建设工程规划设计要求范文

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南京市城市规划条例实施细则最新版第一章 总 则

第一条 为了加强城市规划管理，保障城市规划的实施，促进经济、社会和环境的协调发展，根据《南京市城市规划条例》(以下简称《条例》)的规定，制定本细则。

第二条 制定和实施城市规划，在本市行政区域内新建、扩建、改建各项建设工程，必须遵守《条例》和本细则。

第三条 南京市规划局是本市城市规划管理的行政主管部门。

区、县规划管理部门按照《条例》及本细则规定的权限负责本区、县范围内的城市规划管理工作。

乡(镇)人民政府、街道办事处应当配合做好城市规划的监督、检查工作。

第四条 市规划管理部门可以按照行政许可法的规定，在其职权范围内委托区、县规划管理部门或者其他行政机关实施规划许可。

第二章 城市规划的制定

第五条 市规划管理部门应当根据社会经济发展的要求，适时对城市规划进行动态调整或者修订。

城市总体规划调整或者修订后，相关城镇的总体规划应当进行相应的调整或者修订。调整或者修订由原组织编制部门负责。调整或者修订后的总体规划应当按照原报批程序报批。

城市总体规划调整、修订后或者必须对分区规划进行调整、修订的，市规划管理部门应当组织对分区规划进行相应的调整或者修订。分区规划调整的内容应当报市人民政府备案。修订后的分区规划应当按照原报批程序报批。

第六条 市区、县域内的控制性详细规划分别由市、县规划管理部门组织编制，报市、县人民政府审批。

控制性详细规划分为总则和执行细则。

控制性详细规划的调整或者修订由原组织编制部门负责。其中，对总则的强制性内容进行修订的，按照原报批程序报批;对总则的非强制性内容以及执行细则进行调整的，由规划管理部门审批。总则的强制性内容由市人民政府确定。

第七条 修建性详细规划由区县人民政府、相关部门或者建设单位组织编制，并应当取得规划管理部门提出的规划编制技术要求或者规划设计要点。

城市环境风貌地段、历史文化特色地段等特色意图区(以下简称特色意图区)的修建性详细规划由市规划管理部门组织编制，或者由市规划管理部门会同区县人民政府、相关部门共同组织编制。

第八条 市区、县域内的修建性详细规划分别由市、县规划管理部门审批。

特色意图区的修建性详细规划由市人民政府审批。风景名胜区等特殊地区的修建性详细规划的审批，按照有关规定执行。

第九条 与城市规划有关的专业规划由其主管部门组织编制，或者由其主管部门会同市规划管理部门组织编制。

编制专业规划应当遵循相关专业规划的编制规定，并应当取得市规划管理部门提出的规划编制技术要求，其编制成果经市规划管理部门综合平衡后，由其主管部门会同市规划管理部门按照规定的程序报批，经批准后的专业规划纳入城市总体规划。

第十条 承担城市规划编制任务的规划设计单位应当具有规划设计资质。规划设计单位的确定应当符合国家有关招投标的规定。

规划设计单位应当根据规划管理部门提出的规划编制技术要求开展规划编制工作。

第十一条 对总体规划、分区规划、控制性详细规划以及特色意图区的修建性详细规划，规划管理部门应当组织论证并征求公众意见。

第十二条 对编制完成的城市规划项目成果，组织编制单位应当按照规定程序报批。

经过批准的城市总体规划、分区规划、控制性详细规划以及修建性详细规划，除涉及国家秘密的以外，规划管理部门应当向社会公布。

第三章 建设工程的选址和布局

第十三条 各项建设工程的选址和布局，必须符合《条例》、本细则以及经过批准的城市总体规划、土地利用总体规划、分区规划、控制性详细规划。

第十四条 建设项目依法实行审批制的，规划管理部门应当在立项前参与有关选址工作。项目审批管理部门在审批项目建议书时，应当征求规划管理部门的意见。可行性研究报告报请批准时，必须附有规划管理部门的选址意见书。

第十五条 对下列建设项目，建设单位应当按照《条例》第二十七条规定的管理权限，向规划管理部门申领选址意见书：

(一)需征收农民集体所有土地的;

(二)需编制可行性研究报告的;

(三)需改变土地使用性质的;

(四)位于城市紫线范围内的;

(五)其他依法需要申领选址意见书的。

第十六条 申领选址意见书的一般程序：

(一)建设单位向规划管理部门提交申请报告和必要的图件，并填写建设项目选址申请表;建设项目依法实行审批制的，还应当提供已批准的项目建议书。

(二)规划管理部门应当根据建设项目的性质、规模和城市规划要求，在受理之日起的20个工作日内提出选址意见，核发选址意见书。

选址意见书的内容应当包括建设项目的地址、初步用地范围和有关规划要求。

建设单位取得选址意见书后，方可向国土资源管理部门申请建设用地预审。

由省级以上建设行政主管部门核发选址意见书的项目，按照有关规定执行。

第十七条 除可行性研究周期较长的重点建设项目外，建设单位应当在领取选址意见书之日起12个月内向规划管理部门申领建设用地规划许可证。确需延期的，建设单位应当在期满前20日内向规划管理部门申请延期。逾期未申请延期或者申请延期未获批准的，该选址意见书自行失效。

选址意见书的延期期限不得超过6个月。

第四章 建设用地的规划管理

第十八条 对下列建设项目，建设单位应当根据《条例》第二十七条规定的管理权限，向规划管理部门申领建设用地规划许可证件(包括建设用地规划许可证和临时建设用地规划许可证，下同)：

(一)需征收农民集体所有土地的;

(二)以划拨方式取得国有土地使用权的;

(三)以出让、租赁等有偿方式取得国有土地使用权的;

(四)改变原土地使用性质的;

(五)农村集体经济组织兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业，需使用农民集体所有土地进行建设的;

(六)工程施工中因堆放材料或者设置运输通道等需要临时使用土地的。

第十九条 建设单位申领建设用地规划许可证时，应当向规划管理部门提出申请，并提交以下图件：

(一)建设用地规划许可证申请表;

(二)项目批准(包括审批、核准、备案，下同)文件;

(三)拟用地范围的地形图;

(四)依法需要征求意见的，应当提供相关部门意见;

(五)规划管理部门指定的其他图件。

规划管理部门应当在受理之日起20个工作日内审查完毕，对符合要求的，提出规划设计要点，核发建设用地规划许可证。

建设单位取得建设用地规划许可证后，方可向国土资源管理部门申请办理有关用地手续。

第二十条 建设单位申领临时建设用地规划许可证时，应当向规划管理部门提出申请，并提交临时建设用地规划许可证申请表、项目批准文件以及拟用地范围的地形图。

规划管理部门应当在受理之日起10个工作日内审查完毕，对符合要求的，核定临时用地位置和界限，提出有关规划要求，核发临时建设用地规划许可证。

建设单位取得临时建设用地规划许可证后，方可向国土资源管理部门申领临时建设用地批准文件。

第二十一条 建设单位应当在领取规划设计要点之日起12个月内(以招标、拍卖、挂牌等方式取得土地的，自土地出让合同签订之日起计算)向规划管理部门申报建设工程规划设计方案。确需延期的，建设单位应当在期满前20日内向规划管理部门申请延期。逾期未申请延期或者申请延期未获批准的，该规划设计要点自行失效，建设单位应当重新申领规划设计要点。对获准延期的，规划管理部门可以对原规划设计要点提出调整意见。

规划设计要点的延期期限不得超过6个月。

第二十二条 建设单位应当在领取建设用地规划许可证件之日起12个月内向国土资源管理部门申领建设用地批准文件。确需延期的，建设单位应当在期满前20日内向规划管理部门申请延期。逾期未申请延期或者申请延期未获批准的，该建设用地规划许可证件自行失效。

建设用地规划许可证件的延期期限不得超过6个月。

第二十三条 国土资源管理部门核发建设用地批准文件，应当以规划管理部门核发的建设用地规划许可证件为主要依据;确需改变建设用地四至范围的，应当征得规划管理部门的同意。

国土资源管理部门依法收回土地的，原建设用地规划许可证件自行失效。

第二十四条 国有土地使用权的出让，必须符合城市规划。

以招标、拍卖、挂牌等方式公开出让以及以协议方式出让土地的，其出让合同应当包括规划管理部门提出的规划设计要点及附图，土地出让合同中的用地性质和用地范围必须符合建设用地规划许可证的要求。土地出让合同签订后，任何单位和个人不得擅自改变规划设计要点;确需变更的，应当征求原出让方的意见，经原审批部门批准后方可变更。

第二十五条 以招标、拍卖、挂牌等方式公开出让土地的，有关单位在出让前应当按照规定向规划管理部门申领建设用地规划许可证。建设单位在中标后，可以持有效的中标文件、土地出让合同等，向规划管理部门申请换领新建设用地规划许可证，原建设用地规划许可证同时废止。

第二十六条 建设用地使用权在出租、抵押期间内，承租人和抵押人必须严格按照建设用地规划许可证确定的土地使用性质和规划要求使用土地，一般不得进行变更;确需变更的，应当由土地使用权人向规划管理部门和国土资源管理部门提出申请，经批准后方可变更。

第二十七条 依法使用农民集体所有土地进行建设的，应当符合城市规划的要求，在乡镇工业布局规划和乡镇工业小区详细规划的指导下合理布局、集中安排，并应当服从市人民政府作出的调整用地的决定。

第二十八条 规划管理部门在核定建设项目用地界限时，可以将相邻的城市规划道路、绿地、高压供电走廊、河道控制地带、防护地带等用地以及相邻的零星用地等同时划入建设项目规划用地范围。其中，划入的城市规划道路、绿地、河道控制地带、防护地带等属于城市公共用地，建设单位不得擅自占用。

第二十九条 严格控制临时用地。建设项目施工所需的临时设施，应当在建设用地范围内安排。临时用地的使用期限一般不得超过两年。确需延长使用期限的，建设单位应当在期满前20日内向原核发临时建设用地规划许可证的规划管理部门重新申领临时建设用地规划许可证。

临时用地使用期满，或者在使用期间因城市建设需要必须另作安排的，建设单位应当在期满前或者接到规划管理部门调整用地通知之日起30日内归还用地并拆除地面附着物。

第三十条 因抗御自然灾害、紧急军事行动等特殊情况确需使用土地的，经县级以上人民政府批准，使用单位可以在使用土地后3个月内向规划管理部门申请补办建设用地规划许可证件。

第五章 建设工程的规划管理

第三十一条 任何单位或者个人新建、扩建、改建各类永久性建筑物、构筑物，包括房屋建筑、围墙、烟囱、水塔、储罐、城市雕塑等，应当按照《条例》第四十一条、第四十二条、第四十三条规定的管理权限向规划管理部门申领建设工程规划许可证。

新建、扩建、改建下列临时性建筑物、构筑物，应当按照前款规定的管理权限向规划管理部门申领临时建设工程规划许可证：

(一)具有基础、墙壁、屋面的临时性建筑;

(二)临时性围墙、大门、车棚等;

(三)沿城市主要道路、广场设置的各类广告设施，在其他地段设置的6平方米以上的广告牌、宣传牌、霓虹灯设施和2平方米以上的广告灯箱、标牌，各类显示装置以及设置于道路上的宣传橱窗;

(四)城市主要道路、广场两侧建筑及其他地段重要公共建筑的门面改造、装修工程(包括店招设置);

(五)临时用地上的建筑物、构筑物。

第三十二条 任何单位新建、扩建、改建下列道路、河道、桥涵、铁路、管线、地下通道等工程设施，应当向市规划管理部门申领建设工程规划许可证件(包括建设工程规划许可证和临时建设工程规划许可证，下同)：

(一)市区内路幅12米以上的城市道路;

(二)市域内的国道、省道等公路;

(三)市区内的河、湖以及市域内其他5级以上通航河道的码头、堤防、护砌工程和闸坝等水工构筑物;

(四)市域内的铁路干线、支线、专用线和站(场);

(五)涉及上述第(一)至(四)项规定工程的桥梁、涵洞;

(六)市区内的人行天桥、地下通道、轨道交通设施;

(七)市区内的交通广场、停车场、公交站(场)和机动车出入口;

(八)市区内的下述管线工程：

1、管径100毫米以上的给水管;

2、管径230毫米以上的雨、污水管道，底宽大于500毫米的排水沟渠;

3、液化石油气管和管径100毫米以上的燃气管;

4、管径100毫米以上的热力管(沟);

5、电力、电讯、广播电视、地下电缆(沟)及架空线缆;

6、路幅12米以上的城市道路两侧的路灯线(杆);

7、工业管道及各类管线的架空管架;

(九)县域内的下述管线工程：

1、电压110千伏的过境电力线和超过110千伏的电力线;

2、长途电讯线及与市联网的电讯地下电缆;

3、与市联网的给水、排水、燃气、热力以及其他管线工程。

前款规定范围以外的道路、河道、桥涵、管线等工程设施，位于市区内的，建设单位可以免于申领建设工程规划许可证件;位于县域内的，建设单位应当向县规划管理部门申领建设工程规划许可证件。

第三十三条 建设单位申领建设工程规划许可证前，应当先向规划管理部门申领规划设计要点(办理选址意见书、建设用地规划许可证时已领取规划设计要点的除外)，在取得规划设计要点之后方可委托设计单位进行建设工程规划方案设计或者施工图设计，并报规划管理部门审查。

第三十四条 需申领规划设计要点的，建设单位应当向规划管理部门提交以下图件：

(一)项目批准文件;

(二)拟建用地的建设用地批准书或者土地使用权属证件;

(三)拟建范围的现状地形图;

(四)对有特殊要求的项目还需提交拟建范围的地下现状综合管线图;

(五)依法需要征求意见的，应当提供相关部门意见。

规划管理部门应当在受理之日起20个工作日内划定规划设计范围或者建设项目的拟建位置，发给规划设计要点和建设工程规划设计范围图。

第三十五条 需申报建设工程规划设计方案的，建设单位应当向规划管理部门提交以下图件：

(一)建设工程规划设计方案图2套，其中总平面方案应当落放在现状地形图上;

