干部人事管理规定范文

导语：如何才能写好一篇干部人事管理规定，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：干部人事档案；管理；问题；对策

中图分类号：C96 文献标识码：A

文章编号：1009-0118（2012）07-0171-02

一、干部人事档案管理中依然存在的几个问题

（一）在认识层面，对干部人事档案管理重视不足。干部人事档案管理工作，是一项工作任务重、工作系统性强，且工作业绩不明显的基础性工作。当前依然有很多人任务社干部人事档案工作仅仅是一些简单的保管性工作，只要档案不丢失，能查询就完全可以了。事实上，这种对干部档案管理工作的认识存在着极大偏差，不能充分认识到干部档案工作的重要性，受这种认识的影响，一些单位在干部档案人员安排上，往往是档案管理人员身兼数职，对干部人事档案工作认识不足、重视不够，工作处于消极应付状态。

（二）在管理方面，相关的档案管理机制不够健全。重保密、轻查询、不开放的现象在干部人事档案管理中依然普遍存在。根据相关管理规定，目前只有政府机关、事业单位以及国有企业才具有干部事档案的相应保管权，但随着社会经济的告诉发展以及人员交流的增加，一些民营企业和外资企业中也开始出现了干部人事档案管理的需要，而实际上，这些企业多存是将干部人事档案通过人才交流中心寄存并托管。由于干部人事档案管理的不透明，产生的相应管理问题有增加趋势，一些当事人的干部人事档案被原工作单位填写了一些不实情况，但由于个当事人无法查阅个人档案，造成档案丢失和篡改等情况发生，当事人均无从知晓。当前人员流动已经成为了一种比较普遍的现象，在人员流动过程中，由于干部人事档案无法做到与人员流动同步，所以人档分离的情况普遍存在，一些单位为了阻止人才外流，甚至将干部人事档案作为要挟条件，导致很多“弃档”现象出现。

（三）在质量方面，干部档案收集力度和材料质量均有一定差距。干部人事档案收集归档制度不够规范和健全，相关管理制度执行也吃不够严格，很多单位在管理上多为生搬硬套上级管理部门的相关规定，没有进行相应的本地化细化。此为，过去传统的手工管理对于干部人事档案的质量与效率均存在一定的制约，干部人事档案信息化进程较慢，人事档案管理效率不高。

二、干部人事档案管理问题的原因分析

（一）干部人事档案管理机制不健全

一是干部人事档案管理体制不够健全，一些单位干部人事档案并未设立库房，没有形成规范的管理体制。些干部对人事档案的存放和管理均不知晓，干部人事档案被放置在人事管理人员的抽屉或柜子中，甚至存在干部人事档案本人管理的严重问题。二是干部人事档案相关制度落实存在问题。虽然当前大部分单位均制定干部人事档案管理制度，然而在实际工作中，执行的情况不容乐观，一些单位在查借干部人事档案时，既不登记也不出具介绍信的情况大量攒竹，回执单落实和按时归档等方面也存在一定差距。三是现行制度中有滞后和制肘问题。新形势下，传统的管理制定应不能适应干部人事档案发展的需求，一些旧的管理制度亟待完善和修订。

（二）对干部人事档案认识不够到位

很多单位对待干部人事档案管理工作，依然存在“用起来重要，管起来次要，做起来不要”的问题，在思想认识方面存在一定偏差。一是相关领导不够重视。一些单位和部门领导对干部档案管理的认识存在误区，认为干部档案管理投入物力和人力较多，并且工作不能对业绩有所提升。对干部人事档案管理工作不关心、不关注、不支持，在库房建设、机构设立、人员配置等方面均不能给予充分的支持和保障。二是相关人员配置不到位。一些单位干部人事档案管理工作人员多为身兼数职，工作任务比较繁杂，管理人员的工作内容多，工作压力大。此为，由于缺少必要的培训，一些管理人员的专业技能不够精通，无法确保干部人事档案的规范化管理顺利实施。

（三）干部人事档案管理人员责任意识不强

做好干部人事档案管理工作，不仅需要较强的专业技能，更需要强烈的责任感和敬业精神。可以说责任心是做好干部档案管理最核心的需求。很多时候，干部人事档案管理问题就是管理人员责任心不强的问题，图简省、怕麻烦、走捷径都是责任心不强的表现，也是当前各项干部档案管理问题的深层次原因。

三、做好干部人事档案工作的对策与建议

（一）进一步提高对干部人事档案工作的认识

干部人事档案工作是一项默默无闻的基础性、内部性、保密性工作，一直都不引人注目。一些单位领导也因此对该项工作认识不足，缺乏必要的关注。要进一步做好干部人事档案工作，首先应解决各级领导的认识问题，不断加大宣传和监督检查力度，进一步提高各级领导对干部人事档案工作的认识，从完善管理制度、改善档案管理人员但与入手，不断促进干部档案管理水平的提高。

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今天利用召开*工作会议的间隙，召集五个县、两个开发区局长开个小会，主要是根据自治区党委组织部、编办人事厅有关文件精神，就加强全市工商系统机构编制和人事管理工作，提一些规定和要求。下面，我讲几点意见：

一、以机构改革为契机，进一步加强全系统机构编制管理工作

机构编制管理工作是一项非常重要的工作。近年来，市局党组从全系统实际出发，在加强机构编制和人员管理方面制定了一系列政策规定，采取了一些积极有效的管理措施，取得了一定成效。但客观地讲，我市工商系统的机构编制工作还存在很多亟待规范理顺的地方。一些县区工商局对机构编制工作重要性认识不够，存在不按机构编制法规政策和机构编制程序办事等问题，必须引起高度重视。特别是在新一轮机构改革中，更要加强机构编制管理工作。当前局机关机构新“三定”方案已经施行，县（区）工商局新“三定”方案即将批复下发，各单位务必认真落实中央、自治区和市局党组关于加强人事编制管理的各项政策规定，强化机构编制管理工作，进一步提高机构编制管理的法制化、规范化水平。

