工程建设项目招投标管理范文

导语：如何才能写好一篇工程建设项目招投标管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】工程建设项目；招投标；管理

0引言

工程建设项目的采购的方法一般都是用招投标的制度进行的，这种方法可以有效的提高对资源的合理的分配度，还能保证工程按期保质的完成。随着我国市场经济的不断的发展，我国在工程建设方面也已经是实行了工程的招投标制度，但是有些地方的工程建设市场还不是很完善，对制度的管理还不是很规范，这些原因就导致了整个的工程建设项目在实际招投标的过程中出现许多的问题，本文主要就是对这些问题进行分析，并提出相应的解决的方法。

1工程建设项目招投标管理中出现的主要问题

1.1招投标的单位对投标人资格的审查不够规范

对投标人资格的审查是整个的工程建设项目招投标过程中最重要的一个部分，进行有效的资格审查可以淘汰一些能力不够的投标人，还可以节约一定的经费[1]。实际上大多的招标单位对投标人资格审查的过程中都是不够规范的，没有仔细的对投标人的企业的真实的情况进行审查，对投标单位的管理和技术水平以及信誉度都没有很好的了解。

1.2招投标评标没有原则的进行评标

在整个工程建设项目的招投标管理中，进行评标的专家是整个评标工作的主体，所以评标专家的综合水准的高低是十分的重要的，许多的评标专家放弃原则和职业道德的，对一些投标的单位进行打压，故意将其评分降低、这样的专家往往是接受了一些投标单位的好处的，在进行招投标的过程中，极力的偏袒一方投标单位，还有很多的评标专家以为只要按照业主的要求进行评标就可以，在评标的过程中不发表自己真实的意见，最终导致投标的过程只是流于形式化。

1.3经常出现“.低价抢标”现象

一些招标的单位只是片面的注重投标的标价，这就给一些投标的单位有机可循，投标的单位为了得到工程进行不规范的低价抢标，而对于投标的单位是否可以按照这个价格按期保质的完成，业主也没有进行有效的考察，这就使得那些恶意投标的单位得到了过程。这样经常导致在后期还要继续向业主追加价格，这样的做法就严重的破坏了公平竞争的原则。

1.4整个的工程招投标的程序十分的繁琐

当下的项目招投标制度适用于工程建设项目的范围十分的广，其中有很多常规的工程建设项目，如果所有的工程项目都是按照一样的招投标的程序来进行就会很繁琐，整个的招投的过程就会延长，造成了资源的浪费，这样就达不到公开招标中降低成本的目的。

2关于工程建设项目招投标管理的改进建议

2.1严格的进行投标人资格的审查

整个的工程建设项目招投标的过程中进行资格的审查是第一步，也是最为重要的一部分，只有通过了资格审查的要能参与到投标的过程中[2]。要进行严格的资格审查首先就要对投标单位的资质等级进行了解，还有投标单位的业绩是否符合设计的工程的要求，投标的单位是否有能力承包这个工程，其次是要看投标单位的专业的工程技术是否过硬，是不是有足够的技术人员来满足工程规模的要求，是否可以保证工程的质量，还有技术人员是否可以对有可能出现的质量事故进行有效的控制，对一些新的技术和工艺有没有熟练的掌握，最后是要看投标的单位有没有足够的软件与硬件设备，这些设备的综合性能是否可以满足招标工程的要求。

2.2.规范招投标的程序

在进行招投标的过程中，要注意标底的预算的准确性和保密性。工程的招标底价一般都是通过有资质的建设单位进行编制，最后经过企业定额的管理部门进行审定。进行投标的单位的报价要合理化，报价过低会导致工程的质量得不到保障，报价过高就会引起投资的飚升。所以要制定科学的评标方法，使招投标的参与人员严格的遵守招投标的纪律，减少违规操作的发生，提高整个的评标过程的透明度，提高评标的效率与质量。

2.3.规范评标专家行为

评标专家行为的规范是确保招投标过程公平公正的主要影响因素，所以要有效的规范评标专家的行为，防止招投标过程中腐败的出现，避免违法违规招标。招标的企业在选择投标的评标专家时，要选择一些思想觉悟高，作风正派的，可以坚持原则的在职或退休了的工程技术人员和管理人员。要制定严格的评标纪律，要求评标的专家必须认真的履行自己的职责，对于有过不良记录的评标专家坚决不可再用。

2.4 改善并简化建设工程招投标程序

要简化建设工程的招投标的程序主要是要做到两点：第一，明确工程建设项目招标的具体范围，项目的业主可以根据《工程建设项目招标的范围和规模的标准》对招标的范围进行确定。第二，对建设工程招标进行合适的分类，大多数的工程建设项目都是常规通用的项目，都可以根据技术专家对施工企业的资质标准进行确定。但是一些特殊的工程建设项目，比如机场和场馆等，就要在验证施工企业资质的同时还要对施工的技术方案进行严格的审查。

3结语

目前我国的工程建设的工程招投标的制度已经形成了市场竞争的局面，所以加强对工程建设项目中的招投标管理是十分的迫切的，要规范整个的招投标的程序，对评标专家的行为进行有效的规范，加大对投标资格的审查，只有更好的规范了我国的工程建设项目招投标的管理，才可以积极的促进我国建筑行业的健康长远发展。

参考文献

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2. 招标项目：凡是各基层单位水利工程建设项目的勘察设计、施工、监理以及与水利工程建设有关的重要设备、材料采购等必须进行招标。

3.招标范围： 涉及防洪、排涝、灌溉、水力发电、引（供）水、滩涂算价在50万元人民币以上的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；勘察设计、监理等服务的项目，单项合同估算价在20万元人民币以上的；5-20万元的各类项目可采用邀请招标方式。

5.凡是够招标条件工程项目必须由有资质的招投标机构招标。

6．招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。项目的招标准备工作由项目实施基层单位具体负责。

7. 水利局负责管理全系统水利工程建设项目招标投标活动，邀请县监察、计划、财政、审计部门等全程行政监督。

8.项目的招标必须成立招标领导小组，由局一名主管领导任领导小组组长负责招标事宜。

9. 各项目实施单位必须按《中华人民共和国招标投标法》编制招投标实施方案，报有关部门审批。并向水利局提交备案的招投标报告。

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关键词：设计工程项目招投标管理意义改进建议

中图分类号：S611 文献标识码：A 文章编号：

招标投标是一种国际惯例，是商品经济高度发展的产物，是应用技术、经济的方法和市场经济的竞争机制的作用，有组织开展的一种择优成交的方式。这种方式是在货物、工程和服务的采购行为中，招标人通过事先公布的要求，吸引众多的投标人按照同等条件进行平等竞争，按照规定程序并组织技术、经济和法律等方面专家对众多的投标人进行综合评审，从中择优选定项目的中标人的行为过程。

