城市规划的主要作用范文

导语：如何才能写好一篇城市规划的主要作用，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：建筑规划 城市建设 重要作用

中图分类号：TU984.11+1 文献标识码：A

1.城市建筑规划不能简单对待

两年前经政府规划许可，投巨资翻新校园，刚刚建好又重新规划，责令拆除。有些官员很是自豪，称它为“大手笔”。但是无论怎么看，它都像极了思想不成熟的儿童，盖了拆，拆了盖。全国第七届建筑物改造与病害处理学术研究与论讨会传出信息，改革开放以来，中国已建成各类建筑物达400多亿平方米，并以每年20亿多平方米的规模不断扩大。由于管理不妥等诸各方面的原因，中国原本设计寿命为50年的建筑物，实际平均应用寿命为三十年，我国每年20亿平方米新建面积，相当于消耗了全世界40%的水泥和钢材。相比国外发达国家水平：英国建筑平均寿命为132年，全世界最高；美国建筑应用寿命74年；欧洲建筑平均应用寿命80年。

难道是我国的建筑水平如此落后吗？作者研究了大量的相关文献，事实并非如此：咱们古建筑的辉煌也表现在应用年限很长，如山西应县木塔、河北赵州石拱桥等。现代建筑中，住房和城市与乡镇建设部大楼已应用51年了，结构还很好等。“国内在技术上完全能做到让建筑寿命与发达国家一样长。”全国政协委员陈清华、郭松海认为，建筑短命难题不是书面规定的年限过短，也不为了技术本领达不到。伴随着建材科技的发展和设计、施工及管理方面的水平不停提升，建筑物耐久性也在不停提升，由原同类环境下房屋合理应用年限50年提升到70年，仅现代技术即可完全达到。经验可知，有的砖混结建立筑几百年也都能安全应用。我国建筑短命弊远远大于利，更加是对国民财产的浪费，是对环境的不负责任，是将咱们这代人经济建设的不良影响向后代转出的举动。

2.我国城市建设过程中存在的问题

总体来说我国城市建设时间较晚，任务较重，在加快我国城市化建设的进程中遇到了各种各样的问题，具体总结如下：

2.1 我国城市建设过程中资金缺口较大，是制约我国城市化建设主要因素。当前制约我国城镇化建设的决定性因素就是资金不足，而且由于我国地域面积广阔，建设难度大，虽然近年国家增加了城市化建设的资金投入，但对于老城区的改造建设，筹资方式普遍仍然是采取“以路代房，以房补路，配套建设，综合开发”等措施，从总体来看，此种筹资方式不尽合理。

2.2 城镇化配套的基础设施建设速度落后，服务设施不完善，而且在建设过程中环境保护意识差。由于我国当前城市土地价格攀升，导致城市惜土如金，到处建房，而不舍得空出土地建设绿化带和一些公众服务设施，这种情况在繁华市区中心地段表现的尤为明显。

2.3 建筑形式过于单一，缺乏现代气息和文化品味，没能在城市规划中体现文化特色。此外在城市道路设计中也存在规划不合理的情况，如城市的部分地方的建设显得明显跟不上现代化的脚步，而有的地方却规划的过于夸大城市道路体系的发展要求，盲目修建，造成资源的浪费。

2.4 城市的规划、建设和运行三者之间没有有机地融合起来。如在城市规划是不考虑运行服务等，造成城市建设成果没有得到应有的保护。此外，还存在城市规划设计滞后于城市发展等现象，乱占乱建等十分猖狂，违规建筑增多，不仅严重地影响了城市的整体形象，还浪费了资源。

3.城市规划应该遵循的原则

城市规划的成功与否直接决定着城市建设的质量，考虑到上述的城市建设中存在的各种问题，我们在城市建筑规划中可遵循五大原则，即安全、经济、美学、整合和社会，才能满足我国城市现代化建设的需求。

3.1 安全原则 安全是城市建设的最基本和最重要的原则之一，因此在城市规划中应该充分考虑建筑的抗震、防洪、防爆和防火等相关因素，此外在规划中还应该注意交通和治安管理等问题。

3.2 经济原则 在城市规划中必须坚持经济适用原则，发扬我国勤俭节约的传统美德，此原则对于发展中的中国尤为重要。

3.3 美学原则 在城市规划的过程中在注意保护历史性文化古迹的同时，还需要注意人文和自然景观以及环境风貌和建筑格调的协调。

3.4 整合原则 在城市规划过程中一定要注意使城市的建设标准要与城市规模以及城市经济水平相适应；要处理好城市发展与城市规划及建设的关系；此外最关键的是要处理好环境与规划建设的关系，促进人与自然的协调发展。

3.5 社会原则 社会原则告诉我们在城市规划设计要以市民为中心，贯彻方便生活，促进教育、有利生产以及繁荣经济的原则，尽可能满足市民的多样化需求。在规范中不能只考虑到健康成年人，还应该把老弱病残等都考虑进去，如在商店、建筑和娱乐场所等设置无障碍通道，从而体现城市社会的高度文明。

4.建筑规划在城市建设中的重要作用

城市一般是指以非农人口和产业聚集而成的大型居民点，一般包括住宅区、商业区、行政区以及工业区等。现代城市的建设需要在科学的建筑规划指导下进行，城市的建设和规划是一个有机的整体，二者不可分割，城市的建设必须以规划为基础，而城市建设的成功与否又为城市规划提供参考。一个城市能否建设合理必须要有一个好的城市建筑规划方案，否则在城市建设中就容易出现盲目性。近年我国在城镇化建设中取得了举世瞩目的成绩，但同时也出现了许多问题，如在现代化建设中将具有历史代表性的文化古迹拆除等情况屡见不鲜。因此我们在城市建筑规划时就应该做到尽量避免可能出现的建设问题。

首先，在建筑规划时应该注重科学性，针对的当地的实际发展情况，设计切实可行的建筑规划，尽量避免因为城市建设而带来的巨大资金缺口，合理规划使用资金，使有限的资金尽可能带来最大的回报。

其次，在进行城市建筑规范时要注重城市基础设施的建设，树立环保的规划建设理念，保证城市有足够的绿化带，这有助于提高城市市民的心理归属感和认同感，从而加快城市现代化建设的进度。

再次，在建筑规划中要注意城市的历史文化气息，要注重历史文化古迹与现代化建筑的协调统一，从而体现城市的历史特色，增加城市的可观赏性。随着城市化的加速，国家社会经济的快速发展，城市建设的突飞猛进，好多城市不但建了新区，还大量进行了旧城改造，使城市原有的机理、历史文脉、建筑特色遭到严重破坏，形成了“千城一面”的惨痛现象。近几年，尽管好多专家学者都在呼吁保护城市特色，保护文化风貌，但是对城市建筑特色而言，依然缺乏必要的规划力度，需要城市规划建设专家，主管部门，甚至更多层面，更多的社会人士予以高度关注、重视，使每座城市都能找到自己的建筑特色及色彩，树立城市个性，突出城市的自然美，延续城市历史文脉，不断美化优化城市的人居环境。

最后，在进行城市建筑规划时要有一定的前瞻性，要顺应城市的发展方向，此外在建筑规划时还应该注重与城市建设的统一，不能纸上谈兵，不考虑具体建设的成本和利润回收。

5.结论

近年来我国城市化建设过程中取得了举世瞩目的成就，但也出现了许多问题，出现这些问题的主要原因是由于在城市建设前没有进行过科学的建筑规划。我们在实际的操作中，应该全面了解城市建设的制约因素，遵循城市建筑规划原则，从规划上避免城市建设中出现的各种问题，使建筑规划在城市建设中起到积极的指导作用。

参考文献：

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关键词：城市规划；城市旅游规划；融合；策略

城市旅游是近年来在城市中快速发展起来的各种休闲和游玩活动。城市规划的地点是城市，通过城市规划可以有效地吸引游客，从而能够促进旅游业的迅速发展。城市旅游已经成为了现代旅游的关键组成部分，并且为生活在现代都市的人们提供新的旅游方式。现代旅游业的发展和城市规划以及城市旅游规划是密切相关的，旅游业的发展有利于城市经济的迅速发展，城市旅游规划同时受到城市规划的调节。所以，旅游业的发展和城市规划是密切相关的。虽然人们对城市规划和城市旅游规划的重视程度不断提高，但是对两者的融合的研究还处于比较初级的阶段，采取有效的措施加强城市规划和城市旅游规划的协调发展具有非常重要的意义。城市规划和城市旅游规划之间不仅具有相同之处，而且具有较大的差异，因此，应该协调城市规划和城市旅游规划之间的关系，才能有效地促进城市旅游业的发展。

