智慧园区规划设计方案范文

导语：如何才能写好一篇智慧园区规划设计方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

——注重城市规划布局和产业规划布局的同步与协调，居住人口、就业人口与产业结构的同步与协调，城市建设管理与产业发展升级的同步与协调，实现城市新区集约、集中、集聚发展。

不过几年，原本鲜见人影的茶园新区就车马喧嚣起来。

双向八车道上，车流不息；道路两旁，楼房林立。

雏菊，在人行道上吐露金黄。企业想越过这片金黄，得经过层层“选拔”——亩产不低于600万元。

十年前，这里不过是一片荒地，而今已成一座靓丽新城。

茶园新区蝶变的秘诀何在？

规划破题

2005年9月12日，重庆城市副中心设计方案评审会场。

数家设计单位的代表屏住呼吸，翘首等待结果的宣布。

“中国城市规划设计院设计方案获得茶园副中心城市设计第一名。”声音铿锵落地。

时任茶园新区党工委书记、管委会主任马勇舒了一口气。

《重庆市城市总体规划（2005—2020）》确立“茶园新区成为重庆城市副中心之一”，茶园新区和两江新区、西永组团一起，成为推动重庆城镇化的“三驾马车”。

2000年，茶园以工业园区的身份挂牌。而现在，从14.28平方公里的工业园区摇身变为120平方公里的城市副中心，瞬间“膨胀”的茶园新区面临的第一道难题是如何规划布局。

“这将决定新区的未来！”马勇笃信。

2004年初，马勇曾带队前往苏州。

苏州工业园区是当时全国园区的样本，但这次考察，马勇却发现它也曾经历“病痛”折磨。

为追求土地效益最大化，园区内只有清一色的厂房，没有任何住宅、商业、服务等配套设施，“每天上班，动用大量公交车将工人运送到园区，下班时又将其送回。期间，车辆只能闲置”。

因为产、城发育不同步，园区和城市发展受到阻滞。

“如果茶园这样产、城分头发展，将是一场恶梦。”马勇看到了危机。

为避免重蹈“空城”覆辙，2005年6月，重庆市规划局和茶园新区管委会，联手向全球征集茶园城市副中心规划设计方案。

中国城市规划设计研究院、法国AREP公司、上海市城市规划设计研究院等著名设计机构，闻讯而来。

最后，中国城市规划设计院的设计方案因整体性强、功能分区合理夺得桂冠。

“规划的三块集中工业用地，如三足分布在不同方向，足与足之间通过两大湿地公园连接起来，同时三足周围环绕着商务中心、证券中心、电视媒体中心、市民中心、SHOPPINGMALL浮岛嘉年华、SOHO、博物馆、体育俱乐部、酒店等功能设施。”马勇说。

时间上同步推进，空间上产城一体，布局上功能分区——茶园新区产城联动之路由此破题。

群狼战略

2009年11月5日，茶园新区管委会三楼办公室。

凝视窗外整齐的现代化厂房，刚履新茶园新区管委会党工委书记、管委会主任的夏正刚又喜又忧。从最初的临时办公楼和寥寥数家企业开始，在南岸区政府的领导下发展迅速。几年来，茶园工业园区固定资产投资、工业产值等各项经济指标，在重庆市级特色工业园区中一直名列前茅。

2004年，茶园工业园区工业总产值达到20亿元。2005年，这一指标翻了一倍，达到40亿元。

但勃勃生机之下，却潜藏危机。

由于入驻门槛低，园区几十家企业里竟囊括了十几个行业——机电、印刷、制药、造纸、制衣、农产品加工等。

如此“大杂烩”，怎能支撑一个城市副中心发育壮大？

“产业是一座城市的核心动力，没有产业就没有就业，没有就业何来人气？”在管委会召开的专题会上，大家纷纷建言。

“靠‘散打’走不远，必须实行群狼战略，让产业集群化。”

“产业集聚不能是项目和企业的简单集中，不能是产业与产业的堆砌，必须是产业链之间的互补联动。”

“刚入驻的国虹集团年产值上亿元，何不以此为‘点’向外拓展？”

随后，管委会深入考察——电子信息产业市场很大，但光靠国虹集团一家独臂难撑。

对此，管委会班子得出结论：大力引进配套企业，形成从“点”至“线”，再至“面”至“网”，形成立体化产业协同。

产业大战即将打响，而另一道难题却迎面而来。

筑巢引凤

“公司招不进高级人才！”2006年初，国虹集团向管委会抱怨，“高端人才看重生活品质，一看工作地点就什么都不谈了！”

国虹集团坐落在茶园新区核心地段，出门三公里，竟难找到一个小卖部。

“过来开小超市吧，我们提供门面，免租金。”管委会主动找小商户。

“不去，那里人都没得，卖给谁。”小商户拒绝。

管委会陷入窘境：“连小卖部都引不来，如何聚集产业？”

“必须同步打造城市配套设施！”管委会决定。

首先“开刀”的就是横亘在主城与茶园之间的铜锣山，它是茶园开门迎客的一道障碍。

随后，慈母山隧道工程开始动工，按照方案，慈母山隧道将西接朝天门大桥、黄桷湾立交，东连茶园的通江大道，形成快速路网。

与此同时，茶园新区还形成了以茶园换乘枢纽、迪马公交枢纽、茶园临时换乘中心等九个公交枢纽——市中心与茶园的距离越来越近。

不仅如此，饱受污染之苦的苦溪河也成为重点攻关目标——2009年，苦溪河下游建成了污水处理厂，河道两岸进行大面积绿化，并布置绿色景观和休闲设施。

茶园一天天变样，但管委会并未停止造城的脚步。“茶园新区有10万余亩天然森林，应利用这个先天优势，建一座绿色城市。”随后，点线面融合布局的绿地与公园迎风铺展，改变了茶园新区的冰冷气息。

“有了宜居之形还不够，还得有城市内涵。”茶园新区管委会社会事业部领导坐不住了。

在区委、区政府的合力推动下，重庆市11中、南岸珊瑚小学、南坪实验幼儿园等名校纷纷进驻，“我们的目标是每2万人有一所小学、3.5万人有一所中学”。

为给产业提供人才支撑，茶园新区划出一平方公里，兴建职教园。

岭顿商业长廊、同景国际配套商业、庆隆希尔顿酒店商业小镇等特色商业社区纷纷开建。

达尔康医院、重医附二院江南医院、重庆市东南医院入驻。

…………

倾力打造之后，一座新城脱胎而出。

而产业之战，也在同步打响。

产业航母

2008年10月，初秋微凉。

“工业和信息化部电信研究院要成立分院了！”茶园新区管委会副主任何峰一脸激动。

工信部电信研究院是中国最大通信检测机构，为3G手机颁发入网认证，“这是天大的机遇”。

此时，茶园新区产业之战经过一年猛拼，正进入关键期。

从2007年开始，茶园新区开始着力打造以移动终端制造为核心的产业集群，和泰塑胶公司、鼎 科技公司等配套企业相继入驻茶园。

一个个“点”的落地，形成了工业设计、PCB模组、注塑喷涂、电池生产等手机配套产业“线”。

如何将这条“线”拓展为“面”，茶园新区久攻不下。

“如果工信部电信研究院分院能落户茶园，完成这个‘面’就不难了。”何峰说。

茶园新区管委会联手市信息产业局（现已并入市经信委），公关工信部。

“在深圳有几千家手机厂，而南岸茶园只有国虹集团一家，为一家企业开设一个分院没必要。”工信部电信研究院专家否定提议。

危急关头，在市政府和区政府的率领下，茶园新区打响两大战役。

一是继续公关——“要成立分院，就需要高端人才加盟。茶园新区不是工业园区，而是一座宜居宜业宜商的城市，具有吸引高端人才的软环境。”

