行政部固定资产管理范文

导语：如何才能写好一篇行政部固定资产管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：行政事业单位；固定资产；内部控制

一、行政事业单位固定资产管理内部控制的意义

内部控制是行政事业单位优化内部管理的重要措施，固定资产对于任何企业都是内部管理的重中之重，行政事业单位也不例外。内部控制可以全过程对固定资产进行管控，在内部控制下，预算按固定资产的需求情况、重要程度、紧急情况等因素进行编制，合理增加固定资产，从而合理控制固定资产购置预算，提高资金的使用绩效。固定资产管理过程中，通过内部控制措施明确资产的具体归属，责任落实到人，避免出现问题后互相推卸责任，将责任落实到日常工作中，从而保障资产的安全性和使用的有效性。固定资产报废环节，按照内部控制制度严格管理，对报废必要性、合规性做出客观分析，从而减少资产的损失和浪费。固定资产审计过程中，同样利用内部控制制度作为主要考量标准，使审计内容有据可依，审计结果客观公正。对固定资产管理实施有效的内部控制，可以有效保障单位固定资产在存续期内的安全性、完整性、可用性，完善并优化固定资产管理，有效提升固定资产的使用效能。

二、内部控制视角下行政事业单位资产管理存在的问题

（一）缺乏有效的内部环境一是缺乏相应的资产管理部门。部分行政事业单位没有独立的资产管理部门，大部分是由财务部门、后勤保障部门、使用部门等分别管理，各个部门都只负责资产管理的其中一部分。由于没有协调性的统一管理，无法分清主体责任，一旦发生问题就会责任不清、扯皮推诿，使固定资产管理得不到有效的内部控制。另外，由于没有明确的资产管理部门，固定资产管理对于任何一个部门来说都不是主体工作，都只是管理工作的一部分，缺乏对固定资产管理的专业知识，不能形成有效管理，也造成固定资产管理的缺失。二是不重视固定资产管理。行政事业单位与其他企业不同，其资金大部分来自于政府资金，更加注重资金管理，对固定资产管理的重要性认识不足。由于多数行政事业单位尚未建立“有偿使用”和“成本补偿”机制，对固定资产购置计划没有严格的内部控制措施，导致实际工作中固定资产盲目购置、重复购置、使用率低等现象大量存在，在近年来的审计中甚至披露了有些行政事业单位部分固定资产购置多年未投入使用的情况，既造成国有资产的浪费和损失，又造成极坏的社会影响。

（二）缺乏有效的内部控制流程一是没有完善的固定资产预算流程。部分行政事业单位提交固定资产预算时，编制及审批较为简单，往往由使用部门提交预算需求，再由管理部门统一汇总，最后提交给财务部门进行审核，而财务部门审核的标准是不超过往年的预算规模，如果没有超过就直接审核通过，并编入到当年的固定资产预算中。而各个部门提报的预算需求，都是以部门需求为基础，而不是以整体单位需求为基础，这就造成固定资产重复购买、部分资产闲置，而且缺乏战略目标的长远考虑，降低了资金的使用绩效，影响行政事业单位长期发展。二是缺乏必要的管理流程。部分行政事业单位对固定资产没有形成完善的管理流程，对固定资产日常的申请、采购、领取、使用、存放、盘点等没有完整的管理制度，管理手段相对落后，没有建立固定资产的信息化管理系统，基础工作不扎实，数据准确度差。比如采购的固定资产由于数量较大、种类繁多，就按照品类、总量进行简单化登记；资产领用时只登记领用部门而没有明确的领用人、部门负责人；或者一些容易忽视的资产，由于没有定期进行盘点，一旦损坏或丢失，却因为责任人不清无法进行合理的追责等情况。三是缺乏完善的处置流程。固定资产的处置最主要的是转移、报废等情况，但部分行政事业单位缺少完善的处置流程，在盘点时出现很大的差异，比如一些通用性强的固定资产在使用中的调拨，只是口头协调而没有及时办理资产调拨、交接记录，从而给日后盘点工作但来很大的困难。另外，部分资产已达到报废标准但未及时进行报废流程，再者损坏的资产未报损等情况，都导致账面与实际资产情况不符，账面价值高于实际价值，导致固定资产无法有效进行利用。

（三）缺乏合理的管控措施一是内部控制评价不细化。我国新规范要求行政事业单位建立内部控制手册，通过手册进行内部控制的评价，但部分单位针对手册的制定，只是按照指导意见进行大致的编写，仅有粗犷的框架体系，没有结合单位自身实际情况进行细化，这就造成内部控制手册形同虚设，不能作为评价结果的支撑基础。而且因为仅是框架性内容，也无法实现管控的精细化，更多是方向性的政策，没有具体的管控措施，在固定资产管控过程中无据可依，无法形成有效的制度来起到约束作用。二是缺乏严格的审计。部分行政事业单位并没有建立独立的审计部门，而是由财务部门部分人员兼任，或者是内部审计人员数量较少，而针对行政事业单位内部审计人员的工作重点多是财务收支审计、经济责任审计、工程审价等方面，开展固定资产审计的广度和深度不够，不能真正对固定资产提出针对性的审计意见，使固定资产审计缺乏针对性和有效性，造成固定资产内部控制较差。

三、完善行政事业单位固定资产管理内部控制的措施

（一）完善内部控制环境一是建立资产管理部门。行政事业单位要建立独立的资产管理部门，对固定资产从购置到报废进行全过程整体性把控，确保国有资源的合理利用，提升固定资产的效能。资产管理部门需要对资产进行划分，对固定资产的归属、使用等情况明确责任部门，部门再落实到个人，并明确相关的奖惩措施，对非客观因素造成的固定资产损失进行追责。资产管理部门人员需要定期进行培训，提升固定资产管理的意识，强化专业度，提高固定资产的管理能力和管理水平。二是强化领导层对固定资产管理的重视度。加强对行政事业单位国有资产管理重要性的宣传，增强责任意识，真正提升固定资产的内部控制氛围，以点带面、以身作则，在日常工作中做出表率及监督作用，从而加强行政事业单位固定资产管理的顶层设计，形成管理工作的闭环，发挥实际作用。

（二）优化内部控制流程一是提升预算的合理性，在编制预算时既要结合部门需求，又要遵从勤俭节约原则，将部门内部存量固定资产进行盘点后，摸清存量、存续状态，并从当下需求优先性、长远发展战略性等多个维度考量是否需要对固定资产进行采购。在各部门上报预算后，资产管理部门与财务部门需要对各部门固定资产进行摸排，将部门之间的固定资产进行调配，盘活存量资产，减少不必要的固定资产购置预算，对于专业型强、技术含量高的大型仪器设备购置应聘请行业专家对购置必要性、预期使用效率及可产生的效益等方面进行论证，有效提升国有资产的使用绩效。二是完善整体管理流程。行政事业单位须根据批复的预算进行资产的采购，减少和杜绝无预算的随机采购行为。采购的固定资产需要有资产管理部门、使用部门、财务部门三方进行验收，验收合格后进库，进库过程中利用信息化系统将所有资产明细统一录入，做到账实相符。固定资产领用环节需明确领用人并进行领用登记，使固定资产管理落实到具体的部门和个人。加强固定资产的盘点，定期盘点制度化，并进行不定期抽查。在盘点抽查过程中发现的固定资产损坏或丢失要进行说明，非客观因素造成的损失要进行追责，部门或个人进行赔偿，使整体管理流程形成闭环。三是优化处置流程。固定资产转移需要上报资产管理部门，进行签批后方可进行资产移交，移交单上传至信息化系统，更改资产所属部门或个人。固定资产报废需要进行资产残值审核，对于有残值的需要评估后进行处置，残值收入应全额上缴国库，报废的固定资产同步在资产管理系统中进行核销，确保固定资产处置流程规范化。

（三）完善管控措施一是细化内部控制评价。根据财政部的相关要求，结合当下实际情况，进行内控手册的细化，相关评价指标进行内部讨论，并结合各部门不同意见，纳入单位决策程序，通过后将内控评价作为绩效考核的一部分，与绩效发放、干部考核等相结合，使固定资产内部控制评价能够得到正向反馈，实际效能得到有效提升。二是注重固定资产审计。行政事业单位要建立独立的审计部门，确保审计具有独立性，能独立客观地开展工作。审计人员须具备专业性，熟悉国家政策法规，掌握本单位固定资产管理实际情况，经常深入固定资产管理业务一线了解情况、查找风险点。有效的审计能够及时发现固定资产内部控制管理过程中的风险和问题，为持续优化和提升管理水平提供重要依据。

