村庄规划方案设计范文

导语：如何才能写好一篇村庄规划方案设计，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：新型城镇化；村庄规划；公众参与

引言： “公众参与”一词最早出现在20世纪60年代末的美国社会，逐步由城市社会问题、种族问题以及“反文化”运动等引入到城市规划领域，并最终成为很多西方发达国家城乡规划制度的重要决策机制[1]。综观各发达国家城镇化历程，从“田园城市”阶段的城乡融合发展，到新时期的城乡协调发展，村庄规划始终被视为城乡协调的有机载体，体现了立足现实、尊重主体的人本规划思想。美国20世纪90年代兴起的新城市主义促使蔓延的郊区化发展向紧凑的社区式建设转变，实施了一系列保护性村庄建设工作：一方面成立了独立的专项管理机构，制定严格的政策制度以控制高质量农田非农化的趋势；另一方面通过完善基础设施、优化居住环境，增强社区对人口的吸引力和凝聚力。这种控制与疏导相结合的策略模式是基于社区主体需求的有效牵引，推动社区建设的良性循环。德国实施的村庄更新计划以农业经济结构调整和农村社会、人口发展为核心，先由基层政府根据居民意见和现状提出更新申请，再由工作组进行调研、评价、居民访谈，制定指导大纲，最后才是更新规划的编制，是一个基于村庄居民意愿的自适应性过程。西方发达国家村庄规划过程充分表达了对主体需求的尊重，体现出两个核心价值取向：“安居”和“乐业”。从新农村建设到新型城镇化战略的提出，我国对村庄规划的探索日趋多样化，传统与现代有机糅合思想、城乡融合模式、循环经济、生态低碳、有机疏散等理念等创新性的理念和技术层出不穷。也有学者认为基础设施是村庄规划的重中之重，着眼于村庄基础设施协同化的创新性设计。但相关研究成果多偏重“创新”，对规划建设的“初衷”少有深度思考。“创新”固然是契机，但村庄规划立足之根本却在“主体”，即活动于其间的利益个体或者群体。新型城镇化提出“以人为本”的战略核心，体现在村庄规划和建设中便是实现主体的“安居乐业”，这与西方发达国家村庄规划的价值取向是殊途同归的。相对于城市规划，村庄具有 “人少”、“人熟”以及“人和”的特点，提供了“自下而上“规划方法试验的有力条件。本文试图结合西方先进经验，探索新型城镇化战略背景下公众参与村庄规划的有效路径和方法。

一、双向互动式村庄规划模型（TPTB ）

我国目前的村庄规划方法属于“自上而下”的规划模式。规划过程中，政府是主要决策者，规划技术人员是政府意志融合入规划方案的操作者，而规划的实际服务主体――居民却反而成为规划无关者。这显然是违背当前社会的多元文化价值观和人本精神要求的，需要基层主体参与机制的构建。但要将基层居民这个数量庞大，性质多元的复杂群体纳入到规划决策过程并不容易，需要科学的方法框架的设计和架构。我国当前体制背景决定了“自上而下”的规划模式无法完全改变，同时整体层面的战略决策也需要基于上层意志和宏观视角的政策导控。由此，本文借鉴主体协同理论，设计构建了“双向互动式村庄规划模型Town Planning Model Based on Mutual Interaction between

Top and Bottom（TPTB ）”，通过主体需求感知与意愿表达机制的揭示，创建上层决策控制与基层意志体现的沟通平台，作为科学研究的基本理论框架。（如图1所示）所谓TPTB模型，即结合“自上而下”的决策控制与“自下而上”的表达沟通机制。其中“自上而下”的决策控制是技术人员所熟悉的，而“自下而上”的沟通机制却是在村庄规划中达成实质性公众参与的极大挑战。该模型中沟通上层和基层的通道是主体需求和意愿表达平台，即能够有效反映基层主体对村庄规划方案意向和偏好的方法体系组织与架构。

二、案例实践――东台市五烈镇村庄布局规划

（一）案例区概况。五烈镇地处东台市域西北隅，属苏北江淮冲积平原，属亚热带与暖温带过渡地带。镇域户籍总人口为7.58万人，现状行政村共35个，包括189个自然村点。镇域总面积约117.51平方公里，其中村庄建设用地面积约11.94 km2，人均村庄建设用地225.3 m2/人。根据国家及江苏省相关政策要求，村庄空间建设以市政基础设施和公共服务设施配套建设为手段，结合行政区划调整，引导分散的居民点稳妥地逐步向城规划居民点集中。在规划设计过程中，政府意志主导下的最初规划方案是村庄居民点高度集中，到规划期末合并为九个集中居住点。这显然是有悖于实际发展规律的，可操作性不强的。因此，在政府相关部门支持下，进行公众参与的TPTB规划模型试验。

（二）TPTB模型实施过程中的主要困境。（1） 基层主体数量庞大，需求多样。公众参与的引入使得村庄规划需要考虑、平衡的因素大大增多，冲突、矛盾协调处置的难度将远胜从前。面对参与程度的不断扩张，各方参与主体的权益诉求不断增强，增加了决策成本的同时也降低了规划决策效率。进而可能由于参与各方期望值和最后规划结果之间的巨大落差，进而导致公众对参与失去信心。（2）基层主体缺乏基本的专业知识。 具备一定的规划知识是规划设计人员与居民有效交流的基础。但村庄规划的主体是乡村居民，他们对于接受专业性较强的规划知识的能力和兴趣都很有限。一方面规划专业知识本身比较复杂，短时间内难以完全理解；另一方面，村民自身的文化水平普遍较低，根本不了解什么是村庄规划。因此，如何能让基层主体具备必要的专业素养是TPTB模型实施要破解的困境之一。 （3）公众参与积极性不高。我国城乡规划公众参与工作中的问题积弊已久，公众参与规划早就流于形式而非注重实际。在这样一个充满公共信任危机的背景下，公众对参与规划表现出越来越明显的不信任，在规划过程中很难调动村民主动参与规划讨论，即使参与也是出于应付心理。这种状况将使试验结果失去原本的价值。

（三）困境破解策略与措施。（1）“权益”角度的切实宣传。信任危机一旦出现，就容易形成恶性循环。长期的政府意志主导的规划模式使公众对意志表达失去了信心，变成了沉默者。公众的沉默又进一步导致了政府主导程度和宽度的加深。要破解这个恶性循环，就需要通过“权益”的明确来恢复基层主体对意志表达的信心。只有明确了公众权益范围，并予以政策性的保障，才能让公众不再沉默，恢复对参与规划的积极性，在良性互动的过程中，政府才能更加明确公众意志表达的范围和程度，由此形成良性循环。（2 ）“精英”的选拔与培训。主体数量较多，文化素养与思想水平良莠不齐，在规划过程中，要兼顾每个个体的意见和需求是不现实的。因此，需要“精英”选拨。“精英”是指基层主体中具有代表意义的由少数个体，主要特征包括：①具有强烈的责任感和使命感；②具有较强的学习能力；③具有较好的沟通协调能力；④具有较高威望或者较好人缘。具有一定专业知识的“精英”是政府、规划人员与基层主体沟通的重要纽带。（3） 基层主体心理的实验性调查。根据实地调查和主体需求规划设计多种方案，然后把每种方案量化成可以选择的设计细则，以问卷的形式发给村民，由其根据自身需求和偏好进行选择，最后统计评价得出最优方案。村民通过“心理实验”等形式表达出自己的感受和需求，规划设计人员通过引导、转化、提炼编制方案设计细则。

（四）试验过程。在规划工作开始之前，首先是权益的明确，由政府政策性文件，规定基层主体的权益范围，恢复公众参与的信心。在此基础上进行专业宣传和“精英”人员的选拔与培训。然后进入公众参与的方案设计阶段，并最终形成四种方案。对其进行量化设计，提炼成设计细则（表1），做成调查问卷。由于人力和物力限制，最终采取住户代表的形式填写了问卷，即每村随机抽取10户，由规划人员上门访谈，完成问卷的填写。最终进行统计和评价（表2），得出最优方案。

结论：村镇空间特征同时具有地域文化传承的复杂性和人文社会关系的简单性，更有利于TPTB规划模型的实验；在TPTB规划模型的应用关键在于基层主体参与积极性的调动，所以只有明确上层和基层各自的“权益” 界限，才能确保村镇规划过程中基层主体地位的体现；有效的“基层主体参与”的规划模式，不仅可以提升居民自身文化素养和主体意识，而且为政府掌握公众需求、正确决策提供科学依据。

参考文献：

[1] 黄洵.新时期福建省村镇规划建设管理探索及实践[J].规划师，2013（1）：57-60.

篇2

1、县（市）域村镇体系规划：

按照国家地震灾后恢复重建规划，我市列入重建区，省政府又将我市划为重建区优先发展区域，全市区域空间总体结构为“一城两区六镇”发展思路，我科已于 月初委托中国城市建设研究设计院分院编制，目前已基本编制完成。

2、三个专项规划：

根据川府办发电[]63号《关于编制“5.12”特大地震灾后恢复重建规划的紧急通知》以及省建设厅川建城发[]431号《关于请速报地震灾区市政公用基础设施恢复重建实施方案的紧急通知》之要求，我科及时衔接城市建设研究院分院，城市建设研究院分院承担了《市灾后重建城乡和住房建设规划》、《市灾后重建农村建设规划》、《市灾后市政公用基础设施实施方案》的规划编制，目前规划成果已上报省建设厅。

3、集镇规划：

我市现共有17个乡镇，其中，西外乡、北外乡为城市规划区范围，按照广委发[]38号《市产业布局规划指导意见》，全市区域空间总体结构为“一城两区六镇”即“一城”—主城区，“两区”—经济开发区和三星堆产业园区，“六镇”—此次进行的这六个重点镇的片区规划编制，突破了现有的行政区划的限制，以二、三产业为支撑，完善基础设施，使之成为农村劳动力转移和居住的重要载体。片区的规划编制由中国城市建设研究设计院分院承担，片区的规划编制由省城乡规划设计研究院承担，镇片区的规划编制由交大规划设计院承担，镇的片区规划编制由省城镇规划设计研究院承担，六个重点镇的片区规划编制已于年月进行了征求意见座谈会，其中镇、镇和工业点片区规划已于月日进行了规划评审，目前正在报市人民政府批准实施，下一步准备进行镇的规划评审。

4、村庄规划

按照国家发展改革委员会等5各部门关于印发地震灾后重建农村建设专项规划的通知安排，完成了36个村庄规划的农民集中居住点的规划工作，加快了我市新农村建设的步伐，截止目前我市新农村已建成和基本建成的农民集中居住点有松林镇的红堰村，镇的石砚村、金鱼镇的青棡村、金轮镇的马嘶村、兴隆镇的东禅寺村和毗庐村等新农村农民集中居住点。

二、加大村镇基础服务设施投入，加快灾后恢复重建工作进程

全市14个乡镇的集镇基础设施灾后重建共计62条道路，总长28.12公里，公厕55座、垃圾中转站54处。按照局重建领导小组的统一安排，完成对集镇道路、公厕和垃圾中转站的方案设计审核，除公厕和垃圾中转站由市城管局负责组织实施外，兴隆镇、镇、镇、镇、镇、新平镇、镇、松林镇和金鱼镇五个集镇道路已经进入施工阶段，其余乡镇均进入招投标，预计在月份将全面进入施工阶段。

