工程项目分级管理办法范文

导语：如何才能写好一篇工程项目分级管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

【关键词】投资控制；管理制度；专利产品

油田工程建设作为石油企业的重要经营项目，其与企业的经济效益密切相关。由于油田工程建设的投资大、时间长，因而如何在油田工程建设中进行有效的投资控制已成为当前亟待解决的问题。石油企业进行工程建设投资控制的目的就是使投资控制更加合理、有效，并将投资金额控制在一定范围之内。目前，油田工程建设的投资管控存在着一些问题，这些问题直接导致了项目建设的投资失控。因此，以采油厂污水处理系统扩容改造工程为典型，分析投资控制中存在的问题，通过对投资项目进行规范化的精细管理，总结出有效的投资管控经验，为企业争取更大的经济效益。

一、油田工程在各阶段的投资管控措施

1.项目建设前期：设计阶段是项目即将实施而未实施的阶段，为避免施工阶段不必要的修改，减少设计变更造成的工程造价的增加，需要设计做细、做深，设计院提出的设计方案经过充分的经济分析和成本核算，对建设工程的造价起到总控作用。

（1）设计阶段进行控制造价充分体现事前控制的思想：加强对设计阶段可研估算、初步设计概算、施工图预算编制的管理和审查。要求设计院在可研设计阶段提高估算精度，初步设计阶段把概算做全，施工图设计阶段把预算做准。

以采油厂污水处理系统扩容改造工程为例：可研于2013年1月完成，可研批复意见：污水处理规模3400m3/d，处理工艺采用压力式处理工艺，来水经调储罐、反应提升泵、压力式反应罐、双滤料过滤器、纤维束过滤器等处理达标后，合格水外输至注水系统回注。其中经济部分意见：投资估算根据集团公司可研编制和投资估算编制有关规定，规范投资估算、经济评价等内容，完善投资估算编制说明。

设计院2013年5月提交调整的可研估算4173万元，依据投资批复，我厂要求设计院进行限额设计，2013年10月提交初设概算3636万元（不含设备增值税），经审核发现推荐的专利产品价格偏高，没有市值参考，其余国产设备价格相对指导价偏低，要求设计院按照图纸工作量重新核算，2013年12月设计院提交调整概算3861万元（不含设备增值税）。2014年4月初设批复下达投资3672万元。

根据不同情况确定造价控制的目标，做到目标值与实际值不能相差太远。体现出初设概算与可研估算的协调性，初设概算与图纸工作量的一致性。（如见表1）

（2）项目汇编管理制度，明确建设程序。由厂负责基建管理的领导主抓，各科室在结合生产实际的前提下，从自身负责的业务范围出发，修订、编写并出台了工程项目管理过程中一系列管理规定：《工程监理管理办法（试行）》《工程项目物资管理办法（暂行）》《合同管理实施细则》《基本建设工程结算流程》和《工程自购材料市场询价工作规定》《基本建设工程施工组织设计编制审查管理实施细则》《基本建设工程项目管理工作流程》《建设工程质量监督管理办法》《投资管理办法》等系列规章制度，对建设项目实施全过程管理。

二、项目建设中期：跟踪项目进展状况，识别项目进度、成本、范围、质量等方面的偏差，并针对偏差采取措施

1.避免独家专有、倚重公开招标。尽量避免对专利产品的使用及采购，并非彻底而武断的拒绝使用新产品、新技术，而是要在达到同样使用目的的前提下，尽量采用具备多方供货渠道、技术成熟、价格低廉的产品。如两项主要设备涉及到专利产品的采购，这就导致两个问题：

（1）2014年新的物资采购管理办法的实施，使得专利产品难以得到公司物资采购部门独家谈判的批准，造成设备购置周期一再拖延。专利产品由于其独特性带来的生产厂商的唯一性，导致设备采购价格居高不下。如污水系统扩容改造项目中2台卧式压力反应罐，属于设计院的专利技术，该院下属的公司报价为352万元，为降低投资成本，我厂经过多方咨询和联系，邀请到具有竞争力的另外两家公司一同参与竞标，最终仍是设计院下属的公司中标，但其中标价已降为212万元。同样是专利产品的储罐玻璃钢内构件的采购，由于无法找到同时具备设计及制造资质的厂家，只能通过与设计院下属的公司独家谈判，结果是在原报价的基础上下浮20万元完成该设备的招标。

从以上两项专利产品不同的采购方式导致采购价和预算价差别巨大的情况看，设备公开招标不仅能大幅降低设备采购成本而且还能保证设备供货周期。（如见表2）

2.将技术和经济进行很好的结合，以降低成本和最大获利为目标。设计中原定迁建的轻烃罐区工艺配套设施部分，因该工艺设备2014年10月到报废期而取消迁建，主要是剩余5个进口电控紧急切断阀未进行采购，节约费用近150万元。

3.项目分级管理，落实例会制度。再次编撰、修订并出台《工程项目管理手册》，对工程项目实施的全过程进行了更为细致、深入、全面的概括。

严格按照采油厂工程项目分级管理的要求，实行属地单位全过程管理，专业科室与相关科室协管的管理模式。同时为保证项目施工进度如期推进，不仅要求在施工组设中明确整体工期计划，而且在月度例会中严格落实项目进度情况，如出现窝工情况认真分析原因，及时采取补救措施。整体来讲，就是将项目过程控制“化整为零”。通过对每一个小阶段的有效、及时控制，最终使得项目如期完工变得“水到渠成”。

4.项目建设后期：项目范围的核实。检验设计图纸与投资决策中相关内容的吻合。

要求设计院依据项目概算，现场审查项目建设全过程，从技术构造与概算标准两个方面确认工程决算是否合理。在竣工验收阶段，相关科室全面汇集工程建设过程中实际花费的全部费用，对项目的可用度和费用作权衡和决策。

范围核实的最终结果是业主对项目可交付成果和工作结果的正式接受。

项目投资控制对比情况见表2，可研批复3758万元，下达初设批复为3672万元，2015年完工结算资金2619万元，节约投资1053万元，占投资的28.68%。（如见表3）

三、结语

现阶段，油田工程建设的各阶段都普遍存在着或多或少的问题，因此要对油田工程建设进行有效的投资控制，不仅仅在于对某一阶段的控制，而是应该在调研阶段、设计阶段、施工阶段和验收阶段进行综合的控制。任何一个环节都不容忽视，只有对油田工程建设的投资进行精细规范化的管控，才能降低投资成本，实现油田工程建设的可持续发展。

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关键词：地铁生产施工；物资管理；科学化；思路

一、采取弹性管理措施灵活调控库存，保障地铁物资供应

弹性管理措施是降低库存积压率，减少流动资金呆滞率的有力手段。因此，在践行科学化地铁物资管理措施时，应以地铁实际物资需求为基础，明确地铁物资管理人员分工，严格按照物资管理计划目标实施弹性管理措施，而这也是实现科学化物资管理的首要前提。具体地说，首先，地铁物资管理人员应清晰列明并熟悉掌握地铁运营中各类物资的现存数量、所需数量、预备数量，以及各个设备及其材料的使用现状、使用寿命。其次，基于上述情况有针对性地制定物资管理计划。比如，可建立一套以条码管理为核心的物资库存管理系统，利用条码技术将地铁日常所需的各类材料进行编码设置。需要注意的是，在进行条码管理的过程中，要及时更新物资数据库，务必保证每次出库的零配件都有经过扫码处理，以便于事后及时跟踪、查询零配件的去向，了解各专业对材料的需求变化。与此同时，还要注意及时调整材料的采购周期，根据施工进度和现场变化来确定库存数量的上、下限值，保持动态化管理，以满足地铁物资库存管理的基本需求。此外，在物资管理过程中还要注意区分总站和分站的不同物资需求，根据各站点的实际施工进度情况，采取分级式管理；同时，建立健全物资采购体系，确保采购渠道的稳定性。简单地说，就是先由总站来制定全局计划，再由分站来实施具体措施。但要注意，由于部分进口设备材料的采购周期较长，所以必须提高库存量，以施工生产需求，同时不断寻求匹配的国产零配件，以避免进口设备材料垄断对采购周期、资金的影响。最后，运用信息化管理软件来有序对接分站库存管理数据库与总站物资库存管理数据库，以分级管理、集中采购、整体分配三种灵活方式来最大限度保障地铁物资库存管理的实效性，降低采购成本。