二是争取3G基地落户——2009年3月，中国首个3G基地落户茶园新区，包括IBM在内的多家世界级TD通讯公司入驻茶园。

工信部动心了。

2010年，工信部电信研究院西部分院落户茶园，相关企业将在家门口享受到通信设备测试、认证、技术评估等高端服务。

茶园新区就此站上3G时代技术潮头，移动终端产业由“线”扩展成“面”。

工信部电信研究院西部分院一落户，立即变为“磁石”，国信通、宝捷讯等手机整机企业随之入驻。

随着手机“研发—设计—生产—销售—售后”一体化运营体系成型，电子信息产业之“网”全面铺开。

茶园电子信息产业，就此形成了庞大集群。

与此同时，电器制造业、高端机械装备制造业也以集群发展之势，不断茁壮成长。

2010年，茶园新区三个工业园区合为一体，茶园新区的“产业航母”就此形成。

高端升级

2012年6月1日，下午4时45分，下课铃响，中学生张嘉格走向校门。

张嘉格持门禁卡，朝紧闭的铁门轻轻一晃。

绿灯闪烁，铁门打开。

同时，张嘉格母亲邓红葵手机上收到一条短信：学校放学，张嘉格出校门。

从学校试点“家校一卡通”以来，邓红葵每天都要收到几条类似的短信——连消费、用水等情况都一一在列。

“‘家校一卡通’作为校园应用项目，只是物联网在日常生活中小试牛刀。”中国移动物联网基地（重庆）副总经理谢志远说。

“我们的日常生活也随城市升级换代了。”邓红葵感慨。

这声感慨，源于茶园新区的高端出击战略。

近几年，茶园新区经济增速在重庆已趋前列。

“十几平方公里的蛇口工业园区，年产值能达600多亿元。茶园新区才400多亿元，还大有可为。”再次就任茶园新区党工委书记、管委会主任的马勇不甘心。

“全世界的物联网建设都处于探索阶段，这是中国和全球在电子信息领域唯一同步起跑的产业。”茶园新区决定“吃螃蟹”。

随后，经多方衔接，市政府、区政府相关领导带领团队开始出击“物联网”。

2010年12月，茶园新区成功申报“国家新型工业化电子信息物联网产业示范基地”。

在此吸引下，2011年11月，中国移动物联网基地落户茶园新区。紧接着，北大方正、源通世纪等企业纷至沓来。

2015年，茶园新区物联网产业产值将达1500亿元。

产业与城市的高度融合，开始推动茶园新区向智慧新城转变。

2013年，茶园新区中小学全部安装“家校一卡通”；城南家园公租房小区、江南小区安装“宜居通”；400台电梯安装“电梯卫士”……家居、市政、交通、物流、安防、环保、医疗等领域，一一开始引入“智能化”。

产城融合的智慧新城，开始聚集人气——国虹集团首席技术官陈维富举家迁进茶园。

“公司出门五分钟，就是生态商圈、轻轨车站……我很享受这里的新生活。”陈维富说。

“2011年至今，公司引进工程师近200人，流失率为零。”国虹集团副总裁郑克江满是欣喜。

茶园新区的产城融合之路还在延续。

2012年，经开区拓展至茶园。“这预示，茶园新区管委会的工作重点转向城市功能配套和社会事业建设。”茶园新区党工委书记、管委会主任刘永华接过城市建设的重担。

2012年底，南岸区委书记刘宝亚明确提出，南岸区将举全区之力，把茶园新区打造为“创业园、新都会、智慧城”——一座产业与城市和谐，城市与自然和谐，经济和社会和谐，人与人和谐的江南新城。

十几年历程，一片荆棘荒地，通过产城融合，摇身变为产值突破千亿元、容纳100万人的智慧新城，而现在，一幅新的蓝图——“江南新城，一生之城”又徐徐展开。

【经验集锦】

两江新区：“生态+产业+城市”同步推进

作为内陆第一个国家级开放开发新区，两江新区按照“生态最美、环境最优、山水突出、个性鲜明”的目标，努力打造“一半山水一半城”的生态宜居新区，建设具有现代功能的国际化城市。

智能化城市建设。加快推进空港、水港、铁路港、保税港、信息港为重点的功能设施建设，加快推进两江总部基地、国际品牌港、中欧商贸城、生命科学园、创新创业城、国际影视城等综合性项目建设。以“智慧+自然”为城市开发建设理念，实施了悦来国家绿色低碳生态城区、水土片区可再生能源建筑集中连片应用示范区等项目；开展了数字城管、保税物流便捷通关、“渝新欧”国际物流大通道等大量智慧城市建设。

“五园合一”搭建产业平台。邀请著名规划大师彼得·卡尔索普主持规划设计。在产业园区规划建设过程中，按照产城同步、产业融合的原则，集产业园、创新园、家园、物流园、生态园“五园合一”，为产业入驻搭建优质的承接载体。如水土高新园区在打造电子信息、生物制药等产业的同时，积极配套家园、生态园——开建410万平方米的保障性住房、7万平方米的云顶山公园、6万平方米的云计算广场等。

注重生态与产城的平衡。水域、山地和生态面积占去两江新区近一半，总规模近6000亩的龙湾中央城市森林公园、九曲河湿地森林公园、蔡家中央森林公园三大城市森林公园，使两江新区实现了生产、生活、生态三大空间的协调分布。按“江山叠翠，绿网融城”的规划理念和“一带、四楔、十廊、百园、绿网”的空间布局，两江新区又实施四山森林屏障工程、横向森林廊道建设工程、森林生态休闲游憩区建设工程、两江滨江景观带建设工程、城市绿化空间建设工程和城市森林绿网建设工程。

强化农转城人员融入。按照“一改六好”（即“划拨地改为出让地”，“地段好、户型好、质量好、配套好、环境好、物业好”）的标准建设了新型安置房，提高了农民财产性收入。鼓励落户入园企业拿出15%的就业岗位给农转城人员，实施免费技能培训、订单式就业培训、新市民日常培训，让农转城人员逐渐融入城市。

西永组团：三位一体推进产城融合

重庆西永组团位于歌乐山和缙云山之间，是重庆城市副中心之一，其规划范围包括西永镇、土主镇、陈家桥镇和虎溪镇四个镇域范围。通过准确定位，西永组团走出了一条产城融合之路。

借势教育产业。位于西永组团的大学城采取各种优惠政策吸引市内高校入驻园区，在较短时间内积聚了15所大学，教师、学生人数15—20万人，使西永组团一跃成为重庆乃至西部地区的教育高地，积聚了大量技术人才。

拓展全产业链。通过深刻把握世界IT产业链向亚洲转移的趋势，2005年建设西永微电子产业园区，吸引惠普、富士康等IT产业链上下游企业近160家，其中世界500强企业9家，西永由此成为全球最大笔记本电脑生产基地。同时，西永积极拓展电子产品产业链，涵盖笔电、平板电脑、打印机、手机、相机、显示器、服务器等众多种类，集成电路、电子产品制造和软件研发三大产业产值达3000亿元规模。

打造商贸中心。规划400余万平方米商业配套、219万平方米中央商业区，倾力打造西永城市商贸中心区，为大学城、微电园、铁路物流园三大高地提供以居住、商贸服务为主，文化娱乐、旅游度假等为辅的多种配套服务，并在每个居住区域内规划了老年人活动中心和幼儿园。规划建设总规模达297.6万平方米的公租房，由园区统一分配给IT工人居住，可容纳10万人。？笊

【专家观点】

重庆的城市新区在推进产城融合的过程中，应注重用地混合功能和多元聚居模式。将工作、生活、交通、游憩等功能相对集中和有机融合，通过对空间和功能有组织地控制，实现集中与分散的有机统一，减少跨组团的长距离出行，为市民创造配套完善、交通便利、环境宜居、社会和谐的工作和生活环境。城市用地以集中紧凑的方式进行布局和发展，通过相对集中的混合土地利用，增加土地使用效率，促使人口和经济地集中，保持公共服务设施系统活力，有利于城市交通问题的解决和增强经济社会发展的可持续性。采取混合居住模式，可让不同文化程度、不同经济收入的人在同一个大型集聚区中，共享高水平的各级公共服务设施，使居民住有所居、老有所养、病有所医、学有所教，享受均等化的生活服务和配套设施，保障性住房与商品房规模按比例配置，同时保障性住房要尽量安排在公共交通干线和站点周边。

——重庆市规划局城市规划师 王法成

在快速城市化过程中，由于规划、资金、土地等原因，往往造成新城的基础设施建设相对滞后，所以这方面要强化：一要强化交通先行，完善城市交通基础设施，通过快速路、城市轨道交通等建设，提高中心城区、新城、重点镇、郊区、产业园区的交通通达性，构建高密度、大容量、多形态、无缝化的城市交通体系；二要强化市政基础设施建设，特别要推进一些园区市政设施的改进和完善，在不同城市空间的交集地带，按照共享共用的原则，合理规划布局适当的市政设施；三要强化循环经济、绿色经济的理念，完善环保设施的布局，加快工业污水、生活污水、生活垃圾等处理设施建设，推动城市绿色发展。

——北京方迪经济发展研究院 李学杰

篇2

提高自主创新能力

推动经济发展率先实现向创新驱动转变，是“十二五”时期影响中国经济地理变化格局的决定性因素。推动区域经济率先进入创新驱动、内生增长的发展轨道，关键是实现创新驱动，重点是搭建科技创新平台，加强核心技术攻关的组织，实施产业技术路线图和创新型企业成长路线图。要健全有利于推动自主创新的体制机制和制度，积极对接国家科技重大专项和重大科技基础设施建设，突破一批关键领域核心技术和行业共性技术，开发一批拥有自主知识产权的战略产品，有效提升技术自给率。要积极推动各项先行先试改革，集中力量打造高端产业聚集区，建设软件园、科学园和环保园，实施知识产权战略，建设知识产权创造、运用、保护和管理的示范区。实施标准战略，推进标准创新试点。加快推进重点科技创新工程、重大科技成果转化工程、关键技术示范工程、高端领军人才集聚工程、高端产业聚集工程和科技金融创新工程等，努力培养和聚集一批优秀创新人才特别是产业领军人才，着力研发和转化一批国际领先的科技成果，做强做大一批具有全球影响力的创新型企业，培育一批国际知名品牌，初步建成具有全球影响力的科技创新中心。

