金融企业固定资产管理办法范文

导语：如何才能写好一篇金融企业固定资产管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：发电企业；固定资产；内部控制

中图分类号：F275 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）001-000-01

一、发电企业固定资产管理概述

根据我国《电力工业企业固定资产管理办法》相关规定，可将发电企业固定资产分为生产经营性固定资产、租出固定资产、基建用固定资产、融资租入固定Y产及未使用固定资产。相对于其他类型企业固定资产管理而言，发电企业固定资产管理涉及内容更多，复杂程度更高，整体工作具有一定难度[1]。发电企业属于典型的技术、资金密集型企业，其固定资产不仅类型多，而且数量多，且价值较高，分布较为广泛。同时，发电企业固定资产变动较为频繁，且更新频率快，且规模愈来愈大若要通过财务管理及时、准确地反映固定资产变化，存在一定难度。发电企业加强固定资产管理，能够让高层管理者确切地掌握固定资产实际情况，以实现资源优化配置，避免重复购买，有利于降低发电企业运营成本。

二、发电企业固定资产管理存在的部分问题分析

在电力行业不断快速发展的背景下，发电企业运营管理水平较以往有了显著提升，在固定资产管理方面取得了一定进步。但在实际管理过程中，在部分环节上还是暴露了一定问题，主要体现在以下几个方面[2]：（1）固定资产管理与实物管理存在偏差。在发电企业管理固定资产的过程中，价值管理是十分重要的环节之一，主要由财务部门负责。然而，很多发电企业财务部门偏向于资产价值管理，但却忽视了设备运行管理。在构建固定资产台账的初期，工程技术人员及生产技术人员参与度较低，导致固定资产价值与实物价值出现偏差，容易出现“有物无账，有账无物”的情况。另外，部分发电企业在固定资产盘点工作方面存在一定不足，未能做到按时、按量盘点，使得固定资产台账未能及时更新，实物与账面记录存在差异。（2）固定资产内部转移不够规范。部分发电企业在进行固定资产转移时仅进行实物交接，但相关信息归集及记录工作却未及时跟上，因此无法及时、有效地收集固定资产转移信息，可能会导致资产丢失、权责不清等问题，会对固定资产安全产生一定影响。另外，国有发电企业存在多种低价使用主业固定资产的现象，这给发电企业运营带来了一定风险，影响了固定资产的安全。（3）固定资产管理制度有待完善。以往国有发电企业是整个行业的垄断者，市场竞争意识不足，固定资产管理手段落后，整体管理效率不高。然而，随着电力改革及市场开放程度的加大，发电企业固定资产管理工作所面临的压力愈来愈大，相关管理制度有待优化、完善，工作重心也需要调整。

三、发电企业加强固定资产管理的相关策略

1.完善固定资产管理体制

完善发电企业固定资产管理体制，有利于促使相关工作规范化开展，保证管理工作充分发挥成效。在体制完善过程中，要求管理人员树立先进的、科学的、现代化的管理理念，并不断增强竞争意识，加大制度执行力，让制度具有可操作性。管理人员要对固定资产进行全过程记录，包括固定资产购入、更换、租赁、报废等环节。同时，要对固定资产预算、审批、验收等制度进行优化，其中重要设备要由专人负责[3]。发电企业固定资产类型复杂，且专业性较强。因此，要制定出有效的沟通机制，促使相关部门相互配合，形成一个标准化的固定资产管理流程。另外，要完善考核、奖惩制度，以发挥督促、激励作用，增强固定资产管理人员的主观能动性与积极性，让相关工作能够顺利开展。

2.加强固定资产计价工作

很多发电企业所涉及的固定资产金额、数量较大，这给固定资产管理带来了一定难度，也对固定资产计价工作提出了较高的要求。为保证发电企业固定资产计价工作顺利实施，一方面，发电企业内部要加强资产管理人员专业知识培训工作，促使其业务能力不断提升。要求资产管理人员不但要把握固定资产增减账务处理工作，而且要与单位各部门之间密切联络，随时掌握固定资产变更情况，实现固定资产动态跟踪管理。另一方面，要充分落实固定资产折旧计算工作。资产管理人员要严格遵循相关规定，对旧设备进行合理、科学地资产折旧，并由专人进行核实，以保证固定资产折旧的精确度。

3.重视固定资产内部控制

对于发电企业而言，固定资产是其重要的基础性资源。在固定资产管理方面，要构建出有效的岗位分离制度。固定资产采购由使用部门提出，采购期间审批人员及请购人员要相互分离；同时，固定资产记账人员与资产保管人员要相互分离，盘点工作由记账人员、保管人员及独立的第三人共同协作实施；固定资产报废处理过程中，要保证报废通知人与保管人员相互分离。通过岗位分离，让固定资产管理更加透明化、规范化，避免出现暗箱操作、的行为，让企业利益得到最大程度保护。同时，企业可结合实际运营情况，设置固定资产考核指标，对固定资产管理行为进行约束，达到固定资产规范化管理目标。另外，要加强内部审计工作。通过强化内部审计，对固定资产管理进行有效监督，避免账实不符、闲置浪费等问题，让固定资产资源得到充分利用。

四、结语

固定资产管理是发电企业日常运营管理过程中的重要环节，其涉及因素较多，影响范围较大，流程较为复杂。为了保证发电企业固定资产管理取得成效，必然要对管理体制、计价工作及内部控制工作等进行完善，科学、合理地支配并利用固定资产，促使发电企业资金利用率提升，为企业带来更大的经济效益。

参考文献：

[1]赵俊.论企业固定资产管理现状及有效管理途径[J].商场现代化，2015（26）：56-57.

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关键词：两法一指引；企业集团；监管当局

中图分类号：F830 献标识码：A 章编号:1003－9031(2010)12－0051－03DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2010.12.13

2009年，国际金融危机的余波未平，为要求银行业金融机构对贷款实行全流程风险控制，强化对贷款资金支付的管理，保障信贷资金流向实体经济和关系国计民生的重要项目，中国银行业监督管理委员会(以下简称”银监会”)连续出台了《固定资产贷款管理暂行办法》、《流动资金贷款管理暂行办法》和《项目融资业务指引》（以下简称“两法一指引”）[1]。“两法一指引”的和实施是对我国银行业信贷资金支付管理的一场重要变革，而企业集团作为信贷资金的最大客户群，也不可避免的受到影响，那么采取何种措施以减小这种不利影响自然成为企业集团所关注的重点。

一、企业集团的特点

企业集团是多个法人企业在共同利益的基础上，通过资产等联系纽带，以实力雄厚的企业为核心组建的具有多层次的组织结构及多种经济功能的大型法人企业联合体，其基本特征主要有以下几点：一是组织形式为多法人联合体。企业集团内部各成员单位都是自主经营、自负盈亏的独立法人实体，它们在产权关系、契约等力量的作用下联结成为一个企业集团。

二是组织结构具有多层次、立体型的特点。企业集团多是通过兼并、控股、参股、联营等方式形成的。企业集团是以母子公司为主体的，从这个角度上说，企业集团的多层次结构表现为母公司、子公司、孙公司等一系列的多层次结构，企业集团少的有二、三层，多的则达六、七层，从而形成立体型的企业网络。

三是以资本联结纽带为主，多种联结纽带并存。资本纽带使各成员单位间建立起最为持久稳固的关系，同时也是其它联结关系的基础。在资本纽带的基础上相互建立起人事纽带、技术纽带、信息纽带以及文化纽带等多种联结纽带，使各企业融为一个有机的整体。

四是采取多元化经营。企业集团形成的动因之一就是为了抵御日益增加的市场风险，提高竞争能力，获得更多的市场营销机会。因此，企业集团在其形成过程中成为具有生产、流通、科研开发、多角化经营和国际化经营等多功能的综合体，目前世界各国企业集团大多采用相关多元化经营。

五是产业与金融相结合。企业集团的发展离不开金融支持。许多企业集团以银行或其他金融机构为核心，还有许多企业集团资金融通的需要，经批准在企业集团内部建立的非银行金融机构―财务公司就是产业与金融相结合的一种形式，产业与金融相结合是企业集团发展过程中的一种趋势[2]。

二、“两法一指引”的推出和实施

1.两法一指引”的和实施。银监会分别于2009年7月18日和7月23日下发了《项目融资业务指引》和《固定资产贷款管理暂行办法》两个文件，随后又于7月30日了《流动资金贷款管理暂行办法》（征求意见稿）。2010年2月20日，中国银行业监督管理委员宣布，《流动资金贷款管理暂行办法》正式实施。至此，包括此前已经的《固定资产贷款管理暂行办法》、《项目融资业务指引》在内，标志着统称为贷款新规的“两法一指引”开始进入全权实施阶段。

2.与原有制度的对比。“两法一指引”前正式实施的贷款类管理制度主要有三个，其中最主要的是中国人民银行1996年的《贷款通则》①，以及银监会2008年的《商业银行并购贷款风险管理指引》和2007年的《银团贷款业务指引》。《贷款通则》出台后，各行都根据其规定，制订了相应的贷款管理办法。本文比较中国建设银行《固定资产管理办法》、中国工商银行《固定资产管理办法》，并对两家银行的规定与本次的《固定资产贷款管理暂行办法》、《项目融资业务指引》进行了对比，主要的不同点有以下两点。

一是账户管理。“两法一指引”的《固定资产贷款管理暂行办法》第十八条规定“贷款人应在合同中与借款人约定对借款人相关账户实施监控，必要时可约定专门的贷款发放账户和还款准备金账户”；第二十三条规定“合同约定专门贷款发放账户的，贷款发放和支付应通过该账户办理”。建设银行《固定资产管理办法》中规定“借款合同生效后，借款人即可办理贷款开户手续，并按借款合同约定的用款计划，一次或多次将贷款转入在建设银行开立的专用存款账户，在此账户中支用贷款。”[3]工商银行《固定资产管理办法》中对开立专用存款账户没有特别要求，且从实际情况来看，建设银行各分支机构在操作中也未非常严格执行专用存款账户的管理规定[4]。