二、优化资源配置，逐层完善地铁工程项目物资管理环节

常言道：“兵马未动，粮草先行。”由此可见，物资管理在地铁工程项目、施工建设中的基础性、关键性作用。如何在地铁工程项目向前推进的过程中最大程度保障物资供应，是当前地铁项目物资管理工作首要解决的问题。总结以往工作经验，笔者认为可从下述几点入手：第一，紧密结合地铁工程项目生产所需，重点关注相关市场信息，做好信息的收集、分析、对比等工作。比如，对主要原材料进行价格前瞻性和跟踪性分析，确保决策的科学性，坚持凡事“有计划、有审批、有落实、有结果、有评价”的原则。第二，完善各项物资管理制度，基于地铁企业运营实际、工程目标、发展战略，构建有章可循、照章办事和规范有效的地铁物资管理制度化体系。比如，可参考同类行业企业中的《物资采购管理办法》、《物资机械设备管理办法》、《现场周转料使用管理办法》、《大宗材料限额发放制度》及《废旧物资设备报废处理办法》等规章制度，以有效指导地铁工程项目部物资管理工作。第三，加强对地铁工程项目部物资设备管理人员的教育培训，提高团队管理水平和廉洁自律能力；制定明确、细化、可行的物资机械人员岗位工作流程，并确保任职人员能够熟练掌握各类物资验收、发放、统计和分析工作。同时，科学制定并严格执行合同管理办法，细化合同具体约束条款，防范市场欺诈行为，以保障采购提货付款等全过程，减少不必要的运营风险。此外，还要重点抓好地铁项目工程的物资盘点工作，做好主材与二、三项料的统计盘点分析考核工作。第四，增加现场周转材料的周转次数，严格把控地铁项目施工生产过程中的计划、采购、发放和使用周转次数，最大限度地发挥周转材料的使用率。同时，对于地铁项目施工现场的物资应做到整齐分类堆放，既保证使用上的方便，又保证现场的整洁；既保证使用上的安全，又保证材料在使用过程中的质量和“先进先用”，以实现资源配置的最优化。

三、重视地铁物资管理队伍建设，强化物资管理专业能力

不论是从现代管理学角度来看，还是从实践结果来看，决定物资管理水平的关键因素之一即是管理队伍的专业素质和能力，而这也是保障地铁物资供应稳定，实现地铁企业持续发展的基础支撑。因此，在推行物资管理科学化的进程中，必须重视和加大对地铁物资管理队伍的建设，严格按照地铁物资管理需求制定人才培养计划。比如，可通过调班培训、持续性培养等方式，以现代物资管理先进理论为学习蓝本，以物资管理实践应用操作为培训内容，有针对性地改善和提高地铁物资库存管理团队的综合素质和管理水平，借助物资管理队伍的强大凝聚力和执行力，促进地铁物资管理水平的提高，从而保障现代地铁施工中对物资的需求。

四、总结

综上，地铁物资管理必须遵循科学化、严谨化的管理原则，根据地铁企业实际现状有针对性开展物资管理工作，堵塞漏洞，开源节流，增加地铁项目的经济效益。同时，积极利用信息化网络技术，全方位了解物资动态，及时与现场形成有序对接，以保障地铁沿线每一站点、每一环节的物资供应，切实满足地铁日常营运需求。

参考文献

[1]郑锦坤.地铁物资管理标准化工作的探讨[J].建筑工程技术与设计,2016(23).

[2]赵亚军.试论地铁运营物资管理现代化的策略[J].房地产导刊,2016(11).

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2002年第 3 号

《水运工程施工监理招标投标管理办法》，已于2002年4月4日经第5次部务会议通过，现予公布，自2002年8月1日起施行。

部 长 黄镇东

二二年六月十九日

水运工程施工监理招标投标管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强水运工程施工监理招标投标管理，规范水运工程施工监理招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》和国家有关规定，制定本办法。

第二条 在中华人民共和国境内进行水运工程施工监理招标投标活动，适用本办法。

本办法所称水运工程，是指港口、航道、航标、通航建筑物、修造船水工建筑物及其他附属建筑物的新建、改建、大修和安装工程。

第三条 下列水运工程施工监理，应当进行招标：

(一)水运工程的工程总投资在3000万以上；

(二)水运工程施工监理的单项合同价在50万元以上。

第四条 水运工程施工监理招标投标，应当遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则。

第五条 水运工程施工监理招标投标，不受地区或者部门的限制，任何组织和个人不得以任何方式非法进行干预。

第六条 水运工程监理招标投标监督管理，实行统一领导、分级管理。

交通部负责全国水运工程施工监理招标投标活动的监督管理，并直接负责大中型及限额以上、国家投资以及其他重要水运工程施工监理招标投标活动的监督管理。

省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门负责本行政区域内水运工程施工监理招标投标活动的监督管理，并直接负责小型及限额以下的水运工程施工监理招标投标活动的监督管理。

长江航务管理局根据交通部的委托，负责小型、限额以下的长江干线水运工程施工监理招标投标活动的监督管理。

第二章 招 标

第七条 水运工程施工监理招标应当在水运工程施工招标之前进行。拟进行施工监理招标的水运工程项目，应当具备下列条件：

(一)初步设计文件已被批准；

(二)建设资金已经落实；

(三)施工监理招标文件已编制完毕，并按本办法的有关规定经交通主管部门批准。

第八条 水运工程施工监理招标投标活动的招标人，应当是依照本办法规定提出招标项目，并进行水运工程施工监理招标的该招标项目的项目法人或者建设单位(以下简称招标人)。

第九条 具备下列条件的招标人，可以自行办理招标事宜：

(一)具有与招标工作相适应的工程管理、概预算管理、财务管理能力；

(二)有组织编制招标文件和标底的能力；

(三)有对投标者进行资格审查和组织评标的能力。

招标人不具备本条前款规定条件的，应当委托招标机构办理水运工程施工监理招标事宜。

第十条 依照本办法规定，应当进行施工监理招标的水运工程项目，招标人自行办理招标事宜的，应当在招标公告或者发出投标邀请书之日15日前，按项目管理权限报交通主管部门备案。

第十一条 水运工程施工监理招标，分为公开招标和邀请招标。

采用公开招标的，招标人应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介招标公告，邀请具备相应资格的不特定的监理单位投标。

采用邀请招标的，招标人应当以发送投标邀请书的方式，邀请三个以上具备相应资格的特定的监理单位投标。

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关键词：城市轨道交通工程；合同管理；措施

合同管理由始至终都存在于城市轨道交通工程项目的管理全程中。由于城市轨道交通工程结构繁杂、风险性较高和参建单位较多，在建设阶段或多或少都存在各类纠纷问题，为减少问题的出现，所有参建单位应共同遵守项目合同中的约定，强化项目合同在建设全程中的管理作用，最大限度减少项目实施过程中的风险因素，实现社会和经济双重效益的有效提升。本文列举了某轨道交通工程项目实例，根据合同管理的要点对合同管理在项目进程中的实施情况进行了分析，针对当中存在的问题提出了相应改善建议。

1城市轨道交通工程项目合同管理要点

1.1事前防范

先审查合同中相对利益方的参建资格，包括允许经营的范围、具备相应的等级资质、安全许可的有效期限、财务水平现状、技术管理的能力水平等。再根据相关评审制度的要求，由专业法务人员对业务部门草拟的合同进行全面审查，包括合同的关键性条款、违约处理的方式等方面。再确认保证金制度执行情况，根据相关制度的要求提交履约保证金，在其提供履约保证金后完成合同的签订。

1.2事中控制

合同管理中的事中控制环节主要是监管合同的履行情况，跟踪合同的履行过程，作好记录并进行评价，针对履约过程中出现的纠纷问题及时通过协商加以解决。协商时，对于原合同中明确的义务和责任的履行结果加以督促，避免出现违约现象；对于原合同未明确的义务和责任协商达成一致后，及时完善合同作补充协议处理；协商不能达成一致的，按合同约定的争议解决方式处理。

1.3事后应对处理

合同管理中的事后处理环节主要是为了应对合同的履行变化情况，针对违约行为采取相应的应对措施，业务部门在发现相关行为后应及时报之法务部，同时上报给相关领导，结合合同的相关约定进行事后处理。处理完毕后，总结经验，优化合同条款，在后续的合同管理中约定明确，尽可能规避风险。