(二)规划设计要点或者建设工程规划设计方案修改意见通知书(首次申报除外)要求提交的相关部门意见及其他图件。

规划管理部门应当在受理之日起15个工作日内给予书面答复。对符合要求的，发给建设工程规划设计方案审定通知书。

重大建设项目的建设工程规划设计方案审定前，应当由规划管理部门组织进行专家评选或者咨询。

建设单位应当委托设计单位按照规划管理部门审定的建设工程规划设计方案进行初步设计或者施工图设计。

第三十六条 建设单位应当在领取建设工程规划设计方案审定通知书之日起12个月内向规划管理部门申领建设工程规划许可证。确需延期的，建设单位应当在期满前20日内向规划管理部门申请延期。逾期未申请延期或者申请延期未获批准的，该建设工程规划设计方案审定通知书自行失效，建设单位应当重新申报建设工程规划设计方案。对获准延期的，规划管理部门可以对原建设工程规划设计方案审定通知书和建设工程规划设计方案提出调整意见。

建设工程规划设计方案审定通知书的延期期限不得超过6个月。

第三十七条 建设单位申领建设工程规划许可证时，应当向规划管理部门提出申请，并提交以下图件：

(一)建设工程规划许可证申请表;

(二)项目批准文件;

(三)拟建用地的建设用地批准书或者土地使用权属证件;

(四)拟建范围的现状地形图;

(五)规划设计要点;

(六)建设工程规划设计方案审定通知书;

(七)拟建工程的的总平面图、平面图、立面图、主要部位剖面图和基础部分的施工设计图;

(八)有关部门对施工设计图的审核意见;

(九)规划设计要点或者建设工程规划设计方案审定通知书要求提交的其他图件。

居民个人在国有土地上建设自用住宅的，应当向所在区、县规划管理部门提出书面申请，并提交房屋产权证件、土地使用权属证件、户籍证件以及居民委员会、街道办事处或者镇人民政府签署的意见。

规划管理部门应当在受理之日起15个工作日内给予书面答复。经审查同意的，核发建设工程规划许可证。

对设计周期较长的建设项目，建设单位可以先向规划管理部门申领基础部分的建设工程规划许可证。

第三十八条 建设单位申领临时建设工程规划许可证时，应当向规划管理部门提出申请，并提交第三十七条第一款第(一)至(五)项规定的图件、施工设计图以及规划设计要点要求提交的其他图件。其中，位于城市道路两侧的临时商业用房或者规划管理部门指定的其他临时建设工程，还应当提交建设工程规划设计方案审定通知书。

规划管理部门应当在受理之日起15个工作日内给予书面答复。经审查同意的，核发临时建设工程规划许可证。

第三十九条 建设工程规划设计方案和施工图设计必须符合法律法规、建设用地规划许可证、规划设计要点以及建设工程规划设计方案审查意见的要求。建设单位和设计单位应当对报送图件的真实性、准确性负责。

第四十条 建设单位应当在领取建设工程规划许可证件之日起12个月内开工建设。确需延期的，建设单位应当在期满前20日内向规划管理部门申请延期。逾期未申请延期或者申请延期未获批准的，该建设工程规划许可证件自行失效。

建设工程规划许可证件的延期期限不得超过6个月。

第四十一条 临时建设工程的使用期限一般不得超过两年。确需延长使用期限的，建设单位应当在期满前20日内向原核发临时建设工程规划许可证的规划管理部门重新申领临时建设工程规划许可证。

临时建设工程使用期满，或者在使用期间因城市建设需要不能继续使用的，建设单位必须无条件拆除。

第四十二条 在城市道路两侧建设的各类建筑应当按照以下规定退让城市道路红线;其中，在经批准的控制性详细规划或者城市设计中已有规定的，按照规定执行：

(一)在规划路幅30米以上的城市道路两侧建设的永久性建筑：

1、高度不超过24米的，退让距离不得小于6米;

2、高度超过24米不超过100米的，退让距离不得小于15米;

3、高度超过100米的，退让距离不得小于25米。

(二)在规划路幅不足30米的城市道路两侧建设的永久性建筑：

1、高度不超过24米的，退让距离不得小于4米;

2、高度超过24米不超过100米的，退让距离不得小于12米;

3、高度超过100米的，退让距离不得小于18米。

(三)临时建筑(高度一般不超过8米)的退让距离不得小于3米;其中单位院落内的非经营性临时建筑，可以按照现状道路边线退让。

(四)大门、传达室的退让距离不得小于1米;其中人流量较大的公共建筑的大门、传达室，应当增加退让距离。

(五)地下建筑的退让距离不得小于3米，其支护结构外侧的退让距离不得小于1米，超出建筑底层外墙的地下部分的顶板标高不得超过室外地坪。

(六)建筑悬挑部分的垂直投影和踏步不得进入本款规定的城市道路建筑退让线。

第四十三条 新建建筑的间距控制应当按照以下规定执行;其中，在经批准的控制性详细规划中已有规定的，按照规定执行：

(一)低层住宅、多层建筑、小高层住宅与被遮挡住宅平行布置时，住宅正面间距按照建筑间距系数控制，其最小值在旧区不得小于1.25，在新区不得小于1.30，且应当符合最小间距的规定;

(二)高层建筑与被遮挡住宅的建筑间距应当满足日照计算的要求，且应当符合最小间距的规定;

(三)低层住宅、多层建筑、小高层住宅、高层建筑与被遮挡住宅(并列布置时为相邻住宅)的最小间距按照下表规定控制

(四)低层住宅、多层建筑、小高层住宅、高层建筑与被遮挡住宅垂直布置时，当低层住宅、多层建筑和小高层住宅的侧面遮挡面宽超过15米，高层建筑的侧面遮挡面宽超过20米时，视作平行布置，按照平行布置的间距规定执行;

(五)低层住宅、多层建筑、小高层住宅、高层建筑与被遮挡住宅既不平行也不垂直布置时的最小间距，当相互夹角小于60时，按平行布置的间距规定执行;当相互夹角大于60时，按垂直布置的间距规定执行，且应当以窄端最小距离计算;

(六)建筑遮挡托儿所或者幼儿园的生活用房、中小学的普通教室、医院的病房、疗养院的疗养用房、老年公寓等有特殊日照要求的建筑，其建筑间距比照上述规定执行;其中，按照建筑间距系数控制的，托儿所或者幼儿园的生活用房、医院的病房、疗养院的疗养用房的建筑间距系数应当增加0.3，其他类型的建筑间距系数应当增加0.2;

(七)当平行布置时住宅遮挡非住宅建筑的，非住宅建筑与低层、多层住宅之间不得小于15米，与小高层住宅之间不得小于18米，与高层住宅之间不得小于25米;

(八)上述规定以外的建筑类型或者布置形式的建筑间距，由规划管理部门参照城市规划有关技术规定执行。

第四十四条 新建建筑退让用地边界应当符合以下规定：

(一)用地边界另一侧已有相邻建筑的，应当符合建筑间距规定的相应要求;用地边界东、西、北侧为住宅用地或者规划住宅用地的，不得小于拟建建筑与住宅间距规定的一半。

(二)建筑退让用地边界的最小距离为：低层住宅和多层建筑沿用地边界面宽小于15米的，不得小于4米;面宽大于15米的，不得小于6米。小高层住宅沿用地边界面宽小于20米的，不得小于8米;面宽大于20米的，不得小于10米。高层建筑沿用地边界面宽小于25米的，不得小于10米;面宽大于25米的，不得小于15米。

(三)用地边界外侧为城市道路、河道和绿地的，应当按照本细则或者规划设计要点的规定进行退让。

(四)在城市中心区、商业集中区以及特色意图区等地段，沿道路且位于相邻用地边界两侧的公共建筑，在满足消防和施工安全等要求的前提下，可以毗邻建造。

(五)地下建筑退让用地边界的最小距离，在确保施工安全的前提下，不得小于3米。

(六)其他建筑类型或者布置形式退让用地边界的最小距离，由规划管理部门参照城市规划有关技术规定执行。

第四十五条 禁止占用现有道路建设建筑物、构筑物。

严格控制在现有路幅外、规划路幅内建设建筑物、构筑物。

第四十六条 城市绿化用地范围内不得建设与园林绿化工程无关以及小型公共市政设施以外的建筑物、构筑物。

城市绿线外侧新建的低、多层建筑退让城市绿线不得小于4米;小高层住宅、高层建筑退让城市绿线不得小于6米。建筑悬挑部分的垂直投影和踏步不得进入上述建筑退让线。

第四十七条 河道保护线范围内不得建设与河道或者绿化工程无关的建筑物、构筑物。

河道保护线外侧新建的低、多层建筑退让河道保护线不得小于3米;小高层住宅、高层建筑退让河道保护线不得小于6米。秦淮风光带、明城墙风光带范围内的河道保护线和建筑退让线，应当根据批准的控制性详细规划确定。

第四十八条 文物保护单位的保护范围内不得进行与文物保护无关的其他工程建设。如有特殊需要进行建设的，必须经原公布文物保护单位的人民政府批准，并应当征得上一级文物管理部门同意;在全国重点文物保护单位保护范围内的，由省人民政府批准，并应当征得国务院文物管理部门同意。

在文物保护单位的建设控制地带、历史文化街区、地下文物重点保护区以及历史文化名镇、名村内进行工程建设，其建设工程规划设计方案应当根据文物保护单位的级别征得相应文物管理部门的同意。

地下文物重点保护区内的建设工程，或者位于地下文物重点保护区外占地面积在5万平方米以上的建设工程，其建设工程规划设计方案审定前须经考古调查勘探。

第四十九条 在规划及现有的高压供电走廊控制范围内不得建设任何影响安全的建筑物、构筑物。

第五十条 任何建筑物、构筑物不得压占城市地下管线，其退让管线的距离应当符合有关技术规定。

第五十一条 在经市人民防空管理部门和市规划管理部门共同确定的重要人防工程的安全保护范围内进行建设的，规划管理部门在核发建设工程规划许可证前，应当征得人民防空管理部门的同意。

第五十二条 经房屋安全鉴定部门鉴定确系险房需进行翻建的，或者因不可抗力、意外事件造成房屋倒塌、灭失，经乡(镇)人民政府、街道办事处同意翻建的，房屋产权人应当持原房屋产权证件、土地使用权属证件以及有关证明文件，向规划管理部门提出申请，经规划管理部门批准后，可以在原址按照原面积、原高度进行翻建。

第五十三条 新建公共建筑、居住片区，建设单位必须按照国家及省、市的有关规定建设各类配套设施，并且与主体工程统一规划、同步设计、同步送审、同步实施。

新建建筑必须按规定配建停车设施。

第五十四条 下列建设项目在领取建设工程规划许可证前，应当进行公示：

(一)建筑面积在5万平方米以上的居住片区;

(二)重大的市政工程;

(三)分期实施或者正在实施的建设项目，需对已批准的建设工程规划设计方案进行调整的;

(四)在已建成的居住片区内增建、扩建、改建的;

(五)其它需要公示的建设项目。

公示办法由市规划管理部门另行制定。

第五十五条 城市建设应当合理控制建筑容量。为城市提供公共开放空间的建设工程，可以适当增加建筑容量，具体指标参照城市规划有关技术规定执行。

第五十六条 严格控制在城市主要道路两侧进行住宅建设。确需建设的，应当处理好沿街建筑立面，不得影响城市景观。

严格控制在城市主要道路两侧破坏现有环境景观或者挤占院内空地建设临时性建筑。

在城市公共用地或者已按规定退让城市道路的范围内，任何单位和个人不得新建或者扩建建筑。确需建设的临时施工用房应当采用简易结构，且不得改变使用性质。

任何单位和个人不得破坏城市道路两侧的建筑立面。凡因改造、装修而改变或者遮挡建筑立面的，必须与周围环境相协调，不得影响城市景观。

在城市主要道路两侧建筑立面上需设置空调机的，应当在建筑立面设计时妥善安排，不得影响城市景观。

因城市建设需要设置供电配电柜(箱)和电信分支柜(箱)的，可以就近设置在单位用地范围内。

第五十七条 城市主要道路两侧的沿街新建公共建筑物、构筑物或者虽不沿街但高度在40米以上的新建公共建筑物、构筑物，应当按照城市夜景灯光规划要求设置夜景灯光设施，并与主体工程同步设计、同步实施和验收。

风景名胜区、商业步行街等地区夜景灯光设施的设置另有规定的，从其规定。

第五十八条 设置户外广告和招牌标志设施应当做到位置适当，比例协调，外形、风格、尺度与周围环境、建筑和谐统一。

严格控制占用现有城市道路路幅和在建筑景观、环境景观良好的地段以及非商业地段设置户外广告。

禁止在文物保护单位的保护范围以及建设控制地带内设置户外广告。

第五十九条 严格控制为满足建筑间距退让要求在多层建筑或者小高层住宅北侧屋面设置单向退层。

住宅建筑配建的自行车库，应当采用底层架空、地下或者半地下等形式。

第六十条 城市雕塑应当体现城市特色，与环境景观相协调。对重大题材或者设置于城市重要地段的城市雕塑，规划管理部门在核发建设工程规划许可证前应当组织咨询论证。

第六十一条 相邻用地应当集中设置或者统一设置机动车出入口。机动车出入口与城市道路交叉口的距离，路幅为40米以上的，不得小于80米;路幅为30至40米的，不得小于50米;路幅不足30米的，不得小于30米。

在公路上设置机动车出入口的，应当符合国家有关公路技术规范的要求。

第六十二条 城市地下空间利用应当与地面建筑、人防工程、地下交通工程、管网、地下文物及其他地下构筑物统筹规划、合理安排。相邻公共建筑的地下空间可以按照规划进行互通设计。

第六十三条 建设单位在现有和规划城市道路下埋设管线，应当按照管线规划综合的断面进行安排。通信管线工程应当按照共同管沟进行规划设计，其管线埋设必须进入共同管沟。

对因条件限制暂时不能按规划位置敷设而又急需施工的管线工程，规划管理部门可以发给临时建设工程规划许可证;因城市建设需要必须迁移的，管线产权单位应当负责迁移。

第六十四条 埋设地下管线应当遵循下列原则：

(一)管线避让：

1、临时性管线让永久性管线;

2、支管让干管;

3、易弯曲管线让不易弯曲管线;

4、压力管让重力管;

5、小口径管让大口径管;

6、技术要求低的管线让技术要求高的管线;

(二)道路下的管线位置：

1、路东或者路北为给水、电力、热力管;

2、路西或者路南为燃气、通讯、广播电视管线;

3、路中为雨水管和污水管;

(三)道路下的管线埋设深度：

1、在车行道下沿道路走向埋设的地下管线，其管顶覆土厚度应当不小于1.1米;横穿道路的管线，其埋设深度由规划管理部门在规划设计要点中确定;

