高标准农田规划设计流程范文

导语：如何才能写好一篇高标准农田规划设计流程，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：高标准；农田建设；问题；对策；发展

中图分类号：F301 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20161033144

1 唐山市高标准农田建设现状分析

据调查统计发现，现阶段唐山市基本农田面积约为48.22万hm2，约占全市耕种面积的85%，，其中以迁安市基本农田保护最佳。为了最大限度的提高唐山市高标准农田建设水平，这些年相关部门开展了土地整治活动多达120项，共新增加耕种土地面积为0.32万hm2，但在土地整治活动开展过程中，由于不同地区的基本农田条件存在一定的差异，需要相关部门对唐山市的基本农田状况进行一定的分类处理。

2 浅析唐山市高标准农田建设中存在的主要问题

所谓的高标准农田，其主要特点是土地平整、设施完善、农电配套、土壤肥沃、集中连片、生态良好，符合现代化农业和经营的基本要求，同时农作物产量能够保持高产稳产的状态。但是唐山市高标准农田建设仍存在着一定的问题，就目前情况分析，这些问题主要表现在以下几个方面。

2.1 农田建设项目全面性较差

高标准基本农田建设过程中对道路、电力设施以及排灌等相关农田基础设施的要求比较高，但是部分地区在建设过程中片面的追求建设速度，忽略了施工质量，为后期农业生产使用埋下安全隐患。另外在农田建设过程中涉及土壤培肥计划较少，导致建成后的耕地无法满足农作物生长需要。

2.2 相关部门之间缺乏有效的沟通和交流

高标准农田建设工作涉及到的内容比较多，且各项工作之间存在着一定的联系，因此需要各部门之间的协同合作，但是部分地区农田建设过程中，相关职能部门缺乏主动性，与其他部门之间的信息沟通不到位，配合度较差，这就在一定程度上影响了农田建设的进度，导致建设周期延长，为农田建设工作的顺利开展埋下了隐患。

3 建议及措施

通过上述分析可知，高标准农田建设工作对提高唐山地区农作物产量，实现农田高效、高水平化的管理具有十分重要的意义，因此相关部门应高度重视，根据本地区的实际情况，制定相应的解决措施，为今后农业现代化发展打下坚实基础。

3.1 制定完善的规划方案

在高标准农田建设过程中应当制定完善的规划设计方案。相关人员应当对各地区的具体情况进行一定的调查分析，如土壤土质、水电设施、道路交通等，为后续该地区农田改造提供了详细且全面的参考资料；在进行高标准农田建设工作过程中应当严格制定项目建设的相关要求，加大对项目规划设计的重视力度，严格执行项目审批的各项流程，做好监管工作，制定相关的建设标准，并提高其执行力度，全面保证高标准农田建设工作的顺利完成。

3.2 建立以政府主导、各部门协调的工作机制

高标准农田建设是一项综合性较高的系统工程，其涉及到的内容较多，需要各部门之间的良好的配合、协作来保证建设工作的顺利完成，因此在项目建设过程中应当坚持统筹规划、协调落实、整体推进的基本原则，充分发挥地方政府的主导作用，同时落实各部门的建设责任，并建立有效的部门协调机制，以保证农田建设项目的圆满完成。

3.3 保证投入资金的经济效益

高标准农田建设应当充分发挥地方经济组织和农民的力量，在坚持以政府主导、部门协调的前提下，整合投入资金，力求实现每一分钱都用到实处，特别是对农业、水利、国土以及财政部门的涉农资金使用进行一定的引导和聚合，为高标准农田建设项目的完成提供强有力的资金支持。

4 结论

高标准农田建设是我国农业发展的必然趋势，同时也是农业现代化的必然要求，但我国大部分地区由于各种因素影响，导致高标准农田建设进程缓慢，影响我国农业产业的进一步发展，因此各地区应当加大对高标准农田建设的重视力度，并结合自身的实际情况，制定出符合实际的建设方案，为我国高标准基本农田建设打下坚实的基础。

参考文献

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1．1项目规划设计变更频繁。高标准农田的基本规划和整理比传统基本农田的标准和要求要高很多，因此对其关注和研究更多。目前我国土地开发项目管理在进行项目的规划设计时普遍存在规划设计频繁变更的现象。例如:由于项目的前期工作不细致而导致规划不合理;由于项目的规划设计未做好与群众的交流而导致满意度不足;隐瞒已有设施企图申请额外资金而不被批准;甚至私自更改项目的技术要求、项目的实施范围和挪用项目资金等问题。与这个问题相对应的，项目的审批效率低下，很多项目的审批甚至是在项目结束有才完成，导致项目管理的混乱现象。

1．2土地权属管理混乱。一般土地开发项目所涉及的范围会比较大，关系到很多权属单位和权属关系的调整问题。过去，多数项目竣工验收时只提供验收的资料而没有权属关系调整的报告，这体现了土地权属关系的管理工作比较混乱，会导致项目实施过程出现很多困难，后期也会导致一些不必要的社会纠纷。

1．3监理工作不到位。根据以往的项目管理经验来看，监理在项目进行过程中整理的资料对于工程施工过程中出现的问题和隐患的记录数量很少，尤其是隐蔽工程，以及工程量变更的原有、实际的变更量等的说明都存在不明白的地方，这导致项目管理不能严格按照原规划设计和相关的规范来进行，也难以保证项目施工的质量和安全。

1．4项目经费管理不规范。多数地区对于土地开发管理的工作经费是有明确要求的，对其计取比例也有规定，在项目开始前，一般都会进行项目可行性研究费、预算编制费用等的预算，但是经费管理混乱、使用超标的现象仍然普遍存在。

1．5项目验收资料不规范。很多项目资料的编制都是直接套用之前项目现有的模式，常常出现和当前项目内容不配套的情况，项目验收资料不能根据实际项目情况进行合理编制容易导致资料的图、表的编制不清晰，项目内容描述与实际不符甚至前后内容互相矛盾等问题，还经常出现资料不全、关键资料缺失的情况，这也表明项目管理上比较混乱。

2、加强土地开发整理项目管理的策略

2．1加强项目规划设计和审批共组。为了减少项目变更情况的出现，应当尽力做好以下四个步骤的工作:一、选择水平更高的规划设计单位。可以通过公开招投标、竞争性谈判等形式来选取业务水平高、设计能力好、费用合理的单位负责进行项目的规划设计任务。二、项目的承包方需有专人负责监督工作，对项目的可行性研究方案、原有的设施项目、土地权属关系和变更项目等的调查进行跟踪监督，项目实测应当在地形图上开展，而不应使用线状图。三、形成初步方案后，承包方和规划设计方应当和项目涉及区域的群众和干部进行深入交流，了解群众意见，从而优化设计方案以增加群众的认可和支持。四、项目审批必须严格、严肃进行。项目规划设计方案一旦确定后就不允许轻易更改。如果项目进行过程中不得已需要进行变更，必须严格按照安管流程办理审批手续，得到批准文件后方可继续施工，否则推迟项目的验收。

2．2认真做好土地权属调整工作。做好土地权属调整，应当认真完成以下四个阶段的工作。第一，选址阶段，认真调查好当前土地的权属关系，解决权属纠纷等问题。第二，进行可行性研究和项目的立项及审批，复核土地权属范围，并将结果编织成调整方案予以公示。第三，经过和当地群众的充分交流和对方案的详细论证，进行项目的规划设计，并报县级政府予以批准。第四，竣工后，根据调整方案确定新的权属关系，并及时进行登记和公示，确保调整结果无异议。完成以上工作后，编制详细的土地权属调整报告等资料存档。

2．3提高项目监理水平。要从实质上提高项目的建立水平，首先要选择资质齐全、经验丰富和信誉良好的监理单位。在审查投标监理单位的资质时，还应当检验监理工程师的专业素质，并且在双方签订合同中明确要求监理人员的条件，确保监理队伍的专业水平符合要求。第二，应当在合同中明确监理人员的工作内容，如:监理日志、隐蔽工程施工资料、进度情况、施工过程中的问题和整改情况等，由此来保证监理在工程施工过程中能够起到应有的作用。第三，应当安排专人对监理的工作进行监督，如果在施工过程中发现监理人员有违规行为，应当进行严格处理，发现监理人员未能按照合同完成工作内容、未能对工程进行有效监管的，还应当对监理单位追究其责任甚至经济损失的赔偿。

2．4规范项目经费管理。通常工程项目经费超支主要有两方面原因，由于施工工期紧张或因为施工出现问题而意外增加的经费和工程项目人员私自挪用经费。对于工程项目人员私自挪用经费的情况，应当明确做好经费的管理和用途的记录，加强监管和审计工作，确保每一笔经费都有明确合理的用途。对于赶工期或者施工问题而导致的经费超支，应当做好项目可行性研究，合理做好项目施工组织设计，确定工期，避免工程赶工消耗经费，另外在前期准备过程中，要仔细考虑好工程施工中可能遇到的各种问题，做好地形勘测等工作，保障施工过程能够高效、有序的按计划进行。

2．5规范项目资料整理。首先，工程验收方应当对资料编制提出具体的要求，明确需要整理资料的范围和标准，如比例尺、图示图例等细则要求。其次，项目的承包、施工和监理单位要选择有经验、责任心强的资料人员进行资料的编制和报告的撰写，根据项目验收的要求收集和整理项目进行中的各项资料，实事求是，反应可观情况，杜绝资料造假、前后矛盾等问题的出现。国土部门还应当定期对资料的整理情况进行严格检查，确保在工程验收之前能够消除资料中的不规范的内容。

3、结束语

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关键词：市政工程；给排水；现状；规划设计；污水处理；评析；解决方法

0 前言

目前，从各个城市供排水建设的现状来看，城市给水、排水虽然取得了很大的成绩，但是问题然不少。许多城市还存在给水不足、排水不畅的问题，这也成为困扰市民的一件头等大事。在新的历史条件下，城市建设必须走可持续发展道路，提倡省地节能的理念。因此，本文通过对宏观、中观、微观意义上的市政给排水的设计进行评析，以寻求城市水资源的合理利用之路，实现未来城市的可持续发展。

1 当前市政给排水存在的问题及对策

多年来，我国城市水厂大量扩建改建，乡镇供水大面积普及，出现了前所未有的给水建设，但是由于城市环保措施还跟不上发展需要，致使一部分地面水源及地下水源受到了不同程度的污染。针对这种状况广大，给水工作者通过不断探索有关技术对策，不断发展新的水处理技术，使我国的给水工程建设得到了较大的提高。