2城市轨道交通工程项目合同管理现状

2.1项目基本情况

某轨道交通工程项目组建于2016年，线路全长约19.493km，均为地下线。共设车站17座，最大站间距1.708km，最小站间距0.732km，平均站间距1.161km。具体施工项目有土建、安装、设备采购、车辆购置、工程咨询、勘察设计、保险、征地拆迁、管线迁改、交通导改等。截至日前签订的合同类型较多，数量达到830来份，总投资接近百亿。

2.2合同管理办法与执行

目前，某轨道交通工程在合同管理方面，重点在于建设期上，对于运营期本文将不做细述，相关合同主要有4种。

2.2.1招标项目合同某轨道交通工程的初始建设阶段，均是以《合同管理办法（试行）》为依据签订的合同，后期对其做过多次修订处理，以适应建设过程的变化要求，通过调整修订逐步规范对建设过程的有效管理，以减少潜在的风险发生。在制定合同范本时需根据工程的实际情况，制定出项目的建设标准，具体包括土建施工、设计、机电设备采购等不同类型的项目，以达到法律风险防控的目的，确保合同能够顺利地履行。截止当下签订的招标项目合同共有27种类型，且符合合法性、及时性和有效性的合同签订要求。

2.2.2非招标项目合同修订后的《合同管理办法》对非招标项目的委托范围进行了界定，使合同管理更具完整性，小额项目的委托问题得到有效解决。修订后的办法对非招标项目合同的谈判、比选、讨论和会签等相关活动有明确的规定，使得非招标项目的实施过程有章可循、有法可依，管理更规范、更科学。

2.2.3管线拆除及迁移补偿合同管线的改迁是一个繁杂的工程，对修订后的《合同管理办法》针对管线迁移等前期工程合同提出了补充要求。当下各管线权属单位的情况不同，在管线迁改上采用了框架合同与委托单相结合的方式，为同类管线迁改费用的结算起到了保障作用，使其更具同步性和一致性，相关流程得以简化，委托和改迁的速度得到了提升，主体工程也获得了充足的施工时间。目前执行的大标段管理模式，直接将前期工程纳入土建工程合同中同步管理实施，进一步提高了执行效率。

2.2.4专业分包合同专业分包工程是合同管理的重点部分，针对分包工程制订专门的管理办法加以强化合同的履约效果，签订的专业分包合同中作有备案和定期审查的要求，采用了资料审核和现场检查相结合的制度管理方法，在备案中提出全面合理的管控要求，确保了专业分包合同备案的有效落实。

3城市轨道交通工程项目合同管理存在的问题

3.1合同条款存在缺陷

此工程的土建施工合同约定工期为计划工期，但对实际工期与计划工期出现较大偏差时如何处理未做明确约定。因建设报批手续办理、征地拆迁等前期工作影响，此工程的实际工期晚于计划工期长达两年之久，施工单位发生大量误工损失，建设单位索赔风险增大。出于风险控制的考虑，在进行项目招标时，此工程在合同中明确人工费不调差，价格风险由施工单位在风险包干费中自主报价考虑。由于招标竞争激烈，各单位此项风险费用报价严重不足，又由于工期的大幅延长，导致人工费大幅上涨，造成施工过程中资金难以周转，施工单位出现大规模亏损，严重影响工程正常开展。合同条款中存在的缺陷，严重制约着此城市轨道交通工程项目的建设。

3.2管理与实践相脱节，监管效力不强

此工程合同中还出现了防水材料供应方式与招标文件约定不一致的低级错误。防水材料招投标答疑时修订为乙供关键材料，由各投标方自主报价；而最终签订的合同依然是甲供材料，实施阶段还是按乙供材料执行，合同条款形同虚设。合同管理贯穿于工程建设的始终，但实际工程施工中合同管理人员与现场实施人员经常性出现协调脱节，容易造成协调性和监管效力的欠缺。招投标管理和工程合同管理是相互衔接的，有的建设方部门职责划分和管理制度独立设置，对合同管理的认知不充分，制度存在较大漏洞。长期以来建设工程合同管理实行分级管理，部门化分类授权管理，缺乏有效的全面审查监管机构，导致监管效力不强。

3.3合同管理人才数量少、素质低

除了政府和建设管理单位外，参与此项工程建设的单位还包括设计、施工和监理等，但存在一个共性问题，就是缺乏高水平的专业合同管理人才，高水平的专业合同管理人才成为稀缺资源。合同管理专业人员是一个综合的岗位，业务能力要求非常高，不但要懂管理，还要懂技术，更要懂法律。加之城市轨道交通工程项目合同管理工作的自身特点，因此出现了合同管理人才数量少、素质低的现象。人才问题已经成为城市轨道交通工程项目合同管理工作开展的重要制约因素。

4城市轨道交通工程项目合同管理存在问题的解决对策

4.1规范合同文本，维护各方利益

由于我国建筑市场管理不规范，业主单位在工程承发包中处于主导性优势地位，对承揽单位提出许多苛刻的要求，无限制地将各类风险转移至承包方，各类不合理的霸王条款屡禁不止，迫使承包方低价中标，不合理的压缩工期。为项目后期管理埋下隐患。为规范建筑市场合同管理，住房城乡建设部和国家市场监督管理总局联合颁布《建设工程施工合同（示范文本）》，科学合理地明确了发承包双方的权利、责任和风险。建设单位可以依据此示范文本，并结合项目实际情况，通过专用条款对相关事项进一步明确。实际执行中，建筑行业主管部门应加强执法检查和监督管理，维护各方利益，从合同管理方面降低工程安全、质量、工期、经济等各方面的隐患。

4.2健全制度，完善程序，开展阶段性检查监督

首先要组建合同管理领导小组，由单位主管领导担任组长，便于高效开展协调工作，由各专业部门负责人担任组员，发挥各个专业的优势资源，形成合理，统一规范领导合同管理工作。其次要健全合同管理制度，完善相关管理程序，用制度和流程管控合同，避免各种人为失误造成合同管理风险。还应该在合同管理全过程建立阶段性检查监督机制，联合工程管理、预算造价、财务税务、法务行政等各部门，在合同管理的各个阶段开展全面检查工作，梳理存在的各种问题，及时研究制定整改措施，并监督整改工作开展的效果，不断总结经验，在后期的合同管理中改进，不断提高合同管理的效果，维护各方的合同利益。

4.3提高合同管理人员职业素养

高素质的专业合同管理人员能够更好地保障合同管理工作的开展，因此提高合同管理人员的职业素养尤为关键。要解决这一问题，可以通过招聘来挑选更加专业的合同管理人员，来提高合同管理水平。但是更有价值的是加大人才的培训力度，帮助合同管理人员度过专业瓶颈，实现员工的成长与企业的成长。一个完善的教育培训体系，需要通过内外培训相结合的方式来满足轨道交通工程项目合同管理对人员的实际需求。同时还可以委托法律顾问等专业咨询机构的参与合同管理，提高合同管理人员职业素养和合同管理水平。

篇5

完善标准，规范运作

自1987年《档案法》颁布实施以来，吉化陆续编制出台了24项档案管理标准和21项工作标准。在建设项目档案管理方面，编写了《建设项目档案文件选编》。对于规模较大、投资较多的项目，吉化及时有针对性地制定了专项管理办法。例如：1994年的《吉化30万吨乙烯档案管理办法》和2005年的《关于加强60万吨/年乙烯改扩建工程档案管理工作的通知》，从管理体制到具体工程档案业务，都作了详细规定。

2006年，为了加强“十一五”期间建设项目的档案管理，公司编制了《吉化集团公司“十一五”建设项目档案管理工作的规定》，进一步明确了管理机构与职责、归档范围与质量标准、检查验收与归档要求。同时，结合多年来的工作实践，编制了《吉林石化公司建设项目档案验收指南》，对项目档案验收的准备、项目档案验收报告的撰写以及迎检工作和验收会议程序，作了详细介绍。