当前科技创新平台的建设，主要包括：重大科技成果产业化平台、科技金融服务平台、创新型人才服务平台、新技术新产品政府采购和应用推广服务平台、政策先行先试工作平台等平台建设，在此基础上，建立标准创制和检测认证公共服务平台，构建高效有力的创新支持平台和服务体系，提高地区科技自主创新能力。各地要健全产学研用合作机制，围绕推动科学发展的重大需求，大力实施重大项目建设和示范应用工程，充分发挥中央企业、高等院校、科研机构和民营经济以及外资企业的作用，集中力量攻克已经确定的战略性新兴产业的关键核心技术，抢占发展的制高点。要健全企业创新激励机制，建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系，支持新兴产业组织发展，引导和支持创新要素向企业聚集，鼓励民间资本投资科技型中小企业，鼓励企业加大研发投入、多出创新成果。健全科技与资本的对接机制，健全创新成果发现和筛选机制，做好重大项目落地协调服务工作。健全政府资金支持机制，加强对国家科技重大专项和重大科技成果转化及产业化项目的支持，充分发挥政府采购政策支持企业自主创新的作用，加快科技成果转化步伐。

中国与主要发达和发展中国家研究开发经费支出占GDP比重（2007年）（单位：%）

数据来源：《国际统计年鉴2011》，中国统计出版社。

中国与主要发达和发展中国家公共教育经费支出占GDP比重（2007年）（单位：%）

注：中国数据为2009年，根据国家财政支出中的教育经费支出占当年GDP比重测算，其余国家数据均为2007年。

数据来源：《国际统计年鉴2011》，中国统计出版社；《中国统计年鉴2010》，中国统计出版社。

人才是自主创新之本

科技进步和自主创新的实现取决于教育的引擎作用的发挥，取决于人才聚集高地的建设成效。“十二五”时期，各地要在全社会牢固树立人才投入优先保障、人才资源优先开发、人才制度优先创新、人才结构优先调整的理念，注重人才、团队、项目一体化引进，集中力量建设好适宜人才干事创业的人才特区和环境，创新人才管理模式，落实各项人才工作，抓好“爱才、育才、引才、聚才、用才”五个重点，着力培养高层次创新型科技人才、高技能人才和经济社会发展重点领域人才，充分发挥现有人才作用，形成人才集聚新优势，创造全社会创新智慧竞相迸发的社会环境。在此基础上，完善创新创业服务体系，切实保障科技人员发明创造的权益，完善人才在企业、高等院校、科研院所之间的双向流动机制，支持优秀人才进入产业技术联盟等新型产业组织，发挥企业家和科技领军人才在科技创新中的重要作用，努力做到推出一个领军人才，带出一个创新创业团队，做强一个企业，形成一个品牌，催生一个产业。要针对人才创新创业需求，制定实施有关产业、融资、产权激励与保护等支持政策。积极发展人力资源服务业，加快形成多元化投入格局，明显提高人力资本投资比重。要坚持教育优先发展，发挥教育事业的先导性、全局性、基础性作用，重视教育对经济社会发展的重要支撑作用，满足经济社会可持续发展对各类人才的需求。要建设结构合理、特色鲜明、质量一流、开放融通的高等教育体系，大力提升高等教育的人才培养能力、知识创新能力、社会贡献能力，为国家建设和地区发展提供高端人才支撑和科技智力服务。坚持以人才培养为中心，把创新人才和高技能人才培养作为学校评价的重要因素，推动教学资源向教学一线倾斜。

鉴于“十二五”时期中国已经开始进入“刘易斯拐点”，产业结构的调整将对劳动力市场产生巨大的调整，因此，各地要大力发展职业教育，抓住当前劳动力格局变化的有利机遇，加强劳动力资源开发利用，加强公共实训基地和职教园区建设，初步建立以就业、创业为核心的职业教育和职业技能培训体系，推动职业教育规模化、集团化、品牌化、多元化发展，建设全国职教基地。同时，还要积极发展远程教育、继续教育、社区教育，重视老年教育，支持特殊教育发展，建设全民学习、终身学习的学习型社会。在这里特别要强调的一个问题是，各地要落实教育优先投入机制，确保财政教育支出增长高于财政经常性收入增长，财政教育支出占一般预算支出比例高于中央核定的比例，全社会教育投入增长高于地区生产总值增长，同时，重点增加生均公用经费投入。

知识竞争力是未来的标杆，增强科技创新能力是未来的重点。要围绕增强共性、核心技术突破能力，促进科技成果向现实生产力转化，聚焦国家战略和需求导向，准确把握未来市场需求变化和技术发展趋势，立足现有发展基础和潜力，加强产业引导和政策配套，加强科技重大专项支撑，加快实施技术创新和产业创新工程，提高产业核心竞争力，形成新的产业支撑。坚持高标准发展、集聚式推进，加强科研基础设施建设，建设和优化一批重点实验室、工程技术创新基地和共性技术研发平台。实施创新示范工程，扩大科技成果转化和应用。大力推进创新载体建设，深入实创新园区载体建设。进一步完善研发公共服务平台，健全区县科技创新服务体系，提高孵化器、加速器等创业机构的服务能力，完善科技中介服务体系。培育发展新一代战略性新兴产业，培育形成新的先导性、支柱性产业。要推动绿色低碳发展。积极应对气候变化，大力发展循环经济，推进企业循环、区域循环和工业、农业、城市循环发展。抓好国家级低碳城市发展试点和级循环经济试点，积极推广应用清洁能源。强力推进节能减排，深入谋划和实施一批重大节能减排工程，严控新建高耗能、高排放项目。综合运用法律、市场、经济和必要的行政手段，坚决淘汰落后产能。建立有利于促进绿色发展的长效机制，健全节能减排市场化机制，加快推行合同能源管理，逐步建立碳排放交易市场，强化统计监测和目标责任考核，全面推进节能、节地、节水、节材和资源综合利用。

最后，各地在推进自主创新中，还要注意推进管理创新和商业模式创新。制定完善支持企业管理创新和商业模式创新的激励政策，提升企业商业运营能力和市场竞争力，促进企业提高生产经营效率效益和扩大市场占有率。鼓励企业借鉴国内外先进经验，大胆探索灵活多样的管理模式和机制。支持企业开发使用信息管理技术、开展产业链融合重组、推进运营模式创新。

相关链接

知识产权一站式服务平台

知识产权一站式服务平台（Intellectual Property One-stop Service），简称“IPOS平台”，IPOS平台是落实国家知识产权战略的市场化推动平台，致力于通过知识产权一站式服务，增强企业保护意识、提升知识产权管理水平，提高知识产权商业化效率。作为第四方独立平台，IPOS平台全面会聚国内外一流的知识产权数据提供商、律师事务所、会计事务所、咨询机构、培训机构等中介服务资源，为知识产权各交易主体提供优质的全方位服务，并针对平台上的各类服务机构建立完善的信用评价体系。

资料来源：中国技术研究所。

知识产权一站式服务平台架构介绍

中国人力资本投资

人力资本投资的回报是巨大的。这里所说的人力资本不仅包括学校的正式教育，还包括其他使人获得一些技能的投入和训练。当前，中国教育资本投资的增长与世界其他各国相比较低，与中国的物质投资相比就更低，而且人力资本投资存在不平等现象，例如地域和城乡的差异。按照2000年诺贝尔经济学奖获得者、美国芝加哥大学教授詹姆斯・海克曼的数据，中国目前的教育投入是不够的。1995年中国各级政府的教育支出大概占GDP的2.5%，同时在很长时间内中国的实物投资额（例如在楼房、基础设施和机器设备的投资方面）都比较高，占到了GDP的30%以上。在美国，人力资本和物质资本投资的比重分别是5.4%和17%。同期，日本的教育投资占GDP的比重是3.6%，菲律宾是3%，世界的平均水平是5.2%。1995年中国的教育投资比重是比较低的。从1991年到2002年，中国政府在教育上的投资比重从2.5%增长到3.3%，有所增长。同时，非政府的其他渠道教育投资增长较快，从3.3%增长到5.2%。2003年中国政府在教育上的投资占到GDP的5.3%至5.4%，物质投资占到GDP的50%以上，与其他国家相比，更多的资金投入到物质上。相关资料显示，黑龙江受过大学教育的人口占总人口的4.87%，北京是20.49%，上海是15.07%，可以看出中国人才市场分配不平衡。就全中国而言，这个比重也是相当低的，只有4.7%。在美国这个比重是25%至30%。不断引进新技术，就需要有技术、受过教育的人来操作。一个经济学的原理是要获得人力资本投资和实物资本投资最好的回报，就需要平衡，在各个地理领域方面都需要投资平衡。现在的问题是中国在人力资本上投资不够，一个地区的投资比另一个地区的少，整体的教育投资比其他国家少。中国存在的另一个问题是，公众对教育的投资很少，资金主要来自政府。各地区之间的教育投资有较大差异，教育形式也不一样。