设计工程招投标是我国工程市场经济中的一种竞争方式，是双方当事人依法进行的经济活动，通过公平竞争择优确定中标人，是邀约和承诺的实现，能够充分发挥价格杠杆和竞争机制的作用。设计工程招投标是为了确保工程质量，降低工程造价，以科学合理的资金投入工程并取得最大的经济效益和社会效益在公平、公正、公开的前提下，为那些社会信誉良好、工作实力较强的设计企业打造的良好的竞争平台。为此，我国已经将招投标工作纳入了法制化轨道，加大了有关工作的管理力度，出台了《招投标法》等有关法律法规，使设计工程招投标管理工作日趋有序化、规范化和科学化。

一、设计工程招投标的意义

1、规范了设计工程市场，加强了法制化建设

实行设计工程招投标，使设计成果从任务分配过渡到市场交易， 实现了设计成果产品商品化。为那些社会信誉良好、工作实力较强的设计企业打造的良好的竞争平台。使大家处在公平、公正、公开的前提下进行健康、有序的良性竞争。从法律意义上说，设计工程招标、 投标双方按照法定程序进行交易， 其行为都受法律的约束， 这就意味着设计工程市场上的各种经济活动， 都有章可循， 有法可依， 从而促进了设计工程市场的建立完善。 在招投标管理的推动下， 设计工程市场更趋于理性化 、法制化和规范化。

2、提高管理水平， 保证工程质量

推行设计工程招投标制度，有利于鼓励设计单位之间的公平竞争。设计单位以前是“大单位垄断”、“坐等收成”的现象，现在设计工程招投标的实行打破了“一贯制“的做事风格，这对设计单位是冲击又是一种激励。如果设计单位想要在新的市场中占得一席之位在日益激烈的竞争中获胜就需要不断努力地挖掘其自身内部潜力，勇于创新，采用新型技术、新型工艺和新型设备来提高竞争实力。设计工程招投标制度的推广有利于设计单位自身管理体制和经营方式的改革， 并加快单位内部结构调整的步伐，明显地促进投标人的技术发展和技术革新，在技术业绩、社会信誉、等方面表现出绝对的优势不断武装自己，进而使设计工程质量提高。又为今后投标打下了良好的信誉基础。

3、提高了经济效益

设计工程招投标制度的实施有利于控制工程投资。国际国内历年的工程招投标证明，经过工程招投标的工程，最终造价可节省约8%。这些费用的节省主要来自于技术的提高、设计组织的更加合理化。此外能够减少交易费用。节省人力、物力、财力，从而使工程造价有所降低。招投标制度的市场竞争机制和科学的评价方法，可以使投标人展开激烈的竞争， 使招标人能够从中选择质量可靠 、技术能力强 、资信情况好、 且造价最低的投标人为中标者， 与这样的投标人签订合同，不仅能保证工程质量， 还有利于节约及合理使用工程款， 能够使工程造价得到一定程度的有效控制。促使了按经济规律办事， 从而提高了经济效益。

4、加强了监督管理， 遏制了腐败现象

招投标制度的推广， 有利于克服在项目发包过程中的种种不正当竞争行为， 有利于减少暗箱操作等腐败现象和违法犯罪行为。我国招投标中对招投标活动进行监督管理， 从专家人才库中选取专家进行评标的方法， 到纪检监察部门直接监督， 保证了各个环节严格按照程序进行， 使工程建设项目承发包活动变得公开、 公平、 公正， 有力地遏制了行贿受贿等腐败现象的发生。从源头上杜绝工程腐败现象的形成。

二、设计工程项目招投标管理改进建议

近年来，在招投标制度的实际工作环节中，还存在一些不规范的问题且不可忽视，针对这些问题，随着市场经济的完善和国家法规的健全，国家加大对公路工程设计招投标的管理力度，把人为因素消除到最小限度，消除不正当竞争方式和行为，真正体现竞争的公开、公平、公正。设计工程市场将会更加有序化、规范化。

1、完善、建立投标人信誉资格

完善、建立投标人信誉资格，实行投标人承诺制度。国家监管部门对所有设计单位进行信誉备案评比，将各个设计单位的信誉公开化，在业主招标时，首先从报名的申请投标人中选定具有良好信誉的申请人，对其在出售招标文件。在招投标过程中发现申请投标人有提供虚假业绩、存在欺诈、行贿受贿、串标、围标、恶意捣乱竞争市场行为的，计入不良记录，并公示，除依据有关法律、法规严肃处理外，要严格限制其投标申请人的投标活动，取消申请投标人的投标资格并予以通报，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2、严格审查投标人资质

首先业主单位要组建和设立专门的工程项目招投标管理办公室, 来具体负责工程项目日常性的管理工作, 并建立良好的规章制度, 实施目标化管理, 同时组织有关专业人员做好工程项目投标单位的资质预审。对参加投标的设计单位逐一审查其资质证书、营业执照、法人证书、对法人授权委托书的真实性进行严格审查, 并由公证机关出具具有法律效益的公证书，并且还要对经过初步审查合格的投标单位的实际业绩进行实地考察, 重点了解投标单位的设计业绩、企业信誉、其从业人员的素质以及所拥有的设备状况，对投标单位的管理水平和项目部管理的综合情况进行评价, 以确保最终的中标单位全部是资质高、信誉好的设计单位。

3、认真编制招标文件

业主单位设立的工程项目招投标管理办公室组织有关专业人员做好工程项目招标文件的编制。投标单位在准备投标前, 针对招标书中有关文件的要求、内容等进行反复研读, 然后编制出高质量、符合要求的投标文件。招标文件是工程招投标过程中对招投标双方都具有约束力的法定文件,招标方对招标工程和投标方的要求完全体现在招标文件中。招标文件应清楚准确的提供项目概况、地理条件、建设要求等一切与投标项目相关的内容及信息，投标人可根据招标文件的要求编制高质量的投标文件参加投标活动。

4、规范评标制度、保证评标质量、实施量化评分标准。

通过信誉资格审查、资质有效性审查的投标人递交的投标文件应由在国家专家人才库中随机抽取的专家进行评比。所抽取的专家应由评标监督部门对各评标专家的业务能力、工作态度、职业道德情况等方面进行测评，记录良好的专家方可进行投标文件的评审。有不良记录的应从专家库除名，情节严重者可追究其法律责任。评标过程中，参与评标的所有人员断绝与外界的一切联系，杜绝操作的情况。在技术标评审时为保证技术标评审的公平、公正实行暗标评审，在评审前监管人员检查所有投标技术文确定没有泄漏投标人身份的投标文件对其进行编号，再由专家评审，评审完毕后，封存评审结果。在整个评标过程中, 都应依法接受地方建设行政主管部门的监督管理，依据我国有关的法律法规, 使用正确的方法在自身的职责范围内开展监督工作,严格遵守市场的规则程序实施过程监督。