统一领导，健全体制

要求各二级单位根据自身的实际情况，建立健全档案管理网络，并把档案管理纳入年度的方针目标中。严格执行公司制定的各项档案管理标准、查借阅制度、档案库房管理制度等。

按照统一领导，分级管理、专业管理的原则，明确分工，落实责任，执行标准。在建设项目档案管理工作中，建立了自上而下，由吉林石化公司档案局、工程管理部、各参建单位档案管理机构，配备档案专、兼职人员，形成了完整的档案管理网络体系，将建设项目档案管理纳入制度化管理。同时，明确分管领导职责，专、兼职档案员职责。对设计单位、施工单位和监理单位提出明确的要求，配备专、兼职的信息员(档案员)，严格执行《中国石油天然气集团公司建设项目档案管理办法》、《吉化集团公司建设项目档案管理标准》和《吉林石化公司“十一五”建设项目声像档案管理工作的规定》；从本单位的职责出发，收集、形成、积累、整理。归档、移交各阶段各专业的档案资料，以确保建设项目档案的完整、准确、系统和安全。

加强培训，提高实效

在工程建设期间，为提高大家的档案意识和档案管理知识水平，公司档案局通过对建设单位档案员人员的集中培训，使其胜任现场指导工作。特别是“十一五”期间，公司加强了建设项目档案管理的指导和培训力度，专门成立了两个建设项目档案管理指导处室。在此基础上，今年又组织了由参建单位档案人员参加的培训班，对建设项目档案管理、建设项目声像档案管理以及计算机管理软件的应用方面进行了讲座，从建设项目档案管理基本概念、项目文件的跟踪管理、档案的系统整理；建设项目声像档案的管理机构与职责、归档范围、移交时间、质量要求、整理、归档、保管；到建设项目档案计算机管理软件的应用等方面，进行了详细的讲解。同时，我们还将讲座的课件挂到网页上，使各参建单位档案人员可以随时查阅。

跟踪管理，贯穿全程

档案管理工作必须与项目建设同步。在项目建设之初，公司档案局、建设单位档案部门就提前介入，按阶段跟踪指导，使档案管理与项目建设同步进行。为了统一标准，使项目文件形成、整理、汇编、验收和归档工作顺利进行，档案局定期参加项目建设调度会，及时掌握建设项目动态，向参建的施工单位、监理单位明确项目文件编制、整理和归档的标准。要求统一执行《中国石油天然气集团公司炼油化工建设项目(工程)竣工验收手册》和《吉化集团公司建设项目档案管理标准》，并特别对竣工文件和竣工图的编制质量提出要求。在项目建设过程中，公司档案局、建设单位档案部门会同公司项目管理中心共同对项目文件的形成及编制进行跟踪管理，深入各有关单位进行指导、检查，对存在问题提出整改意见，限期整改，保证了竣工文件和竣工图的编制质量。在工程交接后，公司档案局、建设单位档案部门与项目管理中心、监理公司、工程质量监督站共同对竣工文件和竣工图的编制、整理、汇编工作进行检查验收，确认合格后，由施工单位向建设单位归档。

监督指导，纳入考核

公司要求建设单位的档案人员，指导本单位有关部门做好项目前期文件、竣工验收文件的保管登记工作，对于办理完毕的文件可按阶段归档。同时，按照项目建设施工进度，及时检查指导监理文件、交工技术文件的形成是否与项目建设同步；检查已形成的监理文件、交工技术文件是否符合要求。认真抓好这项工作有利于促进工程管理工作，缩短交工验收的期限，避免工作完工后牵制建设、施工单位大量的人力、物力，顺利完成工程档案的验收和移交工作。

另外，公司档案局将根据工程项目的进展情况，随时深入现场，抽查档案的收集、整理和归档情况，发现问题及时纠正，并定期在每一个季度进行一次考核，对所有二级单位的档案管理情况进行检查监督，考核结果上报公司企管部，将与公司其他管理指标加权重系数平均处理后，与奖金挂钩，以引起各方面的重视。

齐抓共管，密切协作

根据建设项目档案管理工作的参建单位多、涉及专业多等特点，公司及时掌握参建单位人员变化的情况，加强建、监、设、施相关部门档案人员和技术人员的密切配合，建立良好的档案工作协作关系。形成了以业主为中心、以监理为保证、以施工为主体、以设计为基础的档案管理模式。在工程建设过程中，调动各方面人员的积极性，建设单位的档案人员与其他单位各专业技术人员，加强沟通，互相配合，密切协作，以建设项目档案实现同步管理为原则，形成业主、设计、监理、施工单位齐抓共管的良好局面，使建设项目档案管理工作，按照预定标准，更加扎实有效地贯彻和落实。

验收归档，确保质量

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关键词：恢复重建；公路保通资金；安全；有效使用

中图分类号：X734文献标识码： A 文章编号：

一、玉树公路总段概况及灾后恢复重建公路保通资金使用状况

玉树公路总段成立于1986年6月，是青海省公路局垂直管理的县级事业单位，总段地址在青海省玉树州结古镇，全总段现有在职职工504人，各种养护机械289台（辆）。全总段管养国道214线、省道308线及其他支线，合计管养里程1609.872公里。玉树公路总段的宗旨和业务范围主要是为公路畅通提供养护与路政管理保障，这包括如公路养护、路政管理、公路行业信息管理等业务。

在玉树地震发生之后，玉树公路总段针对灾后恢复重建公路保通资金的有效使用做了一系列对应工作。首先是提高认识，加强学习。自青海省公路局保通工作任务后，玉树公路总段组织总段所属保通单位认真学习省抗震指挥部、财政厅、交通厅、公路局等上级部门会议、文件精神，提出要求，保证保通资金安全、高效使用。其次是建立相应的制度。根据《青海省玉树抗震救灾财政专项资金管理办法》，《青海省公路局玉树灾后重建公路保通专项资金使用管理办法》，玉树公路总段制定了《玉树公路总段灾后重建公路保通专项资金使用管理办法》，对于资金的使用范围、资金使用管理、资金的监督检查及责任追究等方面均作了详尽的规定，实现规范化、制度化、科学化管理。在充分考虑灾后保通工程的复杂性和艰巨性的基础上，针对资金管理规范，工程结算标准和操作程序，资金拨付、工程价款的结算、工程项目的竣工有章可循等方面入手，确保资金使用符合要求。另外，玉树公路总段也制定和完善资金管理、会计核算等制度，建立资金使用的反馈信息制度，对资金使用管理进行定期考核，提高资金使用效率，资金的拨付和使用要阳光操作。

二、玉树灾后恢复重建公路保通资金使用的制度建设

在玉树地震发生以后，玉树公路总段针对恢复重建公路保通资金的有效使用，制定了一系列相应的制度，而这些制度也对于资金的运用提供了指导。具体来看，这方面的制度建设涉及到如下几个方面。

首先，对于恢复重建公路的保通专项资金所涉及到的类型进行了合理的界定。保通专项资金包括：公路局拨入总段的保通工程专项资金；公路局拨入总段的应急保通养护专项资金；公路局拨入总段的生产生活设施专项资金（活动板房等）；上述资金产生的存款利息。

其次，对于恢复重建公路保通专项资金的使用范围进行了划分。重建保通专项资金的开支范围包括：国道214线、省道308线保通工程费；国道214线、省道308线应急保通养护费；总段、结古公路段板房的生产生活设施建设费、次汗素超限站建设费三个方面。另外，相关制度也要求恢复重建公路保通专项保通资金的管理需要实行总段统一领导、分级管理、分级负责原则。资金使用要严格遵循专户存储、专款专用、专账核算、保证资金安全的原则。

最后，对于恢复重建公路的保通专项资金的使用程序进行有效规定。例如，在支付应急保通养护款时应该综合包括如下几个方面的步骤：第一，应急保通养护单位正式职工工资不得计入保通费用，应在财政预算经费中列支；第二，保通单位自有用于应急保通的机械设备在保通期间发生的油料费、材料费、机械维修费等直接进入保通费用，并做好保通期间机械的原始运转记录；第三，保通期间发生的突发性公路灾害，如水毁、塌方、桥涵坍塌等发生工程费用据实计入保通费用，结算依据必须真实准确，附件应有发生病害时的图片或影像资料和详细的工程量清单，并经有关部门审核确认和有关负责人签字。

三、强化玉树灾后恢复重建公路保通资金使用有效性的措施

第一，对于保通专项资金的总体使用管理应做好下面几点要求。首先是专项资金必须用于灾后重建公路保通项目，严格做到专户存储、专款专用、按项目专账单独核算，任何单位或个人不得截留、挤占、挪用专项资金；其次是资金管理和使用单位，应设置会计机构，配备合格财会人员，建立健全财务制度，正确核算保通成本；再次是专项资金的存款利息收入必须冲减保通工程成本；最后是专项资金管理单位根据财政预算和资金到位情况，严格按公路保通工程进度及时拨付专项资金（扈业保，2009）。

