建设工程项目管理法规范文

导语：如何才能写好一篇建设工程项目管理法规，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：工程监理；工程项目管理

Abstract: With the full implementation of engineering supervision system in construction, gradually carry out the project general contract and project management services has become the development direction of construction supervision to continue.

Keywords: project management; project management

中图分类号：U415.1文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）

近几年来，国家出台了一些相关的政策法规积极加以引导和支持，建设部也正在努力培育房屋建设项目的代建市场．开展设计施工总承包的试点工作。

工程总承包和工程项目管理是国际通行的工程建设项目组织实施方式。推行工程总承包和工程项目管理．是深化我国工程建设项目组织实施方式改革．提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益．规范建设市场秩序的重要措施：是勘察设计监理、施工企业调整经营结构．增强综合实力，加快与国际工程承包和管理方式接轨，适应社会主义市场经济发展和加入世贸组织后新形势的必然要求：也是贯彻党的十发展战略．积极开拓国际市场．提高我国企业国际竞争力的有效途径。实施工程总承包和工程项目管理服务．给监理企业的发展带来了新的机遇．有助于监理企业走出困境拓展业务空间。我们监理企业一定要抓住机遇．努力创造条件．实现向工程总承包和工程项目管理的业务延伸。

一般来说．由于监理企业集合了一大批既懂专业技术、工程经济，又懂管理和法律的优秀人才，并在多年的监理实践中积累了较为丰富的项目现场管理经验和大量信息资源及社会资源，熟悉市场、熟悉行业法规和技术标准规范．具有较强的协调能力和服务意识，建立了较为完善、行之有效的质量管理体系，因此实施工程总承包和工程项目管理服务具有一定优势。目前已有部分实力较强的公路、水运工程监理企业开展了此项业务。根据建设部确定的今后2O年建设发展的总目标和建设建设监理行业的实际情况．监理协会在2004年也确定了实现建设建设监理继续发展的奋斗目标．其中明确提出要以队伍建设为重点，到2010年能基本适应建设建设任务的需要，形成一批综合实力较强的骨干监理企业，部分监理企业具备项目管理能力．能跨出国门进入国际市场承接咨询监理业务：到2020年．建设建设监理队伍实现规范化、科学化、信息化管理．适应建设建设任务的需要并基本与国际接轨．适应在更大范围内、更深层次上的国际合作和竞争，形成一批公信力强的品牌监理企业。根据这一奋斗目标．监理工作如何合理定位．如何与国际接轨，业务范围如何向项目管理、工程总承包拓展，向国外拓展以及如何推进监理行业内部的结构调整，加快企业发展．对于一些大型综合类企业如何做大做强．发展成为能代表行业水平和实力的、能与国际咨询公司抗衡的品牌骨干企业或企业集团．逐步转型为建设建工程项目管理企业多数专业化中小型企业如何做精做专．发展成为独具特色、规模适度、专业性强、机制灵活的充满生机和活力的新型监理企业．成为开展施工监理服务的重要力量．这些问题还有待认真研究

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关键词：建设工程；项目工程管理；问题；对策

Abstract: with the development of society, the engineering project management has become a government and the construction units concerned as well as many scholars concern, the main points of construction project in project management is construction enterprise competitiveness concrete manifestation, only project management levels rising to adapt to the pace of development of the construction industry. This article through to the domestic construction engineering project management the analysis of the present situation, and in view of the current project management current situation of construction project management strategy, and for building project to raise the level of management to provide constructive Suggestions and material.

Keywords: construction project; Project engineering management; Problem; countermeasures

中图分类号：TL372文献标识码： A 文章编号：

一、概述

随着国民经济的高速发展，城市化进程的加快，促进了国内建筑行业的繁荣，同时带动了国内经济的发展，在某种程度上讲，国内经济能否得到快速健康的发展，在很大程度上取决于建筑行业的发展，而建设工程项目管理水平如何也直接影响着建筑业的发展步伐。国内经济的飞速发展以及国际相关管理技术的发展，已经使得国内建筑业原有传统的管理模式跟不上国际的步伐，也不能很好适应国内建筑行业的发展。在对国内建筑行业中项目管理现状的更深认识与了解成为必要，在针对项目管理以及存在的问题从而采取有效的措施来健全以及完善建设工程项目管理体系，也是建筑业发展的必然趋势。

二、建设工程项目管理的现状以及存在问题

近年来，国内建筑行业中的质量事故以及在建筑施工过程中的事故，以及在后期出现的工期延迟和费用超支等工程问题，在一段时期内也越来越凸显，特别是在近年出现的严重工程质量事故等，仔细究其原因则无不与工程项目管理有着关系。由于在建设项目中的管理不到位，造成了各种各样的事故产生。而目前的建筑工程项目管理现状有以下特点：

其一，建设工程项目管理体制不健全。特别是由于受到地区以及行业保护主义的严重影响，同时还有承发包的价格确定的不合理，以至于为施工过程中偷工减料创下条件，最终造成整体工程项目的质量水平低。其二，建设工程项目中资金利用率极低。一部分施工企业为企业资金的周转，却从工程项目中抽取一定的资金；还有企业公司不能很好的掌控把握项目的成本以及利润等相关指标进行有效合理的分析，造成了资金的乱用以及工程资金的缺口等。其三，建设工程项目管理的观念以及法律制度不健全。对于工程项目施工企业没有正确认识到项目管理在工程施工中所发挥的重要作用，同时也没能聘请专门的项目管理公司来进行管理，而只注重工程的质量却没保证项目的整体效益。另外，像《建筑法》在内的诸多与建筑行业有关的法律内容中，均缺少对项目管理的标准，造成了建设工程项目管理并不能得到有效发展。最后，还有建设工程项目中对项目的可行性研究的不重视等问题。

三、建设工程项目管理对策

3.1 加快与国际工程项目管理的接轨

相比较而言，国外的建筑业发展较早，他们有着较为丰富的工程项目管理经验，同时随着我国加入世贸组织后，国内的建设工程项目管理也要走向国际。在国外有着自身一套较为完善的项目管理法规，对于工程施工前期以及在施工过程中的各个环节都有着严格的管理制度。同时，对于建筑师等专业技术人员的资格注册也同样实行了严格的管理制度，通过各种详尽的技术法规以及相关规范施工方法，从而保证了施工质量的标准。面对落后的国内项目管理技术，则更应该加快与国际工程项目管理的接轨，真正的吸取国际法规以及标准等中的精华，使国内的管理技术得到真正的发展，实现最终走向国际的目的。

3.2 加快建设工程项目管理中人才培养

与国外相比，国内对管理人才的培养并不是非常重视，而国外在这方面早已形成了一定规模的行业。我国对项目管理的系统研究以及行业实践都较晚，因此在项目管理人才的培养也较为落后。然而，国内对于人才的培养在某种程度上还是不够特别重视，导致了国内建筑行业上的专业人才不够充足，甚至出现人才漏洞的现象。同时随着建筑工程项目的规模越来越大，对具有高素质项目管理人才的需求也不断增加，这也就需要国内有必要开展一些与国外交流的讨论会等，以此来加强国内的学习。同时也要适当借鉴国外管理经验，以及在进行培训时结合国外培训经验进行，在学习国外经验的同时也要注重自身工程项目管理的创新。

3.3 增强项目管理观念，发展观念创新

随着市场经济的发展，而建筑施工企业所面临的市场竞争日趋激烈，企业能否在激烈的竞争中立于不败之地，其关键在于企业能否在观念上有所创新。同时，我国现在工程项目管理观念淡薄，若要使国内的项目管理技术快速发展，增强项目管理观念是首要任务。这就要做好相关的宣传教育工作，同时还要对项目管理有关方面的培训。要让社会以及企业看到优秀的项目管理技术在工程项目中所发挥的重要作用，从而使他们对项目管理的重视。只有当在工程项目中的项目经理以及项目管理人员，把项目管理看成是一种常见的管理科学，而不是一种只一味看成依据相关的行政手段推行的权宜之计，如此，就在很大程度上可以保证其主动参与到项目管理的创新之中去。另外，还要从法律规范等方面着手，制定一定的标准以及强制手段等，以推进项目管理的发展。