1 城市旅游规划的基本特性

城市旅游规划和传统的旅游规划具有不同的特点，主要体现在以下几个方面：

（1）城市旅游规划的吸引具有整体性的优势。传统的旅游规划主要是依靠风景区的城市旅游规划的吸引游客，而城市旅游规划需要评价城市的整体优势来吸引一些游客，城市旅游规划的主要吸引优势是城市的自然文化遗产、城市的经济、政治、科技、信息等要素，并且凭借其良好的城市环境、形式多样的休闲娱乐活动和设施、具有自身特色的城市形象综合作用来提高城市旅游业的吸引力。

（2）城市旅游规划具有多元化的作用。城市具有非常丰富的内涵和深渊的意义，城市的这些优势使城市具有多元化的发展趋势，这一特征和传统的旅游规划不同，传统的旅游规划仅仅是对单一的海滨度假旅游或者山河湖泊的游玩进行规划，而城市旅游规划除了对传统旅游规划的对象进行规划以外，还需要有效地规划城市可以为游客提供的商场购物、生态环境、商务、会议以及度假等更多的旅游功能。

（3）城市旅游规划具有统一性的特点，城市旅游的统一性特点主要反映在以下几个方面：首先，城市旅游的主体具有统一性，城市居民不仅属于城市的旅游者，而且承担着城市旅游的接待职责；其次，城市旅游的客体具有统一性的特点，城市旅游的对象不仅城市旅游的场所，而且是旅游城市的主要游客的主要提供场所，从而体现了旅游客体的统一性。

（4）城市旅游具有参与性的特点，城市旅游的对象具有整体性的优势，同时城市也具有开放性的特征，这一特征说明城市旅游活动需要体现参与性的特点。

2城市规划的主要内容

城市是一个社会、经济、文化的综合体，城市环境主要包括软环境和硬环境两个部分，软环境主要包括社会的经济、文化等要素，硬环境主要包括城市所包含的物质要素。城市规划的内同主要根据某时期城市的经济发展目标，合理地确定城市的性质和发展方向，并且能够合理地利用城市土地，从而使有效地整合城市空间的功能。城市规划主要有两个阶段，分别是整体规划和严密的规划。严密的规划主要包括修建性规划和控制性规划。城市规划研究可以从宏观、中观和微观层研究城市。宏观城市规划从区域的角度把城市作为重要的组成部分；中观城市规划主要把城市当作由一些区形成的整体；微观城市规划主要的对象是建筑和公共空间形成的立体空间。

3 城市旅游规划和城市规划的关系

城市规划是特定空间内实体性控制和建设规划，通过对城市的宏观调控制，从而能够促进城市有效的发展，从而促进社会、经济以及环境效益的最大化，进而能够提高城市的总体效益。城市规划的最后成果是管理城市的主要依据，能够保障城市土地的合理利用，并且能够有效地促进城市经营活动的顺利进行。城市规划的特点使其具有较大的权威性。城市旅游规划是城市特定经济机构内的发展规划，尽管可以为城市经济发展提供有效的依据，能够有效地调整城市旅游业的发展，但是城市旅游业的依托性和关联性限制了城市旅游规划的发展，因此城市旅游规划应该依靠控制城市发展的城市规划来提供相应的支持，从而能够确定城市旅游的发展目的，并且能够合理地利用旅游土地，促进旅游业和城市其他方面的协调发展。

城市旅游区规划属于普通的城市规划，主要以城市旅游区为规划对象，其主要功能是能够科学合理地开发和管理城市旅游区。城市旅游区可以为城市旅游提供一个空间，从这个角度上看，城市旅游规划和城市旅游区规划的目的相同，就是能够促进城市旅游的顺利发展，但是在层次上和类型上有所不同。城市旅游规划应该根据城市规划确定城市旅游区的发展发向，城市旅游区规划应该通过城市旅游区规划来实现。

城市旅游规划主要依据城市旅游产生发展来确定相应的规划。城市旅游规划的内容应该主要体现旅游产业发展的要求，并且根据旅游业发展的条件和市场需要，对旅游产业进行科学合理地规划。在城市旅游发展规划过程中主要包括了城市改造以及城市设计，城市旅游规划不仅包括了城市规划的内容，还包括城市的形象，例如，城市的整体形象、城市中标志性的建筑，滨水景观、休闲娱乐设施、商务活动中心、文体场所、旅游商业街的设计和建设等。

4 城市旅游规划和城市规划融合的对策

城市规划和城市旅游规划性质各有不同，城市规划和城市旅游规划的关系属于地区和机构之间的关系。城市规划和城市旅游规划基本一致，并不矛盾，他们的最终目标是能够促进城市经济的不断繁荣，并且能够提高城市生活的质量，提高人们的生活质量。但是两者也有着不同的特征，城市旅游规划主要强调城市的对外服务作用，但是城市规划能够提升城市的整体功能，城市规划和城市旅游规划是相互联系，相互促进的。通过城市旅游业的不断发展，可以能够有利于城市服务功能的发展，城市旅游规划是一个产业规划，一些情况下反映出城市旅游业和其产业之间的利益冲突，例如，旅游业和工业产生冲突，用地和种植业产生冲突。可以通过编制合理的规划来协调这些冲突，确保城市规划和城市旅游规划的相关内容在规模和布局上保持一致性，从而有利于城市规划和城市旅游规划的有效融合。

5 结论

城市旅游规划应该和城市规划实现有效的融合，城市旅游规划和城市规划的融合能够改变城市规划的相关内容，通常情况下，不能导致城市规划的较大改动，仅仅是内部细节上的调整，城市旅游规划和城市规划的有效融合能够有利于弥补城市规划过程中对旅游业发展问题上考虑的欠缺，能够促进城市经济和城市旅游业的协同发展。

参考文献

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关键词：城市规划；问题；作用；

前言：城市作为复杂综合体，涉及到政治、经济、文化、金融各个领域，为了使各方面协调发展，就必须进行统一规划，统筹安排。城市规划是为实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设的综合部署和具体安排。是建设城市的基本依据，是综合发挥城市经济效益、社会效益和环境效益的前提和手段。国内外实践经验证明，只有把城市规划好，在规划的引导和控制下，才能实现城市健康发展的目标。尤其是我国改革开发以来，各项事业都进入了大发展时期，城市化进程逐步加快，城市建设速度迅猛异常，如不及时进行城市规划，就很难使城市健康有序的发展。

1、城市规划的主要作用

简单来讲，城市规划的主要作用由以下几个方面体现，城市规划的制定和实施，能有效地防止城市盲目无序的建设和发展，使城市的建设和发展做到科学合理，各得其所，相互协调，形成一个安全、高效的大系统。使城市获得经济、社会、环境效益相统一的最佳综合效益；

城市规划为发展生产力服务，因为规划能为工业、农业、商贸、科技文化各行各业合理布局，选择规划良好的地域，为人民群众的生产、工作和生活提供良好的条件，必然促进社会生产力的发展；城市规划贯彻“合理利用土地，节约用地”的原则，使城市的每块土地都能得到充分的利用；城市规划统筹考虑城市的建设与历史文化名域的保护、文物古迹的保护，为弘扬民族传统文化，更好地发展旅游事业起到重要作用；城市规划可促进城市的物质文明和精神文明建设。城市是时代文明的集中体现，城市规划既考虑城市设施的逐步现代化，同时还满足人们日益增长的文化生产的需求。为建设高度的物质文明和精神文明创造了条件。