2、在人行道下沿道路走向埋设的地下管线，其管顶覆土厚度应当不小于0.7米;以暗沟形式埋设的电缆沟，其沟顶覆土厚度应当不小于0.3米。

第六十五条 道路内埋设各种管线应当按照城市规划的要求预留支管或者接口，支管或者接口应当预留在城市道路红线1米以外。

各种管线及其附属设施应当合理规划。单位的专用管线及其附属设施，应当设置在距城市道路红线1米以外。

第六十六条 新建桥梁需敷设管线的，应当与桥梁同步设计、同步建设;不能同步建设的，应当预留管线通过的位置。

第六十七条 严格控制在城市道路上增设机动车出入口和破断安全岛;确属必需的，应当经规划管理部门及相关部门审核后，向规划管理部门申领建设工程规划许可证。

第六十八条 新建、扩建、改建项目的排水应当采用雨污分流排放制度。未采用雨污分流排放制的地区，应当逐步向雨污分流排放制过渡。

第六十九条 主城、新市区的下列地区禁止新建各类架空杆线：

(一)城市主要道路、商业步行街以及已经实施杆线下地工程的其他道路红线范围内及两侧建筑退让范围内;

(二)市民广场、公共绿地范围内及周边区域;

(三)新建住宅小区范围内;

(四)秦淮风光带、明城墙风光带、市级以上风景名胜区范围内，市级以上文物保护单位保护范围和建设控制地带范围内，以及明城墙范围内的其他旅游景点范围内;

(五)其他有特殊规划要求的地区。

在上述范围内，各类杆线必须下地埋设，不得设计架空线缆(含进户线缆)和架空管道。

主城、新市区范围内本条第一款规定以外的地区，以及主城、新市区范围以外本条第一款规定的地区，严格控制新建各类架空杆线;确需建设的，应当按照规定程序报批。

省级以上开发区、市级重点工业功能区及其配套协作区范围内严格控制新建各类架空杆线。

第六章 工程施工的规划管理

第七十条 永久性建设工程和由规划管理部门指定的临时性建设工程开工前，建设单位或者个人应当向规划管理部门申报验线，经核准签章后方可开工。

建设工程的验线分为核验和复验两个阶段。

分段施工的管线工程可以分段申报验线。

第七十一条 建设单位应当在工程验线前拆除建设用地范围内的原有建筑物、构筑物。原有建筑物、构筑物按照要求全部拆除后，规划管理部门方可组织现场核验灰线，规划管理部门明确予以保留或者暂时保留作为施工用房的除外。

第七十二条 申报验线按下列程序办理：

(一)建设单位在完成建设工程施工场地的清理、平整并实地放线后，向规划管理部门报送验线申请单;

(二)规划管理部门收到验线申请后，应当在3个工作日内组织核验，需坐标验线的应当在5个工作日内组织核验，对符合规定的予以签章。确需修改核准尺寸的，由规划管理部门核准后重新验线;

(三)建筑工程施工至底层地面设计标高时、管线工程施工至覆土前，建设单位应当持验线申请单向规划管理部门或者规划管理部门委托的测绘部门申请复验，经现场复验并核准签章后方可继续施工或者覆土。

第七十三条 建设单位在建设工程开工前，应当将建设工程规划许可公示牌设置在施工现场对外醒目处。

第七十四条 新建建筑物、构筑物以及道路、桥涵、铁路、管线、地下通道等工程设施竣工后，建设单位应当按照规定委托进行工程竣工测量。

第七十五条 建设单位在工程竣工前确需改变规划管理部门核准的建设工程的功能、位置、尺寸、主要立面、管线标高的，应当事先向原审批的规划管理部门申请变更或者重新报批。

第七十六条 建设工程竣工后，建设单位或者个人应当向原核发建设工程规划许可证的规划管理部门申报规划验收。

第七十七条 规划验收的主要内容包括：

(一)建筑物的位置及功能、层数、高度、立面;

(二)附属用房、绿化、道路、管线等各类配套工程的实施情况;

(三)应当拆除的原有房屋、施工用房、塔杆等临时性建筑和设施的拆除情况。

分期实施的建设工程可以分期进行验收。

第七十八条 申报规划验收的一般程序：

(一)建设单位向规划管理部门提出申请，并提交以下图件：

1、规划验收申请表;

2、建设工程规划许可证;

3、核准的总平面图、平面图、立面图、主要部位剖面图等施工设计图，包括核准变更的图件;

4、核准的验线单;

5、建设工程档案专项验收意见书;

6、规划管理部门指定的其他图件。

(二)规划管理部门进行现场验收。对验收合格的，规划管理部门应当出具建设工程规划验收认可文件;对验收不合格的，应当责令建设单位限期改正。

建设单位凭建设工程规划许可证和建设工程规划验收认可文件向房产管理部门申办房屋产权登记手续。

建设工程竣工验收后三个月内，建设单位应当按照规定及时向城建档案馆(室)移交建设工程档案。

第七章 罚 则

第七十九条 对下列严重影响城市规划的建设工程，由规划管理部门按照有关法律法规责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施：

(一)违反城市总体规划、分区规划确定的用地性质使用土地的;

(二)占用规划道路路幅范围的;

(三)违反本细则关于建筑间距、建筑退让城市道路红线、建筑退让用地边界规定的;

(四)临时性建设工程逾期未拆或者在城市建设需要时没有拆除的;

(五)建设用地范围内应当拆除的建筑到期未拆的;

(六)在规划管理部门确认的近期即将建设的地区和特殊重要工程安全保护区范围内建设的;

(七)擅自改变城市主要道路、广场两侧重要公共建筑立面的;

(八)未按建设工程规划许可证件核准的要求占用城市公共绿地、生产防护绿地，占用长江、河湖、滩涂、堤岸及其规定的保护地带，占用文物保护单位保护范围，占用经市规划管理部门批准的高压供电走廊的;

(九)未按建设工程规划许可证件核准的要求压占城市地下管线、永久性测量标志及其规定维护地带的;

(十)其他严重影响城市规划实施的。

对依照其他有关法律法规应当拆除的建筑物、构筑物，规划管理部门应当配合有关行政主管部门予以拆除。

第八十条 对前条规定以外的违法建设工程，影响城市规划，尚可采取改正措施的，由规划管理部门责令限期改正、限期补办手续，并可对违法建设单位和承担违法建设的施工单位或者个人处以土建工程造价的3%至15%的罚款。

第八十一条 违法建设单位未执行己生效的行政处罚决定前，规划管理部门不得受理、办理该建设项目的所有报建申请或者规划验收手续等。

第八十二条 违法审批情节严重的，应当追究违法审批部门的负责人和直接责任人的行政责任，由行政监察机关根据处理机关作出的决定依法予以查处。

第八章 附 则

第八十三条 本细则下列用语含义：

(一)主城：指长江以南、绕城公路以内的地区;

(二)旧区：指主城内长江大桥南堡京沪铁路红山路龙蟠路北安门北街明城墙中山门护城河大明路宁铜铁路中山南路集合村路凤台路秦淮河长江围合的区域;

(三)新区：指旧区以外的区域;

(四)市区：指除高淳县、溧水县以外的南京市行政区域;

(五)新市区：指东山新市区、仙林新市区、江北新市区等地区;

(六)建筑间距：除另有规定外，建筑间距是指相邻两幢建筑相对外墙面之间的最小水平距离;

(七)建筑间距系数：指遮挡建筑最高遮阳线的垂直投影线至被遮挡住宅(或者有特殊日照要求的建筑)相对外墙面的最小水平距离与遮挡建筑最高遮阳线至被遮挡住宅建筑地面层室内地坪标高(沿街多层住宅、小高层住宅建筑地面层为非住宅用房，以及虽不沿街但地面层为休闲、健身、社区、绿化等用于公益活动的底层架空层或者层高不大于2.2米的自行车库等附属用房的，扣除其高度)的垂直高度之比。

超出遮挡建筑最高遮阳线至被遮挡住宅最低居住层窗台的连线以上的部分(包括北阳台雨蓬、老虎窗、楼梯间、水箱、电梯机房等)，如超出的垂直高度大于4米，或者累计长度超过建筑长度的二分之一，或者连续长度大于8米的，其建筑间距系数中的最小水平距离和垂直高度应按超出的外沿计算;

(八)开工日期：指规划管理部门验线核准签章的日期;

(九)城市主要道路：指规划或者现有路幅宽度超过30米的城市道路和规划确定的具有历史文化特色以及有特殊景观要求的城市道路;

(十)城市规划道路：指城市总体规划、分区规划和控制性详细规划确定的路幅宽度12米以上的尚未建设的道路;

(十一)明城墙范围内：指主城内现保存的明城墙及其遗址所包围的地区;

(十二)低层建筑：指高度为12米以下的建筑，其中住宅为1至3层;

(十三)多层建筑：指高度为12米至24米的建筑，其中住宅为4至6层(含6层跃7层);

(十四)小高层住宅：指高度不超过35米的7至11层(含11层跃12层)住宅;

(十五)高层建筑：指高度超过24米的建筑，其中住宅为12层以上或者高度超过35米的;

(十六)住宅正面间距：指遮挡建筑与被遮挡住宅建筑朝阳面外墙之间的距离;

(十七)特色意图区：指因城市景观和空间特色塑造、自然和历史风貌保护等需要，提出特殊规划管理要求的区域;

(十八)城市绿线：指城市中公共绿地(公园和街头绿地)、生产防护绿地等用以改善生态、保护环境、为居民提供游憩场地和美化景观的绿化用地控制线。

第八十四条 本细则中以上、以下、不超过、小于均含本数;超过、大于不含本数。

第八十五条 市规划管理部门可以根据本细则制定有关技术规定和实施办法。

各县人民政府可以根据本细则制定有关规定。

第八十六条 本细则自20xx年8月1日起施行。

城市规划的作用一、宏观经济条件调控的手段

在市场经济体制下，城市建设的展开在相当程度上需要依靠市场机制的运作，但纯粹的市场机制运作会出现市场失效的现象，这已有大量的经济学研究予以了论证。因此需要政府对市场的运行进行干预，这种干预的手段是多样的，既有财政方面的(如货币投放、税收、财政采购等)，也有行政方面的(如行政命令、政府投资等)，而城市规划则通过对城市土地和空间使用配置的调控，来对城市建设和发展中的市场行为进行干预，从而保证城市的有序发展。

城市的建设和发展之所以需要干预，关键在于各项建设活动和土地使用活动具有极强的外部性，在各项建设中，私人开发往往将外部经济性利用到极致，而将自身产生的外部不经济性推给了社会，从而使周边地区受到不利影响。通常情况下，外部不经济性是由经济活动本身所产生，并且对活动本身并不构成危害，甚至是其活动效率提高所直接产生的，在没有外在干预的情况下，活动者为了自身的收益而不断提高活动的效率，从而产生更多的外部不经济性，由此而产生的矛盾和利益关系是市场本身所无法进行调整的。因此，就需要公共部门对各类开发进行管制，从而使新的开发建设避免对周围地区带来负面影响，从而保证整体利益。

二、保障社会公共利益

城市是人口高度集聚的地区，当大量的人口生活在一个相对狭小的地区时，就形成了一些共同利益要求，比如重组的公共设施(如学校、公园、游憩场所等)、公共安全、公共卫生，舒适的生活环境等，同时还涉及自然资源和生态环境的保护、历史文化的保护等等。这些内容在经济学中通常都可称为公共物品，由于公共物品具有非排他性和非竞争性的特征，即这些物品社会上的每一个人都能使用，而且都能从使用中获益，因此对于这些物品的提供者来说就不可能获得直接的收益，这就与追求最大利益的市场原则不一致。因此，在市场经济的运作中，市场不可能自觉地提供公共物品。这就要求政府的干预，这是市场经济体制中政府干预的基础之一。

篇2

    第一条  为加强城市规划管理、保证城市规划的顺利实施，依据《中华人民共和国规划法》、《宁夏回族自治区实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》及其他有关法律、法规，结合银川市实际，制定本规定。

    第二条  凡在银川市城市规划区内进行各项建设和使用建设用地的，必须遵守本规定。

    第三条  银川市城市规划区是指城市市区和因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。银川市城市规划区的具体范围，在《银川市城市总体规划》中划定。

    第四条  城市规划应当保护历史文化遗产，体现民族风格，保持地方特色。

    第五条  银川市规划行政主管部门，负责对城市规划区内的建设用地和建设工程实施统一规划管理。

    第六条  任何单位、个人在城市规划区内新建、改建、扩建建设工作（含地下设施和临时建筑）必须遵守城市规划，服从城市规划管理。

    第七条  城市规划管理实行“一书两证”制度，即由城市规划行政主管部门核发《建设工程选址意见书》，由银川市规划行政主管部门核发《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》。

    第八条  任何单位和个人都有遵守城市规划的义务，并有权对违反城市规划的行为进行检举和控告。

    第二章  建设用地规划管理

    第九条  在城市规划区内进行建设工程的单位或个人（以下简称建设人）报批建设项目可行性研究报告前，须按建设项目审批权限先向城市规划行政主管部门申请核发《建设工程选址意见书》，作为报批可行性研究报告的必要文件。

    第十条  城市规划行政主管部门核发《建设工程选址意见书》按下列程序办理：

    （一）受理建设人申请；

    （二）核验申请文件进行现场勘察，在规定期限内予以答复；

    （三）确定建设项目位置、基本范围和具体规划要求；

    （四）核发《建设工程选址意见书》。

    第十一条  建设人在城市规划区内进行建设需要申请用地的，必须按下列程序办理《建设用地规划许可证》：

    （一）建设人持有效的批准文件和《建设工程选址意见书》，向城市规划行政主管部门提出申请；

    （二）城市规划行政主管部门核验申请文件，进行现场踏勘后，符合受理条件的，出具受理回执，并于十日内提供规划设计条件；

    （三）建设人委托具有相应资质等级的设计单位在城市统一测绘的地形图上编制建设工程设计总平面图；

    （四）城市规划行政主管部门在接到建设人提交的建设工程设计总图后，凡符合城市规划要求的，在规定期限内核发《建设用地规划许可证》。

    建设人取得《建设用地规划许可证》后，方可向市、县土地行政主管部门申请用地。

    第十二条  建设人取得《建设用地规划许可证》之日起六个月内不申请办理征用土地手续，又未经城市规划行政主管部门同意延期的，《建设用地规划许可证》自行作废。

    第十三条  建设人在城市规划区内，因临时建设或其它用途需要临时用地的，须经城市规划行政主管部门核发《临时用地规划许可证》后，向市、县人民政府申请临时用地。

    第十四条  临时建设和临时用地实行《临时建设证书》和《临时用地证书》制度，由城市规划行政主管部门和土地行政主管部门分别核发《临时建设证书》和《临时用地证书》后，方可开工建设。