房屋建设总投入达6581.30万元，其中：

（一）全市集镇规划区内建房206户、竣工面积28450平方米、投资额达2556.00万元；

（二）农村私人建房（灾后重建）282户，竣工面积达42706平方米，投资额达2668.30万元；

（三）招商引资企业15家、生产建筑用房竣工面积22620平方米、投资额达1357.00万元；

集镇基础设施的一旦建成，集镇载体功能明显增强，人居环境得到了一定的改善，逐步增强了我市城镇招商引资的吸引力，农民的生活环境逐步改善、生活质量进一步提高。

三、集镇住房维修加固

“5.12”特大地震后，我市集镇住房维修加固和灾后重建，经各乡镇认真负责地核查，按照省政府226号令的要求，对受损户进行逐户核实，需维修加固16633户，轻微损坏15778户，中度破坏511户，严重破坏308户，损毁重建36户。按照市重建办和局重建办领导小组的安排部署，依据省226号令和市地震灾后城镇住房重建工作实施方案的要求，我科积极参与、协调、指导和监督各乡镇集镇房屋维修加固和灾后恢复重建工作，截止月日止，完成集镇房屋维修和加固维修16597户，占应完成的100%，总计发放补助资金1287.50万元；完成损毁重建开工32户，占应开工户的88.89%；竣工19户，占应竣工的52.78%。配合市工作组圆满完成了对镇农村房屋维修加固和恢复重建发生农民群体上访事件的处置工作。

为加强农村灾后重建工作的管理和镇村灾后重建规划管理，我局下发《关于做好灾后重建农村永久性住房重建项目报建管理的通知》和《关于开展农村灾后重建质量安全检查的通知》。同时草拟了《市镇村灾后重建规划制定管理办法》，并已报市政府。

四、严格规划管理，依法行政，加强服务、指导和管理

认真贯彻《城乡规划法》，履行日常的村镇建设管理和服务工作，不断提高村镇建设工程报建率。最大限度地简化办事程序，为城镇建设和经济发展服务。一年来，依法办理村镇建设项目选址意见书90件；画红线255件；提供村镇规划设计条件意见书66件；方案图审批202件；村镇建设项目建设用地规划许可证33件；村镇建设项目工程规划许可证120件；建设工程施工图审查备案书173件；村镇建设工程竣工验收认可书32件。

村镇科按照上级部门的各项政策，学习实践科学发展观，加强廉政建设，规范管理行为，严格依法行政，提高办事效率，建立有利于提高行政效能的村镇规划管理体制，建立健全单位自律机制，加强诚信建设，完善规划报批制度，层层把关，完善约束机制，规范行政许可。

五、存在的问题及建议和意见

（一）规划编制工作存在的困难和建议：

1、大地震后，我市财政受到较大影响，由于无援助省市的支持，此次规划编制经费缺口较大，有的乡镇和村庄规划编制已完成，但由于经费的问题，无法提取规划成果。请上级部门给予酌情考虑。

2、村庄规划编制，由于涉及行政村，数量较大（182个），由于县域村镇体系规划尚未完成，加之规划编制经费紧缺，无法安排新一批村庄规划编制工作。

（二）有的乡镇仍然存在规划执行力度不够，仍然存在未办理报建手续就动工建房的现象，下一步，将加大城建监察执法检查力度。

（三）灾后农房重建中存在一定的质量问题，如未按设计图纸选型，自成户型；无上岗资格人员参与施工；建筑材料不合格等问题。

六、年主要工作和主要措施：

（一）做好正在进行的县（市）域村镇体系规划、集镇规划、村庄规划的编制工作，并尽快完善规划的审批工作。随着城乡经济的发展，着手进行6个重点镇控制性详细规划和其它乡镇新一轮的总体规划修编。

（二）加强《中华人民共和国城乡规划法》的宣传、学习和贯彻，规范“一书两证”制度，加大规划监察力度，坚决制止违法建设活动，切实维护规划的权威性和严肃性。

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关键词：村庄规划；问题；原则

中图分类号：[F292] 文献标识码：A 文章编号：

1 村庄规划编制过程中的问题

近几年，伴随着全国各地的城镇建设步伐加快，城市规划编制任务越来越多。资质较高的规划设计单位的主要精力都放在大、中、小城市频繁的规划修编上，而无暇顾及村庄规划。在实践中，参与村庄规划编制的单位及人员可谓“鱼龙混杂”，严重影响了规划编制的合理性和规划的科学性，由此产生了一系列的问题。

1.1 “一言堂”时有发生，过分体现政府意志

作为政府实施宏观调控政策的重要手段，村庄规划的编制及评审是由地方政府牵头组织的，因此规划成果尽可能让地方领导满意也成为规划单位及人员所奉行的准则，只有这样规划编制过程才能顺利进行，通过评审。在规划编制过程中，领导的一句话就能够左右规划的走向。“规划”成为“领导立意，规划师寻找证据”、“借专家之口，行领导之意志”，规划师及其笔下的“规划”成为领导表现政绩的手段或工具。

1.3 “公众参与”性不强，公众意志无法体现

在村庄规划编制过程中，公众参与薄弱。一方面，某些村庄规划是因为有项目急需上马，必须有规划做为项目审批依据，在地方政府急切催促下，规划编制的时间被大大缩短，在有限的时间内，规划师要落实领导的意志又要进行实地调查，基本上就没有时间来组织公众参与。而在政府眼里，在普通公众参与热情和水平不高的情况下，组织公众参与是多此一举之事。另一方面，即使组织了普通公众参与，并且公众提出了具有建设性的建议和思路，但很多情况下是与政府或行政长官意志相左的，因而很难得到重视，左右不了规划。村庄规划编制实际上是在私有部门、政府、规划人员和普通公众等多方不对称的地位和扭曲的关系之中完成的。

1.4 规划内容死板，生搬硬套情况严重

从现时的村庄规划进行过程中可以看到，每个地级市都有数百个村庄，而规划单位只有几家，每个规划单位平均都要承担至少几十个村庄的规划任务，在这种情况下，规划人员往往容易形成思维惰性，以某一具体规划为模板进行套用，从而造成雷同。从我们所接触的某区域同一规划单位所做的几十个村庄规划可以看出，很多村庄规划的内容只是将数据及论述稍做修改，大部分的论述内容极其相似。

2 编制村庄规划的原则

2.1 以人为本，公众参与

坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众日益增长的物质文化需要出发，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，要把人民群众的利益放在第一位，把为群众创造方便、舒适、优美的环境作为村庄建设的根本出发点和落脚点。以人还本的实现需要将公众参与贯彻到规划编制的各个阶段，对于村庄规划中的重要规划、建设项目和管理政策，要充分调动农村居民积极性，尊重农村居民意愿,确立其在新农村建设中的主体地位，在广泛听取他们意见和建议的基础上，民主决策、科学决策，切实维护农村居民利益，增强农村居民对规划的认同度和实施规划的积极性，从而保障规划顺利落实。

2.2 区别对待，分类指导

由于不同村庄的自然环境、地理环境、经济条件、历史风貌、规模大小等各不相同，在规划编制时，必须根据村庄不同类型，组合村庄实际条件进行分类编制。在规划手法上不能搞一个模式一刀切，不能搞千村一面，要坚持“实事求是、突出特色、区别对待、分类指导、科学编制、逐步完善”的科学规划原则，对中心村、基层村、边远落后村及新建村、改建村、整治村等要区别对待。借鉴日本“一村一品”的经验，村庄在产业选择上要强调资源禀赋与市场比较优势的有机结合，以特色产业为依托，产生集聚经济效益，形成“小而专，小而联”的产业体系，强调村庄间、村镇间产业优势之互补，优化村庄产业，以切实提高农民收入水平。

2.3 突出特色，塑造新貌

村庄规划应对村庄特色进行充分的调查与研究，从实际出发，利用村庄本身可利用的资源，灵活利用平原、丘陵、水网、海岛等地形，充分考虑各地历史文化传统的延续，挖掘乡村历史文化遗存，突出乡村风貌特色，重视农房建筑方案设计，延续当地风格的旧房改造、古屋修缮的设计方案，形成各具特色、整洁有序的新村风貌。

2.4 城乡统一，合理布局

编制村庄规划应根据城乡一体化的战略思路，以县（市）域总体规划、县（市）域村庄布局规划和乡（镇）域村镇总体（村镇体系）规划等上位规划为依据，结合村庄人口、农民生产生活习惯和交通地理位置等发展条件进行规划。在村庄规划中，要通过论证村庄在区域发展中的地位，确定市（县）范围内的村镇体系的结构和布局。规划的主要内容包括合理确定村庄各项建设用地的布局、指标、发展方向以及村庄的各项基础设施，包括公共服务设施———水、能源、污水处理；交通设施———公路、车站、停车场；以及通讯设施和文体设施等的具体布局，使农村村庄布点规划与县（区）、中心镇的规划相衔接，提高农村与城市、城镇的关联度，从宏观上形成比较科学合理的城、镇、村梯次布局。

2.5 保护生态，注重可持续发展

人与自然协调发展是当今社会发展的趋势。合理规划村庄人口、资源和环境，安排产业结构和布局、园林绿地系统的结构和布局等，实现人与自然的和谐统一，实现可持续发展是村庄规划的重要原则。可持续发展是指既满足当代人的要求, 又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展。在村庄规划中要贯彻可持续性原则, 就要求人们根据可持续性的条件调整自己的生活方式。如果每个村镇在考虑和安排当地规划时, 都能考虑到这一规划行为对其他村庄及其居民（包括后代人） 和生态环境的影响, 那么人类与自然之间以及不同村庄之间就能保持一种互惠共生的关系，可持续发展就能得以实现。村庄规划作为对地方发展有重大影响的政府行为，具有一定的法律效应，必须要有前瞻性眼光和现代意识，要坚持高起点、高水平，真正为今后的长远发展起到勾画蓝图的作用，避免因为规划的短视造成长远建设的被动。

2.6 节约土地，有序合并

土地是人类赖以生存的最宝贵的资源，也是经济社会可持续发展的重要物质基础，珍惜、合理利用土地、切实保护耕地，是我国的一项基本国策。做为农民的衣食之源和重要财产，土地问题一直是广大农民最为关注也是最为敏感的一个问题。节约土地，合并村屯就是使农村村庄、村民住宅和公共基础设施的规划布局尽可能的相对集中，提高建设用地的容积率和土地资源的利用率。对于农村建设来说村屯合并将是一个长期的循序渐进的过程，在此过程中应当根据各地自然地理和人口居住分布状况，根据有利于生产、生活的原则进行科学的村屯合并规划，宜聚则合，不宜聚则分，防止盲目的搬迁并村带来的生产和生活上的不便及人力、物力上的浪费。

综上所述，在村庄规划编制过程中需要考虑和面临的问题很多，这就要求规划部门和规划组织部门要坚持“以人为本”的科学发展观，按照城乡统筹的要求，本着区别对待、突出特色、保护生态、节约土地的原则，以广大村民的根本利益为出发点，进行因地制宜、科学合理的规划。

参考文献

[1] 金兆森,张晖.村镇规划[M].南京:东南大学出版社,2001.

[2] 张斌,张春杰.村镇规划:如何建构有效的公众参与机制[J].规划师,2000(4):11- 12,24.