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一、行政机关固定资产的属性

固定资产管理的属性是架构在权、责、利三个维度上的，明确这三个维度，才能做好管理工作，使资产真正做到物尽其用。

（一）固定资产的权属

固定资产通过出资人购买行为形成基本权属，行政机关使用财政资金以政府采购形式，通过国库集中支付的方式，赋予普通商品新的权属性质即国有资产。国有资产顾名思义即为国家所有，其权属即为国有。行政机关的国有资产的所有权属于国家，使用权在单位。根据健全“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求，明确了国家和单位在行政事业单位资产管理方面的权利、义务，进一步明晰国有资产产权关系。

（二）固定资产管理的责任

固定资产在明确其权属后，管理责任主要分为两种，一种是固定资产使用部门、使用人应负的责任，如使用、维护、增值和收益等；另一种是固定资产管理部门应负的责任，如登记、变更、处理和报废等。固定资产管理是资产管理部门和使用部门、使用人所应共同履行的责任和义务。

（三）固定资产的利益

固定资产是行政机关办理公务的基本生产工具。行政机关通过对固定资产的合理使用产生的附加价值即为固定资产的利益。行政机关充分发挥固定资产在日常工作中的作用，将固定资产使用率进行最大优化，是行政机关工作产生效益最大化的根本所在。

（四）固定资产管理责任是增强权、利两大维度的主要变量

行政机关在固定资产管理中，以制度为依托，责任落实到人，将固定资产管理贯穿于固定资产使用的全过程，从简单的维护，到从固定资产的投资决策到采购使用、清查盘点、计提折旧、报废报损等全过程都要进行科学论证和有序的管理。管理者责任与使用者责任并轨，全员负责，发挥合力，才能真正做好资产管理工作，才能真正实现资产保利增值，以行政机关的工作绩效体现资产所有者（国家）权益。

二、行政机关固定资产管理中存在的主要问题

（一）“重购轻管”问题突出

在现行管理体制下，固定资产管理作为行政机关经济活动的末端环节，难以进行成本效益分析和绩效考评，固定资产的管理与单位、个人的利益无法紧密地结合起来，长期存在着管好管坏一个样的问题。因此，在行政机关领导层面对固定资产管理重视程度不够，工作人员层面责任意识不强，普遍存在“重购轻管”倾向，存在“想要就买，买了就用，不想用就换”的简单粗放管理方式。由于购买环节决策轻率，使用环节管理不严谨，处理环节把关不严格，造成资产使用效益不高，甚至流失浪费。

（二）管理责任落实不到位

一方面是资产管理部门监督管理责任落实不够到位，资产清查盘点未形成长效机制，资产配备上缺乏成体系的规范标准，日常管理上缺乏行之有效的手段，对资产使用部门的监督和考评不够有力。另一方面是资产使用部门使用管理责任落实不够到位，落实固定资产管理制度不够严格，一些部门未委派专人管理固定资产，对本部门存量资产状况心中无数，申请新增及更新报废资产论证不充分，日常管理责任未层层落实到室到人，造成重复购置、闲置浪费以及非正常损耗、流失等问题。

（三）管理机制不够健全

主要包括以下几个方面：1.固定资产核算不规范。账实相符是确保会计信息质量真实、准确的基本要求。财务部门只登记其总分类账，未同时登记其明细分类账，资产管理人员就要担负起明细分类账登记的责任，特别是出现机构变更、人员变动时未办理或者不及时办理资产移交手续，也未作相应的权责变更记录，造成账账、账物不相符，不利于固定资产的管理，容易造成固定资产的盘亏现象，使得后续盘点工作无法正常开展。2.固定资产购置制度不完善。固定资产购置缺乏计划性，导致盲目购买，造成部分资产购置后长时间被搁置，无形中使资产价值降低，使用率及成果转换率也随之降低，最终导致浪费的结果，所以固定资产购置要提前布局，充分论证才能使固定资产物有所值，乃至物超所值。3.固定资产管理机构及人员缺位。部分行政机关无专人负责资产管理工作，甚至简单的将资产管理作为财务人员的一项工作来做，这明显违反了会计内部牵制制度“账物分离”的基本原则；也有的单位虽然表面有专人管理，但基本上是“谁用谁管、谁买谁管”的简单管理，保管人员众多，责任不明，一旦发生变更业务，就会出现“人找不着物，物似无主”的混乱现象。4.固定资产不及时入账。固定资产购入后，由于分配制度的不健全，造成谁需要谁去拿，谁拿谁负责的问题，造成固定资产入账不及时甚至不入账。导致年底盘点、决算账物不符的情况，影响财务决算的准确性。5.对报废固定资产界定不严。对无法使用或存在使用隐患的固定资产，缺少技术考量的环节，能不能用，能怎么用，能用多长时间缺少专业人士的建议，造成固定资产使用者“不想用就换”的错误想法，使得部分资产没有达到报废标准却被认定为“报废”。

三、加强和规范行政机关固定资产管理的措施建议

（一）压实资产管理责任

一是增强各级领导干部资产管理责任意识。固定资产管理事关单位的正常运转和事业发展，是一项非常重要的基础性工作。管好用好固定资产首先需要单位领导层面高度重视，列入班子重要议事日程，集体研究决策固定资产配备计划和重大资产处置事项，部署开展资产清查工作；领导干部带头遵守固定资产管理制度，杜绝随意性决策以及插手资产采购招投标事宜等。二是落实资产管理部门监督管理责任。严格执行固定资产管理制度，严格资产购置、出租出借及处置审批，定期或不定期开展固定资产管理检查和清产核资，指导使用部门管好用好固定资产，发挥资产使用效益。三是落实资产使用部门日常管理责任。落实固定资产专人管理制度，将使用管理责任分解落实到每一间办公室并绑定具体使用人员；定期盘点固定资产，确保账账、账卡、账实相符，及时盘活存量资产避免浪费；就资产配备、报损报废需求进行严格论证，确保符合规定标准；教育引导全体干部职工增强主人翁意识，增强管好用好资产的责任意识。

（二）健全资产管理制度

一是建立考评奖惩制度。结合实施行政事业单位固定资产折旧办法以及开展固定资产清查，对各单位、部门固定资产管理情况特别是资产使用效益情况进行考评，对资产管理好的部门或人员给予适当奖励；对因责任心不强造成资产损失的，除对有关责任者进行必要的处罚外，还要按责任和损失程度进行赔偿。真正把固定资产管理与单位、部门、个人利益挂上钩，促进严格规范管理。二是制定资产配备标准体系。根据国家有关规定，结合单位实际，制定一套科学的各类资产配备标准，明确配备的种类、品目以及人员规模、业务指标等因素相关的数量标准，使资产配备管理有章可循、有据可依。三是健全资产清查制度。建立行政机关清产核资长效机制，定期开展固定资产清查工作，明确清查方法、时限、分工以及清查结果处置办法。四是制定单位内部资产管理规程。全面梳理固定资产管理流程，明确从申购、采购、使用、报废等所有环节的工作规范，制定固定资产管理岗位职责，促使相关责任部门密切配合、资产管理工作有序开展。

（三）强化资产全流程管理

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关键词:行政事业单位 固定资产 对策

固定资产作为目前乡镇国有资产的主要组成部分，主要包括房屋和建筑物、专用设备、交通工具、通讯设备和办公设备等，管好用好固定资产是乡镇国有资产管理的重要工作之一，因此探讨如何加强乡镇事业行政单位固定资产管理具有重要现实意义。

一、目前乡镇行政单位固定资产管理中存在的问题

(一)会计核算不规范，家底不清

虽然2007年进行了全面资产清查，但有些单位未能真正摸清家底，加之日常核算和管理不到位，资产管理与财务管理相脱节，有些单位资产产权不清，办公用房使用多年却未办理土地使用证和房屋所有权证或两证不齐全，还有的年代久远，实物早已损毁，但未及时进行账务处理，导致存在账账不符，账实不符的现象。

