及目标，制定项目工程造价管理制度，采取奖罚并行的激励措施；做到工程造价管理工作有章可循，目标明确，职责清晰，奖罚分明。

2.4充分调动建设项目参建各方工程造价控制的积极性。

建设单位仅靠自己的力量是独木难支，因此要积极利用业主优势让监理方、承包方、设计方在项目建设的造价控制中积极性并相互制衡。建设单位可在合同条款中明确承建各方工程造价控制方面的权利及义务，增加切实可行的奖励与惩罚条款，变事后控制为事前预防。

2.5 建立适合建设单位的工程造价管理体系。

工程造价管理体系的建立，其根本是树立正确的工程造价管理理念，以经济技术与组织管理并重的管理思路，形成系统、有效、动态、全程的工程造价管理体制。工程造价管理体系的建立，要求建设单位要有项目建设大局观，既要将精力集中于工程造价控制的重点环节，也要调动一切可以利用的资源与能力，统筹兼顾做好全过程的工程造价控制。

3 结束语

工程造价控制是建设项目管理的重点之一，建设单位要积极主动的采取各种措施避免“三超”现象的发生，更要从建设项目全寿命周期工程造价控制出发建立完善的工程造价管理体系，积极有效的发挥主动性，借助项目建设参与各方的力量，做好建设项目的工程造价控制。

参考文献：

〔1〕尹贻林.工程造价管理基础理论与相关法规〔M〕.北京: 中国计划出版社,2010.

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1.环境风险

环境风险包括内部环境和外部环境两种形式。石油工程建设具有工程量多、投资大、与国家政策密切相关等特点，一旦石油企业内部出现政策及战略变更、人事调动等问题，则可能会影响到工程造价管理。此外，国家对石油工程建设高度关注，若对国家关于石油工程建设、造价管理改革相关政策、方针了解不及时，可能会对石油工程造价管理带来安全风险。

2.技术风险

石油工程造价管理信息化建设需选择服务商合作，而当下信息化提供服务商家多且杂，所提供技术服务水平层次也不同，若选择不恰当则可能埋下技术风险。为此石油建设单位要根据自身造价管理信息化要求选择技术水平高、成本相对较低的服务商合作。此外，石油工程造价管理信息化建设是建立在信息化技术及计算机技术基础之上的，本身存在安全风险，可能被黑客入侵、病毒感染等，造成信息泄露，影响石油工程造价管理信息安全。

3.信息化机制风险

石油工程造价管理信息化建设涉及知识面广，且牵涉组织多，有甲方、乙方、设计单位、施工单位等诸多单位，工程造价需对整个工程项目中涉及到资金的各资源进行成本控制，具有环节多、经手人员多等特点，其中一个环节或人员出现问题则可能引发造价管理风险。

4.造价人员风险

石油工程造价人员不仅要掌握石油工程造价专业知识，而且要熟悉使用计算机技术等。目前我国石油工程造价人员素质参差不齐，可能给石油工程造价管理信息化建设带来风险。为此要进一步提高造价人员综合素质，避免因造价人员素质不高带来风险。

二、预防工程造价管理信息化风险的有效方法

1.做好造价管理前期规划工作

石油工程项目建设单位要事前深入了解国家颁布或制定的关于石油行业的政策、方针及工程造价管理制度及发展趋势，同时还要关注信息化技术、计算机技术发展趋势，结合自身工程造价管理现状制定一套科学、合理的造价信息化建设方案，保证信息化建设方向正确且实用性强。同时在石油工程造价管理信息化建设过程中要随时关注市场行情、政策等，积极收集相关资料并整合有效信息，充分利用当下石油工程信息资源，尽可能实现与其他单位的信息共享，相互学习，相互促进。

2.选择专业性强的信息化技术服务商

石油工程造价管理信息化建设的关键在于信息化技术，为此石油工程项目建设单位要根据自身经济实力及造价管理信息化要求选择合适的信息化技术服务商。并与服务商签订有效合同，对工程造价管理信息化建设过程中与信息化技术有关的风险进行明确规定，特别是细节问题，避免因合同模糊引发纠纷，影响工程造价信息化的建设步伐。