资料来源：北京国际城市发展研究院。

河北京津人才家园建设管理办公室关于印发《河北人才家园项目规划设计方案技术审查会纪要》的通知

承德、张家口、廊坊、保定市人民政府：

按照人才家园建设工作的统一安排，省住房城乡建设厅组织专家对首期建设的人才家园项目规划设计方案进行了评审，现将专家评审意见印发给你们，请认真组织修改完善。修改完善后的方案经复核后可按规定程序报省政府审批。

为保证项目规划设计质量，打造一批具有强烈吸引力、标识性和独具品牌特色的人才家园，确保按照省政府要求按期开工建设。经研究，请各市做好以下工作：

一、专家认为香河、涿州项目规划设计方案较为成熟，其建筑风格特点鲜明（建筑效果图附后）。建议正在组织完善方案的大厂、固安、燕郊三地可按照类似风格，修改本地人才家园项目。

二、安次区、广阳区、涞水县三地应当重新组织项目规划设计。廊坊、保定市城乡规划局要全过程指导三地完成方案，方案宜选择明快简洁、富有现代气息的建筑形式。

三、香河、涿州、大厂、固安、燕郊经修改完善后的详细规划设计方案，于11月30日前报送省住房城乡建设厅；安次区、广阳区、涞水县重新组织的详细规划设计方案应当于12月10日前完成，并报省住房城乡建设厅组织专家审查。

四、有关县（市、区）要抓紧完善项目总体选址方案，承德、张家口市有关县要按照省政府统一工作要求，组织开展项目规划设计。

篇3

一、总体要求、基本原则和目标任务

（一）总体要求。以科学发展观为指导，坚持以人为本、科学发展、和谐发展，创新发展，把加快城镇保障性安居工程建设作为政府公共服务的重要职责和调结构、促发展、惠民生的重要工作，坚持把城镇保障性安居工程建设与加快推进城镇化建设、加快推进新农村建设、加快推进工业化进程、加快推进房地产发展相结合，统筹兼顾、系统安排，突出抓好规划设计、资金落实、土地供应、政策配套和监督检查，确保完成省上下达给我州城镇保障性住房建设年度目标任务，切实改善城镇低收入家庭住房条件，为全州经济社会快速发展起到积极作用。

（二）基本原则。城镇保障性安居工程要遵循以下原则：

1、规划指导，整体建设。按照“有利于加快城镇建设，提升城镇水平”的思路，城镇保障性住房建设要在尊重城镇整体规划的前提下，合理选址、统一规划、集中建设，形成功能较为完善的居住小区。

2、统筹安排，插花安置。按照“和谐稳定、团结互助”的要求，城镇保障性住房分配入住要坚持将各类不同层次的住房保障对象插花安排入住，促进地区安定团结，和谐发展。

3、市场运作，利于发展。按照“政府主导，市场运作”的要求，鼓励房地产开发企业以及社会各类投资主体参与城镇保障性住房建设，实现城镇保障性住房建设投资主体多元化，与市场化开发相结合，形成合力，加快建设。

4、强化政策，严格准入。按照“优先解决城镇最低生活困难家庭住房问题，实现住有所居”的要求，严格执行国家和省、州有关政策规定，明确界限，严把城镇保障性住房准入关，实现“应保尽保”的目标。

5、产权明晰，户籍跟进。按照“国家补助，住户自筹”的思路，城镇保障性住房建设以国家补助为主，实行住户自筹的措施，鼓励农牧区群众进城入住城镇保障性住房，产权实行共有，户籍也可同时转入城镇。

（三）目标任务。年全州城镇保障性住房建设规模4.41万套（户），其中廉租住房24350套（含购改租2249套），公共租赁住房9000套，城市棚户区改造2800户，国有工矿棚户区改造4800户，国有垦区危旧房改造1908户，国有林场危旧房改造贵南县8户，新增租赁补贴发放1300户（具体分解任务见附表）。各县要把城镇保障性安居工程建设纳入国民经济和社会发展中长期规划及年度计划，精心筹划，加大工作力度，逐步将城镇住房保障范围扩大到中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工、外来务工人员等群体，通过五年的努力，基本解决我州城镇困难群众住房问题，使城镇保障性住房覆盖率和保障水平走在全省牧区前列。

二、建设方式与标准

（一）廉租住房建设。廉租住房建设主要采取集中新建、棚户区改造项目以及在商品房开发中配建等方式进行建设。廉租住房政府专项补助资金以中央财政补助为主。廉租住房建设资金地方配套困难的地区，根据当地实际情况，经县人民政府批准后将廉租住房与进城的游牧民定居项目、农村危房改造项目、农村奖励性住房项目、国有工矿棚户区改造项目、林区、垦区棚户区改造项目捆绑建设。建设标准根据实际需求建设35m2—100m2户型，凡城镇保障性住房与游牧民定居房结合起来建设的，其面积不得低于80平方米。对农牧区进城定居家庭享受30平方米政府补助，超出30平方米以外资金由住户自筹，产权实行国家与住户共有制，其享受政府补助部分为公产，其余部分为私产。

（二）公共租赁住房建设。公共租赁住房建设要充分运用各项支持政策鼓励，采取土地供应、财政贴息、注入资本金和税费优惠等支持政策，引导支持社会各类投资主体共同参与公共租赁住房建设和运营。在实行政府与其他投资主体共有产权的前提下，经县政府批准，用工集中的开发区、产业园区和住房困难职工较多、有闲置土地的企业及单位，按照集约用地的原则，利用符合城镇规划的自有土地投资建设公共租赁住房，面向园区内或企业就业人员出租。将人才公寓、农民工公寓、大中专院校学生公寓，特别是教师、医务人员、干部周转房等纳入公共租赁住房范围。新建公共租赁住房套型建筑面积要控制在50平方米以内，以35平方米左右的小户型为主。

（三）城市与国有工矿棚户区及垦区、林场危旧房改造。各县要按照建设部《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》（建保〔〕25号）要求，结合各自实际，，采取财政补助、银行贷款、企业支持、群众自筹、市场开发等办法多渠道筹集改造资金，以共建方式进行改造。改造区居民应合理承担住房改造建设资金。改造项目实行原地和异地建设相结合，实物安置和货币补偿结合，由被拆迁人自愿选择。改造区住房以中小户型为主，推行共有产权和租售并举制度。

三、建设要求

（一）搞好项目规划设计。各县城镇保障性安居工程项目要优先安排在交通便利、基础设施齐全、就业方便的区域，按照选址合理、配套完善、居住便利、环境优美的要求，在规划设计上综合考虑资源配置、风俗民风、地方特色以及居住舒适度等因素，编制安全、经济、适用的住房规划设计方案。规划设计应参照《省廉租住房（可改造项目）建筑设计方案图集》，优化户型设计，力争在较小的空间内满足基本居住功能需求。保障性住房小区交付使用时，配套设施必须满足基本入住条件，并按规定统一组织验收。

（二）做好项目配建工作。各县在商品房开发中要配建廉租住房、公共租赁住房，凡年新建商品住房项目，必须按照项目总建筑面积扣除回迁安置面积后的10%（5%为廉租住房、5%为公共租赁住房）以上比例配建城镇保障性住房，并在用地规划、国有土地使用权出让合同中，明确配套建设的廉租住房、公共租赁住房总建筑面积、套数、布局、套型以及建成后向政府移交等事项。配套标准及其移交价格等内容要作为土地出让的前置条件，并在规划审批、预售许可、工程验收等环节中予以严格审查。对已经出让土地的，可以在规划环节通过提高容积率等方式，适当配建。配建的成本计入开发建设项目总成本，由所在地人民政府用规定比例的土地出让金、行政事业性收费等折抵，不足部分由当地政府筹集解决。配建的保障房产权归政府所有。国土、建设等部门要按各自职责齐抓共管，确保配建措施落到实处。未按规定落实配建的项目，不得进行土地出让、不得办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、商品房预售许可证等手续。

（三）加强项目建设质量和管理。严格履行项目基本建设程序，落实项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制，各个环节都要严格执行工程建设强制性标准，积极推进保障性安居工程质量创优工作。加强城镇保障性安居工程监理和工程质量安全监管，建设、勘察、设计、施工、监理等单位依法对建设工程质量负责，项目法人对住房质量终身负责，及时纠正和查处工程质量问题，确保房屋质量过硬，经得起群众和历史的检验。

四、政策支持

（一）强化政府投入。积极争取中央和省级补助资金支持力度的基础上，州、县两级政府要按照国家、省上现行投资补助政策规定，切实增加地方城镇保障性安居工程建设配套资金投入。要将节余的廉租住房租赁补贴资金用于城镇保障性安居工程建设。用足、用好既有政策，各地住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用之后全部用于廉租住房建设。自年起，各地土地出让净收益不低于10%用于城镇保障性安居工程建设资金，实行专户管理，专款专用，统筹用于城镇保障性安居工程建设。