(二)管理意识淡薄

部分单位固定资产管理的责任意识比较淡薄，存在“重购置、轻管理”的思想，这是资产流失的主要原因。集中使用的固定资产由于责任不到人，管用不管修，或因经费困难等原因，长期不维修，加剧了损耗，提前丧失使用价值；一些分散使用的固定资产，损坏丢失却无人追究。

(三)管理手段落后

当前固定资产管理仍以行政手段为主，资产使用的职责机制、监督机制和绩效评价机制不健全，未能与市场调节机制有机融合。如少数单位没有承担起资产管理的相应职责，导致资产未能得到充分利用，有的甚至长期被闲置。有些单位没有设置固定资产明细账和资产卡片，不能反映资产的存放地点和保管人，无法保证固定资产的安全运行。

此外，有些单位内部没有设置资产管理人员，这种业务管理与财务管理的分离，造成各自为政，缺乏统一指导和协调，这种状况与固定资产管理的专业性要求相距甚远，使固定资产管理的许多工作无法真正落到实处。

二、加强乡镇行政事业单位固定资产管理的对策

加强乡镇行政事业单位固定资产管理，不仅可增强厉行节约、勤俭办事的意识，而且可提高社会资源配置效率，节省财政开支，堵塞损失浪费的漏洞。笔者认为应重点做好以下三个方面的工作：

(一)定期开展固定资产清查

开展资产清查是建设节约型社会的重要措施，有利于摸清单位固定资产存量及其使用状况，采取有针对性的措施，促进资产的整合与调剂，防止固定资产流失，从而节约资源耗费，降低行政运行成本。通过采取重点抽查与年终清查相结合的方式，对资产重点使用部门进行重点清查核对，做到账账、账物相符，如对笔记本电脑、照相机、摄像机等适用性较强的设备，进行重点抽查，掌握其分布和使用情况，防止闲置或流失。各单位和部门年终前要进行一次全面的资产清查，对盘盈盘亏的要查明原因、分清责任，按现行规定及时进行处理；在摸清家底的基础上对资产结构和管理现状进行分析，不断盘活资产，防止积压闲置，做到物尽其效。

(二)强化管理意识

1、强化责任意识，明确相关责任人

各部门及单位要重视固定资产管理工作，把各项制度、规定落到实处，明确第一责任人，制定专职或兼职固定资产管理人员的岗位职责，并层层签订管理目标责任书，做到层层负责任，物物有人管，从而保证固定资产的安全完整，充分发挥其使用效益。

2、树立依法管理意识

行政事业单位应严格遵守、规范执行国家的财经法规，固定资产购置应坚决执行政府采购制度，增强采购的透明度，提高财政资金的使用效益；同时增强管理人员的法制意识，依法管理国有资产，资产报废、调拨、变卖，都要先按规定办理申报、审批手续。

(三)创新管理手段

1、推进单位内部固定资产管理信息系统建设

要对行政事业单位固定资产实行动态管理，实现资产管理的透明化和信息共享，大力推动固定资产管理向科学化、信息化和规范化的方向发展，从而有效降低管理成本，提高工作效率，发挥资产使用效益。建立健全单位固定资产在购置、验收、保管、使用、报损等环节的信息化管理制度，按照账、卡、实物相符的原则，建立健全固定资产电子台账，及时掌握行政事业单位固定资产存量和增减动态，动态跟踪固定资产的增减变化，有效堵塞管理漏洞，避免流失和不法侵占现象的发生，确证固定资产的安全完整。

2、建立科学合理的资产预算制度和采购制度

建立科学、合理的资产预算制度和采购制度，是强化资产管理的重要手段。首先制定各单位资产配置标准，由政府下文执行。资产配置标准的制定是一项复杂而细致的工作，如房屋、家具、电子办公设备等各单位必备资产，应根据财力按照“合理可行、因地制宜”的原则，单位需要购什么资产，如何配置增量资产和处置存量资产，应充分考虑单位存量资产的现状及履行职能的需要，并将两者进行科学匹配，最后得出决策方案，这就是编制固定资产预算的过程。

总之，加强乡镇行政事业单位固定资产管理的过程，就是增强资产保值增值意识的过程，就是明确管理责任、使用责任和监管责任的过程。乡镇行政事业单位应建立健全固定资产管理的长效机制和完善的管理制度，不断加强日常监管，落实管理责任，逐步实现固定资产管理的制度化、规范化，有效提高管理效益，实现规范运作。

参考文献：

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一、行政事业单位固定资产管理中存在的问题

近几年,我们在对行政事业单位审计的过程中发现,大多数单位普遍存在固定资产管理制度不健全、疏于管理等方面的问题,主要表现为:

(一)固定资产管理制度不健全,资产管理责任不明确。

在平时的财务管理中,多数行政事业单位由于领导的重视程度不够,只注重对有严格的财务开支制度规定的单位公用经费的管理(比如对经费的开支权限和开支标准、差旅费的开支标准、小车油料维修、集体福利等方面的规定较多而且较为具体和明确)。对固定资产管理的制度和规定不健全,只在会计账面上做出反映,缺少实物登记账;资产领用没有记录,手续不完备,造成固定资产管理责任的不明确。

(二)固定资产账实不符、反映不实。

在大多数行政事业单位普遍存在着固定资产账实不符、反映不实的问题。其表现:一是调拨、接受捐赠及其它渠道等方式取得的固定资产未在账面上反映出来,由上级主管部门无偿配置的和其它单位调拨的微机、汽车、一些专用设备,按财务制度规定应纳入单位固定资产账进行核算,但大多数单位未在账上表现;二是会计人员有意无意漏记固定资产账的现象常有发生,对某些单位为个人配置的手机、笔记本电脑等归个人使用的公物,会计人员往往有意不记入固定资产账,还有些单位由于会计人员为兼职人员或者无证上岗,不具备会计专业知识而无意间漏记固定资产账;三是大部分行政事业单位固定资产的改扩建增加部分未按规定计入固定资产价值;四是移交不清,有些单位在领导变更移交及人员调整调动时对固定资产不按规定进行移交,固定资产仅有总账而无明细账,尤其是在乡镇,人员变动频繁,造成单位固定资产账面数连续多年保持不变;五是固定资产账簿记录不完整,有些单位由于会计人员管理意识不强,对单位购置的图书、其它固定资产以及虽未达到规定标准的但使用时间在一年以上的大批同类物资未按规定在固定资产账面反映;六是存在账外资产,缺乏有力的监管。

(三)固定资产增减变化不严格履行规定程序,账务处理不规范。

大多数单位不同程度地存在着购置固定资产不纳入政府采购程序,自行采购的现象;固定资产毁损、报废、调拨、变卖、转让时,不按规定的程序报经审批,自行处理,不严格履行国家财务制度规定的程序,账务处理不规范。

(四)对固定资产缺乏定期的清查盘点,疏于日常管理。

近年来,受财政体制改革的影响,行政事业单位公用经费趋紧,对公用经费支出的管理和控制较为严格,但忽视了对固定资产的管理。缺少固定资产的定期清查盘点制度,长期不对账、不清点,监管不力,账面反映的固定资产与实物不符,有账无物、有物无账的现象较多。

二、针对固定资产管理中存在的问题,应从以下几个方面来加强

(一)严格遵守有关的财经法规,牢固树立依法管理国有资产的意识。

各级行政事业单位应当严格遵守并规范执行国家有关的财经法规。固定资产的购置应坚决执行政府采购制度,纳入政府采购范围,节约使用国家资金;固定资产报废、调拨、变卖,坚持按规定程序申报、审批。提高管理人员的法制意识,明确落实资产的管理责任,增强并牢固树立依法管理国有资产的意识。

(二)建立健全固定资产管理制度,加大监管力度。

从目前大多数行政事业单位的资产管理现状来看,对固定资产疏于管理,缺乏长期、有效的资产管理制度,管理制度执行不到位。因此,按照国有资产管理的有关规定,并结合各单位的实际情况和业务特点,建立健全固定资产管理的长效机制和完善的管理制度已成为当前各级行政事业单位加强资产管理的当务之急。只有加强日常监管,落实管理责任,才能逐步实现固定资产管理的制度化、规范化。

(三)加强会计人员业务培训,提高业务素质,规范账务处理。

会计人员要加强业务培训和学习,不断提高业务素质;坚持会计人员持证上岗,杜绝无证上岗现象;严格执行有关财经法规,规范和完善账务处理,做好固定资产管理的基础工作,保证账账相符、账实相符。