    禁止在临时用地上建设永久性建筑物、构筑物或者其他设施。临时建设和临时用地的使用期限不超过两年，到期如需继续使用的，须在期满一个月前办理使用手续。

    临时建设和临时用地如遇国家建设需要，用地人必须在限定时间内拆除临时建筑，清理并归还用地。

    第十五条  严禁在城市道路、广场、绿地、高压供电走廊进行建设和压占地下管线进行建设。

    第十六条  对占而未用、多占少用，闲置时间超过两年的建设用地，由原批准机关无偿收回，城市规划行政主管部门可重新规划。

    第十七条  在城市规划区内挖砂、取土、采石、填埋废弃物、设置垃圾堆场、围填水面或进行其他改变地形地貌行为的，须取得《建设用地规划许可证》。并不得破坏城市环境、影响城市规划的实施。

    第三章  建设工程规划管理

    第十八条  在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路（含铁路、公路、城市道路）、管线和其它工程设施，须按下列程序办理：

    （一）建设人持有效批准文件，向城市规划行政主管部门提出申请；

    （二）城市规划行政主管部门核验申请文件进行现场踏勘后，符合受理条件的，应向建设人出具受理回执；

    （三）规划行政主管部门根据建设项目情况核定、提供规划设计要求，并发给建设人《规划设计要求通知书》，作为规划设计的依据；

    其核定期限：一般工程15日，重大工程30日。

    （四）建设人委托具有相应资质等级的设计单位根据批准的规划总图进行设计，并附《规划设计说明书》；

    （五）城市规划行政主管部门对建设人提交的建筑设计方案和施工设计图纸进行审定，审定合格后在图纸上签注意见，并加盖“方案审核专用章”，在建设人提交建筑设计方案和施工图纸后十日内核发批准方案通知单；

    （六）建设人按规定交纳城市基础设施配套费、城市规划管理费和工程竣工档案保证金；

    （七）城市规划行政主管部门在建设人办理完毕其他有关手续后三日内派专门人员或认可的勘测单位完成放线工作；

    （八）城市规划行政主管部门验线无误后，三日内核发《建设工程规划许可证》。

    第十九条  建设人未取得《建设工程规划许可证》不得开工建设；无《规划设计要求通知书》的建设工程，设计单位不得设计；无《建设工程规划许可证》的建设工程，施工单位不得施工。

    第二十条  建设人在领取《建设工程规划许可证》后六个月内未开工，又未办理延期手续的，《建设工程规划许可证》自行失效。

    第二十一条  确需变更《建设工程规划许可证》的须经原发证的城市规划行政主管部门审查同意后，办理变更手续。

    第二十二条  建设人必须按照核发的《建设工程规划许可证》进行施工，并按批准的设计方案完成绿化等各项环境建设。

    第二十三条  建设工程竣工后，建设人应通知城市规划行政主管部门参加建设工程竣工验收；验收合格发给建设工程规划管理验收合格单，不合格的责令纠正后，再行验收。

    建设人必须在建设工程竣工验收后六个月内向城市规划行政主管部门报送竣工档案。城市规划行政主管部门核验后退还竣工档案资料保证金。

    建设人凭《建设工程规划许可证》办理产权登记。

    第四章  法律责任

    第二十四条  在城市规划区内未取得《建设用地规划许可证》而取得建设用地批准文件、占用土地的，批准文件无效；占用的土地由市、县人民政府责令退回。

    第二十五条  在城市规划区内无《建设工程规划许可证》的建筑物、构筑物和其他工程设施，以违法建筑论处。

    第二十六条  在城市规划区内，未取得《建设工程规划许可证》进行建设，严重影响城市规划的由市、县人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或没收违法建设物、构筑物和其它工程设施；尚可采取改正措施的，由市、县人民政府城市规划行政主管部门责令限期改正，并处以每平方米30元至50元的罚款。

    第二十七条  违反本规定有下列行为之一的由规划行政主管部门责令纠正，并处以500元至1000元罚款：

    （一）利用买卖、转让手段取得《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《临时建设证书》和《临时用地证书》进行建设的；

    （二）利用失效的《建设工程规划许可证》进行建设的；

    （三）临时建设工程逾期未拆除的；在临时使用的土地上修建永久性或半永久性建筑物、构筑物和其它工程设施的；

    （四）超越审批权限进行审批的；

    （五）超出批准内容和要求进行建设的；

    （六）买卖或转让《建设用地规划许可证》或《建设工程规划许可证》的。

    第二十八条  违法建设未处理前，城市规划行政主管部门停止审批违法建设单位的其他工程项目的建设申请。

    第二十九条  无审批规划权的单位、部门或个人非法批准的建设工程，按违法建设工程处理，并追究非法批准的单位、部门或者个人的责任，造成的经济损失由越权审批的单位或个人负责赔偿。

    第三十条  违反城市规划进行工程建设的建设人，在接到城市规划行政主管部门责令停止建设的通知后，应当立即停止建设。由城市规划行政主管部门按《中华人民共和国城市规划法》第四十条和《宁夏回族自治区实施〈城市规划法〉办法》第三十六条，进行处罚。建设人如继续违法建设的，作出责令停止建设决定的机关有权强行拆除继续违法建设的建（构）筑物或者其他设施恢复至责令停工时的状态，并按《中华人民共和国城市规划法》第四十条的规定进行处理，同时处以1000元至5000元罚款。

    第三十一条  当事人对行政处罚决定不服的可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级机关申请复议；对复议决定不服的可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

    第三十二条  拒绝、阻碍城市规划行政主管部门工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《治安管理处罚条例》的规定处罚，构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。

    第三十三条  城市规划行政主管部门的工作人员在执行职务时玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

    第五章  附  则

篇3

第一条为了切实加强县城建设管理、规范城区建设行为，科学、合理利用土地资源，保障县城总体规划的实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国建筑法》的有关规定，结合我县实际，制定本暂行办法。

第二条在县城规划区内任何单位和个人进行建设（包括新建、改建、扩建），必须符合《县城总体规划》，经县建设行政主管部门许可后，方可进行建设。每个公民有权对违反县城规划的行为进行检举和控告。

根据《县城总体规划》规定，我县县城规划区范围东至穆家寨，南至千惠渠畔，西至朱家寨铁路桥，北至北坡山顶。

第三条县城建设管理实行集中统一领导下的分级管理体制。县建设局负责县城规划区域内的单位、农（居）户建设规划管理工作，城关镇、东南镇人民政府配合建设局做好城内四村、城郊六村即（穆家寨、杨家庄、营沟、北坡、朱家寨、郑家沟）的村容村貌建设整治、管理、村民居住宅建设和临街沿路范围内的个体私营户建设的规划管理工作。

第二章用地管理

第四条县城规划区内，单位、集体建设、村民（居民）住宅建设、管线建设、临时建设必需申请用地许可，并严格按批准的用途使用，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地使用权。

第五条单位集体建设使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得，但是法律、行政法规规定以划拨方式取得的除外。

第六条村民宅基地的审批，应当符合社会主义新农村建设的总体要求，符合土地利用总体规划和镇村建设规划，符合农村村民一户一宅，建新缴旧、占补平衡的原则。

第七条城区村民宅基地审批面积标准，每户不得超过二分，县国土资源部门会同乡镇人民政府对上报的宅基地申请户要逐户现场勘察，核准方位、四址和地类。

第八条村民申请宅基地的审批程序

1、村民向所在村委会书面提交宅基地申请书；

2、村委会审核同意并公示后，上报乡镇人民政府审查；

3、乡镇人民政府审查同意后，上报县国土资源局审批。

第九条村民宅基地审批后，由国土、建设、乡镇、村、组严格按照批准的面积、方位、四址、地类勘测、定址放线。

第十条临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。

临时使用土地期限一般不超过二年。

第三章建设管理

第十一条县城建设管理实行由建设局核发建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的制度（即“一书两证”）。

1、选址意见书的办理程序

（1）建设单位持建设项目建议书批准文件和建设功能要求、建设依据、规模、选址地形图等有关文件资料，向县建设局提出选址申请；

（2）县建设局根据规划要求，提出项目选址初步方案，会同环保、土地、电力、气象、消防和设计单位等方面现场勘察，分析论证确定选址方案；

（3）根据审核确定的选址方案，核发建设项目选址意见书。

2、建设用地规划许可证的办理程序

（1）建设单位持批准的计划任务书、选址地形图，向县建设局提出定点申请；

（2）县建设局根据建设项目的性质、规模、按照县城规划的要求，核定用地位置和界限，提出道路红线、建筑红线、建筑退让、建筑密度、容积率、绿化率、高度控制、景观设计、工程管线、设计标高、环保、消防、气象、抗震等规划设计要求。

（3）审核建设单位提交的规划设计总图或初步设计方案；

（4）下达建设项目用地数量及位置座标，签发建设用地规划许可证。

建设单位取得建设用地规划许可证后，方可向土地管理部门申请用地审批手续。

3、建设工程规划许可证的办理程序

（1）建设单位持批准的项目计划文件、建设用地批件和总平面规划图，向县建设局提出建设申请；

（2）县建设局根据县城规划和建设项目功能要求，提出地面控制标高、建筑红线、建筑体量、高度、建筑密度、建筑层数、建筑性质、建筑立面造型、建筑装饰、色调及环境协调等规划设计要求，与消防、环保等部门的要求一并作为施工图案设计的依据；

（3）审定设计方案，进行正式施工图设计；

（4）审查施工图，填写建筑工程申请表，办理相关手续；

（5）办理规划定点手续，签发建设工程规划许可证；

（6）县城重要地段及主干道路交岔口或重大建设项目的规划方案、现场定线，须由县建设局报请县政府批准或主管领导同意后，方可发给建设工程规划许可证。

建设单位在取得建设工程规划许可证和其他有关批准文件后，办理工程招投标及施工许可证。

第十二条城区村（居）民建设住房须持有县土地部门核发的《土地使用权证书》或土地使用权批复原件和复印件及建设工程设计方案图纸，按管理范围向建设局提出书面申请，填写《城镇村（居）民建房申请表》，并征得四邻同意签字并加注村（社区、居）委会意见后，由建设局按规定现场核查定线。经审查符合《县城总体规划》和《县城详细性建设规划》后，核发《建设工程规划许可证》，并会同申请人所在镇人民政府及土地管理部门现场勘验放线后，凭放线单方可正式开工建设。

第十三条管线工程管理程序

1、建设单位持批准计划文件，向县建设局提出路由申请，填写《管线工程申请表》；

2、踏勘现场，研究并确定管线工程路由方案，提出规划要求，填写《挖掘、占用道路申请表》；

3、现场测量定线，交纳押金办理开挖手续；

4、开挖后回填前，须经现场验线后领取建设工程规划许可证；

5、工程竣工验收并提交工程档案资料后，退回押金。

第十四条临时建设，须经县建设局审查批准，发给临时建设工程许可证，收取一定的保证金，到期后无偿自行拆除。

临时用地，须经县建设局审查同意，发给临时用地规划许可证，并向土地部门申请办理临时用地手续。

第四章罚则

第十五条任何单位和个人不得占用道路、广场、绿地、高压供电走廊和压占地下管线进行建设。在县城规划区内建房、开山、挖土、采砂、采石、填挖水面、堆弃垃圾等行为，须经有关主管部门批准，不得破坏县城环境，影响县城规划的实施。

篇4

关键词：城乡规划；管理工作

中图分类号：TU98 文献标识码：A 文章编号：

1 城乡规划实施管理的主要内容

1.1建设用地规划管理：城市的土地利用是城乡规划的核心内容。城市土地利用的规划管理，是实现城市规划的基础。城市土地利用得当与否，直接影响城市合理布局、环境质量和城市形态以及社会经济的发展，是城乡规划能否顺利实施的致命点。因此，城市建设用地的规划管理是城市规划实施管理的首要任务和极其重要的内容。城市建设用地规划管理的具体内容包括两方面：一是参与法定的国家基本建设审批程序，对于国家确定建设的、与城市规划有关的大、中型建设项目的选址、定点提出具体要求，使其符合城市规划，这类项目计划任务书的报批，必须附有城市规划行政主管部门提出的选址意见书；二是根据法定的管理审批程序，在城市规划区内使用土地，包括临时用地进行的各类建设项目，有关单位和个人必须持国家批准的有关文件，向城市规划行政主管部门申请选址定点，由城市规划行政主管部门依据城市规划确定其用地位置和界限，提出规划设计条件，并核发建设用地规划许可证。

1.2建设工程规划管理：城市建设工程规划管理，是指为了保证城市规划区的各项建设活动符合城市规划，城市规划行政主管部门根据法定的审批程序，对于各类建设活动进行规划管理。这是城市规划行政主管部门一项大量性的日常管理工作，也是城市规划实施管理中的一个十分重要的环节。概括地说，城市建设工程规划管理的具体内容就是：任何单位和个人在城市规划区新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持按照国家规定的有关批准文件，向城市规划行政主管部门提出建设申请。城市规划行政主管部门根据城市规划提出具体的规划设计要求，并审查有关规划设计文件和图纸，核发建设工程规划许可证，确定其建设活动的合法性。按照建设项目的类型和期限不同，城市建设工程规划管理可以分为建筑管理、道路管理、管线管理、临时建设管理等几大类。城市规划行政主管部门要根据不同类型的建设项目的特点和城市的具体情况，制定相应不同的规划技术要求和审批办法。临时建设工程必须经城市规划行政主管部门批准并核发临时建设工程许可证后，方可施工。

1.3城乡规划实施的监督检查：城乡规划实施的监督检查是城乡规划实施管理的一项不可忽视的重要组成部分。它的主要内容是：充分发挥行政监督检查和群众性监督的作用，对于各项进行中的建设活动进行定期的和不定期的、严格的监督检查，及时制止和依法处理城市规划区出现的违法占地和违法建设行为，保证城市规划实施的监督检查贯穿在建设项目从立项、定点、用地，直到建设申请、施工、竣工验收，以及使用的全过程中。城市规划实施管理是各级城市规划行政主管部门法定的职能管理工作。由城市规划行政主管部门签署选址意见书和核发建设用地规划许可证及建设工程规划许可证。城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城乡规划，服从城乡规划管理。