3.4 先进的经营管理模式的实施

在面临国内项目管理落实这一事实的同时，也要注意当今是知识经济时代，而信息化是知识经济时代的一大特点。随着目前建设工程项目的规模逐步扩大化，施工技术的难度以及施工质量的要求也越来越高，同时各部门信息交流趋于频繁，建筑施工项目的管理也越来越复杂，这时传统的管理模式已经很难解决。这就需要使项目管理科学化以及信息化。在结合国内工程项目管理的实际情况，以及在国外先进的项目管理技术的基础上，国内也应该加快自身项目管理的技术，逐步使国内项目管理信息化，加快先进项目管理模式的实施。当然，随着项目管理的市场化以及国际化，同时也为适应市场的潮流，当今项目管理也应该适当的扩大自身管理工作范围，不仅减少与国际工程项目管理水平的差距，而且在一定程度上也增强了企业自身的社会以及建筑业竞争力。

当然，在实际的工程项目中，还会出现工程项目中对可行性研究的不重视问题。可行性研究是对项目是否合理以及可行等方面的分析研究，从而为工程项目中的后续工作中各种决策提供科学有效的依据。工程项目可行性研究若没能落到实处，在很大程度上可能会造成经济上的巨大损失，甚至严重影响工程质量。由此加强建设项目的前期工作是必要的也是必须的。另外，采取开展精细化管理也是有必要的。由于建设工程项目的复杂性，在管理若能形成一环扣一环的管理策略，同时严格遵从操作规程等，从而提高项目工程管理水平。

结束语

建设工程项目管理在建筑施工过程中是全方位的，是需要对施工项目的安全、成本以及进度和施工质量等进行规范化的管理，如此才能最终保证建筑施工项目的各个工作环节的有序快速的进行下去。然而，施工企业要根据自身实际情况提高项目管理水平，同时也要总结施工管理经验，注重建设项目管理信息化的建设与发展，以适应社会经济的快速发展以及市场需求，从而增强建筑施工企业在市场中的竞争力。

参考文献

[1]劳智炬．探究工程项目的施工管理和控制[J].中国科技博览,2010,(34).

[2]淮运梅．浅谈工程项目施工管理[J]．机械管理开发,2011,(4).

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关键词: 弱电系统 施工 项目管理

中图分类号： C93 文献标识码： A

序言：智能建筑的弱电系统，是现代建筑技术与高速发展的信息技术相结合的产物，随着科学技术的进步而逐步发展和完善。从事这一专业的设计、安装施工、调试、维修的工作及其管理应当具备一定的相关知识与实践经验。对其项目管理也是在技术层面和统筹层面要求较高。如何做好弱电工程的项目管理，本文从施工管理、技术管理、质量管理这三个层面加以分析。

一、施工管理

工程施工是一种综合性很强的管理工作，如何做好组织协调工作，具体分析如下：

1.施工的进度管理

施工的进度控制关系到施工进度能否实现，同时也关系到施工工程的质量和成本。所以做好进度控制，是非常必要的。如何有效的控制施工进度，应从如下几个方面考量：进度目标的确定；施工进度与工程质量的关系；施工方在真个工程进度目标中的地位和作用；施工进度控制的基本方法。

施工方作为工程实施的重要参与方，在施工进度方面压力很大，如果不能正常有序的施工，而不重质量赶工期，容易导致质量和施工安全问题，从而增加施工成本，因为必须在确保工程质量的前提下，完成进度目标。

2. 施工成本管理工程的施工成本从工程投标报价开始，知道项目竣工，贯穿项目实施的全过程。一般分为实际成本管理法和计划成本管理法。又细分为直接成本和间接成本。直接成本是指施工过程中可以直接计入工程项目的费用，包括材料费，人工费，施工机械使用费等。间接成本包括为施工准备，组织等发生的间接费用，无法直接计入工程成本的费用，如管理费用，办公费，差旅费等。施工成本管理也要在保证工程质量和施工安全的前提下，进行组织管理。在把成本控制在计划范围内，并进一步寻求最大程度的成本节约。

3. 施工的组织管理 施工的组织管理应当合理安排整个弱电系统施工期间的工程管理人员技术人员、安装工人和调试工程师的人数和这些人员进场的时间，以为造成不必要的劳动力浪费，从而增加人工成本。这种管理需要与施工进度管理和成本管理密切结合，分阶段组织强有力的施工队伍，保质保量地按时完成这个阶段的施工任务。

4.施工现场安全的管理 施工现场安全的管理安全应放在首位。严格贯彻、落实和执行《中华人民共和国建筑法》、中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国劳动法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规。确保施工过程中没有财产和人员的损失和伤亡。

二、 工程技术管理

1. 技术标准和规范管理

弱电系统工程要在系统设计、提供和安装等环节上对照相关法律法规，认真审核，检查，确保整个管理有效成功。

2. 安装工艺管理

弱电工程是一个技术性、工艺性都很强的工作，要想做好整个弱电工程的技术管理，要求抓住各个施工阶段安装设备的技术条件和安装工艺的技术要求。现场工程技术人员要严格把关，如有与规范和设计文件不相符的情况或施工过程中做了现场修改的内容，则要记录在案，为最后系统整体调试和开通，建立技术管理档案和数据。

3. 技术文件管理

弱电系统工程的技术文件是工程各阶段实施的共同依据。这些文件夹主要包括各弱电子系统的施工图纸、设计说明、以及相关的技术标准、产品说明书、各子系统的调试大纲、验收规范、弱电集成系统的功能要求及验收的标准等。对这些技术文件都有要进行系统的科学管理，以便能够及时向工程管理人员提供完整而准备的技术资料。

三、 质量管理

工程质量管理是建筑弱电工程单位各项工作的综合反映，要贯穿在弱电系统的整个工程实施过程之中，要确实抓好以下的质量环节

（一）人为因素

人为因素对过程项目质量的影响主要包括两个方面，一是指直接承担工程项目质量的管理者和作业者个人的质量意识。二是指承担建设工程项目策划或实施的建设单位，勘察单位，工程承包企业等的安全质量意识。要对从事建设工程活动的人的素质和能力进行必要的控制，并进行职业资格的适合，定期培训等。

（二）技术因素

影响工程质量的技术因素设计内容繁多，如工程勘察技术，设计技术，施工技术等，另外辅助的生产技术，如工程检测技术，实验技术等。建设工程技术的先进性程度，从总体上又取决于国家时期性的经济发展和科技水平，取决于建筑业及相关行业的技术进步。应充分协调好各方面的技术水平，才能保证建筑工程的质量。

（三）管理因素

影响建设成程项目质量的管理因素，主要是决策和组织因素。其中，决策因素包括建设工程项目业主方的建设工程项目决策和实施方的各项技术和管理决策；组织因素包括建设工程项目实施的管理组织和任务组织。从建设项目质量控制的角度看，建设工程项目管理组织系统是否健全，实施方法是否科学，对项目质量目标的控制产生重要的影响。

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关键词：工程项目；质量管理；控制；

Abstract: the project quality control is the main results of the implementation of project supervision, project results and prior to the development of the quality standard of comparison, finds out the existing gap, and the analysis of the causes of this gap, the same quality control throughout the whole process of project implementation. Project results including the product and the management of the results. Quality control is usually implemented by the quality control department or similar quality organization unit, quality control of main site for the construction organization and construction quality control, quality control include process control and product quality control. The main factors affecting the quality control "people, material, machine, method, society and environment and the management" six aspects. Therefore, strict control of these six factors, is the key factor to guarantee the project quality.

Keywords: engineering project; quality management; control;

中图分类号： TU71 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）

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一、影响质量控制的因素

1 人员因素

施工时首先要考虑到对人的因素的控制，因为人是施工过程的主体，工程质量的形成受到所有参加工程项目施工的工程技术干部、操作人员、服务人员共同作用，他们是形成工程质量的主要因素。

人员的控制是工程质量的重点和难点, 我们在控制质量过程中要把该因素放在首位, 因为人是生产经营活动的主体, 也是工程项目的决策者、管理者、操作者, 其它因素的好坏完全受到人员的制约。工程建设的全过程, 所涉及到的人员包括工程建设各方责任主体有业主方、监理方、勘察方、设计主、施工方, 这些人员的文化水平、技术水平、决策能力、管理能力、组织能力、作业能力、控制能力、身体素质以及职业道德等等, 都将直接或间接地影响工程质量的形成, 而规划是否合理、决策是否正确、设计是否符合所需要的质量功能、施工能否满足合同、规范、技术标准的需要等,都将对工程质量产生一定程度的影响。换句话说，不论工程质量的好坏均是人为的。因此人员因素是一切问题的根本，解决一切问题都要从根本抓起才能保证工程项目的质量。所以目前我国采取对建筑行业实行双重准入制度是搞好工程建设质量中对人员因素控制重大举措,即对企业经营资质的管理和企业各类从业人员具有相应资历, 实行持证上岗。

