建设工程实施管理范文

导语：如何才能写好一篇建设工程实施管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：建设工程；施工项目；管理

随着社会的不断发展，人们在工程施工中也已经逐渐认识到工程施工项目管理的重要性，因此为了加强在建设领域中工程施工管理的力度，提高了工程施工的质量，各界人士也在对施工项目管理的理论内容和实践应用进行研究分析。下面我们就对建设工程施工项目管理的相关内容进行介绍。

一、确定项目负责人

在建设工程施工项目管理的过程中，施工企业必须要以人为基础，来对施工项目管理的相关内容进行实施，而我们在这里所说的人是指的项目责任人，也被人们称之为项目经理。而项目经理作为整个施工企业的形象代表，人们在对其进行确定的过程中，就要对其各个方面进行严格的要求，他不仅要有着较高的思想道德修养、法律意识以及相关的专业技术，还要具备一定的工程实践施工经验。此外，为了加强项目负责人对施工工程的管理能力，施工企业还要对项目负责人进行相关的培训，使其可以相关的管理技术和方法进行有效的掌握。

二、组建项目运行管理机构

为了方便人们对工程项目的管理、实施管理职能，施工企业还要组建一个专门的管理机构和组织系统。而在对组织系统进行建立的过程中，技术人员就要根据工程施工的时候情况，来对组织系统进行设计和抽换，并且制定出相关的管理规章制度，来对每个施工项目管理人员的岗位、权利、任务进行划分，从而形成一个完美的分工体系，有利于人们对工程施工项目的施工质量进行很好的控制管理。而在管理机构运行的过程中，它主要是在组织系统的基础上，对相关的组织目标，各个施工环节进行相关的控制，并且通过对工程施工情况的实际分析，对来管理组织结构在运行和发展等方面进行适当的改进，尽可能的加强对工程施工项目的管理力度。

目前，人们在对施工项目进行管理的过程中，项目管理组织的基本职能主要是从组织设计、联系、运行、行为以及调节这五个方面体现出来的。可见建立一个健全的施工项目管理机构有着十分重要的意义，它不仅有利于提高了人对工程施工项目的管理质量，还加大了工程施工项目的管理力度。而且从当前许多发达国家对工程施工项目的方法上来看，他们在工程施工项目管理机构上进行了明显的分析，采用“以队为基础”的运行方式，对工程施工项目的质量进行管理，并且通过对相应的管理信息数据进行收集，来实现对工程质量的控制。

目前我们在建设工程施工项目管理过程中，为了方便工程项目的管理，提高管理的质量，就将管理机构按照管理职能的不同分成8个不同的部室，来实施建筑工程施工项目的管理。下面我们就对这8个部室的不同职能进行概括：

1、工程技术部：负责施工现场和技术措施、技术交底、过程监控、施工进度计划的编制、临时设施的设计和施工现场的技术管理工作，以及生产协调、劳动力配置计划统计等。

2、经营核算部或合同部：主要负责预算、合同、索赔、资金收支、成本核算，以及内部经营管理、施工成本管理、计划统计、报量结算等。

3、施工管理部：负责执行项目经理施工指令，按照工程的计划安排，进行施工现场组织、协调工作。

4、机电物资部：负责物资、材料、设备供应、采购及负责物资材料的管理。

5、质量管理部：依据项目部质量方针和目标，制定质量管理工作规划，负责质量综合管理，行使质量监察职能，具有管理一票否决权。

6、安全监察部：依据项目部安全目标，制定整个工程的安全管理工作规划，负责安全综合管理，行使安全监察职能，具备安全管理一票否决权。

7、财务部：负责工程项目的财务管理、成本核算等工作。

8、综合办公室：负责处理项目部一切日常工作，包括内部管理、外部协调、劳动人事、党政、文秘、接待和生活服务及保卫等工作。

三、制定规章制度

管理制度能够指导工程施工，规范组织、规范个人行为，保证工程的顺利进行。同时，在贯彻相关标准、规程的前提下，保证了工程质量，其建立应紧紧围绕计划、责任、监督、核算、奖惩等方面。制度的制订要有科学依据，要让员工主动接受，其执行和检查要落实到个人。为调动个人工作积极性，提倡“奖惩制”，并且要切合实际情况让一部分人受益，同时不排除个别人受罚。