1.1 城市地面水厂建设规模越来越大，而地下水源供水的比重日益缩小，水源水量或水质也很难满足一些城市的供水要求 ，因此出现了不少长距离的引水工程。

1.2 由于受到城市污水的影响，使部分水源受到污染。为解决无水可饮用的地区用水．许多城市开展了对水处理工艺的研究，以寻找适合中国国情的对策：一是出现了对被污染水的处理工艺的研究；二是对一些特殊水的处理技术； 三是对高浓度水哥低温低浊水的处理技术，取得了新的成果。

1.3 目前我国大部分地面水厂处理工艺仍然以常规处理为主，即混合、絮凝、沉淀、过滤和消毒。已有少数城市当水源受到污染影响时，采用了深度处理。

2 城市排水工程的发展现状

几年来，随着我国环境保护要求的提高和给水工程建设的迅速发展，排水工程建设技术和污水处理工艺也相应得到了发展。在建没过程中，我国排水工作者博采众长，结合国情应用和探索了大量工艺技术 ，从而在排水工程建设的规模和质量方面都取得了较好的成果。

（1）在排水体制上，原建有合流制管道系统的城市或区域一般都保留利用，但进行了改造、增建或玩少了污水截流管。对污水污泥的处理多数采用机械脱水，脱水机械倾向于带式压滤机，新建的规模较大的污水厂，则倾向予建立污泥消化池，所产生的沼气用来发电或解决场内供热。

（2）2010来大众城市倾向于集中建立污水厂，规模逐渐增大，建设了2 5 - 4 0万立方米的污水厂。污水厂的进水一般含有3 0―7 0 ％工业废水，但要求工厂废水进行预处理后才能接入城市污水处理厂。一级污水处理厂的工艺普遍要采用活性污泥法，大多用鼓风机转送空气为氧源。此外，当前普遍重视城市污水厂出水的利用。尤其是一些水源缺乏的北方城市。

（3）由于城市内水体的环境容量有限和建设资源较紧，近年来许多沿江沿海城市将污水收集起来，铺设专用管道，将污水远距离输送至大水体做深水稀释排放的工程。处理厂运引的监控系统，新建污水厂一般均采用分散控制集中显示仪表系统。 为节约电耗， 根据曝气池溶解水平来控制鼓风机组的运行，也已在一些污水厂中突显。

（4）在处理工艺上大部分城市污水处理厂处理工艺流程为：格栅、沉砂、初沉、曝气、二沉和消毒。但是 20世纪 80年代后新建的城市污水厂，考虑了控制氨氮的要求．应用生物脱氮原理，在曝气池设计上使污水到达了消化程度。有些城市污水厂出水回用时，往往将二级处理出水再经砂滤或混凝沉淀加深处理。对于排入大水体不稀释的污水系统，目前的做法是在建造排放管的同时建设格栅、沉砂等预处理装置，保留日后建设二级处理厂的土地和流程要求，污水排放管要求伸人深水区域做扩散排放，以促进与大水体的稀释混合，减少对水环境的影响。

3 市政给排水规划设计的评析

3.1 宏观意义上的规划设计

3.1.1防洪排涝的规划设计

(1)防洪排涝是城市的生命线，防洪排涝规划设计主要针对外洪和内洪。外洪以防为主，如防洪堤、水库等；而内洪则是排蓄为主。对城市而言，在规划重现期内，没有“涝”的概念比较合适，只有雨水如何及时排除或滞蓄起来的问题。过去排涝标准三天暴雨三天排完或24小时暴雨24小时排完，指的是郊区和农田，这种标准是无法适应现代城市的发展要求的。因此将“防洪排涝规划”称为“城市防洪规划”(防外洪)和“城市排洪规划”(排内洪)则更合适。

(2)排洪与排水标准衔接问题。城市排水是解决较小汇流面积上短历暴雨产生的排水问题，采用的是暴雨公式，暴雨时段控制在5 min一120 min，选用暴雨样本是年超大值法;而排洪考虑的汇水面积大，目前采用都是水文公式(也称为暴雨推理公式)，使用某重现期(如十年一遇)24 h暴雨量为基本数据，其选用暴雨样本是年最大值法。因此进行防洪排洪规划时，应充分考虑排洪与排水重现期标准衔接问题。排洪规划重现期应根据城市重要性以及排洪流域面积的大小因素综合考量后确定。排洪汇水面积越大，重现期标准越高，大中城市排洪标准不宜小于10年一遇(水利标准)。

(3)排洪方法。排洪方法主要有地面全抬高方案和雨水泵加滞洪区方案(地面不抬高或部分抬高)。对于山区，考虑到内洪来得快，退得快，设置雨水泵站效益不大，宜采用全抬高方案，但同时也要考虑现状村庄过渡，可设置局部的抽排设施。

3.1.2平衡区域水资源及区域供水

水资源在时间与空间上存在分布不均以及水质性缺水现象，平衡区域水资源及区域供水，在设计工作中需要考虑到以下几点：

（1）认真进行水资源平衡，优化水资源配置

要做到水资源平衡，就要做好需水量预测工作。需水量考虑的主要因素有:城市和村镇生活用水、市政(含消防)用水、工业用水、农业灌溉用水、畜牧业用水、渔业用水，还要考虑流域江河本身生态流量需求。其中工业用水量预测可用用地指标法，也可用万元工业产值法。

（2）为发展区域供水做铺垫

区域供水未来发展主要体现在以下几个方面:一是改善城乡供水水质，提高乡镇居民的生活质量;二是置换水源，有效控制地下水过量开发，促进水资源合理利用;三是避免了重复建设，节约宝贵资源和有限资金;四是促进了供水行业集约化发展，增加了企业经营效益，提高管理水平。

3.1.3 污水处理集中与分散的讨论

长期以来，我国的某些污水处理企业还比较推崇污水集中处理，理由是污水厂规模经营，效率高，污水厂运营成本低，处理出水水质有保证等。但随着时间的推移，其缺点也逐步暴露出来，过度集中污水处理主要存在如下问题:一是巨额管网投资(越下游管径越大，投资巨增);二是运营的高能耗(中途提升泵站多，能耗大);三是无法进行中水就近利用。因此，有必要采用BOT形式营建，通过BOT形式可以有效对污水适度分散处理，污水适当分散处理也是区域污水处理发展的方向。

3.2 中观意义上的规划设计

3.2.1给水系统规划设计

随着变频供水设备大量使用，特别是利用城市给水管网压力智能直接供水装置的推广应用(取消屋面水箱)，在中观层面出现问题是城市供水日变化系数变大，高峰供水量增大，从而相应加大水厂供水规模。基于此情况，城市供水系数应考虑设置对置水塔或高位水池的方式来降低日变化系数，并提升供水安全度。同时给水系统规划设计应充分考虑近远期结合，为未来留下发展空间，譬如道路管线综合时给水管位的预留，给水管径合理确定等等，避免重复投资，争取效益最大化。

3.2.2雨水系统规划设计

雨水系统规划设计应与城市防洪排涝规划和城市竖向规划相结合，特别是地处平原、盆地的城区，这三者有机配合显得更为重要。譬如，市区内河设计标准采用五年一遇不漫溢(水利标准，相当于城建一年一遇标准)，而相应道路排水重现期P=1年情况下，两者洪峰相遇是经常性的，雨水管道出口经常是压力出流，因此雨水系统要进行必要的压力流校核，同时与竖向标高相协调，避免在重现期P=1情况下，雨水溢水路面。

（1）尽量利用已建排水设施，局部地势过低处采用抽排的尽量减少抽排范围。对原有地面偏低的旧村落设临时泵站，在旧村改造的同时，逐步提高现状地面标高，形成自然的雨水排放系统。

（2）尽快完善管道建设，坚持排水工程设施建设与镇政和交通道路建设同步进行。加强排水管理，健全管理机构，做好水土保持工作，及时进行管渠、河道清淤，保证雨水排放系统的畅通。

（3）全面实施防洪防潮规划，加快整治河道，建设高标准防洪工程。对于挤占河流行洪断面的阻水构筑物，要结合河道整治规划实行清障、改建或重建。充分发挥汇水面积内湖洼、河、渠道、水库的调蓄能力。例如据初步计算，某水库的控制集水面积 2.0km2，总库容62.0万m3，多年来该水库很少泄洪。当遇10年一遇雨洪时，该水库按不泄洪运用，可将下游天然洪峰流量101m3/s减为80.8m3/s；另一与其相连的水库容为9.22 万m3，集水面积为2.3km2，按平切法计算，可把该区间10年一遇洪峰流量50.0m3/s削减至29.0m3/s。两水库联合运用后，可将笔架山水10年一遇的洪峰流量减为59.8m3/s。可见，调洪运用后对于削减洪峰流量、降低水位、减轻下游河道的泄洪压力能起到一定作用。

3.2.3污水系统规划

（1）合流制与分流制讨论

一般而言，在新城区采用分流制，旧城区采用截流式合流制。但真正意义上分流制在实践中很难做到。雨污系统中有一根接错，两个系统就相通，可能就是合流制。根据某污水厂厂外管网工程实践证明，完全分流制必须从化粪池出口分流开始，并且采用专业监督和专业队伍施工。同时初期雨水污染也比较严重，截流式合流制有利于初期雨水的截流，因此中小城市建议以截流式合流制为宜。

（2）污水厂尾水去路

随着国家对可持续发展的重视，强调了水的循环再用，因此，要从“污染控制”向“水生态修复和恢复”转变，污水厂尾水排放应就近向内河排放做景观用水为宜。而环境影响评价常以事故排放为由，建议尾水向外江江心排放，两者矛盾如何协调应进一步讨论。

3.3 微观意义上的规划设计

微观层面主要具体单项市政工程给排水规划和设计。

3.3.1污水处理新技术应用

近年，国内尝试使用一种高效载体生物强化A/O工艺，它是在A/O反应池的好氧池末端投加活性硅藻土，同时好氧硝化液和沉淀污泥回流至缺氧池，利用硅藻土的高效载体生物作用(流化床)和吸附，混凝及过滤等物化作用，实现生物脱N和物化除P，较好解决了纯生物或纯化学污水工艺中脱N与除P相互矛盾的问题。

3.3.2污水管道设计中新管材的推广

在给排水工程中推广PVC一U管、PE管、聚丙烯( PP)等新型塑料管材，符合国家以塑代钢政策。同时管道摩阻小、排水量大、重量轻、施工方便，受到业主及施工方一致欢迎。但在具体使用过程中，应注意施工造成管道变形超标的问题，应确保管两侧回填土分层夯实，密实度达95%以上。

3.3.3雨水管道设计新思路

在缺水地区或地下水较深区域，设计时尽量使雨水不排人下水道，通过设计施工，将雨水渗透掉。一则减少排水负荷，减少雨水管道投资，二则增加地下水补给，涵养地下水，进行水生态修复。另外，设置雨水贮水池截留雨水作中水使用，并因地制宜。譬如地下水位高，下雨后地面充分湿润，地下径流很大，则不宜采用渗透法。