第二，对于保通专项资金的拨付程序应落实好如下几个步骤。首先是保通工程管理、监督等部门应根据合同、协议对结算凭证（发票、收据、工程价款、设备购置结算单等）进行审核，审核无误后签署意见；其次是财务部门应根据合同、协议对相关业务部门审核后的支付凭证的合法性、手续的完备性和金额的真实性进行审核，审核无误后签署意见；最后是单位领导或其授权人核准签字后，由财务部门办理付款手续。

第三，对于保通专项资金的使用应进行适时的监督检查。首先是保通专项资金采取“一级管一级”的分级负责、分级监督管理方式；其次是各级专项资金的管理和使用单位，自觉接受财政、审计等政府机关和上级主管单位的监督检查、审计，提供必要的会计资料，并对真实性负责；最后是各级财务和内部审计部门要加强对拨付资金的监督检查，全程跟踪资金到位、使用和保通工程进度情况，要定期、不定期地对所属单位、资金使用情况进行检查，发现问题及时纠正并责令限期整改（穆亚琴，2011）。

参考文献：

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第一条为了适应建立社会主义市场经济体制的需要，进一步加强全盟水利工程建设的待业管理，使全盟水利工程建设项目管理逐步走上法制化、规范化的轨道，保证水利工程建设的工期、质量、安全和投资效益。根据国家有关政策法规，结合阿盟水利待业特点，制定本办法。

第二条本管理办法适用于我盟所有大中小型水利工程建设项目（不包括岁修工程）。

第三条所有水利工程建设项目衽统一管理、分级管理和目标管理。实行盟水务局和旗水务（利）局以及建设项目法人分级、分层次管理体系。

第四条全盟水利工程建设项目管理要严格按照建设程序进行，实行全过程的管理、监督、服务。

第五条所有水利工程建设必须实行项目法人责任制，招标投标制和建设监理制。

第二章管理体制及职责

第六条阿盟水务局是阿拉善盟水行政主管部门，对全盟水利工程实行宏观管理。水利工程管理科是盟水务局主管水利建设的综合管理部门，在水利工程建设项目管理方面，其主要管理职责是：

1、贯彻执行上级政府及业务主管部门的方针政策，研究制订水利工程建设的政策法规，并组织实施；

2、对全盟水利工程建设项目进行行业管理；

3、组织协调全盟重点水利工程建设与管理；

4、积极推行水利工程建设管理体制的改革；

第七条各旗水务（利）局是本地区的水行政主管部门，负责本地区水利工程建设的行业管理。其主要职责是：

1、贯彻执行上级政府及业务主管部门的方针政策，研究制定水利工程建设的政策法规，并组织实施；

2、对本地区水利工程建设项目全面进行行业管理；

第八条水利工程项目法人对建设项目的立项、筹资、建设全过程负总责。水利工程代表项目法人应承担项目法人的全部职责。项目法人或代表项目法人负责按项目的建设规模、投资总额、建设工期、工程质量，实行项目建设全过程管理，对国家或投资各方负总责。第三章建设程序

第九条水利工程建设程序分为：项目建议书，可行性研究报告、初步设计、施工设计（包括招标设计），建设实施报告、竣工验收报告等阶段。

第十条建设前期工作主要是提出项目建议书，可行性研究报告和初步设计（或扩大初步设计）。

第十一条建设项目初步设计文件已批准，项目投资来源基本落实后，可以进行主体工程施工设计（包括招标设计）和组织招标工作及现场施工准备。

第十二条各旗负责招标的项目，在提出工程开工申请报告时，要一并提交决标和监理合同材料，经上级主管部门审核批准后，方能正式开工。

工程开工必须要具备下列条件：

1、前期工程各阶段的文件按规定批准，施工设计满足施工需要；

2、建设项目已列入国家年度计划，建设资金已落实；

3、监理单位或监理人员已确立，并签定了合同书或委托书；

4、工程招标已经决标，承包合同已签订，并得到主管部门同意。

第十三条项目建设单位要按照批准的建设文件，充分发挥管理的主导作用协调好设计、监理、工程施工单位以及地方各方面的关系。建设单位要与设计、监理、工程施工单位签订严格的合同，工程建设全过程中各方都要严格按照合同条款履行职责。

第十四条工程验收要严格按照国家和水利部颁布的验收规程进行。

1、工程阶段验收

凡能独立发挥作用的单项工程均应进行阶段验收；

2、工程竣工验收

（1）工程基本竣工时，项目建设单位应按验收规程要求组织监理、设计、施工单位提交有关报告，并按规定将施工过程中的有关资料、文件、图纸造册归档。

（2）在正式竣工验收之前，各诺应根据工程规模由旗水务（利）局或旗水务（利）局委托项目建设单位组织初验。

（3）工程质量监督单位或监理人员要对工程质量提出评价意见。

（4）根据初验情况和项目建设单位的申请验收报告，决定验收有关事宜，并上报主管部门。

国家、自治区重点水利建设项目，由自治区政府会同水利厅等有关厅局主持验收。

各旗地方水利建设项目，由各旗水务（利）局主持验收，其中20—25万元的重点项目，盟水务局等有关单位派员参加；50万元以上的重要项目，请水利厅等有关单位派员参加。

第四章实行“三项制度”

第十五条水利工程建设实行项目法人制。各旗新上项目在项目建议书批准后，应按照国家计委颁的《关于实行建议项目法人责任制的暂行规定》确立项目法人，实行项目法人责任制申报项目可行性研究报告时，须同时提交项目法人组建方案。

1、列入国家自治区大中型重点水利工程建设项目，项目法人组建工作由盟项目主管部门和投资各方负责组织建立。小型非重点项目由旗项目主管部门和投资各方负责组建或由项目主管部门和投资各方推荐委托项目法人。

2、工程建设全过程管理可由项目法人直接负责，也可由项目法人组建和委托一个组织或代表法人具体负责。

第十六条水利工程建设衽项目招投标制在阿盟区域内所有的水利工程建设项目施工（岁修工程除外）的施工都必须实行招投标制：

1、水利建设项目施工招标投标工作应按照水利部（95）水建130号《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》文件执行。

2、施工招标应具备下列必要条件：

（1）项目初步设计已经批准，项目建设已列入计划，投资基本落实；

（2）项目建设单位已经组建或已经确立认可，并具备了应有的建设管理能力；

（3）招标文件已经编制完成，施工招标申请书已经批准。

（4）施工准备工作已满足主体工程开工的要求。

3、盟旗局级水务（利）局均要成立“水利工程项目招投标办公室”，负责项目抬投标工作；办公室组成人员中要有同级纪检委、审计、财政等部门人员参加。

4、水利建设项目的招标工作，按照下列分级管理的原则和管理范围划分如下：

（1）国家、自治区和地方投资、合资的大中型水利工程建设，已组建了建设单位的项目，由建设单位具体负责招标工作。

（2）国家、自治区和地方投资、合资兴建的各类中小型水利工程建设项目，在未组建独立的建设单位情况下，总投资超过50万元的项目，由盟水务局具体负责招标，由上一级主管部门派员监督，总投资在50万元以下的项目由各旗水务（利）局具体负责招标，上级业务主管部门派员监督。

第十七条实行建设监理制。

1、盟水务局质量检查站主管全盟水利工程的建设监理工作。

2、对于国家、自治区和地方投资、合资兴建的大中型水利工程建设监理单位，应由盟水务局采用招标的方式来确定。中小型水利工程建设的监理单位或监理工作人员，应由盟水务局直接委派。

3、工程建设监理单位必须要持证营业，监理工程师必须要持证上岗。

第十八条施工单位要积极推行项目管理，施工队伍要按照项目管理的要求组织施工，要实行项目经理（队长）负责制；建立以经济效益为目标的项目独立核算管理体制，实行优化配置，动态管理、目标管理。

项目经理（队长）是项目实施过程最高组织者和责任者，必须要经过专门培训，持证上岗。

第五章其它管理制度

第十九条水利建设项目要贯彻“百年大计、质量第一”的方针，建立健全质量管理体系。

1、盟水务局工程质量检查站及各旗水务（利）局质量检查站是阿拉善盟水利工程建设质量监督的佥机构。凡是在阿盟区域内兴建种类水利工程，项目建设各方（建设、监理、设计、施工）都必须尊重服从其监督。

