工程管理和工程监理范文

导语：如何才能写好一篇工程管理和工程监理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】工程监理;项目管理;关系

1前言

为了提高工程质量、增加工程使用寿命、满足使用要求，就需要相应的工程项目管理标准来作为项目管理过程的依据和评价准则，来规范管理过程。工程监理作为工程质量管理的主要负责人，在工作时，只有有效的利用工程项目管理标准才能增强工程质量控制，达成计划目标，这一前提是，工程项目管理目标和计划的制定要符合相应的法律法规，并对工程的实际情况具有较强的针对性，只有这样才能更加实用。简单的说，工程项目管理的目标和计划是工程监理工作过程的主要依据，工程管理目标和计划是否合理将直接影响监理工作的实际效果，两者只有有效的结合在一起，才能发挥更大的价值，一种属于理论上的指导，一种属于实践过程的执行力体现。但是工程项目管理与工程监理之间虽然有些目标是相统一的，但是也存在一定的差异性，笔者根据多年的工作经验，并结合了相关的理论知识，对二者之间的关系进行了准确的分析，并给出了针对性的建议，来实现工程监理与工程项目管理之间的协调发展。

2工程监理与工程项目管理介绍

2．1工程监理

在工程建设和管理过程中，大家对工程监理并不陌生，从法律意义上来讲，工程监理是指具备相关资质的监理单位，受项目建设方的委托，根据国家相关的规定、标准、文件和施工合同等的相关要求，代替委托方来实现对工程承建方的一种监管，这个过程要合法并且专业。简单地说，工程监理的工作主要就是“三控、两管、一协调”，主要是保证工程的质量、进度和安全以及其他的相关委托，并协调各方的关系，为工程顺利进行提供服务。

2．2工程项目管理

工程项目管理是指在保证工程的质量、进度、安全的前提下，根据相应的法律法规，有步骤的系统的对工程项目进行高效优质的计划、组织、指导、控制，减少成本投入，增加实际效益，保证工程顺利进行。由于工程项目具有一定的独特性，比如说复杂性、一次性、对象特定、时间限制、资金要求、技术要求等等，所以工程项目管理也具有相关的特性，其中最显著的就是一次性的全过程管理，在进行管理时主要以实现计划目标为主，由项目经理人直接负责，方法比较系统，比较全面，常用的手段是经营承包责任制。

3工程监理与工程项目管理之间的相关性分析

对于工程监理和工程管理之间主要的目的是统一的，都是为了在保证工程优质高效进行的前提下，尽量保证效益最大化，所要遵循的法律法规也存在相似性，但是，由于二者身份的不同，所代表的利益、职责和其他方面等存在的差异性，导致二者之间具有不同之处，下面我们就对其所存在的关联性，进行详细论述。

3．1工程监理和工程管理二者在服务对象上的关联性分析

第一，对于工程项目管理来说，内容较多，包含了供货方的管理、设计方的管理、投资方的管理和施工方的管理，所以管理范围较广，由于工程建设施工阶段周期较长，涉及到的层面较多，也是问题多发期，所以工程项目管理主要集中于建设项目的施工管理，这一过程是项目管理的综合体也是核心内容;第二，对于工程监理在服务对象上与工程项目管理存在差异，项目监理主要是受建设单位的委托，来履行相应的职责，对于其他各方则没有权利和义务进行相应的服务，但是，在实际管理过程中，主要的环节与工程项目管理相同，都是集中于施工阶段，对这一过程进行质量、进度和安全等方面的监督。所以通过以上论述，我们得出，项目工程管理服务对象较多，工程监理服务对象单一，但是在具体管理过程中主要的核心内容都是施工企业。

3．2工程监理和项目管理在业务范围上的关联性分析

第一，工程项目管理的业务范围较广，主要包括项目管理规划的制定和实施，项目质量、进度、安全、成本等方面的管控计划和落实，工程的人员物资管理，合同等一些文件、信息的管理，竣工验收管理等等;第二，工程监理主要的业务有工程的质量、进度、安全、成本控制，进行合同管理，协调各单位间的关系等等。所以通过以上论述，我们得出，工程监理的业务是工程项目管理中业务的核心部分，工程项目管理包括过程管理与前期规划，而工程监理不涉及这两方面内容。

3．3从社会需求的角度对工程监理和工程项目管理关联性的分析

第一，对于项目管理来讲，主要是根据业主需求进行选择，随着代建制的出现，一些由政府监管的项目会有特殊要求。通过调查得知，传统的管理模式存在工期滞后、结算延迟和预算超额的情况，所以采取有效的工程项目管理势在必行，尤其是一些政府代建项目，因此，工程项目管理发展趋势将会越来越好，这是市场环境的需求;第二，工程项目监理制度属于国家的一种强制性规定，对于总投资额度在3100万以上的公共项目，国家重点工程，国外政府投资项目，国际援建项目，建筑面积超过5万平方米的小区，必须要有工程监理。由此我们可以看出，工程项目管理需求性较大，而工程监理相对较小，且工程监理包含在工程项目管理之中。

3．4工程监理和项目管理的从业要求关联性分析

第一，工程项目管理过程中的各个环节之间存在着关联性，其中一个环节出现问题会影响其他环节的工作质量，且处理问题时，每个环节之间是相互制约的，因此，在建设时经常会发生一些纠纷，对于这种事件的处理，无论结果如何，都将会影响工程的质量、进度、安全和成本等方面的管理，最直接的受害者就是业主和项目自身，所以需要项目管理人员具有较强的处理纠纷的经验、素质和应对突发事件的能力，并且能有效的预防纠纷的发生，因此对于工程管理人员的综合素质要求较高，掌握的相关技能也较多;第二，对于工程监理人员，要具备相应的监理资格证，经过国家专业部门考试、认可并发放，除此还要接受专业的监理培训，持证上岗，专业技能较强、规章制度及标准掌握熟练，道德素质较高，按规定办事，处理问题，公正、严谨。综合来看，工程项目管理要复杂于监理工作。

4结语

工程监理和工程项目管理的主要目的都是为了工程的质量、进度、安全和成本控制，实现这两种管理，目的就是为了在满足这一要求的前提下，使工程效益最大化，减少问题的发生，来维护各方的利益，这是建筑发展的要求，所以要处理好二者之间的关系，为建筑业的现代化发展奠定基础。

参考文献:

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关键词:建设项目;工程监理;合同管理;监理工程师

中图分类号:TU712 文献标识码:A 文章编号:1009-2374(2010)09-0134-02

通过实行建设监理制度,我国建设工程的管理体制开始向社会化、专业化、规范化的先进管理模式转变。这种管理模式,在项目法人与承包商之间引入了建设监理单位作为中介服务的第三方,进而在项目法人与承包商、项目法人与监理单位之间形成了以经济合同为纽带,以提高工程质量和建设水平为目的的相互制约、相互协作、相互促进的一种新的建设项目管理运行机制。这种机制为提高建设工程的质量、节约建筑工程的投资、缩短建筑工程的工期创造了有利条件。根据笔者在多年在监理工作的体会拟谈谈建筑工程项目中工程监理工作的合同管理。

一、合同管理在工程监理中的重要性

(一)合同具有法律约束力

工程监理是监理单位受建设单位业主委托或者由建设单位通过招标竞争方式择优委托监理单位,承担其项目管理工作。监理工程师的监理依据是监理委托合同和工程承包合同。委托是一种契约关系工程监理是管理性的经济法律关系政府监理和委托协作性的经济法律关系社会监理的集合,工程承包合同的法律依据是中华人民共和国经济合同法。

监理工作的依据是合同,合同具有法律的约束力即可以说监理工作受到法律保护来自于合同,因此仅仅从这一点就足以说明合同管理在监理工作中的地位是至关重要的。

(二)加强合同管理有助于监理目标的实现

监理目标控制除了采取科学的和有效的方法和手段外,主要是取决于合同控制或管理好坏。满足合同要求的行为和过程是可行的,既满足合同要求的建设行为及施工过程是令监理工程师满意的,达到这样要求的监理工作又是令业主满意的,因此是理想的。合同管理与监理目标控制关系如图1所示:

(三)合同管理是监理工作的基础

在整个监理工作中费用控制是四项控制中的核心,是施行进度控制与质量控制的基本手段。而费用进度质量控制的目标值是事先经合同形式约定的。所以合同管理应该是整个监理工作的基础,监理工程师所进行的管理工作实质上就是合同管理工作。无论是进行质量监督还是费用支付或是进度控制都要依据施工承包合同办事,只有依照合同处理问题才能保证合同各方全面履行合同。因此从充分发挥监理的功能来说做好合同管理在监理施工过程中也是非常重要的。

监理行业作为市场主体直接参与建设工程管理,在整个建设项目的施工阶段要想把进度、质量、投资搞好和协调好各方关系,就必须要求所有参与建设项目管理的监理人员真正认识到合同管理在工程监理工作中的地位。

二、监理工作中合同管理的内容

合同管理的内容分为合同履约管理和合同文档管理。

合同履约管理亦称合同控制,就是根据合同条款的规定,工程施工过程中,对当事人的双方的建设行为和工程建设的过程进行有效的控制和监督,保证合同顺利执行。

合同文档管理亦称为合同档案管理,属监理档案管理的一部分,是对包括合同在内的,以及合同有关的文件、信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件,各种记录、证明、录像、照片、纪要、报告、图纸以及说明等进行的归类、编码、整理、存放、保管、检索、分析和使用等系统管理工作。合同档案是工程技术档案的组成部分,是合同履行的真实记录和有效的法律证据,因此,合同档案管理非常重要。

监理工程师的合同管理工作主要在施工阶段。在此阶段中,合同管理的主要工作如下:(1)工程分包管理;(2)工程变更管理;(3)工程延期管理;(4)合同索赔管理;(5)合同纠纷的协调;(6)合同支付管理;(7)合同档案管理;(8)工程保险管理。