（1）安全管理体系

施工安全管理以“五无一创建”为目标，“五无”即无重伤以上工伤事故，无较大机械设备责任事故，无重大交通事故，无火灾、洪灾事故，无恶性治安事件发生：“一创建”即创建一流的安全文明施工工地。坚持以人为本，教育为先、管理从严、奖罚分明，做好安全事故的超前防范工作，为实现安全管理目标打下良好基础，建立严格的经济责任制是实施安全管理目标的中心环节，充分运用安全系统工程的思想。

（2）文明施工管理体系

文明施工能够促进企业施工水平发展增强企业竞争力、逐步与国际接轨，实现企业管理现代化。文明施工在促质量保安全的情况下，能够减少浪费节省投资、降低原材耗量，提高企业的经济效益。同时，文明施工能够树新施工现场面貌，改善职工劳动条件提高职工的工作积极性，使职工在身心健康有保证的环境中高效率工作。

四、过程控制

（1）投资控制

在施工阶段，应充分运用企业自身优势尽量提高经济效益，以取得最大利润。施工阶段资金需求投入量、资金筹措、资金分配等方面应有计划、有措施地协调运作，努力达到合理稳妥地控制投资。

项目部相关部门应充分了解工程单价或总价的构成，掌握施工中的资金流动。施工过程的资金运动不是资金简单地循环和周转。在施工过程中，资金不仅发生价值形态的变化，而且发生价值量的变化。

（2）质量控制

质量控制就是通过控制工作质量，保证工程的产品质量满足设计要求、合同的标准。工作质量反映到工序施工过程中每一环节、每一因素，工程质量取决于施工过程的工序质量。总的来说，工程质量控制，是利用各种手段对每道工序的人、机械、材料、方法、环境要素进行控制。

（3）进度控制

进度控制是指对工程建设项目的各建设阶段的工作顺序和持续时间进行规划、实施、检查、协调及信息反馈等一系列活动的总称，是以周密、合理的进度计划为指导，对工程施工进度进行跟踪检查、分析、调整与控制。进度控制的最终目的是确保项目动用时间目标的实现。为了工程项目有计划地进行施工，需要制定进度计划，并按计划进行施工。计划是组织或个人为达到即定目标制定行动方案的过程，是对将要进行活动所做的事先安排。

五、结束语

由此可见，建设施工项目管理是一项综合性极强而且十分复杂的学科，因此我们在对其进行应用的时候，相关技术人员一定要根据工程施工的实际情况来对其进行分析，从而找到最为合适的管理手段对其进行处理。目前随着科学技术的不断进步，人们也已经将一些先进的科学技术和管理理念应用到其中，从而在我国工程建设的过程中做出了卓越的贡献。

参考文献

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信息技术在我国建设工程质量监督管理信息化主要是基于网络技术的发展而发展的。随着我国信息化的高速发展和不断应用，其影响已波及到传统建筑业的方方面面。充分利用信息技术，可以及时掌握准确、完整信息，可以使建设工程的实施过程更加透明和公正，可以对管理目标进行更好的评估、预测和控制，可以使建设工程各方责任主体及相关单位更加重视工程质量和使用安全。

关键词：建设工程;质量监督管理;信息化;

通过质量监督工作信息化建设，用公正、公平的监督标准来保证整个监督管理工作规范化与程序化，强化监管工作过程中的薄弱环节，可以使监督人员耳聪目明，卓有成效地开展监督工作，近而推动提高建设工程质量提高。

一、建设工程质量监督信息化建设的紧迫性

工程质量不仅深刻影响着我国基本建设资金的有效利用，而且是从事与工程项目建设有关的单位，企业，个人生死存亡的大事，它关系着广大人民群众的日常生活。国家对于建设项目工程质量一向高度重视。从工程项目建议书阶段开始，对工程的可行性研究、勘察设计、建设准备、建设实施、竣工验收和试生产等工作及所涉及的对象主体必须进行监督、控制和约束。而建设质量监督工作涉及对象的社会范围广，其工作过程涵盖由建设工程项目建议书阶段开始，直至工程项目竣工验收结束、投入生产运行的建设工程项目生产活动全过程。因此建设质量监督工作所要收集、处理和反馈的信息量巨大，使得建设项目的质量监督工作量巨大、综合性强、技术难度要求高[1].如何对建筑质量监控“海量”的信息进行有效的收集、处理，减轻工程质量监督日常事务工作的负担，提高建筑质量监督工作的效率和准确率，实现建筑业的质量管理工作的标准化、规范化和手段的现代化问题是急待研究解决。而建筑工程质量监督信息系统是解决这一实际课题的有效工具，它对促进政府或其他监理单位对工程质量的监督有较大的推动作用。