(四)加强固定资产的日常监管,落实资产管理责任,防止国有资产流失。

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行政事业单位固定资产管理对策

行政事业单位的固定资产通常是指行政事业单位占有或者使用的单位价值在规定标准以上，使用年限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。虽然，行政事业单位进了清产核资工作， 使资产从制度上、管理上逐步走上规范化轨道， 但资产流失问题还是相当严重。

一、当前我国行政事业单位固定资产管理存在的问题

行政事业单位作为我国的非赢利组织形式之一，在核算上纳入预算会计进行管理，与企相比其核算有其自身的特征。目前的行政事业单位固定资产管理存在着以下问题。

1.固定资产购置计划性不强，处置缺审批手续。一些单位固定资产缺乏规范的处置制度，不履行《行政事业单位国有资产处置管理实施办法》，在资产处置过程中，既不经国有资产监督管理部门批准，也不对资产进行评估，随意处置；处置资产手续不完备，加之管理乏力，必然会导致固定资产流失。

2.固定资产大量闲置。闲置固定资产主要表现为闲置房地产及闲置电子设备等。闲置固定资产的产生，主要源于以下三种原因：一是内部整合产生的闲置，在进行政府机构改革的过程中，对部分政府部门进行了撤并，造成了撤并后资产的闲置；二是科技进步造成固定资产无形损耗而产生的闲置；三是因历史违规行为产生的闲置。这些闲置固定资产占用了国家大量资金，有些资产已无法使用但只要不报废就可每年得到财政的拨款，所以，需要积极加以盘活处置。

3. 对固定资产缺乏定期的清查盘点，疏于日常管理。要求定期对固定资产的实物数量进行盘点、核对，但是行政事业单位由于人员的配置、部门之间的分工以及审计压力小等原因，不能实现对固定资产的定期盘点。盘点的间断和滞后造成固定资产使用过程中出现的问题难以及时发现，进而造成处理问题的时间滞后。

4.会计核算不及时，固定资产的计价不准确。一些单位资产重新评估后价值发生了增减变化，报废资产已经处理，而会计未及时进行账务处理，导致账实不符；对改建、扩建的建筑物所发生的增值费用，也不记入相应的固定资产账户中。甚至还有一些单位建造的办公楼、教学楼已使用多年，但该项工程支出仍挂在“在建工程”和往来账户；部分单位对购置的固定资产直接列支费用科目，不入固定资产账，形成“隐性资产”。

5. 经营性与非经营性资产管理混乱。（1）部分单位在利用闲置的非经营性资产进行对外投资、出租、出借过程中，未进行相应的评估、审核、报批手续，脱离上级单位及财政的监管；（2）对经营性资产的效益核算时，只注重收入，未进行相应的成本（如税金、人员费用）核算，导致收益虚假甚至亏损；（3）有些单位有偿使用资产的经营收入，不如实入账，少报、漏报、不报，成为部门的“小金库”，滋生腐败。

6. 重货币资产，轻实物资产。事业单位的所有物品、钱财均是事业单位的资产。按现行的行政事业单位会计制度，行政事业单位实行收付实现制，不对固定资产计提折旧，这一规定实质上是将固定资产的使用成本于购买时一次摊销。这就不可避免地造成一种假象：货币资产比实物资产更加重要。因此，固定资产在采购时往往能够得到重视，层层审批，责权分明，但在采购之后的使用环节却被忽视了。

二、行政事业单位加强国有固定资产管理对策

1. 改革固定资产的核算方法。现行的预算会计核算着重反映体现预算执行情况和结果的资金流入和流出，对于财政支出所形成的资产和投资权益得不到反映，从而导致固定资产管理方面存在薄弱环节。

为此，可以采用管清娟（2010）提出的分别对行政单位和事业单位采取不同的处理方法。行政单位可采取虚拟折旧的形式反映固定资产的新旧程度。即：（1）不改变现有的“收付实现制”核算方式，增加累计折旧科目。（2）计提固定资产折旧时，在固定资产与固定基金对应科目的差额中反映折旧额。（3）编制固定资产使用及折旧情况明细表，在报表后附加说明。

2.完善管理人员和资产使用人员责任制（陈兵华，2013）。管理人员责任制的实行对象是各单位负责资产管理的有关人员。通过签订资产管理责任制的方式，明确资产管理和使用人的职责与奖惩标准，把行政事业单位国有资产的完好率与资产责任人的工作业绩挂钩。

3. 加快固定资产管理信息化建设，加速实现固定资产的动态管理（桑琳，2008）。目前，我们在财务管理上率先推进了信息化，实现了电算化核算。同样，固定资产的管理也需要推进信息化管理。把固定资产的信息输入电脑，对其信息实现计算机联网管理。通过计算机网络，固定资产管理人员可以在同一管理系统中进行管理，管理数据也实现信息共享。

4. 加强购建控制。固定资产购建涉及大额资金开支，通常是舞弊多发点。因此办理固定资产购建业务的人员应当具备良好的职业道德和业务素质。对大、中型购建项目宜实行项目负责人负责制；购建活动要建立必要的合同管理制度、法律咨询制度、严格签定并依法履行合同。基建项目的竣工决算要经过中介机构审核并出具报告。

5.加强验收控制。由固定资产管理部门、使用部门和财务部门共同参加，根据不同的取得方式，将实物与购货合同、供应商的发货单及捐赠方等提供的有关凭据、资料进行核对，核对无误后方可办理验收手续，出具验收报告；

参考文献：

[1]管清娟.行政事业单位固定资产管理与核算改进初探[J].经济研究，2010（14）.

[2]陈兵华.行政事业单位国有固定资产管理存在的问题与对策[J].经济研究，2013（9）.

[3] 孙常珂.行政事业单位加强固定资产管理研究[J].经济研究，2013（13）.

[4]沙朝阳.基层行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策[J].经济研究，2008（10）.

[5]段英杰.论如何加强行政事业单位固定资产管理[J].经济研究，2009（24）.

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关键词：行政事业单位 固定资产 管理 建议

中图分类号：F234 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2013）05-120-02

固定资产管理，是一个单位健康发展的基本物质条件和经济保证，是确保资产得到合理配置和有效利用有效措施；可避免固定资产流失和浪费，有效维护固定资产的安全、完整，防止固定资产业务中各种差错和舞弊行为的发生。

一、行政事业单位固定资产管理的特殊性

1.管理的目的在于控制资产的耗费。众所周知，工商企业的固定资产是由其所有者或股东的投资形成的，作为企业生产经营活动最基本的物质要素，企业固定资产的规模、利用状况等都直接影响企业的成本和收益。因此，企业固定资产管理的目的，除了资产保全之外，主要是提高企业经济效益水平，从而使企业资产保值、增值。而行政事业单位的固定资产主要是由国家财政拨款投资形成的，其资产的使用目的不是为了使其增值，而是为了实现其行政任务。因此，事业单位固定资产管理的主要目的不是提高资产的经济价值，而在于控制各种资产的消耗。

2.管理的重点在于资产的维护和保养。行政事业单位的固定资产是由国家拨款形成的。为了减少财政支出，提高固定资产的使用寿命，行政事业单位固定资产日常管理的重点就是要加强维护和保养，防止损失和浪费，监督固定资产的使用，加强管理责任制，并通过对固定资产的管理提高其使用效率，节约资金支出。

二、行政事业单位固定资产管理存在的问题

如前所述，由于行政事业单位固定资产管理存在其特殊性，因此较容易被管理者忽视，在实际工作中行政事业单位固定资产管理明显滞后，管理上存在很多薄弱环节。主要有以下几个方面：

1.对管理者的考核机制不健全。在实际工作中，对单位的财务部门和资产管理部门缺乏有效的监督、考核、激励机制，造成国有资产账物分离，账物不符；对管理者缺乏相应的责任考核要求，对资产的完整性和使用有效性等缺少客观公正的考核标准和考核方法，没有建立起有效的激励约束机制和考核评价制度，导致管理者没有树立起成本意识，只重购置不重管理的现象得不到根本解决。