篇4

规划局2017年上半年工作总结及下半年工作计划模板：

今年以来，XX市规划局在市委市政府的正确领导下，贯彻落实省市党代会及市委十三届二次全体(扩大)会议精神，围绕“两聚一高”目标任务，紧扣“五个牢牢把握”工作导向，按照“大城市”定位，以新一轮城市总体规划修编为重点，以深化改革为动力，积极发挥规划引领作用，加快转变城市发展方式，努力提升城市功能品质。

一、上半年工作总结

(一)在完善规划体系中强化发展导控

以总规修编为契机，加快完善《XX市规划管理体制改革实施方案》确立的“总体规划-单元规划-控制性详细规划-村庄规划”四级规划编制体系，加强对城市发展的引导和控制，努力实现全市空间管控“一张蓝图”。

1.初步完成新一轮城市总体规划修编。以“多规融合、存量盘活”为导向，以“生产、生活、生态”和谐互动为要求，划定了统一的城镇开发边界，确定了建设用地总量，形成市域范围内功能结构完备、要素配置合理、通勤就业均衡、生态环境良好的空间发展格局，并积极融入海绵城市、绿色建筑、特色小镇等发展理念。目前正在优化调整用地布局方案，预计6月份完成最终成果论证工作。

2.积极推进控制性详细规划编制及调整。一是结合城市总体规划修编，以全市单元规划确定的边界逐步开展各单元控制性详细规划修编。已完成F06单元控制性详细规划，C12、E05单元控规初步成果，B11单元正在开展前期调研工作。二是落实水乡古镇发展要求，基本完成千灯、锦溪、周庄老镇区控制性详细规划，正在对重点地块进行修建性详细设计。三是协助相关区镇按照法定程序推进控规编制、调整、报批工作。报批完成张浦镇城东工业区控制性详细规划，编制完成花桥国际商务城南部生活区、北部片区控制性详细规划。调整完成花桥经济开发区、陆家镇、锦溪镇等相关区域控规调整方案。

3.组织开展重点地区城市设计。一是组织开展杜克科创小镇概念规划及城市设计方案征集工作，以“XX智谷”为总定位，征选国内外6家设计机构开展方案设计，现已全部提交最终成果。二是组织开展前进路、长江路道路沿线景观提升设计。根据城市公共空间设计导则，以前进路、长江路为试点进行深化研究，着力提升城市形象品质，现已完成初步方案,正在进行深化设计，计划6月份形成最终成果。三是进一步完善苏州市域轨道交通S1线(XX段)沿线城市设计，以交通引导理念优化城市功能品质，已基本形成成果。

4.不断优化镇村规划。加强对历史文化资源的保护传承，编制完成《XX市锦溪历史文化名镇保护规划》，由省住建厅组织论证通过，报省政府批准实施。会同市文物部门开展第八批省级历史文化名镇、名村申报工作，经省住建厅、文物局组织审核并报省政府批准，巴城镇成功入选“江苏省历史文化名镇”。根据《XX市镇村布局规划》，我市所有31个特色村、189个重点村和218一般村(除高新区22个一般村无编制计划外)已全部形成规划成果，今年上半年，按计划继续推进村庄规划成果的公示、论证及审批，完成千灯镇歇马桥村村庄规划公示、锦溪镇计家墩新乡村生活项目规划报批工作，以及周市镇26个自然村、淀山湖镇6个自然村村庄规划的审查、论证工作。

(二)在狠抓专项规划中增强城市功能

1.增强城市民生功能。进一步推进《社区服务设施规划》，确定中心城区核心区范围内社区、街道的行政边界。并以亭林片区为试点，完成深化设计方案，构建社区服务设施配置模型，正在开展青阳片区深化设计，计划6月份形成详细方案。

2.优化城市生态功能。继续推进《XX市海绵城市专项规划》，现已完成草案，基本形成市域各片区海绵设施建设管控原则及技术指引。加强区镇对接，进一步深化《XX市城市“六线”控制规划》，涉及道路红线、河湖水系蓝线、绿化绿线、重大市政设施黄线、历史文化保护紫线、轨道交通橙线，并将道路红线、河湖水系蓝线录入规划综合信息平台，便于日常审批管控。

3.提升城市交通功能。继续积极推进苏州市域轨道S1线XX段规划建设，完成《苏州市域轨道S1线XX段沿线交通一体化交通详细规划设计》、《苏州市域轨道S1线施工期间交通疏解方案》中期成果。及时启动XX市综合交通规划、中心城区停车系统规划等。

4.升级城市市政功能。按照适度超前原则，编制完善《XX市地下综合管廊专项规划》成果，并报请市政府审批通过。为规范地下综合管廊规划建设管理，加快建设步伐，配套起草了《XX市地下综合管廊管理办法(草案)》。为降低建设成本，提高综合管廊建设可行性，向市轨道办呈报了《关于与苏州市域轨道交通S1线同步建设综合管廊的请示》。目前，XX市中心湖二号路地下综合管廊已开工建设。为合理布局电动汽车充电设施，有效指导我市电动汽车充电设施建设，进一步完善《XX市新能源汽车充电设施布局规划(2017-2030)》成果，并报请市政府审批通过。

5.完善城市文化功能。为提升我市文化软实力，丰富人民群众文化生活，高质量完成市博物馆、美术馆方案设计。根据《XX市城市雕塑规划》和《XX市雕塑规划管理意见》，开展了第一批雕塑设计方案的征集活动。第一批公开招标的2个点位已经完成方案招标相关工作;另外7个点位海选工作也已完成专家评审。

(三)在推进改革创新中优化审批管理

1.不断深化管理体制改革。进一步完善规划管理体制改革方案，并报城建例会讨论。完善规划编制制度建设，拟定《关于进一步规范控制性详细规划编制的通知》，从协调机制、成果入库、动态维护、调整程序等方面进一步规范我市控制性详细规划的编制。为规范工业项目规划方案设计，加强对方案的审查指导，结合XX市规划管理实际，制定了《XX市工业项目规划设计方案技术审查导则》。为全面推进我市海绵城市建设，与市住建局、交通局、水利局联合印发《关于印发在工程项目中运用海绵城市建设技术的审批管理办法(暂行)的通知》，并在建设工程的各个环节实施运用。

2.努力推进审批服务创新。为提高审批效率，降低企业成本，方便群众办事，打破传统审批的固化模式，创新推出“容缺受理”弹性审批流程。对主要条件具备，次要条件或手续欠缺的审批事项，放宽受理门槛，提前进入审查，予以“容缺受理”。并通过跟踪服务，主动沟通，确保缺项及时补正，实现依法服务、特色服务、高效服务的同步到位。为进一步简化审批手续、方便基层办事，在“表单整合、项目申报、网上审批”三个环节创新推出“嵌入式”服务。通过“三表合一”建立嵌入式申请、标准格式落实嵌入式管理、共享数据实行嵌入式审批，非工业建设项目申请材料由原16项缩减为9项;工业建设项目申请材料由原10项缩减为6项，切实方便了项目报建，提升了服务效能。上半年(截至2017年5月16日)共完成规划设计方案审查59件;核发建设用地规划许可证28张，用地面积75.34万平方米;建设工程规划许可证408张，建筑面积177.86万平方米;核发验线证明68张;核发建设项目规划核实证73张，建筑面积189.24万平方米;受理及审查店招店牌、户外广告21件。

3.着力加强规划执法监察。建立在建项目双随机抽查工作机制，对管辖范围内181项在建项目进行全覆盖监管。通过区域联动，开展拉网式违法建设排查认定工作。积极参与“263”专项行动，联合各区镇规建部门对全市538家重点监管工业企业的规划建设情况开展专项检查，已完成排查372家。对《2017年苏州市列入省第十三批清洁生产审核重点企业名单》中我市涉及企业(46家)规划建设情况进行专项排查，完成排查35家。对《XX市化工企业联合执法检查工作方案》中涉及企业(143家)规划建设情况进行排查，完成120家。上半年(截至2017年5月16日)共立案处罚违法建设案件6起，做出违法建设认定移交291件，切实维护了规划严肃性。

(四)在现代技术运用中夯实规划基础

1.启动全市用地信息普查(重点单元)。拟在测绘XX市大比例尺“全要素”地形图基础上，通过对用地信息和建筑信息的普查，生成带有多种属性信息的标准化地形图，并引入三维实景技术，构建具有实景可视信息和丰富用地、建筑信息的地理信息数据库，为XX统筹规划、科学管理、合理利用土地提供技术支撑。目前已完成项目招投标。

2.完善规划综合信息平台。继续根据实际需要扩充平台功能，完成了规划监察系统建设工作，开发了在建项目“双随机”监察系统，实现了建设项目规划批后监管及违建入图入库的信息化、智能化管理。完成了全市城镇未治理D级危房档案信息化入库工作。配合经信委核对了全市工业企业信息。下一步，还将完成网上报建系统建设及应用拓展项目建设。

3.推进2017年XX电子地图更新、地下管线数据更新测绘。

(五)在“六个一”大走访中密切联系群众

制定了《XX市规划局常态化推进“六个一”基层走访调研工作实施方案》，第一时间召开“六个一”基层走访调研工作动员大会，对全局常态化开展走访调研目标、任务、要求、组织工作作了全面部署。领导干部带头，全员参与，紧扣“两聚一高”，强化政治责任，突出问题导向，全局19个走访调研小组对所挂钩的周庄镇高勇村、双庙村村民家庭已全部走访一遍以上，仔细了解家庭情况，深入收集村民反映的困难和问题，并作了详细记录。对能当场能解决的给予反馈解决，对不能解决或需转办的，做好解释工作或给予转办。

二、下半年工作计划

在积极延续、加快推进、全面完成上半年正在开展的工作的同时，下半年，我局还将注重抓好以下几方面的工作：

1.抓总规落实

在完成总规成果论证、报批的基础上，加快总规的实施步伐。根据总规要求，及时指导各镇开展镇总体规划的修编。根据《关于推进规划管理体制改革的实施方案》及《XX市单元规划》，逐步对城市核心区所涉及的单元及跨区镇行政界线的单元组织控制性详细规划编制工作，下半年重点完成B11、C12、E05单元控制性详细规划的编制。对市域其它发展单元，指导各区镇根据单元定位，明确编制要点和内容，力争于年底前完成控规编制。

2.抓城市设计

适时开展城市总体设计，强化地域特色、建筑风貌、城市文化的“基因”传承，提升城市品质品位。积极推行全市拟出让地块必须预先开展城市设计工作。

3.抓存量更新

结合危房治理，开展城市更新规划研究，计划完成老城区及城北地区6个片区的更新规划研究工作。突出民生改善，推进被撤并乡镇更新研究，重点完成张浦镇大市地区和千灯镇石浦地区更新研究。立足产业特色，围绕打造全市10个特色小镇目标，因地制宜做好规划引导和方案设计工作。

4.抓空间拓展

城市地下空间作为空间延伸拓展的一个重要方向，应予积极利用。按照建设紧凑型城市要求，大力开展XX市城市地下空间利用规划修编，结合轨道交通S1线沿线站点地下空间规划设计、城市地下人防规划等，推进轨道、管廊、人防等多规合一，重点研究地下空间的横向连通开发及竖向分层立体综合开发，进一步提升城市地下空间开发利用的整体性和系统性。

5.抓生态控制

结合规划工作实际，继续全力配合及推进“两减六治三提升”专项行动，加快完成海绵城市、六线控制、绿道网等专项规划，切实在引导和保障全市生态环境质量提升方面贡献规划力量。

6.抓交通引导

结合新一轮总规及控规编制，根据新的城市发展战略布局及方向，高标准、高起点开展新一轮《XX市综合交通规划(2017-2030)》修编，进一步优化城市现代化交通体系。完善轨交S1线配套规划的同时，适时开展XX轨道K1线预可行性研究，为XX进入轨道交通时代奠定坚实基础。继续开展“自愿停驶，绿色出行”实施方案及运营管理平台建设，引导城市交通方式转型。

6.抓体制改革

继续完善城市规划管理体制改革方案，推进完善城市规划委员会制度。继续推进“容缺受理”流程，将服务固化为制度。由规划综合信息平台支持，增设“容缺受理弹性流程(试运行)”，同步进行电子审批，实质性提速增效。促进全市统一运作规划综合信息管理平台，统筹规划智慧政务建设，强化对规划管理体制改革的支撑作用。

7.抓执法监察

继续完善、实质运用规划移动监察系统，推进违法建设认定情况入图入库，提升执法监察效率效能。运用双随机抽查工作机制，切实做好在建项目定期检查、抽查工作，力争早发现、早制止，减少未报先建、批建不一现象发生，切实履行好事中事后监管职能。