3.3.4景观给排水设计增加新意

随着经济的快速发展，人民生活水平提高，城市水景设计日益得到重视，水景生态性、运行经济性、技术可行性以及水景安全性是水景设计中的要点。

3.3.5 大空间消防给水及建筑压力雨水系统设计

目前，大空间的展览馆、体育馆、大空间大跨度工业厂房的建设越来越多，出现大空间建筑智能灭火装置(例如水炮等灭水装置)，以及利用虹吸原理进行压力雨水管系统设计新方法新技术(雨水管可以平设)，满足了现代城市发展需要。

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一、深化规划编制,严格规划控制。

按照09年工作目标和任务,我局紧抓重点,科学编制各项规划,规划编制工作正有序进行。

一是完善规划编制与审批体系。以批准的城市总体规划和城乡统筹规划为基础,完善包括城镇体系规划、城市规划、镇规划和村庄规划在内完整的法定规划体系,进一步加强各领域各层次规划的衔接和协调,确保城乡规划覆盖到全市域每一块土地,为依法行政提供法定的规划依据。

三是提升城镇整体形象。以规划为抓手,重点推进新市镇建设,突出城乡规划的前瞻性与高品位,开展人居环境课题研究,9月20日前编制完成**市人居环境优化改善研究,进一步优化和改善城乡人居环境,注重规划红线、天际线、中轴线,彰显城镇空间特色。完善被撤并镇功能调整及近期建设方案,围绕“各镇应站在民生、民有、民享的高度,在被撤并镇建设过程中突出功能定位,打破行政区划,做好新形势下被撤并镇的建设工作”的要求,进一步做好消费市场、人口集聚可能的基础上,明确功能定位、优化规划设计,重点明确了近期建设任务(三年行动计划)和今年的阶段性工作目标任务,加大建设力度,突出长效管理,以更好地落实被撤并镇建设推进,推进城乡一体化建设。

四是优化土地配置。以国土部门土地利用总规修编为契机,依据已经批准的城市总体规划、城乡统筹规划和各镇(街道)总体规划,加强城乡规划与国土部门土地利用总规的衔接、近期建设项目规划与土地利用规划的协调,确保“两图并一图”,保障城乡经济社会的快速、可持续发展。

五是完善综合交通规划。梳理全市域综合交通网络,加强道路等基础设施的用地控制,统筹考虑**城乡交通与区域交通的衔接,做好轨道交通专项规划编制工作。进一步加强综合交通体系规划与公交规划、交通管理规划的协调,加快推动形成畅通的城乡交通网络。

六是加强规划控制。严格按照《**市不开发地区控制保护规划》,加强对市域山体、水系等生态敏感区、基础设施走廊、基本农田、重要景观节点的规划控制,为城乡发展强制性预留公共空间,实现功能开发与生态保护构建并举,形成合理的生态空间体系。

七是完成名城申报。严格按照《**市历史文化名城保护规划》,加快完成国家历史文化名城的规划申报准备工作,5月20日前完成了规划部门资料申报,按照保护范围和建设控制地带,对历史文化街区、文物保护单位、历史建筑的规划控制保护进行了全面整理。加强了名人故居等环境整治的指导,进一步彰显文化特色,传承历史文脉,提升城市品位。

二、创新规划管理,服务村镇基层。

结合学习实践科学发展观活动,切实建立健全规划管理服务体系,完善规划管理的内部机制,进一步均衡提升城乡规划和建设水平。

一是按照“一城四片区”的市域空间结构,设立六个规划管理办公室,规划管理人员下乡工作,变“开门服务”为“上门服务”,加强对基层的前沿服务,促进和优化城乡空间布局,加强城乡规划的集中统一管理,提高城乡统筹规划水平,健全我市城乡规划管理一体化模式。

二是按照规划办的相关职能和范围,制定了工作细则,建立完善的规章制度,对六个规划办进行规范化管理,以制度管事、以制度管人,“抢”项目审批、提高办事效率,优化服务水平。认真履行规划监察职能,与各镇(街道)建设管理服务所(科)、行政执法中队建立联动执法机制,健全违法建设预防、发现、查处的工作机制。各规划办严格按照《**市不开发地区控制保护规划》,加强对市域山体、水系等生态敏感区、基础设施走廊、基本农田、重要景观节点的规划控制,为城乡发展强制性预留公共空间,实现功能开发与生态保护构建并举,形成合理的生态空间体系。

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三是从3月份至6月份,各规划办根据各自片区的实际情况制定了09年城乡规划宣传活动实施方案、09年《城乡规划法》宣传月活动计划,完成了规划宣传资料的制作,与各镇联系排定下乡宣传日期,对各镇村书记以上的行政管理人员进行规划法律法规、规划编制等内容的宣传和培训,进一步提高乡镇管理人员的规划意识,确保规划管理实施的有效落实。

三、强化规划审批,推进阳光规划。

09年度工作任务量大、时间紧、人手少,为更好地完成全年度各项工作任务,我们统筹安排,进行全面梳理,科学合理制订了三大工作任务表格:《09年度局工作目标任务》、《市委、市政府落实我局各项重点工作》(41项)、《09年度规划局跟踪服务项目表》(430项),明确责任科室、责任人、分管领导和时间要求,将重点工作整理成图表“挂图作战”,细化工作措施,狠抓落实,加强督查,充分发挥各方面的积极性和主动性,高标准、高质量地推进城乡规划管理工作,积极服务城市建设、新市镇建设与新农村建设。加强规划审批,创新管理理念,加大执法力度,确保规划实施过程不走样,不落空。

一是严格执行《城乡规划法》和省规划管理技术规定,本着“对外简化手续、缩短审批时限,对内严格流程、规范操作”的原则,完善调整管理流程与技术规程,严格规划集体会审制度,把好“一书三证”发放关,制定建设工程规划跟踪管理记录册,对各类项目进行全程的跟踪管理,确保规划的实施。

二是继续实行《**市规划局规划公示制度》、《**市规划局业务例会制度》、《**市规划局责任追究制度》,特别加大对违规审批、越权审批和违反规定审批的人和事的处罚力度,真正做到规划审批从高、从紧、从严,限制审批上的个人自由裁量权。

四、提升队伍素质,坚持勤政廉政。

一是进一步加强规划人才队伍建设。把提高规划人员的技术水平和综合素质当作重要的基础性工作来抓。加强对全市各级规划工作人员的教育培训,不断学习、不断提高,实施人才兴局战略。加强职业道德教育,提高规划从业人员的综合素质,努力建设一支具有高尚的思想品质、开放的国际眼光、高超的业务水平的高素质规划干部队伍。积极改进思维方式,切实把工作重点转向宏观管理和公共服务上来,提高参与宏观调控决策的能力和水平,为全市经济社会发展提供有效服务。

二是进一步加强机关作风建设。优化服务效能,狠抓工作落实,继续发扬“白+黑”、“5+2”精神,进一步强化服务理念,改进服务手段,提升服务效率,加强反腐倡廉,确保勤政廉洁。对基层、企业、群众反映亟待解决的问题要高效快捷“马上办”;对经济社会发展中一些难点、热点问题,要迎难而上“主动办”;对发展中重点重大问题或带有普遍性问题,要深入实际“上门办”;对一些条件暂不具备,但对发展有重大影响的问题,要创新思维“变通办”;对一些涉及面广、政策性较强的问题,要不遮不掩“公开办”。

三是进一步加强规划新技术应用。2012年规划管理信息系统完成了升级工作,“一书三证”办理的技术规程得到进一步细化、深化,所有建设项目必须进入信息系统方可办理,真正实现了“对外简化手续,对内严格流程、规范操作”的服务目标。09年继续加强市域基础地理信息数据的管理与整合工作,加强村镇管线数据入库管理工作,统筹城乡地上和地下空间的规划管理,建立以地形图数据为基础的市域空间地理基础数据库,使规划管理实现“事半功倍”的工作效果。同时,建立满足规划管理需要的三维空间数据平台,开展基于数字城市三维模型平台的规划管理应用试点工作,为规划科学决策提供技术保障。

五、下半年度工作打算

下半年度,我们将进一步抢抓机遇,创新作为,将上半年的工作继续推进,确保完成年度工作目标任务。

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【关键词】渭北旱源地区；水资源利用；经济特性；对策

引言

渭北旱塬地区位于陕西省关中平原以北，陕北丘陵沟壑区以南。在黄土高原中，属地势较平坦的部分，土地面积大， 土质良好，是陕西第二粮仓，也是国家二十个粮食生产基地之一，全省粮、油、果、畜一半以上的生产基地都分布在这一区域内，以盛产优质小麦而著称。随着近几年来当地经济社会的快速发展，地下水资源的开发利用日益增加，传统的取水和用水方式引发了很多问题，严重制约着该区农业可持续发展。因此，调查研究该地区水资源利用状况对渭北旱原地区水资源综合有效利用，促进该地区生态环境建设，保持农业工业生活用水可持续发展、加快该区农业现代化等有着重要的作用，本研究项目主要对位于渭北旱源地区腹地的合阳澄城两县的水资源现状以及洽川湿地进行调研，分析其现状对当地乃至整个渭北旱源地区农业、经济等各方面的影响，总结出相应的对策建议。

一、合阳澄城两县水资源及其利用现状

（一）合阳县

合阳县地处陕西省渭北旱源东部，总面积1437km2。全县人口总数45.7万，耕地面积94.72万亩，农作物有小麦、玉米、棉花、油料等，经济作物有苹果、红提葡萄、花椒等。

1、水资源及利用现状。合阳县全县水资源总量为1.1亿m3，可利用总量为12991.6万m3。一是地表水资源，地表水资源量为4664万m3/年（不含黄河客水），多年平均地表水可利用量为2972万m3。全县地表径流自北向南逐渐减少，年降雨量为553mm，主要集中在6-9月份，占全年降水的60%。二是地下水资源。全县地下水资源量为6347万m3（不含“380”岩溶水），年开采利用量为1895.6万m3。全县按自产水资源总量计算，每平方公里综合产水量为8.2万m3，每亩耕地占有水量118.2m3，人均占有水量244.7m3，水资源人均占有量和亩均占有量分别为全省的1/5和1/7。

2、水利设施概况。合阳县农田灌溉设施包括大型灌区1处，即东雷抽黄工程，主要涉及路井、坊镇、新池、黑池4镇，有效灌溉面积26万亩。中型水库灌区5处，即红旗水库灌区、白家河水库灌区、定国水库灌区、五八水库灌区和百良水库灌区。5座水库总库容2128.44万m3，兴利水库库容1008万m3，年可供水339万m3。全县小型泵站109座，有机井490眼，其中“380岩溶井”48眼，有自流引渠68条。