三、监理工作中合同管理的做法

由于我国国情和文化背景所致,许多情况下在合同谈判要约条件时比较重视,一旦合同签订后的执行过程中就重视程度不够,甚至将合同搁置一边;投标单位在思维逻辑上也存在较大落差,认为反正工程已拿到手,把任务完成即可。这种认识在承包人和监理人员中普遍存在,从而导致人们在工程管理中合同约束概念淡薄。为解决这个问题,监理单位接到中标通知后应及时组织派驻现场的监理工程师全面认真地阅读熟悉甲、乙双方和监理的招投标文件,全面掌握施工合同和监理合同内容。

从工程实践中看,要想在建设项目过程中把握监理工作的主动权,做到办事有根、表态有据,监理工程师应从始至终抓住合同这个牛鼻子不放,才能处于主动地位。目前许多工程不注重合同条款,盲目地干,直到竣工后对方按合同约定算帐时方如梦初醒,导致相互扯皮,给工程投入使用和投资控制带来不利影响,甚至诉诸法庭,这种教训实在太多太深刻了,施工各方应引以为戒。

(一)公平公正履行合同

“守法、诚信、公正、科学”是施工监理工作的基本准则。根据《建设工程监理规程》“监理单位是建设单位在施工现场唯一的管理者”的规定,监理单位派驻现场的监理工程师既代表监理单位在现场履行合同约定的责任、权力和义务,也代表甲方监控施工合同条款和招投标文件的落实。那么,如何履行好责任、权利和义务,就是要坚持公平公正地处理有违合同条款的各种矛盾。

现在建筑市场存在着诸多矛盾点,有相当一部分是由社会条件和商的选择等问题。这些都是当前建筑市场中建设单位司空见惯的违约现象。针对这些行为,监理工程师应当在监理合同约定条件范围内,以积极公正的态度加以处理,做到主动预控,及时书面提示建设单位防止违约,化解风险,一旦发生应及时召开专题会协调解决产生的矛盾。对产生的利益纠纷应明确责任,合理解决。一时解决不了的应各方书面备忘,待时机成熟再行公正处理。

一般来讲,在建筑市场的竞争中尤其在合同履行过程中,承包人总是处于弱势地位,鉴于此,作为建设工程施工监理单位及其委派的监理工程师更应有根据地维护合同和招投标文件要约条件,正视矛盾、运用不同的合理手段和措施适时处理,做到不积压矛盾;既代表建设单位利益,又维护承包人的合法权益。

(二)实事求是 科学管理

建筑工程产品与其他工业产品的最显著区别在于体量大、生产周期长和采用的产成品构配件上千上万种。在长时间的建设过程中,各参建方都可能在履行合同过程中有违约事件的发生。那么,要使各方做到在合同约定范围内规范性合作,就应在履行合同过程中坚持实事求是。

首先建设工程参建各方在合同履约过程中应不断地进行目标一致性的协调。在协调问题上,施工监理工程师应当主动牵头进行组织。只有经常协调过程中发生或预测将要发生的违约风险点,本着风险共担、同舟共济的原则,及时化解或消除风险,才能大大降低合同管理中发生的违约现象。

坚持实事求是,就要求合同主体各方应敢于承担责任。建设单位不能一谈到有关自身工作不到位或者社会条件制约因素导致违约责任就如临大敌,视承包人在推卸责任和转嫁风险,甚至一提违约索赔就大为恼火,认为是有悖常理的不规范行为。笔者认为,具有真正市场经济头脑的建设单位应该正视和承认违约责任,将之看作是甲方与承包人在工程施工管理过程中的一种很正常的经常性经济活动,是工程建设的重要组成部分,应以积极合作的姿态来对待。

坚持实事求是,就是要求承包人加强合同管理,严肃认真地履行施工合同和抓好分包合同和采购加工定货合同的落实。建设工程承包人绝对不应当从中谋取不正当利益,要自觉地用合同约定去约束企业的施工行为,完成合同要求的任务。依据《经济合同法》的原则,履约双方的权利义务是平等的。对于任何一方的违约行为,应是在履约双方之间进行的,如果不执行合同合约而给对方造成损失时,双方有依据合同约定提出合理的索赔要求的权利,要敢于依约据实提出索赔要求。

工程实践中往往会发生建设单位向承包人提出工期和质量问题的质疑,承包人往往会提出许多无证据的理由来回避自身的责任。针对这种矛盾,监理工程师应在监控承包人和建设单位履约过程中,切实加强数据证据和资料的收集整理,用确凿的数据证据来说服各方并做出合理准确的判断。

在施工过程中要切实做到收集各方违约资料,力求完整,手续齐全,及时准确。监理工程师要既有既成事实,又有责任归属证据,同时还要有判断违约的资料和数据。

在处理承包人向建设单位提出违约要因和索赔要求时,监理工程师应进行充分分析。首先要把握事件与合同对照是否出现费用增加或工期延长,是否会对质量和功能造成影响,排除虚拟臆造成分。同时要甄别分析费用增加和工期延长的因果关系,从而划清责任,在此基础上按合同约定的程序进行协调处理。

监理工程师在以下方面应特别给予重视:

1.向建设单位索要完整的建设工程招投标文件。

2.收集合同变更文件或补充协议,要求承包人和建设单位提供完整的分包合同、采购合同。监理工程师应主动及时收集官方的物价指数和国家法律法规及行政行规章等。

3.收集整理各种会议纪要和往来电函。

4.收集工程照片和音像资料。

5.收集工程进度计划包括被监理批准的施工组织设计或施工方案。

6.积累工程计量和结算资料。

7.整理工程检验资料和各种试验数据。

8.收集设计变更和工程洽商,整理好工程图纸及其他设计文件,做好监理日志。

四、结语

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关键词:工程建设管理;新举措;生产力提高

2015年江苏广电实现了台网分离机构转型，江苏如皋广电由原来的如皋电视台划分为如皋电视台和江苏有线如皋分公司两家单位。江苏有线如皋分公司于2015年上市，正式投入运营，继续承担本地区广电业务的运营以及网络工程项目建设。与此同时，省网公司在工程建设方面提出了新的工程管理模式，如皋分公司严格按照省网工程管理要求，制定了适合本地区的工程管理模式，加强了工程立项、设计、发包、施工、竣工验收等方面的管理，努力提高工程建设生产力，使得工程建设更加规范高效，为用户发展提供了有力的技术支撑。具体做法如下:

1创新举措，实现工程科学管理

工程建设管理是有线网络建设、改造工程的重要环节，加之省网整合后形成总公司－分公司－支公司管理体系，也使得工程建设管理工作越发显得重要。工程建设管理的实质就是对人、财、物进行有效优化整合，最终实现工程建设的成本、质量和进度目标［1］。以往工程建设存在的主要问题是:3家工程公司分片承接工程比较混乱，甚至有的公司手上积聚大量工程项目，人手不足，工程完成效率低下;老工程建设工艺要求不高，施工人员缺少工程施工质量培训;工程建设缺少投入产出分析，工程管理不到位，验收规范不统一;建设过程中遇到问题、信息不能及时沟通处理等，这些问题严重影响工程建设的进度和质量，导致网改进度缓慢，用户发展受到限制，如皋分公司对问题进行客观解析，找出关键点，实施多种改进举措，有效地提高了工程建设生产力。(1)如皋分公司工程技术部创新举措，线上创建了2个工作平台(如皋广电工程群、如皋广电设计群)。如皋广电工程群:创新工作理念，充分发挥网络作用，在网上建立了“如皋广电工程QQ工作群”，为公司及镇站提供了一个便捷的学习培训交流平台，同时也开通了一条绿色服务通道。现已有群成员98人，涵盖设计、施工、监理和本公司管理和技术人员，每日会有施工动态、工程质量监理情况和施工协调签证以及出现问题通报等情况通过平台实时上传，3家工程公司当日施工动态上传，及时沟通服务作用逐步显现。实现如皋分公司部门间以及业主和各协作单位信息资源共享，解决了OA(网络智能办公系统)不能与协作单位信息互动的问题，有效促进了各公司工程质量的互评互比和工程进度。定期将网络工程项目管理和建设工作的最新信息和动态在群内，有针对性地对镇站工程技术员进行在线业务培训，统计工程进度、工程发包承接等日常工作事务则以通知的形式及时进行安排部署。如今QQ工作群已成为公司部门与镇站以及工程公司间传递信息、工程发包、组织培训、交流经验、收集意见建议的主要便捷窗口，低成本高效率地发挥着上情下达、下情上传的作用。如皋广电设计群:招标入围的两家设计公司完成的设计文件在此平台实现信息共享，各个镇站与公司总部相对距离偏远，对设计的大量草稿，设计公司可以通过此群进行交流，发现不足之处及时修改后形成设计定稿，最终通过设计会审，上传至共享文件，提高了设计的准确性和工作效率，在平台上明确设计项目以及设计时间、设计要求，设计效率明显提高，保证了各镇站工程设计需求，也确保了工程项目能够及时施工和完工转固。(2)线下实现工程建设情况协作单位例会制:每月15日举行工程协作单位例会，工程技术部、设计、监理、施工单位以及镇站技术员均参加会议，会议重点对工程设计、监理、施工遇到的问题交流汇总。对上月各协作单位提出的问题如何解决一一回复，形成会议纪要，上报领导或交办相关负责人协调解决问题，例如某个工程项目因为开发商强电管道或者自来水管道没有铺设好而停滞不前，通过例会，施工单位将情况上报公司，我公司及时协助解决问题，迅速派专人与开发商协调敦促其尽快完成，确保了我公司工程项目建设有序高效地推进。