8.抓调研走访

扎实开展、圆满完成“六个一”基层走访调研，倾听搜集基层、百姓心声，切实解决基层、百姓的重点难点热点问题，以实际行动践行党的群众路线。

档案局2017年上半年工作总结及下半年工作计划模板：

上半年，我县档案局新一届领导班子紧紧围绕县委、县政府“五大”发展理念，紧扣项目落地年，聚焦“一路二水三项目”中心工作，以面向社会，服务民生为重点，以拓宽档案发展领域、深挖档案文化资源、提高档案利用价值为抓手，树立“科技强档、依法治档、服务活档”的新理念，各项重点工作有序推进，基本做到时间过半，目标任务完成过半。

一、强化项目建设

一是启动爱国主义教育基地项目建设。今年县上安排我局爱教基地建设专项资金x万元，主要用于多媒体报告厅建设。目前正在实施过程中，主要包括基础装修工程、视频器材、桌椅采购，项目将6月底前全面完成。

二是开展门禁系统项目建设。安排落实项目资金x万元，通过招标，配备馆内24小时温湿度监控设施和档案馆(库)门禁系统。项目正在施工中，6月底前将全面完成了各项设施的安装工作，届时将使我县档案馆库现代化、规范化建设大步向前迈进。

三是启动数字化项目建设。落实数字化项目资金50万元。近段时间以来，我局对多家档案数字化机构进行了调研，参观学习了遂宁市、市中区等档案局数字化工作先进经验，对比了我县档案工作和项目经费情况，研究确定了我县今年数字化工作的具体实施方案。目前，该项目正开展需求论证，拟于6月份完成项目招标，年内完成今年的数字化目标任务。

二、强化档案资源体系建设

档案资源体系建设是档案“三大”体系建设之本，是服务经济、服务民生、服务中心工作之本，是档案工作的基础。围绕档案资源体系建设，上半年，我局主要做了以下四个方面的工作。

一是制定我县档案工作纲领性文件。为切实贯彻落实中央国务院、省市《关于加强和改进新形势下档案工作的意见的通知》精神，通过积极主动向县领导汇报，与县委办、县政府办等相关部门协调，由县委、县政府两办印发了《关于进一步加强和改进新形势下档案工作的实施意见的通知》(x委办发﹝2017﹞x号)，对我县今后较长一段时期的档案工作提出了明确的要求和工作目标。

二是加大我县档案移交力度。根据我县新馆建设的情况，由县政府办下发了《关于做好全县机关团体事业单位到期档案移交工作的通知》，对全县近二十年应移交的到期档案制定了接收计划，明确了应移交进馆档案的范围、质量要求、移交程序、组织领导作出明确规定。今年底前，我局将对全县56个单位2006年前整理规范后的档案全部接收进馆。

三是创新档案工作，引入中介服务档案工作。自今年以来，县档案局大胆探索，立足单位工作实际和新形势下档案管理服务的要求，支持和规范社会力量参与档案事务。在确保档案保密的前提下，推广政府购买档案事务服务。规范并支持档案中介机构、有关专业机构提供档案管理技术、设施、劳务等服务，激活社会资源、节约成本、规范服务、统一标准，通过政府采购，选出了两家质量可靠、服务优良的档案中介机构供各单位选择，作为我县各单位专业档案服务机构，促进了我县档案整理规范化上档升级。

四是加大档案管理人员培训力度。根据我县档案移交工作实际和档案整理新规则的出台，今年4月11日，我局和县行政学校联合举办了全县档案工作人业务培训班，专门聘请乐山市档案局业务专家实地授课，全县各机关、企事业单位、档案服务中介机构等100余名档案工作人员参加了培训。通过培训，提高了我县基层档案管理人员的理论水平和业务素质为全县档案工作的健康持续发展奠定了良好基础。

五是规范整理遗留档案。对十年前移交到我馆的转制破产企业共22个单位未整理的档案约x卷，积极组织人力、物力进行规范性整理，于6月中旬整理完成进馆。

三、下半年工作打算：

一是进一步加快档案数字化工作。数字化项目将是我局今后几年持续的一项重点工作，要制定和完善数字化三年规划和实施方案，力争于2020年我县馆藏档案全部实现数字化。

二是加快档案数字化进程和档案移交进馆工作力度。对列入今年移交进馆的56个单位，加强档案规范化整理的指导和监督检查力度，增添新措施，确保在年底前全面完成工作目标任务。

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一、总体要求

对帮扶村贫困群众的危房进行改造，是建设社会主义新农村的重要内容，是省加强基层建设年活动的“十项重点任务”之一。各县(市)住建局要充分认识做好帮扶村农村危房改造的重要意义，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，在认真落实相关政策，尊重农民群众意愿的基础上，按照《沧州市农村危房改造工作规程细则》要求规范操作程序，将2012年农村危房改造计划指标向帮扶村倾斜，通过政府补助、帮扶单位支持和社会参与等措施，改造帮扶村分散供养的五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户的危险房屋，为其解决基本居住安全问题，推动农村基本住房安全保障制度建设。

二、工作任务

各县(市)住建部门要会同有关部门、单位、驻村工作组、乡(镇)和帮扶村庄，根据帮扶村的实际情况，开展农村危房改造工作。

(一)工作目标。结合全市农村危房改造计划，重点对帮扶村居住在危险场地、D级(整体危险)、C级(局部危险)危房中的分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户实施改造工程。经初步调查统计，在592个帮扶村中，除无危房改造户的和不在改造范围内的村，需进行危房改造的约为1849户。年内帮扶村危房改造覆盖率要达到85%，力争达到全覆盖。

(二)时间安排。要按照有关政策及程序，开展农村危房改造工作，抓紧确定帮扶村改造户，5月底前全部开工建设，10月底前全部完工并完成县(市)验收。

三、资金筹措及改造标准

(一)资金筹集。按照有关规定，国家和省给予补助，并以县(市)为单位，根据帮扶村群众贫困程度、危房改造方式等实际情况，按照相关规定，对危房改造户予以分类补贴。市、县(市)财政应加大对农村危房改造补助资金的投入力度。帮扶单位也要根据具体情况，积极予以支持。

(二)改造标准。翻建、新建住房建筑面积原则上控制在40-60平方米。各地通过危房改造方案设计和推荐，为改造户提供符合农民生产生活习惯、体现民族和地方风格、传承和改进传统建筑工法的方案，满足基本住房需求。

四、工作要求

(一)客观公正确定补助对象。各地要按照“农户申请、村级初审、乡级审查、县级核准”的程序，根据生活最困难、住房最危险者优先和同等条件下残疾人家庭优先的原则，确定危房改造户，提前做好改造准备。

(二)协助办理相关手续。县(市)建设主管部门要协助指导危房改造户办理相关建设手续，对需要搬迁异地重建的改造户，要帮助协调解决建设用地。对确定改造的危房，要尽快开工建设，尽早投入使用，发挥投资效益。

(三)做好技术服务。对于确定的改造户，当地建设部门要及时提供和推荐设计方案供危房改造农户选择。指导施工队伍或建筑工匠按照施工图纸、有关技术规范、标准进行施工。要建立定期巡查制度，组织技术人员进行巡回指导，切实加强帮扶村危房改造施工管理，保证工程质量和施工安全。同时，要组织协调落实建筑材料的供应。当地地震部门协助建设部门开展好农村危房改造中地震安全方面的技术服务。

(四)整合各类资源。对危房改造户数较多的村，可采取统一规划和设计，集中连片建设，实施村庄规划、危房改造、基础设施配套一体化推进。在农村危房改造中，要统筹协调整合道路、供水、沼气、环保、扶贫开发、改厕等建设项目，发挥综合效益，以危房改造带动村庄人居环境的改善。

(五)建立信息报告制度。实行农村危房改造月报制度，从危房改造正式计划下达后的次月开始，每月的25日前将当月危房改造进度、资金使用情况等逐级汇总上报(上报表格参考沧建[2012]71号文附表)，各县(市)住建局汇总后，上报市住建局。市住建局每月对各县(市)帮扶村危房改造进展情况进行通报。

(六)做好验收工作。危房改造完成后，各县(市)要及时组织相关部门和专业技术人员进行验收。符合村庄规划，经设计单位、施工单位(建筑工匠)联合评价，确认质量合格的，准予交付使用，确保改造的质量和综合效果。

(七)加强危改户档案管理。按照《沧州市农村危房改造工作规程细则》中农村危房改造农户档案管理的要求，完善农户危房改造档案，实行一户一档，规范相关信息管理。同步将相关信息录入信息系统，确保全面、真实、完整反映工程进展情况，及时掌握工作进展，有效监督政策执行，为完善政策提供依据。

五、保障措施

(一)加强组织领导。各县(市)建设部门要加强对帮扶村农村危房改造工作的领导，会同有关部门建立健全协调机制，明确工作分工，落实工作责任。要认真制定实施方案，明确各项工作时间节点，确保各项工作的落实。要做好与当地加强基层建设年领导小组办公室、驻村工作组的沟通、协调工作，积极争取支持，加大工作的推动力度。

(二)落实工作责任。市住建局牵头开展全市帮扶村农村危房改造工作，市加强基层建设年活动办公室负责综合协调，有关部门各负其责，做好配合。县(市)住建局牵头负责本地帮扶村农村危房改造工作，加强基层建设年活动办搞好督导协调，乡(镇)、帮扶工作组要组织帮扶村做好改造户的确定、指导农户实施改造工程，及时汇总相关信息并上报。

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        (i0004)福州市建筑科学研究所 无

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“三提升”活动开展以来，市城乡规划局为高质量做好对标定位工作，精心组织、认真谋划，多次召开专题会议研究部署，在继续深化学习和调研的基础上，通过自查、征求意见和座谈等多种形式，制定了具有可操作性的争创目标和推进措施，为提升规划标准、设计水平、管理效率夯实了基础。

一、明确目标，创优争先，抢占城乡规划制高点

从全市20__年的48项规划编制、重点工程规划项目中推出21项具有__特色的规划编制、设计精品。

1、规划设计在全省创建“五个一”示范工程：1项“十佳建筑示范工程”、1项“十佳公园示范工程”、1项“十佳节能示范小区”、1项“棚户区改造示范工程”、1项“‘山中城’建设示范工程”。

2、三项规划编制达到全省一流水平：城市总体规划修编，市域镇、村规划全覆盖，市县（区）城市规划区、重点镇规划区建设用地范围内实现控制性详细规划全覆盖。

3、八项重点工程规划方案设计力争达到省内设区一流水平：市民广场、明湖公园、国际商务接待中心、华北天然气结算中心、文化艺术中心、铂金时代广场（二期）、尚峰国际改造工程、五一广场综合改造工程。

4、八项重点地段城市容貌整治和景观建设规划设计达到省内设区城市一流水平：五一路、胜利路、滨河路、清水河路、纬三路、古宏大街、张宣大道两侧、快速路两侧。

5、创新规划管理体制，批后跟踪监督管理力争达到省内设区城市一流水平：规划编制管理、规划实施管理、规划监督管理、规划监察管理。

二、强化措施，狠抓落实，实现规划工作新跨越

一是深化完善城乡规划编制体系。按照“提升旧城区、完善高新区、建设新城区、开发洋河南区”的要求，积极推进中心城区南移，形成组团式建设、一体化发展、同城化管理。按照“一城七区多组团”的格局，以清水河和洋河为主轴，坚定(来源：文秘站 ）不移地推进河道治理、路网建设、水系完善等重点工程规划编制工作，进一步拉开城市发展框架。同时，加强对县城规划的指导，组织开展好“规划大师进县城活动”，着力提升县城建设水平。构建起“横向到边、纵向到底、覆盖城乡”的规划编制体系。

二是严格规划实施管理。完善建设项目选址审批的分级管理制度，按照《河北省建设项目选址规划管理工作规程》，明确市、县城乡规划主管部门的责任和工作标准。

按照省政府《关于加快壮大中心城市促进城市群快速发展的意见》，落实中心城区统筹范围，进一步理顺规划管理体制。严格落实一区（禁建区）、五线（红线、绿线、蓝线、紫线、橙线）等城市总体规划确定的强制性内容，严格控制各类建设项目的容积率、居住用地容积率的上限，严格执行规划修改的工作程序，确保不再发生随意变更规划或调整容积率等问题。