二、我国建设工程质量监督管理信息化建设现状

信息技术在我国建设工程质量监督管理信息化主要是基于网络技术的发展而发展的。随着网络技术的迅猛发展，建设部于2003年了《2003―2008年全国建筑业信息化发展纲要》，这标志着我国建设工程质量政府监督管理体制信息化建设也随之进入政府规划的快车道阶段。伴随着“纲要”的出台，各地陆续推出了建筑业质量监督管理信息化建设相关意见。

近年来，我国在建筑业监督管理信息化建设方面取得了长足进展。特别是上海、江浙一带经济发达区域已经取得了一定的阶段性成果。但整体水平和政府监督管理信息化发达国家（日本在这方面走在世界前列）相比，还有很大差距，差距主要体现在组织机构建设方面、利用市场化手段研发相关软件方面、信息化标准制定方面、相关数据库建设方面及整体规划方面。因此，全面实现建设工程质量监督管理信息化我们还要做很多工作。目前，信息技术在我国建设工程质量监督管理中的应用主要体现在以下几个方面：

1、基于互联网数据库技术的应用，对建设过程中产生的海量信息，包括文字、图形文档和声音、视频资料实现有效存储和快速查询。

2、先进检测系统的应用，采用摄像监视系统，覆盖整个施工现场，用以监视施工现场质量、安全、消防等工作，降低施工现场管理难度，提高工作效率。

3、自动控制技术的应用，对建设工程质量影响因素进行量化，将系统行为和形态、数学模型和物理模型及其时空表现模式有机的结合起来，建立系统仿真模型并求解，然后进行纠偏校正，实现工程建设目标的有效控制。

三、建设工程质量监督管理信息化解决的主要问题

1、解决监督检查的工作内容及工作的规范化、程序化问题

针对某一个单项或分项工程，系统通过随身电脑的嵌入式软件或其它形式的客户终端，以国家和建设部工程质量验收规范及相关规程、规范、强制性条文，法规文件为依据，引导确定监督检查的内容。

2、解决监督检查过程中所采用的标准问题

系统通过随身电脑的嵌入式软件或其它形式的客户终端，提供向导性的监督检查程序和强大的现场帮助支持查询计算系统，引导监督人员在施工现场完成质量信息的实时采集测评，并对检查不合格的项目给出处理意见。

3、解决监督检查结果的管理运用问题

整个信息化系统要建立一个与随身电脑或其它形式的客户终端可进行实时信息传递的基于互联网的网络数据库，方便管理者对监督检查信息和监督人员的实时管理控制。

四、建设工程质量监督管理信息系统应该具有的主要功能

1、硬件及底层软件系统

硬件及底层软件子系统由服务器端、客户终端及两者间的信息传输体系三部分组成，其主要功能为整个系统提供硬件及底层软件支持。

2、网络管理系统

该系统主要功能为：①接受建设工程网上报监，划拨分配监督任务，制定监督计划。②实现政务公开，各项管理职能、动态信息，国家、地方颁布的法律、法规、规章、制度文件向社会公示，接受社会查询及监督。③接受网上投诉，并将处理结果上网，供投诉人实时查询。④实行网上备案，网上创优申报，网上通知、公告等，便利企业及下属单位的工作方式，达到提高办事效率，公开办事程序结果，节约办事成本，打造廉洁、高效的政府形象。⑤接受工地检查系统上传的工地现场监督信息，进行工程建设各环节质量数据的登记、储存。⑥对监督检查工作进行实时的管理控制。⑦进行工程质量监督检查的执法管理。⑧监督检查工作的报表统计。

3、工地检查系统

随着3G时代的到来，可以开发出直接面向工地，执行工地现场监督检查的客户终端。

五、实现建设工程质量监督管理信息化建设的途径

1、加强行业指导和信息化组织体系建设

推进建设工程质量监督管理信息化建设，是建设行政主管部门的一项重要职责。各 级建设行政主管部门应加强对信息化工作的领导，深入调查研究，设立或指定专门机构负责统筹规划、科学管理、宏观调控，推进信息化规划的实施。