评标中的量化标准即为招标文评标方法件中列出的评标细则。在招标文件评标办法中，应详细列出所用评标方法、标准，评标专家严格按照招标文件中规定的评标方法评标，不得擅自改变评标方法。为保证评标结果的科学性、合理性，应根据工程项目的复杂程度和特点适当调整评分分值及相关评分栏目。使其评分细则更合理。

5、公开评比，良性竞争

在评标结束后，根据评标专家对投标文件的评比，选定得分最高的前3名中标候选人进行投标陈述及方案评选。其陈述也采用匿名陈述，投标人将在公平、公开的平台上展示自己的设计成果，并做出对项目的理解与构想，解析各自报价的理由。业主可根据各中标候选人对项目的理解深度及报价的准确性来选定最终的中标人，使得投标活动更加透明化，提高评标效率，减少人为因素影响，保证项目的顺利进展，体现公正竞争的原则。

总之，以工程项目顺利实施为重点，设计工程招投标工作管理的完善应受到更多的重视。通过发现、解决招投标中出现的问题，不断完善设计工程招投标工作，有利于保证市场的公平竞争，同时对规范设计方、降低设计造价、提高质量、缩短工期也起到很大的作用。

参考文献：

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关键词:建设工程项目；电子招投标；风险管理

当前，招投标行业以及社会各个领域都深切认识到了电子信息技术在招投标中的应用效能，正在通过电子信息技术的高效性来实现招投标市场的一体化发展。由此可见，推行电子信息技术改造，提升传统纸质招投标形式已经逐渐成为了建筑工程行业发展中的必然趋势。但是在电子招投标方式推行的过程中，我们也看到了其中监管方面的问题、信息化基础应用方面的问题以及人员方面的问题等。电子化招投标虽然发展前景一片光明，然而在实际应用中依然困难重重。

1建设工程项目电子招投标风险因素确

定建筑工程项目进行电子招投标过程中，存在着很多风险性因素，这些风险性因素的出现，将会为电子招投标带来严重的影响。主要包含了信息技术风险、电子招投标过程管理风险、环境风险以及不可预测风险等:其一，信息技术风险。在建设工程电子招投标环节中全程采用的是在线B/S模式，该种模式能够以网络为基础，应用于整个交易过程中。当信息系统中存在着风险时将会导致项目工程出现损失。信息操作者身份的合法性、信息传输过程中的安全性、信息存储环节的安全性、信息交互权限的严格性、日志记录体系的核全面性、硬件系统的可靠性以及网上支付安全性都有待于严加管理;其二，电子招投标过程管理风险。处理信息系统自身存在的问题，电子招投标过程中的实际管理方式也会导致风险的出现。如人员业务素质不过关所带来的工作风险、投标资格缺乏审查等所带来的风险、评标专家抽取的环节、以及招投标市场上的内部管理制度问题;其三，不可预测风险。建设工程项目电子招投标过程中除了存在着一些已知可控因素，同时还存在着一些不可控风险。这些风险的存在对于电子招投标的发展带来巨大的阻碍。如自然灾害导致了电子招投标系统数据丢失的情况、电子风暴等不可抗力。

2建设工程项目电子招投标风险应对

对建设工程项目电子招投标风险进行分析，提出行之有效的电子招投标风险应对策略。首先进行信息技术风险防范，其次进行电子招投标过程管理风险控制，再次进行环境风险的应对;最后进行不可预知风险的应对。

2．1信息技术风险应对

首先在进行电子招投标风险控制环节中，从信息技术风险控制角度实施改进措施。其一，对电子招投标环节中的人员身份合法性风险进行控制。在X建设工程项目进行电子招投标活动中，应用了数字签名技术来实现风险控制。PKI公开密钥基础架构技术的应用，能够对相互匹配的秘钥进行加密与解密，在实际应用中。每一个用户都能够通过自己设定的一把私人的秘钥，进行系统的解密与签名。同时也可以配置一把公共秘钥，该秘钥主要应用于用户的信息的共享与验证签名。学者赵志华等人对招投标双方客户端的安全问题进行研究，通过改变传统密码处理和输入方式，在X建设工程中应用USB安全钥，来产生和存储密码、用户的数字证书，在该种方式下能够有效的实现投标文件的加密与解密操作［2］;其二，在信息传输过程中进行安全性风险管理。招投标信息的安全性决定了招投标过程的安全性。应用HTTPS协议强化web站点安全机制，在TCP/IP和HTTP之间增加一个加密层，实现用户信息传输的机密性与完整性。另外还需要对投标单位、评委名单相关的敏感数据信息进行加密，为投标环节营造良好而安全的运行环境;其三，信息交互权限严格风险应对。在X建设单位的电子招投标风险防范中，对于用户授权过程比较严格，如，项目注册完成提交备案后(文案处于待审核或者审核通过状态)，招标或招标人不能更改招标项目有关的信息。招标文件备案经招标办确认后，其他经办人不能查询该项目中的任何信息。当招投标文件待审核备案环节中，其投标人不能进行下载、并且查看招标文件等。投标单位制作的投标文件采用的是CA证书双层逐级加密的方式。分别为招标人加密与投标人加密。只有唯一对应的投标单位和招标人CA可以对应解密投标文件与招标现场开标解密;其四，在对操作日志记录体系全面性风险应对中，各级建设、审计、纪检等部门都可以对项目所有的招投标活动进行流程的实时监督，对招投标全过程中事项办理、经办人员产生的实践节点进行完整性记载。

2．2过程管理风险应对

在建设工程项目电子招投标风险管理过程当中，人员业务、投标资格审查、专家评标抽签等过程都可能会产生风险。如，对于人员业务水平较低的风险应对方式中，X建设单位对电子招投标人、投标单位、评标专家等不同的群体进行了分批培训。在实际培训环节中主要针对电子招投标的专用工具、遇到问题等进行集中的答疑解惑，同时建立健全的考核制度，如建立专家评委以及招标考核系统，考核系统具备在线考试、在学习等功能，通过定期考核相关人员来促使工作人员自主学习，从而提升工作人员的业务能力。通过专业人员的培训来促进工作人员更加全面、更加深刻的理解电子招投标过程内容，从根源上避免管理风险的存在。再如，由相关主管部门建设工程招标文件范本，并发文要求相关工作人员严格按照的范本进行招投标业务活动，通过招标文件范本实现招标文件格式的统一性，降低招标过程中因人为因素对招投标环节产生影响，资格审查中的企业业绩和信誉评分，都需要经过一致性评审结果进行后续的评标，在全部过程注意提升工作人员的责任感，降低人员失误所带来的经济损失。在专家评委库中随机进行抽取、进行自动语音通知，评委根据电话语音的反馈结果，确定评委是否参与评标。在开标之前进行评委专家名单的加密性处理，如在开标未结束评标专家的名字以及相关登陆系统的账号和密码都以星号显示。在这样的管理过程中能够有效的提高工作人员的工作质量和工作效率，强化评审专家抽取过程严密性。