2、城市规划的宏观调控作用

城市规划是根据一定时期城市经济和社会发展的目标，确定城市性质、规划和方向，合理拟用土地，协调城市空间功能布局及进行各项建设的综合部署和全面安排。从特点上看，城市的社会、经济、环境等各要素互为前提，互相制约，城市规划要对城市的各项要素进行统筹安排，使之各得其所。从目标要求看，城市规划要使城市在未来具有较高的环境质量和生活质量；城市规划应使城市的社会设施与基础设施齐备化、现代化；城市规划应促进城市发展的产业结构与空间结构高度匹配；城市规划应有利于城市管理现代化。事实上，城市化进程中的许多问题都与城市规划有关，在很大程度上可以说，提高城市规划的质量，能明显缓解和消除城市化进程中许多问题和困扰。城市规划的优化，可以从根本上推动城市发展目标的实现。

城市规划的核心是对城市土地和空间资源的安排，这种安排在市场经济条件下就是对资源的调控，以及通过对市场的调控进而对投向这些土地和空间资源和资本进行调控，因此，重视运用和发挥好作为资源和市场调控手段的城市规划也是各级管理部门的主要职责。提高城市规划的地位和作用，加强城市规划意识具有重要的紧迫的现实价值和长远指导意义。正因为城市规划是综合规划，在城市的建设和发展方面，在调控土地和空间资源利用及建设活动方面，因此，城市的工业发展规划、土地利用规划，凡涉及城市土地、空间资源利用和建设活动，皆应与城市规划相协调，并由城市规划来进行综合。因此，从以上看，城市规划并非单纯的技术规划，它更是一种综合经济规划。土地是城市最可贵的财富，合理利用这些财富，有赖于城市规划。而合理的城市布局结构将使城市经济更好地发展，并使经济与社会和环境相协调，因此，城市规划又是政府调控社会、经济和环境等资源合理配置的重要手段之一。

3、城市规划的有效实施

3.1科学确立区域经济发展战略

在区域发展条件较为优越的条件下，充分的进行体制的理顺和重点工程的相继建成，成为城市崛起与腾飞的现实推动力城市中心区域中作用的逐渐提升，城市发展将毫无疑问地集中力量优先发展中心城区，增强中心城区的综合实力和辐射带动作用，并在此基础上集中精力加速城市基础设施建设，改善城市投资环境，加大改革开放力度，充分利用外部良好的发展机遇，强化城市的作用，提升城市品位，有重点地加快中心城区各项设施建设。

3.2建构科学的城市规划管理体系

实施管理是实现规划蓝图的保证，规划一经批准就必须严格执行，为了确保规划实施，维护规划的严肃性，强化规划职能部门的权威性，可以采取以下措施：做好规划宣传。通过电视、报纸等手段向市民广泛宣传新一轮城市总体规划，让市民了解规划、理解规划、支持规划，自觉遵守规划，为规划实施奠定社会和群众基础；严把规划审批关，严格执行规划法，，依法行政。整个规划管理须大力推行政务公开，所有建设项目均应实行公开制度，确保在项目审批上的依法行政和公平的原则实施。通过以上措施，加大管理幅度和力度，使规划管理向深度迈进，通过制度建设、管理体制审批机制的不断改革和完善，使各项建设迅速走上规范化、法制化轨道，使城市规划的各项建设目标不断得以实施，因此，探索和建构一套比较科学又符合本地区的城市规划管理体系又是十分迫切而重要的。

3.3切实建立健全城市总体规划

城市规划是城市建设的根本，面对新的形势，相关领导单位应建立健全有效地城市总体规划。城市总体规划需经相关的专家领导进行充分论证，取得了满意的成果。城市总体规划应做到高起点、远目标，从经济区域建设带动城镇发展，深入研究国情、市情和区情，从理论上，方法上和技术上均有所突破。规划要用跨世纪的眼光和战略，在此基础上制定城市发展蓝图，并根据市场经济的新特点、新要求，力求在规划内容、形式和手法上都要有所创新，从而给人以全新的规划理念，并有效指导城市发展和城市建设。因此，可以相信，城市规划对城市社会经济和各项建设发展必将起到良好的引导和调控作用，并将取得较好的经济、社会和环境效益。

结束语

城市规划作为城市发展的重要依据，为城市的高速发展提供了政策性的保障，相关的管理人员必须提高认识，优化思想，为我国的城市规划事业做出应有的努力。

参考文献

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山区城市规划对当地经济刺激带动作用，需要经历漫长的时间积累，需要在实践中缓慢完成，无法在短时间看到山区城市规划对当地经济的带动作用。但在进行地方经济改善、刺激之前，山区城市规划首先为当地房地产开发提供了发展平台，激活了当地房地产市场，扩大了当地房地产开发需求。因此，当地房地产业是山区城市规划下，得到改善效果最快、受影响程度最深的行业。山区城市规划作为山区城市实现经济目标发展、社会目标发展的重要性手段，在整体规划下，山区城市在未来经济发展过程中，可以掌握明确发展方向、科学调整山区城市土地配置、合理分配空间发展资源，有利于山区城市经济发展，带动当地经济走向繁荣。基于山区城市规划对当地空间、资源的整体调控。房地产业在当地社会经济实际发展过程中，表现出的强大经济拉动能力，离不开山区城市规划的调控与管理，更主要是通过山区城市经济发展形态表现出来。因此，山区城市规划活动对当地房地产开发具有巨大积极促进作用，在加速当地房地产发展、扩大房地产建设需求上具有显著成效。但是，进一步考量当地房地产行业在实际山区城市发展运作情况，由于山区城市经济基础薄弱、基础设施建设规模小、较发达城市发展起步晚、技术水平严重低下，因此，当地房地产与山区城市规划发展出现发展不一致、不协调现象。山区城市长期处在经济落后状态中，山区城市规划产生的短期快速经济发展热，即便经历长期全面规划与管理，山区城市规划与当地房地产业在共同发展过程中，不协调问题依然存在。为了进一步发挥房地产在地方经济拉动作用、进一步促使当地房地产与山区城市规划形成良性互动，尽快采取相应整改措施，让山区城市当地房地产更好地发挥先导性基础作用，具有重大现实意义。

二、山区城市规划与当地房地产相互促进关系阐述

山区城市规划是一种政府强制干预行为，山区城市规划方案、文书一般是由国家政府相关部门进行统一编订，在规划管理内容上以计划性、政策性为主，主要以当地山区城市的整体利益和长远利益为考虑出发点，进行山区城市规划。相反，当地房地产作为个人经济发展行为，多数是以房地产企业单位实现最高社会经济效益为发展目的，在市场环境中受经济发展规律制约，自由发展。因此，导致山区城市规划与当地房地产在发展本质上出现不同，但基于山区城市规划的整体管理，对当地房地产发展的促进作用非常明显，具体表现在以下几方面上：首先，山区城市规划与当地房地产在利益最优上达成统一。山区城市规划主要考虑全局效益统一，为山区城市规划寻求城市整体的最优化管理模式。当地房地产作为私人企业单位，以自身利益为出发点，势必会在山区城市中，选择最佳、最好的土地作为房地产开发用地，采用获利最高的房地产开发方式进行效益创收，同时对山区城市建筑容积率产生更高要求。此时，山区城市规划在处理当地房地产肆意进行土地开发、破坏山区城市空间分配行为上，具有显著管理成效。山区城市规划可以有效管理当地房地产土地用地，以便更好管理山区城市交通、降低山区城市环境污染，有效管理、合理分配山区城市公共基础设施。其次，山区城市规划考虑长远整体经济效益，而当地房地产以短期快速收益为目标，借山区城市规划发展期间，快速实现自身企业经济效益。山区城市规划发展下，当地房地产业受城市规划刺激影响，新经济发展模式注入山区城市，为山区城市房地产开发商带来发展生机与发展平台。山区城市经济开发、城市建设，首要任务是要调节山区城市长远宏观经济效益与当地房地产短期快速盈利之间的关系。山区城市规划正是通过当地不同规模房地产，一次又一次不断实现短期快速经济效益，最终使得当地城市实现蓬勃、健康、稳步发展。最后：计划性山区城市规划按固定城市规划方案实行经济改革、城市建设活动，与山区城市的计划稳定性相比，当地房地产经济发展更具活波性、实时性。当地房地产建设过程中，风险突出、市场环境复杂多变，为当地房地产开发建设带来巨大风险挑战与压力。但山区城市规划期间，当地政府以计划性城市规划发展目标为主，固定、计划式经济发展为当地房地产发展，提供安全、稳定的市场环境，当地房地产在计划规划经济下，发展风险小，对促进当地房地产发展具有积极意义。