1.4城乡规划实施建设活动评估报告制度的建立：一项城乡规划活动从方案运作到工程竣工验收、启用期间,时间周期比较长。在中途实施过程，可能有多次变更，打破了规划的整体性和延续性。为融合变更影响，更好地反应城乡规划落实情况，城乡规划评估报告制度的建立很有必要。城乡规划评估报告可使管理机构对各种社会利益进行再平衡。建设活动、工程设施的运作对居民利益、公共利益、社会效益、群众的认可度做出评价，向社会公示。

2 城乡规划管理工作的具体表现

2.1协调：深入了解各部门、行业、单位的基本情况、要求和发展前景，综合考虑、协调各方面的关系，统筹安排各项当前建设。包括调节各种利益和解决各种有关的意见，政府各部门方案联审制度的建立，调动社会公众支持，参与城市规划管理的积极性，保证城乡规划实施。

2.2控制：分为事前、事中、事后控制三阶段。事前在规划编制、方案审查、部门联审严格控制。事中在工程实施节段、进行放线管理。事后控制在于实施城乡规划评估报告制度。

2.3监督：随时监督、检查城乡规划实施情况，查看、了解建设单位是否按照城乡规划要求施工，及时纠正一切违反城乡规划和法规制度要求的行为，坚决制止违法占地和违法建设现象发生。并运用行政手段奖优罚劣，制止不正之风。

2.4服务：城乡规划管理工作，也就是为各项当前建设和建设单位提供有效的服务，并保护他们的合法权益。所谓“超前服务”、“寓服务于管理之中”等，正说明管理也是超前服务。

2.5决策：城乡规划管理更重要的在于为城市政府提供城市发展建设的科学决策方案和意见，使城市政府拍板定案、审查批准、发号施令时心中有数，科学、正确、失误少。在城乡规划管理部门职权范围内，对建设用地、各项建设的审批、和对各个规划设计方案的确认，同样是决策的体现。

2.6公示与解释：规划成果是规划管理的法律依据，社会公众实施监督的蓝本，成果的公示尤为重要，批前与批后公示是落实规划管理一项法定程序。公众对于城乡规划活动产生的利己与利他的影响有初步了解，在管理机构及专业人士的审查与解释下，提出相应的意见和监督实施。公示程序可以落实规划，增加规划的可操作性，减少行政成本，提高社会效益。

3 建立新的城乡规划管理体系

3.1严格把好规划选址关：“一书两证”中选址意见书的发放是基本建设项目前期工作的第一关，处于立项之前，也是最难的、在整个规划管理最具决定性的一关。当建设单位提交建设项目选址申请时，首先应审核该项目是否符合城市总体规划、土地利用规划、流域规划、项目的可行性如何、与政府的政策是否基本一致这三个基本条件，再去现场踏勘，检查申报内容与现场是否一致，项目占地周边的情况是否适宜，用地范围和建筑体量以及附属配套设施如何安排管线的走向如何考虑，建设项目与道路红线距离等基本情况，然后作出是否同意这个项目选址的决定。

3.2认真把好规划设计关：（1）规划设计对于城市建设与未来发展到十分重要的作用，在城市总体规划下，是否优化，如何优化规划设计等处决与城市规划设计者本身的专业水准，因此，抓好设计单位的资质审定，优化设计方案，对于提高城市整体规划水平有十分重要的意义。从这个角度来说，城市规划设计单位及设计者对本城市的规划发展规律起到至关重要的作用。（2）抓好设计单位的市场选择，引进竞争机制，逐步放开规划设计市场，鼓励引进高资质、高等级规划设计单位参与城市基本建设项目的规划设计。（3）抓好方案的审核和确定。审核一般项目的设计方案，主要审核规划设计总平面图和建筑方案设计图，特别是影响主干道城市景观的项目不管大小都要严肃认真地把关，确保了城市主干道规划设计格调的一致性。

3.3 认真把好规划评审关：在规划管理中，对重大基本建设项目和成片建设项目都按照技术规范组织严格的规划设计方案评审，确保城市总体规划的基本要求能在规划方案中真正得到落实。

3.4做好规划公示关：城乡规划编制成果完成后，为了使社会公众更好地了解规划，可通过各种途径向政府、社会公示。编制规划成果一经公示，可提高管理透明度、阻断腐败环节、提高政府公信力。

参考文献：

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二各镇规划所在受委托管理的业务范围内实施规划和进行建设，必须遵守本管理要求。

三委托业务的范围为各镇已审批通过的控制性详细规划，委托业务分为建设用地规划管理业务及建设工程规划管理业务。

㈠建设用地规划管理业务

委托镇规划所办理新征工业用地的规划管理及建设用地规划管理业务的下列变更：包括变更项目名称、变更权利人、延期、遗失补办。其它性质新征用地及已批用地的下列变更：包括变更用地功能、变更选址规划设计件、变更调整用地界限等不属委托业务，由市规划局审批。

㈡建设工程规划管理业务

建设工程规划管理业务分一类、二类工程项目及相关业务变更，一类工程项目不属委托范围，由市规划局审批。二类工程项目委托镇规划所办理规划建筑设计要点及红线图、规划建筑设计方案审查、报建及竣工规划验收业务。相关业务变更之中的变更建筑功能、变更规划设计件仍由市规划局审批，变更项目名称、变更权利人、延期、遗失补办等由镇规划所办理。

㈢工程分类：

⒈建筑工程分类：市场、医院、体育场馆、中学、小学、幼儿园、敬老院、骨灰存放楼、旅馆（酒店）、文娱建筑、单幢建筑面积3000m2（含3000m2）以上的商业、办公建筑等主要公共建筑；建筑高度超过24米的民用建筑；所有的经营性房地产项目属一类建筑工程项目，其余属二类建筑工程项目。

⒉市政工程属一类工程：供电：110千伏以上（含110千伏）变电站及线路；通信：电信端局及其主干通信管线，微波通道；给排水：水厂、污水处理厂及输水主干管；道路：30米及以上等级道路工程；供气：燃气调压站、液化石油气储配站及气化站、车辆加气站；各类油库及加油站属一类市政工程项目，其余属二类市政工程项目。

四所有委托规划业务审批必须符合该区域控制性详细规划（含图则、文本）的要求，符合国家、省有关法律、法规、规范及《*市城市规划管理规定》、《*市城市规划技术管理规定》（试行）要求。

五各镇规划所在委托业务范围内，以规划局名义核发《建设项目选址意见书》《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建设工程竣工规划验收批复书》及附图、附件，并接受规划局指导和监督检查。

七各镇规划所办理委托业务时，必须建立完善的收件制度、审核制度及档案管理制度。各镇规划所必须建立建设资料档案室，按市城市建设档案馆的技术要求将审批材料归档。办理委托业务时，必须按规定收取申请表及其它申请材料，并按业务划分规定填写呈批表，保留必须的附件、附图归档；发出规定的批复文件及附件、附图。

八建设用地规划管理业务按下列程序办理：

㈠程序及期限：

①镇规划所窗口按《建设用地选址申请表》规定的内容收取各项用地业务资料及图纸，并进行电脑登记录入，并向申请人发放受理回执。

②镇规划所经办人根据控制性详细规划内容填写《建设用地选址呈批表》及划定该项目的用地红线及相邻的道路红线。

③镇规划所所长复核。

④属委托范围内的，在收件之日起5个工作日内批出，不属委托范围必须在收件之日起3个工作日内加注意见送市规划局审批，市规划局在7个工作日内批复。

⑤批出文件为《建设项目选址意见书》（2份）、《建设用地规划许可证》（1份）、附图（已划定用地红线及道路红线，并在用地主要拐点坐标加盖当地规划所公章）（2份）。

㈡留档备案文件包括：

①建设用地申请书（1份）原件；

②计划部门批准的文件复印件（政府工程及政府部门联审项目才需要）

③其它前置审批文件复印件；

④呈批表原件；

⑤批出文件复印件、附图原件。

九建设工程规划管理及申请办理《建设工程规划许可证》的程序：

㈠规划建筑设计要点及红线图

⒈程序及期限：

①建设单位（个人）持建设项目有效批准文件、土地使用证、《建设用地规划许可证》、用地测量地形图等资料向镇规划所提出申请，镇规划所窗口按规定的内容收取资料及图纸，并进行电脑登记录入，后向申请人发放受理回执。

②由镇规划所经办人根据要求办理建设项目规划设计要点及三线图。

③规划所长审核。

④属一类工程，必须在收件之日起3个工作日内加注意见送市城市规划研究中心（规划局委托机构）办理建设项目规划建筑设计要点及三线图；市城市规划研究中心在7个工作日内办结。二类工程在收件之日起5个工作日内办结，并保留一份原件及呈批资料存档。

⑤建设单位（个人）根据建设项目规划建筑设计要点及三线图的要求，委托符合资质的设计单位进行设计。

⒉批出文件：①建设项目规划建筑设计要点（批复）1份；②三线图（2份）。

⒊留档文件：①建设项目规划建筑设计要点（存档）1份；②三线图1份。

㈡设计送审

⒈程序及期限

①镇规划所窗口按规定的内容收取各项业务资料及图纸，并进行电脑登记录入，后向申请人发放受理回执,

②属一类工程镇规划所必须在收件之日起3个工作日内加注意见送市城市规划研究中心（规划局委托机构）审查；属二类工程由镇规划所审查，并在收件之日起5个工作日内批出。

③送审单位按审查意见修改后方可进行下一个阶段的设计。

⒉批出文件：①建设工程方案审批审查意见1份；②审定加盖审批单位章建设工程方案图2份。

⒊留档文件：①建设工程方案审批审查意见呈批表1份（原件）②建设工程方案审批审查意见（复印件）1份。

㈢报建

1、程序及期限：

①建设单位（个人）持审定方案、审查意见有关资料及《建设工程报建申请表》送镇规划所，镇规划所窗口按规定的内容收取各项业务资料及图纸，并进行电脑登记录入，后向申请人发放受理回执,

②镇规划所经办人根据审定图纸填写《建设工程报建呈批表》。

③镇规划所所长复核。

④属一类工程必须在收件之日起3个工作日内加注意见送市规划局审批，市规划局在7个工作日内批复；二类工程由镇规划所审批，在收件之日起5个工作日内批复。

⑤经报建的建设工程批出文件包括《建设工程报建批复书》（1份）、《建设工程规划许可证》（1份），加盖业务章的施工图纸（2份）。

2、《建设工程规划许可证》留档备案文件包括：

①建设工程申请表原件；

②土地使用证或原房产证复印件；

③其它前置审批文件复印件；

④呈批表原件；

⑤批出文件复印件；

⑥审定施工图纸（2份）原件。

十建筑工程竣工规划验收办理程序

㈠程序及期限

①镇规划所按规定收取资料、图纸及《建设工程竣工规划验收申请表》。并进行电脑登记录入，向申请人发放受理回执，

②镇规划所经办人审核竣工测量图纸有关数据与原报建资料数据，各项目建设面积误差在1%之内并按审批图施工的，可同意其验收，误差超过1%的视情况为其补办超出部分的报建手续，如因不按审定图纸施工的必须将其列为违法建设，按违法建设处理程序，上报市规划局处理。

③镇规划所长复核镇（区）经办人意见，属委托范围内的在收件之日起5个工作日内办结；不属委托范围的，在收件之日起3个工作日内加注意见报市规划局办理，市规划局在7个工作日内办结；

㈡批出文件为《建设工程竣工规划验收批复书》及加盖当地规划所章的竣工测量图纸。

㈢留档备案资料为

①《建设工程竣工规划验收申请表》原件；

②《建设工程竣工规划验收呈批表》原件；

③批复文件复印件；

④竣工图纸（1份）；

⑤其它前置批复文件。

十一规划业务变要及其他审批程序

㈠程序及期限

①镇规划所按规定收取资料、图纸及《规划业务变更及其它申请表》。并进行电脑登记录入，向申请人发放受理回执。

②镇规划所经办人按有关规定加注经办意见。

③镇规划所长复核经办人意见。

④属委托项目的根据要求在收件之日起5个工作日内批出。不属于委托项目，由镇规划所长加具初步意见后在收件之日起3个工作日内送规划局审批。

㈡批出文件为《规划业务变更及其它批复书》及其它附件。

㈢留档备案资料为：

《规划业务变更及其它申请表》

《规划业务变更及其它呈批表》

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第二条本办法所称市政工程，是指城市生存和发展所需要的工程性基础设施。包括：交通工程、给水工程、排水工程、电力工程、邮政通信工程、燃油、燃气工程、河道水系工程、环境卫生工程、园林绿化工程、人防工程等市政设施工程。

第三条市城区规划区范围内的各类市政工程建设，适用本办法。

第四条市规划局是本市市政工程规划行政主管部门，负责市政工程建设项目的规划管理，发展改革、财政、审计、住房城乡建设、交警、城管执法、园林、市政公用等部门按照各自职责配合市规划局实施本办法。

第五条市规划局组织编制市政工程专业规划，报市人民政府审批；或由市规划局委托相关市政工程行政主管部门组织编制相应的市政工程专业规划，按程序审查后，报市人民政府审批。

第六条市规划局组织编制控制性详细规划时，编制单位应根据城市总体规划、市政工程专业规划的要求，对各类市政工程设施作出综合安排。控制性和修建性详细规划成果应当包括管线综合规划内容。

第七条市政工程建设单位应委托具有相应资质的设计单位进行工程设计，设计成果的内容和深度应符合有关技术规范要求。

第八条城市管线工程在规划设计前，建设单位应当调查建设区域内的城市管线现状资料，在无准确现状资料的区域，建设单位应当委托具备相应资质的单位进行探测。建设单位查明地上及地下管线分布情况并经市政部门认可，在办理项目报建时一并将有关资料报送市规划局。

第九条市政工程建设项目方案设计完成后，由市规划局组织相关单位和专家进行工程设计方案的总平面图（或规划方案）技术审查，审定后依法予以公布。

第十条市政工程建设单位应当按法定程序持有关批准文件向市规划局申请办理《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》（副本）等相关规划手续。未取得《建设项目选址意见书》的，发展改革等部门不予立项；未取得《建设用地规划许可证》的，国土资源部门不予办理用地审批手续；未取得《建设工程规划许可证》（副本）的，相关主管部门不得办理其他审批手续，工程项目不得开工建设。

第十一条市规划局应在市政工程开工前组织定位、放线。测绘单位应依据市规划局核发的《放线通知单》、依法审定的施工图实施定位测量，并及时出具放线报告，经市规划局核实后，方可开工建设。管线（包括庭院管网）等隐蔽工程覆土前，市规划局应当组织验线，核实通过后，建设单位组织具有相应测绘资质的单位进行管线测量。