二是受托支付管理。“两法一指引”的重点内容之一是“受托支付管理”。《固定资产贷款管理暂行办法》中规定“单笔金额超过项目总投资5%或超过500万元人民币的贷款资金支付，应采用贷款人受托支付方式”；《项目融资业务指引》中规定“贷款人应当按照《固定资产贷款管理暂行办法》关于贷款发放与支付的有关规定，对贷款资金的支付实施管理和控制，必要时可以与借款人在借款合同中约定专门的贷款发放账户”，其实质就是单笔金额超过项目总投资5%或超过500万元人民币的贷款资金支付，也要求采用贷款人受托支付方式。《流动资金贷款管理暂行办法》（征求意见稿）中规定具备所列条件之一的贷款资金必须采取贷款人受托支付②。而类似规定在工商银行和建设银行的办法中未作具体要求，两家银行的办法中对贷款用途也仅规定了一些原则性的条款。如建设银行规定“不得将建设银行固定资产贷款作为资本金、股本金和自筹资金使用”；工商银行规定“借款人应按项目工程进度和借款合同约定用途使用借款。”

三、“两法一指引”对企业集团的影响

企业集团具有与单个企业显著不同的特点，“两法一指引”的和实施将对其带来不同于一般单个企业的影响。

1.放慢企业集团扩张速度。企业集团新建、扩建项目贷款大部分符合《项目融资业务指引》中规定的项目融资，即企业集团大部分新建、改扩建项目贷款需要遵循《固定资产贷款管理暂行办法》、《项目融资业务指引》的规定。而这与大部分企业集团近年来以较少资本金撬动大量银行贷款进行新建、改扩建、企业集团成员单位资产负债率较高的现状不符，如严格执行新规定，就需要项目资本金按时到位，相应的可能放缓集团公司的扩张速度。

2.增加企业集团整体财务费用。“两法一指引”正式实施后，从短期和单笔贷款来看，因按需提取可能会起到部分节约财务费用的作用，但其严格的专款专用要求将迫使各单位申请更多的贷款资金，降低资金流转效率；从长期来看，会增加各家单位的财务费用。

3.造成一定的融资困难。“两法一指引”中要求贷款人必须有充足的资金来源才能取得贷款，因此，各家单位“借新还旧”类的流动资金贷款将更加困难；对于一些未核准项目来说，取得项目搭桥贷款也将变得比较困难。特别是在融资环境恶化的情况下，企业集团取得贷款将更加困难。

4.流动性风险进一步加大。“两法一指引”实施后，对于缺乏流动资金的企业集团来说，如各家单位不能及时将款项支付到收款方，可能造成资金链条的断裂，直接影响生产经营活动。

5.削弱企业集团资金集中管理力度。国务院国有资产监督管理委员会（以下简称“国资委”）和银监会近年来要求中央企业强化资金集中管理的精神相违背。国资委要求强化中央企业资金集中管理，鼓励成立财务公司。企业集团财务公司承担着“归集内部资金、服务集团发展”的功能定位，其运营资金均来自集团内成员单位。“两法一指引”实施后，一旦贷款人受托支付方式广泛应用，企业包括融资资金在内的所有资金就将分散在各银行回笼、周转，大大削弱企业集团资金集中管理的力度。

5.预算管理需更精准。“两法一指引”中提出的按需提取的原则以及必须向贷款行提供相应单据才能支付的要求，与原有的贷款资金一次性提取相比，对各单位的预算管理提出了更高的要求，相应的也要求企业集团的预算管理要更上一台阶。

四、企业集团可采取的应对措施

1.整合企业集团现有的内部资源。企业集团应对企业集团内部的单位、账户、资金进行彻底稽查，整理现存的网络外账户和资金，将原有分散的账户和资金尽可能的进行整合。此外应建立账户管理和资金集中的长效机制，对新账户的开立、贷款资金的发放建立严格的报告制度，遇有新的贷款账户开立，优先考虑由企业集团所属财务公司提供资金支持或者组织银团贷款。

2.统一企业集团融资管理。《项目融资业务指引》第十九条规定“多家银行业金融机构参与同一项目融资的，原则上应当采用银团贷款方式。”企业集团应统一整个集团一定量贷款额以上的融资安排，在增加与银行谈判筹码的基础上，争取成为银团贷款的牵头行和行，即将集团公司融资管理权统一上收，成员单位所有的融资需求由特定的融资管理部门统一调配，每一份贷款合同的签订均需经过审批，在合同条款里争取对成员单位和集团公司整体有利的条件。

3.加快企业集团信息化建设。企业集团应积极探讨通过内部财务公司作为银团贷款行的可行性，并加强信息化建设，实现财务公司作为第一行，自主选择商业银行作为辅助行，共同完成贷款支付、监管。通过信息化建设，财务公司实现部分承担银行原有的贷款贷后管理职能的目标，也减少监管当局对贷款资金由财务公司上收后可能流向不明的担忧。

4.拓展多种融资渠道。企业集团一方面应从融资来源上下功夫，考虑除银行借款外的其他融资，如公司上市、发行信托计划等；另一方面应深挖负债融资潜力，争取长期、稳定的融资来源。

5.做好筹融资预算。企业集团应着手进行筹融资规划，尤其是新建项目，必须提前做好与项目进度相应的筹融资计划，安排好提款进度，保证项目不因贷款资金未及时到位而影响进度。

6.与各家银行总行沟通协调。《固定资产贷款管理暂行办法》和《项目融资业务指引》均规定“贷款人应依照本办法制定固定资产贷款管理细则及操作规程”，“贷款人应依据本办法《项目融资业务指引》和《固定资产贷款管理暂行办法》定流动资金贷款管理实施细则及操作规程。”因此大型企业集团应积极与工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行等商业银行总行就其制定具体实施细则和操作规程事宜进行沟通，及早获得银行方面的信息以便找出应对措施。

7.争取监管当局的理解。企业集团应积极向监管当局和国资委呼吁考虑企业集团整体的生存发展，正确理解企业集团资金集中管理的作用和意义，不要将企业集团的资金集中管理简单等同于贷款资金挪用，积极争取监管当局同意由企业集团下属财务公司协助贷款行进行贷款资金的监控，财务公司在其中担任“监控”的作用。■

参考文献：

[1]中国银行业监督管理委员会.项目融资业务指引、固定资产贷款管理暂行办法、流动资金贷款管理暂行办法（征求意见稿）[R].2009.

[2]龚庆.根据三办法一指引完善贷款管理[J].中国农村金融，2010（6）:75.

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【关键词】国企能源公司，财务战略管理，实施

A公司财务战略实施：

（一）预算及成本管理

在预算管理方面，公司制定了《全面预算管理办法》和五个实施细则，逐步建立了财务预算和业务预算相统一的全面预算管理体系；积极推行全面预算管理，从制度建设、流程设计等方面理顺预算管理流程，通过加强编制、下达、控制、调整和考核等全过程管理，公司全面预算管理体系逐步完善。健全预算管理组织机构，明确部门职责风；建立了预算编制模板，体现业务计划和财务预算有机结合；建立了以主要生产经营计划、项目计划为基础的考核指标体系，预算制度的可操作性得到有效增强，预算考核的刚性进一步提高。在成本管理方面，公司制定了《成本管理办法》，树立大成本理念，推行全过程成本管理，在规划、设计、采购、建设、运营等各个环节加强成本控制，努力降低各项成本开支。积极推广典型设计，努力降低建造成本，节省后续维修支出；实施集中招标采购，设备和材料成本大幅降低；实行预算总额控制，严格可控费用管理，并纳入年度业绩考核；开展成本定额研究，制定了500千伏资产的标准成本定额，有效遏制了成本增长过快的势头。

（二）资金管理

银行账户管理制定已经建立，公司成立了资金结算中心，规范银行账户管理，营销账户己全部纳入财务管理，银行账户管理审批权限上收到公司本部，降低了银行账户风险。资金预算管理得到落实，公司按照年预算、季平衡、月计划、周调度统一安排，减少了资金沉淀，提高了归集力度。资金拨付制度进一步完善，资金划拨计划性、安全性和及时性得到保障。建立了可靠的资金保障体系，公司通过与银行签订合作协议的方式，加大了银企合作力度，深化了银企合作层面，建立了便捷的资金运用平台，为公司拓宽融资渠道，获得了充分的资金保障。充分利用银行网络优势和结算优势，大力推广集中支付，提高资金周转速度，调整融资结构，加大以低利率的银行承兑汇票结算电费额度，降低财务费用的支出，拓展利润空间。债务结构优化取得初步进展，公司通过提前还贷、推迟借款，制定详细的年度融资方案，采取银团贷款、循环贷款和贷款置换等多种方式，调整公司融资的长短期结构和品种结构，通过合理确定借还款时间，“削峰填谷”降低资金存量，降低利息支出，提高利息资本化比率，结构优化出见成效。由于业务部门与财务在项目支出的详细信息的沟通渠道尚不畅通，财务部制定详细的资金计划和贷款计划与实际有所差异，资金计划的准确性需要提高。

（三）资产管理

公司制定了《固定资产管理办法》和《A电网有限公司废旧物资管理暂行规定》，固定资产价值管理得到了规范。开发并使用了固定资产管理软件，提高了固定资产管理水平，加强并规范了公司系统废旧物资管理。大力推行资产全寿命管理和标准成本定额管理，全过程资产管理推进了ERP与EAM整合，为司经营管理平台系统建设奠定基础，努力实现对资产从规划设计、建设、运行、维护直至退役等全过程的系统化、动态化的统筹管理，在确保安全性的条件下，使项目整体费用最优。通过开展“三清理一规范”、高分先投资调查和资产清理处置工作，进行不良资产清查，建立健全帐销案存制度，加大清欠追索力度，处理了大量历史遗留问题，公司资产结构不断优化，资产质量不断提高。围绕重组改制，贯彻公司资产经营战略，缩短产权管理链条，减少企业管理级次。规范多级企业管理，开展实业公司产权重新界定。公司固定资产管理专项工作被国网公司评为系统内标杆单位。

（四）财务管理信息化

在财务管理信息化方面，公司在已投入使用的远光账务处理及报表管理、固定资产卡片管理、资金监控、现金流量及债务管理系统等的基础上，规划建设公司经营管理平台，将业务信息与财务结合，提升财务管理水平。目前公司经营管理平台以500千伏资产为核心的试点工作于2007年1月上线，旗下两个试点单位运行良好，为公司的经营发展起到了推动作用。各单位、各部门间信息北水平发展不均衡，信息资源利用率偏低，“信息孤岛”问题突出，财务与业务信息不完全匹配，相互集成困难，制约了对信息的有效利用。在加快公司经营管理平台建设过程中，需要进一步明确国网公司使用的远光财务管理系统与公司经营管理平台之间的关系，以保障公司财务管理的稳定。

（五）融资战略

A电网的融资战略应立足于满足公司投资战略产生的资金需求，维持公司正常生产活动和企业发展的需要，同时公司在此基础上注意公司的资本结构的优化，合理选择筹资的渠道和方式，降低资本成本和筹资风险。