三、山区城市规划对当地房地产的具体促进表现分析

1.山区城市规划对当地房地产发展具有控制和管理作用

在山区城市发展规划过程中，当地房地产发展主要以短期盈利为主要发展模式，房屋、建筑长期租赁为手段的长远性经济发展行为案例少。房地产短期快速式盈利模式对山区城市规划、房地产发展的短期经济效益获取，具有显著经济带动作用。但是经济回报速度过快，会致使当地房地产建设规模膨胀、住宅、办公楼宇产量过剩。山区城市规划经济发展目标是通过经济长远发展，实现山区城市经济良性、健康运作，当地房地产短期经济行为，造成人口居住需求量过大，同时加剧医疗、文化、教育等经济需求，造成当地政府出现严重财政负担。因此，山区城市规划的整体城市管理作用，可以有效控制管理当地房地产开发数量，为当地房地产做发展上指导，使山区城市房地产发展更具科学性、合理性，为山区城市未来健康、持续发展打下夯实基础。

2.山区城市规划对当地房地产发展具有指导和促进作用

山区城市规划是建立在大量城市信息与大量经济科学发展论证基础上的经济发展行为，因此，在山区城市规划期间，山区城市规划带来的大量准确发展信息与土地开发依据是促进当地房地产开发、建设的重要因素。房地产在开发、建设之前，要进行城市土地选择、开发用地招标、竞标、开发建设方案编制、选择、价格确定、比对等一系列环节，可以得到山区城市规划的指导。当地房地产在山区城市规划指导作用下，有助于提高房地产投资信心、促进当地房地产业经济发展，随着山区城市规划的进一步推进与发展，对当地房地产业的经济发展促进作用也更会更加明显。

3.山区城市规划对当地房地产联合发展具有促进作用

当地房地产业开发与建设多数为个人行为，导致当地房地产建设规模小、社会经济回报率低，联合式成片房地产发展离不开山区城市规划整体管理与设计，即山区城市规划是当地房地产实现大规模发展、实现联合成片发展的重要途径。城市规划发展下为众多房地产业提供最科学、最合理城市用地配置、城市空间配置依据。不仅可以降低房地产设计成本、扩大房地产建设规模，同时在科学化城市规划指导下，使当地房地产建筑功能更加齐全，不但可以满足当地房地产投资商获得最大经济效益，对促进当地经济发展、满足当地百姓生活、发展需要具有重大积极作用。

四、山区城市规划下实现当地房地产更好发展的应对策略

在山区城市规划过程中，当地房地产经济以无形经济拉动功能，对山区城市规划管理与布局工作发挥巨大积极、促进作用，促使当地经济实现多元化发展，实施管理渠道变得具有选择性。同理，山区城市规划为当地房地产发展提供发展机遇、提升建筑需求量，刺激房地产蓬勃发展。为了在山区城市规划发展过程中，使当地房地产实现更好发展、获得更高效益，山区城市规划要大力提升房地产的监管力度。同时在山区城市规划期间，时刻关注房地产商利益获得情况，提高弹性管理能力和市场应对能力，有利于城市规划管理实现，对当地房地产的促进作用也会增强。

五、总结

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[论文摘要]：针对城市规划管理中出现的新趋向，从城市规划面临的挑战、如何迎接这一挑战，以及城市规划管理对投资环境的重大影响方面阐述了城市规划管理应有的基本思路。

前言

改革开放以来，我国的城市建设和发展步入了一个新的时期，形势很好，城市正处于一系列激烈的社会经济变革之中，面对经济体制转轨、产业结构调整、城市急剧扩张和城市化进程日益加速等诸多变化，传统城市规划受到了空前的挑战。提出了城市规划行政主管部门，应如何在市场经济的大潮中，把握好规划原则，适应政府职能的转变，真正成为政府的重要职能部门。城市规划管理工作来说是问题与成绩同在，机遇与挑战并存。因此，有必要对当前城市规划管理中存在的问题以及原因进行分析，寻求解决对策，使我们的城市规划和建设事业走上健康发展的道路。

一、正确认识城市规划

1.城市规划面临的挑战

在计划经济条件下，城市规划被认为是“国民经济计划的继续和延伸”。因此，城市规划对城市建设的调控主要采取的是一种机械的目标管理和计划控制的方式。但是随着改革开放不断深入，社会主义市场经济的逐步建立，城市建设也逐步由以前的政府投资行为，转变为市场调节为主的多元投资行为。城市的开发建设表现为多种经济法人之间的利益关系，或者是经济法人与公众利益的关系。传统的计划经济条件下形成的城市规划体制无论在自身机构、管理机制、还是规划方法等方面都难以适应这种新的经济关系。

主要表现在，一是传统的城市规划对城市土地和空间资源价值认识不足，造成国有资产流失，城市建设资金短缺；二是传统的规划管理强调的是计划性和强制性，若严格按照城市规划进行管理，则投资商没有任何选择余地，容易影响投资商的积极性，若规划执法不严又容易产生各种腐败现象；三是城市规划代表的是城市的整体利益和长远利益，目前我们低规格的城市规划管理机构(有的城市还没有独立的城市规划管理机构)，难以承担起市场经济条件下调整和协调经济法人与公众利益关系的职能；四是传统的城市规划是以土地利用控制为核心的一种静态的物质规划，规划缺乏实施可行性论证和评估，造成了规划的目标过于僵化，实施中缺乏可操作性，难以适应干变万化的市场，从而造成大面积的违法建设；五是传统城市规划关注的是既定规划蓝图的实现，而忽视了城市规划对城市土地开发过程的调控功能，容易引起土地的投机活动；六是市场经济条件下投资商对经济效益过度追求往往会侵害公众的利益，造成土地浪费、环境污染等问题，而作为城市整体利益的代表，城市规划部门难以对这类行为进行有效的干预和调控，使得公众利益受到损害，社会公益事业的建设得不到有效保障；等等。

归结起来就是，我们传统的城市规划管理机制还难以协调市场经济条件下产生的多种经济法人之间以及多种经济法人与公众之间的利益关系。这就是我们面临的一个新的挑战。

2.如何迎接这一挑战

首先，要树立规划的资源意识。城市规划不仅是一种重要资源，而且是一种能直接产生经济效益的资源。市场经济条件下，土地使用权的取得主要通过有偿出让、转让。土地出让转让的关键是土地价值问题。尽管影响土地价值的因素是多方面的，但就具体某一块用地来说，它的价值往往由城市基础设施配套完善情况和城市规划确定的开发条件来决定。《城市规划法》“城市规划区内的土地利用和各项建设必须服从城市规划”的规定，明确了城市开发用地的性质、功能和容积率等开发要求由城市规划来确定，这些开发要求直接左右着开发效益。因此，通过城市规划的科学测算，合理确定开发商与城市政府收益分配比例，可以为政府筹集大量的建设资金。具体地说，城市建设中容积率的提高、原有建筑的加层、“破墙开店”等用地性质功能的改变都可以产生很高的级差收益，但这不是项目开发本身产生的，而是政府长期基础设施投入的结果。这些收益不能全部纳入开发商的口袋，而要通过规划的手段，使政府基础设施投入产生的收益回流到政府的口袋中，为城市建设可持续发展创造条件。因此，从一定意义上说，城市规划直接创造了经济效益。