(一)严格机构编制审批程序。各级工商局的机构及人员编制经新“三定”方案核定后，统一由自治区编办会同自治区工商局管理。各级工商局要严格按照核定的机构数、机构名称设立机构，按照人员编制数定员定岗。县(区)工商局拟增设、撤并或更改机构名称，应由地级市工商局向区局人事处书面申请，人事科按照规定程序提交局党组会议研究同意后，报请自治区局编办审批。未经审批的，任何单位不得随意增减机构或擅自使用未经核准的机构名称。

(二)严肃机构编制纪律。对于中央、自治区多次重申并明确规定的机构编制纪律，必须不折不扣地贯彻执行，务必做到令行禁止。各单位要严格按照核定的行政和事业编制定人定岗，严禁混编混岗，存在混岗混编的单位要立即纠正，是公务员的要回到行政岗位上来，事业编制的要按规定签订劳动合同，做到人员身份和编制类型相统一。各单位确因王作需要调整编制的，由市局向区局人事处提交书面申请，按照规定程序提交区局党组会议研究同意后，报请自治区编办审批。今后，机关、事业单位领导职数和内设机构领导职数，依据单位规格和编制标准核定，必须坚持先定编制、再配备干部的原则，不得变相增加领导职数。

（三）加强编制监督管理。要按照“满编先出后进，超编只出不进，空编按需进人”的原则，坚决杜绝超编进人。各级工商局要严格按照核定的机关和工商所编制配备人员，不得超编制配备机关工作人员。下一步，市局人事科将继续严格按照自治区编制实名制管理办法对全系统人员进行实名制管理。对于机关超编制配备的人员，人事处、计财处不予核审工资和经费，并按照谁批准、谁经办、谁负责的原则，追究单位领导和相关责任人员的责任。县（区）工商局新“三定”方案下发后，各级工商局要高度重视，立即行动，着手清理机关超编人员，必要时可采取竞争上岗或双向选择的办法，及时消化机关超编人员。市局将对各单位清理情况进行检查，对工作进展不力或工作拖拉的单位将严肃处理。

二、落实人事管理规定，进一步加强干部队伍建设

工商系统实行省以下垂直管理以来，市工商局党组在加强干部人事管理方面进行了积极探索，全系统已经基本形成了一套管理科学、高效、廉洁的干部管理体制和机制，积累了一些比较成熟的经验和做法。今后要根据中央和自治区党委、市委有关政策规定，进一步做好干部人事管理工作，加大干部队伍建设工作力庋，切实为工商工作的健康发展注入强大动力。

（一）要进一步加强干部任用选拔工作。用人犹如立标杆、树旗帜，导向问题至关重要。用什么样的人，不用什么样的人，关乎党风民意，关系事业发展。选用一个讲党性、重品行、作表率的干部，可以带动一方事业发展；误用一个无纪律、无能力、无道德的干部，必将影响一方干部情绪，导致事业发展滞后。在用人上我们历来主张“不能让干事的人吃亏”、“不能让老实人吃亏”。最近我们调整了一些县（区）局的领导班子，各方面反映很妤，说明党组在选人用人上是公平公正公道的。我们就是要让全系统上下看刭，只要是扎实干事、干出实绩、群众公认的干部，无论位处机关，还是身在基层，都能得到组织的重用，都能大有可为，大有作为。今后在干部人事管理上我们还要大胆创新，要进一步深化干部人事制庋改革，不断健全完善干部选拔任用科学机制。要继续坚持民主、公开、竞争、择优的原则，不断完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系。要继续采取民主推荐与竞争上岗相结合的办法，把那些德才兼备、注重实绩、群众公认的干部选拔到各级领导岗位上来。最近市局机关组织了正处级领导岗位竞争上岗，获得了广泛关注和好评。应该说，党组在这次机关正科级领导干部竞争上岗的过程中，真正做到了听民声，顺民意，集民智，凭德才用干部、以实绩论英雄，让选人用人权在阳光下运行。县（区）工商局在下一步新“三定”方案施行后，对空缺的中层领导岗位原则上也要实行竞争上岗，要进一步加强干部选拔任用工作的监督，确保选人用人的质量，充分激发广大干部干事创业的积极性，开创人才辈出、人尽其才的新局面。

（二）要进一步加强各级领导班子管理。在原有干理权限的基础上，出于干部交流需要和加强对基层一线干部管理的力度，市局决定对市县局干部管理权限做一些适当调整。一是对*两个开发区工商局干部的任免由其本局提出人选意见，市局党组组织进行；二是分局领导班子成员考察任命工作由市局党组组织进行；三是市局内设科（室）科长、直属科级工商所所长（经检大队队长）、正科级非领导职位的任免统一由市局党组组织进行；四是进一步加强对县（区）工商所所长的选拨任用工作。工商所所长是全系统的兵头将尾，是基层干部队伍的排头兵。太家都知道，经过市局党组几年来的协调努力，现在所有的县（区）局工商所长规格全部升格为副科级以上。各单位一定要把政治素质和业务素质高、具有强列事业心和责任感、学习上当标兵、能力上能负重、工作上创一流、执法上当勇士、廉政上作表率的优秀干部选拔到所长岗位上来。市局党组在选拔任用、轮岗交流工商所（队）长时，必须按照县（分）局党组（总支）提出意见，市局党组征得区局同意后进行考核任命的程序进行，市局党组不得越过县（分）局直接选拔任用，轮岗交流工商所长。五是县分局内设办公室负责人的任命，要按照县（分）局党组（总支）提出意见，市局党组进行考核任命的程序进行；市局内设科室及工商所（经检队）副职，由市局党组考核任命。任免结果及时报区局人事处备案。六是县分局副主任科员的任命，由县（分）局党组（总支）提出意见，市局党组进行考核任命，市局的副主任科员由市局党组进行考核任命。各县局（分局）要严格按照职数配备使用非领导职数，不得超职数配备非领导干部。