（二）多方筹措资金。积极探索多种筹资办法，认真研究并落实用地、税费、金融等相关支持政策，吸引各类投资主体参与城镇保障性住房建设和运营。利用现有融资平台进行融资，将部分中央和省级投资补助资金或划拨土地作为资本金，利用国家加大对保障性住房信贷支持的力度，积极争取各类金融机构对城镇保障性住房的信贷投入，解决建设资金短缺问题。

（三）确保土地供应。各县对城镇保障性安居工程建设用地年度供应计划均实行单列，做到优先供应。对暂未列入年度土地供应计划的保障性住房项目，采取项目建设单位申请建设项目用地预审，先行供地等措施，保证项目如期开工建设。建立城镇保障性安居工程建设用地储备制度，县级国土资源部门会同同级住房保障部门商定保障性安居工程建设用地供应计划，并纳入年度土地供应计划。收回使用权的国有土地和储备土地应优先安排用于保障性住房建设。

（四）落实税费政策。认真贯彻落实国家及省、州城镇保障性住房建设、买卖、经营等环节涉及的税收优惠政策。公共租赁住房建设和运营管理涉及的税收按照《关于支持公共租赁住房建设和运营有关税收优惠政策的通知》（财税〔〕88号）的规定执行。城镇保障性安居工程建设项目，免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。电力、通讯、市政公用事业等企业要对城镇保障性安居工程项目减免入网、管网增容等经营性收费。

五、监督管理

（一）健全准入机制严把分配入住关。要合理确定保障对象的住房困难、家庭收入（财产）具体标准，在首先满足最低生活保障家庭住房需求的前提下，逐步放宽入住条件，定期进行调整。进一步完善住房保障申请、审核、公示、轮候、复核制度，健全住房保障、民政、公安、金融机构和社区协作配合的家庭收入（财产）审核机制，确保配租配售过程公开透明，结果公平公正。保障性对象对申报信息的真实性负责，对骗取城镇保障性住房、恶意欠租、无正当理由长期闲置以及违规转租、出借、调换和转让保障性住房的行为，要依法严肃处理，且5年内不得享受任何形式的住房保障。

（二）加强租售管理严格政策界限。各地要建立和完善廉租住房、公共租赁住房合同管理，明确承租对象的权利和义务，载明租金水平、租赁期限、转借或转租的处罚以及其他违反使用规定的责任等事项。允许廉租住房向已租住对象、收入低于上年城镇人均收入80%的干部、教师等困难家庭按成本价销售。公共租赁住房只租不售，租赁合同期限一般为2至5年。严格租售管理政策界限，认真执行国家及省、州租售政策规定，确保困难家庭住房需求。

（三）建立健全管理制度做好后续管理工作。成立城镇保障性住房后续管理专门机构，按照《廉租住房保障办法》和省政府《关于印发城镇最低生活保障家庭廉租住房管理暂行办法的通知》（政办〔〕55号）要求，制定完善相关管理制度。建立城镇住房保障信息管理系统，完善城镇保障性住房档案，实现一户一档管理制度。住房保障、民政、社区居委会对住房保障对象家庭住房和经济状况及其变化情况进行定期检查或不定期抽查，实施动态管理。在现有管理基础上，加强监管力度，做好城镇保障性住房分配和各项后续管理工作，严格执行政策规定，规范入住与退出的条件和程序，确保保障性住房发挥应有的保障作用。

（四）建立物业管理机制，提高服务水平。城镇保障性安居工程住宅小区实行物业服务制度。按《物业管理条例》成立业主委员会，积极探索专业化物业服务与业主自治管理相结合的物业管理模式，降低管理成本，切实解决住得起、管得好的问题。保障性住宅小区入住与物业服务同时进行。

六、组织实施

（一）健全组织机构。建立健全组织领导机构，在充分发挥领导小组作用的基础上，实行政府主要领导负总责制，做好当地城镇保障性住房建设领导工作。加强城镇住房保障实施机构和管理机构建设，充实加强工作人员，安排落实工作经费，为城镇保障性安居工程建设的顺利实施提供坚强的组织保障。

（二）落实工作责任。城镇保障性安居工程建设实行目标责任制管理，州、县签订保障性住房建设年度目标，将年度目标任务实施情况纳入领导班子和主要领导干部工作实绩综合考核评价内容。对资金土地不落实、政策措施不到位、工程进度缓慢的地区，州保障性住房建设工作领导小组会同州监察机关及有关部门对当地政府负责人进行约谈；对逾期未能全部开工的，要依法启动问责程序，对政府负责人进行问责。年底由州保障性安居工程领导小组会同有关部门对城镇保障性安居工程建设实施情况进行目标考核。

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关键词：园林景观； 场地分析；景观施工图绘制内容；工程造价控制；职业素质

中图分类号：P901 文献标识码： A

景观设计已经成为建筑与规划专业密不可分的一部分，也越来越突出它的重要性；但由于景观专业起步晚发展快，很多地方不如建筑专业设计的规范化程度高，导致在景观建设过程中出现诸多问题，景观施工图纸还存在很多不成熟不完善的地方，景观施工图设计已经成为影响规划设计是否成功的重要因素，也越来越得到业界人士的重视。

一、园林景观施工图的前期工作

1.充分理解方案设计思想和设计原则

施工图设计师要有一定的方案理解能力，拿到一个方案图要能很快的读懂方案设计意图、设计思路和风格取向。一套优秀的施工图纸同时也是一套精彩的方案设计的再现。一名合格的施工图设计师，首先要具备的能力就是理解方案，对景观审美能力及景观修养要与方案设计师同步，这样才能再现方案灵魂，为后续建造和实现方案思想提供有利依托。要了解方案设计主旨、场地竖向关系、空间关系、区域主题、设计节奏、景观小品含义、构筑物尺度关系等等。

2.收集项目相关资料，进行场地分析

（1）要有相关部门下发的现状图纸，包括现状场地标高、规划路网标高、规划建筑位置等。

（2）市政管网综合施工图纸，包括建设单位提供的市政或园区与本专业相关的生活给水管、雨水管、污水管、给水阀门井、排水阀门井等地下管井位置图。

（3）建筑专业的建筑总平面图、建筑单体施工图。

根据这些资料充分了解场地的排水方向及竖向关系，认真分析建筑总平面图的内容，是否有与景观方案设计相互矛盾的地方，发现问题及时与相关专业沟通，为景观施工图绘制提供合理依据。

二.绘制景观施工图的内容

完整的景观施工图包括硬质景观施工图（景观设计说明、图纸目录、总图）、植物景观施工图、给排水、电气、结构五个部分。

景观设计说明的内容包括：施工图的绘制依据、适用范围、标注方式等，对整套图纸的阅读起着指导和引领作用。

图纸目录主要起检索作用，还可以据此检查施工图的完整性。

总图包括总平面图、索引平面图、竖向标高图、尺寸定位图、种植平面图。总图平面图能让读者对方案有直观的了解。索引图主要用于对详图的检索，可以从该图上检索到相关详图的图号，找到该图纸。竖向标高图主要标注了整个项目的竖向上的高程，为定位和土方量的计算提供依据。尺寸定位图通过坐标标注、尺寸标注、方格网等方式，施工人员可以借助仪器将形状投射到实际场地中。种植平面图可以确定植物的种类、数量、规格和植物的位置，也为种植设计的预算提供了依据。

一套完整的施工图的顺序应该是：封面、设计说明、图纸目录、总平面图、总图索引图、总图竖向标高图、总图尺寸定位图、总图种植平面图、苗木表、通用详图、各节点详图、建筑专业图纸、结构、水、电专业图纸，以上排序方式是一种最常见的分类方式，能够清晰的表达图纸顺序，方便使用及操作。

三.园林景观施工图的作用

园林景观施工图通过合理科学的表达方式将景观方案设计转化为具有指导施工作用的文件。具体来说其具有以下四个方面的作用：1.园林工程施工的指导性文件。2.园林施工组织和管理的主要参考依据。3.为甲方及施工单位的工程预算提供依据。4.监理方实施监理的主要依据。一套规范的园林施工图对参与该项目的各个方面都具有法律效应。

四.园林景观施工图设计普遍存在的问题及注意事项

由于对方案了解不透彻及频繁修改，经验不足，对现场了解不够深入，现场资料不完整等原因，景观施工图存在较多问题，为了提高施工图的可操作性，使图纸更加科学、合理。下面就园林景观施工图方面的一些问题及注意事项总结一下自己的经验。

（1）不符合规范要求。施工图须遵守的标准规范、法律法规较多，相对分散，需归纳整理作为设计依据。风景园林工程相对房屋建筑和其他市政工程来说，涉及安全的内容相对较少，也较少的受《工程建设标准强制性条文》的限制，但施工图必须满足公共利益和公共安全的要求，设计中不能出现违反相关条款的内容。在项目的各个阶段要查阅规范，严格按照规范进行设计。每个项目在前期都要通过报建和消防审批才能进行设计和施工，例如消防车道的设置规范：高层建筑的周围，应设置环形消防车道；消防车道的宽度不应小于4米。消防车道距高层建筑外墙宜大于5米，消防车道上空4米以下范围不应有障碍物；尽端式消防车道应设有回车道或回车场，回车场不宜小于15X15米，大型消防车的回车场不宜小于18X18米。消防车道下的管道和暗沟等，应能承受消防车辆的压力。还有不同类型的工程项目有不同的设计要求，例如商业广场的设计，公园的设计和住宅小区的设计都有各自的设计规范，设计师要严格按照规范进行相关工程的设计。