参考文献：

[1]薛婷婷.浅谈国有企业财务管理存在的问题及解决对策【J】.时代金融. 2011（21）

[2]尉丽峰.国有企业财务管理存在的问题及解决措施分析【J】.现代商业. 2011（26）

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关键词：国有农场；财务管理；财务基础；财务制度

农业是保证我们社会主义国家经济发展，社会稳定的基础和前提。农业是国民经济的支柱产业，它的发展关系到人民的生活以及生产活动的顺利开展。而农业的发展离不开国有农场的发展。随着经济体制改革的不断深入，国有农场的生产与经营模式发生了重大的变化。对国有农场来说，财务管理工作作为企业管理的工作重点，健全和完善其财务管理体制具有非常重要意义。

财务管理的完善有利于国有农场的良性发展、财务管理的完善有利于提高国有农场的经济效益、财务管理的完善有利于增强国有农场的市场竞争力、财务管理的完善有利于提升国有农场的管理水平。

就国有农场的财务管理现状来看，因其经济体制的束缚，财务管理还没有处于核心的位置，只体现在农场管理的某些方面，严重约束了财务管理的职能作用的发挥。

一、农场财务管理的现状及存在问题

1.固定资产管理工作体系不规范

随着社会主义新农村建设的开展，农场新建了大批量的基础设施项目，如何对数额很大的新增固定资产进行规范化的管理，进行规范化的核算已经是亟待解决的问题。

2.应收账款数额的居高不下制约了企业的发展

由于历史原因加之以前年度的经营亏损，造成了数额巨大的应收账款。农场各单位回收欠款的进度非常缓慢，占用了大量的资金，严重影响了农场的财务状况。

3.财务人员业务素质有待提高

近几年，农场大批地引进大中专院校的毕业生，让新鲜血液充实到一线，这批刚刚走向社会的新生力量，刚刚走出校园，理论和实践还是有着很大的差距，书本上的知识要在实践中才能融会贯通。在农场财务工作中，他们需要的是不断的学习。而原来的财务战线的人员随着行业财务制度的不断更新，未能得到及时专业培训，财务人员业务水平提高缓慢，缺乏财务管理能力，很难为企业管理提供可靠有效的财务信息。

4.财务基础工作不规范

（1）会计科目的使用不准确，没有顺应新的会计制度的规定，没有真正的依据会计科目字典的要求，及时变更，人为有使用会计科目，随意性较大。例如：一些专项资金的科目使用就很不规范。

（2）费用项目的归集过于笼统，没有按照费用用途明细化，会计资料不准确，不能给企业领导提供准确的会计信息。

（3）原始资料手续不完整，很多日常的收支业务没有及时报账。致使报告期的财务分析不准确。无法给财务分析提供翔实的资料。

5.部分制度的建设脱离实际

对农业机械、生产性生物资产、公益性生物资产、消耗性生物资产等与农场关系密切的资产类别的管理和规范简单空洞。日常的业务检查也没有对于这部份内容引起重视，使财务制度出现流于形势的情况。

6.对于各项惠农资金的管理不能有效的控制

这个问题存在绝大部分的单位中，具体的讲有如下的一些内容。一方面部分农场对资金缺乏有效的管理，惠农资金是一项利国利民的政策。另一方面由于管理的不科学，一些政策性的补贴没有及时足额的发放到老百姓手中，某些时候很难使老百姓充分体会到党和国家惠农政策的温暖。

7.部分财务制度执行力度不够

国有农场为了满足生产经营活动和财务管理活动的需要，制订了内部财务管理制度，如农场内部控制制度、固定资产管理办法、专项资金使用办法、职务消费货币化管理办法等。但在实际工作中却往往偏离这些内部财务管理制度，从而使一些内部财务制度失去应有的价值，也在一定程度上弱化了农场财务管理部门的监督作用，为财务工作的顺利开展增加了难度。

二、加强国有农场财务管理的对策

1.强化固定资产财务管理工作

近几年随着小城镇建设的发展，农场的国有资产呈上升趋势， 国有资产管理工作十分重要，为了更好的管理好资产需要从国有资产的配置到出租、出借，出售、捐赠、转让、置换、报废等处置程序严格控制，严格履行资产处置的报批手续，杜绝国有资产的流失，杜绝违法违章现象的出现。对闲置的资产要有效的利用，提高资产利用率，增加企业收益。

具体应做到以下几点：

（1）要建立健全固定资产会计管理工作的各种规章制度，使固定资产管理工作在执行的时候可以有章可循，有据可依。

（2）要建立固定资产明细账，并随时登记固定资产卡片，并建立与之相符的图片资料，并安排专职会计负责，单独建帐，进行专账管理。定期与各单位核对资产，进行资产清查。保证固定资产原值，累计折旧，固定资产净值账面数与登记的固定资产卡片相符。

（3）要按照财务管理的规定按时计提折旧。保证固定资产的真实、准确、完整。严格执行年初的基本建设计划。严格区分资本性支出和收益性支出，坚决杜绝计划外基本建设项目。

2.加大各项应收账款的回收力度

（1）农场财务管理应认真、细致地做好各类应收款项的清理工作，分门别类，登记造册，从源头开始，查明欠款形成的时间，原因，批准人。

（2）坚决杜绝新增应收款的发生，同时加强帐消案存的管理回收工作，加大清欠力度，对于欠款的单位和个人要制定出详细的还款计划，确定还款时间，逐期还款数额。创造性的开展清欠工作，积极回收各项应收款项，逐步改善农场的财务状况，保证清欠指标的完成，使农场的资金有个良性的循环。

3.加强财会人员业务培训

（1）提高会计人员素质对会计人员要定期进行相关职业技能的培训和再教育学习。加强农场会计的知识水平。培养出高素质的会计队伍，是管好财务的一个重要保证。为加强农场会计工作，规范其会计核算，上级主管部门和农场应制定培训计划，定期对会计人员进行业务及政策培训，提高会计人员素质。

（2）实行严格的会计工作人员上岗制度，只有这样，才能从根本上解决农场财务部规范的问题。对于新上岗的财务人员要让他们多多从基层开始，从最基础的工作开始，打好扎实的功底，并定期进行考核，实行尾数淘汰制度，让人人心中有一种上进的思想，有一种危机感，形成一种学习的风气和氛围，这样才会迅速的提升财务人员的整体素质和能力。

4.强化专项资金管理

（1）所有的惠农资金，例如家电下乡、汽车下乡、油料补贴、良种补贴等一律卡式发放。

（2）建立一人一卡的制度，不得使用现金发放，全部通过银行批量处理。

（3）老百姓的卡号要由其本人签字在财务备案留存。

（4）惠农资金的标准严格执行上级政策，真正的把国家和党的温暖送到千家万户，贯彻落实到企业内部，完善资金流转环节的监管。

5.实行资金收支两条线管理农场各级财务部门要把强化资金管理，充分发挥资金的使用效益作为推行现代企业制度的重要内容。

（1）财务部门应将所属农场的一切主营收入全部纳入收入账户，各基层分场所需支出应上报资金支出计划，经批准后方可支付拨付资金。

（2）做好农场承包单位承包费的收缴工作。加强财务公开化进程，土地承包严格执行公开承包户姓名、公开作物、公开面积、公开地号、公开等级、公开承包费标准；不准作业站收取承包费，不准各单位收取现金，不准各单位预收承包费，不准各单位加价收取承包费保证农场的经济良性的循环。

（3）杜绝账外收支和小金库。切实做到对各种资金事前有预算，拨付有依据，事中有监督，事后有检查。

6.成立农场财务核算中心

（1）完善农场“一级核算”的财务管理体制。加强财务监督作用，强化企业内部控制，最大限度的压缩农场的各项费用支出，坚决树立预算即是决算的刚性预算管理意识。

（2）采取“集中核算，统一开户，分户核算”。随着会计集中核算的兴起， 农场财务科应建立内部结算中心，全场各单位资金一律由财务结算中心管理，统一办理对外收支业务，使其成为农场收入和支出的控制中心。

（3）建立农场会计报账制度。农场会计报账制度的确立，将会极大的规范农场会计的财务收支行为以及会计自身的工作，推进农场的会计改革，在很大程度上增强农场企业的财务管理水平，有力于财务监督工作的开展，对于防止农场会计信息失真具有十分重要的意义。

7.建立完善的内部控制制度

（1）不断提高财务管理水平 为使财务管理制度化、规范化，企业必须建立健全资金、资产，工程项目，收款与付款，收入与支出，会计基础工作等多个内部控制管理制度。

（2）使财务管理和其他管理工作有章可循，改变管理混乱，监控不严，会计信息失真的局面，不断提高企业管理水平，促进企业发展。内控制度为核心来开展各项工作。

（3）加强制度实行过程中监督力度，加大各项制度的实施力度，以促进农场经济的有序运转和经济质量的提高。农场财务管理的有效进行，债务结构的不断完善，都为农场财务管理工作的实行奠定了坚实的基础。

8.加强会计基础工作

（1）会计基础工作是企业财务管理水平发展和提高的基础，作为财务工作者对于每笔业务都要熟悉来龙去脉。

（2）必须实是求事的记录每笔经济业务，做到及时、准确、完整，对于资金支付、费用归集要按照财务管理规定履行程序，对于票据不合规、缺失真实性的业务坚决不予处理。

（3）要按照上级部门考核办法开展财务工作绩效评价，建立规范的考评制度，充分发挥财务人员的积极性。

农场财务要认真负责全场的财务管理，做好领导的参谋和监督作用，保证农场经济的正常运转，加强财务管理有利于提高国有农场的综合竞争力， 用利于国有农场的发展和壮大，全面推进财务管理体制的改革，时机已经成熟。如在此基础上加强场级财务部门的力量，选拔懂业务会管理的人才，实行以管理为中心的财务管理体制，必将对垦区经济的发展产生深远的影响。

参考文献：

[1]于 娟：浅谈国有农场财务管理中存在的主要问题及对策[J].中国农垦经济，2001（4）.

[2]苏 强：浅析国有农场财务管理中存在的问题及对策[J].时代金融，2011（1）.