（三）加大干部轮澍交流工作力庋。干部轮岗交流是加强队伍建设的重耍措施，是配置人才资源的重要环节。一个干部长期在一个部门、一个岗位工作，存在诸多弊端，工作视野狭窄，工作技能单一，思路不宽，创新能力、应变能力、统筹能力、驾驭能力得不到锻炼，容易产生厌倦心理，缺乏工作激情。现在基层单位看起来人员不少，为什么还时常感到人手不够用？各观上存在着忙闲不等、苦乐不均、人员力量搭配不均及干部结构不合理的状况，但长期不进行轮岗交流也是一个重要原因。这种状况不解诀，不仅不利于干部的成长，不利于人尽其才，而且容易造成干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样的被动局面。

为了进一步加强全区工商系统干部队伍建设，全面提高广大干部的综合素质，根据自治区纪委等四部门《关于印发＜*自治区区直机关机构改革定岗定员和人员过渡登记实施办法＞的通知＝和自治区工商局党组《关于全区工商系统廉政风险点防范管理工作的实施意见》等文件精神，最近，市局党组对市局机关部分岗位进行了轮岗交流，党组要求全系统干部原则上都进行轮岗交流。一是凡在人事、财务管理、证照核发等关键岗位工作满*年以上的；在机关内设机构同一领导岗位工作满*年以上的；在同一岗位工作连续满*年以上的，一般应进行轮岗交流。个别业务性较强或有特殊任职资格要求的岗位任职或工作的，根裾实际情可适当放宽；二是工作年限满*年的，或男年满*周岁、女年满*θ周岁，且工作年限满*年的公务员，凡本人申请办理提前退休的，经任免机关批准，可以提前退体；三是县工商局（分局）领导班子副职分管业务工作连续满*年以上的原则上要调整交流分管工作。干部轮岗交流主要采取机关内部轮岗和机关与基层、工商所之间的交流等形式。各县（区）工商局，开发区工商局要根据干部轮岗交流的有规定，结合各自的实际情况制定干部轮岗交流工作实施方案。要坚持培养锻炼与选拔使用相结杳、基本稳定与部分流相结合的原则，在保证工作连续性的基础上有计划地进行。

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成绩方面：

一、部门内部管理：今年我院对机关工作继续进行目标管理，并且加大了考核力度。我们以此为契机，重新明确了科室的分工，并完善了岗位责任制，保证了每项工作都有专人负责，而且还有明确的工作标准和完成时间，从而提高了工作效率。另外，我们按照院班子和院党委的指示精神，通过开会和谈心等形式，在科室内部做了大量的思想工作，教育大家增强责任感和紧迫感，树立危机意识和主动工作的意识。在肯定初级的同时，指出不足，并提出明确要求和努力方向。通过加强内部管理，科室人员的工作质量和独立处理问题的能力有了明显的提高，工作的主动性也大为增强。

二、行政管理工作：综合办每天都要面对车辆调配、证照发放、印信使用、来访接待、资质年检等等大量的繁琐的日常工作，工作量很大，头绪也很多，科室同志在认真完成好这些琐碎工作基础上，仍然拿出了大量的精力考虑如何改进提高，我们在3、4月间对往年漏检的证书执照十余项进行了集中清理，每天多要频繁往返于各个主管单位之间，目前我院的各类资质年检和变更工作已经基本完成。另外，我们对日常工作中发现的薄弱环节和隐患进行了补充完善，比如建立了严格的证照使用审批手续，重新修订了印信管理制度、会务管理制度等等。

三、劳动人事管理：在工资管理方面，我们今年加强了部门之间的协调，加强了工资审核的严密性，进一步理顺了工作流程，差错率明显减少，上半年没有产生工资的错、漏问题。在人事管理方面，我们狠抓制度落实，做到制度目前人人平等，并针对新的形势，对原有的部分管理制度进行了补充完善，如考勤管理规定等等，使工作进一步规范化，杜绝了工作的随意性，因此没有产生新的劳动人事纠纷问题。另外我们今年还与临时工签订了劳动合同，特岗提前退休工作也完成了实际操作，并且解决了部分历史遗留的劳动人事纠纷问题。今年上半年，我们还对我院多年积压的干部人事档案进行了集中的归档整理工作，通过努力，目前归档工作进展比较顺利。另外，在推动我院人才工程建设方面，我们在总工办同志的密切配合下，对“2135”人才战略进行了修订，使之更加适合我院今后发展的需要。

四、工会工作：在上半年的工作中，我们注重发挥职代会作用，发挥工会组织的作用。年初召开了八届二次职代会，每月还举行工会委员的工作会议，传达上级有关精神，审议我院的各项管理制定，较好的发挥了纽带桥梁的作用，使职工的参政议政的权力得到切实保障，企务公开和民主管理的进程更加深入。上半年我们还组织职工开展了许多丰富多彩的文体活动，“三八”妇女节期间我们组织了小型的女工趣味运动会和女职工保龄球比赛，并夺得局系统保龄球比赛的团体冠军，5月份，我们还组织职工参加了局系统羽毛球比赛。另外我们在6月份开放了职工阅览室和乒乓球室，从而大大活跃了职工业余生活的气氛。在保障职工福利方面，我们制定了带薪休假制度，组织职工进行体检，为困难职工发放困难补助，并多次到工地慰问一线职工。年初，我们还成立了职工技协，经过我们与有关科室共同努力，职工技协的工作已经开展起来。总之，工会组织在上半年的各项工作中发挥的作用越来越突出，工会组织的凝聚力也大大加强了。