根据合阳县水资源分布情况和取水方式的不同，可以将该县分为西北部井灌区、中部水库及抽水站灌区、东南部为东雷抽黄灌区和其他灌区。全县设施灌溉面积54.9万亩，有效灌溉面积44.9万亩；没有配套灌溉设施的耕地39.82万亩，占耕地面积的42%。

3、黄河滩区湿地及其开发利用。黄河流经合阳县东部边界，过境流程41.8km，多年平均径流量386亿m3。区内湿地滩涂广阔，黄河湿地是全国最大的天然湖泊湿地保护区，湿地滩涂面积108平方公里。目前，确权管理和使用黄河滩地14355.9亩，其中莲池用地约3000亩、鱼塘用地约3200亩、军垦沙堤护堤地4702亩、雷抽黄沉砂池工程用地3261亩。

沿黄洽川地区现有各类取水设施33处，其中机电井7处、自喷井29处，日取水量15万立方米，为当地农业生产群众生活和旅游业发展提供了有利水资源保障。现有“380”岩溶水补给量为每年5553.52万立方米，已开发利用1432万立方米，还有4121.52万立方米可开发利用。洽川是“380”岩溶水的排泄点，据统计，7眼瀵泉涌水量每年2615.78万立方米；洽川地区29眼自喷井总排泄量为2785万立方米，目前已开发利用989万立方米，其中申都供水工程用水315万立方米，人饮用水286万立方米，工业用水28万立方米；洽川塬上现有“380”机井19眼，供17.88万人、2.23万头家畜饮水，可供水资源量152万立方米，年实际开采量141万立方米。

（二）澄城县

澄城县位于渭北旱源东北部，地处秦晋豫黄河三角经济协作区腹地，总面积1121平方公里。总人口37.8万人，其中农业人口31.2万人，农村劳动力15.5万人。耕地面积88万亩，人均2.8亩，主产粮、棉、油、果、畜，自然资源丰富。

1、水资源及利用现状。据统计分析，澄城县多年平均水资源总量约为16639.947万m3，水资源年可开采量3644.94万m3，地下水与地表水重复计算量2822.08万m3，人均占有水量395 m3，亩均占有水量190 m3。其中地表水资源6014.62万m3，地下水13447.41万m3（含境内露头“380”岩融水5589.65万m3）。地表水以客水为主，主要水源为石堡川、抽黄两大灌区，约占地表水总量的60%。地下水年均可利用量约3100m3，占地下水资源总量的61%。

澄城县一年用水量约为8069万m3，其中，农业灌溉用水量约为6185万m3，占总用水量的76.7%。工业生产1036万m3，占总用水量的12.8%。农村饮水及生态用水量848万m3，占总用水量的10.5%。从水资源开发利用程度分析，该县水资源总量为16639.95万m3，现利用量为5808万m3，水资源利用程度35%，开发利用程度较低。其中地表水资源量6014.62万m3，实际用水量为3405万m3（包括石堡川、抽黄供水1800万m3），地下水可开采量3644.94万m3，实际用水量2403万m3，利用程度66%，实际用自产地表水1605万m，利用程度26.7%。

2、水利设施概况。澄城县目前县域内建有各类水利工程754处，其中中小型水库10座，总库容1803m3；小型引水供水工程43处；机井568眼；抽水站164处；塘坝17处，总容量23.7万m3。2010年实际供水量5808万m3，其中地表供水量3405万m3，占到总供给量的58.6%，地下水供水量2403万m3，占到总供水量的41.4%。

二、合澄两县水资源利用存在的问题

（一）用水缺口大，水资源供需形势十分严峻

合阳澄城两县地处渭北旱源区，水资源较为紧缺，合阳县按自产水资源总量计算，每平方公里综合产水量为8.2万m3，每亩耕地占有水量118.2m3，人均占有水量244.7m3。澄城县人均占有水量395 m3，亩均占有水量190 m3，两县都远低于全国平均水平的2200m3/人，而中国的人均水资源占有量只是世界人均1/4 。近年来，随着经济社会快速发展，用水矛盾十分突出，供需形势异常严峻。一是渭北旱源地区是典型的旱作农业地区，有效灌溉面积小，占全部耕地面积不到50%。 二是随着城镇化进程的快速推进，地区人口不断增加，按照目前供水现状，根本不能满足城镇化发展的需求。三是近年来新建成的各个工业区用水量大，以合阳县的甘井循环经济工业集中区为例，其设计日用水量达到3万 m3。

（二）水资源分布极不均衡，开发利用难度大

合阳县县域内地表水年际变化大，降水地域分布由北向南逐渐递减；地下水主要集中在洽川地区，储量丰富，但海拔相对较低，提水工程难度大；县域南部储水条件差，水位埋深大，水资源贫乏且水质差，开采投资大，利用率低；县域北部水位埋藏浅，水量丰富但开发潜力小。黄河水资源丰富，但调用难度大，处理费用高，仅能用于农业灌溉。再例如澄城县抽黄灌区地下水丰富且水位较浅，较易开发利用，但是石堡川灌区地下水却并不丰富，开采难度大，大部分设施面积不能灌溉，供水量逐年下降。且两县降水不均衡，主要集中在6-9月份，占全年降水的60%。加之政府财政困难，对水资源开发的资金投入少，影响了县域水资源的合理开发利用。

（三）水利基础设施建设滞后，水资源循环利用率低

大部分农田水利设施年久失修，可利用率低。合阳县15座水库承担着大部分防洪保安任务，仅有5座小（一）型水库的水资源开发潜力大，加之西龙等大部分小（二）型水库因有效库容小，基础设施配备不到位，目前处于带病运行状态。而澄城县目前无大型水利工程，水源工程规模小，老化失修严重，供水能力下降，有的基本报废，污水处理利用率低。目前建成的县城污水处理厂日处理污水1万吨，远期将达3万吨，因循环利用配套设施建设不到位，处理后的污水质量不高，不能够得到有效利用。三是合阳澄城县域内矿坑排水没有充分利用，造成了外部不经济。

三、改善合澄两县水资源利用状况的对策

（一）精心编制规划，科学合理高效利用好县域内水资源

水是基础性自然资源和战略性经济资源，是生态环境的控制性要素，在经济社会发展和国家安全中具有极其重要的地位，合理的开发利用是确保经济社会快速发展的有力保障，制定中长期水资源开发利用规划显得尤为重要。当地水务部门要尽快编制好中长期水资源开发利用规划，特别是围绕“十二五”经济发展规划，坚持优先满足城乡居民生活用水，兼顾保障工业和农业用水的原则，高标准地编制好城乡居民生活用水、工业园区用水、现代农业发展用水规划等详规，规划必须结合实际，具有较强的科学性和操作性。

（二）包装争取项目，切实提高水资源利用率

近年来，国家出台了一系列优惠政策，在水利建设方面给予项目和资金扶持。各乡镇和经发、水务、农办等相关部门，要认真研究国家政策，积极策划包装项目，力争更多的水利项目落户本地，切实解决好工业、农业、人畜饮水和生态用水等重点问题。水务部门要抓紧策划农村安全饮水、城区管网改扩建、供水主管道改造、灌区节水改造、煤矿排水利用灌溉、水库除险加固、小型抽水站、抽黄灌区末级渠道节水改造工程等重点项目；园区办要做好污水处理项目的包装、争取工作，最大限度提高水资源利用率。

（三）加大资金投入，加强水利基础设施建设

搞好水利基础设施建设，是提高水资源利用率的基础，要使现有水资源发挥最大效益，就要积极探索多元化的投资机制，加快基础设施建设。在水库开发利用、洽川瀵泉提水工程、渠系修复改造等方面，通过加大政府投入、民间集资、招商引资等方式，筹集更多的资金投入到水利基础工程建设之中。一是要加大资金投入。建议政府财政每年拿出专项资金，用于农田水利渠道、城乡人畜供水管网正常维护。同时，在水利项目实施过程中，建议政府财政按照省市要求给予一定比例的配套资金，解决项目建设资金问题。二是经发、财政、水务、农办、电力等部门要积极整合各类资金，重点解决人饮和农田灌溉所需基础设施建设费用。水务和农业部门结合县上规划的几个现代农业示范园区的地理位置，筹措资金，加强基础设施建设，解决农业园区用水问题。三是激励民营投入。在水库、抽水站、机电井的开发利用上，通过拍卖、租赁、承包和群众集资等方式广泛吸纳民间资本和社会资金投入农田水利建设，提高水资源利用率。

（四）加强污水处理，提高矿坑水和污水循环利用

开展污水循环再利用是保护水资源的必由之路。水务、建设、农业等相关部门，加强协作配合，在污水处理厂附近建设专门的蓄水大坝，并配套建设专门的水利设施，主要用于农业灌溉、城市生活用水和生态用水。对于矿坑排水，政府部门要结合正在开发建设的几大煤矿的设计排水量，修建专门的蓄水大坝，并结合农业发展规划，配套建设专门的管网和用电等基础设施，解决农业灌溉用水问题，使各矿坑排水得以充分利用。同时，水务部门结合工业园区发展规划，提前规划设计好园区污水循环再利用问题，全面提高污水循环利用率。

参考文献

[1]刘玉凤.渭北旱塬县域农业可持续发展策略[J].水土保持研究，2004

[2]王忠福.我国水资源利用中的问题与可持续利用对策[D].西安：西安邮电学院，2011：05-06.