2 工程材料

材料（包括原材料、成品、半成品、构配件）是工程施工的物质条件，材料质量是工程质量的基础，材料质量不符合要求，工程质量也就不可能符合标准。所以加强材料的质量控制，是提高工程质量的重要保证。影响材料质量的因素主要是材料的成份、物理性能、化学性能等。

工程材料是指工程实体形成过程中所需的所有建筑材料、构配件、半成品等, 它是工程建设的物资条件, 是工程质量的基础。工程材料使用是否合理、产品质量是否合格都将影响工程的质量, 它直接影响包括建筑物是否满足建筑体的刚度、强度、建筑外表和感观、以及建筑物的使用功能和使用安全等是否与原设计一致。所以的工程材料的控制就是切实抓好落实, 对所有的工程材料均实行检、验相结合的原则, 对一些主要工程材料和重要工程材料如钢筋、水泥、砖体、防水材料等等必须实行双重控制的管理。在生产厂家检验评定合格的基础上( 审查厂家提供的质量证明材料和技术文件) , 由相关人员现场见证取样送有资质的材料检测单位进行检测合格后使用。

3 机械设备

施工阶段必须综合考虑施工现场条件、建筑结构形式、施工工艺和方法、建筑技术经济等合理选择机械的类型和件能参数，合理使用机械设备，正确地操作。操作人员必须认真执行各项规章制度，严格遵守操作规程，并加强对施工机械的维修、保养、管理。

这里所提及的机械设备应分为两类: 一是指组成工程实体及配套的工艺设备和各类机具, 如电梯、泵机、通风、空调等设备。它们构成了建筑设备安装工程或工业设备安装工程, 形成完整的使用功能。二是指在施工过程中使用的各类施工机具设备, 如大型的垂直和横向运输设备塔吊、提升机, 各类操作工具、各种施工安全设施、各类施工测量仪器和计量器具等, 它们是施工生产的主要手段和辅助用具。这些机具设备对工程质量有着重要的影响。工程用机具设备其产品质量优劣, 直接影响工程使用功能质量, 如测量仪器的精度满足不了工程的需要, 必将导致工程实体使用功能削弱, 计量器具的错误极有可能产生质量问题的出现。施工机具的类型是否符合工程施工特点、性能是否先进稳定、操作是否方便安全等, 都可能影响到工程项目的质量。所以在设备的选型时, 应高度重视与工程的匹配, 在使用过程中建立制度定期养护和校核等。

4 工艺方法

包括技术方案和组织方案, 技术方案就是施工的工艺和作业方法, 组织方案是指运用组织手段将施工区段进行空间的划分及施工流向顺序, 劳动力的组织等。在工程施工中, 施工方案是否合理，施工工艺是否先进，施工操作是否正确，都将对工程质量产生重大的影响。大力推进采用新技术、新工艺、新方法，不断提高工艺技术水平，是保证工程质量稳定提高的重要因素。

5 社会和环境因素

环境因素对工程质量的影响具有复杂而多变的特点，如气象条件就变化万千，温度、严寒等都直接影响工程质量，往往前一工序就是后一工序的环境，前一分项、分部工程也就是后一分项、分部工程的环境。影响建设工程项目质量的社会因素，表现在建设工程法律法规的健全程度及执法力度；建设工程项目法人或者业主的理性化程度以及建设工程经营者的经营理念；建筑市场包括建设工程交易市场和建筑生产要素市场的发展程度及交易行为的规范程度；政府的工程质量监督及行业管理成熟程度；建设咨询服务业的发展及其服务水准的提高；廉政建设及行风建设的状况等。

6 管理因素

影响建设工程项目质量的管理因素，主要是决策因素和组织因素。其中，决策因素首先是业主方的建设工程项目决策，其次是建设工程项目实施过程中，实施主体的各项技术决策和管理决策；管理因素中的组织因素，包括建设工程项目实施的管理组织和任务组织。管理组织指建设工程项目管理的组织架构、管理制度及运行机制，三者的有机联系构成一定的组织管理模式，其各项管理职能的运行情况，直接影响着建设工程项目目标的事项。

二、提高工程项目质量管理的措施

1、强化质量意识，全面提高质量管理水平况

建筑工程的质量问题是一个永恒的话题，如果要想从根本上消除建筑工程的质量方面的问题，必须要使建筑工程的施动者树立一个良好的质量意识。因为质量意识是保证建筑工程整体质量的基本条件，同时也是搞好建筑工程质量管理的重要的一项。建筑工程质量涉及到多个方面，是一个由多部分、多层次、多因素组合的整体，因此，必须从筹建协调到具体施工全过程都采取行之有效的控制手段和措施，从而保证建筑工程质量。

2、建立健全建筑工程质量管理法规，使各项工作有法可依

我国是一个法制国家，做任何事都必须按照一定的法律法规来加以规范。对于建筑工程质量管理方面，也不例外，也需要一定的法律法规和规章制度加以规范。同时也要加强制定法规部门的权利，扩大他们的管理范围，尽快地制订有关建筑工程质量的权威性法规。此外，还要严格执法，必须依法惩处那些质量事故责任者，以此来确保建筑工程质量。

3、提高建筑工程施工监理的信息管理水平

①建立和完善工程质量领导负责制信息源，加强领导实行质量终身责任制。领导在建筑工程施工监理的过程中充当着非同小可的角色，在领导负责制的信息源方面，要加强实习质量终身责任制，即不因为领导职位的变动而不去追究事故出现后该领导的责任；

②加强对施工质量管理监督横向信息平台的搭建。监督过程中一旦发现违法违规行为，要依法严肃处理，切实做到违法必究、执法必严。建立此类信息接收平台及互换信息模块，建立质量监督管理信息数据库。

三、结语

建设工程项目质量的因素是多方面的，只有各个参与单位在项目进行过程中能够合理的安排项目的进行，从人的因素、工艺方法因素、管理因素和社会和环境因素等方面进行协调和安排才能保证一个建设工程项目健康，顺利的进行。

参考文献

[1] 和昌发.对建设项目工程施工质量控制技术的综合分析.建筑知识.201009

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关键词：工程代建、风险、防范措施

中图分类号： TU198 文献标识码： A

2004年7月16日，国务院正式批准了《关于投资体制改革的决定》提出对非经营性政府投资项目加快实行代建制。代建制是该领域的一个新的项目管理模式，其的是提高项目管理水平，控制投资，转移风险，提高综合管理绩效，减少腐败。

一、代建项目中代建单位可能存在的风险

1、法律法规风险

代建单位没有统一的国家资格和严格的市场准入制度。认证、分级、建设成本、权利和义务、代建费用、风险转移，行业监督和管理、违反合同等也没有明确的标准和依据。代建单位对代建工程的项目管理承担质量终身负责的法律责任以及安全、投资等方面的责任。而代建单位的法律地位不明确、代建单位与投资方的责权利界定不清、责任和权力不对等，导致代建单位在项目管理过程中承担项目管理职责的同时也承担了风险。

2、投资方面的风险

投资方面的风险因素对代建单位工程项目管理至关重要。代建单位要向委托单位支付工程项目的履约保证金，承担项目的投资控制风险。这方面的风险因素主要包括由于工程量预计不足或设备材料实际采购价格超过投资估算的价格；由于计划不周或外部条件等人为因素或客观因素因素导致建设工期拖延等。

3、工程方面的风险

工程地质或水文地质情况十分重要。如果代建单位在代建工程建设前对工程地质情况不能准确掌握，如地质情况勘探不清，致使在项目的施工中出现问题，将会使业主增加工程投资，从而不利于代建单位对项目的投资控制，造成经济损失。因此在地质情况复杂的地区，应慎重对待这方的的风险因素。

4、代建管理费用方面的风险

代建企业从事工程项目管理的主要目的就是为了获得合理的管理费。代建单位的义务多、收费少，责任大、权力小，需要承担的风险比较大，必须有一些高水平、高专业素质、经验丰富的管理人员参与项目管理。例如山西省对从事工程项目管理企业要求：“各类注册执业专业技术人员总数不少于20人。其中，国家统一执业注册资格的建筑师、勘察设计工程师、建造师、监理工程师、造价工程师、城市规划师、会计师各1人。高级职称和从事工程项目管理资历5年以上的专业技术人员不少于5人。”然而如果以建设单位管理费为上限的计费办法，代建单位的收入远低于其正常管理成本，对高素质人才的吸引及储备是不利的，对代建单位的生存产生不利影响，对其健康发展产生制约。5、合同方面的风险