（2）与现场环境有出入。在做方案设计之前要做好充分的实地勘查，搜集场地相关资料，在资料齐全的基础上进行设计，可保证设计达到最好的效果，杜绝方案不可实施的情况发生。

（3）与其它专业图纸存在差距和矛盾。这个问题大多是因为沟通不足及协调不畅引起的。项目负责人在这时应发挥组织与协调的作用，及时发现问题及时沟通，保证景观施工图的顺利进行。

（4）错漏遗缺，通常是因为对施工图设计还不是特别熟悉，表达不完整。只要有条理的多作图，不断积累，凡是有修改的图纸都关联性的检查一遍，设身处地的去思考，这种问题是可以杜绝的。

（5）地下车库顶板园林景观及屋顶花园的注意事项：首先要注意的是园林建筑尽量避免建设在伸缩缝上。园林景观施工的过程中任何作业不得破坏原有建筑的防水层，为了更好的进行防水，在楼板清扫找平后应增设两边以上的防水涂料进行保护，同时要采取防植物根系渗透的措施。

（6）施工图设计阶段的造价控制。加强设计人员的经济观念；实行多专业参加的图纸会审，在施工图设计方案争取先算账，后定案，提高建设项目的投资效益；技术与经济相结合是施工图设计阶段工程造价控制的关键，长期以来搞技术的不懂经济，搞经济的不懂技术，各干各的，达不到控制造价的目的。

如果在施工图设计阶段吸取造价人员参与全过程设计及参加图纸会审，使设计从一开始就建立在健全的经济基础上，达到在技术先行条件下的合理，在经济合理的基础上技术先行，二者紧密结合，通过比较分析减少或杜绝设计变更，减少由于设计漏洞大、深度不够给建设项目带来的投资浪费，在建设项目中能合理使用人力、财力、物力，取得较好的投资效益和社会效益。

五.景观设计师应该具备良好的职业素质和协调能力

良好的职业素质需要设计师掌握更多更全面的基础专业知识。设计师在面对具体的项目时往往需要运用到其他学科的专业知识，一个典型的园林景观设计项目需要运用到建筑学、建筑结构、给排水、强电弱电、灯光照明等专业知识等，一套科学合理的园林景观施工图需要各个专业的协作；工程技术知识对于一个设计师，尤其是施工图设计师是至关重要的，不但要懂工程知识，更要灵活运用工程知识，这是施工图设计很重要的一项基本素质；设计的提高是在不断的学习和实践中进行，设计师的广泛涉猎和专注是相互矛盾又统一的，前者是灵感和表现方式的源泉，后者是工作的态度。好的设计并不只是图形的创作，他是中和了许多智力劳动的结果，涉猎不同的领域，担当不同的角色，可以让我们保持开阔的视野，可以让我们的设计带有更多的信息。在设计中最关键的是意念，好的意念需要修养和时间去孵化。设计还需要开阔的视野，使信息有广阔的来源，工地现场，国内外专业书籍，不间断的学校深造、网络学习，触类旁通是学习平面设计的重要特点之一，艺术之间本质上是共通的，文化与智慧的不断补给是成为设计界长青树的法宝。扎实的专业知识也是一名合格工程师的基本条件和必备素质，协调能力是工程师才能的重要标志，在工程建设时间运作过程中，一方面为了工作的顺利进行，另一方面也为了树立良好的声誉，这就要求工程师凭借其渊博的知识、卓越的才能和丰富的经验处理好每一个事项，顺利完成项目建设。

参考文献

[1]赵兵 东南大学出版社

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一、坚持正确政治方向不断提高思想觉悟

在一年的工作中，我注意坚持讲团结、鼓正气，用正确的人生观和价值观引导大家有理想、有抱负、讲团结、做贡献。注意带头搞好党政团结，坚持民主集中制。班子成员之间始终保持相互沟通与配合。在平时工作中，能坚持召开每周工作例会，大事会议讨论，集体决定。能主动支持党支部工作，遇大事注意和大林书记协商通气，统一思想，维护党内团结。能够注意听取大家意见，团结周围同志一道工作。履行党支部副书记的工作职责，协助同志做好支部工作。注意端正个人品质，坚持客观公正。不好大喜功，不虚吹浮夸。

二、抓紧业务学习提高管理能力

新校区建设是一项投入巨资的工程，作为一个建设者，这是个人事业上难得的机遇，也是一生中面临的重大挑战。为完成好工作：

首先提出高起点设计的建设目标，使我校新校区成为全国高校新校区建设中唯一有三位院士参与设计的单位，为后来获国家级奖数量第一奠定了基础。在日常工作中，我注意遇到不明白的地方注意找专业人员请教，不管他是专家还是一个普通水工。在选择分包工程队伍时，尽可能找专业队伍。

其次，我注意处理好工期与质量的矛盾。既不一味强调质量而置学校大局于不顾，也不能不顾质量只要进度，用智慧去创造性地工作。

其三，注意处理好建设资金和工程质量的矛盾，力求做到在造价不高的情况下，做出有内涵的精品。

三、落实工作目标完成建设任务

完成的主要工作如下：

（一）教师公寓一期工程按期完成

教师公寓二期工程共有19栋楼，1368户，总建筑面积为22万m2，分为德园1-2标段、德园3-4标段、祥园、引进人才楼和基础设施5个部分，总投资为2.6亿元，建设管理涉及4个施工标段、4个监理标段。目前，二期工程已经按目标要求建成。同时，还完成了与之配套的室外水、暖、电工程。

体育馆工程顺利竣工并投入使用。目前，体育馆工程已经顺利竣工并投入使用。新体育馆实际座位4725座，具有三大功能：

其一是承担排球、篮球、手球、羽毛球、乒乓球等国际单项比赛及国家级比赛。

其二是承担大型文艺演出。

其三是承担大型学术报告会及各类集会。

在未移交（学校原因：管理机构不明确）的状况下，成功举办了研究生毕业典礼、国家女排联赛、国家首届大学生合球比赛、开发区建区20周年大型庆典、中央电视台“三农先进走进郑大”、中央电视台街舞比赛等31场大型活动。通过使用，证明体育馆达到了设计目标。

（三）综合体育场、科技馆和南体育场等工程开始前期准备

完成了中心体育馆工程因投资压缩后建设设计方案的调整、论证和初步设计工作，为开工奠定了基础；完成了南体育场工程前期准备工作，已将经过市场调查的分项工程预算报给校领导，因学校资金未到位，无法开工；与郑州市科技馆初步达成了共建新校区科技馆的意向，已上报市领导。

（四）科技园区完成规划，开始拉围墙。与高新区合建的医院、小学、幼儿园已具备开工条件

我校已与高新区就合建的医院、小学、幼儿园项目达成协议，建设资金由高新区筹集，小学、幼儿园由高新区管理，医院由我校管理。目前，该项目已经完成了规划调整和规划设计工作，具备了开工条件。

（五）建成区的整修工作全面展开

建设办为完成此项工作，专门成立了维修组，由行政副主任负责，并配备5名专职人员。主要完成了以下工作：

1.综合管理中心北侧绿化广场和北绿化带石凳基础改造，以及小广场图案基础改造。

2.材料系实验楼电路改造。

3.校医院室内墙壁、线路改造以及室外道路、灭菌室的改造。

4.盛和苑围墙修建修复工程。

5.理工实验楼通风系统改造。

6.医学组团广场、历史系门前、商学院门场铺广场砖230㎡。

7.修铺南大门及管理中心广场广场砖分12次25处30㎡。

8.校园人行道路铺1号小方砖3449㎡283处。

9.校园新铺人行小道11条256㎡。

10.盛和苑一期住户报修453户次，接听报修电话11000次，下发维修单3100张。

11.盛和苑一期冻损暖气片维修459户合计5815片。

12.教师公寓北围墙建设337米，修补围墙344米。

（六）已完工项目的移交工作进展明显

由于管理体制的原因，新校区已完工程的移交一直比较困难。在校领导分工调整后，这个问题有了实质性的进展。，我们克服重重困难，完成盛和苑一期126部电梯的移交和126套单元门的移交。完成了盛和苑一期供水供电设备的移交，完成校内其它工程材料移交35项，共1829卷。

（七）超额完成的工作

在学校规定的目标任务之外，我们还完成了以下工作：

1.松园二栋学生宿舍楼开工。松园23＃、24＃学生宿舍楼总建筑面积10000m2,总造价为1200万元，为6层砖混结构。两栋楼均顺利完成设计、施工和监理招标、前期报批手续等工作，于12月份顺利开工。