[3]合阳县十二五水资源规划[Z].2012

篇6

各县、区政府，开发区,市政府各部门：

改革开放以来，我市城市有了很大发展，但仍然存在城镇化水平偏低、城市规模偏小、城镇化滞后于工业化的问题。为了进一步加快城镇化进程，充分发挥中心城市在经济社会发展中的辐射带动作用，促进我市经济社会和环境协调发展，实现人口和产业集聚的目标，按照省政府“关于加快壮大中心城市促进城市群快速发展的意见”要求，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以改革创新为动力，以加快推进城乡一体化进程、全面提升城市综合功能和竞争力为核心，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握中央加快城乡统筹发展的机遇，解放思想，更新观念，充分发挥规划的引领作用，紧紧围绕加快壮大中心城市这一主线，加强规划编制和规划实施管理，推进体制机制创新，整合资源，加大投入，统筹城乡和区域协调发展。积极发展中心镇和其他小城镇，形成大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系，切实提高城镇化水平和质量，努力把××*建设成为辐射带动能力较强、富庶文明和谐、宜居宜业宜游的滨海休闲圣地。

二、基本原则

——坚持规划引领原则。坚持规划优先、规划先行，加快构建新型城市体系，推进城乡区域规划一体化，深化各项专项规划，加强各类规划衔接，优化区域人居、产业、生态、基础设施等布局，创新区域规划编制管理体制，提高规划设计管理水平，确保规划的超前性、科学性、综合性、权威性。

——坚持统筹协调原则。处理好推进城镇化与建设新农村的关系，认真贯彻城市支持农村、工业反哺农业的方针，把推进城镇化与优化城乡经济布局、调整城乡利益关系有机结合起来，充分发挥城市的辐射带动作用，加快城乡互动，促进城乡经济社会相互融合、协调发展。处理好开发建设与生态保护的关系，坚持保护优先，开发服从保护，把生态保护放在首位，合理利用资源，促进人口、资源和环境协调发展。

——坚持以人为本原则。始终把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为加快城镇化进程的出发点和落脚点，高起点、高标准规划建设管理城市，通过完善基础设施，强化公共服务，维护社会稳定，提高人民生活质量。

——坚持改革创新原则。按照“政府主导、企业主体、市场运作”的思路，推进城市建设与管理体制改革，深化新区、产业聚集区等重点区域和重点领域体制机制创新，联动推进土地、户籍、就业和社会保障等综合配套改革。

——坚持突出特色原则。因地制宜，发挥优势，科学确定城市性质，建设特色城区，发展特色产业。坚持继承与发展相结合，注重历史文物古迹和有地方特色的文化、自然景观的保护和利用，创建既有地方特色又有时代气息的现代化城市。

——坚持主城区与小城镇建设兼顾原则。处理好扩大主城区与加快小城镇建设的关系，适应经济发展的要求，科学规划，适度扩张主城区，同时按照城乡统筹发展的要求建设小城镇，通过小城镇建设把城乡紧密结合起来，把小城镇建设成为连接城乡的桥梁和纽带。

三、主要目标

——经济发展能力不断增强。全面扩大经济总量，提高发展质量，培育港口经济等新的增长点，壮大优势产业和支柱产业，构建城市扩张与经济发展相互促进的良性机制，确保2013年实现地区生产总值1350亿元、财政收入150亿元、城乡居民收入年均提高8%以上，城镇登记失业率控制在4%以内等目标，并力争有较大的突破。

——中心城区建设步伐明显加快。进一步增强中心城市功能，拓展城市空间，到2013年实现城市区控制面积达3351平方公里（包括三区、两县）、户籍人口达198万人、城镇化率达50%以上。完善城市规划，加强城市管理，提升城市品质，初步形成富庶文明和谐、宜居宜业宜游的城市特色。

——小城镇建设水平逐步提高。逐步完善小城镇基础设施，发展壮大城镇经济，走集约化、生态型发展的路子，建设一批重点镇和中心镇，到2013年初步形成功能较完善、布局合理、结构协调、规模适度的城镇体系。

四、工作重点

（一）构建中心城市发展格局

1.搞好城镇空间发展战略规划工作。着眼于环渤海地区、京津冀城镇群区域发展，本着区域和城乡统筹、以人为本以及生态优先的原则，启动编制××*市域城镇空间发展战略规划，科学合理确定市域城镇空间布局体系,同时对中心城市空间及产业发展进行专题研究。实施中心城区“西移北进”两大主体战略，向西部滨海地区和内陆纵深地带扩展，4+2”大都市区，拉大中心城市发展框架，完善城区功能，提高中心城市的综合承载力和生产要素聚集能力。

2.积极推进行政区划调整。按照“4+2”组团发展需要，适时调整行政区划。

3.加快新区建设进程。按照城市总体规划确定的城市功能定位和用地布局结构，加大招商引资力度，多方位筹措资金，启动市政基础设施配套建设，加快北戴河新区的建设进程，使之成为继曹妃甸、沧州渤海新区之外的河北省第三战略增长极。

4.加大县城规划建设力度，提升县城建设发展质量。按照以人为本、科学发展的要求，高水平编制县城规划，合理安排空间布局，突出地方特色 。合理布局产业园区，实现园区建设与县城发展相互本文来源：文秘站 协调。要立足滨海地区的协调发展，以建设卫星城区和未来中心城区重要组成部分为目标，强化与其他四组团的交通联系和产业分工，壮大经济实力，扩大城区用地规模，提升县城品质。卢龙县城和青龙县城，要以龙城工业园和县城工业园为依托，尽快形成产业与人口的集聚效应，加大旧城改造和新区建设力度，加强与滨海地区的交通联系，力争早日建成××*市域中、北部具有一定辐射带动能力的中心城镇。

（二）推进产业聚集

5.按照“发挥优势、合理布局、分类指导、适度超前”的原则，充分依托中心城区辐射带动作用，突出重点，优先发展具备一定条件的产业聚集区，积极谋划一批较大的产业聚集区，有序推进产业聚集区建设。在支持产业基础好、具有知名品牌并形成较大产业规模的乡镇设立产业聚集区。凡新建或搬迁企业原则上全部进区。

6.突出重点，梯次推进。围绕壮大中心城区，发展中小城镇。到2013年，全市产业聚集区主营业务收入1600亿元以上。加速推进产业聚集区建设。重点培育12个产业聚集区，其中，年主营业务收入500亿元以上2个，即××*经济技术开发区、××*临港产业聚集区；100亿元以上4个，

7.着力建设“五个一批”。 按照 “一个中心、三个基地”的产业定位，围绕打造以旅游业为统揽的现代产业体系，进一步做大做强休闲旅游、装备制造、现代物流、电子信息等优势产业。建设一批以重型装备、汽车零部件、船舶修造、高速铁路设备、冶金专用设备等为主的先进制造业聚集区；建设一批以观光旅游为基础，以休闲度假旅游为重点的现代旅游业聚集区；建设一批以电子信息、新材料、新能源与环保等为主的高新技术产业聚集区；建设一批以第三方物流企业为主体、现代信息技术为平台、提高物流效率、降低物流成本为目的的现代物流产业聚集区；提升一批以玻璃、粮油食品加工等为主的传统产业聚集区。

（三）合理调整土地用途

8.调整基本农田布局，增加城市建设用地指标。按照“4+2”都市区的布局构想，结合××*土地利用规划修编，将基本农田从未来发展的中心城市建设用地中调出。同时，按照中心城区（4+2组团）的发展规模，重新核定建设用地指标。

（四）强化基础设施建设

9.完善配套支撑条件。加快中心城市通信、水、电、路、气、污水及垃圾处理等设施建设，切实保障城市发展的需要。努力实现城镇基础设施建设与壮大中心城市建设相协调，城镇服务体系建设与中心城市发展相配套，不断增强中心城市的吸引力和承载力。

五、政策措施

（一）理顺行政管理体制

10. 深化行政管理体制改革，加强公共服务型政府建设。加快行政审批制度改革，完善网上审批、并联审批和投资项目审批代办制，提升镇街办事服务中心和招投标中心建设水平，建立健全政府投资项目管理体制和有效的监管调控机制。完善企业服务长效机制，梳理整合创新经济扶持政策，创新建立综合考评制度。尽快理顺北戴河新区管理体制，研究探索在北戴河新区设立国土、环保、规划分局，/，！/按照中心城区的管理办法，实行对整个城市规划区土地使用和各项规划建设的统一管理，统一配置城市资源和基础设施，实现整个中心城区的统筹协调发展。

（二）改革户籍管理制度

11.加大户籍管理制度改革力度。适时调整户籍政策，打破城乡二元结构，逐步实行按居住地登记户口，促进人口的集聚和合理、有序流动，建立起适应社会主义市场经济体制要求的城乡统一的户籍管理制度。凡已在城市市区范围内具有合法固定住所和稳定生活来源的人员及与其共同生活的配偶、父母、子女，自愿在城区落户的，均准予落户。政策扶持的重点是引进人才和投资者，以此推动产业集聚，带动人口集聚，鼓励智力移民、投资移民，对外来投资者及机关、企事业单位引进的人才，允许其本人、配偶、父母、子女随调、随迁。设立“人才集体户”，凡愿意到城市市区工作或创业的大中专毕业生和各类专业技术人才，允许先落户后就业，其户口可直接落在公安机关设立的“人才集体户”，到各县（市）工作或创业的，其人事关系及档案可以由市人才交流中心。

12.鼓励和引导农村居民向城区集聚。鼓励农村居民到城区购房并落户。凡在市区城市总体规划用地范围内，人均耕地少于0.2亩（含“城中村”），或累计被征用土地已达到实际面积的60%以上，或2013年前计划征用土地达到前述比例的行政村，依法撤销村建制，并按有关规定建立社区居委会。撤村后，5年内可继续享受适用于农村居民的计划生育政策。在就业、社会保障、就医、入学等方面享受与市区居民同等待遇，并承担相应义务。

（三）实现社会保障一体化管理

1 3.提升社会保障水平。进一步扩大农村居民养老保险覆盖面，切实加快社会保障水平“同城同待遇、城乡均等化”的进程，力争到2013年企业职工基本养老、医疗、工伤、失业和生育五大社会保险基本实现全覆盖。完善新型社会救助体系，建立健全困难群众基本生活保障联动机制，提高城乡居民最低生活保障水平，巩固和提高城镇“三无”人员的集中供养水平，积极发展社区居家养老服务；加强困难救助和就业帮扶，发展慈善事业。加快实施保障性住房建设和分配，加大普通商品房、安置房、经济适用房和廉租住房开发建设力度。

（四）加大投融资力度

14.积极吸引社会资金参与城市基础设施的建设、运营和管理。加大城市基础设施的市场融资力度，通过服务承包、管理合同、租赁、bot（建设—运营—转让或移交）、bt（建设—转让或移交）、特许经营、boo（建设—拥有—运营）、股份剥离（民营化、股份化）等各种方式，吸引包括民营企业和个人资金在内的一切社会资金以及外资，用于城市供水、排水及污水处理、垃圾处理、道路、集中供热、供气、公共交通等的建设、运营和管理。城市各项基础设施的经营权和所有权可以通过拍卖或协商的方式出让给具有资格的私营企业或外资企业。打破地方、行业、部门和国有企业垄断，全面放开城市基础设施的规划、设计、施工、监理、经营和管理市场，促进竞争，提高建设和经营管理水平。

（五）加快体制机制创新步伐

15.创新行政执法体制。在现有城市管理体制的基础上，积极探索从体制上、源头上改革和创新行政执法体制，推动城市管理体制改革，着重解决行政执法中存在的多层执法、多头执法、执法扰民等问题，逐步建立起与社会主义市场经济体制和世界贸易组织规则相适应的统一、规范、高效的行政执法体制。