目前国家还没有统一的委托代建合同示范文本，但不少省市已经起草并使用地方的代建合同示范文本。合同的客观风险通常体现在通用合同条款中，比如法律法规、合同条件，其风险责任是合同双方无法回避的。而有些风险如业主利用有利的竞争地位和起草合同的便利条件，在合同中把风险转嫁给代建单位。

二、工程代建单位的风险防范措施

1、建立风险管理部门，提高风险防范意识

工程项目在代建过程中存在着大量的风险，如果发生就很可能使代建单位付出巨大的代价。因此，充分认识风险及风险防范是非常重要的。代建单位通过建立风险管理部门，由专业的风险管理人员在代建项目承接前就进行项目风险的预测及相应的风险防范措施，在代建过程中进行各种风险因素的管理，风险管理人员从预测风险到识别风险，再到采取风险防范措施，使风险出现时能及时、正确的得以应对。

2、通过加强合同管理进行风险防范

在合同签订前代建单位必须熟悉和掌握国家有关法律法规，认真研读条款，分析合同文本，通过合同谈判的方式，对条款进行拾遗补缺，避免损害自身利益的条款存在。合同签订前要尽量减少合同中的漏洞，要善于在合同中限制风险和转移风险，对于可以免除责任的条款应研究透彻，切忌盲目接受业主的某种负责条款。如在通用合同条款中没有说明也没有量化的内容，一旦发生很容易引起合同争议，在专用条款中一定要进行说明和量化。通用条款中不可预见的物质条件，如工程地质情况与勘察资料不符时如何时行处理的问题，一定要在专用条款中加以说明，以免给合同的履行造成影响。专业合同条款中，如有关于代建单位过失责任造成损失的条款，要对赔偿上限进行确定，最高赔偿数额不超过代建管理费。

3、通过制定项目风险应对策略进行风险防范

代建单位根据项目风险识别和风险评价的结果，提出项目风险防范的有效方法对风险时行控制和消除。

①风险控制。针对可控性的风险采取的防止风险发生，减少风险损失的应对策略。风险管理部门应对关键的风险因素逐一提出技术上可行、经济上合理的防范措施，以尽可能低的风险成本来降低风险发生的可能性，并将风险损失控制在最小程度。

②风险转移。风险转移的方式有两种，一是代建单位通过向保险公司投保的方式将项目的风险损失转嫁给保险公司承担，如对一些人力难以控制的灾害性的风险。二是通过在合同谈判中加上保证性条款进行风险转移。如采用新技术可能面临的较大风险，可以提出如果达不到设计能力或设计消耗指标时的赔偿条款，将风险转嫁给技术提供方。

参考文献：

[1]. 赵福明 李雪 路斌代建项目管理实务与操作 中国计划出版社2008

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1.1设计—招标—建造模式

设计—招标—建造模式（Design－Bid－Build，DBB）是国际最古老、最广泛使用的项目管理模式。在这种模式的控制下，施工项目的每个阶段都必须要严格执行招标，这种管理模式的最大优势是管理措施比较成熟。参与工程建设的各方对有关程序的内容和流程都很了解，业主能够根据自身的需求对工程师、实际人员等进行自由的选择，对项目设计要求可以做到灵活的调节控制，能够使用各方都合适的标准合同，能够达到减少投资、风险管理和合同管理的目的。由于在这种模式下，每个阶断对各自需要执行工作的依次性和有序性很强，也间接导致了这种管理模式下有着不可避免的缺点。（1）项目时间周期比较长，业主和施工方、设计方需要分别签署合同，各方只能在自身的领域进行管理，不能够有效地进行统筹规划，使得管理费用相应提高；（2）设计工程师在实际过程中设计目标不强，致使在施工过程中可操作性较差；（3）因为施工项目参与人员过多，各司其职，一旦出现工程事故，事故责任难以划分。虽然这种管理模式存在以上缺点，但是，这种模式仍然是当前国际上比较常用的管理模式，以世界银行、亚洲开发银行贷款的项目和国际咨询工程师联合会的合同条件作为依据的施工项目都使用这种管理模式。就当前的中国市场而言，当前主要使用的合同管理制、建设监理制、投标制、法人责任制等等都是在很大程度上参照这种管理模式进行的。

1.2设计—建造模式

设计—建造模式也被称为D－B总承包模式，是D－B－B模式的一个创新。它的工作原理是：业主根据项目需求和选择原则选定总承包商，D－B总承包商可以完成所有的设计和施工任务，也可以选择一个竞争性招标分包商完成设计和部分施工任务。D－B模式有效地避免了设计和施工的分离，可以缩短施工周期，这将有助于设计优化，但对承包商要求更高，承包商应具备设计能力或设计管理能力。设计—建造模式见图2

这种管理模式中存在的优点和缺点都较为明显，其具有的优点主要体现在以下五个方面：（1）承包商和业主进行密切合作。从项目的初始至项目的竣工验收完成，承包商和业主都能够进行有效的合作，可以减少协调工作中出现的不必要的费用和时间；（2）在项目参与初始，承包商可以将自身掌握的经验和从业知识合理地运用到设计当中，增强设计在施工中的可操作性；（3）能够缩短项目施工工期，加强对施工进度的控制；（4）有利于控制成本，降低造价。国外经验证明：实行DB模式，平均可降低造价10％左右；（5）风险责任明确。总体而言，承包商和业主之间的管理是项目的合同关系，依据合同要求的方式进行付款是业主的责任，按照合同期限内向业主提品是承包商的责任，同时承担项目施工建设过程中的应有责任。这种项目管理模式运用时间较长，管理经验较为成熟，但是也存在五个缺点。（1）业主对施工项目的细节和最终设计控制程度较低。研究显示，这种管理模式是业主对施工项目设计控制能力最低的模式；（2）承包商的作用得到加强，尤其是在最初的设计方案阶段对整个工程的经济性能够产生重大影响，承包商需要担当更多的风险因素；（3）总承包商的施工水平对建筑设计最终质量有很大影响；（4）这种管理模式出现的时间很短，相关的法律法规不完善；（5）双方交付的方式比较复杂，竞争性小。

1.3建造—运营—移交模式和建造—移交模式

建造—运营—移交模式也称为BOT模式。这种管理模式是在80年代国外政府项目施工中兴起的，就是完全依靠个人资金进行融资、建设和运营的管理措施，即基础设施项目建设私有化。这种管理模式的最突出特点就是因为这个施工项目能够得到政府的支持和许可，有时可以得到一定的优惠政策，得到更多的融资渠道。建造—运营—移交模式见图3。这种模式给私人部门参与国家基础设施建设提供了一个渠道，弥补了资金缺乏的不足，便于政府和主体参与在互利的基础上分配项目资源、风险和收益。与之类似的另一个建造—移交模式（BT模式）可以被视为一个变体的BOT模式，主要的区别在于投资者不参与该项目建成后的运营，但是政府以回购的方式恢复投资并给予回报。BOT模式主要特点：（1）引入私人资本，减少政府的直接经济负担；（2）降低政府和其他公共机构的风险；（3）可以引进先进技术、设备和管理方法。对于投资者来说，收益远远大于纯建设项目。从目前的情况分析，这两个模式为建筑公司利用资本金增加利润提供了新的渠道，也在建设业务转型、提高综合竞争力方面开辟了一个新的方向。

1.4项目管理承包商模式

项目管理承包商模式就是项目管理的承包商全权负责整个施工项目，对施工项目进行全方位、全过程的管理，具体包括整体规划、招标、项目定义，但是承包商通常不对项目的试运行、施工、采购和设计进行直接的参与。项目管理承包商模式见图4。　项目管理承包商模式的优点主要表现在以下几个方面：（1）可以最大限度地发挥承包商在管理方面的丰富经验和专业技巧，通过科学有效地统筹规划，对施工项目的施工和设计进行合理管理，减少矛盾和纠纷；（2）能够节约建设项目的投资；（3）可以对工程设计进行一定的优化，能够实现施工项目在其生存期间内达到最低成本的目标。