三是加强规划管理信息化建设，提升规划管理技术手段。积极推进城市数字化辅助决策系统建设进度，适时推进数字规划成果的运用，全面采用地理信息系统、计算机辅助设计等手段，初步实现规划基础数据管理数字化、规划设计网络化、方案展示虚拟化，扩展信息化成果覆盖范围。

四是完善城市设计和景观整治规划。按照省《关于加强城市容貌整治与景观建设的意见》，在完成规划设计集中攻坚的基础上，结合我市20__年城市容貌整治和景观建设的主要任务，对丹拉出入口、张承五一路出口、所有互通景观提升等15项重点风貌区、重要地段的城市设计和景观整治进行精心规划、精心设计，确保规划的落实和执行。

五是加强新民居建设和名镇名村保护。依据《河北省新农村建设村庄规划编制导则》和县域村庄空间布局规划、乡镇总体规划，20__年5月1日前，完成第二批省级农村新民居示范村规划编制工作。继续开展历史文化名镇名村和特色景观旅游名镇名村申报工作，组织专门人员认真编制第二批历史文化名镇名村保护规划，与第一批历史文化名镇名村保护规划一并上报省政府审批。

六是全面深化建设项目阳光审批工程。深化“阳光规划”，建立健全公平、公正、透明的规划管理制度。明确各类规划的行政审批、行政许可、行政处罚、行政监督等事项，扩大公开公示范围，保证广大群众的知情权、参与权和监督权。进一步完善城市规划委员会制度、规划公示制度、规划过错责任追究制度。加快规划展馆建设。

七是全力打造精品工程。充分利用市、县、区自然和人文资源，充分发挥建筑大师的重要作用，突出地方特色和文化内涵，突出单体建筑的个性化和艺术性，进一步提升城市建设品质。围绕大型公共建筑及重要功能片区建设，重点培育和倾力规划建设一批具有较高环境品质的精品片区、街道、公园和单体建筑，实行目标化管理，打造一批具有地标性的精品力作。

八是切实加强人才素质提升工程建设。强化《城乡规划法》的学习培训，年内，举办城市规划管理和技术培训班两次，邀请国内外城市规划专家对市局及各县区规划管理和规划编制工作人员、技术人员进行集中培训。定期组织召开规划工作研讨会，积极探索现代化城市规划建设的新模式、新思路。充分发挥__建院驻地优势，对干部职工进行全面培训，持续提升规划设计水平和干部职工的综合素质。

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[关键词]水库淤积生活污染农业污染定时清淤周边生态塘系统工程治理对策

1三十六脚湖概况及水环境现状

平潭三十六脚湖是福建省最大的天然淡水湖,位于海坛岛中部的北厝乡东北,距县城3.7km,湖泊面积2.1km2,流域面积13.4 km2,正常库容量1290万m3 (高程16m)。自1975年以来,三十六脚湖一直是平潭县唯一的饮用水源地,有平潭县的“生命湖”之称,功能区划执行地面水Ⅱ类水标准。三十六脚湖水库多年来平均来水补给量为720万m3,但湖水有效供给量年仅366.64~468.38万m3。由于近年来连续干旱,三十六脚湖水库的来水量已远不能满足城区扩大、人口增加和国民经济发展的需要,水的供需矛盾日益突出。

截止至2008年底,三十六脚湖水库周边人口6800人,包括8个行政村、19个自然村。据调查,水库水体氮、磷来源主要包括:北厝镇和岚城乡城镇居民的生活污水的直接排入;流域内养殖业(西楼部队养鸡场等)废水粪便堆场渗淅水等随降水径流入库;农田施用过量农药、化肥随农田排水和降雨径流入库;山林山地土壤中氮、磷随径流入库。

据平潭县环保监测站近三年(2004年~2006年)的监测资料,参照GB3838-2002地表水环境质量标准,监测的各项指标基本上符合GB3838-2002Ⅱ类水标准,但生化需氧量、总磷偶有超标。据现有的数据,三十六脚湖的富营养化总评分值为32,属中营养。

1.1 水库淤积及其危害

自1996年以来,在全部停止农业用水的同时,三十六脚湖还一直处在死水位10.10米,在库容 350万m3以上,现已面临枯竭的境地。目前各处淤积厚度在0.18-1.52m之间。淤积各点库盆底部淤积量最大,淤积厚度达1.52m,相当于年淤积厚度58.4mm、其次是自来水厂取水口附近,淤积厚度达1.24m,相当于年淤积厚度47.7mm;库湾湖尾处淤积量最小,实测淤积厚度仅0.18m,相当于年淤积厚度6.9mm;其余各处较均衡。水库淤积将影响水库库容和使用寿命。

水库氮、磷来源主要是淤积物和底泥中氮、磷元素向水体的释放,藻类死亡残骸腐败分解,肌体中氮、磷的回归,以及水体中各级营养者以分泌物、排泄物等形式向水体释放。夏季高温时,淤积物和底泥的释放作用加剧,三十六脚湖偶有大量死鱼浮出水面现象发生。

1.2 生活污染源

三十六脚湖流域面积13.4 km2,流域内包括院厝边、北洋、湖西、湖南、东盛、华光、六楼等八个行政村,流域内现有人口约6800人,按每人每日产生COD 0.10kg,BOD50.08kg、总磷0.001kg,则该流域每日生活污染源产生量为COD 680kg,BOD5544kg、总磷6.8kg。

院厝边等四个行政村生活污染源预测结果见表1。

表1院厝边等四个行政村生活污染源预测结果

年份 行政村 人口数 生活污水量/(t/日) BOD/

(kg/日) CODmn/

(kg/日) 总磷/

(kg/日)

2008年 研斗村 205 10 2.55 3.57 0.21

西楼村 305 15 3.80 5.32 0.31

北洋村 291 15 3.62 5.08 0.29

湖尾村 267 14 3.35 4.69 0.27

合计 1068 54 13.32 18.66 1.08

1.3 农业污染源

农田排水、地表迳流以及畜牧粪便产生的非点源是流域中主要的污染源。

溪流域内林地、荒地等山地所占比例很大。据有关资料,三十六脚湖流域内林地、荒地约占土地面积的65%,耕地面积占13%,则林业、荒地面积8.71 km2,耕地面积约1.61 km2。有关资料表明,山地、森林的土壤磷流失量为0.05～0.25 kg / km2・d,计算中取0.14 kg/ km2・d。另外土壤流失中CODmn负荷量约3.58 kg/ km2・d。根据平潭县施用化肥统计资料分析,每亩施用磷肥15kg,农田施用肥流失量约10%计。流域内(中南村)圈养蛋鸡1.1万头,家禽生猪约250头,每头鸡每日产生CODmn 10g/头.日、总磷1g/头.日,每头猪每日产生CODmn 200g/头.日、总磷20.5g/头.日,经过近年的努力,现蛋鸡场已搬迁。

根据以上的有关参数预测,流域中农田等非点源污染源预测结果见表2。

表2农业污染源 单位:kg/日

年份 污染源 CODmn 总磷

2005年 林地、森林 31 1.2

农田 5.7 9.9

畜牧 110.1 11

合计 146.8 22.1

1.4污水量预测

进入三十六脚湖的COD来源于生活污染源和农业污染源,总磷主要来源农业污染源。其中,流域中院厝边等四个行政村生活污水及周边农田施肥对三十六脚湖自来水取水口会造成直接的影响。

三十六脚湖周边的研斗村、西楼村、北洋村、湖尾村等4个村庄的生活污水相对集中,并均经地表水沟集中排放到三十六脚湖。因此,应主要针对上述4个村庄的生活污水和初期雨水进行治理,污水设计水量应综合考虑村庄的生活污水和初期雨量,具体见表3。

表3三十六脚湖周边的4个村庄的污水量预测结果

村庄 人口数/人 污水水量/t 20分钟暴雨量/t 设计水量/(t/D) 备注

研斗村 205 10 150 100 自流汇集

西楼村 305 15 200 150 自流汇集

北洋村 291 15 200 150 自流汇集

湖尾村 267 14 200 150 自流汇集

2治理对策

2.1 库区治理

水体富营养化的本质是水体接纳了过量的营养物质,尤其是接纳了过量的氮磷物质,造成藻类及其它水生生物异常繁殖,水体透明度下降,水库深层缺氧,水质恶化,同时淤积物释放物污染水体水质也加剧水体深层缺氧。湖库在夏秋季节发生蓝藻“水华”现象则是水体富营养化的典型特征。水体一旦富营养化,将给人民生活、工农业生产、水产业等造成巨大的损失,因此定时清淤、疏浚、冲污是库区治理的常规方法。

2.2 库区周边工程治理

水体富营养化的发展是非常迅速的,一旦进入富营养化,治理工作将变得非常困难。因此,重要的是应防范于未然。既然富营养化的本质在于水体中氮磷物质的过量积累,那么,无论是防范还是治理富营养化,其基本手段都在于减少水库中的氮磷物质。

针对三十六脚湖的环境特点,并经实地勘测,我认为在对库区本身定时进行清淤的同时, 控制库区周边和上游来水的磷、氮污染源对控制水库的富营养化程度是至关重要的。建议对三十六脚湖周边的主要村落逐个实行生态塘系统工程治理,以减轻三十六脚湖的总泥沙量和污染负荷。

鉴于传统的塘系统占地面积大、处理效率低、产生藻类等缺点,特推荐生态塘系统。生态塘系统通过在塘系统中人为地建立起稳定的食物链网,使塘本身既是污水处理单元又是利用单元,在污水处理的同时实现了污水资源化。生态滤床核心技术EPS工艺(污水处理与利用生态塘,专利号200620014590.4),由王宝贞院士研发,主要应用于污水处理厂尾水的资源化利用和小型湖泊水质改善工程,出水水质可达到地表水Ⅳ类标准。王宝贞从七十年代起,研究开发并逐渐完善了EPS工艺,它以太阳能为初始能源通过净化塘、曝气塘、水生植物塘、水产、水禽养殖塘和人工湿地等形成了由多条食物链构成的人工生态系统,实现了污水资源化的处理技术。他在国际上首先开发的这种经济、节能的生态系统(EWTUS)和生态塘(Eco-pond)的污水处理技术,引起了国际污水处理界的高度重视与好评。

根据王宝贞院士研发,主要应用于污水处理厂尾水的资源化利用和小型湖泊水质改善工程的污水处理技术的总体思路,我们对三十六脚湖的重要村点研斗村、西楼村、湖尾村和北洋村提出了生态治理主要方案设计。

2.2.1研斗村污水处理方案设计

研斗村地处三十六脚湖取水口周边,现有人口205人,每天约排放生活污水10t,按照现有的研斗村及周边汇水区集水面积计算20分钟暴雨量为150t,拟定设计水量为100t/天,利用该村现有一口池塘作为生活污水和初期雨水的汇水池,再利用入库河道建设一个预处理水池,建设一个日处理100t/天的生态滤床处理系统(详见图1)。通过对汇水池的改造、清淤,水面种植合适的水生植物等,达到研斗村生活污水和初期雨水的有效收集;进而,在河道的入湖口建设一个拦水坝,基本上能够达到上述污水的二次有效拦截和沉淀,拦水坝采取跨流式设计,当暴雨时节水量暴涨时,能实现地面径流沉淀后,跨越拦水坝直接汇入三十六脚湖。正常气候条件情况下,拦水坝里的沉淀后污水将通过提升进入配套过滤池和生态滤床处理系统,得到有效的处理。鉴于收集到的雨水和地面径流属农村点源和面源形成的,因而生态滤床将不再采取防渗处理,即正常气候条件下,可实现污水的零排放,不会造成对三十六脚湖的直接影响。研斗村生态治理主要工程项目投资预算为52.25万元。详见表4。