3.建立健全造价管理信息化机制

石油工程造价管理信息化建设过程中一大风险因素就是造价管理信息化机制不够完善，为此石油工程造价管理部门要根据单位造价管理现状制定一套科学、有效的造价管理信息化机制。具体方法主要有以下几点：①石油工程造价管理部门通过查询文件、部门合作等形式了解相关组织机构及人力资源造价管理现状及实施情况，并对上述信息进行整理和分析，在此基础上确定石油工程造价管理信息化建设目标。②根据不同岗位不同职责，制定相应的造价管理方法，同时加强各组织机构之间的交流合作，尽可能的实现工程造价管理信息共享。③制定完善的工作流程。石油工程造价管理信息化建设流程包括前期准备、决策、实施及推行等多个方面，认真贯彻落实每一个工程流程，保证工程造价管理信息化的进一步稳定以及有效发展。

4.加强工程造价管理信息安全技术的建设

石油工程造价管理信息化建设过程中另一大风险就是安全问题。造价管理信息化建设需借助计算机网络技术，网络具有开放性、环境复杂、传播快等特点，一方面可以有效实现工程造价信息共享，另一方面易受木马感染、黑客入侵等侵害，造成重要信息泄漏，给石油工程建设单位带来巨大的经济损失。为此石油工程造价管理部门要加强信息系统安全管理，定期进行杀毒，设置防火墙、权限等，以保证信息安全。

5.提高石油工程造价人员综合素养

工程造价人员素质高低在很大程度上直接关系到工程造价管理信息化建设质量，因此要聘请专业技术人员对工程造价人员进行计算机技术、系统维护、更新等方面的培训，切实提高工程造价人员计算机水平，有效防范技术风险。除此之外，还要提高工程造价人员工作责任感，以认真履行自身职责。

三、结束语

篇9

关键词　工程造价　管理　改革

1　我国工程造价管理的现状和问题

随着经济体制改革不断的深化，我国工程造价管理工作正面临着新的机遇和挑战。工程造价是指一个建设项目建成投产所支出各项费用的总和。而我国现行的工程造价管理制度是在五十年代形成、八九十年代完善起来的，但随着社会主义市场经济的发展，整个工程造价管理体系的许多问题也随之暴露出来。主要问题有以下几个方面。

1.1市场供求关系失衡，造成市场竞争不规范，影响了合理定价。

1.2前预控不够、仅仅强调事中控制。

1.3工程技术人员的技术经济观念和造价控制意识淡薄，造价管理人员的素质有待提高。

1.4缺乏对建设单位不规范行为的约束机制。

1.5对造价中介机构管理力度不够。

2　加强工程造价管理的造价控制和深化改革

2.1确立全过程控制意识

工程造价的控制是贯穿于项目建设全过程的控制，就是在项目投资决策阶段，设计阶段，和建设实施阶段，把建设工程造价控制在批准的科学合理造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理投资目标的实现，力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。要加强建设项目中全过程的工程造价管理就要从工程项目建设的各个阶段加强造价管理。

2.1.1项目决策阶段是造价管理的开始，建设项目的可行性研究以及投资决策是工程造价的源头，对建设工程全过程工程造价有总揽全局的作用。

2.1.2工程设计阶段是有效控制工程造价的前提，因为设计阶段是投资控制的关键环节，建设项目设计的节约就是最大的节约，设计决定了工程造价。

2.1.3项目实施阶段是造价管理的关键。工程实施阶段是建筑产品形成的阶段，对造价管理来说也是最难，最复杂的阶段。

2.2有效地进行控制工程造价

有效地控制工程造价，应从多方面采取措施：从组织上采取措施就是明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务以使各部分的造价工作有专人负责；从技术上采取措施就是严格检查监督各阶段设计，用技术经济的观点审查设计方案，深入研究节约投资的可能；从经济上采取措施就是动态地比较造价的计划值与实际值，严格审核各项费用支出，根据设计的进展情况调整设计方案。