2建筑工程项目管理发展趋势分析

经过多年的项目管理实践和改革，随着建设管理法律法规的健全，我国建设项目的管理模式呈现以下几个方面的发展趋势：（1）国际化趋势。改革开放以后，国民经济得到快速提升，中国在世界经济体系中所占的地位越来越重要，逐渐融入到全球的经济市场当中。（2）信息化趋势。随着互联网技术在世界范围内得到普遍应用，一个崭新的知识时代已经来临，在今后的项目管理工作中必将趋于信息化。（3）全寿命管理。全寿命管理就是建设一个能够满足各项功能要求和经济上允许的项目，对工程从建设规划至工程拆除的全部过程进行总体的控制、协调和规划，对工程的全部使用寿命负责，最大限度地发挥工程的最大效益。

3结论

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一、代建制的概念

国际上并无“代建制”的说法，这一说法最初产生于国内一些地方政府规定的文件，是中国政府投资项目委托管理制度的特定称谓。迄今为止，由于没有出台国家级的规范性法律文件作依据，因此各地对代建制的定义是仁者见仁，智者见智。

《北京市政府投资建设项目代建制管理办法》中规定：代建制是指政府通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。

《宁波市关于政府投资项目实行代建制的暂行规定》中规定：政府投资项目代建制，是指政府投资项目经过规定的程序，委托专业的工程管理公司组织和管理项目的建设。

2004年国务院《关于投资体制改革的决定》是这样描述的：所谓“代建制”，是指通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位对政府投资的非经营性项目负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，建成后移交给使用单位。

本文中，代建制是指投资人将建设项目委托给专业化工程项目管理公司代为建设直至交付使用的一种制度。作为代建单位的项目管理公司必须是项目法人，必须通过招标确定。代建的任务是实现质量、投资、工期三大控制。

二、代建制应用中存在的问题

从目前代建试点的效果来看，实行代建制的工程降低了工程造价和管理费用，提高了工程质量，缩短了工期，提高了政府投资建设项目实施情况的透明度和资金的有效利用。但是，代建制在实际应用中也存在一些问题。

1、任意扩大代建制的适用范围。到底什么样的工程项目应该实行代建制，各地规定都不相同。目前，各地主要依据投资额和政府投资比例来确定代建制的实施范围。《国务院关于投资体制改革的决定》出台后，全国已经有多个省市自治区试行代建制，到底是不是所有的项目都应该实行代建制，大多数省市认为应该在非经营性政府投资项目上实行代建制，比如北京、浙江、四川，上海市认为对招商项目也推行代建制。

例如，《北京市发展和改革委员会关于政府投资管理的暂行规定》：政府投资占总投资额60%以上的公益性建设项目和非经营性基础设施项目，应实行“代建制”。对于公益性建设项目，《上海市市政工程建设管理推行代建制试行规定》：本市市政含越江设施、公路等建设工程项目，包括政府投资项目和招商项目，均应遵守本试行规定。《浙江省政府投资项目实施代建制暂行规定》：实行代建制的省级非经营性政府投资项目主要是总投资规模在500万元以上的公用事业项目。《四川省政府投资非经营性项目实行代建管理的暂行办法》：凡政府投资规模在500万元以上的非经营性建设项目必须实行代建管理。

2、政府部门、代建单位、使用单位间法律关系不明确。实施代建制的主要意图就是实现“建设、管理、使用”三位一体的分离，提高投资效益。而目前代建单位、使用单位与投资单位的职责、权利和义务往往难以明确划分。在代建制的实施过程中，许多地方对代建工作实施监管的具体管理主管部门不明确，出现了诸如使用单位或是不积极配合、或是过分干预代建行为的现象。有些项目的建设和使用并没有实现真正的分离，一些业主单位为了部门利益，原本就不希望将项目交给代建单位管理，因此在项目实施过程中，有些业主仍然对一些本属于代建单位做的工作进行干预。这在一定程度上影响了代建单位对项目的管理，也影响了代建单位的积极性和主动性，使代建单位在政府投资建设项目管理中处于弱势地位，难以发挥其有效作用。

3、建设风险的转移问题尚未解决。实行代建制的初衷是希望通过代建方使业主从非专业领域工作中解脱出来，不必承担这些单位无力承担的专业责任与义务。但是，代建制到底是一种民事委托关系还是行政委托关系，理论和实践都提出了这个问题。一方面作为委托的各相关政府部门不得不面对不断出现的工程质量和使用功能缺陷的投诉，使政府的“重管理、轻具体操作”的初衷化为泡影；另一方面代建制并不是一个法定制度，法律赋予的建设单位对工程建设的重大责任和义务，不会因实行代建制而转移。

4、代建单位的资质认定没有规定。如何界定代建单位的资质等级，选择什么类型或具有什么资质的法人机构作为代建单位，目前国家还没有制定标准。目前，可从事代建工作的法人机构基本上分两类：一是专业化咨询公司，包括工程咨询、造价管理、招标公司、具有咨询资质的设计院等；二是工程施工总包类公司，包括施工总包单位、房地产开发公司、投融资公司、国有资产经营公司等。选择什么样的机构更适合代建工程，各界争议很大。由于对代建单位的理解不同，各地方部门只有根据相关资质来选定代建单位，出现了以企业资产的多少作为衡量标准的做法。我们知道，代建企业是一个“高智商、高技术，并具有丰富经验”的团队，若没有充足的资

产，那些真正有实力的项目管理单位也只能“望钱兴叹”，在竞争中被淘汰。

三、改进代建制的建议

政府投资建设项目代建制是顺应时展的产物，在工程实践中，难免会出现一些不相适应的问题，应从以下三个层面完善改进：

1、完善代建制管理法律法规。（1）明确代建制的适用范围。本文认为，代建制的适用范围目前仅限于非经营性、公益性政府投资项目，不适用于经营性的政府投资项目。按照《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》（计建设［1996］673号），经营性建设项目必须组建项目法人，项目法人是按《公司法》依法设立的独立性机构，对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值、增值，实行全过程负责，工程完工后，项目建设管理班子一般即转化为项目经营管理班子；（2）明确代建单位的法律地位。代建单位的法律地位，需要政府各相关部门统一认识，并最终上升到法规的高度予以确立，明确代建单位在国家基本建设程序中作为建设方地位，使之成为独立承担责任的法人代建单位；在基本建设过程中是代表投资人利益的，需要给予办理立项、规划许可和开工许可等的权利，给予申报竣工验收的资格，明确代建单位在建设工程通过政府验收之前，一切风险自担；（3）明确代建制中各相关主体之间的关系。虽然部分省市以地方法规的形式规定了各相关主体的权利和义务，但到底谁是业主，发改部门、建设主管部门，还是使用单位，各地做法各有不同。国家应该以法规的形式明确业主、代建单位、使用单位及各自的职能定位，应该由代建单位行使的职权使用单位就不能干涉，防止出现权利寻租的空间。

2、加强对代建单位的培育和管理。代建单位在项目建设管理中起关键作用，是建设管理的实施者和政府投资管理部门控制投资的执行者，但我国目前有能力接受项目全过程委托管理的、比较独立规范的企业还不多，特别是在规则下企业面临国际环境的竞争，来自国外的项目管理公司已经开始进入我国市场，一旦政策开放，他们的技术、资金、管理优势会带来很大冲击。为了能够有效地推广代建制，各地都在积极地逐步培育一些工程管理公司，从而形成今后市场的竞争主体。（1）明确代建单位的市场准入条件。代建单位作为一个专业的项目管理主体，应该存在资质要求和准入审查的问题；（2）降低履约保函的额度。代建制工作是咨询工作，属于第三产业，不应按第二产业的性质设定履约保函。目前，高额的履约保函极大地提高了代建市场门槛，造成了代建市场竞争性不足；（3）统一并提高代建服务费的收费标准。代建服务是依靠专业化的高级管理技术人才来实施的项目管理工作，过低的代建费用，将造成责、权、利的不对等，从长远看，更不利于代建制的健康发展；（4）建立代建单位的信用体系与退出机制。

3、建立适合我国国情的监管体制。（1）政府职能部门监管。由于非经营性政府投资项目自身利益特点的特殊性，对于一个政府投资项目的建设来说，往往是一个建设主体，多个部门联合监管的局面。政府职能部门应从项目立项、设计、施工、验收的各个环节进行严格把关，以保证项目的顺利进行；（2）社会机构及公众监管。政府投资项目社会机构监督主要是指银行、保险公司的监督。银行是项目融资的主要机构，而保险公司又是工程项目主要风险的分担者，同时他们也是项目的重要监督机构。公众作为政府投资项目的真正出资者，有权力知道钱是怎么花的，而且公众的监督力量是巨大的，有利于规范政府投资项目的管理；（3）完善项目的后评价制度。项目后评价是投资项目周期的一个重要阶段，是项目管理的重要内容。项目后评价主要服务于投资决策，是出资人对投资活动进行监管的重要手段，它可以为项目最终成果的运行和改善提出建议，也可以为新项目的决策提供较为可靠的依据。由于我国政府投资项目代建制的管理模式改革刚刚起步，所以对每一个项目实行详细的后评价制度是十分重要的。

（作者单位：1.河南国安建设集团有限公司；2.洛阳市嵩县建设局）

参考文献：

[1]乌云娜，牛东晓.政府投资建设项目代建制理论与实务[M].北京：电子工业出版社，2007.