2强化责任，规范工程发包模式

我公司对新来的协作单位(设计、施工、监理)明确各主体责任，实行定期考核制度、工程建设定期检查制度，设计要求按照省网规范设计、准确到位，监理着重工程安全、质量、工期，施工严格按照设计图纸，保证工程施工安全、质量等。同时我公司技术员实行随工检查制度，定期对在建工程进行检查并形成随工检查记录，每月就完工初验的工程对设计、监理、施工单位考核打分评价，结果在工程平台上公布。为了切实提高如皋分公司工程管理的规范性，确保网络工程建设的质量，保证工程项目派发的公平公正，最大可能排除人为因素，确定了较为科学的工程发包的管理办法。2．1立项工程采用强制轮转接包的方式(1)工程公司承接工程数量的核定:对工程公司所属施工队数量和施工能力进行认定，符合条件的则参与轮转接包。原则上每个工程公司如皋项目部不少于3个施工队，每个工程公司初始承接的工程不超过10个(根据实际工程需求情况，如皋分公司有权进行总量调整)，每个施工队在手工程不超过2个。(2)立项工程发包办法:①将工程项目按照工程流转(生联软件上镇站技术员将已经会审好的设计文件图纸和预算上报流转至器材部门，材料准备结束)时间进行工程排序，强制性对应工程公司抽签排序进行依次轮转发包。②若某工程公司承接的工程完工并初验合格(初验报告以镇站技术员材料平衡及工程初验合格后通过OA系统上报项目经理)，则按照初验合格时间的先后顺序，参与轮转承接下一批工程，以此类推，滚动承接;严格规定工程公司承接工程项目基数，每完成一项目后才可承接下一个项目，工程建设效率明显得到提升，工程接包矛盾消除，避免了人为因素干扰工程发包。2．2零星、抢修工程采用分片包干承接方式零星、抢修工程采用分片包干方式，由工程公司抽签决定分片区域，并制定了相应的奖惩措施。建立工程协作单位信用档案，对工程实施中出现的响应速度快、工程安全抓得好或者施工拖拖拉拉、没有安全防护等现象，均记入信用档案，作为考核依据。

3流程化管理，充分发挥项目管理软件作用

紧扣“省网工程管理软件”和我公司“生联器材软件”、“金蝶财务软件”，确定了工程设计流程、工程发包流程、工程验收流程，以“动态管理、实时共享”的先进理论实现项目进度、成本、资源等的有效跟进，解决传统管理中信息滞后导致的项目失败问题，变事后管理为事中控制，提升管控能力，同时系统还提供文档管理以及多维度的报表，帮助公司积淀知识以及支撑企业决策，管理软件成为项目管理人员以及管理层的好帮手。“省网工程管理软件”指定项目经理负责工程管理工作，项目经理是工程组织的核心，负责工程建设流程的执行及与工程建设有关的各方沟通，协调各方面的工作，对工程建设的质量、成本、进度和安全等负责。线上从工程立项开始，对立项工程设计好的项目进行图纸和预算的初步审核，上报省网软件，上传市公司审核后，工程发包、施工委托、监理委托后进入工程建设，工程竣工验收后竣工资料实时上传至管理软件，同时对四大费用(设计费、施工费、监理费、器材费)核对，设计费、施工费、监理费由验收通过的工程量决算，器材费由“金蝶财务软件”核对数量和金额，各种工程软件分别由项目经理(省网软件)负责项目审批和流转、工程技术员属地项目随工检查和工程材料核对、仓库保管员(生联软件)材料领缴和统计、报账员(金蝶软件)工程材料数量和金额出库实时操作，全程管控;线下形成纸质文档(竣工文件及各种数据报表)报审计公司审计，通过软件实现了工程项目科学有效的管理，大大提高了工程建设生产力，同时软件也帮助决策者分析项目投入和产出比，能作出科学合理的项目投入决策［2－3］。4防范风险，签订廉政协议为共同维护工程建设各方企业的合法权益，促进双方工作人员廉洁从业、争优创优，我公司根据国家有关法律法规签订廉政协议，确定“七不准原则”，引入“第三方验收模式”，保证了工程管理人员廉洁自律，有效地提高了工程建设质量和竣工资料的准确性，提升了工程建设生产力［4］:(1)甲方工作人员不得以任何借口对乙方进行吃、拿、卡、要。(2)甲方不得接受乙方请吃及任何娱乐休闲活动;不得接受乙方赠送的礼品、礼金和各种有价证券、信用卡及其他支付凭证;不得接受乙方任何好处费及工程回扣;不得向乙方报销任何由甲方支付的费用;不得借用、租用乙方的交通、通讯工具等物品。(3)甲方工作人员严格按工作流程进行工程设计、施工、监理委托，保证工程设计、施工、监理等工作公开透明、公平、公正。(4)乙方不得聘用甲方管理人员的配偶、子女等亲属承包或从事与工程有关的材料供应、工程设计、施工、监理等工作。(5)乙方不得以任何形式邀请甲方人员吃饭和参加任何娱乐休闲活动，不得向甲方赠送礼品、礼金、各种有价证券、信用卡及其他支付凭证或物品，如有违反，发现一次，甲方中止与乙方的工程合作协议半年。(6)乙方在工程建设中贿赂甲方人员，被纪检监察机关或司法机关查处的，甲方终止与乙方的工程合作协议，由此给甲方造成的损失以及发生的一切费用均由乙方承担，并在工程结算款中扣除。(7)甲乙双方人员赠送、贿赂、接受或索要钱物的行为，如果一方发生，另一方当事人应立即主动报告本单位领导和纪检监察机关或向检察机关举报。对不主动报告情况的有关人员，一经查出，必须视情节轻重给予批评教育、党纪政纪处分、依法追究刑事责任。为规避风险，我公司工程由专职人员(第三方)进行验收，与工程建设管理方面人员彻底分开，直接对公司高层负责，并建立相应的考核制度，有效地对工程建设质量和工程管理进行监督，确保工程建设保质保量，符合省网规定相关要求。我公司通过科学的工程项目管理，运行一年后取得显著成效，工程设计能够及时完成，有较高的准确性，能很好地指导工程建设，施工单位承接工程有序，工程建设完成情况进入良性循环，资料报验和送审及时，保证了工程费用结算，工程监理在相应的考核框架内切实做好工程施工安全、质量、工期等监理工作，工程质量和进度管控得到有效提升，提高了工程建设生产力［5］。以上举措仅为江苏有线如皋分公司在工程建设过程中一些小小的经验积淀，供大家作参考，不足之处，请多指正。

参考文献:

［1］梁江航，吴振，汤文丹，等．有线广播电视网络建设工程项目管理浅析［J］．电视技术，2014，(8):83－86．

［2］周青春．工程项目管理的薄弱环节及改进对策［J］．会计之友，2006，(09):59．

［3］吴向红．成本管理观念的更新与成本控制新思路［J］．改革与开放，2009，(7):91．

［4］颜兆林，唐勇，龚时雨．工程系统的安全分析与风险管理［J］．工业安全与环保，2004，(11):28－31．

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1 五有五无是规范化管理现场工作的基本条件

受业主的委托，监理依据委托合同，代表业主管理项目，但是，他必须是在合同约定授权范围内，根据相关的程序，使用一定的技能，遵守相关的法律法规，按照正规的设计文件来完成程序式的工作，所以，要做到现场管理工作的规范化，还需要有必要而充分的条件：

①关键是要有素质良好和较强实体施工能力的总承包；②要满足管理规范化的基本要求，拥有合法审批的项目实施条件，尽量不要违规；③项目管理班子要有过硬的技术，能到岗指挥，项目经理到位尤其重要，这是做到规范化的首要决定因素；④业主和项目组织者要互信协同，业主的信任是对组织者最大的支持；⑤要得到政府部门的大力支持和公正执法，在非常条件下具有有效执法的力度。

与此同时，现场管理运作中也具有最怕的五“无”情况：一是无图施工或者边设计边施工工程，容易产生停工及质量事故，从而造成浪费；二是没有任何手续而且未通过合法建设程序，更需要限时完成的项目，往往多方很难做到规范化；三是“小老板工程”，它无章无序，而且经过层层转包，要抓规范很难；四是那种没有能力无资质非实体挂靠施工，极容易导致突发安全和质量事故发生，做不到规范化；五是最低价带资且无资金施工项目，最终不能按质按期和守规范完成项目，从而导致各方均损。

2 项目监理部门如何实施规范

考虑到项目监理部的具体工作，要实施项目监理部对施工现场的规范化管理，重点要把以下几个方面的工作做到位：

2.1 必须组建功能全面、结构合理和高效务实的项目监理部门。第一，选拔和任命项目总监必须重视。依据《建设工程监理规范》及《中华人民共和国建筑法》，由监理单位的法人代表授权项目总监，让其代表监理单位处理各项事宜，并全面依据委托合同，主持建筑工程现场的正常工作。监理单位在建筑工程项目现场上设立的最高职务是项目总监，项目总监是工程现场各工作的直接领导，并直接承担相关的行政管理责任，代表着公司的形象，起着表率的带头作用。因此，只有选一个优秀的总监，才能有效带动项目监理部，并开展规范化现场管理。总而言之，监理公司所选派的总监要有较强的责任心、较强的领导能力、善于合作、专业知识扎实、具有丰富的监理经验、组织协调能力强及拥有良好的工作作风。第二，专业监理工程师和监理员的配备要合理。

2.2 制定合理科学的制度系统

建筑工程现场的管理工作的成功很大程度上依靠一套比较完善的制度和管理模式，另外，工程现场管理和控制工作的制度化才能有效保障监理工作的开展。监理人员从事具体监理工作时应遵循监理工作制度的规定和要求。而监理工作主要有：编制监理文件，图纸会审，开工报告审批，监理交底，分包单位资格审核，施工组织设计审批，材料﹑设备及构配件检验，工程变更审核和处理，施工放线成果复合，试件见证取样，隐蔽工程验收，工序交接检查，检验批、签发监理通知，分项、分部工程质量验收，工程质量事故处理，投资控制，质量技术签证，工程竣工验收，施工进度控制，工程计量，召开监理工作会议，旁站监理，工程索赔处理，编制监理月报，安全检查，监理日志记录等。为了将这些工作规范化，每一项工作都必须制定对应的工作制度。

2.3严格执行各项法规制度。

2.4加强对目标管理的强化。大家知道，规范化管理的核心是目标管理。而监理工作的方向和目标是来自于合同。因此，深入细致研究监理合同和施工合同十分重要，我们可以更好的明确监理工作内容、目标、任务、步骤和范围，我们会更准确、全面的理解和认识合同所约定的各方的权利、义务，这成为有效开展目标管理的基石。最后，也可以按照合同依据来制定各项规章制度。