工程造价控制的核心内容是以市场为中心对造价进行动态控制和管理。建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，与建设过程相对应的各阶段造价是动态地反映了项目的总造价。特别是在工程实施阶段，由于外部条件的变化，设计阶段未考虑周全的因素往往暴露出来，导致设计变更，造价也随之变化。这就需要造价工程师对建设工程运行中出现的问题及时研究分析，并及时采取纠正措施，使目标得以顺利实现，因此这一阶段是造价动态控制最集中的过程。

2.3培养一支德才兼备的工程造价队伍

工程造价管理是一门综合性的学科，造价管理是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作。因此，造价工程师除了有丰富的专业知识外，还应对设计内容、设计过程、施工技术、项目管理、经济法律法规等，都有全面的了解。造价工程师是具有多层次知识的人才，还应具有丰富的实践经验，融技术与知识于一体。在市场经济体制逐步完善的今天，迫切需要一大批为项目投资提供科学决策依据的造价工程师。

而要满足上述要求，我们不仅要建立一批真正意义上独立的工程造价咨询机构，在业主与承包商之间起中介作用。在政府投资工程的管理方面，咨询机构的活动使得政府不必对项目进行直接管理，而依靠间接手段达到调控管理的目的。他们既为业主提供优质、方便、全面的造价管理服务，也为政府部门提供专业化的工程造价咨询服务。另一方面工程造价专业人员也要不断学习和提高自身业务水平。工程造价协会周期性地组织注册造价工程师的继续教育培训，通过提高个人的业务水平，进而逐步提高全行业的工作水平。

2.4深化工程造价管理改革

工程造价管理从计划经济向市场经济的转变过程中，无论是体制上还是思想观念上都不可避免地受到习惯势力的影响。因此，在深化建设工程造价管理改革的进程中，既要肯定计划经济体制下工程造价管理的重要作用，又要认真分析它不适应市场经济形势发展的弊端，要在现有工作的基础上去健全和完善工程造价管理体制，适应市场经济竞争的需要。

针对当前工程造价管理存在的问题，笔者认为，造价管理的改革应从以下几个方面努力：

2.4.1加强宏观调控，完善法制建设

工程造价管理要依法管理，就必须健全法制、完善法规，逐步建立起一个以《建筑法》为核心的建筑法律体系，使工程造价管理走向有法可依，执法必严的法制轨道；要继续完善建设单位、监理单位和施工单位的资质管理办法，细化招标法、施工合同法和质量管理法等法规制度。法制建设要结合实际，便于操作，对工程建设各个阶段都要有相应的约束机制。

2.4.2理顺各方关系，加强配合管理

工程造价管理应该是全过程的管理，因此，要加强工程造价管理就必须要理顺各方关系，各负其责，加强协调。各有关部门应严格审查建设项目开工前和年度计划中的建设资金，要把工程造价管理的重点放在工程立项和设计阶段，加强和规范总概算的编制和管理，发挥总概算对工程投资的控制作用；各建设施工管理单位都应遵循行政部门的指导价和有关规定，审计部门应对于执行定额的单位进行抽查监督，形成相互制约机制。

2.4.3建立约束机制，规范建设单位行为

在建设工程全过程中，建设单位贯穿于建设全程的始终，建设过程的各个阶段离不开建设单位的参与。因此，建设单位的行为对工程建设起着很重要的作用，政府各主管部门应对建设单位的建设阶段的行为依法加以规范和约束，要强化施工总承包职能。要严格审查标书、合同，对违反规定明显不合理的条款予以取消。

2.4.4适应市场发展，推行造价管理与世界市场接轨的进程

随着社会主义市场经济的不断发展和改革的不断深入，对造价管理适应市场发展提出了更高的要求，要求适应建设工程分阶段计价，建立全过程造价管理体系。今后造价管理应在筛选的借鉴国外先进方法基础上，把重点放在投资估算、设计概算管理和价格信息的动态管理和宏观调控上。