五、党团工作：年初，我们严格按照组织程序进行了全院范围的中层干部民主评议工作，通过评议，肯定了干部工作的成绩，找出了不足，使广大干部明确了目标，坚定了改革发展信心，也使广大职工对院党委和领导班子更加信任和支持，从而进一步密切了干群关系，增强了凝聚力。在干部管理上，我们还加强了干部教育培训工作，先后组织中层干部学习观看了多位知名学者的讲座光盘，累计授课时间达到十几个小时，开阔了视野和思路，提高了管理水平和综合素质。今年，我们在院党委的领导下，在企业文化建设方面做了大量的工作，多次召开研讨会、座谈会，宣传企业文化建设的意义，并在全院职工范围内进行了问卷调查工作，同时还完成了人力资源、激励机制和管理制度体系等三个课题的调研工作，编制了企业文化专刊等，取得了较好的效果，也为下一步的工作打下了良好的基础。在宣传工作上，我们也做了大量的工作，定期更换橱窗和发行内部刊物，宣传当前形势和先进事迹，营造积极向上的氛围。在敬业标兵和优秀青年评比活动，我们组织候选人进行演讲，大张旗鼓地宣传先进典型，以榜样的力量带动全体职工。我们还对主楼楼道进行了统一的布置，宣传我院的实力和业绩，增强了职工荣誉感和归属感。另外，我们上半年还分别组织了团员青年和离退休干部旅游活动。

六、其它工作：在年初，我们还配合其它部门完成了年度经济指标测算、签约和工资分配政策调整工作。在推动机关目标考核管理方面，我们和有关科室人员积极配合，使考核工作更加完善。在行政后勤工作方面，我们对全院的办公用房进行了多次调整，取消了女浴室同时给女职工发放洗理费补贴，还修建了9间平房，缓解了房屋紧张的局面，改善了办公条件。我们还与测绘院积极协商，加强了门卫和自行车棚的管理。另外，我们对院容院貌进行了逐步改造，使我院的整体环境更加整洁美观

通过上述成绩方面的总结，我们体会到各项工作必须严格按照规范化进行运作，制度要公开、透明。通过上半年的努力，综合办的各项工作更加规范，效率明显提高，工作质量大大改善。当然，我们的工作还有许多不尽人意的地方，需要不断改进。根据我们在工作中暴露出来的不足以及全院总体工作的要求。我们在下半年主要应抓好以下几方面的工作：

1、继续完善制度建设，形成完整的制度体系。特别是在日常行政管理和劳动人事管理方面加大制度建设的力度。修订和完善奖惩规定、激励机制等制度。

2、加强各项管理的宏观控制，进一步加强对基层单位的监管力度，使责任落实在基层。对基层公司的管理要注重政策控制和事先把关，过去是在制定了院级政策以后要求各公司遵守，然后依据公司对院有关政策的运行结果进行评判。更多的注重了结果控制，加强事前和过程中的控制。

3、劳动人事管理工作实现规范化管理方面仍有待加强，首先要制定一套相对完善合理又切实可行的岗位责任制，为实现合理有效的绩效考核和干部年薪制打下基础。同时要提升管理水平，加强宏观分析，完善人事档案管理，特别使电子档案的管理，从单纯的事务性工作向人力资源的统筹管理过渡。

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2007年上半年，我院总的指导方针是继续强化管理，理顺关系，而综合办面临的主要工作除了履行好基本的部门职责以外，主要是围绕我院2007年的工作思路加强制度建设，实现管理规范化，从传统的劳动人事管理逐步向现代人力资源管理过渡，进一步发挥好支部和工会作用，群策群力。从增强企业凝聚力和竞争力的角度出发，推进企业文化建设。具体完成工作情况如下：

成绩方面：

一、部门内部管理：今年我院对机关工作继续进行目标管理，并且加大了考核力度。我们以此为契机，重新明确了科室的分工，并完善了岗位责任制，保证了每项工作都有专人负责，而且还有明确的工作标准和完成时间，从而提高了工作效率。另外，我们按照院班子和院党委的指示精神，通过开会和谈心等形式，在科室内部做了大量的思想工作，教育大家增强责任感和紧迫感，树立危机意识和主动工作的意识。在肯定初级的同时，指出不足，并提出明确要求和努力方向。通过加强内部管理，科室人员的工作质量和独立处理问题的能力有了明显的提高，工作的主动性也大为增强。

二、行政管理工作：综合办每天都要面对车辆调配、证照发放、印信使用、来访接待、资质年检等等大量的繁琐的日常工作，工作量很大，头绪也很多，科室同志在认真完成好这些琐碎工作基础上，仍然拿出了大量的精力考虑如何改进提高，我们在3、4月间对往年漏检的证书执照十余项进行了集中清理，每天多要频繁往返于各个主管单位之间，目前我院的各类资质年检和变更工作已经基本完成。另外，我们对日常工作中发现的薄弱环节和隐患进行了补充完善，比如建立了严格的证照使用审批手续，重新修订了印信管理制度、会务管理制度等等。

三、劳动人事管理：在工资管理方面，我们今年加强了部门之间的协调，加强了工资审核的严密性，进一步理顺了工作流程，差错率明显减少，上半年没有产生工资的错、漏问题。在人事管理方面，我们狠抓制度落实，做到制度目前人人平等，并针对新的形势，对原有的部分管理制度进行了补充完善，如考勤管理规定等等，使工作进一步规范化，杜绝了工作的随意性，因此没有产生新的劳动人事纠纷问题。另外我们今年还与临时工签订了劳动合同，特岗提前退休工作也完成了实际操作，并且解决了部分历史遗留的劳动人事纠纷问题。今年上半年，我们还对我院多年积压的干部人事档案进行了集中的归档整理工作，通过努力，目前归档工作进展比较顺利。另外，在推动我院人才工程建设方面，我们在总工办同志的密切配合下，对“2135”人才战略进行了修订，使之更加适合我院今后发展的需要。