2.固定资产日常管理混乱账实不符。表现为：（1）有总账，无明细账、无卡片账，管账与管物脱节，形成单位资产存量不实，账实不符，账卡不符“重钱轻物”、“重使用轻管理”。（2）缺乏内部控制制度，资产领用、保管、台账或记录不健全。（3）无定期盘点制度或长期不进行盘点。（4）以人员紧缺为由让不懂业务的办公室后勤人员分管这项工作。这种状况与固定资产管理的专业性要求相距甚远，使国有资产管理的许多工作无法真正落实到实处，资产缺乏监管力度，无法做到专人、专职、专业管理。

3.固定资产维护和保养缺乏有效的监督和激励措施。（1）大部分事业单位存在着由于使用不当、维修不及时造成固定资产维修保养费用大幅增加的现象。（2）使用固定资产的工作人员缺乏应有的专业知识和主人翁精神。（3）未制定监督和激励制度，无法有效考核固定资产使用效率。

4.不计提固定资产折旧。行政事业单位的职能是某方面的社会服务，它们的运作是由财政保证和支持的。行政事业单位的固定资产存在的目的就是为了行使它们的服务职能，而不是为赢利服务，不求赢利也就不求核算它的当期市场价值。所以现行行政事业单位固定资产核算规定不计提折旧。这种情况下造成了一方面资产负债表在任何时点只反映固定资产和固定基金的原始价值，虚增了在其报废之前各个会计期间的资产和净资产总量，再加之不计提减值准备，固定资产的实际价值以及国有资产的减值无法得以反映；另一方面也造成固定资产使用期内的各会计期间的成本低估，结余虚增，最终又导致收支表提供的结余信息失真。在会计报表中，造成资产和净资产虚增的现象，无法正确地把握固定资产的真实状况。

5.行政单位之间共享固定资产信息程度低，资产使用效率有待提高。目前太原市行政机关已建立固定资产管理信息系统，实现了信息化管理。但固定资产的管理部门、使用部门、维修部门信息不沟通，直接影响了固定资产的使用效果，达不到共同配置，调剂使用的目的，造成了国有资产的浪费。

三、对行政事业单位固定资产管理的建议

1.加强对固定资产管理的考核。建立行政事业单位资产管理责任机制，实行单位主要领导为全面责任人、分管领导为主要责任人、使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制。明确相关责任人的职责范围，将资产管理责任落实到人，定期考核责任履行情况。

2.建立固定资产管理制度。（1）重点建立健全固定资产账卡管理制度，分别设置固定资产总账、登记簿以及固定资产卡片。由财务部门、资产管理部门共同负责，做到账实相符、账账相符。（2）建立固定资产日常使用、维护、保养和修理制度，通过岗位责任制及其考核制度，做到谁使用、谁保管的保养制度，提高设备的完好率。（3）制定完善的损坏赔偿体制，一旦出现损坏与浪费就要进行追究。（4）强化资产清查工作。每年年终要对资产进行一次全面的清查，摸清“家底”。（5）加强财务人员培训，加强固定资产管理人员队伍建设。

3.建立健全固定资产维护和保养的监督激励机制。（1）事业单位的管理者应使用好纳税人的每一分钱，本着少花钱多办事的原则，在固定资产使用者之间开展倡导节约的活动，并对优胜者给予奖励充分调动“主人翁”的主动性和积极性。（2）制定出科学合理的固定资产操作制度，经常对使用者进行培训，减少因操作失误造成的损坏，降低维修保养费用。

4.改进固定资产核算方法。现行总预算会计核算着重反映的是体现预算执行情况和结果的资金流入和流出。而对于财政支出所形成的资产和投资权益得不到反映，从而导致固定资产管理方面存在薄弱环节。另外，会计制度还规定行政事业单位固定资产不提折旧与减值准备，有事业收入和经营收入的一定比例提取修购基金。这种观点存在着明显不妥之处，为此，可分别采取不同的处理方法对行政单位和事业单位计提折旧。具体做法是：（1）在与财政部门的管理理念一致的情况下，行政单位和没有收入的事业单位可采取虚拟折旧的方法反映固定资产的新旧程度，定期上报明细表。如：建立固定资产备查账，每个会计年度对固定资产进行彻底清查，并依据当时市场上同类商品的重置完全价值与固定资产的使用状况合理确定各种固定资产的实际价值。在此基础上，根据固定资产的单价、预计净残值、未来使用情况及减值风险大小等因素进行重新分类，分别确定固定资产的折旧总额、折旧年限，选择适当的折旧方法按月计提折旧，并在备查账中记录，定期向主管部门上报明细表，以便管理固定资产的真实价值。（2）对经营性事业单位，笔者认为应统一会计处理方法，都采用企业会计的做法。

5.加强固定资产调剂管理。合理调剂好闲置资产，建立资产管理服务中心，统一管理调配固定资产。通过科学的资产调剂，改变原有的“谁买谁拥有”的管理模式，解决资产闲置和利用率不高的问题。切实让现有资产“转”起来、“活”起来，既盘活了资产，又节省了经费。

参考文献：

1.房薄建.行政事业财务管理.山西经济出版社，2001.8

2.邱琳.事业单位固定资产管理制度亟待完善.杭州财税，2006（4）

3.袁国栋.关于固定产折旧和减值相关问题的探讨.上海海事大学，2006

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生活当中我们经常说“知已知彼，百战不殆”，在行政单位固定资产管理上仍旧是这个道理。在明确如何管理之前，我们首先应该了解到什么是行政单位的固定资产管理。只有明确这个问题之后，才能够做到真正意义上的管理。固定资产是行政单位工作、学习和生活的物质基础，行政单位固定资产的管理是指在日常行政工作或业务活动中对所需及占用的国家所有的资产实施长期的管理以及核算，主要包括计划采购、验收入库、登记入账、领用发出以及维修保养、处置等各个环节的实物管理和财务核算。

二、行政单位固定资产管理的意义

行政单位的存在环境决定其是不是能够真正的做到为人民服务，而行政单位固定资产的管理就将决定其是否具有一个良好的存在环境。另外，管理固定资产对于行政单位的财政收支具有十分重大的意义。一方面，财政收支是与部门之间的预算有着直接关系的。一定程度上而言，只有细化部门之间购置办公设备的明细，才能更方便财政部门的审批，没有明确的财政预算账目，就不能采纳和购置，这就要求我们更加严格的管理固定资产，将资产购置环节纳入预算管理；另一方面，如果前期的固定资产管理存在一定的问题，就会直接导致后期的财政出现很大的问题，比如单位账目混乱，财政收入和支出对不上账，财政赤字频繁出现等等，暴露出来的这一系列问题都要求我们加强对行政单位固定资产的管理。只有这样，固定资产方可在行政单位的日常工作中发挥十分重要的作用，因此说固定资产的管理对于行政单位意义重大。

三、当前固定资产管理中存在的问题

(一)固定资产监管环节薄弱

在固定资产的管理过程中尚没有完善的管理机制，缺乏具有操作性的监管机制，一些单位中出现了要么就是无人管理，要么就是多头管理的现象，导致无法有效的管理固定资产。部分行政单位拼命的争取财政经费，不管有用没用的办公设备都进行大批次的购置，但是在购置完以后，对于这些设备的管理就无人问津。大家都认为这是公家的东西，损坏了就损坏了，这就出现了我们所谓的“重购置，轻管理”的现象，盲目的购置一些对于办公没有任何用途的设备。无论是随意性，还是跟风性都是对国家财政资源的一种浪费。此外，一些管理部门对于资金的审批不注重合理性，只注重真实性，这在一定程度上造成了很大的浪费，不符合现如今倡导的厉行勤俭节约的工作作风。

(二)日常管理工作不规范

行政单位固定资产的管理意识不强，观念淡薄，从领导到员工都没有很强的管理观念，没有把它当作一项日常工作来抓，也没有专门的人员对这些设备进行管理和维护，这就导致固定资产的管理具有随意性。对于固定资产只注重购置环节，对后期的维护意识不强，设施一旦损坏，就会加大购买力度，这样就变成了一个恶性循环，在很大程度上增加了行政单位的财政支出，不利于行政单位的发展，闲置设备没有得到充分的利用，造成了设备使用价值的流失。很多单位对于固定资产的借用甚至没有一套完整的手续，急需用设备的部门无法及时、有效的借用，部分部门借走设备，长期不归还的行为导致了诸多设备在借用的过程中出现丢失的现象，甚至有工作人员认为公家的东西丢失了是没有赔偿必要的，这在一定程度上浪费了国有资源。