2．3环境风险应对

电子招投标所处的环境存在着很多风险，为了避免这些风险的产生，需要对电子招投标环境风险进行科学的防范。根据风险因素综合评价抽样数据样本的风险量均值计算，可知在建设单位中，政府部门对于电子招投标的全过程干预程度较低，导致电子招投标大环境较差，存在着很多不正之风。因此，在网络公开化的基础上，积极的利用信息技术，顺利的实现无纸化电子招投标。做好风险防范措施，在X建设工程项目电子招投标中逐渐建立、完善行政规章制度。向无纸化电子招投标方向迈着强劲的步伐。

2．4不可预知风险应对

风险的不可预知性，它具有难以预测，并且处理上情况比较紧急的特点。如何做好风险管控，是电子招投标管理中的重点方向。不可预知风险与电子招投标的准备工作、后期处理工作息息相关。如相关的行政监管职能部门，需要在中心机房中建立故障处理机制。当其中发生故障时，需要第一时间采取相应的对策。如当发生断电的情况，需要启用UPS供电、网络双联路处理。同时我们要实现交易数据本地备份，及远程异机备份。最大的降低自然灾害对交易数据的完整性的影响。通过远程监控系统对中心机房中的事故进行处理，直到中心机房系统运行恢复到常态。对于不可预知风险的应用，不能忽视招投标的任意一个细节，做到精细化的准备，将不可预知的风险降到最低。

3结论

综上所述，建筑工程项目进行电子招投标过程中，存在着很多风险性因素，这些风险性因素的出现，将会为电子招投标带来严重的影响。主要包含了信息技术风险、电子招投标过程管理风险、环境风险以及不可预测的自然灾害等风险。对建设工程项目电子招投标风险进行分析，提出行之有效的电子招投标风险应对策略。首先进行信息技术风险防范，其次进行电子招投标过程管理风险控制，再次进行环境风险的应对;最后进行不可预知风险的应对。

参考文献

［1］崔建涛．建设工程电子招投标项目研究［D］．天津大学，2012．

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关键词：工程建设；招投标管理；现状

中图分类号：TU723文献标识码： A

引言

工程建设项目的招投标制度是国际上工程项目承、发包的主要形式，它是一种富有竞争性的承发包方式，是市场经济的重要调节手段，能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制。经过我国几十年的探索，相关的政策以及法律法规也在不断的完善。但是管理模式还有很多问题存在，需要进一步完善。只有合理的投招标管理模式以及社会管理体系才能保证招投标的公开、公平、公正、诚实信用，才能保证建筑市场高效有序、规范合理的运行。

一、招投标管理现状

我国的市场经济在进行改革深化以后，实现了我国工程建设项目从议标到竞标的重大转变，同时也标志着我国的招投标制度进入到一个快速发展阶段。随着近些年的改革开放和经济发展，招投标制度在工程建设项目领域已发挥重要作用，但是与西方发达国家相比，我国工程建设项目领域的招投标制度管理模式仍然存在着一定的问题需要解决，同时管理模式也需要进一步的完善。目前我国工程建设项目招投标围标、串标、陪标现象普遍存在，招标人与投标人经常在工程建设项目招投标过程中串通，然后利用这种不正当的手段来排挤竞争对手，并从中谋取特定中标。这是招投标主体缺乏诚信，投机倒把的行为，其目的就是获取不正当的经济利益。我国在必须进行招投的项目中，出现的围标、串标、陪标现象一般表现为招标人或招标机构与投标人串通、投标人之间相互串通、投标人与评标专家串通等方面。其采取的主要手段是招标人或招标机构通过编制招标文件，设定有利于特定投标人的要求，并制定排斥其他潜在投标人的限制条件；再就是通过某一投标人与其他投标人相互串通约定，以恶意的抬高报价或拉低报价来排挤其他投标人，达到中标目的；评标委员会成员私下接触投标人，收受投标人给予的财物或者其他好处，向招标人征询确定中标人的意向。这些现象都表明我国需要进一步完善投招标制度的管理模式，需要建立一套长效的管理体系。

二、招投标管理中存在的问题

1、法律制度尚不健全、建筑市场行为欠规范

目前，我国《招标投标法》、《招标投保法实施条例》对招标、投标环节的常规性问题已经有了明确解释和说明，但是对于一些非常规性的环节缺乏强制性规定，尤其对资格审查条件、评标办法、合同履约等关键环节规定过粗，标底的编制和与工程量清单预算制度的配套没有明确，存在一些人为可调控的因素，如利用不合理的资格审查条件排斥其他潜在投标人入围，利用评标办法中的人为因素操控评标结果和控制中标单位，利用合同履约中相关不合理条款以及预算价的编制签定“阴阳合同”、任意变更设计、调整概算等。同时在我国建筑行业挂靠现象也比较普遍，施工企业和专业技术人员的资质挂靠，使得虚假招标现象时有发生，严重影响了建筑市场的秩序。

2、工程建设项目中招投标监管机制不完善

我国现有的建设项目投招标管理制度不能满足现代工程建设的需求。现阶段，我国仍然存在规避建设项目招投标的现象，这主要是因为我国的工程建设项目投标人市场准入机制和清出机制不健全，还没有界定出清晰的招投标范围，对一些不合理的行为没有相关的约束机制，这就造成了不同规模和等级的企业缺乏比较公平的竞争，也就进一步导致了工程建设项目招投标的混乱。一些地方和部门依法招标意识淡薄，前期工作不主动，计划不周密，往往以形象工程、特殊工程为由，随意简化招投程序和变更招标方式，缺乏统一监管，造成国有资产流失、招标程序留于形式，投标人之间不公平竞争等现象。