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关键词：房建；合同管理；内容；风险

Abstract: This article from the main content of contract management, expounds the contents of the contract, summarizes the basis of the contract management, and to undertake beneficial exploration and research on how to carry out effective contract management, hope that the majority of the housing construction engineering enterprises to strengthen management help.

Key words: real estate; contract management; risk;

中图分类号：TU71文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）05-0020-02

一般来说，在企业的施工方与建设方签订了施工合同时，不仅会在合同主体中规定双方的权利和义务，而且还要就合同双方需要达到的目标在合同中一一列明。合同双方根据合同中的要求对对方进行监督，同时按照合同履行自己的义务，合同是保证房屋建筑施工方进行交底、纠正、检查、监督实施、总结等工作最有力的约束文件。我们把对合同的内容进行谈判、交底、合同签订、履行、纠编、监督检查、结束总结等合同实施过程中的全部的环节的系统管理称为对合同的管理。合同管理的过程就是对整个工程项目进行全程监督、量化的过程，要通过在合同内容解读的基础上，对工程进行事前、事中和事后的全面监督，对合同进行管理的过程，就是对在合同中负有责任的任何一方进行施工质量管理、施工风险控制、施工成本缩减的管理过程。

1 合同管理的主要内容

1.1 合同的主要内容

一个完备的有效的合同必须包含三个要素:合同的主体、合同的客体、合同的内容。合同的主体应该要表明企业的全称以及地址、企业的法人代表、联系方式等等能够说明企业的真实的情况。合同的客体就是指合同的双方都要达到的一个目标,包括很多方面,例如:对于时间的要求、质量的要求以及费用的要求等等。对于房屋建设工程施工的合同来说,合同的客体主要就是指合同中约定的双方为了同一栋房屋的完成。合同的内容要说明双方的义务和权力,主要是人员的安排以及签订合同的双方如果违约应该承担的责任、合同开始生效的时间、条件以及地点等。

房屋建设工程所涉及的合同的种类特别多,包括土地转让合同、地址勘察合同、项目咨询合同、设计合同、建设工程合同、委托监理合同、材料供应合同、委托检验合同、设备购买合同等等。一个房地产建设项目的开始,就是由这些不同种类的合同的签订和管理的开始;当这些合同完结的时候,也就是这个工程结束的时候。所以房屋建设工程的合同管理是一个非常复杂的过程,在整个过程中,要把全部的过程都记录下来,这样可以方便以后的查询和总结的工作。

1 . 2 了解相关的情况以及重要性

中国有句俗话叫做“知己知彼,百战百胜。”也就是说只有清楚的了解对方的情况才能做到心中有数,这样才能有效的制定自己公司的计划和策略。对于相关材料的了解,我们通常是以收集资料为主要的方式,一房屋建设工程项目为例,我们应该特别注意从以下几个方面进行考虑。

(1)对合作对方的了解。

这个主要是对即将合作的对方的规模、近年来的营业额、管理的模式和水平、施工的技术、施工的设备以及机具等各个方面的了解。从以上方面可以客观的评价一个施工单位的信誉、经济实力、企业发展的前景以及履行约定的能力。对于一些信誉好,履行能力强,合作系数比较高的合作企业,对日后实现合同的目标可以奠定坚实的基础。

(2)了解合作方的财务状况。

合作方的财务是非常重要的一个因素。因为合作方的财务情况能够直接的反映出这个企业的真实的经营情况以及综合的实力,这是对于签订合同并履行约定的一个有力的后盾的支持。

(3)了解后期的服务。

了解合作方的后期服务的质量对于合同的履行也是不能缺少的一个重要的内容。所谓后期的服务主要是指保修、维修以及是否及时等会直接的影响其在社会中的信誉的一些因素,还包括后期的服务态度、产品质量的好坏等等。这些都是对于一个企业的信誉的客观体现。

(4)合同风险的分析。

在了解以上的相关信息之后,我们就要根据一些以往的经验以及对未来的一个预测来对签订的合同所能产生的风险进行一个量化的分析,尤其是对质量、安全、人和国家的法律、地方的法规等各个可能会对合同的执行所产生的风险的评估。然后根据具体的分类来确定哪些是可以回避的风险,哪些是可以自留的,哪些是可以转移的,用这样的方式将损失减小到最少。

2 房建合同管理的主要特点

2.1房建合同管理周期长

房建工程持续时间长,建设项目实施必须循序渐进地进行,决定了合同履约方式的连续性和履约周期长,导致工程承包合同生命周期长。合同管理中会出现订立合同时未能预料的情况,所以需跟踪实际情况,随时依据合同和实际情况进行有效地管理,以确保工程的顺利实施。

2.2房建合同管理效益显著

要及时，有效地实现工程项目的目标,必须对整个工程项目、项目实施的全过程和各个环节、项目的所有工程活动实施进行有效的合同管理。并且也只有抓住在项目管理中的核心—合同管理,才能全面统筹调控整个房建项目的运行状态,实现建设目标。在工程建设中,如果管理人员没有合同意识,则工程项目整体目标不明；没有严格合同管理,则项目管理难以系统地，高效地形成一个完整的项目管理系统。有效的工程合同管理是争取企业经济效益的最佳途径，不仅可以避免纠纷的产生,节约不必要的诉讼费用,而且可以通过有效的索赔,合法获取应得利益。

2.3房建合同管理系统性强

现代工程项目是一个复杂的系统工程,技术复杂、建设周期长、投资额大、不确定因素多、项目参与方多、合同种类和数量多,合同管理人员需要对于每一份具体的，不同类型的工程合同了解与掌握,并且都需要存在整个从合同成立、生效、履行到终止的合同寿命周期中进行合同管理。工程合同管理系统性强,需要从系统角度管理好众多独立而又相互联系的房建合同,才能保证工程项目的取得成功。

2.4房建合同管理法律要求高

合同是契约的一种。为避免当事双方人发生纠纷和事后变更合同签订事项，依照《合同法》规定，合同契约签订后，关键是双方均受到合同条款的约束。因此，合同管理的本质就是对合同法的运用。不管事国内承包工程还是国家工程承包，都需要管理人员非常了解国内外的合同法，建筑法，具体施工条件。因此，做好工程合同管理既要求熟悉一般的法律知识,又要求精通建设领域法律知识。由于建设领域法律、法规、标准、规范和合同文众多,并在不断更新,这就对合同管理人员的要求有上升了一个高度。

2.5房建合同管理信息化要求高

随着我国建筑业和基本建设管理体制改革的不断深化，房建项目的生产方式和组织结构发生了深刻的变化，以工程项目管理为核心的企业生产经营管理体制已基本形成，并且随着我国加入WTO,国际竞争将日益激烈，工程项目管理将向着国际化、信息化的趋势发展。由于房建合同管理的合同类型繁多，制约性大，信息力量大，合同管理工作复杂、繁琐,但要求准确，因此仅仅依靠人工管理既耗时费力,而且信息传递缓慢,无法达到及时搜集、整理、处理和利用信息的目的,必须建立合同管理信息系统,才能促进开展有效合同管理。

3合同管理的主要依据

对合同有效的管理,就应进行有依据的管理。对合同进行有效管理的主要依据为以下三点。

3 . 1 以合同条款为根本的依据

这里面主要是说把合同的谈判、订立、执行以及检查等各个环节都做到位,只有这样才能在项目的全过程中做到真正的有效的控制。从房屋建设的项目实施开始,就要开始合作方的情况作全面的了解,只有这样才能正确的选择合作的伙伴,也就能保证后期合同的履行。

3 . 2 关注法律法规以及市场的变化

这是合同管理中另一个比较重要的依据。法律和法规的调整、市场的变化以及对方的经营情况都会直接的影响本企业的利益,也会影响合同的履行的情况。所以在合同签订以后,要及时的发现一些变化,这样就可以对一些风险进行预控。以房建工程为例,如果一个房地产公司和一个施工单位签订了一份固定总价的建设工程的施工合同,在开始执行之后,就要时刻关注税率的调整、建筑所用材料的价格波动等。一旦发现了一些变化,就是及时的采取相应的措施,这样才能最大程度的减少损失,进而保证企业的经济效益。