(三)资产账目不明确

行政单位购置设备长期不记账问题，导致财政账目无从查起，这对于固定资产的管理是十分不利的。部分单位虽然记账了，也往往是只对于较大的开支有比较粗略的记录，对于购买时候的运费和装卸的人工费用等并没有进行详细的记录，这也导致了支出跟账目不相符合的情况。很多单位领导对于单位固定资产的账目管理要么不清楚，要么假装不知道，致使固定资产管理存在着诸多的问题，对于一些固定资产的处理显得特别的随意性，这就导致单位固定资产的价值流失，对于一些已经超过使用年限的报废车辆不能进行及时处理，存在一定的安全隐患，也不能为行政单位工作人员营造一个良好的工作环境。

(四)财政人员综合素质低下

现如今，一些单位会计人才紧缺。行政单位属于高门槛儿单位，一些没有相关工作经验的应届毕业大学生往往望而却步，这使得行政单位缺少新生力量和新鲜血液。年龄相对比较大的财务人员，虽然有丰富的经验但是缺少接受新鲜事物的能力，现如今电子化工作日益发展，比如互联网的应用和计算机的操作等，对于一些年龄大的财务人员来说还是有一定难度的。因此就出现了会计人员技术水平参差不齐，素质低下、管理工作秩序混乱的问题。

四、对于固定资产管理出现问题的解决办法

(一)完善相关管理制度

俗话说“没有规矩，不成方圆”，制度对于管理来说有着举足轻重的作用，制度是进行管理的纲领，它指引着管理活动顺利以及有序的进行。在行政单位的固定资产管理中，我们在加强领导管理观念的同时，应该制定一套比较完备的管理体系。选择专业的会计人员构建专门的管理部门，对于一些需要管理维护的固定资产做到专人专管，不应该出现兼岗或者人不在岗的现象。此外，对于一些办公设备的借用应该制定相应的借用制度，其中涉及的借用时间、借用人、借用单位等都应该有明文的规定。除此之外，固定资产的责任事项也要进行约定，各部门发生固定资产丢失、毁损的，要追究当事人及单位领导的责任，并将固定资产管理工作纳入个人工作考评范围中。制度确立后，最重要的是制度落地。一项好的制度如果无法落到实处，再好也不过是纸上谈兵而已，我们只有将其落实到工作当中，才能够检验出来制度自身的问题，也才能够指导行政单位固定资产的成功管理。

(二)固定资产管理高度透明化

当前我们可以利用新媒体平台，对于一些固定资产的管理实现高度的透明化，让人们可以随时随地进行监督，对于已到报废期限的固定资产应该走程序化报废手续，不应该随意处置，在群众的监督下才能使管理工作更具合理化。比如，开放一些平台让人们随时随地的了解到行政单位固定资产的存在状态以及存在方式，在出现问题时欢迎人们来举报。除此之外，我们还可以定期盘点固定资产，并将盘点的数据及时的上传到公共网络和一些大家都熟悉的平台上。只有真正的透明了，管理才能持久下去。另外，可以采用固定资产二维码标牌管理模式，为每件固定资产设立自己的标牌，以便于查找和使用，更加强化了固定资产的透明化管理。

(三)提高会计从业人员的素质

定期组织财务人员培训，掌握财务相关专业知识，对于一些有着丰富工作经验却未取得执业证书的在岗人员，积极督促其考取会计从业资格证，做到持证上岗。主席曾经说过这样的一句话“一个人的道德是这个人的最高学历”，道德不仅仅是我们传统意义上所讲的道德，它还包括了职业道德，在财务核算工作中，会计人员的素质的重要性是不言而喻的，也是不容忽视的。定期开展道德教育活动，提高会计人员的职业操守和道德水准也是极为重要的。

五、结束语

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关键词：公立医院；内部控制；固定资产管理；现状；应用

当前时期，我国的医院大部分都属于公立形式，而在公立医院当中，固定资产也在医院总资产当中占据很大比重。随着新医改进入深水区，要想如期推进以“维护公益性，调动积极性，保障可持续”为目标的公立医院综合改革，就需要充分重视固定资产的管理，为公立医院的改革提供物质基础。

一、公立医院的固定资产管理

(一)管理目标

公立医院对于固定资产的管理通常是为了实现医院内部固定资产的安全化使用以及确保医院固定资产不会出现闲置现象，增加房屋、器材等资产的使用效率。同时，公立医院希望用过对固定资产的管理能够帮助医院带来更多的效益[1]。

(二)加强内部控制，完善固定资产管理

从1987年美国的相关部门就已经对内部控制做出了具体的报告，报告内容显示出内部控制的重要性所在，也公布了内部控制的目标在于帮助企业更加可靠的完成财务报告等一系列消息[2]。而公立医院在固定资产管理方面所需要采取的措施是建立各个管理部门，使其在管理固定资产的过程当中能通力合作。公立医院的固定资产管理内容与内部控制的主要目标之间有着很多共通的地方，所以在内部控制中要严格确保账实一致，确保固定资产的安全与完整，并监督固定资产的合适使用，提高固定资产的使用效率。

二、国内公立医院固定资产管理现状

(一)资产管理行政化

作为国有事业单位，我国在公立医院的管理方面存在着严重的行政化倾向，政府在公立医院的管理当中起着主导作用。公立医院当中没有企业内部管理的相关特征而是采取了政府行政管理的相关措施。公立医院行政化的管理特点使得医院内部的工作效率低下，从消息沟通与各个部门之间的协作方面来看都远远达不到公立医院现行发展的要求。而且公立医院作为医疗机构，所受到的管理非常多，来自政府及监督部门的各项管理使得医院无法自行制定管理体制，对于资产的管理自然也就无法真正做出改变[3]。

(二)管理流程不规范

公立医院对于固定资产的管理流程也并不完善，缺乏规范的相关制度。一些部门在申请医疗器材的时候并没有正规的申请手续，存在着设备因不正规操作而损坏的现象，而医院在更新和维护设备上将又花费一笔经费。医院的固定资产在折旧或报废方面的手续上也存在漏洞，缺乏完整的审批手续，甚至出现固定资产即使被不自觉地转移到院外医院方面也难以发现的情况。公立医院对于固定资产的管理在采购方面也存在着问题。很多国有企业对采购部门都有相应的监督机制，公立医院在医用设备等固定资产的采购过程中却缺乏科学的监督和管理，对医用设备投入前往往缺乏科学的可行性研究，事后则缺乏效益跟踪分析，管理流程的不规范使得公立医院在固定资产的管理方面出现很多问题[4]。

(三)监督与奖惩机制不健全

公立医院之中存在着固定资产的浪费现象，一些医院没有设置固定资产的使用权限，医疗器械的随意使用造成了医院固定资产使用寿命缩短、维修率高等问题。而医院的奖惩机制也不健全，固定资产的使用部门对员工缺乏约束，而工作人员对固定资产管理往往产生懈怠心理，没有工作动力和积极性，这很大程度上影响了固定资产的使用效率。

三、公立医院固定资产管理中对内部控制的应用

(一)利用内部控制建立监督体制

公立医院的固定资产管理方面需要建立适当的监督体系，利用内部控制对管理人员的束缚，使管理人员履行在固定资产使用、保管、维护等环节的管理责任。建立有效的医院内部审计制度，帮助财务部门按财务管理规范切实做好公立医院固定资产核算，督促维护部门及时的对医疗器材进行维护修理[5]。内部控制促使公立医院的各个部门之间都既能保持部门的职责独立，又能实现资源共享，并相互监督，从而为固定资产的管理建立有效的监督体制。

(二)完善岗位竞争机制

公立医院还需要积极建设医院的管理岗位竞争，主要是对于固定资产管理岗位的竞争机制。通过岗位的严格考核和筛选，挑选出优秀的固定资产管理人才，使医院的固定资产管理增加更多的具有实践经验的管理者。医院方面还需要根据内部控制体制当中的绩效考核制度在固定资产的管理岗位上作出定期的绩效考核，通过对其工作质量与工作效率的检查，深入了解固定资产管理的具体状况。同时建立岗位激励竞争机制，工作表现突出的工作人员给与资金或升职的奖励，工作懈怠的工作人员也需要予以批评[6]。通过岗位竞争制度的建立，公立医院在固定资产管理方面的工作积极性被充分调动起来，也使得工作人员在受到鼓励的情况下对工作更具热情。