第十二条市政工程建设单位应当按照《建设工程规划许可证》（副本）的要求和核准的设计图纸施工，不得擅自变更。确需进行设计变更的，建设单位应持相关资料到原审批机关办理变更手续，经批准后方可按照变更的图纸施工。

第十三条市城区规划区内新建、扩建、改建城市道路，在道路控制线以内的各类市政工程设施应与道路工程同步设计、同步建设、同步验收，并与道路工程一起办理《建设工程规划许可证》（副本）。确因特殊情况无法与城市道路同步实施的市政工程，须按程序报批并办理临时工程手续，采取临时过渡工程措施。未经市规划局批准，在道路控制线范围内不得修建任何建（构）筑物。

第十四条管线建设单位在市城区规划区内新建、改建、扩建各类管线，需要挖掘城市道路的，应当持市规划局批准签发的文件和有关设计文件，到相关部门办理审批手续。

第十五条市政工程施工完成后，建设单位应组织竣工测量，编制竣工资料，向市规划局提出验收申请。市规划局应按程序组织相关部门进行综合验收。

综合验收制度由市规划局制定并牵头组织实施。

第十六条市政工程建设项目经综合验收合格后，由市规划局核发《建设工程规划许可证（正本）》。建设单位持相关批准文件和《建设工程规划许可证（正本）》向有关部门申请财政评审、竣工决算。

未取得《建设工程规划许可证（正本）》的，有关部门不得办理工程决算。

第十七条需要进行临时市政工程建设的，建设单位应按法定程序持有关资料向市规划局申请办理《临时建设工程规划许可证》。经批准的临时市政工程使用期限为两年，确需延期的应在使用期满之前30日内提出延期申请。临时市政工程如影响城市建设，应无条件拆除。

第十八条市政工程设施用地，任何单位不得擅自改变用途；确需改变的，应报市规划局办理变更许可手续。变更内容不符合控制性详细规划的，市规划局不予批准。

第十九条有关部门应严格控制新增架空管线的设置，现有架空管线按有关规划逐步改造入地。

第二十条市规划局对市政工程建设进行跟踪管理，建设单位应予以积极配合。

第二十一条市规划局负责市城区地下管线综合信息系统建设，相关部门及管线权属单位予以配合。

第二十二条涉及市政工程数据信息的单位，应当建立保密制度，有关信息未经其所有权部门批准，不得复制或者以任何形式向第三方提供；经批准复制的，复制件按照原件的密级管理。

第二十三条编制专业规划，应委托具有相应资质等级的设计单位进行编制。否则，对有关责任人和直接责任人依法进行处理。

第二十四条未取得《建设工程规划许可证》（副本）或者未按《建设工程规划许可证》（副本）及相关批准文件要求建设市政工程的，由相关部门责令停止建设，限期改正；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除。

第二十五条建设单位未在市政工程竣工验收后6个月内向市规划局报送有关竣工资料的，由市规划局责令限期补报；逾期不补报的，依法给予处罚。

第二十六条开工前未经定位、放线或隐蔽工程覆土前未经验线的市政工程，建设单位不得组织竣工验收，不得交付使用。

第二十七条临时市政工程建设有下列情形之一的，由市人民政府责令相关行政主管部门限期拆除：

(一)未经批准进行建设的；

(二)未按照批准的内容进行建设的；

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关键词：建筑工程；规划设计；招投标；规范化

加入WTO，是我国入世的一个重要标志。随着经济全球化以及世界一体化的发展，我国建筑工程规划设计招投标体制面临着更多的冲击与挑战。实现建筑工程规划设计招投标规划化势在必行。

一、实现建筑工程规划设计招投标规范化的必要性

最初，实现建筑工程规划设计投招标制度的目的，除了是要追求更加高水平的设计方案之外，另一个主要的目的是为了防止在建筑工程规划设计投招标过程中出现腐败现象。随着社会主义市场经济的飞速发展，尤其是我国加入WTO之后,将会面临更多的机遇以及挑战，因此实现建筑工程规划设计招投标规范化势在必行。实现建筑工程规划设计招投标规范化是规划管理工作的应有之义，是发展社会主义市场经济的内在需求，是应对加入WTO后面临的各种机遇与挑战的必然举措。

二、我国建筑工程规划设计招投标中存在的问题

建筑工程规划设计是工程设计的一个组成部分，在工程建设中居于龙头地位。所谓建筑工程规划设计，指的是以工程建设中的要求为出发点，综合利用规划设计人员的实践经验、管理知识、技术知识等多学科知识，对建设工程需要的各种条件（技术、资源、环境等）进行综合的分析与论证，为工程建设提供设计文件的过程。随着社会主义市场经济的发展，规划设计作为一个商品开始进入市场交易，能够获得提供规划设计服务的权利主要通过招投标、协议委托等方式实现。但由于我国规划设计招投标实施细则一直未能够出台，规划管理手段以及体制落后，又由于我国地方保护主义盛行，行业垄断、行政干预等现象时有发生，我国建筑工程规划设计招投标市场的管理混乱无序，甚至出现恶性竞争、暗箱操作等各种不正当竞争行为，严重扰乱我国建筑工程规划设计招投标市场，不仅造成腐败现象横生，还不利于规划设计的专利保护，出现设计成果被别人盗用的现象。

三、实现建筑工程规划设计招投标规范化的有效举措

（一）学习国际通行规则，借鉴国际经验

国际通行规则其实就是一些国际通行做法。就西方其他国家来讲，他们的法治建设以及市场经济的发展远远早于中国，其建筑工程规划设计招投标管理机制、体制是在市场经济以及法制建设比较完善的情况下形成的。而我国建筑工程规划设计招投标管理机制、体制则是在长时间的计划经济以及法制建设不完善的情况下形成的。因而，国内外在建筑工程规划设计招投标管理机制、体制上存在一定的差异。随着我国加入WTO，我国必须要尽快学习国际通行规则，借鉴国际经验，对我国建筑工程规划设计市场进行改革，以更好地应对加入WTO之后面临的各种机遇与挑战，以确保我国在激烈的国际规划设计市场竞争中能够更好地进行自我保护并在激烈的竞争中立于不败之地，

（二）具体问题问题分析，构建具有中国特色的建筑工程规划设计招投标体制

改革建筑工程规划设计招投标管理体制、运行机制，构建既能够与国际接轨又能够体现中国特色的建筑工程规划设计招投标体制，是一个十分复杂的工程，涉及人的道德水平、文化背景、思想道德观念、外部环境等多种因素。在进行改革的过程中，必须要坚持标本兼治、重在治本的原则，对建筑工程规划设计招投标体制进行全方位的规划与完善。

1.对规划设计咨询行业的管理体制进行改革。我国加入WTO后，随着经济全球化以及世界一体化的发展，国内外市场经济与贸易一体化趋势日趋明显，长期计划经济体制下形成的不考虑成本的粗放型规划设计咨询行业的管理模式以及“等、靠、要”模式已经难以适应时代的发展需求，改革规划设计咨询行业的管理体制势在必行。必须要尽快建立符合时代特点的现代企业制度，及时进行改革以及出台相关配套政策，从根本上改变现代企业的经营管理模式以及生产管理模式，以提高效率。在对规划设计咨询行业的管理体制进行改革过程中，主要是要对设计资质管理办法以及技术法规标准体系进行改革与统一，具体来说，要做到：第一，发展具有“精、新、特”特点的设计公司；第二，扶持一批具有雄厚实力的综合大院；第三，允许一些大师、院士独立执业，充分发挥他们的名人作用，以实现设计单位资产以及模式由单一化向多元化转化、促使管理转向科学化、经营实现集约化；第四，发展能够自负盈亏、自我发展、为工程建设提供智力服务的独立性市场主体；第五，实现政府在管理上的统一性，避免出现相互掣肘的现象；第六，完善相关的法律法规，建立统一完善的法律制度，从而为规划设计咨询行业的管理提供良好的外部环境；第六，实现政企分离，充分发挥行业协会在规范行业秩序中的监督管理作用。

2.改革市场规则，加大对建筑工程规划设计招投标的监督力度。尽快实施建筑工程规划设计招投标的相关实施细则，对建筑工程规划设计招投标的评标定标、投标补偿、组织机构、监管主体以及招标范围等各个方面进行法律归责，建立一套统一、完善、有效的建筑工程规划设计招投标管理体制。以国外成功经验为基础，对竞争方式进行不断创新，合理处理行政审批与设计招标之间的关系，提高招投标工作的效率。加大对建筑工程规划设计招投标过程中出现的不法行为的处罚力度，以保证规划设计招投标工作的公平性、公正性、公开性。3.改革并完善建筑工程项目建设管理体制由于我国长期计划经济体制存在遗留，我国建筑工程项目建设管理体制不免带有计划经济体制的影子，具体来说，主要有以下几方面的问题：行政干预现象严重、各自为政相互掣肘、条块管理、分段管理、行业标准不统一、市场无序等。这些问题导致设计咨询体制无从生存。必须要实行项目管理总承包以及项目建设总承包的模式，通过招投标的方式选择设计单位，以实现经济效益的最大化。

结语

虽然我国在建筑工程规划设计招投标的规范化上已经具备一定的改革意识并采取了相关改革措施，但当前我国建筑工程规划设计招投标工作仍存在很多问题亟待完善，需要我国在探索中不断完善。

参考文献

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[4]陆守超，黄河清.土地开发复垦整理项目工程招标投标管理研究——以南京市为例[J].广东土地科学.2008，（02).

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城市规划是指导与调控城市建设和发展的基本手段，是关系经济社会发展全局的重要工作。为切实加强城市规划和建设的监督管理，充分发挥城乡规划的综合调控作用，促进我县城乡经济社会的健康发展，根据《中华人民共和国城市规划法》（以下简称《规划法》）、国务院《关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[**]13号）及《重庆市城市规划管理条例》（以下简称《规划条例》）、《重庆市风景名胜管理条例》（以下简称《风景区条例》）的有关规定和要求，结合我县实际，现就加强规划监督管理的有关问题通知如下：

一、加强规划集中统一管理，维护规划法规的严肃性

根据《规划法》、《规划条例》的规定及建设部等九部委《关于贯彻落实<国务院关于加强城乡规划监督管理的通知>的通知》（建规［**］204号）要求，规划管理权必须高度集中。按照县政府《关于成立**县规划管理委员会的通知》（**府函［**］89号）的要求，以下建设项目须报经县建委进行初审，报县规划管理委员会审定：一是全县所有城镇的总体规划、分区规划、专业规划和城镇规划调整；二是重点地区、重点地段的控制性详细规划和修建性详细规划；三是重点地区、重要地段的规划方案；四是棠香街道办事处、龙岗街道办事处和龙水镇城镇规划区范围内建设项目的选址定点及单体建筑方案（包括体量、外观造型、色彩、配套设施建设等）；五是宝顶至邮亭公路、龙铜公路沿线视线范围内农房选址定点；六是市级以上风景名胜区的总体规划以及以上地区建设项目规划定点。

所有建设项目用地必须按控规或选址定点所确定的位置、范围、使用性质和规划管理的有关技术指标要求，报县地价委员会确定地价，实行招标拍卖或挂牌出让。未取得建设用地规划许可证占用土地的，处违法建设用地每平方米200元以上500元以下的罚款，占用的土地由县政府责令收回；擅自改变用地规划许可证确定的内容使用土地的，由建设行政主管部门责令限期改正，处违法用地每平方米100元以上300元以下的罚款，经改正后符合规划要求的，予以补办手续；未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件占用土地的，批准文件无效，由建设行政主管部门处违法用地每平方米50元以上100元以下的罚款，占用的土地由县政府责令收回。

二、强化建设中期管理，确保建设项目按规划实施

建设单位或个人必须严格按照建设工程规划许可证及其附件、附图的要求进行建设，不得无证或者擅自改变建设工程规划许可证及其附件、附图所确定的内容建设；否则，属严重影响城市规划的违法行为的，由建设行政主管部门责令停止建设或使用，限期拆除或予以没收，并收违法建筑每平方米100元以上500元以下的罚款，不能以面积计算的，处违法建设工程造价20％以上100％以下的罚款，逾期拒不拆除的，予以，拆除所需费用由违法建设单位或个人承担；属一般违法行为的，责令停止建设和使用，限期改正，并处违法建筑每平方米50元以上250元以下罚款，不能以面积计算的，处违法建设工程造价10％以上50％以下的罚款。经改正符合规划要求的，予以补办手续。

设计单位或个人必须严格按照建设工程选址意见书及其附件、附图提出的规划设计要求和设计审查意见设计，否则，分别给予警告、责令限期改正、停止受理设计图的处理，造成违法建设的，没收其违法所得，并处该项目总设计标准取费50％以上100％以下的罚款。

施工单位或个人必须严格按照建设工程规划许可证及其附件、附图施工。不得承接无建设工程规划许可证及其附件、附图的建设工程。否则，责令停止施工，并处违法建设工程施工标准取费一倍以上两倍以下罚款。

县建设行政主管部门在对违法行为进行处罚的同时，可视其情节和后果，对造成违法建设的直接责任人处1000元以上5000元以下的罚款。因违法行为给国家和公众财产造成重大损失的直接责任人，依法追究其行政或刑事责任。

确需变更、调整已审定的各项内容，必须报请原审批机关批准。

三、加强配套设施建设管理，改善城市综合功能

主街道自路沿石到建（构）筑物之间的土石方、人行道、挡土墙、绿化等工程以及小区内部道路、排水、绿化和城市规划要求配套的公厕、垃圾站等其它设施，由建设单位或个人按规划要求同步完成。建设单位或个人在报送方案（或初设）时必须持配套设施设计的方案和审查意见。对不按城市规划要求进行配套设施建设的，责令限期建设，并处应配套工程总造价10％以下的罚款，配套工程完工之前，该项目不予规划竣工验收及备案，并停止受理该建设单位或个人其它建设工程规划报建。

四、坚持保护性开发，加强风景名胜区的规划管理

风景名胜区必须按照批准的规划进行建设。建设项目的布局、高度、体量、造型、风格、色调应与周围景物和环境相协调。风景名胜区内的建设活动，必须符合风景名胜区规划，在核心保护区（包括生态保护区、自然景观保护区和史迹保护区）内严格禁止与资源保护无关的各种工程建设。建设项目和农房建设的选址定点，建设单位或个人必须先报经县风景名胜区管理委员会审查同意，并依法办理有关规划手续。