3.3 公司的制度、企业的定额、合同的相关部门人员的工作能力以及思想变化

一个企业内部的制度的调整、企业的定额是不是合理、相关部门的人员的工作能力以及变化都会直接影响到合同的执行结果,尤其是对于制度的变化、一些重要岗位的人员的流动等可能会影响到合同中的执行人员的思想发生变化,这些都会对合同的履行产生一些负面的影响,所以要随时观察工作人员的变化,保证制度的合理,重要人员的稳定等。

4 结语

为了适应经济快速的经济发展,近年来我国的房建工程建设也有了很大的进步。现在人们对项目的管理越来越重视,但往往忽略项目管理中最基础的合同管理。合同是一个项目进行的依据,只有严格的按照合同来执行,才能保证企业的根本利益。所以我们必须对合同的管理给予足够的重视。本文就合同管理的内容以及依据做了简要的论述。希望项目管理人员可以在原有的管理体系的基础之上加强对合同的管理,以确保企业的经济效益,进而推动我国房建工程的发展。

参考文献

[1] 郭世伟.建设监理工作的合同管理思想[J].建设监理,1996(3).

[2] 丁红峰.论新形势下的施工合同管理[J].科技情报开发与经济,2004(12).

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关键词:施工企业 项目经营法 良性发展

中图分类号:F273 文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2010)08-236-02

企业管理的终极目的,就是为了实现预期利润和社会效益的最大化、最优化,以求得企业的可持续发展。近几年来,笔者先后担任中原石油勘探局工程建设总公司下属的外部市场项目副经理、项目经理,对如何加强施工企业管理,提高经济效益,做了一定的探索,积累了一定的经验。现结合公司内部和外部同行业项目管理实践,谈一下项目管理以利润指标为主导,实行项目经营法的粗浅体会,以期与同行交流。

一、施工企业项目管理中存在的主要问题

在社会主义市场经济条件下,国有企业在市场激烈竞争的大环境中,面临着生存与发展的严峻考验。尤其是国有建筑施工企业,前些年由于受传统管理模式的影响,以及建筑行业门槛低、队伍多等诸多因素,其面临的问题尤为突出。虽然逐步有所改观,但仍需引起高度重视,不断革新,完善管理。总括起来,施工企业项目管理中的主要问题有以下几个方面:一是经营理念及管理方式滞后于市场经济发展的要求;二是领导体制不健全,管理机制不完善;三是施工组织不科学,技术指导不到位;四是物资管理不精细,“跑冒滴漏”较严重;五是管理成本高,非生产性开支大。

综上所述,可以看出,造成项目亏损,影响企业经济效益的因素很多。另一方面也说明,项目管理增效的潜力很大,只要企业上下真正引起高度重视,创效目标明确,责任明确,管理到位,措施得力,堵住漏洞,就一定能够规避低标价工程的亏损风险,确保企业经济效益的稳步增长。

二、以利润指标为主导的项目经营法的主要内容与实施

施工企业项目管理是一项复杂的系统工程。包含项目投标评价、合同签订、人力设备资源配置、生产组织、成本控制、质量、安全、工期、资金回收、结算、索赔等很多环节和方面。在市场经济条件下,企业以盈利为目的,相应地,施工企业的项目管理也必须以利润指标为主导,统筹抓好各个环节、各个方面的管理。否则,项目不能实现预期利润,企业的经济效益也无从谈起。项目经营法主要内容如下:

1.树立以项目利润指标为主导的思想观念。作为施工企业,从事的是工程建设,交给用户的必须是合格甚至是优良工程。过去,我们一直采用项目管理法施工,项目经理及项目员工为了树立企业的良好信誉和形象,往往重视合同条款,有时不惜血本,加大投入,对工期、质量等建设单位的要求给予了充分满足,确实得到了建设单位的好评。但是,对项目的经营绩效重视不够,经营管理上漏洞较多,效益流失较大,直接造成项目经营亏损。

应当明确,企业的生产目的是实现利润,没有利润,企业就无法生存。同样,企业没有良好的市场信誉,也无法在市场立足,我们必须在这两点中找准平衡点。

在市场经济条件下,我们的施工项目,必须作为一个经营对象来看待,既要对用户负责,为用户提供满意的产品,在市场上获得生存空间;也要注重自身效益,通过对项目的经营,实现一定的利润,保证企业的生存和发展。换言之,就是在向用户提品的同时,也要获得回报。因此,利润目标应成为项目经营上的刚性指标,项目经理和项目员工都要把项目管理的过程作为项目经营的过程,以期实现项目利润的最大化。

2.建立以盈利为目标的市场开发机制。市场开发是搞好项目经营的基础和实现盈利的源头。如果开发的项目存在先天性缺陷,项目经营目标便很难实现。总结过去的经验教训,应坚持市场开发“四不原则”:一是信誉差的建设单位的工程不承揽;二是资金不到位的工程不承揽;三是垫资金多的工程不投标;四是预算显示明显亏损的工程不干。

3.建立以项目经营绩效为主的用人机制。(1)对项目用工,在公司内部实行双向选择。公司或下属的工程处对项目利润进行测算,确定项目利润指标,再招聘项目经理。由项目经理组织对项目员工自主选择录用,职工双向选择。为减少人工费,尽量聘用一专多能的职工,如机械操作手,要会开装载机、压路机、摊铺机等。项目用工多少,由项目经理决定。

(2)根据施工进度,项目经理可随时决定增减人员。对一些纯劳动力型的工作,由项目经理提出方案报公司批准后雇佣临时工。因时间、人员、设备受限而需外包的分部分项工程,也由项目经理决断。

4.建立项目成本管理的激励约束机制。工程项目是施工企业经济效益的源头,也是效益流失的黑洞,而使项目成为“源头”还是“黑洞”的关键在于人。没有责任心、积极性的项目管理者,再好的项目也管不出效益来。增强责任心,调动积极性,仅靠正确的思想引导不是够的,还必须建立健全能够约束人的行为,激励人的士气的管理制度和机制。一是要继续完善和推行项目成本管理目标责任制。二是完善项目管理者监督机制。

5.建立以利润指标为主导的分配机制。由公司层级制定《外部项目工资管理办法》,对项目经理实行项目承包制,以盈利为主要考核指标,确定其年薪收入。项目经理事先交纳一定数量的风险抵押金.凡完成了承包利润指标,超额部分按承包合同进行兑现奖励。完不成合同指标,只发基本生活费,风险抵押金沉没。职工收入随项目效益浮动,并与个人技术等级、完成实物量、岗位责任及工作业绩挂钩。

参照社会同业人员收入水平,拉大生产技术骨干与一般作业人员、主要技术工种与辅助工人的分配差距。项目经营盈利,给职工发放工资和奖金。亏损项目则按亏损额度扣发职工工资,不发奖金。

6.建立以效益为中心的监督机制。由公司纪委、监察和经营、财务部门共同组成项目监督小组,对所有项目经营情况开展定期或不定期的监督检查。重点进行“四查”:一是查项目投标,二是查施工现场,三是查材料采购,四是查项目经营结果。

7.强化项目管理的过程控制机制。影响工程项目经济效益的因素很多。只有把管理过程贯穿项目的全过程,变“秋后算账”为超前控制和过程控制,把各类可能出现的消耗失控问题预防在先,消灭在发生过程之中,才能收到最佳效果。一是从源头上把好关;二是在管理上挖潜增效;三是建立成本控制的监督约束和预警机制,变“秋后算账”为超前控制和过程控制。

项目管理者要增强索赔意识,一开工就应认真研究合同,吃透设计图纸,对施工中可能发生的增加或减少的工程量做到心中有数。具体实施时,应对实际发生的情况与索赔相关的各种资料,做好记录整理工作,及时向业主和设计监理单位申报,得到他们的签字认可。

要熟悉索赔相关政策、法规和调差公式,随时跟踪掌握索赔审批动态,用经得起检验的事实,在政策法规允许的范围内,合情合理地向业主做好索赔的谈判和沟通协调工作,努力争取合理的投资追加,实现开源提效的目的。

8.建立以利润指标为主导的考核奖惩机制。应把项目经营成果作为使用干部的重要依据。凡是项目盈利的项目经理可以继续聘用,特别优秀的可以担任重点工程的项目经理。对造成项目亏损的,除解聘项目经理职务外,一定时期内不得再担任新的项目经理。对项目亏损严重的项目经理,还要给予行政处分和经济处罚。