(三)增加公共信息披露和共享

在内部控制机制的引导下，公立医院要想提升对固定资产的管理水平，需要对医院的公共信息进行披露和共享。医院的会计信息是医院固定资产管理体系建设当中比较重要的组成部分，为了更好的调节和控制医院的固定资产管理，需要开放医院的相关会计信息，从而加强医院管理信息与外界的沟通，同行业之间的管理理念和管理体制的有效共享和相互学习使得公立医院的管理水平提升更快。而医院公共信息的公开与披露使得公立医院得到更多外界人士的关注，不仅能反映出医院的管理和发展状态，也能有效的对医院的固定资产管理人员实施监督，对其工作行为产生约束。公立医院的公开透明为其在社会当中无形组建了一个更加庞大的监督体系[7]。

(四)应用内部控制手段提升固定资产管理水平

医院对内部控制的应用要求公立医院的内部控制要与固定资产的内部控制一致，医院方面需要将对固定资产管理的内部控制也放置到医院整体的内部控制当中。而医院在固定资产的管理方面需要完成固定资产的事先评估与管理当中的控制，还需要做到在管理工作之后对管理人员的监督。公立医院要关注固定资产管理的重点岗位职务及职位风险，建立规范的自我检讨机制，及时对固定资产管理的采购、使用、维护、更新、清理、报废等风险点进行分析，并不断在业务流程的管控上改进提高。内部控制要求管理人员对固定资产的管理要建立起共同的目标，各个部门之间朝向一个目标努力，以此来增加固定资产管理目标实现的几率。医院方面还需要建立一个公共监督平台，使得医院内部的员工能够通过监督平台进行沟通，并在平台交流的过程中提出对医院固定资产管理制度的监督意见和改善意见。医院派遣专门的反馈人员对工作人员的监督意见进行收集和整理，医院将从意见当中选择合理且适合医院固定资产管理的措施积极施行。

四、结论

完善公立医院的固定资产管理符合国家对国有资产的保值要求，也是新医改背景下公立医院保持公益性的必要条件。公立医院对内部控制的应用使得其在固定资产管理方面的效率得到很大的提高，从而保持公立医院的良性运行状态，使其能更好的为群众服务。

参考文献：

[1]石晓燕.内部控制机制在公立医院固定资产管理中的应用探讨[J].行政事业资产与财务，2014，01(18):111.

[2]陈兆列.新《中国内部审计准则》在公立医院固定资产审计中的应用[J].西部财会，2014，08(08):74-77.

[3]阮静.新医疗改革背景下的公立医院管理制度创新探讨[J].科技视界，2013，03(18):123.

[4]盘晓灵，宋伟奇.浅析当前公立医院固定资产管理中亟待解决的若干问题[J].中小企业管理与科技(下旬刊)，2010，07(09):207-208.

[5]杨长淑.探讨新制度下如何加强公立医院固定资产的内部控制[J].财经界(学术版)，2013，06(23):110-112.

[6]郑煊梅.新形势下县级公立医院内部审计的突出问题及对策探讨[J].财经界(学术版)，2014，02(23):258-259.

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根据《高校会计制度》规定,高校固定资产是指一般设备单位价值在500元以上,专用设备单位价值在800元以上,使用期限一年以上,并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准,但耐用时间在一年以上的大批同类物资,作为固定资产管理。学校固定资产分六类:(1)房屋和建筑物,包括教学用房、行政用房、后勤用房、业务辅助用房、学生宿舍、教职工宿舍及土地等资产;(2)专用设备,包括电脑设备、打字复印机、电教设备及文体设备等;(3)一般设备,包括仪器仪表、机电设备、电子设备、印刷机械、卫生医疗器械、工具、器具、家具、行政办公设备、被服装具、标本模型及车辆等设备;(4)文物及陈列品;(5)图书;(6)其他固定资产。

加强高校的固定资产管理,目的是为了对高校固定资产合理配置,提高其使用效益,保护固定资产的安全与完整,防止资产流失。改革开放以来,随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善,我国各高校的固定资产管理取得了一定的成绩,我认为,应针对高校所面临的新情况、新问题,以管理创新为主线,优化资源配置,实现资源配置与利用的最大化。不断推进其科学化、规范化、现代化和信息化。

二、当前高校固定资产管理所存在的不足

1.固定资产管理制度需进一步完善

一般而言,高校货币资金管理较系统与规范,收支严格,且由财务人员专业管理,实行不相容职务分离,发生差错概率较小。而高校固定资产管理由于类繁量大,管理环节多,具体管理人员的自身素质及更换频繁等原因,相关的管理制度难以及时完善。部分高校虽然也制定了固定资产管理制度,但有章不循,违章不究,执行不力现象时有发生;还有部分高校固定资产管理制度形同摆设,流于形式,失去了应有的规范约束作用。

2.资产闲置浪费严重,利用率较低

资产调剂难由于高校以院系为单位,行政管辖和利益分配相对独立,有些部门往往从自身利益出发,较多考虑使用的方便,对资产的配置存在“小而全”、“部门所有”观念,资产购置缺乏计划性和有效的制约机制,随意性较大,抢资源、争项目现象较严重,资产重复购置,使用效率不高,闲置浪费现象随处可见。据调查,高校仪器设备中竟有20%处于闲置状态。同时,对设备配置一味坚持“超前”意识,片面追求仪器设备高、精、尖,脱离了高校教学与科研的实际,导致高能低用,高价低效,资源浪费。

3.固定资产管理意识不强

长期以来,由于受计划经济体制下思维定势的影响,高校认为,高校是专门承担教学科研任务的纯消费性事业单位,不同于生产经营企业,非经营性资产占主导地位,固定资产无偿使用,不需计提折旧、计算盈亏和进行价值补偿,只须注重需求,无须注重使用效益,因而缺乏成本效益观念,对国家投入形成的固定资产的地位、作用及管理的重要性认识不足。同时,受传统教育管理思想和模式惯性的影响,不少高校领导将主要精力放在教学、科研、学科建设及师资队伍建设等方面,对固定资产管理重视不够,致使部分资产长期闲置,得不到充分利用,浪费流失等现象严重。

4.机构设置急需完善

缺乏专门管理机构长期以来,高校固定资产的所有权、经营权、行政管理权三位一体,缺乏产权明晰、权责明确的运行机制。高校固定资产管理中所有者“缺位”,没有人真正关心国家财产的安危,导致固定资产管理出现了“谁都管,谁都管不了,谁都负责,谁都负不了责”的无序状态。而现行的教学仪器设备、房产建筑物、图书资料分别属于设备处、后勤管理处、图书馆等职能部门管理,实行多个部门分头管理,各自代表学校行使管理职责,管理分散,相互之间的关系无法协调,缺乏管理的系统整体性和协调的全面权威性,提供的信息难以反映学校固定资产全貌。

三、强化高校固定资产管理的切实措施。

1.与时俱进,建立科学的管理体制

目前大部分院校对固定资产管理普遍实行的是分类归口分级管理模式,在这一管理方式中,应特别强调“统一领导”这个前提。要有效地克服各自为政、自成体系的诸多弊端,强调对固定资产管理的统一领导。成立以校长为首,各分管副校长,有关资产使用单位和职能管理部门,以及监察审计部门参加的学校国有资产管理机构。该机构是学校整个国有资产管理工作的决策机构,负责管理和监督检查执行情况。在校国资管理机构的统一领导下,按不相容职务相分离的原则,由财务处、资产处、教务处、图书馆、后勤处、产业处等职能部门明确固定资产归校统一所有,各固定资产管理部门分级管理,专业单位占有使用的管理体系。形成既有分类归口,又有集中统一的管理模式,使固定资产管理规范化、制度化、科学化。同时,各管理部门要配备能胜任的、综合素质好的管理人员,切实做好日常管理工作,使整个固定资产管理工作既有好的管理体制,又有落实到位的管理措施。目前最根本、最急迫的是要打破在计划经济体制下形成的部门所有的管理方式,根据市场经济要求同时兼顾高等教育本质特征而建立按价值分类的管理方式,使固定资产合理流动起来,在满足教育这一社会效益的同时,实现经济价值的快速增长。