图1研斗村污水处理方案示意图

表4 研斗村生态治理主要工程项目及投资预算

编号 名称 规 格 数量 单价/元 总价/元

1 汇水口和入湖口格栅 2个 3000 6000

2 汇水池 包括清淤、改造 1个 5000 5000

曝气设备 1台 15000 15000

3 水泵 20t/h(一备一用) 2台 6000 12000

4 过滤池及配套管件 20m3 1套 12000 12000

5 生态滤床 800m3滤池,包括布水管、滤料、面层绿化 800m3 500 400000

6 拱形拦水坝 高2m,跨度宽10m 25m3 500 12500

7 系统配电 包括配电箱,配电盘,配电房 20000

8 用地补偿费 池塘和生态滤池占地 2亩 20000 40000

合计 522500

2.2.2西楼村污水处理方案设计

西楼村地处三十六脚湖周边,约距离取水口500m,现有人口305人,每天约排放生活污水15t,按照现有的西楼村及周边汇水区集水面积计算20分钟暴雨量为200t,拟定设计水量为150t/天,利用该村现有纳水河道入湖口建设一个拦水坝,建成一个生态塘处理系统(水面75m×20m)。详见图2。通过对生态塘的改造、清淤、坡岸维修、安装曝气设备,水面种植合适的水生植物等,达到西楼村生活污水和初期雨水的有效收集、沉淀和生态治理;拦水坝采取跨流式设计,当暴雨时节水量暴涨时,能实现地面径流沉淀后,跨越拦水坝直接汇入三十六脚湖。正常气候条件情况下,拦水坝里的污水将在曝气好氧环境下,通过生态塘中水生植物和微生物的综合处理,污水得到有效的净化。西楼村生态治理主要工程项目投资预算为49.1万元。详见表5。

表5西楼村生态治理主要工程项目及投资预算

编号 名称 规 格 数量 单价/元 总价/元

1 汇水口和入湖口格栅 2个 3000 6000

2 拱形拦水坝 高4m,跨度宽30m 150m3 500 75000

3 清淤 1500m2 1500m2 100 150000

4 坡岸维修 150m 150m 400 60000

5 生态塘 种养植水生动植物 1500m2 80 120000

6 曝气设备 4 15000 60000

7 系统配电 包括配电箱,配电盘,配电房 20000

合计 491000

图2西楼村污水处理方案示意图

2.2.3湖尾村污水处理方案设计

湖尾村地处三十六脚湖周边,目前污水尚未得到有效处理,已构成对水源地的污染影响。该村现有人口291人,每天约排放生活污水15t,按照现有的湖尾村及周边汇水区集水面积计算20分钟暴雨量为200t,拟定设计水量为150t/天。利用该村现有300米左右排污河道入湖口建设四个拦水坝,建成一个集水沉淀池(80m×4.5m)和三级(70m×4.5m、70m×4.5m、70m×4.5m)生态塘处理系统。详见图3。通过对生态塘的改造、清淤、坡岸维修、安装曝气设备,水面种植合适的水生植物和适当养殖水生动物等,达到湖尾村生活污水和初期雨水的有效收集、沉淀和生态治理;拦水坝采取跨流式设计,当暴雨时节水量暴涨时,能实现地面径流沉淀后,跨越拦水坝直接汇入三十六脚湖。正常气候条件情况下,集水池内的污水将依次流入生态塘,在曝气好氧环境下,通过生态塘中水生植物和微生物的综合处理,污水得到有效的净化,处理达到地表水Ⅳ、Ⅴ类水质标准汇入三十六脚湖。湖尾村生态治理主要工程项目投资预算为67.8万元。详见表6。

表6 湖尾村生态治理主要工程项目及投资预算

编号 名称 规 格 数量 单价/元 总价/元

1 汇水口和入湖口格栅 2个 3000 6000

2 拱形拦水坝 四个,高分别为3m,2.8m,2.6m,2.4m,跨度宽8m 108m3 500 54000

3 清淤 1350m2 1350m2 100 135000

4 坡岸维修 600m 600m 300 180000

5 生态塘 种养植水生动植物 1350m2 80 108000

6 曝气设备 9 15000 135000

7 系统配电 包括配电箱,配电盘,配电房 60000

合计 678000

图3湖尾村污水处理方案示意图

2.2.4北洋村污水处理方案设计

北洋村地处三十六脚湖周边,目前污水尚未得到有效处理,已构成对水源地的污染影响。该村现有人口267人,每天约排放生活污水14t,按照现有的北洋村及周边汇水区集水面积计算20分钟暴雨量为200t,拟定设计水量为150t/天。利用该村现有纳水100m×80m左右的鱼塘进行生态塘改造,排污河道入池塘段建设一道拦水坝,在鱼塘中部建设一道拦水坝,鱼塘末端入湖口再建一道拦水坝,建成一个集水沉淀池和二级生态塘处理系统。详见图4。通过对生态塘的改造、清淤、坡岸维修、安装曝气设备,水面种植合适的水生植物和养殖水生动物等,达到北洋村生活污水和初期雨水的有效收集、沉淀和生态治理;拦水坝采取跨流式设计,当暴雨时节水量暴涨时,能实现地面径流沉淀后,跨越拦水坝直接汇入三十六脚湖。正常气候条件情况下,集水池内的污水将依次流入生态塘(集水沉淀池和一、二级生态塘),在曝气好氧环境下,通过生态塘中水生植物、水生动物和微生物的综合处理,污水得到有效的净化,处理达到地表水Ⅳ、Ⅴ类水质标准汇入三十六脚湖。北洋村生态治理主要工程项目投资预算为191.1万元。详见表7。

图4 北洋村污水处理方案示意图

3生态治理投资预算

从表4、5、6、7中可知,生态治理主要工程项目一般包括汇水口和入湖口格栅、汇水池(包括清淤、改造和曝气设备)、水泵(一备一用)、过滤池及配套管件、生态滤床(滤池,包括布水管、滤料、面层绿化)、拱形拦水坝(高2~4m,厚度从侧面看基本上为上边1m下边1.5 m的梯形, 跨度宽依照实际地形为8~100 m不等)、坡岸维修、系统配电和用地补偿费。经初步估算,研斗村和西楼村的生态塘面积均约为1500 m2,工程费用大约都在50万元左右;而湖尾村因要建四个小拦水坝,所以造价要高些,约达68万元;北洋村生态塘面积高达8000 m2左右,要设三个拦水坝,因此工程造价将高达190万元。

4结语

长期以来,平潭县人民政府为三十六脚湖的治理做了大量的工作,已逐步建立起政府负责、部门配合、上下联动、协同长效的联动机制。

但是在加强管理的同时,开展与饮用水源保护密切相关的循环经济、水生态修复、水污染治理、污染预警预报、水资源节约和循环利用等重要技术的研究、开发及应用将是未来水库综合整治的必经之路。政府部门除了关注库区本身的治理工作外,还应纵深推进周边环境的专项整治行动,把深化专项整治作为一项长期工作抓实抓好,实施流域统一管理、全面治理。

参考文献:

[1] 于水利,赵方波. 膜生物反应器技术发展沿革与展望[J].工业用水与废水,2006,1(37).

[2] 王宝贞,王琳,刘硕,包焕忠,丁永伟,王丽.污水处理与利用生态系统的研究与工程实践[C].2005中国国际水处理技术高级专家论坛,2005.

[3] 福州市环境科学研究所.福建省平潭县饮用水水源地环境保护规划[R] .2008.

[4] 福州市环境科学研究所.平潭三十六脚湖水源地农村污染综合整治方案[R]. 2008.

篇9

今年以来，在县委、县政府的正确领导下，在上级有关部门的关心支持下，在国家宏观调控力度加大、全县拆迁工作和建设资金都非常困难以及用地矛盾突出的情况下，我局紧紧围绕《溧水县20__年国民经济和社会发展奋斗目标》，以民主评议行风和政风为契机，瞄准目标加大城镇建设力度，克难奋进推进项目落实，促进了全县建设事业的进一步发展。

一、今年建设工作回顾

根据目标分解，20__年，涉及到建设局的项目共有13大项、40多个子项，到目前为止，绝大部分项目已完成，城镇建设项目投入资金及完成情况均创近年来历史之最，累计完成投入2.16亿元（市政9972万元、村镇11578万元），新增绿化面积17万平方米，城镇化率达到了55.53。至20__年底，县城建成区面积达16.2平方公里，县城框架面积36平方公里，市政道路养护总长49公里，下水道69公里，县城绿化面积454万平方米，城市绿地率为28.7，人均住房面积达35.07平方米，全县城镇化水平进一步提高。主要表现在以下几个方面：

（一）规划编制向深度延伸，规划的龙头作用进一步显现

一年来，我们全面贯彻城镇化战略，强力推进城镇化进程，以城镇规划为龙头，引导城镇空间集聚、集约发展。

不断深化规划编制。今年规划编制的核心在已批准的新城总体规划的指导下，编制了溧水新城区控制性详细规划和多个专项规划。目前，溧水新城15.4平方公里控制性详细规划已通过县政府批准并实施，这将为我县新城今后发展提供了强有力的依据。与此同时，县城绿地系统规划、溧水县区域供水规划、溧水县燃气专项规划、城市电力系统专项规划、县开发区北区分区规划、县新城区公共服务中心规划等一系列规划均已编制完成，有的已通过专家组评审。委托南京等多家设计院进行溧水新行政中心和体育中心规划设计、首批进驻新行政中心单位单体方案设计、县人民医院新址扩建项目总体规划与建筑设计。

城市规划管理工作全面加强。全面推行规划公示工作，将规划工作中涉及选址、方案、批前、批后全面进行公示；成立了县规划专家咨询委员会，举行了6次专家咨询会，对13个方案进行了评审，基本完成了规划管理系统，实现了规划工作网上审批。“一书两证”发证率100。

规划基础性工作进一步加强。为进一步适应规划建设管理工作对数字地形图的需要，对柘塘、东屏、石湫、晶桥、渔歌五个集镇和乌飞塘、水晶、涧东、金湖、革新五个中心村总面积32.6平方公里进行了1：1000数字地形图测绘。部分缓解了乡镇建设缺乏大比例尺地形图的矛盾。城建档案工作有力加强。

（二）加大城市基础设施建设的力度，着力提升城市形象

加快新城道路建设步伐。20__年溧水新城道路建设列入重点的项目有5条，总里程10.6公里，总投入约1.69亿元，即：珍珠路南延、青年路东延、龙山路东延、中山路东延、城郊三号路等。目前珍珠路南延、青年路东延、龙山路东延、中山路东延等四条采取BT形式建设的市政道路进展较快。珍珠南路南延工程长3.3公里，路面宽16—40米，全线路基已经贯通，计划年前全线通车。龙山路东延工程长1.3公里，路面宽34米，路基工程已基本结束，年前完成底层粗粒式沥青砼摊铺。青年路东延工程长1.3公里，路面宽30米，路基工程已基本结束，年前完成底层粗粒式沥青砼摊铺。中山路东延工程长1.3公里，路面宽40米，路基工程已基本结束。城郊三号路工程已完成招投标，因省道123的建设，暂时停建。此外，20__年续建项目城南生活路已竣工。

全面提升城市环境，着力推进景观工程建设。今年围绕为民服务，为老百姓做实事、谋利益，大力实施了县城环境整治和景观改造，进一步提升了县城的形象。据统计，1—12月份通过县城老城区环境改造，新增绿化面积达17万平方米。实施了以珍珠广场为重点的一批景点工程建设。珍珠广场位于老县中大门处，总面积约7000平方米，总投资300万元，目前该工程已按计划完成。城南生活路景观改造工程、秦淮路景观整治均已完成，常溧线景观改造即将完成。为提升县城出入口形象，改变以往一进入溧水大门脏乱差的状况，今年重点实施了城北交叉口、北门广场、城东加油站、明珠桥、宝塔桥、二里桥等12处的绿化整治，国庆节前夕，这12个项目已全部完成。