2.5工作程序和工作标准的有效制定，各项监理活动的规范就会得以保障。

2.6现在是信息化时代，因此，规范化管理的重要手段和工具是实现监理工作信息化、网络化，采用现代信息技术进行管理至关重要。

2.7要加强对监理部工作人员的培训与考核，强化岗位职责。

2.8为了取得建设单位、施工单位的支持和理解，应该加强彼此的沟通。

2.9监理公司应对检测设备、仪器的投入加大力度。

3 建设工程管理和控制要点

在我国，有关部门出台了许多相关规章制度，对于建筑工程管理工作的开展起到有效的指导作用。工程现场管理与控制人员在实际工程施工管理中要不断反思和总结之前的经验，并且不断更新与完善，使工程的管理日趋规范化，最可观的是在不断总结中概括性地提出了工程现场管理工作的三个控制，即工程质量控制、工程投资控制和工程进度控制，它们成为了工程现场管理工作控制的要点。

3.1建筑工程现场管理和控制的关键是质量控制。工程管理人员必须严格把关建筑工程中每一阶段的质量，对可能对工程质量产生影响的因素，如工程用的原始材料、施工的工艺及成品验收等必须进行全面控制。确保质量的基本手段是全过程进行管理，其中包括对施工现场的工前控制、工中控制和工后控制。

3.2 投资控制作为现场管理和控制工作的三大目标之一，是影响监理业绩的一个重要因素，是监理工程师做好管理工作的主要手段和工作内容。

3.3工程项目建设的进度控制在实施中是一个动态的有机整体，而其中最关键的是施工进度，它控制整个项目进度，它的运转是否正常，直接影响到工程项目是否能在预定日期内交付使用。实行三大工程控制时，应坚持以的进度控制最为重要，避免工程进度失控的关键是要明确工程进度安排。进度的控制使用的基本方法是分级预控，目标分解自上而下进行，提前预晓并创造工程各阶段实现的充分和必要条件，只有这样，所定的计划方可切实可行而具有保证。其实，施工现场进度的管理与控制过程是很灵活的，主要影响因素应该被监理人员时刻把握，并且监理人员需要仔细分析原因，并解决矛盾，及时改进，确保施工的顺利向前推进。另外，进度的管理与控制的过程中，监理人员时刻要做好施工现场进度记录，并收集有关资料，以更好的做计划来调整工作进度，综合分析所得的资料，确保及时发现并找出影响工程进度的原因，调整工程进度计划，尽可能达到不影响上一级计划目标的实现。编制各阶段进度控制报告，向业主通报工程实际进展情况、分析进度趋势，认真总结在工程进度控制中的经验与教训，作为今后工作的参考。

4 总结语

有效的建筑工程现场管理和控制工作是保证工程质量的重要手段，建立有效的工程监理机制，保证工程建设监理活动行为的规范化，与时俱进，不断学习有效的先进管理方法，努力做到信息化，网络化将是我国建筑工程现场管理和控制的主要工作和重要挑战。

参考文献：

[1]兰庭雁.浅谈项目监理内部管理.建设监理，2007（02）.

[2]黄金枝，刘永新.《工程监理·安全监理·项目管理规范化操作手册》.中国建筑工业.

[3]薛江炜.论建筑工程质量管理工作的监督重点和监督方式[J].山西建筑，2004.

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关键词：水利工程；合同管理；监理

Abstract: this paper discusses water conservancy project contract the problems existing in the management and puts forward measures for your reference.

Keywords: water conservancy projects; Contract management; supervision

中图分类号：TV文献标识码：A 文章编号：

水利工程是利用自然资源，获得经济和社会效益的工程。在其开发与利用的过程中，会对自然环境产生改变，不确定因素比较多，因此，施工合同自然就成为明确承发包双方责任、保证工程建设活动得以顺利进行的主要调控手段。施工过程中加强合同管理,时时用合同条款约束参建各方的行为,以确保工程建设任务能按质按量、按时完成,具有十分重要的意义。

一、水利工程施工合同管理概述

（一）施工合同管理的概念

水利工程施工合同管理是指在水利建设项目的实施过程中，对施工合同的履约活动进行监督管理。水利工程施工项目的实施，都是通过签订一系列的承发包合同来实现的。通过对承包内容、范围、价款、工期和质量标准等合同条款的制订和履行，业主和承包商可以在合同环境下调控建设项目的运行状态。通过对合同管理目标责任的分解，可以规范项目管理机构的内部职能，紧密围绕合同条款开展项目管理工作。因此，对水利工程承包商的管理，水利工程施工合同始终是水利工程施工项目管理的核心。

（二）施工合同管理的依据

水利工程施工合同管理的依据主要有法律依据和合同依据。法律依据是指与水利工程建设及合同管理有关的法律、行政法规及部门规章，主要有合同法、招标投标法、水利法、安全生产法、民法通则、担保法、建设工程质量管理条例、建设工程安全生产管理条例、水利建设市场管理办法、水利工程质量管理办法、水利工程施工监理规范，水利工程施工招标投标管理办法、水利工程施工监理招标投标管理办法等；合同依据为施工合同文件，主要包括合同协议书及附件、中标通知书、投标书和投标书附录、合同通用条件、合同专用条件、技术规范等。

二、当前水利工程合同管理中存在的问题

(一)合同一方不能兑现承诺

在施工过程中，如果有一方本应提供资源但是由于某种原因不能及时提供，或者根本无法提供，这就会导致项目不能启动或处于一种非常被动的局面。一些在施工过程承包商以及人员的资质，或者设备的数量和类型，以及工作安排和与合同不符，甚至是具有非常大的差异，使得在招标的承诺不能完全实现，这就给项目的顺利实施带来了负面的影响。

(二)合同条文不够完善

合同条文不够完善主要是在工程招投标违规行为，例如投标过于简单，并不构成邀约和承诺的基础上签订合同。构建双方使用一些不规范合同模式，而是由双方协议成立的一个合同，而且在大多时候，由于经验不足，或者是对项目没有进行认真的分析，这就会在项目实施后期带来很大的麻烦，导致许多约定无法根据合同内容进行，出现一些不可预知的争执问题，还有一些合同条款不够严密，这种歧义性就会在合同执行过程中容易产生一些不必要的争论，影响水利工程项目的进度和项目的顺利执行。

三、加强合同管理的建议

（一）增强管理意识

随着我国建筑业的飞速发展和市场经济的完善，我国公民的法律和合同意识在逐步提高，但由于我国受过去计划经济、传统观念的影响，人们的法律意识和合同意识是极为淡薄的，合同管理仍然是我国工程管理中的最薄弱环节之一。在许多工程实施过程中，承包商、分包商和业主由于合同和合同管理失误造成了许多损失，有些案例是触目惊心的，为我们敲响了警钟。迫使我们在项目管理中加强合同管理，提高项目管理人员素质，加强法律、合同知识的学习，提高合同意识。水利工程监理作为承发包外的第三方，应提高合同法律意识，以合同作为法律依据，做到公平公正。发挥合同管理在工程建设中的重要做用，对工程建设各个目标的顺利实现有着重大意义。

（二）合同签订要严格

严格按照国家有关部门规定的水利水电监理合同示范文本并结合水利工程项目的实际情况，签订完备的监理合同，来约束合同双方严格按照合同条款的规定履行各自的权利和义务，确保合同签订的及时性和合同条款的合理性，为水利工程建设监理工作的顺利开展、减少和杜绝合同执行过程中不必要的纠纷奠定基础。

（三）项目实施过程中加强合同管理

在项目实施过程中，监理工程师应坚持贯穿合同管理这根主线，坚持”按合同办事，按规范办事，按程序办事”的三按原则，在实施阶段，合同管理的主要内容是合同的履行、检查、变更、违约和纠纷的处理，是建设管理中一切行为的唯一依据。时刻要以合同来规范、约束施工单位的行为，对拖延工期、施工质量不合格应严格执行合同中的处罚措施，特别是要把工期进行合理排布，严格按各分部工程工期要求逐阶段检查落实。对月支付、签证、变更应严格按照合同中的相关条款进行审核，不得提前支付、超前支付，合同中不允许签证的项目不得签证，变更部分应按照合同规定的计价办法进行计价。在实施过程中抓好合同的履约检查环节，以保证有效的履行合同。履约检查，是事先或事中发现问题和疏漏的唯一办法，只有在合同履约过程中定期检查，才能及时发现问题，制订防范风险的对策，从而将风险损失程度降到最小，将收益获得最大，这是加强签证、索赔管理的最有效的办法。

（四）加强合同动态管理

（1）重视现场签证。在按照合同条款支付时应该防止过早、过量签证，特别是合同变更补充协议的签认须格外谨慎，签证必须依据相关合同条款衡量，起到相互制约的作用。尤其要重视设计变更与施工图错误，此类签证只需签变更或修正的项目，原图纸不变的勿重复签证。已经下料和购料的，务必签写清楚材料名称、规格、型、数量、变更日期、运输情况、到场情况、成品情况、有无回收或代用等详细情况。

（2）及时记录、收集和整理工程所涉及的各种文什(如图纸、计划、技术说明、规范、变更指令等)，对合同变更部分进行审核与分析。在实际工作中，合同变更应该与提出索赔同步进行，须业主与承包商双方达成一致后再进行合同变。

（3）及时处理停工损失(包括由非承包商责任造成的停工损失)，双办按合同约定的时间以书面形式，按合法程序签认停工的相关具体内容。

（4）格执行定额规定，对于末对定额进行规定的情况，应根据工程实际情况或卉参考相同类定额及有关的规定做出补偿。

（五）合理转移合同风险

在谈判和签订施工合同时，对于能够预测到的合同风险，应尽量采取承发包双方合理承担各自相应的风险。为了尽可能把风险降到最低，对于不无法预测的风险，在合同履行过程中，可以采取以下发放转移风险：①推行索赔制度是转移风险的有效方法，通过索赔可以提高合同价格，增加工程收益，补偿由风险造成的损失。在实际工程中，索赔是双向的，发包人可以向承包人索赔，承包人也可以向发包人索赔。一般来说，发包人索赔可以通过扣拨工程款及时解决索赔问题，但承包人的索赔就相对的困难。②一方面可以采取分包的形式，把风险大的分项工程转移到分包商；另一方面，可以以组建联营体的形式，与其他承包商共同承担风险。③发包人和承包人转移风险的一种重要手段即为购买保险，向第三方转移风险。因此，承包人应充分了解所保的风险范围、保险金计算、赔偿方法、程序、赔偿额等详细情况，当出现保险范围内的风险，承包人可以向保险公司素赔，获得一定数额的赔偿，以减少财务损失。