3、招标机构的行为缺乏相关指导

招标机构是依法设立、从事招标业务并提供相关服务的社会中介组织，是接受招人的委托，在其委托的范围内进行招标活动的机构，其目的是为招标人提供服务。但是我国对招标机构的管理缺乏政策法规指导，导致招标机构一方面长期缺乏有效的行业自律机制、行业管理措施、行业规范操作程序；另一方面因自身利益驱使要受到招标人的不良意志的控制和支配，再加上监管乏力，资质认证多部门审批，致使目前的招投标中介市场基本处于自由发展、无序竞争、行为不规范、人员素质不高的恶性循环之中。

三、招投标管理的解决对策

1、加强法律制度建设、健全完善建筑市场准入制度

强化对从事建设活动各方主体尤其是对招标人行为的规范，严格区分政府投资工程和其他投资工程的不同监管模式，明确工程建设项目总承包和项目管理的市场准入方式，加强政府对建筑市场的监管和处罚力度。完善企业资质管理制度与个人注册执业制度，做好建造师执业资格认定工作。加大对转包、违法分包行为的查处力度，对将中标项目全部转让、分别转让，或者违法将中标项目的部分主体、关键性工作层层分包，以及挂靠有资质或高资质单位并以其名义投标，或者从其他单位租借资质证书等行为，相关行政监督部门要依法给予罚款、没收违法所得、责令停业整顿等处罚，情节严重的，由工商管理机关吊销其营业执照，同时对接受转包、违法分包的单位及时清退建筑市场。

2、统一工程建设项目的招投标管理，完善监督机制

我国的工程建设项目的招投标管理机制的不健全导致了工程建设项目中违反规则的现象经常出现。因此政府首先应该统一工程建设项目的招投标管指导协调作用，各行业主管部门按照职责分工加强所辖领域工程建设项目招标投标活动的监督执法。建立招投标工作部门联席会议制度，定期召开部门联席会议，研究、协调和处理招投标监督管理工作中的重大问题。加强对招标公告、投标资质条件设置及招标文件的审核，严把审核关，确保招投标行为的规范。加强对开标、评标、定标过程的监管，严格执行开评标纪律，监管招投标主体场内交易活动。实行标后信用评价制度，切实完善工程建设项目标后监管，促进招标人、中标人更好的履行招标合同。真正做到工程建设项目招投标工作能够公开、公平、公正、合理规范的进行。

3、严格招标机构市场准入，完善工程招标制度

进一步加大对招标机构的监管力度，制定招标机构管理考核办法。通过建立招标机构信用档案，强化招标机构信用意识，建立考核成绩与业务承接关联的管理办法，形成招标行为的约束机制和激励机制，推动和促进企业守信经营，优化建筑市场环境。对在招标过程中弄虚作假、泄露标底，接受投标单位委托招标业务、串通投标等严重违法违规的招标机构，坚决清理。加强对招标从业人员的业务培训，提高从业人员的综合素质和机构的工作水平，不断完善工程招标制度。

结束语

综上所述，工程建设项目的招投标制度是现代市场经济发展的需要，但是目前我国的招投标工作中存在着很多不足之处，比如招投标体系相关配套及监督机制不健全、建设单位和投标单位暗箱操作和招投标法律法规不健全等方面。针对这些问题，本出了分析研究并提出了相应的建议，对于完善我国的招投标体系具有重要的指导意义。

参考文献

[1]陈卫权.关于工程建设项目招投标管理的思考[J].《市政技术》.2009,(2).

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【关键词】工程建设项目；招投标；低价问题；讨论

1 引言

随着我国社会经济的不断发展，我国工程建设的发展也呈突飞猛进的态势。工程建设项目的完成离不开合理、规范的制度，而工程建设项目必不可少的一个环节就是通过招投标来确定承包方。通过招投标法来确定承包方，不仅提高了各个承包方在投标过程中的公平性，也为建设单位保证工程质量，控制工程造价起到了关键作用。但是，关于招投标中的合理低价问题仍然是一个充满争议的问题。本文针对工程建设项目招投标中的合理低价问题进行了讨论，并提出了合理低价应具备的条件以及对于不合理低价的对策。

2 我国工程建设项目招投标现状以及合理低价问题的提出

随着我国改革开放和市场经济的实行，招投标制度也逐步产生，为各单位进行投标提供了一个公开的平台。自从《招标投标法》实施后，我国建设工程在招投标时一般是按照商务标和技术标以百分制的形式进行来综合评定的，其中，技术标部分差异较小，这是由于各投标单位在经过资格预审后都具备基本的资质条件。因此，商务标成为了整个招投标中的关键部分，即对投标单位的投标报价是否合理给予高度关注。根据现行的工程建设项目的招投标活动中商务标的评定方法，招标模式分为有标底招标和无标底招标两种。其中，有标底招标模式的标底一般是由相应的资质单位来编制，并以此标底作为基准来确定有效预算价，然后计算评标价，评标价是有效预算价的算术平均值与标底按照约定的权重进行加权平均得到的。然后以评标价下浮一定的百分比范围来判断某个投标单位具体给出的投标报价是否属于合理低价，将超出范围的划定为无效报价，再对有效的报价进行综合打分来评定商务标；而无标底招标和有标底招标相比较而言相对简单，只是在评标价的计算方式上有区别，无标底招标的评标价一般是以各投标单位的报价减去一个最高报价和一个最低报价后其余报价的算术平均值，之后的判断是否属于合理低价的方法与有标底招标的方法一致。这两种招标模式被认为是公开且公正的，将开标时投标报价得分最高的投标单位确定为中标单位。

3 确定合理低价时应考虑的因素

为了《招标投标法》的顺利实施，合理降低工程造价，我国建设部曾明文规定投标报价不得低于成本价。作为造价管理部门，在确定成本价或评标价下浮程度时都应综合考虑各方面因素。主要有以下几方面：（1）工程所需的直接投入量（人工、材料、机械等）和间接投入量（人力、物力、财力等），对于这些需要直接投入的实物性消耗量的定额含量，应该以原定额量为基础，再结合目前的施工技术等因素，做适当的修正，对于间接的投入量，应该让各投标单位根据自己的实力进行考虑；（2）根据投标方实力和工程实际情况确定利润率，就是造价管理部门根据投标方的实力，结合当地的经济水平、人力资源费用、建筑市场情况等来确定利润的范围；（3）缴纳国家规定的税金，是指按照国家规定缴纳应缴的税金，不允许出现偷税漏税的违法行为。