建设工程造价管理的关键在于合理确定、有效控制工程造价。合理确定是有效控制的基础，有效控制是合理确定的保证，两者相辅相成，缺一不可。我们要勇于探索，敢于开拓，开创社会主义市场经济体制的建设工程造价管理新局面。

结束语

工程造价管理是工程管理中的重要环节，是市场经济条件下建筑市场发展的需要，在实施工程造价管理中，必须对工程全过程进行有效的科学管理。对当前在控制造价管理方面的一些缺陷与不足，要不断进行经验总结，在实践中不断探索，逐步完善工程造价管理体系，以适应我国市场经济体制的要求。

参考文献：

1　马楠　建立工程量清单计价配套环境的思考《建筑经济》2003年第7期

篇10

关键字：建筑工程；造价；管理

近年来，建筑行业在我国经济飞速发展的带动下也呈现出壮大的趋势，因此，建筑工程的造价管理是重中之重。简单来说，整个工程的花销之和就是建筑工程的造价，除此之外，一些在工程竣工后取得的周边经济效益也可以算在建筑工程造价之中。之所以建筑工程造价管理尤其重要，是因为它与施工企业的生存和发展有直接关系。本文就目前我国建筑工程造价管理中存在的漏洞进行整理分析，并总结出一套适应我国国体的解决优化对策。

一、工程造价体制中的问题与解决措施

招标阶段的工程造价管理

招标过程是整个工程的初始，也是极其关键的一步。在招标过程中，施工企业的投标价格是根据工程量清单报价法进行预算的。然而有些投标企业会为了实际提高工程费用，赚取差价，将必要费用外的预算费用罗列在成本中，使原本有可能省下的费用变成了必不可少的成本，然后用这个价格进行投标，使成本提高，在建筑工程造价管理中钻了漏洞。对于招标阶段的工程造价管理，可以通过以下几个措施进行完善：制定合理的标底；制定规范的招标文件；制定合适的发包方式。首先，建设单位对准备建设的建筑工程投资的底数被称作标底。建设单位应合理拟定标底，也可向专业人士咨询或向专业公司寻求帮助。标底应适应市场的变化，并尽可能地将标底保持在合理造价之下。其次，制定规范的招标文件。这需要建设单位为投标公司创造一个公平竞争的环境，使其能够合理投标。对于招标过程，需要做到公平透明，让投标公司持有正确的思想态度，从而让招标更加公平公正。最后，制定合适的发包方式。发包方式是指建设单位将建筑工程承包给投标公司的过程。建设单位可根据具体情况，如工程规模，特点等确定合适的工程造价。从历年来的实例中可以看出，先开工再定价的工程普遍造价偏高。对于建设单位来说，尽可能地减少分包商也是有效管理工程造价问题的关键。增加分包商，将使原本简单的合同复杂化，增加执行合同的难度，影响施工效率，降低了建设单位对施工合同的控制力度。

施工过程中的工程造价管理

施工过程中的工程造价管理主要包括施设计更造价管理；工程进度款管理；签证管理，及索赔管理。首先，施工过程中由于种种主观客观因素，可能会造成施工设计的变更。施工设计需要变更时，应分派相关技术人员认真核对图纸，检查漏洞并制定合理修改方案，尽可能减少人力，物力资源的浪费。在施工前更应仔细审核施工图纸，争取减少返工。其次，工程进度款的管理也应给予重视。目前，我国常见的支付方法很多，如周付；月付；年付等，但是不论采取什么方法，支付工程进度款时都应由专业人员按合同细则仔细核对工程的质量再进行支付。再次，工程签证管理需要保证签证的客观性、合理性、及时性。对工程签证的办理，需要工作人员留意签证的时间、地点等细则，确保工程签证的准确。最后，面对施工过程中极有可能出现的劳务纠纷及索赔问题，应正确面对并有效管理。在施工合同履行过程中发生的因对方过失而造成己方的损失，并向对方提出补偿要求的过程被称为索赔。一般补偿都为经济补偿。建设单位也可提出反索赔，主要理由有施工质量不足，工期被迫延期，施工方终止合同等缘由。在施工过程中出现索赔是正常的，建设单位应正确面对索赔并严格核对，合理赔偿对方的损失或提出反驳内容。