（六）加强合同信息管理

建立进度款变更索赔安全环保等合同信息平台，形成业主监理和施工三方合同管理信息资源共享，将合同管理和信息管理融为一体定期对合同问题进行归纳梳理能有效地避免前后审核标准不一致，重复申报等问题也能对合同内的遗留问题进行追踪清理，由于水电工程建设周期长，员流动性大。如果对合同问题申报审核的时效不能有效控制就会造成部分变更索赔事件追溯困难，从而降低合同执行效率，因此监理工程师应根据已建立的合同信息，有针对性解决遗留问题，尽可能避免信息衔接不到位的情况发生。

（七）提高管理人员的素质

由于合同管理涉及经营、预算、法律、工程管理及公关等方面知识，专业性强，必须有专门的监理人员从事这项工作。建立工程项目监理合同管理系统，建立更加科学的，包括合同管理职能的项目管理组织机构、工作流程和信息流程、规章制度，确定合同与投资、工期、质量等合理关系，将合同管理融于工程项目管理全过程中。合同管理是高智力型的涉及全局的，同时又是专业性技术性强、极为复杂的管理工作。要提高工程监理管理水平，就必须培养一批掌握合同管理技能的监理人才。

结束语

总之，水利工程的施工合同管理是至关重要的，相关人员和部门应当增强合同管理的责任和意识，建立新的合同管理制度。在合同制定前，各方一定要本着平等协商的原则进行充分的沟通，对涉及到的水利工程建设的各个环节要认真的研究，确保合同的规范性、合理性、合法性；在水利工程中，涉及到的设计变更等问题，各方之间要加强沟通与协调，尽量避免日后矛盾的出现，同时要做好合同变更的记录，规范合同变更的程序，进而为水利工程的顺利施工和竣工核算提供重要的参考依据。

参考文献：

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关键词：提高；建筑工程；施工质量；现状；对策

自从改革开放以来，国民生产总值不断提高，人民对生活环境的要求也不断提高，随着大楼不断被建立，改变了城市的面貌，这些建筑都离不开工程施工质量，所以建筑工程施工质量是一座建筑成败的关键因素。近几年建筑施工发展势头迅猛，在建筑施工质量上许多安全问题还没有得到解决，事故不断增多，许多建筑都严重威胁了人民的生命财产安全。因此，如何更加有效的加强建筑工程质量的管理就变成建筑行业亟需解决的问题。

一、我国建筑工程施工质量管理的现状

我国的建筑工程虽然经过十多年的改革，已经有了很大的进步，各项基本的管理制度已经确定，建筑工程的管理机制也已经初步的建立起来，但是就其总体情况而言，还是存在着很多问题的，这些问题如若不能得到很好的改善，便会极大的影响到人民的生命财产安全，造成不可挽回的后果，就其现状而言，主要表现在：

1、建筑工程的造价过高，浪费了大量的资源

一些建筑承包商为了追求较高的经济效益，往往会不顾实际情况进行违规操作，很多时候他们未来提前完成工程的建设，追赶建设进度，从而缩短工期，减少开支，往往会在建设过程中雇佣非专业建设人员进行工程的建设，此外，他们还大量的购买低成本低质量的建筑材料，并且由于建设工程监理的不到位，往往会纵容这种偷工减料的行为，这诸多因素就使得建筑工程的质量大打折扣，严重违背了建筑工程管理的规章制度。

2、建筑工程的监管部门监管不力

建筑工程的监管对于建筑工程的审核具有重要的意义，但是在现实生活里，一些监管部门并不能很好的完成自己的职责，从而使得建筑工程的监管形同虚设，主要表现在：建筑监管人员没有较好的专业技能，不能运用专业知识来很好的完成监管任务，并且缺乏责任意识，在监管的过程中不能很好的按照监管部门的规章制度进行工作，此外还存在监管制度不合理的情况，这就很容易造成无章可循的监管局面。

3、建筑工程的建筑材料质量低劣，不能满足建筑工程的需要

建筑材料对于一个建筑工程而言有着不可估量的重要作用，建筑材料的好坏和管理水平的优劣直接影响着建筑工程的整体质量，建筑材料一旦不合格便会给建筑工程造成极大的伤害，但是目前很多建筑承包商为了谋求私利，不惜铤而走险，大量购买低劣的建筑材料，此外，建筑工程中建筑材料的验收和管理也是一个难题，如果不能得到得当的管理，很容易造成建筑材料的损坏，就总体情况而言，目前我国还有很多建筑工程的材料没有达到要求。

4、建筑工程的机械管理不规范

在建筑工程的整个施工期间，建筑机械往往有着不可替代的作用，机械能够完成材料的运送以及高难度的工程任务，但是目前很多建筑工程都会出现机械使用不合理的状况，由于机械管理安排的不当，有可能出现在同一时间内机械不够用或者使用过度的情况，这就很容易使得建筑机械消耗过度、极易损坏。

5、建筑工程的管理人员素质较低

对于一项工程而言，管理水平的高低会直接影响到建筑工程质量的优劣，但是目前很多建筑工程并不能很好的完成自身的工作，建筑单位的领导。组长以及专业技术人员往往不能很好的符合自身职位的需求，此外，他们往往缺乏责任和质量意识，这就很容易造成建筑工程质量的低下。

二、提高建筑工程施工质量管理的有效对策

以上简要说明了建筑工程施工质量管理出现的一些问题，我们不难发现由于这些问题的存在很容易便会造成建筑工程质量的低下，一旦其中的任何一个环节发生了问题，便会造成严重的经济损失，甚至还会影响人的生命安全，因此，一定要采取有效的措施对这些问题进行管理，具体而言，可以从以下几个方面来解决问题：

1、提高建筑管理者的责任和质量意识，加强对施工人员的管理

建筑工程的领导者和技术人员素质的提高会极大的提高建筑工程的质量，因此，应该加强对专业技术人员的知识和技术培训，从而提高他们的知识技能，提升自身的素质，此外，还应该加强对建筑施工人员的管理，有着特殊技能的人员必须持证上岗，制定合理的管理制度，采取工资绩效机制，多劳多得，少劳少得，不劳不得，此外，还可以根据不同工作任务的不同实行不同的工资标准，提高人员的积极性，加强管理的水平，这样才能很好的提高建筑工程的管理水平。

2、提高监理水平，规范监理制度

制度的合理制定对工作的有效开展和执行有着重要的意义，因此，推进监理工作有效进行的重要的一点就是改革现有的不太合理的监理制度，使得监理工作达到真正的“有例可循，有规可依”的状态，只有这样才能使得监理工作真正的落实到位，有效开展。此外，还需要邀请资深的，对监理工作较为熟悉和了解的人员来定期的对监理工作人员进行培训，从而提高监理人员的工作素质，提高其工作的效率，此外，监理单位可以定期的展开单位文化建设，增强工作人员的责任感，使其认识到自己工作的职责所在，还可以建立合理的奖惩机制，对工作人员的工作进行考核，从而提高监理工作人员的责任心，促使其很好的完成工作。

3、规范建筑机械的使用

在对建筑机械的使用上，应该设置专门的机械管理人员根据每天工作的时间和工作量合理安排机械的使用，保证在对机器最低损坏的程度上对机械进行有效的使用，此外，还要定期的对机械进行维修和清洗，及时的更换老旧的零件，从而延长机械的寿命，在对建筑材料进行运输的时候，要保证每天都有固定的车辆在规定的时间内进行运输，这样才能尽可能的降低对机器的损坏程度，延长机器的使用寿命，要做到对机器的规范使用。

4、加强对建筑材料的管理和审核

决定建筑工程质量高低的一个重要方面便是对建筑材料的买进和使用以及管理问题，因此，要严格把握建筑材料的质量，首先，要严格从较多的建筑材料的厂家中挑选性价比最高的一家作为供货商，还要严格根据设计图纸购买符合型号和质量要求的建筑材料，材料的数量也要合理的进行控制，要充分考虑建筑材料的数量，在保证能够满足建筑所需的基础上适当多买一些，以免在使用的时候建筑材料有所消耗和损坏。

5、强化建筑工程人员的质量意识

除却对建筑材料和机器的正确使用之外，还需要加强建筑工程人员的责任意识。搞好工程项目的质量管理，还需要从意识上加强建筑工程全体人员的质量意识，使得建筑工程的管理人员和施工人员都能加强自己的质量和责任意识，要明确工程各个主体的责任，使得每个环节都有专门的人员负责，最终形成一个明确的责任管理体系，要把重点放在责任的落实上，此外，还应该制定出详细的责任制度，保证有例可循、有条可依。

三、结束语

总而言之，建筑工程的质量管理在建筑工程的整个施工过程中有着极为重要的作用没，目前虽然我国已经建立起较为完善的建立体系，但是很多方面尚且不足，还需要进一步的完善和加强，由建筑管理过程中出现的问题我们便可以得知，因此，一定要有针对性的采取严格有效的措施来对这些进行改善，最终促进建筑工程施工质量的提高，保障人民的生命财产安全，促进建筑行业的发展。

参考文献：

[1]戴兆华；建筑施工企业项目管理机制系统研究[D]；南京林业大学；2006年

[2]黄春玲；；监理工程师如何做好施工现场安全管理工作[J]；山西建筑；2009年36期

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关键词：建筑工程；施工现场；安全管理；质量管理

0前言

建筑业作为国家重要产业之一，地位日趋明显。但长期以来，国内建筑施工企业之间的市场争夺战异常剧烈，如何能异军突起?如何使自己立于不败之地?这是摆在众多企业面前的一个严峻而又现实的问题，解决这一问题的关键在于管理工作的好坏。一个好的企业，必然有一套好的管理方式；反之，倘若企业仅有雄厚的物质基础和技术实力，而管理工作薄弱，制度不健全，那么仍旧会在竞争中处于被动不利的境地。