其次、要把市场机制引入城市规划，规划管理要靠“两手”。市场经济是以市场方式按价值规律配置资源的一种经济方式，市场经济条件下，城市一切经济活动都直接或间接处于市场关系之中，市场机制是推动生产力要素流动和城市土地资源优化配置的基本运行机制。这种运行机制对形成城市土地市场和带动城市建设起了十分重要的的作用。在这种运行机制下，如果城市规划不利用市场调节这只“无形的手”，就无法对城市建设实施有效的调控。当然，城市规划工作从本质上说是一种政府行为，无论在什么体制下都是以政府的管理或干预的形式维护公众利益的一种社会力量。在市场经济条件下，开发商追求的是最高最大的利润，这种对经济效益的过度追求往往会造成对公众利益的侵害。市场土地供给的有限性与价格的上涨趋势也往往会导致土地投机活动。市场调节的结果也往往只使直接经济效益高的项目吸引了很多投资者，而维护城市正常功能的绿地、道路交通设施等公益事业仍然难以吸引投资，只能依靠代表社会整体利益的城市规划的调控来加以解决。如不加以控制和引导，市场机制很容易导致城市建设的盲目性和城市功能失调。因此，在社会主义市场经济条件下，规划管理工作既不能单靠行政手段进行控制，也不能仅靠市场调节进行规范，而要靠“两手”，一是行政法规“有形的手”，二是市场调节“无形的手”。第三、城市规划要为城市建设筹集资金。当前城市建设中最迫切需要解决的问题就是建设资金问题。有资金才能改造城市，没有资金城市就难以发展。所以．城市建设资金问题，是我国乃至世界所有的城市市长所关注的问题。没有建设资金，规划得再好也没有用。在国际上，城市建设资金一般有三个来源：一是税收，西方国家都是用税收来搞城市建设的。像日本大版市1996年的建设资金是1500多个亿，还说不够。二是级差地租，以土地来挣钱，比较典型的是香港。三是各种收费，增加城市积累。就我国来说，税收不是我们的办法，规划费用也不是办法，国务院早已三令五申，不许乱摊派。地方政府唯一能掌握的是级差地租。级差地租用不好，城市就不能发展；级差地租用得好，城市就会发展。温州市紧紧抓住这一点，五年内城市改造面达50％，创造了一个新的温州城。杭州、宁波等城市也充分发挥规划的调控手段，对旧城区进行成街、成片改造，取得了较好的效益。同时，有的市县尽管也利用级差地租的杠杆作用筹集资金进行旧城改造，但由于没有充分发挥规划部门的作用，缺乏科学的测算，在土地开发过程中造成了国有资产的流失，使一个本来可以给城市政府带来收益的成片开发项目入不敷出，成为政府的包袱。所以，我们必须充分利用规划的手段、级差地租的杠杆为城市建设筹集资金。

二、城市规划管理对投资环境的影响

城市规划管理因其工作的综合性、复杂性、系统性、周期性、对投资环境的影响是全方位、多层次的、概括起来有以下几个方面：

引导城市规划管理对投资引导通常通过公共政策制定、规划的编制和规划信息的管理来实现。通过总体规划、分区规划、控制性详细规划、专项规划对城市的自然资源进行配置，对自然环境的利用提出要求，对城市基础设施、公共设施建设作出安排、对城市功能进行布局、对城市土地的开发方式(序列、时间、开发强度等)作出规定。

调控城市规划管理是政府对经济实行调控的主要手段之一。一方面，城市规划管理可以协调不同利益主体(如政府与投资者、投资者与投资者、投资者与当地居民)之间的利益关系；另一方面、城市规划管理可以控制投资开发火向、结构、空间、速度、节奏，它对投资的调控主要是通过规划编制、规划政策和规划项目的审批来实现。例如、以商住楼为主体的房地产投资过猛时，可以通过严格限制其它用地性质改为商住楼用地性质、严格控制商住楼用地的开发强度、严格要求商住楼规划设计质量、严格履行审批程序等措施对其抑制。

规范投资行为是一个市场行为，而没有规范的市场行为只会导致市场秩序的混乱和投资的失败。规范的市场才能使投资者(尤其是中长期投资者、境外投资考)有安全感。城市规划管理对投资行为的规范作用是通过规划编制管理、规划审批管理和规划考察管理来实现的，它告诉投资考应该干什么，不应该干什么。如果投资者犯规，则将受到纠正。

保障投资是有风险的，这种风险来自许多方面，其中一个风险来识于他人对投资者利益的侵犯和损害。城市规划管理对投资者合法利益的保障作用通过规划审批管理和规划监察管理来实现。例如，当投资者已获得菜一块土地开发的合法权力时，他人在该块土地上违法进行建设，导致投资者在资金、机会、土地等方面的损失，这时对违法建设的查处就是对投资考合法权益的保护和对违法者的惩罚。

服务投资需要服务，这种服务来自各方面。规划管理也是一种服务，它对投资者的服务主要通过城市规划行政主管部门的服务宋体现。规划局机构设置和运转效率、规划管理人员的服务质量优劣、规划局形象好坏等等，都会直接影响投资者的心理行为和投资效果。例如，规划管理人员的腐败会直接增大投资者的成本，增加投资风险；反之，良好的服务会增加投资考成功的机会，减少投资失败的可能。

结束语

规划管理应具有前瞻性，应能预测城市经济发展动向，并及时调整策略与手段，对投资环境的改善应该更多起引导作用，而少使用制约手段。规划管理与投资环境是一个动态平衡的开放系统。目前中国的西部大开发战略为中西部地区的发展带来了前所未有的机遇，同时也带来了极大的挑战。西部大开发的战略决策已经开始吸引一些人才、资金、技术进入西部地区，但相应的配套软硬件环境却不尽如人意，这主要表现在政府观念开放程度不够、市场经济意识不够、招商引资的基础性工作不够、基础设施条件较差、办事效率低、官僚作风严重等等．从而影响招商引资的进程。如何把握好城市规划与投资环境的关系，充分了解和努力发挥城市规划对投资环境的作用，以营造最佳投资环境，是城市规划管理者应该认真加以研究的重要课题。

[参考文献]

1.浅谈城市规划管理心得体会作者：吴迪《黑龙江科技信息》2007年第24期

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关键词：城市规划管理；信息化；存在问题；创新措施

城市用地管理以及城市各项建设管理都是城市规划管理重要组成部分。在城市总体规划以及详细规划被批准后城市对上述规划的实施就是城市规划管理。城市规划与城市规划之间存在较大差异。城市规划主要包括以下几部分内容，依法管理规划区土地、发放规划许可证、验收重点工程竣工、惩戒违反城市规划的行为以及建立健全市民监督，这五方面内容始终存在于城市规划工作中。实现信息运用与城市规划的有机结合，不仅对实现城市的可持续发展有重要作用，同时对提高居民生活质量有一定的促进作用。

一、信息运用与我国城市规划管理存在的问题

1.信息技术推广程度不够

现代社会科学技术不断发展，先进的科学技术与信息手段被广泛的运用于生产生活的各个领域，对人类的生存与发展有极大的促进作用。经过长期的实践与发展我国城市规划管理与创新已经取得显著成就，但还是存在一些不足需要我们不断探索与努力。信息推广程度不够是信息化与城市规划管理中存在的主要问题之一。信息化技术的运用不仅可以有效提升城市管理的效率，还对城市管理工作质量的提升有极大的促进作用。推广程度不够长期存在于信息化技术的推广工作中，引起上述现象出现的原因就是在认识方面存在差距。在实际进行城市规划管理时还没有完全的实现现代化，报建审批环境依旧采用纸质材料，这对城市规划管理工作的顺利进行有极大的阻碍作用。

2.数据资源建设与系统平台建设不同步

数据资源建设与系统平台建设不同步也是在实际进行城市规划设计时面临的主要问题。业务应用是城市规划管理的主体内容，为在真正意义上实现规划管理服务水平的提升，可将信息化平台作为有效的载体。现阶段部分地区已经实现城市形态控制以及评估系统的建设，其中还包括规划审批方案和规划检查图文一体化以及城市规划市民互动平台的建立。但城市规划基础的空间数据还是存在之后问题。另外，社会经济统计数据对城市规划管理与创新有直接影响，滞后的统计数据不仅不能对城市规划工作进行促进，同时还会起到阻碍作用。最终造成系统平台推广不能顺利进行的现象产生。

3.信息资源共享机制不健全

信息资源共享机制不健全是信息化运用与我国城市规划管理存在的问题之三。虽然当前信息化快速发展，信息技术应用于城市管理规划的各项工作者，但是仍然存在数据信息不完整、数据信息不对称、数据信息重复建设等问题，最根本的问题还是信息资源的共享机制不健全。信息资源共享机制不健全，一方面是由于个别行业存在狭隘观念，坚持数据资源独享；另一方面是由于各行业之间信息共享体系不健全，各行业之间的数据信息标准性、统一性和规范性还不够，不能够很好地实现行业之间数据的使用、共享和更新。