16. 全面实施综合行政执法。加大在市区推进综合行政执法力度，要以市区城市管理为突破口，将与城市管理有关的行政执法职能进行调整综合，按照政策制定职能与监督处罚职能相对分开原则，通过撤并执法机构、调整职能等方法，将有关部门的全部或部分行政处罚职能相对集中，由市综合行政执法机构统一行使。对尚未纳入综合行政执法管理的部门的执法职能和由事业单位承担的行政执法职能，结合新一轮行政管理体制改革、机构改革以及事业单位改革，按照“先易后难、分步实施”的工作方针，进一步整合归并执法机构和行政执法职能，成熟一块，纳入一块，逐步将现有的市场管理以及其它适合综合行政执法的领域的行政执法职能纳入综合行政执法机构行使，全面实施综合行政执法。

17.大力推进中心城区有机更新。坚持以整治带开发、带建设、带改造、带保护、带管理，不断创新城市发展理念，全面推进中心城区城市形态、街道建筑、自然人文景观、城市道路、城市河道、城市产业和城市管理的有机更新。加快实施“三年大变样”工程，加大城市绿化建设力度，到2013年中心城区绿化覆盖率有较大提高。科学实施城市亮化美化工程，推进“城区立面”更新美化，整治和规范市场秩序、交通秩序，着力解决“脏、乱、差”等问题，进一步改善城市街容市貌。

（六）加快城中村改造，积极推进农民市民化

18.加快“城中村”、“城郊村”改造。在推进城镇化过程中，要高度重视因城市规模扩张而带来的“城中村”、“城郊村”改造问题。改造的核心是推进城乡一体化，要通过农民市民化、就业多元化、保障社会化、管理社区化，推进农村村委会向社区居委会转变，农村居民向城市居民转变，农村经济组织向城市经济组织转变，农村村落向城市社区转变。按照“统一规划、合理布局，因地制宜、有序推进，综合开发、配套建设”的方针和“改造、整治、控制”的思路，编制城中村改造整体推进方案，有组织、有计划、有步骤地推进城中村改造，把城中村区域改造成为经济繁荣、生活富裕、环境优美、城乡协调、社会文明、管理科学的现代化新型城市社区。

19.妥善安置农村被拆迁人员。对农村被拆迁人员，鼓励其采取货币化安置或公寓式安置的形式。实行公寓式安置的，在城市总体规划用地范围内进行统一规划选址、统一设计、统一建设、统一配套，并实行社会化的社区管理。其建设用地按成本价出让。安置面积应区别不同情况分类分档处理，农户可自主选择等面积安置方式或按人均面积标准安置方式。选择等面积安置的，等面积部分按成本价优惠出售，超出部分按市场价出售；选择按人均面积标准安置的，人均面积标准以内的部分按成本价优惠出售，超出部分按市场价出售；单人户未达到安置房最小户型的，按最小户型提供住房，现住房面积或人均面积标准以内的部分按成本价优惠出售，超出部分按略高于成本价的价格出售。

（七）着力推进城乡区域一体化

20. 完善城乡规划编制体系，抓紧编制全市小城镇规划。推进镇村规划编制，完成重点镇及规划中心镇控规，实施集中迁并村规划，完善新民居示范村规划，探索城乡建设用地统筹途径，建立城乡一体化规划实施机制。20__年确定重点发展的小城镇体系，20__年基本完成重点镇的总体规划和城镇建设规划，统筹小城镇建设规划、经济社会发展规划和土地利用总体规划，既要体现特色，又要服务区域产业发展需要，突出提高城镇居民收入和改善生活条件这个主题。2013年基本建成基础设施完善、服务功能完备、集聚带动能力强的重点镇，镇区人口规模达到2-3万人。逐步把重点镇建成对农村起辐射带动作用的中心镇，全市初步形成主城区—中心镇—农村的梯次结构。加快组建镇级规划建设管理机构，明确职责，改变小城镇规划建设无机构、无人员、无经费的现状。

21.统筹建设城乡基础设施。制定和实施小城镇市政基础设施建设标准，明确市、区、镇三级政府权利和责任，规范建设项目提出、建设和管理流程。加大对小城镇基础设施投入，着重支持道路、供水、供气、园林绿化、垃圾处理、抗灾防灾等基础设施和科教文卫设施建设，促进供水、供热、供气等城市基础设施向农村延伸。畅通城乡人流、物流，推进城乡公交一体化，优化线网布局，改善行政村“村村通班车”状况，提高城乡客运班车通达深度和服务水平，实现城乡公交快速直通。探索市场化运作方式，采取将相连的几个镇捆绑，向社会发包，委托专业管养单位管理的办法，加强小城镇市政基础设施的管养。实施扩权强镇、新民居建设、生态文明村建设等工程，积极开展新民居试点，年均提升城镇化率1-1.5%。

22.统筹城乡公共服务，全面提高财政保障农村公共事业水平，促进城乡教育、医疗卫生、文化体育、社会保障均衡发展。落实和完善就业政策，统筹城乡劳动就业，加快建立城 乡统一的人力资源市场，建立健全覆盖城乡的就业服务网络。进行新型农村社会养老保险制度试点。加强农民工权益保护，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等方面与城镇居民享有同等待遇。改善农民工劳动条件，扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖范围。

六、组织领导

（一）充分认识加快壮大中心城市发展的重要性。加快壮大中心城市发展，是实施城镇化战略的关键和突破口，是探索我市科学发展的一项综合改革和实验。各级各部门领导干部要进一步统一思想认识，耐心细致地做好各项工作，精心规划，分步实施，抓出成效，确保各项改革政策的落实。

（二）建立协调机制。市政府建立由有关部门参加的加快主城区建设的协调机制，进行组织协调和督促检查，根据市委、市政府的工作部署和本实施方案要求，制定具体实施细则，确保各项政策措施落到实处。市城乡建设局作为行政主管部门，负责日常协调工作。各区县也应建立相应的组织协调机制，实行统一领导，专人负责。

（三）建立民主科学的决策机制。充分发挥城市规划委员会的作用，保证城镇化发展的科学性和可行性。建立城镇化发展的激励机制和竞争机制，建立科学的城镇化评价体系。

全市上下要形成合力，加快城镇化发展。各级各部门要密切配合，服从大局。市直各有关部门、各县(区)要结合实际，制定相应的实施意见，确保城镇化发展的各项任务落到实处。

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关键词：生态 绿地 规划

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）04（a）-0191-04

绿色化工产业园是一个新的产业园区概念，也是国家实施循环化化工产业集群发展的全新要求，更是实施两型社会的战略部署，“环境友好、资源节约”是对绿色化工产业的全面诠释。地区发展的生态平衡、人与环境和谐、产品可控、经济效益优良、城乡统筹一体、区域内物质与能量良性化循环、区域生态环境优美等均是建立两型社会的具体要求，也是绿色化工产业园的发展目标。

工业园区是一个包括经济、社会、环境和资源的地域综合体，是一种新型人工复合生态系统，具有开放性、依赖性、脆弱性等特点，极易受到破坏。在经济发展与环境保护之间矛盾日益尖锐的今天，尤其对专类化工产业园区，工业生态化是产业现代化过程中一个不可逾越的阶段。在工业园区生态系统中，园林绿地系统是其中唯一具有自净功能的重要组成部分，它在改善区域环境质量、维护地区生态平衡、美化地方景观等方面起着十分重要的作用，构建科学合理的生态绿地系统成为关键。

1 湖南岳阳绿色化工产业园区基本情况与产业规划

1.1 园区概述

湖南岳阳绿色化工产业园（前身云溪工业园）成立于2003年，园区位于岳阳市东北部，长江中游南岸，东北与临湘市接壤，西北与湖北省监利县隔江相望。境内驻有长岭炼油化工总厂、巴陵石化公司（原岳阳石油化工总厂）、华能岳阳电厂等三家中央大型企业，是湖南省重要的石化基地、火电基地和纸材基地。2013年6月由云溪工业园更名为湖南岳阳绿色化工产业园，进入国家级循环化改造示范试点园区。

1.2 产业发展定位

云溪发展目标定位：以原油、煤气资源为基础，发展石油炼制产业、催化与助化剂、化工新材料及特种化学产品、合成材料深加工产业，延伸丙烯、碳四、芳烃、碳一化学四条产业链，培育石化产业集群。并借助大交通优势发展大型物流业及其它工业协调发展的新型工业城市，力争成为岳阳市工业经济增长的主引擎点。

1.3 产业空间布局

立足园区现有产业空间分布及地区整体空间发展形态，将园区产业功能分为：“一园、三片”的空间布局结构。一园就是岳阳绿色化工产业园，包含“三片”指云溪城片区（巴陵石化厂区、云溪精细化工园区、新材料产业区），长岭片区（长炼厂区、长岭工业园区），儒溪片区的临湘滨江工业园区。

1.4 产业规模

绿色化工产业园规划控制范围为230 km2，至2020年发展规模约52 km2，精细化工产业园核心区用地为26.77 km2，十二五末工业产值规模达2500亿元，总人口达10万人。初步建成一个工业与城市协调发展、人与生态环境和谐共生的“生态型工业园区”。

1.5 产业园生境条件

1.5.1 区位优势

云溪区位于湖南北部，是省唯一沿通江达海的城市，园区产业基础雄厚，产业配套齐全，区位优势明显。同时，岳阳市又是国家优秀旅游城市、国家级园林城市，国家级卫生城市，国家历史文化名城，正在创建国家级文明城市，有着深厚的文化底蕴。

1.5.2 交通优势

境内公路成网，通衢四方。有多条国家级主干道在此交错经过：京广铁路、武广高铁、杭瑞高速、随岳高速、107国道等横穿境内，有近30 km的长江水岸线，有岳阳城陵矶国家级直航港口，交通十分便利。

1.5.3 地形与水文气象

工业园区地处北亚热带季风湿润气候区，温暖期长，严寒期短，四季分明，雨量充沛，气候湿润，传统农耕文化发达。园区规划地多以低矮丘陵为主，穿插众多大小湖泊，在沿长江不到30 km的水岸线南侧，汇聚了芭蕉湖、松阳湖、白泥湖、洋其湖等较大的湖泊，还有白杨湖、枫桥湖、鲁家湖、莼湖、肖田湖等面积在300～500亩左右的小湖泊，区域内湖湖相连，水生湿地景观优良。

1.5.4 地域文化和传统特色

一方水土养一方人，一个地域都有着不同的文化特征。绿色化工产业园区也有着自己独有的文化资源。古镇陆城系公元994年建成的原临湘县治，历经千年。区内存有培风塔、寡妇矶、擂鼓台、五爪松、尚书墓、贞节牌坊等8处古建筑遗址。古树名木众多，100年以上的古树120余株，有坪田村岳飞手植松、有新华村700年的古银杏树、有荆竹村古树群落。园区传统文化资源特色鲜明，人文环境特质优良。