1．建筑工程施工管理的重要性

首先，管理工作的好坏，很大程度上决定了企业的经营效益、企业信誉乃至企业存亡的问题。建筑工程施工必须具备一定的技术条件和技术装备，而这些技术条件和技术装备需要企业的技术力量和技术工作组织管理水平来支撑和实施。

其次，建筑施工有其特殊性。建筑的类型、样式繁多，规模要求各不相同，施工作业受天气影响较大，而复杂的多工种交叉施工、多项技术综合应用、工序搭接较多，在这些生产过程中都需要加强管理，进而保证施工正常有序地进行，以便达到预期的质量要求、使用功能要求和降低建筑成本要求的目标。

第三，随着建筑业的发展，新工艺、新技术 、新材料、新装备不断出现，同时承担的新工程可能结构更复杂，功能更特殊，装修更新颖，从而促使生产技术水平再提高，技术装备越先进，

技术管理要求越高 ，这也使得施工管理更显重要。

2．当前建筑工程质量管理存在的问题

目前在我国建筑施工项目施工过程中，虽然也建立了质量保证体系和质量责任制，但在执行过程中，质量管理意识淡薄，违反质量管理规定的现象时有发生。

2．1施工准备阶段质量管理存在的问题

施工准备阶段存在的问题主要有人员问题和材料问题。其中人员问题包括：项目经理学历不高，粗放式管理，缺少系统培训；指派与工程有一定社会关系的人员任项目经理，但工程管理经验不足；后勤人员分工不明确，找不到责任人。材料问题包括：没有按照设计、业主或监理的要求进货，不符合工程施工的要求；材料进场没有进行检验或匆忙检验，导致用不合格材料进行施工；材料保管和使用不当，材料用量发生变更，导致材料用量和配合比例不对；材料发生错用，材料混合堆放，导致工程实体强度和刚度的改变。

2．2现场施工阶段质量管理存在的问题

现场施工阶段，是建筑施工项目管理工作中的的关键，在该阶段会出现人员问题、机械问题和方法问题。人员因素：文化程度偏低，实际文化程度与学历不相称；技术等级较低，技术业务尖子少，高级技工短缺，难完成高、精、尖技术含量的工程，同时对新技术、新机械、新材料的使用存在一定的困难因素：机械使用率不高，生产率低下；机械选用不够，机械性能不好，由于缺少技术创新支持，新型机械的应用力度不够。

3．加强建筑工程施工管理的对策

3．1重视安全生产。

安全生产是施工企业的大事，施工技术员是工人的直接领导，必须十分重视安全管理工作。在施工中做到一事一交底，事事派专人负责，随时随地纠正和处理违章作业，消除不安全因素，保证工人的人身安全，防止事故发生。具体措施如下：建章立制，完善体系，层层把关，逐级签订安全生产目标责任书。相关监督人员应检查和督促施工企业建立健全安全生产责任制和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和安全生产操作规程，完善安全保障体系，对制度不健全，体系不完善，责任不明确的施工企业，要求限期落实整改，做到“有章可循，违章必究”。

3．2建立质量保证体系。

(1)加强工程质量监督的政府职能。工程质量监督作用不能因工程监理制的推行而削弱，特别是其中的政府职能还必须加强。一是加大对监理单位在施工现场表现的监督力度；二是加大对设计、勘察单位的监督力度；三是加大对工程质量的监督力度。

(2)对于施工企业必须改变其管理方式，建立健全质量责任制。首先，从企业实际出发构筑企业内部组织结构。企业的发展靠一定的结构支撑，只有在结构合理、功能优化、职责分明的前提下，才可能形成企业的鲜明特色，形成领先竞争对手的优势。其次，重视内部秩序的重组。工作秩序是一种责任要求和纪律要求．更是企业效率的保障。

3．3树立精品意识。

施工单位必须树立精品意识，强化质量管理；建立健全会审、技术交底等质量管理制度，形成方案优选、对关键技术部位实行专职质检员签字制度，对重点部位和隐蔽工程要强化技术核查，真正做到不留任何隐患。

3．4开展“定目标、树板样、抓质量、增效益”活动。

工程施工组织结构建立之后，接着应研究制定工程质量管理措施、监理工程目标管理体系、落实目标管理过程责任。

工程目标要根据合同要求和本身的实际情况，目标明确具体，合理可行。工程质量目标确定之后，应建立目标管理体系及信息反馈系统，研究确定目标管理全过程的工作程序和方法，制定促使该目标实现的相应对策和措施。

4．对建筑工程施工质量管理的几点建议

针对建筑工程施工质量存在的各种问题，经调查和分析，并

结合建筑工程相关理论和自己实践，本人提出如下建议。

4．1在施工准备阶段，质量管理工作非常重要，通过做好施工前的各项准备工作，可以有效预防质量问题的产生。

首先，推行项目团队竞聘制度。为了更好地进行建筑施工项目质量管理 ，项目团队的组建非常重要。通过组建精干高效的项目团队，可以为项目的正常进行提供有力的保障。在项目经理的带领下，有计划、有步骤地推进工程建设，加强质量控制，确保工程质量。

其次，建立健全材料机械管理制度。由于材料机械直接用于工程施工，材料机械的质量直接影响到工程质量，在项目部层面，以全过程管理为基础，对材料机械在整个施工过程进行管理。

再次，积极推进各项岗位培训和建立质量责任负责制度。为了适应不同岗位的需要，应积极推行各项岗位培训。通过岗位培训，不仅可以提高员工的管理水平，还可以提高员工的质量意识。充分加强公司各职能部门与具体项目之间的协调与配合，互相支持，共同加强质量管理。从公司和项目部门两个层面建立质量责任负责制度，增强公司全体员工的质量意识，有效确保工程质量。

4．2加强现场施工阶段项目质量管理

为了做好质量预控，在每个分项工程施工前，对所有相关人员进行质量保证措施交底，把目标管理和质量预控分为确定目标、明确责任、分解落实、详细交底、针对难点、组织攻关、跟踪控制、严格把关等过程。合理安排工序，合理安排时间和空间，做好细部处理和成品保护，保证工期，保证施工质量，需要把问题想在前，矛盾解决在后，做好预防和预控的工作，逐步统一标准，统一做法，保证工程质量。形成规范的施工技术和方法，除了建立完善的管理制度外，还需要对制度和方法进行总结，质量分析会制度是加强施工方法的最佳制度，通过质量分析会制度，可将工程质量问题提出科学的解决方案，施工经验也可以在公司进行交流，有效地避免以后发生类似的质量问题。

4．3对于建筑施工项目质量管理进一步创新。

主要从组织和观念来进行。组织的创新主要包括公司和项目层次，建立以经理为第一责任，总工程师全面负责，各级质量与技术管理部门实施的监管体系。观念创新主要是管理层要创新思维方式，加大人才的引进，增强创新意识 ，强调创新的重要性、艰巨性和紧迫性。

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关键词：和谐工程管理

一、基本思路

工程项目管理既是运用系统的理论和方法，对工程项目进行的计划、组织、指挥、协调和控制等专业化活动。为提高工程项目管理水平，促进建设单位工程项目管理的科学化、规范化、制度化，必须严格遵守国家工程建设管理的相关规定，建立项目管理组织、明确项目管理人员的职责与工作关系，坚持以人为本和科学发展观，全面实行责任追究制，规范项目管理行为，落实考核和评价项目管理成果的机制；坚持创新，采用先进的管理技术和现代化管理手段，不断改进和提高项目管理水平，实现可持续发展。

二、项目管理组织

建设单位必须根据其承担职责的实际情况设置相关的职能部门，职能部门的建立应遵循的原则有：组织结构科学合理、有明确的管理目标和责任制度、组织成员具备相应的职业能力、保持相对稳定，并根据实际需要进行调整。组织应确定各相关项目管理组织的职责、权利和应承担的风险，组织管理层应按项目管理目标对项目进行协调和综合管理。组织管理层的项目管理活动应符合：制定项目管理制度、实施计划管理，保证资源的合理配置和有序流动，对项目管理层的工作进行指导、监督、检查、考核和服务。

项目组织应树立项目团队意识，应满足的要求有：围绕项目目标而形成和谐一致、高效运行的项目团队；建立协同工作的管理机制和工作模式；建立畅通的信息沟通渠道和各方共享的信息工作平台，保证信息准确、及时和有效地传递；应有明确的目标、合理的运行程序和完善的工作制度；应注重管理绩效，有效发挥个体成员的积极性，并充分利用成员集体的协作成果；公司领导应对项目团队建设负责，培育团队精神，定期评估团队运作绩效，有效发挥和调动各成员的工作积极性和责任感。

在实践中，建设单位由副总经理牵头分管工程施工组织和工程质量监控，由工程施工管理部门和质量监督管理部门具体负责现场建设管理工作。工程施工管理部门负责施工管理，组织并落实工程施工组织、施工技术方案、测量与计量等工作，现场管理人员实行责任分解管理；质量监督管理部门负责工程质量管理，组织并落实工程质量方针和目标、质量控制和改进、质量检查和验收等工作，现场管理人员实行责任分解管理。

三、工程项目管理

建设单位必须严格执行“项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制”四项制度，狠抓“安全、质量、工期、投资”四项管理，实行业主负责、监理控制、施工保证、政府监督相结合的工程项目管理体制。

（一）切实履行项目法人职责

建设单位应切实履行项目法人职责，卓有成效地推进工程建设进程。一是健全完善项目法人治理结构，建章立制，规范运作；二是加强管理，建立领导分工负责制、处室目标管理责任制、职工工作岗位责任制的目标管理体系；三是多方筹集建设资金，满足工程建设需要；四是加强工程安全、质量、进度、投资管理，实行安全、质量责任追究制，确保工程进度达到计划目标，工程质量合格，工程施工安全；五是争优创先，开展文明工地、文明单位创建活动。