4 合理低价应该具备的条件

在招投标中的合理低价，必须具备一定的条件，而不是报价越低，中标的可能性就越大。因此，在进行报价的时候，应该综合考虑多方面因素。笔者经过多年的经验，总结出合理低价应具备以下条件：（1）必须确保工程的质量和工程期限，必须严格按照规划图施工，不得擅自改变方案，所使用的原材料必须是正规的、合格的原材料，不允许出现偷工减料的情况，要做到文明施工，在规定工期内保质保量的完成工程项目；（2）以成本价为基准，确保企业在施工过程中所需要的人工、材料以及机械等的费用能及时供给，也确保企业的管理费、利润和应缴纳税金都有足够的资金支持，这样不仅为建设工程项目的质量提供一定的保证，也有利于企业的可持续发展。（3）合理低价的选取需要综合考虑多方面的因素，最低价可以给业主带来最大的利益，但是在工程质量等方面也许并不能提供足够的保证，因此，需要在报价和工程质量之间进行权衡，确定出合理低价。

5 防止不合理低价的措施

对于目前的招投标现状，虽然合理低价是招投标中最理想的状态，但是仍然有许多非理性的低价参与竞争，因此，必须采取一定的措施来防止这些不合理低价的出现，具体的措施有以下几方面：第一，需要进一步完善招投标文件。招投标文件是招投标活动中最重要的法律文件之一，为了防止不合理低价的出现，应该在招标文件中设置最低的控制价，并且根据实际情况规定报价在总造价基础上的偏差额度，凡是不满足条件的报价都应该严格按照规定进行处理。第二，在评标过程中，认真审核投标单位填写的工程量清单。对于漏填、漏报工程量清单的标书一律作非标处理；对于明显偏离市场价很大、且对投标影响较大的清单报价，要当面让投标单位作出解释，若系笔误也应让投标单位签字认可备案后作非标处理；第三，

要加强评标专家的管理。作为招投标活动中的重要参与人员，必须提高评委专家的水平和对评标工作的责任感，将人为因素降到最低。第四，应该加强招投标的监督管理，建立完善的法律法规体系。合理低价竞标的实现离不开完善的管理制度，只有对招投标进行严格地监督管理，才能规范招投标的程序，防止不合理低价的出现。

6 小结

招投标活动是工程建设项目的一项重要内容，招投标的合理低价问题也是各竞标单位关注的焦点。本文通过介绍我国建设项目的招投标现状，针对合理低价问题进行了讨论，不仅提出了合理低价应具备的条件，也提出了防止不合理低价的应对措施，来使得我国的建设项目招投标更加规范化，报价更加合理化。

参考文献

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第二条本县范围内利用扶贫搬迁项目资金投资的工程建设项目的招投标活动适用本办法。

第三条易地扶贫搬迁建设工程招投标活动应当遵循程序简易、操作方便、节约成本的原则，做到公开、公平、公正和廉洁高效。

第四条县公共资源交易中心负责全县易地扶贫搬迁建设工程招投标工作的领导、协调。乡镇公共资源交易中心负责建设小额建设工程预选承包商名录。

第五条下列项目按资金管理对象不同确定进场交易办法。

项目资金由县城乡投资建设有限公司（以下简称县城乡投）直接拨付并委托项目所在地乡镇人民政府管理的工程建设项目，按工程规模和投资总额在县公共资源交易中心或乡镇公共资源交易中心进场交易，并采用不同的评标定标方法。

1、单项合同估算价在200万元（含）以上的工程建设项目，采用综合评估法，在县公共资源交易中心进行公开招投标。

2、单项合同估算价在20万元（含）以上200万元（不含）以下的工程建设项目，由乡镇公共资源交易中心组织招标人在小额建设工程预选承包商名录中随机抽取3家公司作为投标人，采用合理定价抽取法确定中标人。

3、单项合同估算价在20万元（不含）以下的工程建设项目，由乡镇公共资源交易中心组织开展竞争性谈判、公开协商的方式，采用合理定价法确定中标人。

第六条易地扶贫搬迁建设工程招投标活动由行业管理部门和综合监督管理机构派员现场监督，并可邀请村民代表参与监督。

第七条公共资源交易中心可到村、镇开展开评标活动，为易地扶贫搬迁建设工作提供简便、高效的服务。单项合同估算价在20万元（含）以上200万元（不含）以下的，招标时限控制在5-7日；20万元以下的，控制在3日以内。

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关键词：水运工程招投标；现状；问题；对策

Abstract: in recent years, the traffic infrastructure construction in Jiangsu Province, especially the construction of port and waterway engineering develops rapidly, with the establishment and system of the socialist market economy gradually improved, and "the people's Republic of China", "the bidding law of the people's Republic of China Bidding Law Implementing Regulations", "Jiangsu province bidding regulations", "Jiangsu transportation industry and industrial domestic project bidding document template" and a series of related regulations, port and waterway engineering construction project bidding work has made considerable progress, is gradually moving towards the institutionalized and standardized. And summarized the status quo, waterway engineering construction projects on the traffic in the category of bidding work, and puts forward some countermeasures to appear for shipping industry problems.

Keywords: water transport project bidding; present situation; problems; Countermeasures

中图分类号：U612.1+6文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）

一、引言近年来，交通系统各级领导认真贯彻落实《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国招投标法实施条例》（以下简称《招投标法》、《实施条例》），在招投标工作中，做了很多工作，取得了不小的成绩，但也存在一些不容忽视的问题。本文就交通范畴内的水运工程建设项目招投标工作的现状、问题及对策提出自己的一些看法。

二、当前水运工程招投标的现状和存在的问题

水运工程是公益性工程，水运工程建设项目的立项和实施是在国家计划控制下进行的。各类工程项目，特别是大中型项目都要经主管部门和计划部门审批，并接受主管部门、计划部门、纪检监察部门的管理和监督。水运工程建设的承包单位，必须具备承担招标项目的能力、资信良好、管理水平较高、专业技术水平较强。

《招投标法》及《实施条例》实施以来，交通系统各级领导和纪检监察干部都十分重视，把贯彻落实《招投标法》及《实施条例》放到了重要位置，纳入了议事日程，进一步加大了对水运工程建设项目招投标工作的行政监督和纪检监督，规范了招投标活动程序，坚持了公开、公平、公正的原则，控制了建设成本，强化了招标单位责任，保证了工程质量，维护了市场秩序，从源头上预防、遏制了腐败行为。目前，水运工程建设项目招投标工作正向纵深发展，对这一工作作者已有多年实践经验，并对此进行了观察、思考和初步研究，尽管招投标取得了许多成效，仍然存在一些严重问题。以下就对当前水运工程招投标工作中存在的问题进行具体分析：

（一）行政干预多，随意改变招标方式

根据国家颁布的《招投标法》及《实施条例》等有关法律法规，现阶段主要实行的招标方式分为公开招标和邀请招标两种形式。其中如果在工程建设项目当中国有资金占主导地位时，必须进行公开招标，但是个别地方政府往往在招投标工作中违反操作程序，一手包揽整个工程，混淆招标主体和招标方式，采取加设参加投标或加分特定条件等办法，使“钦点”单位如愿以偿。这严重地扰乱了水运招投标市场秩序。