2、重点大中型水利建设项目，建设单位必须建立健全施工质量检查体系；中小型水利工程项目建设单位也应至少委派两个以上工作认真负责，业务素质高的专职质检员进驻施工现场进行监督检查。

3、施工单位在施工中要全面推选质量管理，建立健全施工质量做主体系，严格执行水利部施工质量管理规定和质量评定标准。

4、发生施工质量事故，建设单位应必须用时地向上级行业主管部门报告，严禁隐瞒不报和善作处理的行为发生。

第二十条水利工程建设项目实行终身法人负责制。

第二十一条水利工程建设必须贯彻“安全第一，预防为主”的方针。项目建设单位要督促参加工程建设有关单位搞好安全生产，工程合同中都要有安全管理条款。

第二十二条加强水利工程建设的信息交流工作。

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[关键词] 高速公路 工程施工 施工管理

一、什么是高速公路工程施工管理

高速公路工程施工管理的含义有狭义和广义两种。广义的施工管理是指工程从施工准备、建筑安装到交工验收的全部施工过程的全面管理,其中包括计划管理、技术管理、质量管理等等。狭义的施工管理是指施工过程中生产作业方面的管理。本文只从狭义的角度谈施工管理。

二、我国高速公路施工管理存在的问题

1.公路工程项目施工难度大,建设工期短。我国高速公路建设任务非常繁重,涉及单位多,地质、地形条件复杂,设计变更相多,施工中出现各种事先不可预见的情况也很多,使得工程建设管理难度加大,投资控制与管理的问题愈显突出。

2.公路工程项目设计变更多,为施工带来不稳定因素。由于公路工程设计变更的复杂性和不可预见性,给公路工程设计变更的管理带来了一定困难。目前,公路工程建设过程中仍然存在与可持续科学发展观,与工程造价控制目标,与公路工程设计变更管理办法不协调的现象,特别是一般设计变更尤为突出。原工程设计在很多地方存在不完善或不尽合理之处,随着工程建设的逐步深入,迫切需要变更原设计,使之符合技术标准和质量要求。无论在初步设计、技术设计或施工图设计的哪一个阶段发生设计变更都会给工程建设和费用控制带来损失与困难。

三、提高高速公路施工管理质量的策略

1.健全质量管理机构

公路工程质量责任制是质量管理的一项重要制度,是提高工程质量、预防和遏制质量事故的有效手段。公路工程质量责任制不落实,将直接影响公路工程质量,影响公路交通事业的可持续发展。施工企业中标后,为了加强公路工程施工项目的质量管理工作,按照分级管理、层层负责的原则,建立项目经理部、工程施工处、专业工程施工队三级质量管理体系。法定代表人和主管负责人,对本单位所承担公路工程的质量工作负领导责任;技术负责人,对本单位所承担公路工程的质量工作负工程技术方面责任;工程项目负责人,对工程项目现场的质量工作负直接领导责任;具体工作人员为直接责任人。并制定各自的岗位职责,做到质量责任,层层落实并制订质量管理工作规章制度,使工程质量管理工作有章可循。

2.做好质量管理的前期准备工作

(1)认真学习合同文件、技术规范,落实岗位职责。进入工地现场后,做好对全员进行质量意识培训的准备,需认真组织参加施工的全体人员学习合同文件、技术规范,依据有关文件精神,结合本工程的实际,制定全体施工人员的质量责任明确岗位职责,并制定详细的质量管理工作计划,强化施工队伍的质量意识教育,加强施工队伍的岗前培训,层层分解质量目标,使质量目标落实到最基层的施工人员身上,落实到各个单项工程及各道工序上,确保质量控制落到实处,确保质量管理工作的顺利进行。

(2)各个单项工程开工前,要对参加施工的全体人员进行工程施工应知应会教育。加强施工人员对规范、标准的学习,并加强技术培训,使其能熟练地掌握施工技术和基本方法,并严格考核,做到工程施工严格按设计与“技术规范”操作。通过教育与考核,实行全体施工人员持证上岗、挂牌作业。

(3)各个单项工程开工前,要组织人员对原材料、机械设备、施工工艺、检测方法和可能遇到的质量问题及预防措施进行充分的施工前准备,并认真进行检查,确定完善后,再进行施工。施工前准备工作必须细致,不能疏漏。由于施工建设是异常复杂多变的,准备工作也需要随工程进度而不断调整、不断改进、不断完善,准备工作应贯穿于整个施工过程的始终。

3.严格执行质量控制程序

工序质量是施工质量的基础,工序质量也是施工顺利进行的关键。为达到对工序质量控制的效果,在工序管理方面应做到:

(1)制定严格的质量控制程序。根据工程的合同要求,在工程施工中,制定严格的质量控制程序。开工前,编制上报“开工报告”;施工中,首先施工企业自检,自检合格后,报请监理工程师抽检,抽检合格方可继续施工。

(2)做好施工技术交底工作。项目经理部编制《施工组织设计》,编制详细的施工工艺方案,明确质量目标。通过认真细致的技术交底工作,使参加施工的全体人员明确设计意图,明确工程施工技术标准及操作细则,明确工程的质量目标,使各项工程质量目标及质量控制落实到最基层的全体施工人员身上。

(3)认真做好试验路段的施工。遵照“公路工程施工技术规范”的要求,认真做好试验路段的施工,确定各项工程的施工技术方案及质量控制措施,指导全线工程的施工。

4.加强施工现场的质量控制

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关键词：工程项目材料成本问题控制措施

中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：

当前建筑项目成本管理都是粗放型的管理模式,管理效果比较差,成本控制并不理想。而且一个建筑工程项目的建成往往需要相当长时间,建设过程中涉及面广,各种情况的变化带来的不确定因素多,建筑材料成本也受各种不可控制与可控制因素的影响,其成本大小带有不确定性,更加需要强调建筑材料成本控制。因此如何更好的实现建筑工程项目的材料成本控制就需要进一步思考。

一、工程项目材料成本控制的基本前提

1、编制项目预算成本, 严格限额领料控制制度

在项目的开工阶段, 就应该根据合同价格的构成, 重新调整编制预算成本, 才能对工程实施的全过程起到比较、控制的作用。其基本的做法是: 编制项目预算成本, 按分部分项工程分析实际成本与预算成本的差异。严格限额领料控制制度, 按理论加损耗的办法分配给施工作业队, 减少物料成本损失。

2、制定采购计划，选择供应商

首先检查仓库存货情况, 制定采购计划。下一步进行市场调研, 在充分掌握物资采购信息的基础上, 论质比价, 对耗量大、价款总额大的材料采取招标方式, 公开竞价、择优选定, 降低采购成本。将材料采购任务分配给每个采购员, 每人负责若干种主要原材料的采购。最后, 根据各种原材料的目标成本和作业执行的有效性考核每个采购员的经济责任完成情况。

3、材料成本的动态管理

材料成本并不是一成不变的, 在实际施工过程中, 随着工程量调整、工期变化、材料价格变动, 成本都会发生变化。在总价包干和综合单价包干的合同中, 材料的价格是不作调整的, 这就要求施工单位规避材料价格风险, 主要措施除了加强市场实时的询价力度外, 还要有自己的价格信息网和可靠的供应商队伍。市场的变化谁都不能左右, 一旦遇到某一种或几种主要材料价格大幅度涨价的情况, 就无法保证工程的顺利进行, 并增加工程成本。

5、材料费索赔

由于客观原因材料价格大幅度上涨; 非承包商责任工程延期导致的材料价格上涨和超期储存费用, 都可进行材料费的索赔。承包商要建立健全材料管理制度, 记录建材的进货日期和价格, 建立领用制度, 以便索赔时能准确地分离出索赔事项所引起的材料额外耗用量。为证明材料单价的上涨, 承包商应提供可靠的订货单、采购单或官方公布的材料价格调整指数。

二、工程材料成本控制中存在的问题

1、成本管理意识不强。一些施工企业领导受传统管理观念的影响, 对成本管理的意识淡薄,重视程度不够。他们认为只要能揽回工程项目就是本事, 就能赚取利润。虽然经过了培训和进修, 道理也明白, 但往往在实际工作中落实很少。他们认为有中层管理干部来管理具体业务, 高管只负责揽回工程项目就完事大吉。看重的一是工程什么时侯进行到什么程度了,离要求的完工期有多远；二是工程项目完工后有多少利润,能发多少奖金。其他都抛于脑后。