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关键词：国有企业；资产管理；完善

中图分类号：F27 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2012）02-0046-01

狭义的企业财产即企业国有资产，是指国家以各种形式对企业投资和投资收益形成的财产，以及依据法律、行政法规认定的企业其他国有财产。国有资产可定义为法律上确定为国家所有的并能为国家提供未来效益的各种经济资源的总和。国有企业在生产、经营中增值的资产也属于国有资产[1]。广义的国有资产可定义为属于国家所有的各种财产、物资、债权和其他权益，包括：1)依据国家法律取得的应属于国家所有的财产；2)基于行使国家行政权力而取得的应属于国家所有的财产；3)国家以各种方式投资形成的各项资产；4)由接受各种馈赠所形成的应属于国家的财产；5)由国家已有资产的收益所形成的应属于国家所有的财产。

一、国有企业资产的分类

国家标准CB/T14885-94《固定资产分类与代码》规定了固定资产的分类、代码及计算单位，主要适用于任何机构(企业、事业单位、社会团体、行政机关、军队及各管理部门等)的固定资产管理、清查、登记、统计等工作。1)固定资产和流动资产。国有企业资产根据资金的流动性质分为固定资产和流动资产。固定资产包括企业的厂房、设备、辅助物及无形资产；流动资产是企业为了生产、经营所用的资金，主要是原材料、产成品、工资、保险及福利金等。2)有形资产和无形资产。国有企业资产根据资产的存在形态分为有形资产和无形资产。有形资产指具有价值形态和实物形态的资产，包括固定资产、流动资产、资源性资产。无形资产指不具备实物形态，却能在一定时期里提供收益的资产，包括知识产权、工业产权、金融性产权[2]。有形资产是看得见、摸得着的实物形态的资产，即厂房、设备等；而无形资产是看不见，摸不着的虚物形态的资产，即知识产权、土地使用权等。但是严格地讲，很难区别有形资产和无形资产，比如：土地使用权、专利权、商标权是有特定的证书，完全行使实物的权利。3)注册资本和股份金。国有企业资产根据投资形式分为注册资本和股份金。注册资本和股份金在承担企业债务时，有同样的法律责任和义务，但是在利润分配上有区别。注册资本的利润分配根据一般企业的利润分配原则进行，而股份金的分配根据公司法和公司章程进行。

二、国有企业资产管理存在的问题

（一）立法和执法不完善，国有资产缺乏法律保障

1、对国有资产管理法规不够健全

我国国有资产方面的法规，大多只是部门规章，都是以暂行条例、管理办法、暂行规定等形式存在，实践中操作缺乏管理力度。虽然 2008 年底出台《国有资产管理法》，但是此法条过于笼统，对于经济业务缺乏具体的管理依据。致使作为社会主义市场经济主体的地方国有企业在生产经营过程中因缺乏法律保障而被分割，而企业经营者只对组织部门和主管部门负责，不对资产负责。

2、对国有资产监督保护不够得力

在国有资产的经营管理过程中需要有强有力的法律监督。在我国，对国有资产的监督体系由外部监督体系和内部监督体系构成：外部监督体系主要包括国有资产管理机构、审计机构、验资机构及注册会计师的监督；内部监督体系主要是指企业内部监督机构如监事会的监督[3]。但从我国实际情况看，外部监督不利，有些机构并未能起到监督作用。如有些注册会计师事务所作假验资证明的现象也时有发生。

（二）国有出资人制度尚未健全

国有出资人制度，实际上就是我们常说的国有资产管理制度，它是国有资产经营管理体制和机制的总称。目前的情况是资产形成上渠道多头、来源复杂，资产管理分散，相关部门工作缺乏有效协调，甚至严重影响规章制度的建立和有效实施。

三、国有企业资产管理体制的完善措施

（一）明确规定了国有企业资产的管理方法

在条例中明确规定了企业国有资产的管理方法。第一，国有资产监督管理机构依照国家有关规定，负责企业国有资产的产权界定、产权登记、资产评估监管、清产核资、资产统计、综合评价等基础管理工作，国有资产监督管理机构协调其所出资企业之间的企业国有资产产权纠纷。第二，国有资产监督管理机构应当建立企业国有资产产权交易监督管理制度，加强企业国有资产产权交易的监督管理，促进企业国有资产的合理流动，防止企业国有资产流失。第三，国有资产监督管理机构对其所出资企业的企业国有资产收益依法履行出资人职责；对其所出资企业的重大投融资规划、发展战略和规划，依照国家发展规划和产业政策履行出资人职责。第四，所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的重大资产处置，需由国有资产监督管理机构批准的，依照有关规定执行[4]。

（二）完善国有企业资产监督体系

在条例中明确规定了国有企业资产监督机构及行为的规范化。

（三）防止国有资产流失的措施

第一，发挥检察机关的打击职能，遏制国有资产流失。国有资产流失的严重状况表明，违法违纪等腐败现象、贪污贿赂等经济犯罪以及犯罪是国有资产流失的主要渠道之一，只有通过严惩各种腐败现象和犯罪活动，才能斩断伸向国有资产的“黑手”，遏制国有资产流失的恶流。第二，发挥检察服务职能，健全国有资产管理监督机制。检察机关应根据市场经济条件下国有资产管理体制和运行方式的变化特点，在积极履行法律监督职责中，自觉强化服务观念。第三，发挥检察保护职能，促进国有资产正常运作。近年来我国市场经济虽然取得了飞速发展，但完善的市场经济管理规范还不够健全，正在建立之中。检察机关必须在严厉打击违背价值规律和公开竞争原则的犯罪分子活动的同时，始终注意保护符合市场经济发展要求的各项管理措施和生产经营活动。第四，发挥检察机关参与社会综合治理的职能，配合社会各界确保国有资产安全。

作者单位：中国盐业总公司宁夏商业集团公司

参考文献：

[1]李相植编著.国有企业宏观管理[M].延边:延边大学出版社,2006.

[2]曹金亮.提高国有企业董事会治理效率途径探讨[D].山东大学,2007.

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[关键词]电力企业 财务管理 对策

一、强化资金管理,加强财务控制

1.实施资金管理精细化,提高资金管理水平。首先,要从资金的源头,即电费的回收加强管理,严格管理电费等各项经营收入,形成电费回收的闭环管理。其次,加强电费资金发行、收缴过程中的管理和监督,准确执行电价政策。最后,加大资金归集力度,发挥资金的规模效益等。

2.加强固定资产的管理。建立建全固定资产管理的内部控制制度,在固定资产采购、领用等方面建立规范的操作程序。定期对固定资产检查、盘点,固定资产的管理与记录必需分开,定期对固定资产质量进行跟踪管理,同时要注意不良资产的后续管理。

3.加强存货的管理。建立健全存货管理制度,及时清理盘点库存物资,避免资金呆滞,并制定办法以确保存货资金的最佳结构。

4.加强应收账款的管理。加强对应收账款的事前、事中、事后的控制管理,制定完善的应收账款管理办法及应收账款清欠领导责任制。建立反映用户实时欠费的预警平台,对欠费实行分级管理。加强用户欠费要与企业等级信用机制相结合,而且对企业用电信用评级实行动态评价管理,特别是要密切关注专变用户的生产经营情况及其财务状况,一旦出现异常情况,应采取果断应对措施等。

二、建立全面预算管理体系

开展全面预算管理,建立科学、高效、有序的预算管理体系,完善预算审批制度,加强预算的控制,严格企业生产、经营和建设各个环节的预算管理。通过业务、资金、信息的整合,明确适度的分权、授权,以及战略驱动的业绩评价等来实现资源合理配置、作业高度协同、战略有效贯彻的目标,应坚持“所有经济活动都必须纳入预算,所有预算收支都必须延伸到项目,所有预算项目都必须细化到月度”的原则,以效率和效益配置生产要素,合理分配有限资源。借助财务软件,将预算编制从过去的年度预算,逐步发展成为季度预算、月度预算;同时将过去的固定预算发展成为滚动预算,建立合理的预算体系。

电力企业预算重点是成本费用预算,需要财务人员不断拓宽预算内涵,形成产、供、销全过程的预算体系。投资预算告诉管理层何时进行投资、资金从何处来、何时收回投资,应加强对以电价为基础倒推投资的预算,降低盲目投资的概率。

在预算的执行过程中,要建章立制,落实权责是保证预算管理规范化和程序化的首要任务,同时完善预算管理组织机构,从组织上保证预算体系的正常运行,各级预算责任单位均要承担起本单位预算管理的责任,财务人员要不断学习相应的编制预算的方法,定期组织召开经济活动分析会,对预算的执行情况进行全面的分析,反映预算执行中发现的新问题,查找原因,改进措施和建议,适时控制预算的执行。

岗位上应纵向分层级、横向分专业,落实各预算单位的责任和权利,量化、分解经营目标,规范管理,加强考核,为经营目标的实现提供有效保证。

三、实施“节点”控制,提高成本管理水平

首先,成本费用要抓住事前事中控制两个环节,事前控制要采用成本避免的方法,事中控制要采用建立一个机制,培养一个意识,注重控制每个“节点”的办法。建立一个机制就是公司针对每项可控费用出台管理办法,形成一个机制。培养一个意识,就是注重培养、宣传全员节约意识。

其次,要切实贯彻成本核算的科学方法,通过有效地进行标杆管理、作业成本和责任成本制度,建立科学规范的标准成本体系,认真编制成本分解计划,着力从内部挖潜增效,制定成本费用定额,细化成本支出项目,减少不必要的浪费,将盈利水平提高一个台阶。特别需要强化对项目投资规划、科研、物资采购、施工过程的成本管理,加强经济调度,优化上网电量结构,控制购电成本上升;拓宽融资渠道,充分利用各类金融工具,努力降低资金成本。

四、加强内部控制,完善财务风险预警机制

1.通过建立健全各项内部控制制度,明确职责分工,规范工作程序,完善授权分权,健全文件记录,加强内部稽核,防范和化解风险。坚持不相容职务必须分离的原则,完善岗位责任制,形成岗位之间的轮换制度和岗位考核制度,增强岗位之间的约束以加强会计信息的监督,充分注重计算机网络技术的运用,避免因会计信息失真而导致决策失误等现象的发生。建立内部控制评价制度,定期对内部控制制度的执行情况进行检查。同时要完善内部审计制度,内部审计是对内部经济活动的再监督,严格执行企业内审和上级审计制度。

2.加强银行存款账户的管理,严格按照国家有关规定在银行开立账户,不多头开户分散资金,应选择金融信誉较好的银行办理存款、结算等业务。不以任何方式对外拆借资金,不出借本单位银行账户为外单位办理代收、代垫款项。坚持适度举债原则,保持合理的资产负债率和债务结构。加强担保管理,严禁为个人提供担保。建立责任追究制度,控制违规风险,提高经济效益。