（二）编制控制价不规范，评标标准不统一

1、控制价编制不规范。一些地区和单位由于建设资金严重不足，在招投标过程中，不按国家规定的预算定额编制标底，控制价大大降低于初设批准投资额，从表面看来，地方上的难似乎解决了，但造成了施工、监理等单位生产经营困难，企业的经济效益逐年下降，造成恶性循环。

2、编标人不符合要求。一些招投标单位恶性竞争、唯利是图，还有从业人员素质不高、管理混乱、收费不合理等。

3、评标标准不统一。目前，水运工程招标项目很多，但是，没有统一的评标标准，每个工程的业主或机构都按自己的想法制定评标标准，人为因素太多，很难做到公平和公正。

（三）资质审查不严，排斥潜在投标人

一些地方或单位，严重违反国务院批转交通部的《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见》和七部委颁布的《工程建设项目施工招投标办法》的规定。存在自行确定预审资格条件、未按规定进行资格审查，而且有的地方实行地域限制，搞地方保护主义，排斥外地企业，人为限制投标人的数量，这些都给工程质量埋下了隐患。

（四）制度不键全，监督不到位

第一，制度不完善。《招投标法》颁布已经12年了，《实施条例》自2012年2月1日期施行，到目前还不到一年时间。在《实施条例》颁布之前的12年里，《招投标法》相关的配套措施还是比较粗，不好操作。所以，有的地方和单位在运作过程中就按照自己的需求来制定，很不规范。有的制度即使建立了，也是有章不循、违章不究。

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关键词：科研事业单位 工程建设项目管理

随着科技改革的不断深入发展，为进一步提高科研事业单位的科研水平及创新能力，提升综合能力，国家对科研事业单位用于改善科研办公和基础设施条件的扶持力度逐年增长。因此,如何管好用好这部分资金，将成为现阶段科研事业单位财务管理的重要课题之一，本文就科研事业单位的工程项目管理方面的问题谈谈笔者的一些粗浅看法。

一、加强工程建设项目的设计、招投标前期准备工作

(一)项目设计

工程建设项目设计是根据批准的可行性研究报告或任务书，为实现拟建项目的技术、经济等要求，制定建安工程和设备配置等所需的规划、图纸、数据等技术文件的工作。项目设计关系到整个工程造价，一个优化设计项目会给建设单位节约大量资金，能有效控制造价。否则，将会由于设计不当和欠缺，增加工程项目造价，造成资源和资金的浪费。按照部门预算编制要求，工程建设项目原则上均应纳入当年预算。上报项目时项目承担单位根据该项目建设的必要性、适用性、可行性、合理性、有效性等指标进行深入细致地分析和论证，在此基础上，分管业务部门和财务部门通过比较、分析和综合评价，根据“轻重缓急，需要与可能”的原则来确定项目应不应该立项实施，再予以上报。但在实际工作中，科研事业单位对建设项目的立项，往往偏重于项目建设的必要性，而忽略了技术和经济指标的研究，导致项目建设规模和标准不甚理想，项目功能不全，项目投资经费缺口无法弥补或压缩建设规模、降低建设标准，最终影响使用功能。因此，在项目立项时就应充分考虑项目建设的必要性、可行性和合理性，确定项目的建设规模和标准，把项目方案做到先进适用，从而指导后续设计施工工作。

(二)项目招投标

项目招投标工作是实现项目总体目标的关键。严格按照《政府采购法》要求，根据不同限额对小额基建项目造价服务实行定点采购，工程队在中标单位中电脑随机抽取。须选择信誉好、责任心强的招标机构。根据较准确的控制价制定好的招标方案，制定科学的招标文件，选择到好的施工单位，从而保证建设项目的顺利实施。对于专业人才较为缺乏的农业科研院所，应通过竞争谈判，择优确定设计单位和方案，采取有力措施管理设计工作。同时，加强内部沟通协作，共同参与，确保功能设置和工艺流程符合使用单位要求。把项目功能和成本有机结合起来，保证建设项目的顺利实施，充分发挥工程功能水平。

二、加强工程建设项目制度控制建设，提高资金使用效率。

(一)建立工程建设项目决策控制制度

建立工程建设项目决策环节的控制制度，对项目建议书、可行性研究报告的编制、项目的论证、项目立项等环节的决策作出明确的规定；建立工程建设项目集体决策制度，对项目决策过程应有完整的书面记录。

(二)建立工程建设项目实施部门及岗位分工制度

根据项目立项情况，建立工程建设项目实施责任制度及岗位责任制度，落实到具体的职能部门，明确相关部门及各个岗位的分工责任及相应的职责权限、责任义务等。

(三)建立工程建设项目预算的控制制度

建立项目预算的编制、审核控制制度，并做出明确规定，同时加强对项目的预算编制进行审核，审核其编制依据、项目内容、工程量、定额的套用是否真实、正确、完整，有无虚列、多列现象。

(四)建立工程建设项目施工过程的监督制度

项目进入实施阶段，要建立相应的控制制度，如监理制度、施工质量监督、施工跟踪制度、相关材料的验收、工程进度的监控等都要做出明确的规定，以防止豆腐渣工程的产生。

(五)建立工程建设项目款项的支付及授权审批制度

对工程价款的支付条件、方式及相关手续都要作出明确规定；严格按照合同履行，对工程因变更等种种原因引进的工程造价变动等也要作出明确的规定，同时明确规定工程项目审批人的授权审批方式、权限、程序、责任及经办人的职责范围等。

(六)建立工程建设项目竣工验收控制制度

对已竣工的工程建设项目依法及时编制决算，并进行认真审核，建立竣工工程决算审计制度，及时组织竣工决算审计；及时组织竣工验收并办理财产移交手续。

三、加强财务部门相关人员的业务培训，提高业务处理能力

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FIDIC制定的《土木工程施工合同条件》已经为国际承包市场普遍认可和广泛应用，对业主、监理工程师、承包商的责任、权利进行了详细的规定，是工程建设项目有序进行的保证书。我国也开始参照执行。

1当前监理工作的误区

由于我国的建设监理制起步较晚，计划经济的体制决定了我国监理制度从一建立就有其本身的特点，没有形成社会化的监理模式，至今仍存在着以下误区：

1.1监理制度仅局限于施工阶段

监理制度应该贯穿工程建设项目的始终，包括投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段(含保修阶段)。但目前，我国监理工作一般仅限于工程建设项目的施工阶段，监理人员接受委托后，工程马上开工，造成监理人员边干边熟悉情况，对工程并未深入的掌握和熟悉，尤其是水利工程，规模相对较大，技术复杂程度相对较高，战线较长，影响因素很多，不利于监理工作的顺利开展。