1.5.5 区域劣势

环境现状：由于园区是传统的石油化工基地，水环境和大气环境都不容乐观，化工固体废弃物污染也日益突出，环境形势严峻。另外，区域内农村养殖业众多，猪鸡等畜禽粪便及水产养殖污染非常严重。生态环境较为恶化，生态安全受到一定影响。

绿地现状：绿地总量严重不足，缺乏植物造景特色，自然山水条件未能充分利用，缺乏自然生态保护体系规划，未能形成良好的自然生态网络结构。

2 生态绿地系统规划原则与规划思路

工业园区的发展是一个不断破坏与修复的过程。一方面，工业发展要求土地成片集约化、高效化及配套节约化，在工业用地大量成片开发时原有地表植被资源被破坏，原有生态系统失调。并且在生产过程中排放的“三废”又污染着周边大气水体与土壤，破坏着周边生态环境；另一方面，为改善区域环境，人们又不得不去改造和修复日益恶化的生存环境，使破坏与修复在区域内循环。作为两型社会和国家级循环化改造示范试点园区，应将生态保护与修复摆在园区绿地规划的首位。

2.1 生态绿地系统规划原则

2.1.1 科学规划，合理布局，依法建绿治绿

按岳阳市城市总体规划和土地利用总体规划要求编制区域生态绿地系统规划，制定各类绿地的定额指标，创建多样化的绿色空间及安全、舒适、优美的生态环境。并按国家与地方相关的环保及绿化法规及条例，加大环境保护与治理力度，严控绿地系统建设指标、治理和恢复恶化的生态环境及生态系统。

2.1.2 区域协调，生态优先

按区域丰富的湿地生境条件控制生态基本构架，划定生态功能区，建立地区生态安全体系，做到绿地“斑点、廊道、基质”的有机结合，生态修复与保护结合，城乡环境统筹结合，促进地区可持续发展。

2.1.3 突出重点，强化特色

绿色化工产业园核心规划区现状河流污染严重，大量原有植被破坏，大气质量较差，生态系统弱化。应当努力加强河流污染治理，保护沿河植被及土壤原貌，建立河湖与园区间的生态缓冲体系，并加强园区道路、企业与园区周边绿化建设，创造良好的生态环境基础。

2.1.4 以人为本，总体规划，分期建设

绿地系统的规划建设要最大限度地满足园区生产、经济及社会活动的需要，以人为本，为园区及其周边居民生活提供舒适、方便、实用、优美的绿色环境空间。规划中，按照“近细、远粗”的思路，远近结合，首尾相顾。使近期项目建设指标明确，可操作性强，为远期规划发展又留出余地。

2.1.5 实地适树，景观多样

大力开发利用区域内乡土树种，有节制地引用外来物种，构筑有地域性的植被特征，构建园区生物多样性特性。

2.2 生态绿地系统规划思路

自然生态条件是区域生态的物质基础，是区域景观规划的本底和基础，是大地景观的骨架。区域是由多个生态系统相互耦合和镶嵌而形成的生态格局，即是“斑块、廊道、基质”的空间镶嵌体。湖南岳阳绿色化工产业园沿长江岸线规划，一江多湖，具有浓郁的湖泊生态系统特征。在绿地系统规划中，应形成以企业附属绿地、园区公共组团绿地、古树及古建筑遗址绿地为斑点；以长江水线及岸线，多主干道、高压线通道、化工物料管线为廊；以多个湖泊及农林基地为基质的综合绿地体系。注重大环境绿地与园区中小型绿地结合，开放型绿地与经营型绿地结合，线型绿地与块状、带状绿地结合，绿地系统与园区水系结合，近期建设与远期规划结合。

3 生态绿地系统规划布局

3.1 多斑点绿地格局

斑块是景观构成中极为重要的景观类型，一方面可以美化改善环境，为居民提供游憩场所；另一方面也是城市生态中大多数生物的栖息地和庇护所，具有较高的生物多样性。所以应结合现状绿地斑块，在人类活动频繁的区域开辟新的绿地斑块，并使其均匀合理分布。

3.1.1 以企业附属绿地为斑点的绿地建设

园区各企业是园区规划的基本组成单位，是园区绿地系统的重要组成部分，企业绿地是一个企业精神文明与企业价值的体现，并可获得直接或间接的经济价值。应结合各企业生产平面布局及工艺流程特点，以在降噪、除尘、防火、通风、吸收有毒有害气体的基本要求下，处理绿化与路、管、线之间的关系，合理营造人工植物景观群落。在企业主出入口、主体建筑、高大构筑物等作为工厂标志性景物前，营造起点缀、衬托作用的植物景观；在不够美观生产建筑前，用植物材料进行遮掩，用植物界面替代建筑界面，形成一个新空间，起到替代、分隔作用，达到视觉美化、转化目的；利用浓密树叶遮挡与吸附工业粉尘；利用乔木的高大树冠，为道路、广场等提供遮阴，避免夏季高温和阳光刺激，获得适宜的小气候和满意的光影效果。

3.1.2 以园区公共组团绿地，节点绿地为斑点绿地建设

在园区各个主要的交通对接口（如园区大门与临湖路接口处，云港路、长江路、临湖路交接处，园区规划的主次干道与园外交通干道的多节点处），园区边角余地，重要企业的主要出入口等景观节点处等，规划建设面积不等的开敞绿地空间，每一个景观节点都作为重要景点进行控制建设，形成与周边环境特征相协调的景观环境。

3.1.3 以古建筑遗址绿地及古树保护为斑点绿地建设

散落在园区规划地的八处古建筑遗址是地区人文景观的见证，要根据遗址大小及实地环境合理规划，在保护的基础上建设可大可小的斑点绿地，或遗址公园、或绿地组团、或防护绿地等，要突出遗址特色，再现当年历史风貌。

古树名木承载了多个世纪的历史和风雨，是地区悠久历史文化象征，是地区珍贵文化遗产，是研究地区历史文化、环境变迁、植物分布等的重要活物证。一颗树就是一道景，就是一片绿地。园区新华村古银杏树龄达700多年，高25 m，胸径达1.8 m，冠幅达35 m，树势雄伟苍劲，秋日满树黄叶，700年树龄还每年结实，极为绚丽壮观。要做好园区规划内的大乔木特别是古树名木的现状调查和保护方案，确定应保护树木位置、保护方案和景观利用设计，使古树这一不可再生的地区文化底蕴得以延伸。

3.2 多廊道绿地格局

3.2.1 以长江岸线为屏障的滨水景观廊

园区沿长江近30 km的水岸线既是园区对外水运物流的交通承载地，更是园区滨水绿地景观的营造本底。要合理布局岸线的港口，码头及仓储建设用地，将长江生态绿化带融为一体设计，合理营造防护林带、滨水景观带。在滨水景观规划中，设立滨水步行道，休闲观景平台、将护坡，草地和原有树木以及交叉口有机结合，形成丰富多变的亲水空间，为工业园区创造一个开敞的，融绿树碧水为一体的自然滨水景观廊。

3.2.2 以园区多条交通干道为轴的道路景观廊

道路景观廊是园区物料流、能量流、信息流的通道，也是区域内的景观廊与防护廊。既联系斑块，引导通风，使园区绿地形成连续的体系和网络结构，又为园区提供真正的氧气库和舒适的外部空间。绿色化工产业园规划或建设了多条红线宽50 m的主干道（长江路、云港路、瓦窑路、白泥湖路、道云路等）。

长江路生态景观带：与长江岸线平行，规划有10 m宽的中央绿化带（环湖路―沿湖路）。在绿化设计上，应分段大规模的片植特色树木，要求全线特征段明显，形成“春、夏、秋、冬”植物季相，并进行轮替。中央绿化带上不设置步行道，避免行人从花园横穿马路的安全隐患。两侧人行道上栽植大中型乔木以形成林荫道，并与生态景观带形成生态廊道。

云港路、瓦窑路、长江路、白泥湖路、道云路设计为三块四带式，形成了东西或南北贯通的绿色景观脉络。路两侧沿企业用地红线规划了7～9 m宽的绿带，宜乔、灌与花草搭配，树木郁闭度尽可能达到90%，起到隔音降粉尘作用。规划人行道宽度为4～5 m，宜种植一排高大乔木，形成林荫道。规划2～3 m宽的非机动车道与机动车道分隔绿带，宜小乔木与花灌木球或铺地植物搭配，形成一道分割空间。绿化种植形式可丰富多样，分段变化，使得林荫道四季绿意浓浓。在保证交通功能的前提下，实现最大化的生态效益和景观效益。

另外对贯穿园区南北向的随岳高速与东西向临湖高速过境公路两侧要规划30～50 m宽的防护隔离带，以自然植被为主，起隔音降尘与吸附汽车尾气作用。按《公路环境保护设计规范》，对修路破坏的山体进行护坡与植被恢复，按要求种植行车道隔离带。对与园区交通干道接口形成的交通绿岛要高标准规划设计，宜树组景，宜园林雕塑或小品成趣，展现化工园区对外新貌。

3.2.3 以园区高压走廊及物料通道为线的防护景观廊

对园区规划或建设的高压走廊与物料管廊要设置防护绿地。对长江路西侧预留110 kV高压走廊及在临港铁路南侧及随岳高速公路西侧预留的220 kV高压走廊，都要设置不小于40 m宽的防护绿化隔离带；对接长练片区、巴陵石化片区及岳阳绿色精细化工园核心区的物料输送管廊要设置20～30 m宽的防护隔离带。防护隔离带绿化，近期以自然植被为主，远期可根据其不同功能选择不同植物及不同的种植方案进行人工生态化改造，形成一条条绿色生态走廊，发挥绿带更大的生态效益。

3.3 多基地绿地格局

3.3.1 以松阳湖为生态恢复性蓝色景观空间规划

岳阳绿色精细化工园核心区与新材料园围绕松阳湖流域规划建设，松阳湖湖叉众多，为树根状，因承纳巴陵石化建厂初期化工生产水及过去云溪城区生活污水，河流污染严重，湿地自然生态系统遭到破坏，恢复湖泊健康的生态环境是发挥湖泊生态功能的最终目标。一要加大治污减排力度，促进清洁生产，减少化工生产对湖泊的继续侵害；二要加大河湖改造，修建人工河道，实行清污分流，边治理边修复；三要在园区土地开发时，要注重对自然生态环境的保护，维护现有的生态稳定，尽量做到不填湖汊，维护已经脆弱的生态系统；四要利用多种绿地形式修复恶化的区域生态环境。