4.公共服务信息化发展缓慢

公共服务信息化发展缓慢是信息化运用与我国城市规划管理存在的问题之四。城市规划管理是政府实现资源配置、协调利益、保证公平和维护稳定的重要政策和手段，城市规划管理的发展在极大程度上提升了城市管理工作的成效，为城市带来了极大的经济效益和社会效益。但是当前我国城市规划管理中如何更进一步的实现政务公开，做好市民的规划服务性工作，已经成为我国城市规划信息化面临的一个重大挑战。

二、信息运用与城市规划管理二者结合创新的措施

1.推动城市规划信息标准化建设

城市规划信息化标准建设是当前实现信息系统整合和数据共享顺畅的重要保障，因此必须推动城市规划信息标准化的建设。城市规划信息标准化建设应从规划信息标准化基础和标准执行制度两个方面着手，建立健全信息标准体系，实现城市规划的科学合理。城市规划信息标准化的建设不仅能够完善城市规划方案审批、业务管理和实施监督等过程，能够构建相应的平台、借口、资源分类和编码等，还能够打破系统之间和行业之间存在的各种障碍，进而真正现城市规划信息资源的建设和发展。

2.构建城市规划数据共享平台

信息技术的不断发展对城市规划资源的流畅度提出了更好的要求，而城市规划管理的系统建设作为信息化发展的基础性工程，数据资源作为信息化建设的核心动力，必须重视城市规划数据共享平台的构建。城市规划管理的数据资源整个应实现统一化和规范化，应充分利用各种现代信息技术建立起全方位综合城市规划技术资料、城市地下空间数据等融为一体的开放的城市空间数据库和信息资源管理、共享平台。构建城市规划数据共享平台，不仅对于城市基础测量数据、社会经济数据等的获得和共享有着极大意义，还能够促进城市规划管理工作水平的提高，以及为市民或其它城市提供相关的城市规划信息和城市规划经验。

3.促进城市规划管理决策信息化的实现

城市规划管理决策信息化主要包括新技术的推广和信息技术在城市规划管理决策中的应用两个方面。信息技术的推广和应用，应服务于城市规划管理、城市规划决策和城市规划的实施监督工作，促进城市化的建设，使得城市的发展更加健康科学。信息技术在城市规划管理决策中的应用主要在城市模型构建、城市规划数据分析和信息资源挖掘等方面，为城市规划管理者提供科学的城市规划方案和城市规划综合布局，以及城市规划工程建设方案的比较选择余地等。

4.搭建面向公众的服务信息化平台

信息技术运用与城市规划管理，促进了我国城市规划管理业务审批、城市规划基础数据等方面的发展，但是运用信息化实现公示、市民参与程度还较低，因此需要搭建面向公众的服务信息化平台，对城市规划管理信息化进行延伸扩展。面向公众的服务信息化平台应以创建服务型政府为目标，通过公众参与城市规划建设和城市规划决策为实现目标的途径，优化城市规划管理工作的社会环境，进而全面推动城市规划建设的政务信息公开，做到有公信力的政府应作到的义务和责任。

三、结束语

在当前信息化的背景下，信息运用与城市规划管理二者应实现有机结合，才能真正促进城市规划管理的进一步发展，实现良好健康的城市化建设。要使信息化运用与城市规划管理二者有机结合进而实现城市规划建设的持续健康发展，首先需要推动城市规划信息标准化建设，其次需要构建城市规划数据共享平台，在此需要促进城市规划管理决策信息化的实现，最后需要搭建面向公众的服务信息化平台。

参考文献：

[1] 徐帆.信息运用与城市规划管理创新[J].城市建设理论研究：电子版，2015，5（36）.

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【关键词】 城市规划 公共政策 属性 展望

城市规划作为一项公共政策或者说其具有公共政策的属性早已被学界所承认。城市规划能够能够将经济社会发展的意图在空间环境的建设方面高效地反映出来，因而是一项行之有效的重要的公共政策。

所谓公共政策，传统的观点认为“凡是政府决定做的或不做的事情就是公共政策”，然而，这个观点是片面的，公共政策应该包含两个层面上的含义：

（1） 公共性。公共政策所能解决的问题，一定是超出个人和集团范围的公共性问题；

（2） 政治性。公共政策必须是必须体现政府的意愿，即政府作为“一个国家或社会的机构”行使公共权力来协调利益关系，承担实现公共利益的公共责任。

一、城市规划的公共政策属性

由于城市规划是针对社会的现状与期望之间的差距所引起的解决这一问题的方法，因此，城市规划具有着公共政策的属性。城市规划中政府是主导，是投资的主体，是投资和建设活动的主要承担者，在计划经济时代，这一点尤为突出。改革开放以来，市场机制逐渐发挥了作用，此时城市规划已经不再是简简单单的空间形态问题，而是一项具有综合性的，全局性的战略工作，设计多个领域，包括政治、经济、文化等各个方面。但城市规划的公共政策属性没有改变，反而是更加突出。

城市规划的公共政策属性主要表现在如下几点：

（1） 空间性。城市规划作用的直接对象是空间，因此空间是城市规划中各种政治意图的主要承担载体。城市规划既可以看作是物质环境规划，也可以认为是空间规划。如何在空间资源的配置中，实现各个利益集团之间的平衡，反应社会各个方面的需要，是城市规划一直要解决的问题。

（2） 综合性。城市规划不是单一目标的规划，而往往是多种目的于一身的中和性公共政策。不仅要在长期上要对未来做出战略安排和宏观布局，而且在短期也要进行不要的建设规划，这种综合性的特点决定了城市规划的公共政策属性。

（3） 过程性。城市规划需要经过一些列的过程得以实现，这些过程是公共政策的核心，也是从整体到部分的研究方法。可以说，城市规划是对变化过程的管理。

（4） 公益性。城市规划作为公共政策，是要以公共利益为核心，即公共性是现代城市规划的根本属性，是价值基础，是核心价值取向。无论城市规划处于怎样的目的，必须是要实现公共利益，这就要求在城市规划中实现不用利益主体和不同主体在利益空间上的一致，这时对于城市规划的根本要求。

（5） 权威性与强制性。城市规划既然是公共政策，必然要有政府参与其中，而政府的参与则表现出了权威性与强制性。这种权威性与强制性只要是通过各种形形的法律法规来体现的。

二、城市规划发展中的问题

城市规划有着公共政策的属性，同样有着包括了制定、执行、评估、监控等一般公共政策所具有的周期。城市规划中要着重强调稳定性与目标性是相对的，变动和过程性是绝对的。在城市规划中有些事情要着重注意：

（1）重视时机。由于现在的社会高速发展，人们对于未来的预测越来越困难，于是城市规划中很难用具体的时间来划定。因此城市规划中，要准确的把握”时机“，进行新旧规划的更迭，来满足社会发展的需要。

（2）重视过程。以往的公共政策都是对于特定的目的，但是真正要满足目的是要由若干个过程支持，只有过程实施的好才能达到既定的目标，而一味的强调目的往往适得其反。

（3）改进规划编制方式。新版的《城市规划编制办法》增加了“坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与”的编制原则，这时基于科学发展观理念下的一个重大突破。通过科学的安排决策体制，才能改进城市规划决策的问题，决策权力合理的分配，优化决策的程序和方式，实现突破。

（4）要弥补元政策的不足。所谓元政策，是相对于总政策和具体政策而言，包括引导政策制定的前政策和规范政策执行、政策评估的后政策。对于元决策的弥补，首先要从概念上进行明确，同时建立规划检讨制度。

三、中国城市规划的展望

我国已往的计划经济体制，极大的限制了我国城市规划的发展，使得城市规划不能很好地体现出其公共政策的特点。改革开放以来，市场的作用越来越体现，城市规划的公共政策属性也得以表现。

未来我国的城市规划将更加表现出公共政策性，成为一个有效调整城市结构体系的手段，在各方面成为公共利益体现的重要表现形式。城市规划也越来越与现今的密切关注热点相联系，反映出社会发展的最新趋势以及最迫切的需要，实现紧跟时代步伐。