3.目前由于有些电力企业条件所限,农村电费还存在农电工收费的方式。农电工一旦出现大额资金亏空,供电企业遭受损失在所难免。因此,应加强农电工电费收取管理的实时监管:一是供电所要按月统计农电工实际欠费,并按照规定组织精干人员,从法律赋予的权利和合法手段维护企业自身利益,帮助其对欠费实施催收;二是应定期与农电工对实际欠费进行书面确认,证明其无欠费或虽按照发票统计但实际欠费等情况,以明确双方在电费风险上的责任,减少企业电费管理风险。

4.每月召开经济活动分析会,将上月生产经营情况及时通报并将存在的问题及时反映出来。结合实际情况进行客观分析,找出生产环节中对完成经营目标的影响,从中总结出影响完成经营目标的主要因素,并制定相应可行的措施。

5.通过对资产负债率、财务杠杆系数、流动比率等指标进行计算、比较和分析,了解企业所处的财务风险状况,从而及时采取应对措施,调整财务策略。

除了上述对策外,还有加强财务信息化,全面提升财务工作质量;优化财务结构等对策。

参考文献:

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一、无形资产的涵义与特点

（一）无形资产的涵义

对于什么是无形资产，国内外学术界有多种表述，但至今尚未形成一致定义。不过有一个基本共识，那就是无形资产是无实体性但有经济价值的资产。我国无形资产准则中无形资产的定义是：企业拥有或控制的没有实物形态的可辨认的非货币性资产，它是资产的重要组成部分，通常包括专利权、非专业技术、商标权、著作权、特许权、土地使用权等。

（二）无形资产的特点

无形资产属于资产范畴，因而具有资产的一般特征。除此之外，它还同时具有以下特点：

1.无形资产没有实物形态，无形资产通常表现为某种权利、技术活获取超额利润的能力，如非专利技术、商誉等。无形资产没有实物形态，但却能够为单位或企业带来经济利益，获取超额利润。不具有实物形态是无形资产区别于其他资产的主要特征。虽然某些无形资产的存在依赖于实物载体，如：计算机软件需要存贮在磁盘中，但这并不意味着会改变无形资产本身不具有实物形态的特征。

2.无形资产属于非货币性长期资产，仅仅以有无实物形态将无形资产与其他资产加以区别是不够的，无形资产属于长期资产，主要是因为其能在超过一个经营周期内为单位或企业创造经济利益。

3.无形资产是为单位和企业使用而非出售的资产。单位和企业持有无形资产的目的不是为了出售，而是为了生产经营，及利用无形资产来生产商品、提供服务、出租给他人或为其经营管理服务，如土地使用权属于，属于经营用的资产，而非出售的资产。

4.无形资产在创造经济利益方面存在极大的不确定性。无形资产必须与其他资产相结合，才能创造经济利益。这里说的“其他资产”包括足够的人力资源、高素质的管理队伍、相关的硬件设备、相关的原材料等。

（三）人民银行无形资产的涵义

按照上述无形资产的定义及特点，结合人民银行资产情况，人民银行无形资产主要体现在土地使用权、非专利技术（主要为自行开发的软件资产，包括操作系统软件、数据管理软件、办公软件、业务应用系统软件、安全软件等）、外购软件及接受捐赠软件，如：中国现代化支付系统、固定资产管理系统、国库支付系统等人民银行自主研发或外购的一系列系统。

二、人民银行无形资产管理和核算的现状

（一）管理方面

目前，人民银行除土地使用权由后勤部门负责管理外，其它无形资产管理基本有科技部门负责，如软件资产的购置、计划编制与实施、登记、日常维护、处置及建档等;会计财务部门负责购置计划的审核、费用开支等，各部门负责本部门软件资产的有效使用，配合科技部门做好软件资产的日常维护管理工作。

（二）核算方面

人民银行除土地使用权在人民银行资产负债表表外科目反映外，其他无形资产均没有纳入资产负债表管理，报表中外设无形资产这一科目，无法反应无形资产相关方面的数字。对于土地使用权，其核算比较特殊，在项目开建前，征地费用作为土地的价值反映在表外的“土地使用权”科目;项目建设工程中，征地费用反映在表外的“在建工程”科目;项目建成后，征地费用统一转为项目投资反映在表内的固定资产进行核算。对于外购软件，其成本的确认和计量职能分散在各项费用账户中反映，如软件外购成本反映在行政事业类支出中的电子设备购置费中列支;软件的维修、升级费用反映在维修费、电子设备运转费等账户中。

三、人民银行无形资产管理与核算中存在的问题

（一）管理方面

1.无形资产管理意识薄弱。由于无形资产种类繁多、性质复杂，又不以实物形态存在，因此管理工作更为困难，部分行的领导和管理人员在长期工作中可能会形成只有具有实物形态的资产才是资产的传统错误认识，忽视无形资产作为资产的价值或使用价值而存在的客观实用性。实际操作中，重视有形资产，轻视无形资产，对无形资产的管理也处于无形之中。

2.相关法规制度不健全。有关无形资产的评估、认定、审批以及具体核算管理细则等，不但上级行没有明确规定，而且国家颁布的法规制度也不完善。这就使得会计财务部门作为资产的主管部门无法指定和实施相关的核算制度和管理办法。

3.人员素质有待提高。目前，人民银行还没有无形资产管理方面的人才，也没有进行过于无形资产管理和核算等相关内容的培训，大部分人员没有无形资产的概念和意识。使用部门的人员仅对系统的日常使用功能进行操作，遇到一些特殊的操作仍需请教开发公司或科技部门人员协助解决。

（二）核算方面

1.增加无形资产不入账。某些行无形资产仍未纳入账内核算，不但没有无形资产总账、明细账，更没有启用“无形资产”这一科目，对于无形资产的核算无从下手。购入无形资产后，直接增加“费用支出”，减少“银行存款”，不体现无形资产的增加。某些行用专项资金购入无形资产，无形资产不入账，专项任务一旦完成，这样会造成责任不清，甚至会使无形资产流失。

2.无形资产归并到固定资产核算。固定资产与无形资产是两种性质不同的资产，许多行把无形资产当作固定资产核算。如有些行用年度预算资金购买计算机软件一套，直接增加“费用支出”，减少“银行存款”，同时借记“固定资产”，贷记“固定资产基金”，固定资产台账登记计算机软件一套，到软件停用被淘汰时，同时减少固定资产基金和固定资产。

四、加强人民银行无形资产管理的几项建议

（一）建立无形资产管理方面的相关制度

人民银行应尽快确立无形资产的管理部门，根据国家的政策、法规制定评估计价的统一标准，配备专业人员，建立一套行之有效的管理制度，从制度上明确无形资产的管理部门、职责、核算方法、购置和处置程序、权限和相关流程。

（二）加强无形资产管理队伍的建设

无形资产管理所涉及的层面非常广泛，对人员职业技能要求非常高，所以无形资产管理人员必须是专业化、高素质的。人民银行要加大对相关人员的培训力度，尤其要加强对管理负责人和经办人的培训，让参与管理的人员了解到无形资产最有效的管理方法以及有关对无形资产管理最新的知识。

（三）加强无形资产的会计核算

人民银行要建立账簿，将现有无形资产全部纳入账内核算，总行自主研发或外购的软件系统由总行统一评估并进行账内核算，各使用行负责管理和维护;各分支行研发或外购的软件系统由各分支行自行管理、维护和核算。

（四）加强无形资产的定期盘点与核对

人民银行无形资产管理部门要定期对无形资产进行全面清查，以查实有无形资产的数量是否和账面数相符，总账、明细账、台账是否帐帐相符;无形资产的保管、使用等情况是否正常，及时发现管理中存在的问题，制定相应的改进措施，保证无效资产的有效管理，防止无形资产流失。

（五）建立无形资产的核销审批制度

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本文从科学管理、加强资产管理、以保障发展为前提、严格内部控制、加强队伍建设、加强作风建设六个方面分析了黑龙江省北兴农场推进财务管理制度建设的经验做法，对农场今后的财务管理以及经济社会发展具有重大意义。

【关键词】

财务管理制度；北兴农场

一、以科学管理为基础，推进财务工作制度化

1.编制北兴农场财务管理制度及核算办法汇编。为了加强农场财务管理，农场结合国家统一的会计制度和农场农业单位、工副业单位日常业务，制定了《北兴农场财务管理制度及核算办法汇编》，初步建立了农场会计核算业务规范化管理的模式。

2.强化职责，完善考核制度。为了提高会计信息质量，夯实财务基础核算工作，建立了业务自查、互查、考核激励制度，所有结算人员每个月在固定时间进行业务互查，将互查结果上报，并对发现的问题进行整改。将会计人员职称考试纳入考核范围，充分调动每一名会计人员的学习热情，营造“比、学、赶、帮、超”的积极氛围。

3.完善、修订农场基本建设管理办法。规范各类建设工程审批与结算程序，使农场各项工程严格按年初计划执行。按黑龙江省农垦总局和管理局要求对完工项目进行造价结算审计，规范项目管理，节约建设资金，提高资金的投资效益。

4.健全“账外账”及“小金库”治理体系。为了加大各项资金检查监管力度，于2015年印发了《北兴农场“小金库”问题专项治理工作方案》，并对86个独立核算单位账目进行彻底清查，100%签订“账外账”及“小金库”专项清理承诺书，进一步规范财务内控制度。

5.规范农场各单位收费项目及交纳方式。结合农场各单位收费状况，把34家农林单位及有收费的17家行政事业单位，共计55项收费项目按收费许可证和收费文件进行分类整理，并会同纪委、监察科、审计等部门拟定了《北兴农场各种收费项目及交纳方式实施方案》。

二、加强资产管理，提高资产使用效率

1.做好固定资产的登记核查工作。通过不断建立健全农场固定资产管理制度，对新购、报废固定资产及时登记与核查，做到账账相符，账实相符。

2.开展资产清查，盘活闲置资产。对2010～2012年危房改造未出售房屋、第九作业站拆迁旧房等可变现资产逐一进行统计分析，防止资产在手中流失和贬值；提高资产现金回收率，实现资产回收价值最大化。

3.全面清理各类实物资产，掌握资产的有效性。按流程及时将已报废资产和其他无效资产进行清理，采取公开、公平、透明的市场化运作方式，对无效低效资产进行处置，通过市场竞价实现资产价值的提升，允许购买人用应付款抵顶价款，以达到优化资产负债结构目的。