在松阳湖湿地生态恢复规划时，要少填湖汊，对自然式河道予以控制保护，让自然湖叉伸入园区中心形成一条条楔型绿地，并沿湖岸线预留30～60 m宽的河道植被生境带形成生物通道。楔型绿地可有效起到降温、输送氧气、增加湿度、控制水土流失、有效过滤污染物的作用，特别是对提高生境的多样性，快速修复生态系统起着巨大作用。对松阳湖流域实行清污分流的清水区，要通过非生物化和生物化手段进行生态系统的修复，非生物化方面：对河场多年污泥进行换填或去富营养化（换水或提高储水量），改变水质；生物化方面：加大水土保护，改造或改良保留地的植被，营造良好的陆地生态系，并沿湖岸低水位区逐步引进水生植物群落，营造水生生态系统，提高湖水生态系统的自净能力。

对生态保留地与沿湖岸生物通道植被带的绿地建设，可根据园区不同时期的经济状况，分期实施，逐步形成以松阳湖为基点的湖泊湿地景观与滨水景观。

3.3.2 以白泥湖为休闲性蓝色景观空间规划

白泥湖区域是生态敏感带，植物、动物、微生物已经形成了合理的食物链。但近年来随着农业养殖业的发展，如沿湖周边生猪养殖、河蟹养殖、茨实种殖等，严重影响了湖水水质。在规划建设中，近期：应以慎重保护为主，控制湖泊富营养化是保护和恢复湖泊水生生态系统的关键。要大力控制农业生猪无序发展和无限扩张，特别是要控制禽畜粪便的乱排放现象；河蟹养殖要减少人工饵料喂养方式，多发展水草生态养殖；对水质直接造成恶化的茨实种植面积要严格控制，直到取缔，最大限度保护好原有生境条件。中期：根据经济发展具体情况，要逐步取缔周边围湖造池，围湖造田等缩小水面的农业行为，扩大湖水面积，提高水位，保护自然水生生物群落，全面恢复水生生态系统。并鼓励环湖周边进行荒山绿化，还绿于大地；远期：规划营造一个大型的环湖生态公园，建设环湖生态走廊，运用地形、自然河湖汊、丰富的植物群落、园林建筑小品等进行空间组织和分割，创造出不同的自然及人工小景，形成绿色化工产业园开敞的滨水空间。

3.3.3 以肖田湖、杨其湖为半农业的绿色景观空间规划

肖田湖和杨其湖湖泊区由园区浅山丘，湖泊和规划的城乡防护隔离林带共同围合而成，它直接的生态作用是保护和过渡聚居斑块与农田自然生境本底，形成园区的保护林带，同时作为园区未来发展用地。规划将远期发展用地及长期保留的耕地、林地、园地等自然生态用地划为自然保护区，并制定严格保护政策，控制居民区侵占。规划结合区内的自然生态条件，重点保护区内山体林地和沿湖生态林地，加强生态系统保护建设，构筑良好的生态背景，重点引导和发展休闲性农业，控制禽畜养殖规模，大力发展蔬菜、水果、花卉园艺与生产绿地等的种植，形成观光农业区，逐步建成园区的绿地保护与补偿地带。

3.3.4 以陆城古镇为修复性紫色景观空间规划

古镇陆城系公元994年建成的原临湘县治，至今还保留着古镇部分风貌，现已纳入国家古建筑修缮保护建设规划。在修复过程中，要注重历史与现实结合，保护、发掘和利用其历史人文景观遗存，创造独特的城市景观特色。并合园区其它古建筑遗址，对外形成一条独特的古文化景观廊。

4 植物生态景观规划

4.1 地域植被调查

岳阳绿色化工产业园规划区属低山丘陵地带，低矮的山丘地和河湖相连，地貌多样，气候湿润，雨量充沛，四季分明，土壤肥沃，树木繁茂，自然植被丰富。经实地调查生境物种多样。

乡土乔木树种：香樟、杜英、榆树、朴树、枫香、银杏、枸骨、红果冬青、桂花、杨梅、国槐、紫薇、木芙蓉、椤木、炸木、三角枫、构树、栾树、白蜡树、乌桕、皂荚树、杉类、臭椿、香春、苦楝、棕榈、石榴、柿树、枣树、白花继木、竹类等一批观赏价值高的园林树木，也有马尾松、山杉、桤木等人工林。此外还引进了雪松、樱花、红叶李、石楠、柚树、玉兰、竹柏、梅花、罗汉松，柏类、铁树、柳类等外来乔木树种。

灌木类：红继木、珊瑚冬青、六月雪、迎春花、南天竹、胡枝子、夹竹桃、黄栀子、海桐、茶梅、红枫、茶花、龟甲冬青、十大功劳、黄杨类、杜鹃、女贞类、紫荆，木槿、花碧桃、火棘、月季类、梅花、五针松、海棠、含笑等。

藤本类有：紫藤、山金银花、络石、常春藤、猕猴桃等。

多年生花卉类有：美人蕉、紫茉莉、、鸢尾、月月红、黄花菜等。

地被植物：沿阶草、麦冬草、葱兰、韭兰、酢浆草、虎耳草、狗牙根等。

水生植物有荷花、棱角、鸭丝草、茨实、辣蓼、芦苇、毛蜡烛、灯芯草、荸荠、凤眼莲、千屈菜、菖蒲、野稗等多种水生植物。

4.2 植物景观规划原则

4.2.1 适地适树原则

一是根据地缘因素选择乡土树种，构建有地域特点的植物景观；二是根据种植地段的不同，选择适宜树种，达到绿化种植目的。

4.2.2 乡土树优先原则

乡土树对环境适应能力强、抗性强、培育简单、生长快，成景效果好等，要优先考虑。

4.2.3 生态效益优先原则

工业园园区绿化树种选择要优先考虑生态效益，兼顾景观美学价值。

4.2.4 乔、灌、藤、花、草复层混植配置原则

在植物造景时，要充分考虑植物的生物特征，注意多层搭配混植，提高单位面积生物多样性指数，努力营造丰富植物景观的同时实行绿地生物量与系统的稳定性。

4.3 树种规划

4.3.1 基调树种

基调树种是指各类园林绿地均要使用的、数量最大能形成全园统一基调的树种，应以本地区的适生树种为主。

香樟、杜英、银杏、红果冬青、桂花、杨梅、国槐、紫薇、栾树、石楠、柚树、玉兰、红继木、冬青、夹竹桃、铁树、茶花、龟甲冬青、杜鹃、火棘、女贞类等。

4.3.2 骨干树种

骨干树种是一个地域的绿化支柱，对保护环境、营造植物景观、反映区域面貌等方面作用显著。下列树木宜在岳阳绿色化工产业园规划作骨干树种选用。

庭院绿地树种有：香樟、杜英、榆树、朴树、银杏、枸骨、红果冬青、桂花、杨梅、国槐、石榴、紫薇、木芙蓉、椤木、炸木、三角枫、栾树、棕榈、竹类、雪松、石楠、柚树、玉兰、竹柏、梅花、罗汉松等一批观赏价值高的园林乔木树木。

行道树有：香樟、杜英、银杏、红果冬青、杨梅、国槐、三角枫、广玉兰、栾树、朴树、马卦木、水杉等。

防护林有香樟、杜英、三角枫、乌桕、马尾松、桤木、梓树、白杨、构树等。

抗大气污染的树种有柏树类、榆树、朴树、银杏、国槐、构树、白蜡树、臭椿、苦木等树种。

湿地树种：水杉、池杉、落羽杉、柳树等。

4.3.3 植物园林特性规划

观花与香类植物：桂花、紫薇、栾树、石榴、梅花、夹竹桃、黄栀子、茶梅、杜鹃、木槿、花碧桃、月季类、海棠、含笑、木芙蓉、茶花、紫荆、樱花等。

观果类植物：银杏、枸骨、火棘、栾树、柿树、枣树、柚树、石榴、红果冬青、杨梅、胡枝子、南天竹、皂荚树、海棠花等。

观叶与姿态植物：银杏、枸骨、三角枫、乌桕、棕榈、红枫、红叶李、铁树、红继木、五针松、竹类、十大功劳、龙爪槐、南天竹、金叶黄杨、石楠等。

藤本攀缘类有：紫藤、山金银花、络石、常春藤、猕猴桃、凌霄花、爬山虎等。

地被植物：沿阶草、麦冬草、葱兰、韭兰、酢浆草、虎耳草、狗牙根、四季青草皮等。

水生生态群落植物有：荷花、棱角、鸭丝草、茨实、辣蓼、藻类、芦苇、毛蜡烛、灯芯草、荸荠、凤眼莲、千屈菜、野稗、菖蒲等多种水生植物。

4.3.4 植物配置规划

根据植物形态（乔、灌）、喜光性（阳性、阴性）、季相（落叶与常绿性）、抗性（烟尘、毒气）、喜水性（耐旱与耐涝），生长势（速生与慢长）等生态习性，注重常绿树与落叶树、速生树与慢长树、乔木与灌木等的比例关系。落叶树种中多选择色叶树，边坡绿化以地被植物和藤蔓植物为主，湖泊湿地选择耐水涝植物与水生植物，近期应适当增大速生树种比重，以加快绿地系统成形步伐。主要节点、交通岛、公共服务区等重点地段要选用园林观赏特性强的树种。植物布置总体上要丰富植物层次和季相变化，并且疏密有致，既有密林，又有疏朗草坪，既要发挥植物的生态作用，又要体现景观效果。在大面植物群落的空间围合形态上，注重人在不同空间场所中的心理体验与感受的变化，从密林幽径到林中开阔空地，疏林草地再到缓坡草坪，要形成疏密、明暗、动静对比多元化空间，创造出富有活力的感悟空间。

4.3.5 生产绿地规划

根据《城市绿化规划建设指标》的规定，生产绿地面积要占建成区2%以上。要大力护持发展一批较大规模的绿化苗圃基地，中期使园林绿化苗木自给率达80%以上。并不断加大园林科研力度，利用开发乡土树种的同时引进和驯化新品种，以丰富园区植物的多样性。

5 规划目标

以园区大规模开发建设为契机，通过规划，在尽可能短的时间内，使岳阳绿色化工产业园区的园林绿地建设与园区功能有机结合，营造出各种园林绿地类型齐全，分布合理，山清水秀，绿树成荫，景色宜人，生态稳定，游赏方便，城乡一体特色的山水园林工业园区。

（1）规划区至2020年绿地率达到15%，园区绿化覆盖率达到20%。（2）在规划期内构建合理的绿地系统和完善的绿地网络，生态环境得到最大的修复和改善，进入良性发展阶段。（3）加强重点地区，包括沿江、河湖岸、主干道、城市门户等地区绿化建设，构筑既富有地方特色，又具现代化化工园区风貌的生态绿地景观系统。（4）充分保护区内古建筑遗址、古树名木及珍贵植物资源，突出地方特色。

参考文献

[1] 李敏.城市绿地系统规划[M].中国建筑工业出版社出版，2008.