为了实现我国城市规划更好的发展，需要进一步完善我国相关的政策法规，规划各方面可能出现的问题，这时城市规划能够进一步发展的必要保障。同时政府要改变以往在计划体制内那种集管理、生产、监督于一身的角色，而主要是干预或者弥补市场所带来的缺陷，有效地吸纳公众的意见，提高效率。城市规划必须要有规划师的参与，规划师必须要有足够的知识储备以及引导才能，才能使得我国城市规划得以顺利进行。同时应该注意的是要有市民的参与，市民要加强对城市规划和建设基本知识以及城市规划相关政策法规的了解，要积极争取和维护个人利益.提高和扩大参与城市规划的深度和广度，变“被动参与”为“主动参与”。

四、结语

城市规划最为一项重要的公共政策逐渐受到人们重视，其影响面之大，应用领域之广值得关注。城市规划作为典型的一项公共政策，其属性具备着空间性、综合性、过程性、公益性、权威性及强制性的特点。只有正确的理解这时城市规划的公共政策属性，了解其特点，才能正确的对我国未来的城市规划提出建设性意见。

参考文献

[1] 林小如，李海东.城市规划的公共政策属性思考.多元与包容——2012中国城市规划年会论文集.2012年10月

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1.1制度健全，严格执行。

在法定的行政权力行使于具体规划工作过程中，城市规划严格遵守“一书两证”制度和国家制定的有关技术规范。

1.2政府唯一具有和行使规划管理权。

1.3公共管理性。

公众监督和参与已对城市发展越来越重要，同时也是城市规划发展的新动力。我国当代城市规划已具有明显的公共管理特点。经济的发展促进着城市规划的转型，城市规划由传统的单一技术管理和行政管理正逐步走向以人为本的现代化公共管理。

2.公共管理视角下的城市规划职能探讨

按照管理的运行职能，我国城市规划可以分为计划、组织、领导和控制四种职能。

2.1计划职能

狭隘的城市规划定义是对城市的发展建设进行计划，它主要包括城市空间和土地两方面利用的计划。公共管理中的计划职能主要通过以下步骤来实现：第一，设立可行的任务和目标，用来保障城市的可持续性综合发展，最大程度的满足市民的物质、文化需求；第二，城市规划的制定是为满足经济社会发展的要求，因此，它为未来城市多个方面的发展提供了方向，同时也为城市经济指标等数据提供了参考标准；第三，得到相关法律通过后，城市规划就可以由城市规划部门进行从宏观到微观、整体到局部的详细规划，逐步将目标落实到具体项目上；第四，城市规划进入审批流程，经过相关部门逐级按照法定程序审批通过后，开始具备法律效力。计划职能在城市规划的职能地位是首要的，它决定未来城市规划的整体布局和方向。计划职能运行过程中，必须公共管理的力量，使各项计划具有合理性和先进性。

2.2领导职能

在整个公共管理过程之中，城市规划始终负有领导职能，领导职能主要体现在规划协调、规划权利和规划引导三方面。规划协调，城市规划管理部门应充分利用规划学、社会学、公共管理学等各种相关理论，充分尊重各因素之间的相互作用和影响，以及用科学的眼光分析它们的发展规律，通过各种先进的方法和手段，对城市各种资源进行统一的管理和规划，以实现城市规划可持续发展和健康的目标；规划权利是指各级规划主管部门依法采取各种手段（包括命令手段）、措施对城市规划的制定、土地使用等一系列城市建设进行组织、监督和指挥。通过规划权利来给社会主体提供公平、民主地参与城市公共管理的大环境中来；引导职能是指城市规划管理部门通过建立有效的控制规范和引导机制，确保城市规划的目标贯彻到具体建设项目中。

2.3组织职能

公共视角下的组织职能主要包括城市规划组织构成，组织运行机制和组织管理体制。城市规划的的组织机构既包括传统的城市规划设计院、城市行政主管部门、以及当地政府等官方的组织机构，同时还应包括建设投资主体和广大市民等。各组织机构应在各司其职的同时应分工协作。在规划管理运行机制方面，我国远未达到良性运行的要求。其主要表现在规划的行政干预过大和市场调节机制不健全和决策机制不完善，比如对于城市规划的有些决策，还停留在个别领导片面、轻率拍板的情况。在组织管理体制方面，也存在种种问题使城市规划难以充分发挥。比如，单一政府行政管理和控制，其他机构难以发挥作用等。

2.4控制职能

由于事物的规律是不断发展变化的，同样城市规划也受限于领导的认知水平和办事能力，往往难以做到毫无纰漏，这就决定了有关部门必须及时收集、整理和分析相关信息，确保城市规划朝着预定的目标发展，做到边做边改进，以上即为城市规划的控制智能。城市规划控制职能主要由控制规则制定、规划监督和规划执法等三方面工作组成。城市规划是政府行政管理法定职能中的一种，必须严格做到依法行政。为了使城市规划的宏观调控作用发挥到最大化，就必须制定和完善切实的规划控制规则体系。做到首先以法规建设为主，辅之科学的规划技术标准及规范和必要的行政规则，做到两手抓，使整个城市规划的控制工作有据可操，有法可依，有令可行。为了确保城市规划活动的合理性、有效性和合法性，必须加强城市规划监督，规划监督是城市规划控制职能的重要环节。规划监督分成两大类：一类是对城市规划实施的监督，即依据“两证一书”制度，国家颁布的城市规划法律法规和各类事实依据等对规划实施进行监督，使城市规划具有公开性和合法性。另一类是对规划管理活动的监督，即通过内部自我监督和外部公共监督保障规划管理在健康的轨道上运行。在规划执法方面，由于我国经济正处于转型期，公民的法制意识相对薄弱，为保证城市规划的顺利实施、城市建设良好有序等方面，必须运用有力度、具有一定震慑力的规划执法。

3总结

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随着市场经济全球化的深入发展，科技进步和信息化技术提升，使得我国的城市化建设也呈现出市场经济化、科技化和信息化的发展趋势。城市建设管理作为城市规划的重要内容，如何发挥好建设管理在城市规划中的作用是关键。本文以全局发展为高度，在充分肯定城市建设的重要性与紧迫性的前提下，对城市管理的有关内容进行了整理分析，并提出了提升管理水平的参考建议。

城市规划的现状

城市规划是城市建设管理的核心，是建设管理城市的保障。随着城市发展需求的不断调整及运行现状的持续修订，对城市规划体系和城市管理措施提出了措施科学性、标准规范性与可持续发展可行性的新要求。为实现城市规划建设管理有效水平的合理提升，就必须深入整理分析其基本工作内容，主要有：（1）规划工作基本资料调研整理；（2）发展规模定位，各项经济技术指标的核定；（3）建设用地选择，规划结构的设定及长期发展方向的选择；（4）利用已有市区的定案，改扩建的原则、流程、途径的确定；（5）各类市政工程设施采取的措施及原则、施组方案的确定；（6）依照城市建设管理计划，进行城市建设项目的近期阶段性安排。

建设管理在城市规划的体制及内容

建设管理体制。建设管理体制是指以城市规划编制、审批与管理实施为内容的体制。根据《城市规划法》有关规定，应采取建设管理体制应采取分级管理的方式。国务院城市规划行政主管部门为全国城市规划工作主管部门，行政区域内的城市规划工作由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门主管。

建设管理的内容。城市规划建设管理主要有三方面工作流程，其主要内容为编制、审批与实施城市规划，采取行政、法制与社会经济等管理方式，控制、引领与监督城市土地的建设使用工作，并使其向标准化、规范化方向发展，以促进自然、社会和人类活动的协调发展。其主要管理内容如下：（1）编制、审批工作流程管理。编制与审批的主要内容为城镇体系规划、总体规划、详细规划等，专业规划内容为道路交通、给水排水、防洪排涝等；（2）具体实施工作管理；（3）对实施过程的监督检查管理。其督查的主要内容为城建监察、城市建设档案管理；（4）行业管理。主要是对规划编制单位资格审理和工程师执业资格审理。

提升建设管理的具体措施

随着人们社会生活水平的不断提高，人们对生产、生活、居住环境等提出了更高、更有科技感的新需求，这些都需要无疑增加了地方政府在公共基础设施建设中的资金投入，加强城市管理，逐渐改善人们生产、生活、居住环境等问题越来越被城市建设与管理部门予以重视。作为城市建设、管理的核心方式，合理有效的城市规划是处理城市及其周边区域的工程建设施工、涵盖了经济、社会、土地利用布局以及ι缁嵛蠢捶⒄狗较蛟げ獾淖酆闲匝Э啤F渲饕管理对象是基于城市衍生的物质形态内容，如区域产业、建筑物布局及道路运输设施设置配备等。为提高建设管理水平，应做好以下几方面：