9.由资源分散、封闭经营向适度集中、联动发展转变。资源分散的弊端在于,在公司内部,同类型各专业子公司结构趋同、业务趋同、目标市场趋同,导致公司内部同类型资产、人才、设备被分散在不同单位,造成财力、人力等资源的严重浪费。要实现从资源分散经营向适度集中、资源共享转变,形成合力,发挥规模优势,应抓好以下几点:一是转变观念,变占有资源为组织资源;二是优势互补,联动发展;三是专业重组,规模经营;四是组建社会协力集团,实现资源联结。

三、项目经营法实施效果概述

项目管理以利润指标为主导,据以建立良好的管理体制和运行机制,实施有效的管理与控制,真正把传统的项目管理法转变为项目经营法,就能保证项目实现预期利润和社会效益。每个项目都抓好了,整个公司的经济效益必将能够显著提高,从而实现企业的良性发展。

1.项目经营法有力地促进了项目部团队建设。项目团队只有具备较高的思想政治素质和过硬的业务技能,才能担当项目管理重任。干部不仅要懂生产,懂技术,而且必须懂经营,会算账;同时还要自我约束,规范管理行为,廉洁自律。职工要到外部项目部工作,取得较高的薪酬收入,就必须成为多面手,一专多能,经得起考核。整个项目团队成员要具有关心项目整体利益和公司的长远、可持续发展的大局意识,努力为项目经营盈利多作贡献,就必须保持一种进取精神,再学习精神,以迎接市场竞争的挑战。

2.项目经营法为项目部以至公司可持续发展提供了重要保证。以我公司近几年情况为例,通过实施以利润指标为主导的项目经营法,公司在油田内外的几十个项目部,总体发展势头良好,公司实现了整体盈利,进入了可持续、有效、和谐发展的良性循环。我们项目部也在青岛大炼油工程、吉林省松南气田10亿方产能地面建设工程施工中,抢进度,保质量,促安全,创效益,树品牌,受到业主和当地政府好评,年年超额完成公司下达的各项承包指标,为中原油田品牌增添了光彩,员工个人也享受到企业发展带来的实惠。

3.项目经营法因符合市场经济规律所以具有生命力。项目经营法之所以成功,最根本的是符合市场经济规律,体现了以效益为中心的原则,使公司在经营管理上,与市场经济全面接轨。把项目经营法制度化,也从长远上解决了企业管理的难题,企业也因此走上了良性循环的轨道。

参考文献:

1.中原石油勘探局工程建设总公司规章制度汇编.2000年6月

2.建设工程项目管理.中国建筑工业出版社.ISNN7-112-06492

3.企业管理理论与创新.油田行政办公室论文汇编,2003年

篇10

关键词：工程项目 风险管理

任何行业在获得经济效益的同时都存在着或多或少的风险，因工程本身的技术复杂、难度大等特点使得其自身存在着许多不确定因素，这样就决定了其是一项多风险的工程项目。所以，在工程管理中，对于风险管理就具有更重要的现实意义了。

一、风险管理的概念

风险管理是社会组织或者个人用以降低风险的消极结果的决策过程，通过风险识别、风险估测、风险评价，并在此基础上选择与优化组合各种风险管理技术，对风险实施有效控制和妥善处理风险所致损失的后果，从而以最小的成本收获最大的安全保障。其内容主要包括：

1.风险管理的对象是风险。

2.风险管理的主体可以是任何组织和个人，包括个人、家庭、组织（包括营利性组织和非营利性组织）。

3.风险管理的过程包括风险识别、风险估测、风险评价、选择风险管理技术和评估风险管理效果等。

4.风险管理的基本目标是以最小的成本收获最大的安全保障。

5.风险管理成为一个独立的管理系统，并成为了一门新兴学科。

二、工程项目风险的分类

工程项目风险具有多样性，在一个项目中，有许多风险同时存在。只有在了解工程项目风险分类的前提下，才能对风险进行辨识、分析、评估，建立风险管理体系，制定项目风险控制目标，有效的控制项目风险。下面的表格为一个工程项目中存在的风险类别原因：

二、工程项目风险管理对策

在工程项目风险管理中依据工程项目的特点及其总体目标，通过程序化的决策，全面识别和衡量工程项目潜在的损失，从而制定一个与工程项目总体目标相一致的风险管理防范措施体系，是最大限度降低工程项目风险的最佳对策。

1、把握投资决策，加强投资风险管理

1）把握投资决策，预防投资风险。这就要注意三方面：一是建立一支高水平、多学科的投资管理队伍。二是树立风险意识。三是健全风险预警系统。防范风险的关键是预先行动，即主动控制。项目进入实施阶段时间越长，控制风险的成本就越高。四是贯彻执行风险管理责任制度。投资者要建立风险管理责任制度，制定科学的考核标准和奖罚措施。

2）把握投资风险因素分析，控制投资风险。因影响工程项目投资的风险因素多，而且各种风险经常相互重叠交叉，这就要求投资者应通过研究项目风险的可变性、多样性和层次性来预测、评估，控制项目风险。层次分析模型可根据控制目标的性质和要求将控制目标分解为不同的分目标，并按照目标之间的相互关联影响及隶属关系将目标按不同的层次聚集组合，形成一个多层次的结构模型，综合得出需要的控制结果。如下为风险评估的流程：

2、明晰合同细则，加强合同风险管理

工程项目的管理者必须具有强烈的风险意识，学会从风险分析与风险管理的角度研究合同的每一个条款，对项目可能遇到的风险因素有全面深刻的了解，合理控制合同风险的发生。在签约阶段，项目管理者应针对工程项目成立专门的谈判小组，对合同标的、工程承包方式、工程技术要求、工艺选择、工程质量、变更条款、付违约责任条款、结算方式、争议解决方式等内容，必须明确，细化说明切，忌含糊不清。同时结合市场形势，强化项目管理者合同管理意识，不断完善合同管理制度。

3、采用“工程量清单”报价招标

“工程量清单”作为投标企业作价的统一依据，由各企业自行制定每个分项的综合单价，反映了工程的消耗和有关费用，易于结合工程的具体情况进行计价，更能反映工程的个别成本和实际造价；实行统一的工程量清单报价招标，可以减少社会资源浪费，又能避免由此而造成的合同纠纷与索赔，有利于施工合同的履行和管理。与“工程总价报价”的做法相比，更具有科学性、公正合理性，既可减少弄虚作假、暗箱操作等违规行为，又解决了采用定额加费用招标时定额缺项、特殊工艺计价无据可依，标底价与各投标单位报价很难统一，招投标工作难度大的问题。

4、改变项目目标，回避项目风险

风险回避策略是指当项目风险潜在威胁发生可能性太大，不利后果也太严重，又无其它策略可用时，主动放弃项目或改变项目目标与行动方案，从而规避风险的一种策略。例如，企业目前正面对一项技术不太成熟的投资项目，如果通过风险评价发现项目的实施将面临巨大的威胁，项目管理组织又没有其它可用的措施控制风险，这时就应当考虑放弃项目的实施，避免巨大的风险事故和财产损失。

5、完善项目风险管理法律法规，建立健全风险管理制度

在我国，许多制度尚在探索阶段，现行的法律法规不适应WTO有关建设工程项目风险管理。我们要针对建设领域内存在的突出问题，尽快建立参照国际惯例并符合中国实际的工程保险和工程担保制度，研究合理的工程担保、保险的收费标准及费用收取办法。

6、建立企业内部风险管理体系，提高风险管理技术

提高企业抗风险能力，首先必须建立企业风险管理制度，明确职责，逐步形成企业风险管理体系。因为工程项目风险具有隐蔽性和不确定性，企业必须提高对工程项目风险的识别能力，加强工程项目风险信息收集工作，掌握不同工程的项目的风险规律，确定工程项目风险的相对重要性，以便能够从容准确地应用风险分析技术去面对工程项目风险，用定性和定量相结合的方式对风险进行分析、预测和评估，并采取相应的对策。

三、结语

总体来说，工程项目管理过程始终贯穿着风险管理，针对对工程项目所面临的不同风险因素进行分析，确定风险控制目标，深入研究，及时采取应对措施，调整管理方案，并将这一原则贯彻项目全过程，才能充分体现风险管理的特点和优势，提高企业项目抗风险的能力，提高管理水平和盈利能力。■

参考文献