三、以保障发展为前提，提升农场经济效益

1.加强资产资源合同管理，确保实现应收尽收。农林单位大棚、博园大棚，鱼池、草原及其他水面确认使用人，对合同已到期的，且多年未进行价格调整的，由农场政研室重新确定底价，实行公开竞价发包，增加资源效益。同时将资源收费类合同建立电子档案，进行电子化管理。

2.积极协调银企关系，降低农场财务费用。坚持管理局低成本融资要求，积极与金融机构沟通，争取银行等相关部门优惠政策，将有条件的贷款全部置换成循环贷款，同时在资金充足时提前偿还资金。

3.深入研究税收政策，合理进行纳税筹划。在工作中不断加强税收政策法规的研究和学习，加强与税务部门各项工作的联系和协调，及时掌握有关政策信息，依法、合理纳税，确保农场充分享受企业所得税税收优惠政策。

4.建立综合收费大厅，保障资金安全。为提高服务效率和便民服务质量，建立了综合收费大厅，在大厅设立LED电子屏，将收费项目及收费标准进行滚动播放，使收费公开透明。同时在大厅设置2个自助触屏查询平台进行信息查询，装配6个POS机进行刷卡交费，最大限度地方便前来办事的广大职工群众，缩短交费时间，保障资金安全。

5.加大应收款项清欠力度，活化农场资金。结合农场实际及应收款类别，分别制定应收款项回收实施方案，对账内、账销案存、热费、水费欠款等，通过与土地发包、补贴发放、房屋转让等工作结合，多部门联动清收，增加经营性货币资金结余，农场所有应收款项可以用农场应付款项抵顶。

四、严格内部控制，健全预算支出标准体系

1.预算管理方面。（1）强化预算，全面实施精细化管理，合理有效控制各单位公用经费支出，严格控制“六项费用”。将大额维修、清雪等变动费用纳入农场预算，实际发生时由预算管理委员会一事一议通过后再实施。（2）争取国投项目，减少自筹项目支出。围绕民生、文教卫生、农业基础设施拟建项目，向上级申报专项资金，不断完善农场基础设施建设。

2.制度改革方面。（1）加强供热、供水、宾馆、物业等社会单位管理，完善相应制度，多途径逐年减亏增效。（2）推行公务卡结算制度，提高公务卡使用率，充分发挥公务卡结算制度的优势，进一步规范财务管理，加强财务监督，提高公务支出透明度，让每一笔资金都在“阳光”下运行。

五、加强队伍建设，提高财务管理水平

1.增强财务人员法律意识。通过农场司法部门和注册会计师、上级纪检部门对财务人员进行法治教育，培养良好的自律意识，树立依法履职、廉洁从业、严于律己的职业形象。

2.提升财务人员的业务素质。财务人员不仅应当具备熟练的职业判断能力和专业的记账、算账以及会计电算化技术等操作能力，还应该加强相关知识的学习，做一个综合性的人才。

3.加强财务人员任职资格管理。严格持证上岗制度，组织全体财会人员积极参加会计继续教育和各种财会业务培训，根据要求认真做好会计年审、换证工作。在日常工作中加强学习会计制度和法规，不断提高会计队伍的整体素质和业务水平。

六、加强作风建设，树立财会人员良好形象

1.以修养立业、以品德做事。作为窗口单位，要注重加强服务意识，努力塑造廉政、勤政、务实、高效的财会人员形象。无论是对内还是对外业务，都要非常热心、耐心地对待每一位办事人员，经常反思自己的言行，审视自己的形象，决不放松对自己的要求。

篇9

第一条　为了规范体育事业单位的财务行为，加强体育事业单位财务管理，提高资金使用效益，促进体育事业发展，根据《中华人民共和国体育法》和《事业单位财务规则》，制定本制度。

第二条 本制度适用于各级政府体育行政主管部门(以下简称主管部门)所属的各级各类体育事业单位的财务活动。

第三条 体育事业单位财务管理的基本原则是：执行国家有关法律、法规和财务规章制度;坚持勤俭办事业的方针;正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、集体和个人三者利益的关系。

第四条　体育事业单位财务管理的主要任务是：合理编制单位预算;依法组织收入，合理安排支出;建立健全财务制度,加强经济核算,提高资金使用效益;加强国有资产管理，防止国有资产流失;如实反映单位财务状况;参与单位重大经济决策和对外签定经济合同等事项，对单位经济活动进行控制和监督。

第五条　体育事业单位的财务工作，应接受财政、审计、税务等有关部门和主管部门的指导、检查和监督。

第六条　体育事业单位的全部财务活动在单位负责人的领导下，由单位财务部门统一管理。

第七条　国家支持发展体育事业，同时鼓励体育事业单位充分发挥体育事业的多元功能，依托市场，发展体育产业，多形式、多渠道筹集资金.逐步增强单位自我积累、自我发展的内在动力和活力。

第二章 单位预算管理

第八条　单位预算是指体育事业单位根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。体育事业单位预算由收入预算和支出预算组成。

第九条　国家事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结余留用的预算管理办法。定额或者定项补助标准根据事业特点、事业发展计划、单位收支状况以及国家财政政策和财力确定。定额或者定额补助可以为零。

少数非财政补助收入大于支出较多的体育事业单位，可以实行收入上缴办法。具体办法由财政部门会同主管部门制定。

第十条　预算编制原则：

(一)根据国家有关方针、政策，国家有关法律、法规和规章制度，以及体育事业计划编制单位预算。

(二)坚持实事求是的原则，既要考虑事业发展的需要，又要考虑国家财力的可能，保障重点、兼顾一般。

(三)坚持以收定支、收支平衡的原则。单位预算应自求平衡，不得编制赤字预算。

(四)坚持艰苦奋斗、勤俭节约的原则，挖掘内部潜力。努力增收节支，提高资金使用效益。

(五)坚持严格划清经费渠道的原则。事业经费与基本建设投资不得相互挤占和挪用，并根据有关规定，分别编制预算。

(六)坚持完整性和统一性原则。体育事业单位必须将全部财务收支项目在预算中予以反映，并按照国家预算表格和统一的口径、程序及计算依据编制单位预算。

第十一条 预算编制程序：

体育事业单位根据年度事业计划，提出预算建议数，经主管部门审核汇总报财政部门核定。单位根据财政部门下达的预算控制数编制预算，由主管部门汇总报财政部门审核批复执行。预算报送时间按财政部门的规定执行。

第十二条 预算编制方法：

(一)收入预算包括财政补助收入、上级补助收入、事业收入(含财政专户核拨的预算外资金收入)、经营收人、附属单位上缴收入和其他收入。收入预算根据事业计划，参照近年收人情况，并考虑预算年度可能出现的收入增减因素编制。

(二)支出预算包括事业支出、经营支出、自筹基本建设支出、对附属单位补助支出和上缴上级支出。支出预算根据事业发展需要与财力可能测算编制。

1、事业支出包括基本工资。其他工资、补助工资、职工福利费、社会保障费、助学金、公务费、业务费、设备购置费、修备购置费、修缮费和其他费用。其中：基本工资、其他工资、补助工资、职工福利费、社会保障费和助学金，根据单位人员编制、劳动工资计划及其他有关规定进行编制;公务费按照人员编制、定额标准或近年来支出的情况进行测算编制;业务费按工作任务和定额编制，无法确定定额的，按近年开支情况测算编制;设备购置费按主管部门批准的设备购置计划和市场价格进行编制;修缮费按维修定额或实际情况进行测算编制;其他费用测算编制。

2、经营支出目级科目和事业支出目级科目相同。预算编制方法比照事业支出编制方法办理。

3、自筹基本建设支出根据单位基本建设计划和非财政补助收入状况，在保证正常支出需要的基础上从严编制。

4、对附属单位补助支出按主管部门批准的数额编制。

5、上缴上级支出按规定的比例或数额编制。

(三)单位预算必须附有预算编制说明书。

第十三条 预算调整：

体育事业单位预算在执行过程中，财政补助收入、从财政专户核拨的预算外资金一般不予调整。但是，上级下达的事业计划有大的调整，或者根据国家有关政策增加或减少支出，对预算执行影响较大时，单位需报请主管部门或财政部门调整预算;非财政补助收入部分需要调增调减的，由单位自行调整并报主管部门和财政部门备案。

收入预算调整后相应调增调减支出预算。

第三章 收人管理

第十四条 收入是指体育事业单位为开展业务及其他活动依法取得的非偿还性资金。

第十五条 体育事业单位的收入包括：

(一)财政补助收入，即体育事业单位通过主管部门、上级单位或直接从财政部门取得的体育事业费，包括经常性经费和专项资金。

(二)上级补助收入，即体育事业单位从主管部门或上级单位取得的各种非财政补助收入。

(三)事业收人，即体育事业单位开展体育业务活动及其辅助活动取得的收入，其中：按照国家有关规定应当上缴财政纳入预算的资金和应缴入财政专户的预算外资金，不计入事业收入;从财政专户核拨的预算外资金和部分经核准不上缴财政专户管理的预算外资金，计人事业收入。

(四)经营收入,即体育事业单位在专业活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入.