未经建设行政主管部门批准并办理相关建设手续，严禁在**石刻风景名胜区（包括宝顶、南山、北山景区）搭建任何建（构）筑物。否则，按照《风景区条例》的相关规定予以，并处以3000元以下罚款。

五、强化市政和管线工程的规划管理，确保与城市建设的紧密结合

市政和管线规划管理的主要内容是确定市政、管线工程及其附属工程路径红线或选址，工程定线，核发建设工程规划许可证和实施竣工规划验收。

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第一条  根据《国务院关于南京市城市总体规划的批复》和《南京市城市规划条例》（以下简称《条例》）第六十八条的规定，制定本细则。

第二条  制定和实施城市规划，在本市行政区域内新建、扩建、改建各项建设工程，必须遵守《条例》和本细则。

第三条  南京市规划局负责本市行政区域内的城市规划工作。

区、县规划管理部门按照《条例》及本细则规定的权限负责本区、县范围内的城市规划工作。

乡（镇）人民政府、街道办事处应当配合做好城市规划的监督、检查工作。

第二章  城市规划的制定

第四条  城市总体规划调整或者修订后，外围城镇、县人民政府所在地镇以及重要建制镇的总体规划应当进行相应调整或者修订。调整或者修订工作由原组织编制部门负责。调整或者修订后的总体规划应当按照原报批程序报批。

第五条  市规划管理部门应当在城市总体规划调整或者修订后以及认为必需时，负责组织对分区规划进行相应的调整或者修订。分区规划调整的内容应当报市人民政府备案。修订后的分区规划应当按照原报批程序报批。

第六条  市规划管理部门可以在认为必需时负责组织对控制性详细规划进行调整或者修订。

第七条  城市总体规划和分区规划经批准后，原组织编制部门应当向社会公布。

第八条  规划设计单位承担城市规划编制任务，应当符合国家关于规划设计资格的规定。

第三章  建设工程的选址和布局

第九条  各项建设工程的选址和布局，必须符合《条例》和本细则规定编制的各项城市规划。

第十条  新建或者不宜就地扩建的大中型工业项目，以及经批准迁入本市的单位，应当安排在外围城镇。

主城内的土地利用应当以第三产业发展和生活居住的需要为主，严格控制新增工业用地。

旧区内现有有污染的工业企业应当限期治理，并应当有计划地迁往规划的工业区或者按照规划要求对其用地使用性质进行调整。

第十一条  长江南京段岸线应当合理分配和利用，并留置足够的城市生活岸线。港口布局应当符合“深水深用、浅水浅用”的原则。

新建水厂的取水点必须选择在水质好、水源充沛、便于防护的地带。

第十二条  对下列建设项目，建设单位应当按照《条例》第二十七条规定的管理权限，向市或者县规划管理部门申领选址意见书：

（一）需征用、拨用土地的；

（二）需通过出让方式获得国有土地使用权的（市政府确定的未明确具体受让人的出让地块除外）；

（三）乡（镇）村自办企业或者乡（镇）村通过城乡联营、涉外联营等方式兴办经济实体需使用土地的；

（四）需临时使用30亩以上土地的；

（五）其他需编制可行性研究报告的。

对上述建设项目，项目审批主管部门应当在建设单位提交规划管理部门核发的选址意见书之后，方可下达建设项目的正式立项批准文件。

第十三条  申领选址意见书的一般程序：

（一）建设单位向市或者县规划管理部门提交申请报告、有效的项目建议书和必要的图件，并填写建设项目选址申请表；

（二）市或者县规划管理部门应当根据建设项目的性质、规模和城市规划要求，在收到上述图件之日起的30日内提出选址意见，核发选址意见书。

选址意见书的内容应当包括建设项目的地址、初步用地范围和有关规划要求。

第十四条  除可行性研究周期较长的重点建设项目外，建设单位应当在领取选址意见书之日起6个月内，向核发该选址意见书的规划管理部门申领建设用地规划许可证。确有困难的，应当申请延期。逾期未申请建设用地规划许可证又未申请延期或者申请延期未获批准的，该选址意见书自行失效。

选址意见书的延期期限不得超过6个月。

第四章  建设用地的规划管理

第十五条  任何单位或者个人进行建设需要申请用地，必须根据《条例》第二十七条规定的管理权限向市或者县规划管理部门申领建设用地规划许可证件（指建设用地规划许可证或者临时建设用地规划许可证，下同）。

第十六条  建设单位申领建设用地规划许可证，应当向规划管理部门报送建设用地规划许可证申请表、有效的建设项目批准文件、选址意见书、拟用地范围的地形图（一式6份），以及由规划管理部门指定的其他图件。

经规划管理部门指定的建设工程，建设单位应当在取得规划管理部门发出的建设用地准备工作通知书后，委托设计单位进行总平面规划方案设计，并报规划管理部门审查。

规划管理部门应当在收到上述图件之日起15日内审查完毕，对符合要求的，核发建设用地规划许可证。

建设单位取得建设用地规划许可证后，方可向土地管理部门申领建设用地批准文件。

出让地块的建设用地规划管理程序，向市人民政府另行规定。

第十七条  申领临时建设用地规划许可证的一般程序：

（一）建设单位向市或者县规划管理部门报送临时建设用地规划许可证申请表，并附建设项目的批准文件及拟用地范围的地形图（一式4份）；

（二）市或者县规划管理部门在收到上述图件之日起30日内审查完毕，对符合要求的，核定临时用地位置和界限，提出使用要求，核发临时建设用地规划许可证。

建设单位取得临时建设用地规划许可证后，方可向土地管理部门申领临时建设用地批准文件。

第十八条  建设单位在领取建设用地规划许可证件之日起的12个月内，未能取得建设用地或者临时建设用地批准文件的，可以向原发证部门申请延期；逾期未申请延期或者申请延期未获批准以及延期后又到期的，建设用地规划许可证由原发证部门公告失效。

建设用地规划许可证件延期期限不得超过6个月。

第十九条  土地管理部门核发建设用地批准文件，应当以规划管理部门核发的建设用地规划许可证件为主要依据。确需改变建设用地四至范围的，应当征得核发建设用地规划许可证件的规划管理部门的同意。

土地管理部门核发的建设用地批准文件，应当抄送规划管理部门备案。

对土地管理部门依法收回的土地，原建设用地规划许可证件自行失效。

第二十条  土地使用权经批准转让或者出租、抵押后，受让方或者承租方、抵押权人仍应当按照规划管理部门确定的原地块的规划要求使用土地；确需变更原地块规划要求的，应当经原审批的规划管理部门重新核准。

第二十一条  规划管理部门在核定建设用地界限时，可以将相邻的城市规划道路、绿地、高压代电走廊、河道控制地带等规划用地同时划入建设用地拆迁范围。

对应当设置防护地带的建设项目，规划管理部门可以将防护地带一并划入建设用地范围。

第二十二条  严格控制临时用地。建设项目施工所需的临时设施，应当在建设用地范围内安排。建设单位在施工过程中，因堆放材料和设置运输通道等确需临时使用土地的，应当向市或者县规划管理部门申领临时建设用地规划许可证。

第二十三条  临时用地的使用期限一般不得超过2年。确需延长使用期限的，建设单位应当在期满前向原核发临时建设用地规划许可证的规划管理部门重新申领临时建设用地规划许可证。

临时用地使用期满，或者在使用期间因城市建设需要必须另作安排的，建设单位应当在期满前或者接到规划管理部门调整用地通知之日起30日内归还用地并拆除地面附着物。

第二十四条  因抗御自然灾害、紧急军事行动等特殊情况确需使用土地的，经县级以上人民政府批准，使用单位可以在使用土地后3个月内向规划管理部门申请补办建设用地规划许可证。

第五章  建设工程的规划管理

第二十五条  任何单位或者个人新建、扩建、改建各类永久性房屋建筑、围墙、烟囱、水塔、储罐、城市雕塑等建筑物、构筑物或者下列临时性建筑物、构筑物，应当按照《条例》第四十一条、第四十二条、第四十三条规定的管理权限向市或者区、县规划管理部门申领建设工程规划许可证件（指建设工程规划许可证或者临时建设工程规划许可证，下同）。

（一）施工、经营、生产、生活、办公用的各类临时性房屋建筑；

（二）固定设置的金属或者木结构的亭、棚；

（三）临时围墙；

（四）10平方米以上的广告牌、宣传牌、霓虹灯设施，6平方米以上的电子显示屏，2平方米以上的广告灯箱，位于重要地段的灯箱、标牌广告群；

（五）城市主要道路两侧重要公共建筑的门面装修；

（六）设置于道路上的宣传橱窗；

（七）临时用地上的其他建筑物、构筑物。

第二十六条  任何单位新建、扩建、改建下列道路、河道、桥涵、铁路、管线、地下通道等工程设施，应当向市规划管理部门申领建筑工程规划许可证件：

（一）市区内路幅12米以上的城市道路及7米以上的居住片区内道路；

（二）市域内的国道、省道及县际公路；

（三）主城、外围城镇内的河、湖以及市域内其他5级以上通航河道的码头、堤防、护砌工程和闸坝等水工构筑物；

（四）市域内的铁路干线、支线、专用线和站（场）；

（五）涉及上述第（一）至（四）项规定工程的桥梁、涵洞；

（六）地下铁路、地下通道；

（七）微波和无线电收发讯装置（塔架）；

（八）市区内的交通广场、停车场、公交站（场）和机动车出入口；

（九）市区内的下述管线工程：

1、管径100毫米以上的给水管；

2、管径230毫米以上的雨、污水管道，底宽大于500毫米的排水沟渠；

3、液化石油气管和管径100毫米以上的煤气管；

4、热力管（沟）；

5、电力、电讯及有线电视地（水）下电缆（沟），电力高压架空线缆，长途电讯及有线电视架空线缆；

6、电车架空线及电缆；

7、路幅12米以上的城市道路两侧的路灯线（杆）；

8、工业管道；

（十）县域内的下述管线工程：

1、电压35千伏的过境电力线和超过35千伏的电力线；

2、长途电讯线及与市联网的电讯地下电缆；

3、与市联网的给水、排水、煤气、热力以及其他管线工程。

前款规定范围以外的道路、河道、桥涵、管线等工程设施，位于市区内的，建设单位可以免于申领建设工程规划许可证件；位于县域内的，建设单位应当向县规划管理部门申请领取建设工程规划许可证件。

第二十七条  建设单位申领建设工程规划许可证，应当先向规划管理部门提出申请，并提交以下图件：

（一）建设项目的有效批准文件；

（二）拟建用地的权属证书或者建设用地规划许可证；

（三）拟建范围的地形图（一式2份）；经规划管理部门指定的工程还需提交拟建范围的地下现状综合管线图。

需进行规划方案设计的建设工程，建设单位应当在取得规划管理部门核发的规划设计范围和规划设计要点之日起的12个月内或者在规划管理部门指定的期限内，向规划管理部门报送规划方案图（一式2份），经规划管理部门审查同意后，方可进行初步设计或者施工图设计。

规划管理部门应当在收到下述图件之日起15日内审查完毕，对符合要求的，核发建设工程规划许可证：

（一）建设工程规划许可证申请表；

（二）需办理建设用地手续的，提交建设用地批准文件；

（三）需进行初步设计的，提交初步设计批准文件；

（四）拟建范围的地形图（一式3份）；

（五）建设工程的施工总平面图、平面图、立面图、主要部位剖面图、基础图（一式2套）；

（六）有关主管部门对施工图的审核意见；

（七）规划管理部门指定的其他图件。  对设计周期较长的建设项目，建设单位可以向规划管理部门先申领基础部分的建设工程规划许可证。

对按照本细则第五十六条的规定，必须进行规划验收的建设工程，建设单位应当在领取建设工程规划许可证前按规定缴纳规划验收保证金。保证金的收取办法另行制订。

第二十八条  申领临时建设工程规划许可证按下列程序办理：

（一）建设单位向规划管理部门提出书面申请，并提交以下图件：

1、临时建设项目的批准文件；

2、拟建用地的权属证书或者建设用地规划许可证件；

3、拟建用地的地形图（一式2份）；

（二）规划管理部门划定拟建工程的建设位置，提出有关规划要求：

（三）建设单位填报建设工程规划许可证申请表，并附以下图件：

1、需办理建设用地手续的，应当附建设用地批准文件1份；

2、施工图2份；

3、按期拆除保证书；

4、其他指定的图件；

（四）规划管理部门应当在收到上述第（三）项规定的图件之日起7日内审查完毕，对符合要求的，核发临时建设工程规划许可证。

第二十九条  建设单位在取得建设工程规划许可证件之日起的6个月内，应当开工建设。确需延迟开工日期的，应当向原发证部门申请延期。逾期未申请延期或者申请延期未获批准的，该建设工程规划许可证件由原发证部门公告失效。

建设工程规划许可证件延期期限不得超过6个月。

第三十条  临时建设工程的使用期限一般不得超过2年。确需延长使用期的，建设单位和个人应当向原核发临时建设工程规划许可证的规划管理部门重新申领临时建设工程规划许可证。临时建设工程使用期满或者因城市建设需要不能继续使用的，建设单位或者个人必须无条件拆除。

第三十一条  在规划或者现有路幅16米以上、40米以下的城市道路两侧建设的房屋建筑，退让城市道路红线的距离（以下简称退让距离）应当符合以下规定：

（一）地上（包括悬挑部分）和地下部分不得进入城市道路红线。建筑主体的悬挑部分的进深不得超过退让距离的二分之一，且悬挑高度不得小于4.5米；

（二）高度不超过6米的，退让距离不得小于1.5米；高度超过6米不超过12米的，退让距离不得小于3米；

（三）高度超过12米不超过24米的（其中住宅为超过4层不超过9层），平行道路时退让距离不得小于5米；垂直道路时退让距离不得小于3米；

（四）高度超过24米不超过50米的（其中住宅为超过9层不超过17层），退让距离不得小于10米；

（五）高度超过50米不超过80米的，退让距离不得小于15米；

在规划或者现有路幅不足16米、大于40米的城市道路两侧建设的房屋建筑和对退让距离有特殊要求的地段以及其他房屋建筑的退让距离规定，由市规划局另行制定。

第三十二条  新建房屋建筑的间距应当符合消防、日照、防噪、卫生等有关规定、规范。

生活居住建筑的间距应当符合下列规定：

（一）平行布置的多层南北向建筑，建筑朝向偏角不超过南偏东或者南偏西30°的，建筑间距系数在旧区不得小于1，在新区不得小于1.2；建筑朝向偏角超过南偏东或者南偏西30°的，建筑间距系数在旧区不得小于0.9，在新区不得小于1.1.上述间距在旧区最少不得小于12米，在新区最少不得小于15米；