2.完成了综合管理中心七楼改造工程、连廊改造工程、校领导办公室改造工程。

3.随校领导对医科组团、工科组团、文科组团、图书馆等已交付使用项目进行了回访，对院、系提出的问题进行了整改。

4.完成了2700户天然气安装和点火工作。

5.图书馆天棚遮阳帘的施工。

6.东大门景观工程施工。

7.东大门推拉门的选择与施工。

8.校长实验室的改造和施工。

9.完成了北体育场网球场地改造以及照明线路改造工作。

10．完成了元旦晚会的现场篝火、灯光、钟楼设备和演出主会场的设备保障工作。

四、个人廉政情况

（一）思想重视

基建工作易腐易变的高危行业，是反腐倡廉的前哨阵地。腐败，随时随地都可能发生在我们身边。防微杜渐，警钟常鸣，不仅是我对建设办全体同志的要求，更是对自己的鞭策。四年来，我注意从严要求自己，如临深渊、如履薄冰。既要拒绝收受一切金钱财物，又要协调好各方关系，为新校区建设创造一个宽松的外部环境。

（二）端正态度

作为建设办主任，我注意正确理解组织上对岗位的制约和对个人信任的区别。对岗位不制约，好人也会变坏；对岗位制约，不等于对个人不信任。

（三）提高效率

制约和效率是一对矛盾，指挥工程建设需要很高的工作效率，解决复杂的工程实际问题需要有很强的应变能力。但同时，工程建设又有巨额资金的投入，不仅质量责任重大，而且廉政难度也很大。作为建设办主任，我注意运用智慧，创造性地开展工作，学会在法律、法规许可的范围内最大限度地提高工作效率。

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就像“不到长城等于没到过北京”那样，不去华侨城的锦绣中华、中国民俗文化村或世界之窗，便是枉来深圳一趟。这三个景区，已成为深圳市旅游业标志性、支撑性的吸引物。

1989年11月开业的锦绣中华，引起轰动，1亿元的投资当年回收。以其收入滚动开发的民俗村于1991年10月开业，再掀热潮，1年半后又收回了1．1亿元的投资。接着以5．8亿元兴建世界之窗，1994年6月开业，又创辉煌，预计2年半收回投资。它们不仅有可观的经济效益，还产生了广泛的社会效益和深远的生态环境效益，已成为弘扬民族文化、进行爱国主义教育的基地和增进中外文化交流的窗口；同时绿化美化了深圳湾畔一大片土地。

深圳三景区的成功，引发了全国性的人造景点热。然而，群起仿效的结果，盛衰各异，成败不一。为探其究竟，我们南下深圳，一头扎进这三处景点，观察，座谈，讨教，查阅资料、数据，做了一番调查。事实和许多资料说明，深圳三景区的成功，来源于下述几个因素：

一、天时地利：丰茂的客源市场

作为全国改革开放前沿的深圳，经济腾飞需要以发展旅游业来催化，旅游开发又要以经济繁荣为依托。选择旅游开发作为深圳新区华侨城建设的切入点，这一重大举措一开始便是企业行为，其投资和经营主体是香港中旅集团。雄厚的经济实力，广泛的海内外客源和信息网络，丰富的经营管理经验，正确的开发思路和畅通的客源输入渠道，这一切形成了境内境外优势互补之态势，构成旅游开发的强有力的先天依托。此为天时。

毗邻香港，近年又有72小时免签入境的特殊政策；背靠经济发达的珠江三角洲，这里人口稠密，生活富裕，人均收入高，旅游需求旺盛。深圳市本地即有300余万居民和长驻人口，工薪阶层月收入人均超过1000元，还有每年500万人次来自全国各地的出差人员和观光客。

近几年交通发展迅速。至1994年底，深圳机场已有48条航线，每周520次航班；客运港每天进出轮船120次航班；铁路每天进出客车60班次；广深高速公路和准高速铁路开通后，广州至深圳，汽车1小时，火车1．5小时即可到达。

深圳市内通过三景区所在的华侨城路段，有26条中巴线路，7条大巴线路。此外还有数十条不固定巴士的线路。至于的士，招手即是。这里每小时的往返车流量为2440辆，交通十分便捷，可进入性良好。此为地利。

来这里的游客构成，据世界之窗的周末抽样调查：来自珠江三角洲的约占50％，外省游客约占20％，本地居民约占15％，海外游客约占15％。

我们现场截取3月上旬非周末一天的游客量：锦绣中华3400余人，民俗村4700余人，世界公园13000余人，合计21100余人次。据称这是通常状态。1994年10月1日，三景区游人高达7万人次。1995年春节6天共接待45万人次，其中境外客近10万人次。1994年共接待671万人次，比1993年的621万增加8％。若以人天平均消费100元计算，全年总收入约7亿元，其经济效益可为全国人造旅游景区之冠。

二、规划先行：跟着市场走

全国知名的“深圳速度”，数月内即高楼平地迭起。可是当初华侨城这块荒芜之地获准开发之后，却半年不见动静，令人纳闷。殊不知此时一个高层次的专家组正紧锣密鼓地运筹帷幄，精心编制总体发展战略规划，并先后有数百位海内外专家参与论证。决策层强调，规划一定要看得远，起点高，求独创，有特色，能经得起时间和实践的检验，以“世界第一流”为规划的目标。

要兴建能强烈吸引游客的旅游景区，这里没有现成的旅游资源，只有凭“空”造出一批景点来。造什么？怎么造？高层决策者的思路是，从客源市场的需求中寻找答案。他们瞄准了两个600万。一是600万作为香港居民的中国人，二是每年来港旅游的600万世界各国旅游者；此外还有本市居民和庞大的国内旅游市场。中国人需要形象地认识自己，外国人希望集中地了解中国。海外人需要了解中国的历史和民族文化，中国人需要了解世界的历史和文化。主题由此确定，先后产生了锦绣中华、中国民俗村和世界之窗的蓝图。“一步跨进历史，一天畅游中国”、“您给我一天时间，我给您一个世界”，锦绣中华和世界之窗的这两句宣传口号，正是策划者总体构思的概括。

这里的总策划者是资深的旅游专家、香港中旅集团总经理马志民。我们遇到的工作人员都说，非常佩服马总的“直感”，他一下子就看准了这个项目。其实“直感”并非主观臆想，而是来自马总对于海内外旅游市场的透彻了解和把握，来自他建立在对世界各地旅游景观仔细观察和潜心研究基础上的理性判断。用华侨城旅游部一位管理人员的话说，策划和规划的思路是“跟着市场走”。

作为旅游产品主体的景区，针对游客的心理需求，从总体布局，到每一座建筑、雕塑、庭园、小径，以至指路牌、路灯柱、小商亭、休息椅、电话亭、垃圾箱、洗手间和花草树木，无不精心设计，精雕细琢。其造型、色彩和竹木草石自然材料的选用，都力求同景区的主体浑然一体。每个小区的背景音乐也随景而异；在一片郁郁葱葱的荔枝林里，传来悦耳的“鸟啼”，这个精心配置的音响效果几乎骗过我们的耳朵。使人感到他们是在悉心追求产品的整体和谐与完美，是在潜心营造一种愉悦游客身心的氛围。这种氛围正是高品位的旅游吸引物不可或缺的。

把游览观光活动推向的是每晚艺术大游行和中心剧场演出，以及各种不定时的节庆活动。这是这一旅游产品最为光彩夺目的组成部分，是产品不可分割的动态部件。民俗歌舞，民族服饰，编钟演奏，以及亚非欧美和大洋洲的土风歌舞，五彩缤纷，淋漓尽致。许多游客都要等到晚上看完演出才兴尽而去。这种动静结合的产品结构大大提高了观赏效果，也使大批游客留在华侨城的饭店过夜，提高了产品的附加效益。

旅游规划讲求行、游、住、食、购、娱诸要素的配套。除景区内的小配套外，还有景区周围的大配套。他们采取的是成片开发，分期建设。除了这三大景区外，已建的还有华夏艺术中心、杜鹃山雕塑公园、深圳湾大酒店、海景酒店、艺苑酒店、新桥酒店、旅游商品开发公司和华侨城中国旅行社。正在建的有沙河酒店和面积35万平方米的中旅广场。这是个花园广场，它将景区前宽阔的深南大道的车道改入地下，地面建成长达数里的步行街、世界风味美食街、现代化超级购物中心、会议展览中心和酒店等。此外，拟建的还有深圳湾度假村、保龄球馆、港澳客运码头、华侨城医院和深圳湾俱乐部等。按照《华侨城发展战略与规划纲要（1995—2004）年》的构想，华侨城不仅是一个国内一流、世界先进的文化旅游区，而且是深圳的“示范开发区”，将为深圳市民和海内外游客提供一种超前的、崭新的现代生活的模式。

他们的经验是：“规划就是财富”。我们要补充的是：科学的规划是成功的先导。规划的先导性和前瞻性，决定了它的效益必须经过若干时日才能逐步显露，在此过程中往往会有误解和阻力。这就要准确把握市场的走向，使规划和财富同步实现。