加大县城绿化养护力度。目前属市政管养的区域面积约10平方公里，道路总长49公里、总面积120万平米、下水道69公里，大小井近4000座。除对县城30万平方米绿化面积的正常养护外，还进行秦淮路绿岛、弯子口广场绿岛护栏进行了改造，并挤出资金购买洒水车一辆。今年维修路面20__平方米、人行道2500平方米、累计疏通下水道260公里、改造路

口坡道20处、维修改造排水设施80处、维修更换雨水井检查井150座，为市民提供市政110服务100多次，一年来管养区内没有发生一起安全责任事故。公用事业建设稳步实施。新建第一初中门前停车场项目已结合珍珠广场建设一并完成；护城河污水截流主干管网一期工程基本完成，预计年底竣工；城北供水管网已基本结束。

进一步加强城市综合杆管线管理和协调工作。对杆管线建设和改造要求做到合理规划、程序规范、综合下地、同步实施，已完成了大西门路、龙山路东延、毓秀路、长安门前、分龙岗路等5条道路共计5公里的弱电综合下地工作。常溧路、珍珠南路南延、青年路东延等道路弱电综合下地正在进行。

（三）大力实施便民工程，切实为老百姓排忧解难

支路支巷改造工程。今年计划完成支路支巷道路的灰黑化改造8条（每季度建设2条），8条路分别是：宝塔路支巷、宝塔新村支巷、新建巷支巷、寺桥支巷、毓秀路支巷、老干部局支巷、五里新村支巷、南门巷支巷等，总长4公里，工程投资100多万元，目前已全部完成。

改造学校出入口，保障学校安全畅通。重点整治了老县中、二初中、三小等三所学校校门口环境秩序。出入畅通工程结合城南生活路、珍珠广场的建设同步改造完成，从而使城区主要学校的出入口畅通问题得以全面解决。

城区路灯建设上新台阶。去年路灯所成立以来，共新建和改造路灯13.85公里。其中20__年共新建常溧路、城南生活路、新建巷等道路路灯工程5.83公里，更换中山路、交通路、大东门路等路灯近5公里。同时路灯亮化向老的住宅小区和支路支巷延伸，完成了白酒巷、龙山小区、寺桥、县前新村、小东门、龙山桥、财贸北村等小区的亮化，建设路灯23盏，实实在在方便了居民出行。从20__年至今，新建和状况较好的路灯比例由原来的30.8提高到62.5。

（四）城市房屋拆迁工作平稳推进，燃气管理得到加强

今年在手的老拆迁项目主要有陈沛桥、县医院红花巷、荣昌三期、南门口桥下等，拆迁总面积5.2万平方米，新拆迁项目有宏泰开发的老职中，面积5.1万平方米，新老总拆迁总面积10.3万平方米。为加快拆迁项目的推进速度，一方面，严格审查拆迁许可项目，规范拆迁程序，认真履行职能，不断完善公示制度，营造公平、公正、公开的良好氛围，使拆迁的各项规定公正地体现在拆迁过程中的每个环节。同时，认真组织房屋拆迁听证会，邀请人大代表、政协委员、被拆迁人以及监察、、法制办等部门的代表参加，还请新闻媒体对听证会进行报道，起到了宣传拆迁政策和开展法制教育的效果。另一方面，县政府及时组建了一个由法院、法制办、监察局等有关部门组成的拆迁监管小组，跟随拆迁实施单位上门逐户做工作，落实责任单位，实行分工负责，主动协调矛盾。同时，创新拆迁工作思路，针对拆迁地块违章建筑多（如陈沛桥的中孚拆迁项目）的实际，采取了以拆违促拆迁的办法，收到了较好的效果，对全县拆迁工作起到了较大的促进作用。到目前已完成拆迁面积8.15万平方米，占全年目标的80，其中老拆迁面积3.15万平方米，老职中新拆迁面积5.1万平方米，动迁人口896人，安置房约3万平方米。

燃气管理得到加强。全年共组织燃气安全大检查10多次，查处黑点15家。为加强行业管理，堵住隐患的源头，根据规定，对50公斤钢瓶用户全部钢瓶号码登记在册。抓好招商引资工作，先后引进安徽中油加气站和无锡金鲁燃气公司，两个项目都已签订合同，这将为我县的燃气行业注入新的活力。

（五）围绕社会主义新农村建设，不断夯实村镇建设基础工作

强化镇村规划编制工作。完成了白马镇3.6平方公里镇区控制性详细规划和晶桥镇观山工业园区5.5平方公里控制性规划的编制和评审工作；石湫、东屏两镇总体规划编制已完成招标，编制单位已进场。同时，启动了11个旅游度假项目的控制性详细规划的编制，完成了卧龙湖、白马湖、石臼湖、东庐湖的区域的控规编制，29.17平方公里的付家边现代农业园规划正在编制之中；大力开展村庄建设规划编制工作，相继完成了晶桥邰村、和凤乌飞塘等7个村庄的建设规划，为下一步村庄建设规划全面编制起到示范和推动作用。

积极开展村庄环境整治活动。全县共有95个村庄开展了环境整治，村庄环境整治共投入2019.6万元，在村庄整治过程中累计拆除旧房、危房2.4万平方米，新建和改造农村道路93.7公里，新增村庄绿化4.1万平方米，新建下水道23.5公里,清除粪坑5096个，清理草垛等乱堆乱放2560处，新建垃圾箱580个，新建农村公厕68个，建设农村休闲广场17个，新建文化活动室1067平方米，清淤河塘168个，新建路灯334盏。通过村庄环境整治，

改善了农民居住环境，提高群众生活质量，全县5万多农民从中受益。积极推进“三个集中”建设。主要是抓好十里牌农民康居小区等5个农民康居小区建设，目前已完成十里牌农民康居小区总体规划（500亩），一期128亩的启动区建设已开工建设；永阳镇、东屏镇、白马镇、和凤镇等其余5个农民康居小区已全部开工建设。

继续加大以工业集中区为核心的小城镇建设。重点镇白马镇紧紧抓住“三个集中”重点发展的契机，率先完成年度小城镇建设目标任务。其他各镇也都自我加压，加大城镇基础设施建设。20__年我县小城镇建设总投入达11578万元，较20__年增长了48％。

（六）房地产持续健康发展，住房保障体系进一步完善

房地产持续健康发展。从规范房地产市场秩序，保护老百姓的消费积极性着手，制定整顿溧水县房地产市场经济秩序三年规划，确保全县的房地产业市场秩序良好的运行。到年底,全县共有房地产开发企业43家，其中二级资质4家，三级资质35家，四级资质4家，到期换发新资质证书的27家。截止12月底，全县共有18家房产开发企业在建项目34个，在建面积约80万平方米，其中已竣工面积40万平方米，20__年新开工面积31万平方米，完成了全年目标任务。全面推行了“一册、两书”的管理制度，即《房地产开发项目管理手册》、《住宅质量保证书》、《住宅使用说明书》，商品房预销售逐步规范。

房管工作稳步推进。共发放商品房预售许可证34件，商品房买卖契约2361件鉴证，面积27.9万平方米，商品房交易1342件，面积15.5万m2，申报金额28592.6万元；房改房交易203件，面积1.6万m2，申报金额2224.2万元。坚持为民办实事，保证了直管公房的及时维修。

房改工作得到加强。以抓好住房保障为中心，以新、老职工货币化分配和已购公房上市交易作为重点，加强对经济适用住房建设的管理，认真履行职责，严格依法行政，改进服务态度，提高办事效率，房改工作实现了新的突破。一年来，共发放住房补贴800万余元，计280人次；组织收缴商品房房屋维修基金1033.14万元，计2301户，出具房改房维修基金证明246户，拨付维修基金共计37.3万元；按照省、市、县有关文件精神，及时纠正以往在房改中以大改小的问题，共清理纠正69户，收回房款9.98万元。

经济适用住房建设有序进行。20__年我局继续大力发展经济适用住房和廉租房建设项目，建设经济适用住房20__0平方米，廉租房20__平方米,总投资20__万元。目前有19000平方米经济适用住房已交付，另有20__平方米经济适用住房正在建设。20__平方米廉租房已经竣工，年底前交付。

城乡统筹取得重大进展。为了扭转城建资金投入严重不足的局面，我局主动与市帮促部门市房产局密切联系，争取资金，寻找城建融资的最佳对接点。市房产局在去年借款1000万元的基础上，今年仍然免息借款1000万元用于城建重点项目建设；拿出近200万元，支持我县廉租房建设、网上房地产软件开发应用、老旧小区的出新改造、危旧直管公房的改造与维修及小城镇建设。10月中旬，我局和市房产局共同成功主办了20__年南京溧水新城建设项目推介会，共拿出21个项目，取得较好的效果。

（七）深入开展民主评议行风活动，机关作风进一步好转

民主评议行风活动取得阶段性成效。今年以来，围绕城市规划、建设、管理中心，认真扎实地开展了规划、房产行业行风评议活动，取得明显成效。成立了行风评议领导小组，召开了行评动员大会，专门制定下发了开展民主评议政风行风工作的实施意见，与各相关科室及下属单位签定责任状。以提高办事效率和服务群众为宗旨，建立健全了岗位责任制，大力推行政务公开，公开办事程序、收费依据和标准等服务内容，方便群众办事。加大了“首问负责制”和“限时服务承诺制”的落实力度；狠抓文明办公，重申“文明用语”、“办公禁语”和实行挂牌上岗、微笑服务，努力改善窗口形象。加强整改，对所征求到的意见建议以及查找出的问题，及时制定了整改方案，提出了整改措施、整改完成时限，本着早办、快办、办好的要求及时进行了解决。

深入开展“三级联创”，党建工作得到加强。强化党建目标管理，成立了创建工作领导小组，制定了“打基础、求发展、见成效”的“三步走”创建规划。创新双重考核方法。一方面，制定党建与城建工作融为一体的工作目标责任考核制度，即党建经济千分制考核，考核结果直接与年终奖金挂钩。开展党员先锋岗活动，共开展各类帮扶济困活动20多次，捐款2万余元，受理投诉、求助电话50多起，无偿帮助居委会及社区居民解决各类实际困难50多件，折合款项20多万元；开展党员“融入社区（农村）、永葆先进”主题活动，积极开展结对帮扶活动，共向联系点村、社区捐赠款物4多万元，为永阳镇十里牌村10名特困家庭学生送去开学费用3000元。健全完善了组织生活“”制度等六项制度；建立了党建工作季度例会制度，每季度召开一次支部书记会议。最近，又重新完善了党委工作制度、党支部工作制度、党员管理制度，共20项，并编印成册发到各支部及党员手中。坚持每周一次局党政工作联席会议，坚持每月一次中层干部参加的局务会议，做到了局所有重大事项都坚持集体讨论，集体研究、集体拍板。

二、20__年工作计划

20__年是“十一五”规划建设的第二年，也是市委、市政府提出的“三城九镇”发展目标的第三年，同时建设任务也是溧水有史以来最繁重的一年。明年溧水城镇建设的指导思想是：认真贯彻落实党的十六届六中全会及市十二届党代会精神，以科学发展观统揽全局，以构建和谐溧水为目标，以城镇发展为核心，既负重奋进，又量力而行，突出便民和群众受益，突出管理

水平提升，注重新城建设的突破，注重老城功能的完善，注重城市环境的提升和人民生活水平的提高，以及经济建设发展的良性互动。城市规划、建设和管理工作将遵循“规划先导、拓展新城、完善老城、环境优先”原则。主要内容有：（一）、继续深入和完善各项规划工作，为城市建设有序发展、合理布局创造科学依据