（二）严格安全生产管理

建设单位应始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，建立健全各级安全机构和安全生产责任体系，层层签订安全责任书，落实各项安全保证措施；开展经常性的施工安全检查，发现问题及时落实整改。积极开展“文明工地”创建活动，掀起安全文明施工。

加强对工程参建单位的安全生产工作宣传、检查、支持、督促其依法履行安全生产管理职责：建立安全管理机构、安全管理体系，健全安全管理制度、安全生产教育和培训制度、安全生产报批制度、安全检查（检测）制度、安全隐患整改制度、安全生产应急预案制度、事故责任追究制度，完善安全警示标志、安全防护措施、安全生产环境，确保安全生产。一是切实加强安全生产工作的领导，进一步落实安全生产监管组织体系；二是健全安全生产责任制，落实安全责任追究制；三是采取有力措施，切实抓好民爆物品管理，爆破取料管理，道路交通及车辆运输管理，施工现场安全管理，工区社会治安管理等工作。开展“安全隐患排查”大检查，狠抓防范，严查隐患，落实整改，防范未然，杜绝事故发生，确保无安全事故发生。

（三）建设资金管理

建设单位应积极争取政府和有关部门的关心支持，加大力度通过银行贷款、地方自筹、招商引资等多项渠道，千方百计筹集工程建设资金，确保工程建设需要，为工程建设的顺利进行提供建设资金保障。

建设单位应认真履行项目法人职责，采取有力措施，严控工程投资。一是认真执行项目法人责任制，层层分解落实责任目标，拼抢进度、确保质量、狠抓安全，降低投资风险；二是严格执行建设监理制，督促监理单位认真履行“三控制、两管理、一协调”的监理职责，控制工程造价；三是严格执行招标投标制，通过公开招投标，竞价采购，合理降低工程造价；四是严格执行合同管理制度，加强合同履约管理、结算管理和财务管理，控制工程投资；五是建章立制，规范管理，建立健全内控制约机制、运行制约机制、行为制约机制等三项长效机制，杜绝违纪、违规、违法行为的发生。六是对于比较复杂的工程，应委托造价咨询公司进行跟踪管理，必要邀请政府审计部门介入。

（四）严格遵守招投标制度

建设单位必须严格执行招标申请报批程序、指定媒介招标公告程序、投标资格预审程序，依法组织实施招标工作，遵循公平、公正、科学、择优的原则，通过招标、评标，优选择定的施工、监理队伍，确保其认真履行合同约定的各项职责。

（五）严格执行工程建设监理制

监理公司因承担工程建设监理工作任务，应设置工程监理项目部，按需要现场派驻结构、装饰、绿化、计量、造价管理等专业监理工程师进行监理。工程监理部应按照国家建设管理的法律、法规和监理合同的相关规定，严格履行“三控制、两管理、一协调”的监理职能，及时下达《监理规划》、《监理实施细则》及《单项工程质量管理实施细则》，采取旁站、巡视、平行检验及监理指令等方式实施工程监理，切实加强工程建设质量、进度、投资控制，强化合同管理、信息管理，积极协调参建各方的关系，切实履行职责，充分发挥工程建设监理的重要作用。

监理单位在工程现场必须设置工程监理站，实施工程施工监理任务。监理站应实行总监负责的管理制度，监理站人员组织机构采取相应的管理形式，监理地质、测量、计量等专业监理工程师在总监理工程师统一领导下，紧密配合监理组开展各项监理工作。

（六）切实加强合同管理

建设单位应严格按照《中华人民共和国合同法》及相关法规的规定，制定并逐步完善《合同管理办法》、《工程结算管理办法》、《财务管理办法》等规章制度，切实加强合同管理。严格实施职责与岗位分离的内控制度。合同采购方案的拟定、履行与审批分离；合同洽谈的主持与合同审查、审签分离；工程计量、结算与申报、复核、审核、审查、审批分离；工程结算与财务支付分离。所有合同的订立和结算均按照施工单位申报、监理复核、建设单位业务部门和经济管理部门审核、分管领导审查、集体洽谈审定、公司董事长、总经理审签的层层签证把关程序规范运作。主要抓好以下三项工作：

1、建立健全规章制度

为了确保各项建设任务的顺利实施，规范合同管理程序，建设单位应制定相应制度，对合同类型、主要内容、内部审签程序、结算依据、价款调整、结算程序、资金支付等实质性内容进行明确界定，各部门应严格按照管理办法实施全面合同管理，才能收到良好的效果。

2、做好合同基础管理

完整、严谨的合同条款是履约的基础工作，建设单位应高度重视，参照相关行业示范文本拟定合同条款。在编制工程招标文件过程中，应抽调工程技术、经济方面的专业人才，以招标投标法为准则，参考相关招标文件示范文本，结合工程建设实际情况，配合设计单位编制完成招标文件。招标工作结束后，根据招标文件的规定，结合招标中对相关问题的澄清和答疑，合同条款参照相关行业标准示范文本拟定。对工程建设安全、进度、质量、造价、计量与结算等重点内容作出明确规定。实践证明，一份内容全面、条款清晰、界定明确的合同文本，在实施过程中能够将合同履约纠纷减少至最低限度。

3、强化合同履行管理

在合同履行过程中，与合同相对方不可避免地会产生分歧、发生纠纷。建设单位在按照合同的约定履行自身责任的同时，积极采取措施，督促合同相对方按照合同约定完成相应的工作任务。

（七）加强工程进度管理

建设单位对施工单位的各项施工组织方案实行审批制度，切实加强施工组织管理，实施旬、月施工计划管理，按月下达施工进度计划，认真执行每周现场例会制度、每月工程例会制度，精心组织，精心施工，确保计划目标的完成。

（八）强化工程质量管理

建设单位应严格按照基本建设质量管理要求，认真贯彻执行“建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证、政府监督”相结合的质量管理体制。质量监督站代表政府对工程进行质量监督，建设单位由一名副总经理负责工程质量管理，设立质量管理职能部门具体负责工程的质量管理工作；监理单位配备各专业监理工程师进行工程质量控制；各施工单位均建立、健全项目经理为首的工程质量保证体系，确保工程施工质量。

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关键词:水利工程； 建设管理； 浅析

Abstract: with the rapid development of society, the status of water resources sector in the national economy and basic industries in the increasingly prominent. Water conservancy is important for national economy decides the importance of the construction of water conservancy project, therefore, do a good job of water conservancy project construction management work, through continuous exploration and innovation to improve construction quality has become an important task at present. This paper introduces the construction of water conservancy project characteristics and the importance of quality control, analyzed the control methods and measures of water conservancy project quality.

Keywords: water conservancy engineering; construction management; analysis

中图分类号：TV文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）

随着科学技术的发展和市场竞争的需要,质量管理越来越被人们重视。在水利工程建设中,工程质量始终是水利工程建设的关键,任何一个环节,任何一个部位出现问题,都会给整体工程带来严重的后果,直接影响到水利工程的使用效益,甚至造成巨大的经济损失。由此可见,质量是水利工程建设中的重中之重,不能因为追求进度,而轻视质量,更不能因为追求效益而放弃质量管理。只有深刻认识质量管理的重要性,水利建设项目的工作才能做得更好。

一、水利工程建设管理方法存在的问题

1、工程立项不科学。在任何一项水利工程项目上，立项是十分重要的。立项涉及的方面比较多，比较杂，在实施水利工程项目时，在比较经济、技术满足实际的情况下，应该为社会和人类创造出比较高的生态效益、社会效益、经济效益。总的方面来说，一个完善的项目立项要有一个经济技术比较方案和一个可行的、全面的、科学的研究报告。但是现实社会中总存在这样一种现象，某些单位和地区，没有对当地的水资源、经济水平、人文、地理及其人民的意图考虑在内，在项目实施前没有做一个可靠的科研论证，就立即立项，最后往往引起大众的反感和不满意，而且通常其水利工程的运行效益不好。

2、水利工程建设工程不符合实际情况。原则上，一个水利工程的项目建设应该与所建地的经济及其技术水平相符合，而且它的设计资料、施工资料要详尽、科学。然而实际情况却不是这样的，现实中总是存在一些设计标准比较低的水利工程，总是不能满足人们现实的生活需求；还有一些水利工程建设工程经济效益差、设计技术和施工技术比较落后、工艺陈旧；还有一些项目投资巨资，只是为了跟上时代的步伐追求最新的技术，这样的水利项目，大众往往难以承受。

3、水利工程建设工程与管理各个环节问题不断。这些问题主要包括：从施工方面来看， 施工的手段比较拙劣，施工的材料达不到标，而且施工队伍经常偷工减料，施工大队的资质往往也是没有达到标准；从管理上来看，暗箱操作的现象比较严重，水利工程建设的管理制度存在着漏洞，水利工程的监督体制比较薄弱。

二、 提高水利工程建与管理水平的具体方法

1、切实建立法人责任制度

水利工程的法人责任制度是建立规范的工程项目建设领域的基础,为水利工程的施工建设和管理建立了相应的法律制度保障,从而使相应的工程项目得到有力的质量保障,同时也是建立完善的水利工程项目的前提和基础,能在工程的招标投标制度的建立和规范、工程项目的监督体系的建立等制度的建立和规范打下良好的基础。水利工程的项目法人可具体根据水利工程的需求灵活建立,从而满足多元化的水利工程建设需求,在施工之前先建立具体的工程项目法人制度, 明确各方面的审查制度,全面保证水利工程的建设和管理的实施。

2、 保证水利工程建设的质量

水利工程的质量是水利工程建设和管理的重点和关键,因此水利工程应建立完善的质量监督和管理体系,形成规范的工程施工程序和体制,保证施工管理的质量和效率。水利工程的质量管理体系的建立包括工程的成本控制、施工进度控制和质量的管理控制体系, 在对具体的水利工程项目控制过程中应因地制宜,制定适合具体的水利工程的建设规划,注重控制相应的工程的成本,在保证工程项目质量的前提下注重成本的控制,达到经济效益和环境效益的平衡统一; 施工过程中也应注意施工进度的控制,不能一味追求工期的提前和加快,应保证工程项目质量;水利工程建设阶段的质量控制应从施工的材料和施工的技术的运用上进行全面管理和控制,工程建设完成后应建立检测体系,保证水利工程的安全性和运行顺畅。