四、工会工作：在上半年的工作中，我们注重发挥职代会作用，发挥工会组织的作用。年初召开了八届二次职代会，每月还举行工会委员的工作会议，传达上级有关精神，审议我院的各项管理制定，较好的发挥了纽带桥梁的作用，使职工的参政议政的权力得到切实保障，企务公开和民主管理的进程更加深入。上半年我们还组织职工开展了许多丰富多彩的文体活动，“三八”妇女节期间我们组织了小型的女工趣味运动会和女职工保龄球比赛，并夺得局系统保龄球比赛的团体冠军，5月份，我们还组织职工参加了局系统羽毛球比赛。另外我们在6月份开放了职工阅览室和乒乓球室，从而大大活跃了职工业余生活的气氛。在保障职工福利方面，我们制定了带薪休假制度，组织职工进行体检，为困难职工发放困难补助，并多次到工地慰问一线职工。年初，我们还成立了职工技协，经过我们与有关科室共同努力，职工技协的工作已经开展起来。总之，工会组织在上半年的各项工作中发挥的作用越来越突出，工会组织的凝聚力也大大加强了。

五、党团工作：年初，我们严格按照组织程序进行了全院范围的中层干部民主评议工作，通过评议，肯定了干部工作的成绩，找出了不足，使广大干部明确了目标，坚定了改革发展信心，也使广大职工对院党委和领导班子更加信任和支持，从而进一步密切了干群关系，增强了凝聚力。在干部管理上，我们还加强了干部教育培训工作，先后组织中层干部学习观看了多位知名学者的讲座光盘，累计授课时间达到十几个小时，开阔了视野和思路，提高了管理水平和综合素质。今年，我们在院党委的领导下，在企业文化建设方面做了大量的工作，多次召开研讨会、座谈会，宣传企业文化建设的意义，并在全院职工范围内进行了问卷调查工作，同时还完成了人力资源、激励机制和管理制度体系等三个课题的调研工作，编制了企业文化专刊等，取得了较好的效果，也为下一步的工作打下了良好的基础。在宣传工作上，我们也做了大量的工作，定期更换橱窗和发行内部刊物，宣传当前形势和先进事迹，营造积极向上的氛围。在敬业标兵和优秀青年评比活动，我们组织候选人进行演讲，大张旗鼓地宣传先进典型，以榜样的力量带动全体职工。我们还对主楼楼道进行了统一的布置，宣传我院的实力和业绩，增强了职工荣誉感和归属感。另外，我们上半年还分别组织了团员青年和离退休干部旅游活动。

六、其它工作：在年初，我们还配合其它部门完成了年度经济指标测算、签约和工资分配政策调整工作。在推动机关目标考核管理方面，我们和有关科室人员积极配合，使考核工作更加完善。在行政后勤工作方面，我们对全院的办公用房进行了多次调整，取消了女浴室同时给女职工发放洗理费补贴，还修建了9间平房，缓解了房屋紧张的局面，改善了办公条件。我们还与测绘院积极协商，加强了门卫和自行车棚的管理。另外，我们对院容院貌进行了逐步改造，使我院的整体环境更加整洁美观

通过上述成绩方面的总结，我们体会到各项工作必须严格按照规范化进行运作，制度要公开、透明。通过上半年的努力，综合办的各项工作更加规范，效率明显提高，工作质量大大改善。当然，我们的工作还有许多不尽人意的地方，需要不断改进。根据我们在工作中暴露出来的不足以及全院总体工作的要求。我们在下半年主要应抓好以下几方面的工作：

1、继续完善制度建设，形成完整的制度体系。特别是在日常行政管理和劳动人事管理方面加大制度建设的力度。修订和完善奖惩规定、激励机制等制度。

2、加强各项管理的宏观控制，进一步加强对基层单位的监管力度，使责任落实在基层。对基层公司的管理要注重政策控制和事先把关，过去是在制定了院级政策以后要求各公司遵守，然后依据公司对院有关政策的运行结果进行评判。更多的注重了结果控制，加强事前和过程中的控制。

3、劳动人事管理工作实现规范化管理方面仍有待加强，首先要制定一套相对完善合理又切实可行的岗位责任制，为实现合理有效的绩效考核和干部年薪制打下基础。同时要提升管理水平，加强宏观分析，完善人事档案管理，特别使电子档案的管理，从单纯的事务性工作向人力资源的统筹管理过渡。

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1、运动天赋型人才及其人事档案

1.1、运动天赋型人才

运动天赋型人才指具有一定体育天赋，经过系统的竞技体育训练，参加过国内外大型体育赛事，并获得一定名次，对竞技体育的发展做出一定贡献的体育人才。他们是我国竞技体育人才培养系统层次结构中的高级人才，而世界冠军是其中的顶尖人才，是我国竞技水平的最高体现者和运动天赋型人才中的杰出代表。江苏省是我国体育大省，也是体育强省。据不完全统计，截止2014年12月，江苏省有104名运动天赋型人才在参加奥运会、世锦赛等国际大赛中获得世界冠军，其中有20名获得奥运会军。如，江苏省羽毛球运动员孙志安于1979年6月杭州第一届羽毛球世界赛上获得男双金牌，成为江苏省首位获得世界冠军的运动天赋型人才；再如蔡振华于1981年4月在前南斯拉夫获得第36届乒乓球世锦赛双打和团体两个冠军，成为江苏省首位乒乓球世界冠军。又如著名的击剑运动员栾菊杰于1984年7月在第23届洛杉矶奥运会上获得女子花剑个人金牌，成为自1896年以来第一个载入奥林匹克运动会击剑史册的亚洲人。他们是运动天赋型人才中的杰出代表，体现了当时世界竞技体育的最高水平。为此，本文选取了江苏省百名世界冠军为运动天赋型人才研究对象。