(五)附属单位上缴收入，即体育事业单位附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。

(六)其它收入，即上述规定范围以外的各项收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。

第十六条 事业收入包括：

(一)竟技体育比赛收入，即体育事业单位组织或参加各类竟技体育比赛和表演取得的各项收入。

(二)门票收入，即体育场馆举办各类文体表演取得的门票收入。

(三)出售广播电视转播权收入，即体育事业单位出售竞技体育比赛和表演的广播电视转播权取得的收入。

(四)广告赞助收入，即体育事业单位利用体育场地、体育比赛服装和器材等为社会提供广告服务取得的收入。

(五)体育技术服务收入，即体育事业单位对外提供技术指导、技术咨询、技术培训、信息服务和推广体育科研成果等取得的收人。

(六)体育相关业务收入，即体育事业单位组织与体育相关的各种体育交流、体育展览、体育旅游等活动取得的收入。

(七)无形资产转让收入，即体育事业单位按照国家有关规定，经过中介机构评估后转让无形资产取得的收入。

(八)其他体育事业收入，即体育事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的除上述各项收入以外的收入。

体育事业单位上述八项收入中，属于从财政专户领拨的预算外资金以及经财政部门核准不上缴财政专户管理的预算外资金，作为单位的预算外收入计入事业收入，同时在预算外资金收支计划表中反映。

第十七条 经营收入包括：

(一)销售收入，即体育事业单位非独立核算部门销售商品所取得的收入。

(二)经营服务收入，即体育事业单位非独立核算部门对外提供经营服务取得的收人。

(三)租赁收入，即体育事业单位出租房屋、场地、大型设备等取得的收入。

(四)其他经营收入，即体育事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外取得的除L述各项收入以外的收入。

第十八条 收入管理的要求：

(一)体育事业单位应当在国家政策允许的范围内，依法组织收入，坚持把社会效益放在首位，同时注重经济效益。

(二)体育事业单位取得事业收入和经营收入，必须使用财政部门和税务部门统一印制票据、销售发票、门票等票据的管理制度。

(三)体育事业单位必须严格执行国家批准的收费项目和收费标准，不得擅自设立收费项目，自定收费标准。

第四章　支出管理

第十九条　支出是体育事业单位开展业务及其他活动发生的资金耗费和损失。

第二十条　体育事业单位支出包括事业支出、经营支出、自筹基本建设支出、对附属单位补助支出和上缴上级支出。

(一)事业支出，即体育事业单位开展专业业务活动及其辅助活动发生的支出，包括工资、补助工资、职工福利费、社会保障费、助学金、公务费、设备购置费、修缮费和其他费用。

(二)经营支出，即体育事业单位在专业业务活动及辅助活动之外开展非独立核算经营发生的支出。

(三)自筹基本建设支出，即事业单位用财政补助收入以外的资金按排自筹基本建设发生的支出。事业单位自筹资金安排基本建设，应先落实资金来源，并按审批权限，报经有关部门列入基本建设计划。事业单位应在保证正常事业支出需要，保障正常预算收支平衡的基础上，统筹安排自筹基本建设支出，并报主管部门和财政部门核批。核定的自筹基本建设资金纳入基本建设财务管理。

(四)对附属单位补助支出,即体育事业单位用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出.

(五)上缴上级支出，即实行收入上缴办法的体育事业单位按照规定的定额或者比例上缴上级单位的支出。

第二十一条　体育事业单位在开展非独立核算经营活动中，应当正确归集实际发生的各项费用数，不能归集的，应当按照规定的比例合理分摊。经营支出应与经营收入配比。

第二十二条　体育事业单位应当建立健全支出管理制度。各项支出在单位负责人的领导下，由单位财务部门根据财政部门和主管部门核定的预算统一掌握使用。单位各业务部门的开支，应当事先提出使用计划交单位财务部门审核后执行。

第二十三条　体育事业单仕应当严格执行国家规定的开支范围及开支标准;没有统一规定的，由体育事业单位做出规定，报主管部门和财政部门备案。体育事业单位的规定违反国家法律。法规和政策的，主管部门和财政部门应当责令其改正。

第二十四条　体育事业单位从财政部门和主管部门取得的有指定项目和用途并且要求单独核算的专项资金，应当按照要求定期向主管部门报送专项资金使用情况;项目完成后，应当报送专项资金支出决算和使用效果的书面报告，接受财政部门和主管部门的检查和验收。

第二十五条　为了加强支出管理，提高经济核算水平，有条件的体育事业单位应当根据开展业务及其他活动的实际需要，实行内部成本核算办法。其支出可以划分为直接费用、间接费用和期间费用。

(一)直接费用是指直接从事体育场、馆经营、竞技体育表演、体育商业比赛、体育技术服务、体育宣传品制作和非独立核算生产经营活动所发生的费用，直接费用计入成本中。

(二)间接费用是指体育事业单位内部各业务部门为组织和管理体育场、馆经营、竞技体育表演、体育商业比赛、体育技术培训、体育宣传品制作和非独立核算生产经营活动所发生的费用。间接费用按一定比例计入成本中。

(三)期间费用是指体育事业单位内部行政后勤管理部门发生的各项费用。期间费用计入当期结余。

第二十六条　实行内部成本核算办法的范围：

(一)非财政补助收入能够基本满足正常支出的体育场、体育馆、体育运动中心，以及其他体育事业单位。

(二)体育事业单位附属的非独立核算的商品销售部、餐饮部等。

第二十七条　实行内部成本核算办法的体育事业单位、单位内部实行成本核算的部门，其成本费用须按支出用途分别归集到单位事业支出和经营支出的相应科目中去。

第二十八条　体育事业单位的基本建设支出、对外投资支出以及国家规定不得列入成本费用的其他支出，不得计入成本费用。

第五章 结余及其分配

第二十九条 结余是体育事业单位年度收入与支出相抵后的余额。

第三十条　体育事业单位的结余(不含实行预算外资金结余上缴办法的预算外资金结余)，除专项资金按照规定结转下一年度继续使用外，可以按照规定提取职工福利基金，剩余部分作为事业基金，用于弥补以后年度单位收支差额。国家另有规定的，从其规定。

体育事业单位的经营收支结余应当单独反映。经营收支结余先按照国家有关规定弥补以前年度经营收支发生的亏损，其余部分并入单位的结余中进行分配。

第六章 专用基金管理

第三十一条 专用基金是指体育事业单位按照规定提取或设置的有专门用途的资金。

第三十二条 专用基金包括：

(一)修购基金，即按事业收入和经营收入的一定比例提取，在修缮费和设备购置费中各列支50%后，用于体育事业单位固资产维修、购置的资金，体育事业单位的固定资产变价收入和有偿调拨收入，除国家另有规定外，直接转入修购基金。

(二)职工福利基金，即未按照结余的一定比例提取转入，用于单位职工的集体福利设施、集体福利待遇等的资金。

(三)医疗基金，即未纳入公费医疗经费开支范围的体育事业单位，按照当地财政部门规定的公费医疗经费开支标准提取，并参照公费医疗制度有关规定用于职工公费医疗开支的资金。

(四)其他基金，即按其他有关规定提取和设置的专用基金。

第三十三条　各项基金的提取比例和管理办法，国家有统一规定的，按统一规定执行，没有统一规定的，由主管部门会同同级财政部门确定。

第七章　资产管理

第三十四条　资产是体育事业单位占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。

第三十五条　体育事业单位的资产包括流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。

第三十六条　流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括现金、各种存款、应收款项、预付款项和存货等。

第三十七条　实行独立核算的体育事业单位必须按照国家有关规定在银行开设存款帐户，严格遵守银行制度，接受银行监督。

在银行开户必须报主管部门批准。一般由单位财务部门开设帐户，单位内部其他非独立核算部门不得另设帐户。银行存款帐户只限本单位使用，不得出租、出借或转让给外单位或个人使用。

第三十八条　体育事业单位对应收款项和预付款项要按时清理结算，不得长期挂帐。对确实无法收回的预付款，要查明原因，分清责任，报经主管部门批准后核销;数额较大的，须报请同级财政部门批准后核销。

第三十九条 存货是指体育事业单位在开展业务及其他活动中为耗用而储存的资产，包括材料、燃料、包装物、低值易耗品等。

(一)体育事业单位应当建立健全存货管理制度。单位财产物资管理部门应指定专人负责，严格收发手续，完善存货验收、进出库和保管制度，防止丢失、损坏和变质。

(二)单位财产物资管理部门应当根据工作需要编制采购计划，经单位财务部门核报单位负责人批准后进行采购。

(三)单位财产物资管理部门应当建立材料明细帐，定期与财务部门的材料总帐进行核对，做到帐帐相符、帐实相符。

(四)制定材料储备定额和主要材料消耗定额。

(五)体育事业单位应当对存货进行定期或不定期的清查盘点，保证帐实相符。存货盘盈、盘亏应及时调帐。

第四十条　固定资产是指一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。

固定资产一般分为六类：房屋和建筑物;专用设备;一般设备;文物和陈列品;图书;其他固定资产。主管部门可以根据本系统具体情况制定各类固定资产明细目录。

第四十一条　体育事业单位要加强固定资产管理：

(一)建立健全固定资产管理制度，加强固定资产维护和保养，制定操作规程，建立技术档案和使用情况报告制度。

(二)购建和调入的固定资产，由单位财产物资管理部门负责验收，单位财务部门参与验收。贵重仪器等专业设备和新建的房屋及建筑物竣工时，应有专业技术人员参加验收。经验收后的固定资产要及时入帐并交付使用。

(三)接受捐赠的固定资产，应当按照市场价格和新旧程度估价入帐，或根据捐赠时提供的有关凭据确定固定资产的价值。接受捐赠固定资产时发生的各项费用，计入固定资产原值。

(四)体育事业单位固定资产报废和转让，一般经本单位负责人批准后核销。大型、精密贵重设备、仪器报废和转让，应当经过有关部门鉴定，报主管部门或者国有资产管理部门、财政部门批准，具体审批权限由同级财政部门会同国有资产管理部门规定。

(五)固定资产的变价收入，除国家另有规定外转入修购基金。

(六)体育事业单位应当定期或者不定期对固定资产清查盘点。年度终了前必须进行一次全面的清查盘点，做到帐、卡、物相符。对于盘盈、盘亏的固定资产应当及时按照规定处理。

第四十二条　单位接受赞助、捐赠的实物必须严格按照有关存货、固定资产的管理规定进行管理。

第四十三条　无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉以及其他财产权利等。

(一)体育事业单位应当对本单位无形资产的评估确认、开发、保护、使用和转让进行管理。

(二)无形资产的有效使用期限按照国家有关法律、法规确定。

(三)体育事业单位转让无形资产，应当按照有关规定进行资产评估，取得的收入除国家另有规定外计入事业收入。体育事业单位取得无形资产发生的支出计入事业支出。

第四十四条　对外投资是体育事业单位利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资。

(一)体育事业单位对外投资，应当按照国家有关规定报经主管部门、国有资产管理部门和财政部门批准或者备案。

(二)以实物、无形资产对外投资的，应当按照国家有关规定进行资产评估。

(三)对外投资必须进行充分的技术和经济效益论证，保证国有资产的完整和增值。

第八章 负债管理

第四十五条　负债是体育事业单位所承担的能以货币计量，需要以资产或劳务偿还的债务。

第四十六条　体育事业单位的负债包括借入款项、应付款项、暂存款项、应缴款项等。

(一)借入款项是指体育事业单位为开展各项活动向财政部门、主管部门、上级单位、金融机构和其他单位借入的款项。

(二)应付款项和暂存款项是指体育事业单位按照有关规定和要求，应付未付的各种款项。

(三)应缴款项是指体育事业单位收取的应当上缴财政纳入预算的资金和应当上缴财政专户的预算外资金、应缴税金以及其他按照国家有关规定应上缴的款项。

第四十七条 体育事业单位应对不同性质的负债分别管理，及时清理并按规定办理结算，保证各项负债在规定的期限内归还。

第九章 事业单位清算

第四十八条　体育事业单位发生划转撤并时，应当进行财务清算。

第四十九条　体育事业单位清算应当在主管部门和财政部门、国有资产管理部门的监督指导下，对单位的财产、债权、债务等进行全面清查，编制资产负债表、财产目录和债权、债务清单，提出财产作价依据和债权、债务处理办法,做好国有资产的 移交、接收、划转和管理工作，并妥善处理各项遗留问题。