3、严格工程合同管理

合同管理制度的建设与工程法人制度的建立在性质上属于同一类型的水利工程管理体制,为水利工程的建设和管理提供了相对应的制度基础。建立严格的工程合同管理体制,不仅能从法律体系上建立相应的水利工程保证体系,并且在工程建设完成后能获得相应的质量管理和检测的权利,以便于留下相应的质量检测和管理的相应的文件依据。同时严格的工程合同管理体制的建设在一定层面上说提高了对施工团队的监督和管理,保证了水利工程的施工质量。

4、 建立相应的工程项目的档案管理

水利工程的档案资料是工程项目的建设和管理的相应历史记录,是相对应的具体水利工程的记录资料,在水利工程的质量检测、工程事故的检测、工程的运行管理中具有十分重要的作用,对是水利工程的“身份证”。水利工程的档案建设应根据相应水利工程的建设进行及时的更新和维护,保证工程档案的完整和准确。随着社会技术的进步和发展,可在水利工程的项目档案管理中引进计算机技术,使相应的档案资料形成专门的数据库,供有需要的用户进行查询使用,同时档案的联网使用也提高了水利工程档案的使用率,为相应的水利建设和管理提供了方便的信息交流和工程管理模式。

5、 加强对水利工程建设的监督体系的建立

要保证水利工程的建设质量应建立完善的工程监督管理体系,保证水利工程质量的同时也能促进水利工程管理工作的有序和科学开展,使水利工程的转包和分包现象降到最低甚至杜绝这类现象的发生,严格合同的审查也在一定程度上建立了工程建设的监督体系, 工程监督体系的建立不仅仅是单一的管理模式,而是要对水利工程的建设和管理整体的规范模式下加强相应的监督建设,需要各方面进行规范配合,通过严格的监督和建设以及管理程序切实保证水利工程的建设和管理,建立科学健康的水利工程可持续发展之路。

三、结束语

水利工程质量总体水平虽有提高,但质量问题仍然不少。工程质量水平起伏波动,提高不快,工程质量事故时有发生,一些质量隐患会随着时间的推移逐渐暴露出来,影响着人民生命财产和水利事业发展。百年大计,质量第一,质量是水利工程的生命线,水利工程质量已成为人们关注的一大热点, 工程质量责任重于泰山。加快工程前期工作和建设管理，是我们当代水利工作者特别是基层水利工作人员值得迫切思考的问题。

参考文献

[1]王勇.水利工程建设项目管理的研究与探索[J].硅谷,2010，（02） .

[2]梁健锋.浅谈水泥搅拌桩处理软基工程监理的质量控制[J].科技资讯,2011，（04） .

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一、存在问题的主要原因

1、工程项目的业主对监理工作还不够重视，政府建设主管部门或国内投资商对工程项目管理大都按计划经济的模式相应成立一个具体实施项目的管理班子(即业主代表)。从政策处理到选择施工单位及工程施工时的质量、进度控制和资金支付管理统一自行负责，现在要转移给监理工程师来具体实行全方位管理，还不很放心，仅出于国家有关政策规定和行业主管部门的要求，才使工程监理制度逐步实施，但对工程监理制度的认识还有一定的距离。大部分业主认为对工程施工实行监理制度是为了应付国家有关部门的政策(有的采用内部监理)。他们把工程监理人员作为业主管理工作班子中下工地蹲点的技术人员和现场施工管理人员来看待，目的是为了加强业主方的技术管理力量。还没有真正认识到监理工程师是独立、公正地按国家的有关法律及工程技术标准、经济法规、工程施工合同文件为依据行使监理职权开展工作的。由于业主对工程监理制度认识上的差异，给监理工程师在实际工作中带来一定的操作难度。

2、目前我国的工程监理制度还不够完善，特别是监理工程师的职责权利的体现方面，国家的有关部委所规定的工程监理规定及办法中虽然提到这方面的内容，但还不够明确，除公路工程外大部分行业的工程监理规定及办法只提到建设单位和监理单位在洽谈监理合同时具体商订，也没有讲到监理工程师的职责权限与义务要进入工程的施工合同。国内目前尚无统一的土木工程施工监理规定，有的省市各部门还另作规定，这方面的要求很少提及。例如国内的有些监理规定中讲到监理工程师有督促业主及时妥善完成合同规定的责任事项和法定承诺的职权，但实际上在一般的工程监理合同中不可能出现。所以在大部分工程施工合同和工程监理合同中没有明确体现监理工程师的应有职责权利，而有的就根本没有进入施工合同文件。这样就给实施职责时产生较模糊的概念，使监理工程师和承包商的工作很难开展，工地上碰到什么间题，监理工程师和承包商都得随时向业主代表汇报。监理工程师也无法独立、公正地来处理施工合同规定的有关事项，体现不了其应有的监理作用。

3、近几年来大部分的工程项目建设资金都是拼盘的，资金到位很困难。工程项目管理班子的领导整天忙于筹集资金，并千方百计动脑筋省钱，把不该省的监理费用也想省，招聘或委托监理工程师时也尽量压低监理费用，要求工程监理单位必须服从业主代表的统一管理调度。有时工程的资金支付不出来，他们就请监理工程师出面想办法去应付承包商，监理工程师也出于无奈只能找工程施工上某项程序还不当等为理由而推迟签字，从而来达到推迟付款的目的。为了支持业主的工作和维护业主的威信，有些监理工程师也做了些违心的事，失去了监理工程师应有的公正性。

4、行政领导的干预，使监理工程师的工作难以适应。特别是工程的工期变更。承包商按照合同工期安排了较周密的施工组织设计，但有些行政领导出于某种政治上的需要，很关心工程的进度，经常提出要提前完成。这样多次变更工期就打乱了整个工程的施工计划安排，使承包商的压力过大。并在一定程度上影响了承包商的利益，而且还不能提出索赔，只有想办法全力以赴去抢进度。业主代表也为了抢进度想出办法搞劳动竞赛，以工程进度的快慢排名次来进行奖罚，这样就势必会影响工程的质量。在这种情况下，监理工程师既无权阻止业主工作的随意性做法，也无权为承包商的利益着想提出其应有的索赔，同时对工程质量的监督管理要求也只好有所放松，否则就会导致工程进度缓慢而受影响，承包商和业主都不会满意。

5、监理工程师自身素质的因素，在一定程度上影响了监理工程师在具体工作中的应有职责和权利的体现。有些监理工程师的知识面不够宽，缺乏工程设计和施工方面的经验，同时还缺乏工程经济、财务、法律和金融贸易等相关知识，所以在具体工作中很难发挥其应有的作用。例如在管理中碰到施工单位做的程序不当或工程设计上本身的问题，可自己却搞不清该如何去判断处理，提不出自己的处理意见。有个别人由于政治素质上的因素，工作责任性不够强，从而使业主和承包商对监理工程师信任度的下降。

二、怎样发挥监理工程师在工程建设中的作用

目前各行业的工程项目建设普遍要求建立工程监理制度，而且已从内部监理逐步规范到外部监理，政府部门也建立了相应的工程质量监督机构，工程的质量问题已引起各级政府主管部门的重视。要真正发挥监理工程师在工程建设中的作用，就必须加强监理工程师的队伍建设，规范监理工程师的职责和权利等条款，并能在实际工作中得到体现。

1、政府各主管部门要大力宣传工程建设监理工作的作用和意义。加深和规范工程监理制度，是进一步强化工程建设领域改革的需要，是进行坚持对外开放、加强国际交流与合作、发展我国对外承包工程和劳务合作的需要。从事工程监理行业的监理工程师也应该加强自身的学习，热爱本职工作、忠于职守、具有对建设单位和工程建设的高度责任感，并应遵守“严格监理、热情服务、秉公办事、廉洁自律”的准则，和相关部门密切合作，全面履行工程监程的职责和义务，真正体现监理的公正性。用自己良的服务态度、熟练的岗位技能和丰富的知识、经验服务于工程建设，搞好监理工作，赢得业主和承包商对监理工作的重视及对监理工程师的信任。

2、应把监理工作较规范详细地纳入工程施工的承包合同中，国际上通用把FIDIC土木工程施工合同作为工程合同中的一个重要内容，明确了工程实施管理中有关业主、承包商和监理工程师的地位、职责、权利和义务，工程中的监理操作程序和有关事件的处理等。在国内公路工程和一些特大型工程项目中采用较多，但有些地方在公路、桥梁工程建设中对业主有制约的条款基本上作了变更(包括监理工程师的权利等)。象目前一般的水运工程、水利工程及其他工程根本就没有采用这个国际通用合同条件，也没有按国家的有关工程监理规定来执行。我国“公路工程施工监理办法”第十四条规定:“监理工程师的职责权限与义务应在建设单位和施工单位签订的施工合同文件以及建设单位与监理单位签订的监理服务合同中明确”。今后凡采用监理制度的工程项目，应该要按上述的规定来执行较妥，业主和承包商及承包商和分包单位所签订的各种合同也要监理工程师的参加和认可。

3、监理工程师应在工程项目初步设计完成并批准后介入比较合适，当然有些国际项目和特大型项目采用监理工程师全过程跟踪监理是十分必要的。在项目开工前招聘监理工程师事实上已经迟了，因为监理工程师要对所监理的工程项目在实施前要有一个全面了解的过程。了解业主的资金来源和投资情况;领会业主对该项目实施的具体要求及意图;了解和熟悉该项目的施工设计图;了解参加投标及中标施工单位的具体情况(主要是了解对该项目实施的资源投入等情况);了解业主拟定的施工承包合同和中标单位的施工组织设计内容等。这样监理工程师工作起来就比较顺手，为以后施工实施阶段的监理工作打下较好的基础。