2、管理规章制度形同虚设, 管理混乱。

（1）没有对工程材料成本进行认真分析、调研, 盲目开展项目工程。工程项目开工前, 没做工程项目材料的采购预算或者是采购预算不周全,造成工程材料数量、质量、规格与现场实际不符合, 有时储量偏大造成积压, 占用了资金,影响资金周转；有时却对耗用材料预算不够, 资金使用分配不合理,怠工停料,造成窝工。

（2）事先没有对市场情况进行调研和分析,不熟悉材料的市场信息, 从而延误采购工作, 预算超支, 起不到工程材料成本控制的作用。

（3）放松了进场材料质量控制, 或因不了解材料的市场情况, 被投机商利用, 采购了过期材料或质量不合格的材料, 给工程质量带来隐患。因此可能会造成重大的安全质量事故, 给国家和企业的信誉和效益带来损失。

（4）目前承揽工程项目竞争较激烈, 费尽周折揽到的工程除企业的实力考察外,也有一定的关系成分。由于有关键部门的关系户作为材料供应商,企业必须纳人材料采购范围,造成中间环节多, 舍近求远的现象, 从而加大了工程项目材料采购的成本费用。

（5）一些施工企业领导忙于协调, 疏于内部管理,用人不当,造成工程材料损耗、变质或丢失和提前报废。

3、绩效考核指标缺少量化。对员工的考核缺少可操作性的量化指标, 考核无有力的数据指标或理由不充分,通常是领导“拍脑袋” 定指标, 奖罚不分,打击了员工的工作热情和进取心。

4、材料成本核算粗线条。材料成本的基础资料不全,账账、账表、账证、账卡、账物不符, 库存量多、材料成本虚, 存在潜亏现象。

三、加强工程材料成本控制的几点建议

1、加强计划管理是控制工程材料成本的前提条件。施工项目开工前, 项目部应组织施工技术部门依据施工图计算的实物工作量提取各单项工程所需工程材料数量、规格、型号, 填制明细表和明细汇总表。再按照施工组织设计和施工进度安排提供阶段性工程用料计划。计划部门提供各类材料预算价格和中标调查分析单价, 物资部门再根据用料计划所列数量与控制价格向财务部门提供用款计划。实施工程材料计划管理, 既能充分保证施工生产需要, 又可避免超量储备, 合理使用资金。

2、加强材料采购管理是工程材料成本控制的关键环节。材料采购是成本控制的源头, 只要把住源头, 就掌握了成本控制的主动权。一是广开信息渠道, 认真收集、整理材料市场信息, 掌握市场价格变化动态。二是货比多家, 同样产品比价格, 同样价格比质量, 同样质量比服务。三是利用经济批量模型, 采取集中批量进料, 享受优惠价格。四是集体采购, 设立由项目领导、物资、施技、财务、计划人员参加的材料采购小组集体研究, 签定购货合同, 杜绝领导说了算或进人情料、关系料和亲属料等不正之风。五是实行价格控制, 严格在规定价格内采购, 在保证质量的基础上宁低勿高。六是加强工程材料供销合同管理, 避免或减少经济纠纷给企业带来损失。

3、减少中间环节, 优化储运管理是工程材料成本控制的有效途径。

一是开展资源调查, 对所需材料的地理分布、资源数量、材料质量、运输条件、价格、服务、信誉等进行调查分析, 比较选择。要按照先生产厂家后供应市场的原则、减少供货层次, 享受厂价优惠。二是需求信息或进行采购招标, 建立供应商竞争机制、从中获得经济利益。三是选择装运方便、运距短的供料点, 采取合理快捷的运输方式。一般采用远距离火车运输、近距离汽车或其他工具运输, 尽量节省材料装卸运输成本。四是料库设置要根据实际需要, 力求方便实用。材料供应尽量从供料点直达施工现场, 减少转运次数, 节约运杂费和降低自然损耗。五是工程材料实行分级管理, 主要材料、周转材料和结构件由施工项目管理, 其他材料、地方材料和低值易耗品由施工队管理。

4、加强现场工程材料管理是工程材料成本控制的重要措施。

一是建立健全现场物资管理责任制, 增强管理人员责任心。最大限度地减少因管理不当造成的工程材料损坏、丢失和报废。二是实行限额发料制度。严格按照工程材料消耗定额发料, 合理使用, 优化下料, 努力降低消耗。三是实行材料消耗奖罚制度, 凡节约用料的单位和个人按照节约金额的一定比例给予奖励, 超耗材料要按照超耗价值的一定比例在工资额中扣除。对工程材料超节, 要经常分析原因, 制定相应措施。四是优化施工现场平面布局。要根据施工变化, 及时进行材料堆放位置动态调整, 以利方便施工, 减少重复搬运。五是按照施工进度、组织材料进场, 保证均衡供应满足施工需要。六是组织材料回收, 修旧利废, 及时进行现场清理, 做到工完料尽。

5、加强材料质量管理是工程材料成本控制的有效方法。

工程材料必须按照设计要求进行采购和供应, 主要材料必须有出厂合格证和材料质量证明书, 地方材料必须经试验检测合格才能进入施工现场。严禁采购淘汰、过期和不合格产品, 避免导致质量事故, 给国家和企业带来不应有的损失。

6、加强材料核算是工程材料成本控制的重要手段。

一是实行单项( 工序) 工程材料费承包核算, 提高全员节约意识, 挖掘降耗潜力, 降低料费成本。单项工程材料承包的实质即单项工程材料成本包干。材料承包数量以按施工图计算数确定, 材料单价以该工程中标单价或按工程特点测算制定的计划单价为准。单项工程材料核算承包实行节约有奖, 超支受罚。二是分包工程材料核算, 实行包工包料, 主要材料由项目部物资部门统一采购和供应, 价格采用预算单价, 料款在验工进度工程款中及时扣除。如果包清工, 只包材料数量, 按材料消耗定额控制并扣减国家规定的节约指标数。三是制定管理办法, 夯实核算基础。要制定行之有效的管理办法, 明确工作职责, 认真考核和评价工作质量, 加强材料核算基础工作。各业务部门要严格按照分工, 认真填制整理各种单据、表格、卡片等基础核算资料, 保证核算真实, 及时控制材料成本。定期开展材料成本分析, 总结经验、找出存在问题, 提出改进措施。四是周转材料由公司( 处) 统一购置、调配。施工项目部实行内部有偿租赁, 特殊情况下也可自行购置或在当地租赁。周转材料的运杂费、保养修理费、损耗费、租赁费直接计入工程成本。耐用周转材料分次摊销, 价值较低、使用期短的也可一次性列销。周转材料要提高利用率和周转次数, 降低工程成本。五是低值易耗品采用一次性摊销办法, 每期按各核算对象领用数量和价值一次列入工程成本或间接费。

总之, 工程项目材料成本控制必须从材料用量和材料价格二方面同时入手, 以责任成本管理为契机, 从材料计划、采购、验收、发放、消耗、回收的全过程可控为目标, 全方面调动项目部材料人员的积极性, 才能实现节约工程材料采购资金、降低成本、提高效益、增强企业竞争力的目标。

参考文献：

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关键词：建设 安全风险 识别 评估 分级控制

中图分类号： TS958 文献标识码： A

0引言

近年来，国家经济始终保持较高的发展速度，电力建设力度也不断加强，电网工程项目数量较多。而电网建设工程因为施工环境复杂、建设周期长、工作和工序繁多，存在多种形式的安全风险。由于风险是抽象的概念，同时受多种因素的影响，不易对其严重程度进行合理的评估，也就难以科学地进行控制。国网公司2011年提出了“电网工程施工安全风险的识别、评估和控制办法”，对风险进行科学地识别和评估，量化描述，按照动态风险的分值确定严重程度，并进行分级管理和控制，增强了风险管理的科学性、针对性，具备较强的可操作性。

1 施工安全风险的识别

根据国网公司对施工安全风险的管理办法，将电网工程施工安全风险类别分为两类。

第一类是固有风险，指在正常情况下，施工作业中存在的安全风险，典型的固有风险有人身触电、高处坠落、物体打击、机械伤害、起重伤害、火灾、坍塌、电网事故、交通事故等。

第二类是动态风险，是指在作业时特定情况下，施工作业过程中存在的安全风险，是以固有风险为基础，结合作业人员、机械设备、材料、施工方法、外部环境、安全管理等实际情况，实施的修正计算。动态风险是确定风险管控措施的最终依据。