根据省市城乡规划会议提出“三年内实现规划全覆盖”的精神，拟定“工业园区、城市近期建设区、重点区域、重要基础设施”的优先方案。继续规范规划管理，强化规划咨询和公示制度，严格规划审批。

一是继续实施数字化地形图“全覆盖、保重点”工程，拟测绘40--50平方公里（无想山、天生桥、卧龙湖等）。二是进一步深化规划编制，扩大规划覆盖面。启动编制重点区域控制性详细规划8平方公里，开展城区道路专项规划、重点区域概念规划、城市街道设计等。三是加快小城镇规划编制。启动并完成石湫、东屏两镇总体规划修编，适时启动其他镇总体规划修编工作；开展重点工业功能区的控制性详细规划编制，完成石湫、东屏、和凤工业配套协作区的控制性详细规划。完成县域北部区域发展规划。四是完成村庄建设规划。在镇村布局规划的指导下，根据市下达计划完成部分村庄建设规划，继续做好村庄建设规划，完成县域35个特色村庄建设规划。

（二）、继续全面加快溧水新城建设，拓展新城框架，提升服务功能

一是根据新城总体规划，在20__年新建4条道路的基础上，20__年将继续拓展新城框架的交通骨架系统，计划实施新城道路“二横二纵一改造”工程。具体项目有秦淮路南延、韩辛路南延、幸庄一号路、幸庄二号路、金蛙路拓宽改造。二是争取对县人民医院、县体育中心、广电大厦等社会事业实施项目开工建设。

（三）、继续完善老城基础设施建设，全面提升城区环境

一是抓好城区路网的完善工作。继续加快老城次干道建设，续建今年目标任务可能完成不了的项目，进一步改善城区交通状况和出行条件，做到方便群众出行。具体道路有城东干道、韩辛路、花园路东延、交通路西延、花园西路、双塘路。二是加大城区绿化景观建设，提升老城环境。明年的主要目标是加大新城BT道路绿化建设和老城景观工程整治，新城道路绿化建设项目有珍珠南路南延、龙山路东延、青年路东延、中山东路东延等两侧绿化建设；景观提升项目有城北干道中山河景观整治,护城河景观提升,长途客运公司四周景观、金湖毕交叉口景观、中山西路环境整治、宝塔路、机场路、宁高线环境改造以及零星改造等。

（四）、继续大力实施民心工程，切实为老百姓排忧解难

明年，我们将继续做好便民工作，完善一批城市设施功能和便民设施。一是进一步加大路灯建设力度。新设路灯10公里；更换路灯5公里；完成新建广场及河道的亮化。二是继续做好市政养护及110服务、绿化管养。城区道路、排水、养护维修，以及市政110服务，城区道路绿化、行道树，广场、河道绿化等。三是建设一批绿化广场、停车场和公厕。四是继续实施经济适用住房和廉租房工程。新开工经济适用住房3万平方米，廉租房20__平方米。

（五）、逐步完善住房保障体系，促进溧水房地产健康平稳发展。

一是加快县城房地产开发。力争城区新开工面积30万平方米，竣工面积35万平方米。二是加大廉租房和经济适用住房建设，同时高标准启动一批具有溧水特色的休闲旅游度假项目。

（六）、继续加大以工业集中区为核心的小城镇建设，深入推进新农村建设。

一是加快推进“三城九镇”建设。重点推进白马、石湫两镇的城镇设施建设，完成白马镇政府办公楼、康居路、镇下水道、府前广场及绿化工程建设。完成石湫镇石峰路等3条道路、集镇路灯、自来水管网延伸等建设。二是继续做好小城镇“三个集中”建设。加快推进农民居住向城镇、向规划居民点集中，完成十里牌农民康居小区5000平方米一期住宅楼建设，完成白马回峰小区二期等一批集中居住小区建设，按照镇村布局规划，引导农民新建住宅向规划居民点集中。三是加大集镇基础设施建设。全面提升集镇主干道的环境水平，继续完善镇区基础设施配套建设，同时加快各镇工业集中区的基础设施建设。四是积极开展村庄整治工作。按照因地制宜、实事求是、有序推进的村庄整治原则，完成一批村庄整治工程。

篇10

【关键词】东南环水系工程 减渗设计 景观绿化

1 项目缘由

石家庄市是河北省省会，华北地区重要商阜，全国医药工业基地之一，我国新兴的工业城市和全国重要铁路、公路交通枢纽。基于石家庄城市空间结构北进、建设滹沱新区概念的提出以及人与水和谐共生，构建独具特色城市水环境的要求，需要进一步梳理现有水网，制定水系总体框架，做足“水文章”。

根据《石家庄市水系概念规划及环境综合设计》总体规划，综合考虑补水来源、承担功能等基础要素的影响，石家庄市形成了“一河二环”的规划体系。一河，即滹沱河，承担着区域防洪、水源涵养的功能。两环，即内环、外环水系工程。内环：民心河、南茵河。承担市区排涝功能。外环：东南环、西北部及石津北干渠水系。承担着城市防洪、中水利用、改善环境的功能。

2方案设计理念

根据石家庄市总体规划及“一河两环”的城市水系规划，通过扩河挖湖、中水利用、筑堤蓄水、建绿造景、恢复湿地、整治生态为主要内容，进行水系工程建设，形成一条集城市生态、休闲等功能为一体的水绿交融、彰显特色的环城休闲长廊。

东南环水系工程----以中水和雨水的综合利用为本，突出生态和环保意识。通过雨水收集利用、中水的自然净化过程示范。带动整个东部新区的中水和雨水综合利用，进而打造全国一流、在北方城市具有示范意义的节水新区。

3水系路线

东南环水系由南线和东线组成。规划路线自五支渠，沿南石环路北侧，穿京广铁路、107国道、体育大街、308国道，利用西羊市村东路穿京珠高速公路后，向东北方向经东仰陵、南豆村，沿槐安路北侧向东，穿过东石环路，再沿东石环路东侧一直向北，穿铁路地道沟通石津北干渠。总长度25km。规划水面面积272hm2，绿化面积587hm2。新建桥梁56座，新建1座橡胶坝，3座船闸，2座钢坝，暗涵2处，涵洞（穿石太铁路和石黄高速）2处。

4典型设计

河道水体工程设计在满足防洪排涝的基础上，服从于生态、景观设计要求。本项目的水系不搞硬质人工渠，少采用规则形式、硬质驳岸构筑；水面形态采用自然式，打破单一线性结构，利用点、线、面相结合的方式，形成层次多变的水景，同时满足通航要求。达到玉带溪流、花语廊桥、城水相映、叠水斑驳、碧水长天、绿篱车道、移舟轻渡等 “动”水景观效果。

4.1地形设计

外环水系工程利用河道挖方结合水面和景观的需要在适当位置营造局部区域内的微地形、中地形和必要的大地形，各公园节点局部将水系引入园内，利用挖河起土造地形以丰富地形变化，增加景观层次。

4.2空间处理与竖向设计

作为石家庄市区的生态景观绿廊，水系两岸绿化及节点公园景观区多为开放性空间。为了取得多层次的立体观景效果，在纵向上，本设计沿水岸设置带状空间，串连各主题公园及景观节点，构成纵向景观序列。

竖向设计考虑带状景观序列的高低起伏变化，利用地形堆叠和植被配置的变化，在景观上构成优美多变的林冠线和天际线，形成纵向的节奏与韵律；横向上，在不同的高程安排临水、亲水空间，滨水空间的断面处理综合考虑水位、水流、交通、景观和生态等多方面要求，利用各种手段进行竖向联系，形成立体的空间系统。

4.3纵断面设计

东南环水系南段渠首至京广铁路设计纵坡为0.56‰；京广铁路至总退水渠设计纵坡0.3‰；总退水渠至石栾公路设计纵坡0.79‰；其余河段设计纵坡为0。东段设计纵坡为0。

4.4减渗设计

普通壤土的渗透系数一般为1.8×10-4cm/s，平均渗漏量为10～17cm/d，据相近资料分析，本段渗透系数一般为3.8×10-4cm/s，平均渗漏量为32.8cm/d，1.5m的蓄水量4.5天就将渗完。

因此有必要对河道断面进行减渗设计。减渗设计方案包括4中类型，分别为粘土、粘土加防水毯、防水毯加胶结砂、原土压实等。

①粘土减渗

对于地基土质较好部位，采用粘土减渗，设计要求，先对基础进行平整，压实原土，粘性土基压实度0.96，非粘性土要求相对密实度为0.65。在压实土基上铺100cm厚粘土进行减渗，粘土要求粘粒含量为20%～30%，压实度为0.96。

②粘性土加防水毯减渗

对于地基土质渗漏较严重部位及难处理部位，采用粘性土加防水毯减渗，设计要求先对基础进行平整，压实原土后（压实要求同上），自下而上结构分别为原土夯实、20cm粘性土、钠基膨润土防水毯、50cm粘土，加铺减渗粘性土要求粘粒含量为15%～30%，压实度为0.96。

③防水毯胶结砂减渗

地基为沙土时，为就地取材，采用防水毯加胶结沙减渗，设计剖面自下而上结构分别为原土夯实、钠基膨润土防水毯、35cm胶结砂。主要应用于减渗同时起到抗冲的作用。

④原土减渗

对于河道土基粘粒含量较高时，渗透系数小于10-5cm/s，地基土布置均匀，厚度达2m以上，设计采取夯实地基土，将土基压实系数提高至0.96。主要用于公园内部清浅溪流位置，渠底相对较高，当渠道来水较多时，可从该位置向地下补水。

通过对本地区地质分析，原土减渗条件不足，且施工不宜控制，可小面积试用。粘土减渗需要有确定的土料场，且施工难以控制，需要做相应工作后制定。为达到对有限水资源的充分利用，东南环水系主要采用粘性土加防水毯的减渗断面形式。

4.5公园段设计

公园湖底采用粘土、防水毯复合减渗型式。并选择合适位置铺设原土减渗断面，促进地表水和地下水的水体交换。

驳岸采用缓坡入水型式，亲水广场位置采用台阶入水、沙滩入水、草坡入水的形式。台阶入水采用坡度大于1：3，沙滩入水，草坡入水采用坡度1：4。

草坡入水岸坡与湖底采用相同减渗断面形式，在减渗断面上方，平整坡面，铺设三维植被网并锚固，在三维植被网上侧铺设种植土15cm，然后进行喷播植草。或者在坡面上固定生态植生袋。植物建议选择耐盐碱、耐寒抗逆性较强的湿生草本。

4.6景观设计

①一河：自然流动的生态河流

充分利用市内桥东、桥西、东开发区3处再生水厂补水，及沿线设置10处初期雨水收集系统的充足水源，采用自然土碾压或粘土防渗，渠底坡度0.3‰，形成一条自然流动的河流。

②一林：繁茂野趣的城市森林

结合用地和码头情况分别在107国道、体育大街、建华大街、京珠高速公路两侧、天山大街、环山湖形成6处湿地公园。沿线种植杨树、柏树、柳树、国槐、五角枫、黄栌、碧桃、丁香等适合华北地区生长的乡土植物，形成自然野趣的城市森林景观，与自行车道构成连续的绿色长廊。

③一路：贯通连续的自行车道路

规划东南线沿线自行车道总长度30km，其中环湖自行车道两处，分别位于东羊市、环山湖。自行车道路南线沿渠道北侧，置于远离城市主要道路的另一侧。扩大绿地处环境较好，空间较大，自行车道为环湖布置，方便游憩。东线沿河自由布置在绿地较宽的一侧，尽量靠近居住用地，便于衔接，同时考虑利用村庄道路桥梁跨越河流。

④一带：临水宜人的新农村示范带

结合东南水系工程建设，依托临水空间的景观优势，规划整合沿线村庄，形成东南水系的新民居建设示范带。