1.2、运动天赋型人才人事档案

运动天赋型人才档案是指运动天赋型人才在训练、比赛、工作、学习、生活、社会活动中形成的对国家和社会具有保存利用价值的各种文字、声像、图片和实物等不同载体形式的原始记录。这类档案是运动天赋型人才人生轨迹的真实记录，是国家档案的有机组成部分，其内容包括了运动天赋性人才人事档案、涉及或针对他们的文书档案、名人档案、私人档案等内容。笔者选取了江苏省100名世界冠军进行了档案工作调研与考察，限于篇幅，本文内容仅针对运动天赋型人才人事档案。

2、江苏省运动天赋型人才人事档案情况

运动天赋型人才人事档案是人力资源管理部门为人力资源管理的需要，根据干部人事档案管理规定收集与管理的运动天赋型人才资料。运动天赋型人才人事档案工作基本情况如下：

2.1、档案建立时间

体育人力资源管理部门从运动员进入优秀运动队开始为运动员建立人事档案。初始档案是他们进队过程中形成的试训协议书（表）、试训审批表、选招测试评分表、招收运动员审批表、聘用合同书、入队诚信承诺书、政审表、体检表等资料。

2.2、档案管理者

2008年以前，运动天赋型人才人事档案由各个训练单位保管。2008年开始新进省队运动员人事档案由江苏省体育人才交流中心统一管理。所以目前江苏省运动天赋型人才人事档案有的在训练单位，有的在省体育人才交流中心。而进入国家队试训或正式队员，其人事档案不转入国家队，有的在原训练基地，有的在省体育人才交流中心。世界冠军退役待安置、出访、因私出国等期间，其人事档案保持原状态。只有到新的单位或岗位后，人事档案随即转递到新单位。

2.3、档案内容分类

运动天赋型人才人事档案内容分类是按照《我国干部人事档案管理办法》等规定分为十大点。一是履历表材料，主要有“运动员登记表”和“退役运动员登记表”两种表格；二是自传材料，这个几乎是空白，没有发现有“运动员自传”等材料；三是鉴定、考察、考核材料，主要是历年的“年度考核表”，还有个别运动员上学期间“在校现实表现”材料；四是学历、培训、专业技术材料，主要有运动员上学形成的“学习成绩单”、“毕业生登记表”、“学位表”等和“运动等级材料”；五是政历审查材料，主要是进队和入党的政审、更改或姓名认定、工龄认定等情况材料；六是党团材料，主要是入党、团组织材料；七是表彰奖励材料，主要是记功登记表、奖励审批表、新突击手表彰人选申报表、五一劳动奖章获得者审批表劳模审批表、年度考核优秀审批表等；八是违纪处分材料，没有发现有处分材料；九是任免、出国、工资材料，主要是历年工资变动审批表、试训运动员审批表、试训运动员协议书、招收运动员审批表、运动员选招测试评分表、聘用合同书、退役运动员组织安置登记表、终止或解除劳动关系的证明、退役运动员自主择业协议书、退役运动员自主择业一次性经济补偿审批表和因公出国（境）人员审查表（备案表）。这部分内容占得分量最大，信息量也最大；十是其它参考材料，主要是进队体检表、进队承诺书等。

3、运动天赋型人才人事档案管理现状分析

3.1档案的信息含量与质量有待提高

运动天赋型人才人事档案是从人事管理的角度建立与收集的，多年以来都按照十方面内容进行收集与整理，虽然收集内容基本满足了人事管理的需要，但还存在档案材料缺失、信息含量与质量较低等现象。一是归档不及时等原因造成的材料缺失。缺失较为严重的是学历、学位材料、运动等级材料、入团材料等。如履历表中填写学历是研究生，但档案中本科、研究生学籍材料缺失，甚至没有任何反映学历的材料。二是有些材料信息含量和质量均较低。如履历材料中，存在照片、经历、本人签名、填写时间等内容的缺失现象，不同的表格中填写的出生年月不同。从材料上来看，以年度考核表为例，每年的考核表所填的内容大致相同，组织鉴定栏的内容也只是给予考核等级的评定，缺少综合性的鉴定意见，还有的年度考核表是他人代填的，不能真实反映运动员的个人实际情况。

3.2、档案内容体育、人才特色没能充分体现

一是相对于运动生涯，建档时间较晚。运动天赋型人才是经过层层淘汰选拔、多年训练培养而成的。在他们进入省优秀运动队之前往往已经从事体育训练比赛数年甚至多年，经过业余训练、体校训练等阶段，在省、市级别比赛中取得过一定的运动成绩。但是他们的人事档案建档时间是被选入省优秀运动队之时，初始档案以进队形成材料为主，进队以前的内容几乎没有。这与他们的职业生涯不相符，这些内容不能全面体现体育人才的成长经历。二是“冠军”、“体育”特色不够明显。反映体育成就和体育专业技能的材料较少，运动生涯中的辉煌成绩内容几乎没有反映。如有的运动员几次获得世界冠军或者奥运冠军，但是人事档案中没有获得冠军的具体时间、成绩等内容的专门材料，充其量能在其受劳模等表彰表格材料中查询到有关的间接记载，只能看出其拿过世界冠军。再次，反映体育人才流动的材料少。运动天赋型人才交流（转会）、入选国家队或从国家队转回省队或者到国外交流等内容几乎没有，尤其是省际之间交流的运动员材料缺失现象更为严重。三是体育人才人格权的使用与保护等材料反映较少。作为公众人物，运动天赋型人才的人格权利使用较为频繁，但是他们的姓名权、名誉权、肖像权和隐私权等人格权利的使用材料几乎没有。如有关单位使用其肖像的“肖像授权书”等没有在档案中反映。

3.3、人档分离、弃档现象较为严重

运动天赋型人才被选拔进入国家集训队或者交流至其他地区或国家，或者他们在何处上学深造等等情况，管档单位往往知之甚少。由此造成了“人档分离”现象的大量存在。而有人出国定居或在外工作几十年，但档案依旧在原训练单位，因而出现了“弃档”的现象。这些现象将会随着人事管理制度改革与完善而将有所改善并加以解决。