2 施工安全风险的评估

2.1 施工安全风险等级的划分

国网公司将安全风险从小到大划分为五个等级：

一级风险（稍有风险）：指作业过程存在较低的安全风险，不加控制可能发生轻伤及以下事件的施工作业。

二级风险（一般风险）：指作业过程存在一定的安全风险，不加控制可能发生人身轻伤事故的施工作业。

三级风险（显著风险）：指作业过程存在较高的安全风险，不加控制可能发生人身重伤或人身死亡事故的施工作业。

四级风险（高度风险）：指作业过程存在高的安全风险，不加控制容易发生人身死亡事故的施工作业。

五级风险（极高风险）：指作业过程存在很高的安全风险，不加控制可能发生群死群伤事故的施工作业。

2.2 施工安全风险评估的流程

2.2.1固有安全风险评估

固有安全风险值受风险发生可能性、风险事件出现的频率、发生风险事件产生的后果三个因素的影响，国网公司建立了《电网工程固有风险汇总清册》，并在清册中明确了各种情况下固有安全风险的数值和等级。

固有安全风险评估流程如下：

1、工程开工前，业主项目部组织设计、施工、监理项目部开展项目交底及风险点初勘工作。

2、施工项目部根据风险交底及初勘结果，从《国家电网公司电网工程风险识别、评估及控制办法》的《电网工程固有风险汇总清册》中选择相应的作业工序及其对应的风险等级，确定本工程各施工工序固有风险等级，编制本工程的《施工安全风险识别、评估、预控清册》。

3、施工项目部筛选三级及以上固有风险工序，建立《三级及以上施工安全风险识别、评估和预控清册》，经施工单位相关职能部门审批、监理项目部审查、业主项目部确认后。

2.2.2动态安全风险评估

国网公司在动态安全风险评估中提出了维度和动态调整系数的概念，并建立了《维度实际情况与K值的取值关系表》。

维度即影响动态风险的六方面因素，即作业人员、机械设备、材料、施工方法、环境、安全管理。根据这六方面因素的执行情况确定对应的风险值。

动态调整系数K为六个维度对应风险值的平均值。

动态风险的评估过程如下：

1、在分项工程作业前，施工项目部按照《维度实际情况与K值的取值关系表》，计算出各工序作业风险动态修正系数K，对《三级及以上施工安全风险识别、评估和预控清册》中固有风险值D1进行修正，得出动态风险值D2，D2=D1/K。

2、依据动态风险值D2，查阅《施工安全风险值D与风险等级关系表》，确认实际作业存在的安全风险等级，建立《三级及以上施工安全风险动态识别、评估及预控措施台帐》。

3、实际作业时再次确认六个维度影响因素的取值情形与作业实际情形是否一致。当出现情形变化时，重新计算动态风险值及作业存在的安全风险等级。

2.3 施工安全风险评估的分级管理

建管、施工、监理单位应建立电网工程施工安全风险评估分级管理制度，按照“年度策划、月度评估、周预警、日报告”要求，对三级及以上施工安全风险实施分级评估管理，即省公司将重大风险纳入年度安全管理策划、业主项目部组织月度安全风险评估、施工项目部填写周安全风险预警清单、业主项目部实施重大风险日报告。

3 施工安全风险的控制

3.1 施工安全风险的动态控制

动态风险等级是确定决定风险控制措施的主要依据，要对施工安全风险进行有效控制，首先应考虑降低风险等级，以减轻事件后果的严重程度。由于动态修正系数K受作业人员、机械设备、材料、施工方法、外部环境、安全管理等六个维度实际情况影响，因此对维度进行控制是降低风险级别的有效措施。可以考虑从以下几种方法加以控制：

1、合理安排有关作业人员

施工单位的企业负责人、项目经理、专职安全生产管理人员和特种作业人员均必须持证上岗。对于技术比较复杂或难度较大的工作必须由有多次工作经验、业务技能水平较高、身体素质及精神状态较好的人员实施，除了采取可靠的安全措施外，还必须由有经验的人员带领和监护，严禁临时用工参与此类工作；对体质不适或精神状态不佳的人员，适当安排从事比较简单的工作或暂停其工作。

2、使用合适且合格的机械设备

施工单位应建立现场施工机械安全管理机构，配备施工机械管理人员，落实施工机械安全管理责任，对进入现场的施工机械和工器具的安全状况进行准入检查，并对施工过程中起重机械的安装、拆卸、重要吊装、关键工序进行旁站监督。施工队（班组）安全工器具应定期试验、送检。

3、加强设备材料进场管理

要严把工程设备和材料进场关，统一配送的设备材料必须进行到货验收，施工单位自购材料必须有合格证，并按要求送检，业主单位应组织抽检，确保不让不合格的设备材料进入施工环节。

4、精心编制施工安全技术方案

施工项目部应认真组织编制《项目管理实施规划》、《安全文明施工实施细则》、《工程施工强制性条文执行计划》等安全策划文件并报审实施；对安全风险较大的分部分项工程或重要临时措施、工序、特殊作业等，应编制专项施工方案或安全技术措施，报上级审批后进行专项交底，部分超过一定规模危险较大的项目还应组织专家进行认证审查。

5、合理选择施工环境

一是要保证合理的施工工期，不得因为抢进度而降低施工标准；二是要尽量形成开阔的施工作业面，以便于施工，对于复杂环境要保证隔离措施的完善；三是要选择合适的天气进行施工，少数恶劣天气下不进行高风险施工；四是要在施工现场实施安全文明施工和安全设施标准化，创造良好的安全施工环境和作业条件。

6、完善施工安全管理体系

业主和监理、施工企业均应建立安全管理、安全保证和监督体系，并保证安全管理人员到位，项目现场均应配置安全员，完善现场安全管理各项制度，认真组织开展班前班后会等各项安全管理活动，认真开展安全监督检查，发现缺陷及时闭环整改。

3.2 施工安全风险的分级控制

3.2.1 二级及以下施工安全风险等级工序作业

施工项目部组织开展二级及以下施工安全风险控制，监理项目部实施巡视检查。

1、二级及以下固有风险工序作业前，施工项目部应复核各工序动态因素风险值，仍属二级风险的，按照常态安全风险管理组织施工。

2、二级及以下固有风险动态升级为三级及以上风险的，应采取措施尽可能降低至二级及以下风险。否则，按照三级及以上等级风险控制办法组织实施。

3、特殊条件（暴雨、雷雨、大雾、冰雪等恶劣天气时的户外作业）下，经动态因素调整后，对风险等级低于二级的，考虑到作业条件的特殊性，应将风险等级按照三级及以上风险进行控制，极端情况下，应停止施工。

3.2.2三级及以上施工安全风险控制管理

1、三级及以上固有风险工序作业前，施工项目部应组织进行实地复测，计算动态风险等级，并报施工单位相关职能部门审批、监理项目部审查、业主项目部确认。

2、优先采取针对性措施降低三级及以上施工工序风险等级。采取措施后仍然在三级及以上风险的，应严格执行《电网工程安全施工作业票B》，制定“电网工程施工作业风险控制卡”，报施工单位相关职能部门审批后，在作业前递交监理项目部审查、业主项目部确认。同时，根据分级管控要求，各级管控人员必须亲临现场监督检查、会签作业票。

3、四级及以下固有风险经过动态修正后出现五级风险的，应通过改善作业人员、机械设备、材料、施工方法、环境、安全管理等六个维度中某些维度的条件，把风险等级减低为四级及以下之后，再行施工。

4、采取措施后仍然出现五级风险作业工序时，施工项目部必须重新编制专项施工方案（含安全技术措施），由业主项目部组织专家进行方案论证，并报省公司基建部备案。作业时各级安全管理人员务必到岗到位，安全措施落实到位，条件不能满足时必须停止施工。

4 结束语

对电网工程施工作业安全风险进行分级管控是降低基建安全风险、确保电网工程施工安全可控、在控、能控的重要举措，具备较强的针对性和可操作性。建设管理单位、监理单位和施工企业均应明确职责、落实责任，严格按照国网公司关于电网工程安全风险识别、评估、控制的工作流程开展相关工作，落实控制措施，切实提升工程现场的安全水平。

参考文献：

[1] 国家电网基建（2011）1753号 国家电网公司基建安全管理规定[Z]. 北京: 国家电网公司, 2011.