夯实建设管理，发挥引导作用。为保证建设管理水平的合理有效提高，必须先加强城市规划管理。作为城市建设管理的核心内容，规划管理是保障城市功能格局充分发展、有序发挥的前提。应符合时代、社会、经济发展现状的具体情况进行充分分析整理，把握好适度超前的原则，要始终坚持规划时效性、合理性原则，确定城市未来发展的走向，合理设置各城区、分区功能，充分发挥城市总体规划作用，并制定城市功能区定位与发展转型方式。在具体管理过程中，应将其作用充分发挥出来。具体要做到如下三点：（1）要坚持既定的城市规划建设原则，先有规划了再建设，没有规划不建设；（2）抓牢规划实施过程的监督检查管理工作，确保规划执行过程的合法、合规；（3）规划体系建设要合理有效，在严格执行城市总体规划的前提下，需对专项规划、控制详规编制中将规范工作流程作为工作重点，以城市规划建设配套的合理性为基础不断完善城市服务功能。

提升基础设施建设与城市开发速度。为确保城市发展目标的实现，加快城市建设与开发力度已迫在眉睫，其中亟待解决的是进一步扩大基础设施建设规模。首先，亟待解决道路路网升级改造与完善城市功能的问题；其次，提升绿色植被覆盖率和美化功能；最后，施行美化、亮化城市工程。道路、桥梁、文娱健身广场、宣传广告牌等区域的美化、亮化建设可有效提升城市建设管理档次，进而提升城市整体形象和品味。

建立的规范管理长效机制。建立管理长效机制是强化城市建设与管理的核心内容，构建科学有效的规范管理长效机制能够保证城市管理工作的长期发展可持续性、合法合规性。依照城市发展的具体特点，城市规划建设作为城市管理的重点，为确保城市规划建设管理水平的有效提升，需要合理创新城市规划管理体制，并加强对城市管理综合执法的力度。通过多方综合管理的方式进行城市规划管理向归口部门管理的模式逐渐转变。同时，应保证及时制定、修订城市规划综合管理的相关办法，打造合法合规管理长效机制构建基础。应探索推行应用数字化与智能化的高效管理途径。

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【关键词】县城；城市规划；管理

1.　目前县级城市规划管理存在的主要问题

1.1城市规划执法体系尚未建立健全

目前我国城市规划行政执法的相关法律法规主要内容包括城市规划行政执法机关有对城市规划建设审批监督、审批后的监督检查及对未经规划部门批准的违法建设行为依法查处的权利。但是，现行的法律法规规定政府执法部门除公安机关外没有对人的强制执行权，造成了执法主体管理的职能被弱化，监督力度不足，对违法建设行为难以有效制止，影响城市规划的总体布局。此外，尽管有一些县级城市解决了城市规划管理权限统一的问题，但是对于规划建设中各项资源的投入却十分有限，使得城市规划执法明显滞后于城市规划的发展。

1.2城市规划管理缺乏有效的决策机制

当前城市规划部门既是规划编制与审批单位，又是规划决策与执行机构，致使管理部门的自由裁量权过大，同时对于城市规划管理职能的划分不清楚使得政府和规划之间缺乏充分的交流。政府对于城市规划的宣传力度不到位，居民对政府城市规划政策充分的理解和支持，使得规划部门和居民之间缺乏有效的沟通，增加了规划管理工作的复杂性。此外，部分城市在城市规划编制时不能和城市规划管理和建设的需求相适应，导致在完成城市总体规划审批程序后难以利用现有资源及时组织编制分区规划及控制性详细规划，从而难以形成全面的城市规划编制体系。

1.3文物古迹保护力度不够

我国古代历史悠久，文化灿烂，遗存的文物古迹众多。在现代化建设过程中，部分县级城市政府及规划部门不能充分意识到文物古迹的文化和艺术价值，缺乏对文物古迹进行有效的保护和修缮，盲目的追求城市现代化的进程，甚至有的城市对一些文物古迹进行拆除，造成了难以挽回的损失。在城市发展和文物古迹保护方面，政府和城市规划部门应该进行合理的规划，避免城市的发展对文物古迹的破坏。

1.4土地利用规划和环境保护问题

土地规划和环境问题已经成为城市规划管理总亟待解决的问题。首先，由于我国城镇经济的快速发展及城市化进程的逐步加快，城市规划的编制和实施普遍超前于土地利用规划，并且土地利用规划和城市规划由于分属不用的部门，造成了再实际工作中缺乏有效的协调和衔接；其次，部分城市在规划中对土地利用规划不合理，城市商业区不断占用公共区空间，使得城市绿化面积和公共活动区面积逐渐缩小，城市商业区人流和交通过分密集；最后，城市工业经济的快速发展带来了一系列的环境问题，包括废气及污水的大量排放，影响城市居民生活的质量。

2．县级城市科学规划建设和管理的几点建议

2.1　建立城市规划委员会

为了科学指导和规划全县经济、社会和建设的可持续发展，应该建立城市规划委员会，采取公平、公正和公开的决策原则，加强城市规划指导、规范审批、强化监督实施、建立健全规划管理体制，对县城重大的规划建设事项统一进行规划管理。城市规划委员会作为县级政府重大规划的决策性机构，在人员组成上应由县城主要领导班子、相关职能部门的主要负责人、大中型企业代表以及部分市民组成。在规划委员会下应设办公室　，作为常设办事机构，与规划部门合署办公　，处理规划委员会　、专家咨询委员会日常事务、行使执行、协调　、组织、监督的职能。通过建立督办制度，及时将例会确定的事项，性质，进行责任分解　，　明确时间节点，进行跟踪督办，并将实施情况及时向规划委员会报告。

2.2　推动城市规划走向法制化、制度化

目前我国指导城市规划的法律是《城乡规划法》，它对加强城乡规划管理、协调城乡空间布局、保护环境和历史文物古迹、促进社会经济发展发挥了重要作用。但是我国城市规划的法律法规体系还很不完善，在城市规划的各个方面及与其密切联系的环境权、公共安全和卫生方面都有着很大的立法空间。同时，对于乡、镇及村庄的规划也应有配套的法律法规，结合乡镇的发展规律和发展实际，加强乡镇规划管理。

2.3　建立完善的城市规划编制体系

为了给城市发展的各个阶段及规划实施的各个层面提供合理的法律依据和技术指导，政府及规划主管部门应该充分重视城市规划编制工作，健全完善城市规划编制体系，提高城市规划编制水平，以能够有效管理城市的土地利用和各项城市建设活动，为城市的科学合理规划提供一个有效的依据。

2.4　积极引导公众参与城市规划

目前，我国城市规划中市民参与的程度还较低，仅处于告知性参与。城市规划不仅是规划者或者政府部门的政务，公众作为城市的主人，也有权利和义务参与到城市的规划建设中，同时公众也有智慧和能力为城市的建设发展出言献策，政府应该加强公众参与城市规划建设的积极性和热情，在城市重大规划决策时可以采取利用规划展览的方式，广泛征求咨询公众的意见，并听取和采纳其中合理性建设性的意见。

2.5　加强城市规划工作的执法监督

城市的发展离不开合理科学的规划，对于既定的规划政策规划执法部门应该切实执行，在规划审批过程及行使权利时应加强监督，依照相关法律法规办事，避免有法不依、执法不严等现象发生。发挥各部门及部门之间的监督和制约，定期和不定期的进行检查，及时发现问题，制止违法违规行为，维护城市规划的权威性和严肃性。同时，应该加强城市规划宣传力度，提高公众参与城市规划的热情，积极维护城市形象，推动城市规划的有效实施。

结论

城市建设是一个长期的系统工程，关系到规划、建设、管理每个环节，规划是指导，建设是手段，管理则是保障。为了城市的可持续发展，必须加强城市的规划建设和管理，合理利用土地，准确定位，科学规划，推进城市开发发展，为市民营造一个舒适宜居的生态家园。

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