3.4、档案管理系统化、数字化管理需要加强

运动天赋型人才人事档案已经实现了计算机目录管理，各训练单位，如江苏省体育人才交流中心等用excel表格或word进行目录输入。但是只限于目录，没有系统化管理。数字化管理还没有开始尝试，只是个别单位在档案转出前将认为重要的少数资料扫描备查，这明显与大数据时代不符。

4、加强运动天赋型人才人事档案工作的措施

运动天赋型人才人事档案管理存在的问题有这类人群特殊性、人事管理制度的局限等多方面原因。要采取以下几个方面的措施加强运动天赋型人才人事档案管理。

4.1、增强档案管理意识，提高档案信息含量和质量

提高运动天赋型人才档案形成者的档案意识，一是人力资源管理者提高人事档案意识，提高人事档案工作的积极性，需要归档的材料要严加审核，把好归档入口关。二是对组织运动天赋型人才填写履历、考核等材料中，强调要求他们认真对待，填写完整、准确。提高他们的档案意识，认真填写，从而避免个人经历、本人签名、填写时间等内容的缺失现象。三是要归及时档，根据运动天赋型人才档案的形成渠道多、人员流动性大等的特殊性与规律性，采取各种措施及时收集。如针对他们的“长学制”特点，及时把握其学习情况，有针对性的跟踪收集学历、学位材料。四是在人才交流时，要对这些特殊人才档案把关，在办理审批手续的同时查看补充档案材料。

4.2、制定专门的针对运动天赋型人才人事档案收集范围，体现运动天赋档案特色

运动天赋型人才人事档案的收集范围是套用普通人事档案的范围规定而形成的，没有针对性。现行传统的收集范围无法全面、完整地反映世界冠军的真实面貌。为不影响人事档案的真实性、动态性和完整性，一是要明确建档时间。应该从开始训练起建立包括学习、训练的人事档案，有的跳水等项目人才从幼儿园开始建档。二是改革与突破“十类”内容限制，根据运动天赋型人才特色增加体育特色档案内容建设，将训练、比赛、伤病、保险、活动，人格权（肖像权）材料等纳入归档范围，充实档案内容。如可以填写《运动员入市队前比赛情况登记表》、《运动员比赛成绩登记表》、《运动员年度或季度训练情况表》、《运动员伤病情况登记表》、《体检表》等。三是可以尝试建立适应运动天赋型人才特色的人事档案分类，如可以按照他们的训练、比赛等特征将人事档案划分为以下类别：一类是自然情况；二是各类集训、进队、转会、注册流动合同、协议等；三是训练、评价材料；四是各类保险、伤病、体检健康材料；五是各类工作、津贴奖金等工资福利材料；六、参加各类运动成绩表、表彰、授奖材料；七、训练、考核、评价材料；八、退役安置、自主择业等材料；九、参与社会活动、社会兼职以及各类人身、人格权利、义务等材料，如不同形式的承诺书、授权书等等。

4.3、加强档案资源整合，开发、利用体育人才信息

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一、适用范围

全区各级党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、群团组织和具有公共管理、公共服务职能的企事业单位、驻福单位及其工作人员。

二、有关规定

（一）不准违反规定乱收费、乱罚款、乱集资和乱摊派。

1．违反规定擅自设立收费项目，提高收费标准，扩大收费范围进行收费，或擅自设立罚款、集资、基金项目；

2．不实施管理行为或不提供服务而收取费用；

3．利用职权和行业垄断地位强行服务收费，搭车收费，或以保证金、抵押金、储蓄金、集资、赞助等形式变相收费，或在公务活动中通过中介组织对企业收费；

4．擅自把职责范围内的无偿服务业务变为有偿服务，或对企业应自愿接受的咨询、信息、检测、商业保险等服务，强行服务且收费；

5．强制企业参加不必要的或属自愿而不愿参加的会议、培训、学术研讨、技术考核、检查评比和学会、协会、研究会，或强行向企业拉广告、订书报刊和音像制品；

6．对国家和省、市、区已废止的收费项目，继续实施收费；

7．执收单位变动后，不按规定办理变更或注销登记手续，私自转移《收费许可证》继续收费；

8．无《收费许可证》而擅自收费、不持证收费;