2.增强资产管理意识

长期以来,高校办学主要是依靠国家财政拨款,目前虽说是多渠道筹措资金,但国家财政拨款仍是主渠道,这种情况一定程度上造成了人们经济核算概念淡漠,也就导致了人们国有资产观念淡漠。认为高校是培养人才的地方,不同于企业,搞不搞国有资产管理无所谓。这种认识必须端正。因为加强国有资产管理,一是维护国家利益的需要,二是加强自身发展的需要。要使大家明白对高校财产的管理人人都是主人,人人都有责任,增强保护国有资产权益的主动意识,自觉维护国有资产的合法权益,从而形成共识。

3.完善管理制度,责任落实到人

完善制度、规范管理是加强高校资产管理,制止或减少资产流失的有力保证。要根据现代固定资产管理要求,整章建制,做到有章可循、有法可依。要建立科学合理的固定资产监督管理责任制,将资产监督、管理责任落实到具体部门、处室、个人,明确固定资产物质管理部门、资产核算部门和使用部门以及个人的责任。

要健全固定资产的购置审批、验收管理、保管使用制度,加强高校固定资产管理内部稽核制度,做到账、卡、物相符。要制定固定资产报损、报废、有偿调拨、转让变卖、租赁抵押等规定和申报制度,使各部门对固定资产的使用做到合理、节约、高效。结合目前高校实际,在固定资产管理中,要特别注意加强非经营性固定资产转为经营性固定资产的管理,统一政策,统一管理,实行有偿使用。对用于经营性房屋、仪器设备等事前要经过评估、界定,使其能真正真实、完整地纳入校资产管理部门,按企业管理模式进行管理,以维护高校的合法权益。此外,要加强对闲置设备的调剂管理,使闲置的固定资产合理流动,共享资源,尽可能地提高其利用率。

4.发挥审计监督在固定资产管理中的作用新晨

由于固定资产在高校总资产中占有举足轻重的地位,因而加强对固定资产管理的审计监督,保护高校资产的安全完整,维护高校的合法权益,实现固定资产的保值、增值,促进教学、科研、产业的健康发展,是高校内部审计的一项重要工作内容。固定资产审计有这样的特点:一方面,由于固定资产使用期长,价值大,更新较慢,增减变化发生的频率与流动资产相比要小得多,相对来说,发生数量上的差错或弊端也较少。因此,在审计计划中,专门用于固定资产审计的工作量相对减少,审计程序与方法也较简单。另一方面,由于固定资产单位价值高,而且在资产总额中一般所占的比重较大,固定资产的安全与完整对一个单位的发展影响极大。同时,随着市场经济的发展,高校的经济活动日趋频繁,在创办“三产”、出租联营、股份合作等环节中,难免会发生资产转移行为。这就要求高校对出资的国有资产必须按国家有关规定进行评估。审计机构要认真履行职责,代表高校行使监督管理权、投资和收益权、资产处置权。

参考文献:

[1]曲桂贤张剑飞:论高校固定资产精细化管理[J]东北大学学报(社会科学版),2006,(05).

[2]李萍郝金岩郝俊梅:高校固定资产管理新探[J].财会通讯(理财版),2007,(02).

[3]武红玲:高校固定资产管理探析[J].财会通讯(理财版),2008,(01).

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关键词:行政事业；固定资产；管理模式

我国经济的不断发展，改善了行政事业单位的办公环境，增加了行政事业单位的工作，但也出现一些问题。例如在管理固定资产过程中，缺少适当的调节；提折旧和减值准备没有归入到固定资产中，相关人员缺少一个有效的评估体系。本文探讨一个新的管理模式，对行政事业单位的固定资产管理进行优化，实现资源的有效利用。

一、行政事业单位的固定资产管理现状及存在问题

行政事业单位在管理固定资产时，缺少有效的协调，没有将提折旧和减值准备纳入其中，在评估资产使用效益时，无法发挥适当的作用。目前，行政事业单位缺少健全的法律法规支持，还受到计划经济的影响。相关人员并没有重视资产的使用和管理情况，没有规定固定资产管理的责任人。行政事业单位内部存在缺陷，并且在计划经济的影响下，缺乏专门的管理部门和人员。行政事业单位的相关人员在管理固定资产时，没有重视对资产的核算，导致三方面问题的出现。一是，在管理固定资产过程中，缺少有效的协调机制，导致这种管理不够灵活，在行政事业单位运转中，出现很多问题；二是，固定资产没有得到有效的处理，无法发展自身价值。在实际运作中，固定资产应体现其补偿价值，所以这种情况会导致一些弊端；三是缺乏评估资产使用效益的体系，相关人员无法进行有效评估。

二、建立行政事业单位固定资产管理的新模式

行政事业单位在国民经济中占有重要位置，所以应正确处理行政事业单位的相关问题。目前，行政事业单位的固定资产管理中有一些问题，引起了政府部门的重视，相关人员可以采用管理新模式，解决这些问题，充分发挥固定资产在行政事业单位的物质保障作用。所以，相关人员可以以创新为基础，建立行政事业单位固定资产管理的新模式。

(一)坚持创新管理手段，实现固定资产的动态管理

在固定资产系统中，工作人员要做好自身工作，满足行政事业的多方条件，从而增加整体效率。这种方式同样会使管理人员与财务人员脱离对账工作，不必进行详细统计，减少了重复的手工劳动，并有效改善了在传统管理下的常见问题，如管理效率低和错误率高等。应用计算机网络进行管理，能够使账目核对更加准确，并共同分享这些资源，充分发挥固定资产的作用，通过这种方式建立合理的资产管理体系，完善管理措施，结合实际情况改变管理模式，事后最后监控。这种方式满足了资产投入需求，并逐步形成了计价核算和审核报销的监控模式，能有效进行使用和调节，合理处置报废情况，严密监督和管理固定资产，使其资产得到更好的利用。

(二)坚持创新机制，实现固定资产效用最大化

行政事业单位应加强固定资产的管理，对内部的管理制度及方法，进行有针对性的改革，更好的完善部门的各项工作，执行创新条例和报告机制，在事业单位中树立全心的资产管理理念，确保固定资产的新管理模式能够与行政事业单位相适应。工作人员通过建立固定资产管理绩效评价体系，可以强化管理的效果，并促使行政事业单位提升公共资源的利用率。在行政事业单位，相关人员应构建财务绩效综合评价体系，这种体系能够有效提高资产的利用率，并改善行政事业单位的资源管理工作。这种绩效综合评价体系引起了行政事业单位的重视，逐渐开始应用和推广。资源配置情况也是影响固定资产管理工作的重要因素，为了加强固定资产管理，相关人员应结合事业单位的发展情况，对固定资产的购置情况，进行合理规划，避免穿重复与使用率下降的情况。

(三)坚持创新制度，建立非营业性固定资产折旧制度

行政事业单位可以引进国外先进的经验，改变固定资产的账面价值与实际价值不符的情况，并在行政事业单位建立合理的非营业性固定资产的折旧制度。针对这种情况，我国也颁布了有关法律，为这种制度的实行提供基础。在实际运作中，固定资产的使用比较特殊，所以应选取有差异的折旧方法，一是，房屋和建筑物没有无形的损耗问题，而机械设备比较耐用，更新速度也比较慢，科技含量不高，在使用中有着均衡的价值转移，所以可以采用直线法计提折旧；二是，行政事业单位中的非耐用性设备的更新速度较快，使用时间不长，并有着高水平的科技含量，而技术的不断创新和进步，会使这些设备的价值不断下降，所以相关人员应采用加速折旧的方法，制定折旧制度。行政单位的工作人员要重视图书资金，保证其不会在使用中遭受较大磨损。随着时间的推进，图书资料的价值会不断提升，所以工作人员要进行折旧核算时，要采取直线法计算折旧。

三、结束语

通过上文对如何建立行政事业单位固定资产管理新模式的分析，可以得出，在我国经济的不断发展中，行政事业单位的固定资产管理工作的模式、方法和手段都有很大变化，并逐步满足经济发展的需求。为了使行政事业单位的固定资产管理更加完善，应不断创新，深入管理，建立固定资产管理的新模式，从而有效利用和配置资产情况，并使其在公共服务中体现更大的价值。

参考文献：

[1]何牧.论建立行政事业单位固定资产管理新模式[J].商，2013(7):167-168

[2]安振宇.如何加强行政事业单位固定资产管理[J].行政事业资产与财务，2014(6):114-115