三、经营管理：科学＋文化＋人情味

管理包含两个层面，一是对员工的管理，二是对景区的管理。后者主要体现在对游客的服务上。而这两者是相互渗透的。他们的经验是治事（管理景区）先治人（管理好员工），治人先治规（各项规章制度）。

科学的规章制度是行之有效的。因为科学就是切合实际。他们实行分片负责、三位一体、记分考核的管理制度，将景区依自然地形划分成片，每片为一管理组。各组将景点管理、环卫管理、洗手间管理三者合一，分工不分家，奖罚分明。同时实行记分考核制，将各工种的劳务分解成若干个考核项目。如将环卫的劳

务分解为“考勤、劳动态度、清洁、烟蒂纸屑、标牌擦洗、石凳擦洗、灯具擦洗、景点兼护、文明礼貌”等，每天检查记分，按月累计，作为奖金发放的主要依据。其他工种也分别有各自的考核项目。

在园区小道上，正为我们驾驶电瓶车的小姐，看到路旁有游客跳进草地去照相，她和颜悦色在招呼那位游客，请她离开草地到外边来照相。这似乎是她的份外事，使我们看到了业已形成的全员管理（服务）意识。

对于艺术表演团则实行练功场、排练场、表演场“三场管理制度”。严格考勤，制定工作程序、岗位职责和奖罚制度。实行表演艺术生产全过程、全方位的跟踪管理。

三处景区蕴含着丰厚的文化内涵，在管理方式上也得到了充分的体现。他们彻底抛弃了曾用过的红袖章、吹哨子、警告牌、罚款牌那些使游客反感的阻吓式管理方式。清洁工默默地跟在游客后面将其随手丢弃的杂物扫起，你再丢，她再拣。这种跟踪式清扫，体现了“游客至上”的服务精神，也是对游客的一种无声而有形的提示。晚上清场的广播音响起，管理人员陪着还没离去的游客边走边讲解景点，而不是吆喝着驱赶游客。这种陪游式清场，使游客带着员工的一份温馨离园而归。

以疏导代替防范，充分尊重了游客，创造了宽松、和谐的游览环境，化解了可能出现的纠纷，同时达到了管理的目的。这种氛围启动了游客的自律心理，丢弃杂物的游客日渐减少。在这里我们看到国内少有的清洁如洗的景区，正是这种文明管理的结果。

印象最为深刻的是这里的洗手间。洗手间里窗明几净，一尘不染，有盆栽绿树、轻柔音乐和阵阵幽香。还有梳子、针线包、电吹风、小药箱等免费服务。服务员微笑着为客人递手纸、拧水龙头。我们曾抱着疑惑的心态，走进一个又一个洗手间，一连看了七八间，终于信服。原来他们在精心营造“洗手间文化”。长期以来洗手间给中国旅游业形象在海内外造成的严重负面影响，使他们决心将管好洗手间同维护国格和维护民族自尊联系起来。创造洗手间文化的最佳服务员黄积发被树为榜样，所有洗手间的服务员都需经他的培训合格方可上岗。今年初，华侨城历时27天，检查了80个洗手间，评出优秀洗手间3个，文明清洁洗手间12个。洗手间的卫生状况应是评价景区管理水平的第一准绳。洗手间能管得这样好，整个景区的管理必然是第一流的。每年元旦，马志民总经理将亲笔签名的贺卡送给这里的清洁工；每年春节，他都给清洁工拜年，感谢他们为维护民族自尊付出的辛勤努力。

他们明确企业管理的核心是对人的管理。而对人的管理除了制度便是感情。在民俗村，他们根据民族员工的特点，制定了“真诚爱护，加强教育，善于引导，严格管理”的方针。用工制度对少数民族实行倾斜，取消试用期。生活上充分尊重民族习俗，为伊斯兰教信仰者办清真食堂，为他们举办自己的民族节日活动，此外还有生日晚会、卡拉OK比赛、图书阅览室等。许多民族员工说，在这里工作好像进了学校，能学到许多东西。回到家乡的员工大多成为当地发展经济文化的骨干。

四、成功之本：高素质的人员结构

在几天的考察中，我们在华侨城指挥部看到各管理机构人员精干，办事高效。办公室里见不到手持一张报纸，嘴刁一支烟，侃大山、聊大天的现象，都是在聚精会神地认真工作。对我们的接待安排摒除了常见的那些繁文缛节，但该帮我们办的事都一一按时办了。

与一般文员、部门经理和总经理接触、交谈，给人印象是思路清晰，见解各有个性。这引发我们找人事部门进一步了解这里的人员结构状况。

从数字看，世界之窗文员以上的管理人员236人，大专154人，占65％；大学本科77人，占32％；硕士5人，占2％。华侨城旅游发展部是直接主管这三个景区的部门，工作人员仅5人，其中硕士3人，大学本科与大专各1人。专业为经济、历史、中文等，还有理工科。民俗村的管理层里就有民俗学硕士。这里人才济济，智慧聚集。本文在撰写过程中就参考和引用了他们的不少文章和谈话。

用人制度是双向选择。不少人是毛遂自荐，经考核而进来的。深圳本是移民城市，人才来自四面八方，筛选人才有很大余地。外地常见的关系网这里较薄弱。来这里的人都有吃苦、拼搏的充分准备，因此对于这里严格管理和就业风险的心里承受能力较强。这里没有“铁饭碗”可端，优留劣去，每个人都有危机感。他们说，这里的人才市场机制已初步形成，人才流动趋向市场化。

人员培养构成网络，各层员工有不同的培训机制，连洗手间的服务员都要经过培训合格才能上岗。景区所在的华侨城员工及家属子女，从幼儿园、小学、中学到成人教育，都已完善。正在建设中的中旅学院，是一所直接由旅游企业办的新型旅游高等学府，准备既培养本科生，也培训在职人员。

无所不在的企业文化，营造了文化的良好环境，逐渐陶冶和提高了人们的素质。世界旅游组织曾提出：“高质量的服务，高质量的员工，高质量的旅游”。从这里我们领悟到，高品位景点和高水平经营管理所带来的高质量的旅游服务，归根到底是高素质的人员所创造的。这是成功的根本。

对三个景区的调查研究，我们获得了一点启示和思考。

五、启示：

分解深圳三个景区取得成功的几条因素，对照国内各地各种不同的实际情况，他们的经验可一分为三：

一是可以学到的基本经营，如以市场为导向的规划设计，以人为中心的经营管理，景区的总体构思与各零部件的和谐统一，中外民族的内容与现代管理方式相结合，拳头项目与服务设施的配套，景区内外旅游六要素的配套，景区开发与城区建设的结合，分期建设与成片开发的衔接。

二是可学而难学的一些独到经验，如双向自由选择的用工制度和高素质的人才结构，旅游企业创办高水平的大型艺术团，艺术表演成为旅游产品的有机组成部分，高品位的文化内涵渗透到硬件和软件建设的各个环节等，这需要有较成熟的人才市场和文化市场机制及其他社会条件的配合。

三是无法照“学”的独特条件，如其坚实的先天依托，雄厚的经济实力，特殊的地理位置、城市性质及其形成带来的客源市场优势。

因此，在开发和经营人造景点方面没有放之四海而皆准、可照搬照抄的“深圳模式”。只有根据自己的现实条件，择其可行者而借鉴之。古人曰：“橘逾淮而北则枳……此地气然也”。所谓“地气”，即各地相异的水土。此时此地成功的经验，移植到彼时彼地就不一定成功。

六、思考：

锦绣中华高峰期每日8000游客，维持了3年。民俗村的建成，对锦绣中华第三年还能保持高峰起了促进作用。如今这两个景区的日常客流量已分别降到3000和4000多。世界之窗开业，构成更大的规模效应，对前两个景区的客源既有带动，又有争夺。目前世界之窗的势头正旺，日客流量几乎接近另两个景区之和的1倍。

华侨城管理层中有几位与我们不约而同地正思考着这样几个问题：

锦绣中华、民俗村客源量开始下降的趋势能否遏止？有何有效对策？

以每隔2—3年新增一个景区来维持热度、推动的做法，终有尽期。新老景点如何延长各自的生命周期？

规模效应在景区之间既相互带动又相互争夺，其正负两个方面如何权衡其轻重？如何把握规模效应的临界线？

这些问题或许在全国旅游业界有一定的共性。愿读者和我们共同给以关注和思考。

参考书目：

1华侨城十年规划小组．华侨城发展战略与规划纲要（1995—2004年）

2深圳湾旅游度假区规划设计方案

3深圳特区华侨城建设指挥部．以景区建设带动旅游业的综合发展

4锦绣中华发展有限公司．探索具有“锦绣中华”特色的景区管理模式

5刘圣佳．中国发展旅游史上辉煌的交响乐章——深圳“锦绣中华”现象剖析

6刘圣佳．在特区发展旅游业与弘扬民族文化的探索和认识

7深圳锦绣中华发展有限公司．企业办团的思考和探索

8深圳世界之窗有限公司．从世界之窗看艺术进入市场的一条道路