9．法律、法规、规章规定之外实施罚款；

10．不使用规定的票据收费、罚款或收费、罚款后不开正式票据、多收（罚）少开、开具虚假或过期票据；

11．在国家法律、法规和有关规定之外，向有关单位或个人摊派、索要赞助或无偿占用其人财物；

12．其他违反法律、法规和规章的乱收费、乱罚款、乱集资和乱摊派行为。

（二）不准向基层和企业“吃、拿、卡、要、报”。

1．接受或参加管理服务对象提供的可能对公正执行公务有影响的宴请；

2．接受管理服务对象的礼物馈赠或参加管理服务对象提供的旅游或娱乐活动；

3．为谋取私利，故意刁难管理服务对象；

4．借执法、服务之机，向基层群众和企业索要财物、要求免费提供有偿性的服务或报销有关费用；

5．其他借职权之便从基层和企业谋取私利的行为。

（三）不准在审批过程中违反服务承诺或违规行使项目审批否决权。

1．不按规定公开本部门办事依据、标准、条件、程序、时限、服务承诺事项及收费依据和标准；

2．对符合规定条件的申请应予受理、许可而不予受理、许可；

3．未能清楚告知申请具体要求或对申请资料不全未能一次性告知补充事项；

4．不予受理、审批而不书面告知理由；

5．不执行否定报备制的有关规定，对一般项目的审批，未经行使审批职能的部门主要负责人同意，擅自否决，或对重要项目的审批，未经区政府同意，擅自否决；

6．在承诺或规定时限内无正当理由未能完成审批事项或未告知办文结果；

7．对涉及不同部门的审批不及时主动协调、相互推诿或拖延不办，或本部门审批事项完成后不移交或拖延移交其他部门；

8．无规定权限或超越规定权限实施审批，不依照规定程序或非法设立审批程序实施审批；

9．对应纳入区行政审批中心集中办理的审批事项不纳入或已纳入的审批事项仍在原单位实施“双轨制”审批；

10．其他违反有关行政审批管理规定的行为。

（四）不准按规定应向下属中介机构脱钩而不脱钩、违规委托（准许）中介和下属单位代行行政审批管理权或从事行政审批活动。

（五）不准违反规定到基层和企业检查、考核、评比、达标以及违背服务对象意愿组织参观考察。

（六）不准在土地使用权出让、国有产权交易、工程招投标、政府采购等过程中弄虚作假和私自交易的行为。

1．违反有关规定在有形市场之外进行私自交易；

2．应招标、拍卖或挂牌而未招标、拍卖或挂牌的，或应公开招标的工程项目不实行公开招标，或将工程肢解发包；

3．违反规定，将项目交由无资格（资质）或不符合资格（资质）的机构，或发包给无资格（资质）或不符合资格（资质）单位承包；

4．招标、拍卖、挂牌定标后，无正当理由拒绝履行或改变履行；

5．其他违反有关公共资源交易管理规定的行为。

（七）不准在执法中违规采取查封、扣押、冻结等强制性措施，给公民、法人或其他组织造成损失。

1．无法定和事实依据，对公民、法人或其他组织的物品采取查封、扣押、冻结、滞留等强制措施；

2．扣押财物未给当事人开具扣押清单；

3．未按规定时限返还所扣押财物；

4．擅自使用或丢失、损毁所扣押财物；

5．其他违反规定实施强制措施的行为。

（八）不准行政不作为、工作推诿扯皮、服务态度冷硬，造成损失和不良影响。

（九）不准在工作时间擅离职守，不认真履行职责，延误基层和企业正常工作开展。

（十）不准违反其他工作纪律，损害经济发展软环境。

在决策制定与执行、机关内部事务管理、行政征收、行政处罚、行政复议等过程中，有其他损害经济发展软环境的行为。

三、投诉受理原则、范围和程序

（一）投诉受理工作坚持分级负责、归口办理的原则。

建立层层负责的投诉受理网络，区行政效能投诉中心（以下简称“中心”）负责受理全区范围内的投诉，各部门（单位）负责受理本辖区、本部门（单位）的投诉。

（二）投诉受理范围。

1．群众来电、来函、来人、网上投诉的；

2．上级或同级党委、政府交办的；

3．上级业务部门转办的；

4．“中心”明查暗访发现的；

5．有关部门移交的；

6．其他渠道获取的。

（三）投诉受理程序。

投诉受理后，应按规定程序采取自办、转办、交办等方式办理。性质严重、影响较大的重点投诉，由“中心”直接调查处理；一般性的投诉，采用转办、交办方式办理。转办、交办的投诉应在收到转、交办投诉之日起5日内报告办理结果，不能如期报告办理结果的，要说明理由和办理情况，并向“中心”提出延期申请，经批准后按批准时限办理。对转办、交办的投诉推诿或拒不办理的，按照有关规定，给予承办机关和责任人通报批评或者依法追究其行政责任。

四、责任追究和结果运用

（一）对发生以上损害经济发展软环境行为的，经查实，情节较轻的，对有关责任人员给予批评教育或者口头警告；情节严重的，对有关责任人员给予通报批评或者效能告诫，并视情况责令换岗或辞职；个人一年内被有效投诉2次的可予以辞退或换岗。

构成违纪违法的，依照有关法律规定追究责任人员的纪律、法律责任。属垂直管理的单位，按上述原则，由区委、区政府向其上级主管部门提出处理建议。

1.“责令换岗”是指违反《规定》、损害经济发展软环境，对直接责任人调整其工作岗位的一种组织处理措施。凡被责令换岗的，取消年度评优评先资格。

2.“效能告诫”是指违反《规定》、损害经济发展软环境，对负有责任的有关人员或领导干部给予书面惩诫的一种教育措施。凡年度内被效能告诫一次的，年度考核个人不能评为先进或优秀等次。年度内被效能告诫二次（含）以上的，部门不能评为先进单位。

3．“个人一年内被有效投诉2次的可予以辞退或换岗”是指：工作人员或领导干部个人在执行公务中吃、拿、卡、要、报，接受影响公正执行公务的宴请或因对方未满足本人私欲有刁难、报复行为的；在行政执法、办理行政审批事项或履行其他公务过程中，严重以职、的；一年之内被累计投诉2次且查证属实，按有关程序可予以辞退或换岗。

（二）对违反《规定》、损害经济发展软环境的行为，经查证属实后，由“中心”提出处理意见或建议，按照干部人事管理权限，移交有关部门进行处理。处理决定存入本人档案，并同时报送“中心”和组织人事部门备案。

1．给予通报批评以上处理的，应责成被处理人员写出书面检查；给予书面效能告诫的，应将效能告诫决定送达被处理人员，并告知其申辩的权利和期限；给予党纪政纪处分的，按规定程序办理。

2．书面效能告诫的告诫期为6个月。告诫期满后，被告诫人应写出整改情况报告，经主管部门审核，确认已改正的可按期解除告诫，并下达解除效能告诫通知书；仍不改正的，应延长告诫期，延长期为3个月。

给予工作人员党纪政纪处分的，按照有关规定程序办理。

3．对处理决定不服的，被处理人员可在收到处理决定之日起7日内，向作出决定的机关或者上一级机关提出书面申辩。受理机关应在收到书面申辩之日起30日内，作出维持、变更或者撤销原决定的书面处理意见，并通知申辩人。

申辩期间不停止原处理决定的执行。