第五十条 体育事业单位清算结束后，经主管部门审核并报财政部门和国有资产管理部门批准，其资产分别按下列办法处理：

(一)因隶属关系改变，成建制划转的体育事业单仕，其全部资产无偿移交，并相应划转体育事业经费指标。

(二)转为企业管理的体育事业单位，全部资产扣除负债后，转作国家资本金。

(三)撤销的体育事业单位，全部资产由主管部门和财政部门核准处理。

(四)合并的体育事业单位，全部资产移交接收单位或新组建单位，合并后多余的国有资产，由主管部门和财政部门核准处理。

第十章 财务报告和财务分析

第五十一条　财务报告是反映体育事业单位一定时期财务状况和经营成果的总结性书面文件。体育事业单位应当按照财政部门和主管部门的规定和要求，定期编制财务报告，做到内容完整、数据真实、计算准确、说明符合实际情况，并定期向主管部门和财政部门以及其他有关的报表使用者提供财务报告。

第五十二条 体育事业单位报送的年度财务报告包括资产负债表、收支情况表、有关附表以及财务情况说明书。

第五十三条　财务情况说明书，主要说明体育事业发展状况、体育事业单位收入及其支出、结余及其分配、资产负债变动情况，对本期或者长期财务情况发生重大影响的事项，以及需要说明的其他事项。

第五十四条　体育事业单位财务分析的内容包括：事业效果、预算执行、资产使用、支出状况、财务管理等。

第五十五条　财务分析指标包括财务指标和业务指标两类。

(一)财务指标包括：经费自给率、人员支出与公用支出分别占事业支出的比率、资产负债率、预算完成率、事业收入占总收入的比率、经营收入占总收入的比率、事业收入增长率、经营收入增长率等。

(二)业务指标包括：参加全民健身人数、专业运动队人数、获世界冠军数、获洲际比赛冠军数、获全国比赛冠军数、体育场馆开放天数、体育场馆使用率等。

除上述指标外，单位可以根据本单位业务特点确定财务分析指标。

第十一章 附 则

第五十六条　国家对体育事业单位基本建设投资的财务管理，依据有关规定办理。

第五十七条　接受国家经常性资助的非国有体育事业单位，依照本制度执行;其他体育事业单位可以参照本制度执行。

第五十八条　下列体育事业单位或者体育事业单位的特定项目，执行《企业财务通则》和同行业或者相近行业财务制度，不执行本制度：

(一)纳入企业财务管理体系的体育事业单位和体育事业单位附属独立核算的生产经营单位;

(二)体育事业单位对接受外单位要求投资回报的经营项目;

(三)经主管部门和财政部门批准的具备条件的体育事业单位。

第五十九条　主管部门所属的体育科学研究单位和学校执行同行业事业单位财务制度。

第六十条　各省、自治区、直辖市及计划单列市的体育主管部门和财政部门，可根据本制度，结合本地区实际情况，制定补充规定，报财政部、国家体委备案。体育事业单位可按照本制度，根据单位实际情况，制定具体规定，并报主管部门备案。

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【关键词】企业 财务 管理

目前，财务信息化进程缓慢，电力企业财务管理手段单调，计划经济体制下的财务分析方法在当今信息含量极其丰富的年代，显得过于简单，并且存在许多不合理之处。针对目前供电企业财务管理中存在的诸多问题，笔者作为基层供电企业的一名财务管理人员，针对供电企业财务管理现状，结合财务管理发展趋势，在此提出以下几点对策。

一、强化资金管理，加强财务控制

1.实施资金管理精细化，提高资金管理水平。

首先，要从资金的源头，即电费的回收加强管理，严格管理电费等各项经营收入，所有电费账号统一纳入财务管理，利用银行的服务网络和先进的资金结算系统，保证用户方便、快捷、准确的上缴电费，按日汇总结算，避免中间环节的截留和资金的沉淀，形成电费回收的闭环管理。其次是加强电费资金发行、收缴过程中的管理和监督，准确执行电价政策。最后是加大资金归集力度，发挥资金的规模效益。完善资金管理办法，严格按企业内部资金调度的权限和程序，加强资金管理，提高资金使用效益，控制负债规模，改善债务结构，减少资金沉淀，建立以现金流为核心的资金管理制度。再次，对于资本性支出，建立跟踪机制，加强资金动态管理，积极促进货币资金回笼。优化资金合理配置，减少资金沉淀，加速资金回笼，提高资金使用效率和运作效益。

2.加强固定资产的管理。建立建全固定资产管理的内部控制制度，在固定资产采购、领用等方面建立规范的操作程序。定期对固定资产检查、盘点，固定资产的管理与记录必需分开，以形成有力的内部牵制，促进管理的改善及责任的加强。定期对固定资产质量进行跟踪管理，以战略的眼光，创新的思维去防范和杜绝不良资产的产生，并加强对企业发展规划的前瞻性研究，灵活设置资产保全机制，以确保资产运营的合理性、安全性和有效性，切实提高企业固定资产运行质量，同时要注意不良资产的后续管理。

3.加强存货的管理。建立健全存货管理制度，及时清理盘点库存物资，避免资金呆滞，并制定办法以确保存货资金的最佳结构。

4. 加强应收账款的管理。加强对应收账款的事前、事中、事后的控制管理，制定完善的应收账款管理办法及应收账款清欠领导责任制，建立用户欠费预警考核机制，明确各岗位在用户欠费预警机制中的责任，从制度上保障用户欠费预警机制发挥应有的作用，使电费回收风险处于可控在控状态。

二、建立全面预算管理体系

开展全面预算管理，建立科学、高效、有序的预算管理体系，完善预算审批制度，加强预算的控制，严格企业生产、经营和建设各个环节的预算管理。通过业务、资金、信息的整合，明确适度的分权、授权，以及战略驱动的业绩评价等来实现资源合理配置、作业高度协同、战略有效贯彻的目标，应坚持“所有经济活动都必须纳入预算，所有预算收支都必须延伸到项目，所有预算项目都必须细化到月度”的原则，以效率和效益配置生产要素，合理分配有限资源。借助财务软件，将预算编制从过去的年度预算，逐步发展成为季度预算、月度预算；同时将过去的固定预算发展成为滚动预算，建立合理的预算体系。

电力企业预算重点是成本费用预算，需要财务人员不断拓宽预算内涵，形成产、供、销全过程的预算体系。投资预算告诉管理层何时进行投资、资金从何处来、何时收回投资，应加强对以电价为基础倒推投资的预算，降低盲目投资的概率。

在预算的执行过程中，要建章立制，落实权责是保证预算管理规范化和程序化的首要任务，同时完善预算管理组织机构，从组织上保证预算体系的正常运行，各级预算责任单位均要承担起本单位预算管理的责任，财务人员要不断学习相应的编制预算的方法，定期组织召开经济活动分析会，对预算的执行情况进行全面的分析，反映预算执行中发现的新问题，查找原因，改进措施和建议，适时控制预算的执行。岗位上应纵向分层级、横向分专业， 落实各预算单位的责任和权利，量化、分解经营目标，规范管理，加强考核，为经营目标的实现提供有效保证。

三、加强内部控制，完善财务风险预警机制

1.通过建立健全各项内部控制制度，明确职责分工，规范工作程序，完善授权分权，健全文件记录，加强内部稽核，防范和化解风险。坚持不相容职务必须分离的原则，完善岗位责任制，形成岗位之间的轮换制度和岗位考核制度，增强岗位之间的约束以加强会计信息的监督，充分注重计算机网络技术的运用，避免因会计信息失真而导致决策失误等现象的发生。建立内部控制评价制度，定期对内部控制制度的执行情况进行检查。同时要完善内部审计制度，内部审计是对内部经济活动的再监督，严格执行企业内审和上级审计制度。

2.加强银行存款账户的管理，严格按照国家有关规定在银行开立账户，不多头开户分散资金，应选择金融信誉较好的银行办理存款、结算等业务。不以任何方式对外拆借资金，不出借本单位银行账户为外单位办理代收、代垫款项。坚持适度举债原则，保持合理的资产负债率和债务结构。加强担保管理，严禁为个人提供担保。建立责任追究制度，控制违规风险，提高经济效益。

五、加强财务信息化，全面提升财务工作质量

财务信息化是促进公司财务管理规范化、科学化的科技手段，以信息化建设促进财务现代化工作，为财务管理工作搭建良好的信息平台，从而提升了财务基础工作质量。首先，要实施集中化的财务管理模式，尤其是企业集团及时、准确、完整地掌握以财务信息为核心的经营管理信息，对企业内部的各种资源进行高度集中的管理、控制和配置，才能做到“数出一门、信息集中”，迅速地对各种财务、管理方案做出科学的、价值最大化的决策。集中化管理就是实现信息集中，目的是为了信息共享，而实时的信息共享又是为了应对瞬息万变的内外环境变化，实时做出必要的决策，提高企业核心竞争力和应变能力。过去受技术手段的制约，只能处理单一会计主体的信息，各关联会计主体之间不能进行很好的信息沟通。现在，随着广域网、互联网、大型数据库的出现，已经使在地理上分散的一个集团公司范围内的业务和财务数据集中存放和统一处理成为可能，解决了财务信息孤岛问题，使企业领导、财务主管能够在世界各地随时查询信息、分析问题、指导工作。其次，通过财务信息化实现会计集中核算、资金的集中管理、全面预算管理和集中财务分析来加强财务会计监控和资金管理，规避和防范财务风险；全面、及时、准确提供财务信息，为经营决策及时提供准确的经营状况信息。通过信息在企业各部门的快速传递和各管理环节对信息的响应，预防和及时发现经营管理瓶颈，加强对分子公司、控股公司的监控，降低投资、大修项目成本，提高资金周转效率，从而实现经营目标。最后，应加大对财务信息硬件投资，引入科学的财务软件平台并且不断进行培训，按模块完成整个企业的财务信息化进程。

总之，通过以上分析，我们明白了只有全面加强企业财务管理工作，大力推进企业财务信息化管理进程，对提高企业综合管理水平，促进企业发展有着十分重要的意义，并为企业可持续发展奠定坚实基础。

参考文献：