竣工阶段的工程造价管理

竣工阶段的工程造价管理过程中最重要的就是强化完善建设单位的管理制度，使其对建筑工程的投资达到最大效益。这需要审计人员的严格审核。如若工程施工过程中进行了设计变更，更需要工作人员进入施工现场，实地了解工程进行情况，对变更前后的施工图纸进行仔细对比与核对。弄清每一笔款项的支付原因并查对各种票据、签证，对工程造价进行核实。在完成工程造价的整理及计算后，建设单位应对工程造价进行严密的审核，具体可以参考以下方法：整体审核法；数据对比法及重点抽查法对。整体审核法的意思是对于所有款项逐一审查，对照图纸及施工过程中记录的各种数据，重新计算一遍工程量及造价。由于整体审核法比较繁琐，工作量很大，所以只适用于一些简单且工程量小的工程。数据对比法是将工程结算中的数据与同期类似的项目进行比较分析。运用数据对比法是需要注意对象的选择，应当是同类型的工程项目。数据对比法能够快速的计算出工程的大概造价，但是由于种种客观因素的存在，如地域、时间、天气等非主观因素的影响，造成了这种方法的准确度不高，说服力不足。只有正确审核运用以上方法，才能真正将竣工接段的工程造价管理做到合理、真实、准确。

二、我国在建筑工程造价方面催在的问题及改进措施

行业规范

国家对于建筑工程造价方面的法律法规并不健全，造成了政策不配套，监管不足，以至于不规范操作在建筑工程造价管理中屡屡可见。超额预算，低价承包，分散发包等问题也是建筑工程造价管理中缺失的部分。这些显而易见却鲜少得到整治的问题，阻碍了建筑工程行业的健康发展。对于这些问题，国家应出台相关法律法规，严格规定对不规范操作问题的负责方的惩罚，减少这类不规范操作现象的发生。

操控体系

目前我国对于建筑工程造价管理的办法主要为静态管理与动态管理相结合的管理方式。这种方式需要各部门先计算出工程预算再根据市场动态价格的变化进行调整。这种管理办法在长时间的实践中，由政府部门进行宏观调控，已经基本适应了我国的经济变化。但是，由于我国社会主义市场经济的不断发展，建筑工程造价管理体制的缺陷也日益体现出来。这种缺陷具体体现在对于建筑工程预算价格的计算方法的不合理。目前建筑产品定价管理是实行概预算制，相关规定中明确指出需要以用管部门制定的概预算价格为参考依据，实际上是根据国家的指令定价。但是有些施工企业会以较高的市场价格买入施工材料，却提供出价格较低的产品，这其中的差价便由施工企业吞下。这种管理模式的在一定程度上局限了建筑工程行业的发展，实际价格远远超出预算价格。尽管有关部门也开始制定相关条约及措施，但仍对这种管理制度的控制不够。

建设方控制体系

近年来，建设单位在对工程的控制中，明显有些心有余而力不足。由于我国投资体制的不完善，导致了施工方在市场供应关系不平等时占有主导地位，这对建设单位的管理很不利。国家政府应就此问题制定相关规定，调整市场，使建设单位与施工方达到平衡。

三、小结

此文是本人经过多年学习与思考得出的经验之谈，主要就建筑工程造价管理中的常见问题进行了分析探讨，并提出了解决方法。在本人看来，当今我国建筑工程造价管理中存在的主要问题有招标阶段的标底价格不合理、招标过程不透明、发包方式分散；施工阶段的工程变更不合理、进度款支付不具体、签证许可不切实及面对索赔不认真；竣工阶段的审计方法不严密等。除此之外，对于目前我国在行业规范、操控体系、建设方控制体系方面的不足也希望能得到国家的重视，尽早出台相关政策，完善建筑工程造价管理，使建筑行业能得到健康发展。

参考文献

[1]梅立伟；浅谈建设项目实施阶段的工程造价管理[j]；内蒙古科技与经济； 2009年07期