1.2对业主行为无规范

业主行为规范与否，直接关系到工程建设项目能否顺利进行，建设目标能否如期实现。有的对监理工作干预较多，有的不通过监理工程师直接给承包商下达指令，造成不必要的纠纷和误解。其实，监理工程师应该是工程建设项目现场的唯一管理者，业主委托了监理，就应由监理工程师去实施对工程建设项目的监督与管理，业主的意见和决策均应通过监理工程师实施，而业主所要做的，是如何做好对监理的管理，而非直接对工程建设项目的管理。

业主不规范，是一个普遍的现象。这就要求监理人员必须熟悉监理委托合同，审时度势，正确处理好与业主的关系，从大局出发，顾客第一，为业主服务，对业主负责。只有这样才能取得业主的信任，以利监理工作的开展。规范业主的行为，使业主转变计划经济体制下的观念，是确保工程建设项目顺利进行的先决条件。可以通过对业主招投标或业主招投标的方式来解决这一问题。

1.3把监理工程师当作质检员

监理工程师是作为公正的第三方，依据监理合同和工程建设承包合同进行监理，不是承包商的质检员。这个问题涉及到职责问题，还涉及到验收程序。各项验收，必须在承包商自检合格的基础上，报请监理工程师验收。承包商有确保提供合格产品的责任，监理负责检验工程产品，承包商不能把监理当作自己的质检员，监理自己也不能把自己等同于承包商的质检员，监理的检查要全面。

1.4工程质量是监理出来的

现在，有一种说法，工程中有事情找监理。工程有问题，监理首当其冲，这种认识未免偏颇。监理是按照业主的授权，依据监理合同和工程建设承包合同对工程建设项目进行监督管理。监理的质量责任可以理解为，在设计阶段有设计质量问题的，设计监理应承担相应责任；在施工阶段，由于施工原因造成工程质量问题的，不论监理是否检测到和发现承包商的不合格产品，监理应承担相应责任，但是不能因此而免除承包商的责任。因为工程建设承包合同中明确规定了承包商须向业主提品的质量标准，这需要“三方”端正思想意识

2监理工作的主要任务

《中华人民共和国建筑法》中明确定义：实施建筑工程监理前，建设单位应将委托的工程监理单位、监理内容及权限，书面通知被监理的建筑施工企业。建筑工程监理应依照法律、行政法规及有关技术标准、设计文件和建筑工程承包合同。对承包单位在施工质量、建设工期和资金使用等方面，代表建设单位实施监督。在工程建设项目中，目前监理工程师只是进行施工阶段的监理工作，而这一阶段主要是质量控制。从目前情况看，让一个监理单位同时具备建设项目投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段的监理能力还比较困难，大多数监理公司也达不到这一水平。结合现阶段的监理工作，监理工程师的工作应重点体现在施工招投标管理和工程承包合同管理两个方面，并向设计监理发展。

2.1监理单位应具备招投标工作的能力

施工招投标工作的好坏，其质量的优劣，直接关系到业主能否选择到优秀的承包商，能否得到先进的施工技术和施工方案。如果监理单位能从施工招投标阶段就介入建设项目，则它对工程建设项目就很了解，对业主选定的承包商也很了解，对工程建设承包合同很熟悉，它的监理工作很容易开展和实施。

2.2对工程承包合同的管理。

以法律为准绳，以合同为依据是监理工程师做好监理工作的原则。监理工程师最终所要做的就是对工程承包合同的管理。集国际和国内工程管理的经验和教训，熟练掌握《FIDIC土木工程施工合同条件》，只有熟悉合同文件，才能管好工程，使工程建设项目总目标得以实现。

3监理单位的权利问题

监理单位的权利问题也即监理工程师的权利问题，是一个较为敏感的话题，容易引起监理单位与业主之间及承包商之间的矛盾。处理不好，势必造成工程管理的混乱。因此，关于监理工程师的权利，应在工程建设监理合同中作出明确规定，并从以下几个方面予以区分：

3.1监理工程师的决定权

主要有：1在工程承包合同议定的价格范围内，工程款支付的审核、签认；2结算工程款的复核与否定，没有监理工程师的确认，业主不得支付工程款；3对索赔事项的审核，确认；4对设计、施工总包单位选定的分包单位的批准或否决。

3.2监理工程师的审批权

主要有：1审批承包商的施工组织设计或施工方案；2工程施工开工令、停工令、复工令；3对工程中使用的材料、设备施工质量检验；4对施工进度进行检查、监督，对工程实际竣工日期提前或延误期限的签定。

3.3监理工程师的建议权

1有对工程建设相关事项和工程设计的建议权，而不是自主对发现的这一问题进行变更。2要告诉承包商干什么，而不是怎么干。3有对不合格的承包商向业主提出撤换的建议权。

4当前监理工作应解决的问题

(1)规范业主行为，是“三制”良性发展的先决条件，是工程建设项目实施的必要条件。

(2)监理人员要加强合同法、招投标法等法律法规的学习，依法对合同进行管理。

(3)高度重视并加强对工程建设监理合同和工程建设承包合同的深入学习和研究，这两个合同是监理工作开展的重要依据。

(4)工程款应该严格按照合同中约定的支付方式进行支付，工程计量应按照投标书中的工程量清单中表列序号对照计量，对工程变更应按照合同中约定的计量、计价方法予以确认。工程预付款的扣除应按照规定予以计算并扣除。目前，监理工作很难做到这一点，但是，随着投资主体多元化，监理工程师必须胜任此项工作。

(5)加强《水利水电土木工程施工合同条件》和《FIDIC土木工程施工合同条件》的学习，这是监理市场化之必须。

(6)加强对分包单位

资质的审核，严禁转包。

1严格执行监理程序，填写“分包单位资格报审表”，并请业主进行认定。2总承包商承担分包商的责任并对业主负责，工程报验由总承包商组织并填写相应监理表格，报请监理验收，监理一般不宜对分包商直接指令。3监理要加强对分包商现场情况的检查，做到对分包商有效控制。4不许承包商对工程进行转包，严禁分包商再次分包。

(7)监理表格要规范化、统一化。目前，监理行业都有自己的不同的监理表格，各地区又有各地区的监理表格。监理市场应有一套统一的监理表格，并应有一套与之相配套的监理应用软件，正如同财务软件一样，能够使承包商及时上报，监理单位及时核定、整理，并向业主报告，并能与工程建设其他部门紧密联系。