（二）并行布置的多层南北向条式建筑的端墙间距不得小于6米，多层点式建筑的东西间距不得小于8米；

（三）位于托儿所、幼儿园的生活教学用房、中小学的教室、医院的病房、疗养院的疗养用房等有特殊要求的建筑物南侧的新建建筑，朝向偏角不超过南偏东或者南偏西30°的，建筑间距系数在旧区不得小于1.2，在新区不得小于1.35；朝向偏角超过南偏东或者南偏西30°的，间距系数在旧区不得小于1.1，在新区不得小于1.25；

（四）单幢布置的高层建筑主体部分与北面生活居住建筑的建筑间距系数，在高层建筑高度与宽度之比大于3时，不得小于0.6；在高层建筑高度与宽度之比大于1.5、小于3时，不得小于0.8；在高层建筑高度与宽度之比小于1.5时，不得小于1；上述间距最少不得小于25米；

（五）群体布置的高层建筑与北面生活居住建筑的间距除应当符合上述第（四）项要求外，还应当进行日照测算，符合国家规范有关要求。

其他布局形式的生活居住建筑的间距标准由市规划局另行制定。

非生活居住建筑的间距按照国家有关规定、规范执行。

第三十三条  新建房屋建筑应当按照以下规定退让用地边界：

（一）用地边界另一侧为生活居住建筑的，必须符合第三十二条规定的间距要求，且退让用地边界的最小距离不得小于4米。其中用地边界北侧为幼儿园和中小学活动场地的，应当适当增加退让距离；

（二）用地边界另一侧为临时性非生活居住建筑的，按照以下规定退让用地边界：

1、南北向的低、多层建筑，与用地边界的南北距离不得小于建筑高度的0.5倍，且最少不得小于4米；

2、东、西向的低、多层建筑，与用地边界的东西间距不得小于6米；

3、低、多层建筑的端墙与用地边界的各向距离均不得小于3米；

4、高层建筑主体部分退让用地边界的各向距离不得小于8米。

用地边界另一侧为永久性非生活居住建筑的，退让用地边界的规定由市规划局另行制定。

第三十四条  禁止占用现有道路建设房屋建筑。严格控制在现有路幅外、规划路幅内建设房屋建筑。经鉴定确系险房的，经规划管理部门批准后，可以在原地按照原面积、原高度进行翻建。

第三十五条  河道保护线范围内不得建设与河道、河道管理或者绿化工程无关的建筑物、构筑物。河道保护线外侧新建的建筑物退让河道保护线不得小于3米。

秦淮风光带范围内的河道保护线和建筑退让线由市规划局另行划定。

第三十六条  城市绿化用地范围内不得建设与园林、绿化工程无关的房屋建筑。

第三十七条  在文物保护单位保护范围内确需进行建设的，应当经原公布文物保护单位的人民政府或者上一级文物主管部门批准。

在文物保护单位的建设控制地带内新建房屋建筑，其设计方案应当经市我方主管部门同意。

第三十八条  在规划及现有的高压供电走廊控制范围内不得建设任何影响安全的建筑物、构筑物。

第三十九条  任何建筑物、构筑物不得压占城市地下管线，其退让管线的距离应当符合有关技术规定。

第四十条  在经市人民防空管理部门和市规划管理部门共同确定的重要人防工程的安全保护范围内进行建设的，规划管理部门在核发建设工程规划许可证前，应当征得人民防空管理部门的同意。

第四十一条  新建公共建筑、居住片区，建设单位必须按照国家及省、市的有关规定建设各类配套设施，并且与主体工程统一规划、同步设计、同步送审、同步实施。

新区开发和旧区改建必须按照批准的规划实施。已按照规划建成的地区，不得擅自增建建筑物、构筑物。确需增设小型配套设备，必须经原审批的规划管理部门批准。

第四十二条  在市规划管理部门指定的城市主要道路两侧和广场四周，一般不得新建住宅，不得建设零星简陋的房屋建筑，确需建设的配套设施不得有碍市容景观。

严格控制在城市道路两侧进行零星搭建。确需搭建的临时亭房应当集中建设，且不得占用现有道路和绿地，其设计应当统一、整齐、美观。

在城市主要道路两侧建院，应当选用绿篱、透景或者半透景围墙、金属栅栏。

第四十三条  城市雕塑的建设，应当体现城市特色，与环境景观相协调。对重大题材或者设置于城市重要地段的城市雕塑，规划管理部门在核发建设工程规划许可证前应当组织咨询论证。

第四十四条  严禁在建筑物的楼顶、退层平台上和住宅的底层院落内进行搭建；严禁擅自占用居住片区内的道路、绿地（空地）进行搭建。

第四十五条  建设单位在现有和规划道路下埋设管线，应当按照管线规划综合的断面进行安排。

对因条件限制不能按规划位置敷设而又急需施工的管线工程，规划管理部门可以发给临时建设工程规划许可证；因城市建设需要必须迁移的，建设单位应当负责无条件予以迁移。

第四十六条  埋设地下管线应当遵循下列原则：

（一）管线避让：

1、临时性管线让永久性管线；

2、支管让干管；

3、易弯曲管线让不易弯曲管线；

4、压力管让重力管；

5、小口径管让大口径管；

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关键词：新定额；公路工程造价；编制

引言

传统公路工程造价概算、预算工程造价定额引用的是中华人民共和国交通部在2007年颁发的《公路基本建设工程概算、预算编制办法》，这套办法是中华人民共和国交通部依据二十一世纪初我国公路施工建设设计基础实际的情况，在公路工程造价施行办法基础上重新编订的。随着我国国民社会经济的迅猛发展，我国公路施工水平逐渐提升，传统的公路概算、预算造价定额办法中多数内容已经无法完全适应当下社会经济发展的需求，因此交通部对2007年的编制办法进行重新编订，制定了公路建设施工工程造价管理的新定额。

1关于定额的概述及其综合体现

1.1定额的含义以及公路定额的制定办法

定额是在正常的生产书评和工程组织条件下，为完成单位合格产品所规定的人力资源、机械成本、原材料、资金等消耗量的标准。定额的实质为劳动者、生产对象、生产资料三方面在时间、数量上的具体化规定。定额的考核标准为工作单位完成固定单位合格产品所规定必须消耗的资源数量的多少。定额可以反映一定时期的社会生产力的标准，相关生产单位根据定额的具体规定来安排规划自身的工作方案，进而安排后续的工作。公路工程定额属于工程建设定额大类中的一个分支，是公路工程预算定额、施工定额等的总称，同时也是各类测算的计算依据。就施工时间而言，定额时间增加，非定额时间降低，可提高时间利用率。定额的制定办法如下：

1.1.1经验估计法相关施工单位根据施工人员的工作经验，并参照之前的相关技术资料，根据工程量的大小对所需要的建筑材料、人力资源、资金进行简要分析，通过多方比对，最终确定工程定额。此种方法过于依赖建筑经验，相关数据不准确，稳定性不高。

1.1.2统计分析法此种分析方法通过一定时期在实际生产中工作时间消耗和产品完成数量进行分析统计，结合当前的技术发展水平进行工程定额的制定。此种统计方案在数据处理方面较为准确，但是无法与实际的建筑工程进行融合，相对的准确性不高。

1.1.3类推比较法相关技术人员根据某道工序中的典型定额作为工程的依据，并根据此依据进行数据的整合计算，推算出同类型产品工时的定额。此种比较方法能够保障在相应技术水平下的工程定量分析，计算方式较为准确，相应计算结果较为符合实际状况。1.1.4技术测定法此种测定方法依托先进的生产技术，对施工的时间以及施工流程进行多方计算和测量，在精准测量后来进行相应定额的制定。此种测量方法较为细致，精确度高，能够符合现代工程建筑的生产要求。

1.2定额的作用及在公路工程方面的体现

定额的作用主要是帮助施工单位对施工组织以及施工内容进行调节，定额的作用在公路工程方面的体现如下：①定额是施工单位确定工程造价时进行施工工程技术分析的根据，建筑施工单位根据本单位的员工技术水平进行系统分析，合理估计建筑施工造价，进而制定完备的建筑施工方案。②定额是施工单位进行按劳分配经济核算的根据，公路工程施工单位对单位各个员工实行按劳分配，根据工人的工作性质以及技术难度的不同进行薪资分配，使建筑工人的保障自身施工质量的同时提高自身的施工效率。③定额是施工单位分析、总结和改进施工工程生产方法的必要手段，在建筑施工过程中施工单位对施工过程中的可控因素与不可控因素进行具体分析，对施工建筑人员的工作进行合理监督与规划，进而改进公路工程施工生产方法。

1.3定额的特点以及公路工程方面的体现

定额是施工单位通过对施工工时分析、施工动作研究、施工现场布置、工具改革等研究，总结探索施工工程生产规律，科学合理地运用数理统计等各种科学算法来确定相应的工程数据，确保工程定额的科学性。公路定额具备法令性、科学性，任何公路工程施工单位必须严格执行,不得在建筑施工过程中进行数据的随意变动。

2修订后的新定额的特点以及新定额注意事项

2.1关于修订后新定额的特点的探讨

①公路工程规划设计单位必须充分考虑公路建造新工艺的硬性需要。②公路工程规划设计单位必须充分考虑提高公路建设工程质量的刚性需求。③公路工程规划设计单位必须考虑公路建设过程中公路周边数公里内环境能否得到保护的硬性需要。④公路工程规划设计单位必须考虑公路建设项目是否符合建筑公路地区是否需要建设公路、建设什么样的公路的实际情况的需要。⑤公路工程规划设计单位必须考虑在山区建设高速公路安全指标能否达标、山区建设高速公路造价能否超出预算的建设需要。⑥公路工程规划设计单位必须考虑公路建设地区能否建设大跨径桥梁、如何建设大跨径桥梁、建设大跨径桥梁造价能否超出预算的建设需要。⑦新修订的定额中只要是定额名称中含有“”号者，都是参考定额，公路规划设计单位在使用定额时，可根据规划设计公路的具体情况进行调整。

2.2实际工作中概预算编制时应注意的事项

第一，公路工程规划设计单位概预算编制人员首先要全面的了解项目，如将规划的公路项目等级（高速还是地方道路）、将规划的公路项目特点（独立大桥还是路线工程、新建还是改建）、可估算的上级部门批复的公路建设金额（概算应控制在国家允许的批复估算范围内，预算不能超过概算）然后一定要根据业主要求（整个公路规划项目是分段建设还是不分段建设），着手建立概预算项目。第二，公路建设规划所需土石方数量定额，公路工程规划设计单位必须以设计土石方工程数量表的量为基础，根据公路建设规划的定额要求，按施工工艺分别运用不同的机械定额，按定额要求按土石方的自然方、压实方换算比例乘系数。第三，公路工程规划设计单位必须认真研究设计图纸，准确完整确定公路建设项目定额。第四，公路工程规划设计单位必须根据新定额的规定对钻孔灌注桩不同地质套用不同定额。第五，公路工程规划设计单位在概预算使用过程中对于特殊工艺，首先认真研究设计图纸与设计人员充分沟通，甚至邀请施工单位有经验的工程师对该施工工艺施工过程进行详细讲解，有条件的可到工地施工现场参观学习。

3新定额管理工作在公路造价中的意义与应用

3.1新定额管理工作是控制造价的关键

公路施工单位加大新定额管理工作的力度的目的在于合理把控公路工程造价。公路工程造价的合理性与否将直接影响到公路工程施工单位能否高效利用本单位的人力资源、物力资源、财力资源。我国公路建设部门为了防止这类事件再次发生，将新定额管理应用到对建筑单位的施工工程造价的制定上，施工单位应用新定额管理既能够保障工程建筑的总体质量，又可以合理控制建筑施工的资金投入，提高了建筑施工单位的工作质量以及工作效率。随着公路建设部门对公路建筑的质量要求不断提升，施工单位在进行施工前要对公路工程项目进行总体评估，并对公路工程造价制定详细的预算方案，精确计算公路工程各项财务支出，保障建筑工程的稳定性、安全性。公路工程新定额是新时代制定公路工程造价的基础，也是制约公路工程施工全过程的重要因素。施工单位中的定额不完备、管理不规范都会直接影响公路工程造价。随着现代技术水平的不断提升，管理制度的不断完善，公路建设部门在建设管理过程中意识到新定额管理工作的重要性，重视搜集、积累、整理公路工程建设的相关资料和公路工程施工的经验，就高质量的建筑案例进行具体分析研究，不断汲取其中的优秀施工技术以及施工管理经验；就低质量的建筑施工案例而言，相关质量监管部门应细致分析其中的工作漏洞，具体分析其中的公路定额水平、定额子目，并根据其中不足与新定额进行比对，逐步提升工程造价的科学性、合理性，为公路工程的顺利施工做好铺垫。

3.2强化公路工程经济管理必须加强新定额管理工作

公路工程建设部门要想强化公路工程经济管理，一定要完善新定额的应用工作。公路工程经济管理和公路工程技术管理作为公路工程管理的两个主要方面，公路工程管理的科学性、合理性、可靠性都是与新定额管理紧密相连的。新定额管理工作一方面为公路建设部门进行宏观决策提供科学、准确的数据，另一方面为公路建设部门控制公路工程造价提供了制度保障。在公路工程建设中时常出现的公路建设决算超预算、公路建设预算超概算、公路建设概算超估算的“三超”现象，其主要原因是公路工程定额不确定，从而为今后的公路工程建设带来诸多不便。当下公路施工过程中，部分公路工程施工单位注重工程技术管理忽视公路工程经济管理，从而造成公路工程经济管理不善，导致建筑施工过程中出现资源浪费的现象。

3.3新定额管理工作是提高公路工程质量的重要保证

公路建设部门加大新定额管理的精力投入是提高公路工程质量的重要保证。公路工程新定额管理不仅仅是对工程的资金消耗进行管理，还是对工程的施工质量进行控制。施工单位在施工前的准备工作是工程质量的保障，公路工程所需要各项工程的人工、材料、机械用量都需要经过反复测试检验，保证质量合格后才可应用到工程建设当中。因此，公路工程施工单位只有严格遵守新定额管理，严格用料、严格施工、严格检查、严格监督，才能保证公路工程的施工质量，打造高效、优质的公路施工工程。