2、发挥行业协会的组织协调作用，运用市场机制推进建设工程质量监督管理信息化建设

3、研究制定建设工程质量监督管理信息化发展的政策和措施

（1）加强建筑业信息化法制建设，制定有关信息化管理的法律法规和信息安全制度，改革不适应信息化要求的管理体制。

（2）加强政府监督管理信息化建设人才的挖掘和培养，建立多层次、多渠道、重实效的信息化人力资源培养制度和考核、评估制度，逐步提高执业资格者和相关岗位人员使用本专业的主要软件的比例。

（3）制定政府监督管理信息化建设的具体措施，在监督机构资质条件审核中逐步增加信息化方面的要求。

（4）整顿和规范软件市场和网站建设，逐步建立起政府监督管理信息化建设软件开发商和信息技术集成商资质管理机制，促进政府监督管理信息化建设应用软件的产业化。

（5）制定政府监督管理信息化建设评价指标体系，加强政府监督管理信息化建设软科学课题研究，在建设过程中提高决策水平。

参考文献

[1]胡思茂。新时期的工程质量监督探讨[J]。科技咨询导报，2007，23：56

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关键词：造价管理；工程结算；备案制

中图分类号：；TU71文献标识码：A ；文章编号：

建设工程内的工程结算主要是针对工程建设过程中产生的各项费用进行计算和管理，是工程造价管理中的重中之重，同时也是保证工程建设效益的有效途径，对于规范建筑市场有着十分重要的意义。对工程结算进行有效管理能够促进建筑市场有序、统一发展，使建筑施工中的各个要素进行合理地使用，充分发挥自身的作用，促进资源的优化配置，为建筑行业提供高质量的建筑产品，为社会带来良好的社会效益。对建设工程进行造价管理能够实现工程造价行为的进一步规范，对工程造价进行有效控制，保证工程建设方利益，维护建筑市场的有序发展。

一、竣工结算备案制的发展历史

工程竣工结算主要是指在工程项目的施工完成后，经过质量部门验收合格后，按照合同中规定的内容，对合同中的价格进行调整，之后须由发包人进行审核批准，对工程的整体造价进行有效确定，作为工程造价结算的主要内容。在进行竣工结算的过程中不对其投资主体和资金出处进行考虑，只考虑按照发包方式进行施工，并按照工程量进行结算。在工程竣工验收后要由承包人和发包人共同合作进行工程结算。承包人在进行工程招投标、施工过程管理和竣工验收后制定出结算备案能够有效保证自身的利益。

在对工程进行竣工结算时，发包方和承包方如果不能够妥善处理工程中存在的各项内容就会产生各种纠纷，因此就会影响到工程结算的顺利进行，使得双方的权益受到损害。在我国的工程建设中存在的工程款不能够及时到账、施工人员的工资问题得不到有效地解决是竣工结算中存在的主要问题，究其原因主要是由于工程中的竣工结算制度缺乏合理性。在工程竣工后，业主不能够对工程款项进行及时结算，延迟竣工结算日期，施工企业就不能够对施工款项进行及时收回，产生恶性循环，在进行强制执行时，由于缺少竣工结算备案，业主进而推迟结算，使得投资方和建设方的利益受到严重的影响。针对这种情况，在我国建立起了工程竣工结算备案制，其主要是针对工程在进行竣工后，发包方和承包方要对工程进行及时的竣工结算，同时要制定出相应的竣工结算备案。如果不进行竣工结算，竣工验收部门就不能够进行竣工验收备案，工程的权属登记就不能够实施，同时也会将其作为企业的不良记录。

二、实施工程结算备案制的意义

（一）规范建筑市场

工程结算备案制度的实行能够有效减少建筑市场中的不规范行为的产生，保证市场秩序的正常运行。随着我国经济的不断发展和人们对于住房要求的质量越来越高，建筑行业获得了广阔的发展市场。在工程建设中，存在着诸多的建设主体行为缺乏规范性的现象，使得工程的竣工结算不能够及时进行，业主和施工方之间产生纠纷，长此以往造成不良影响，不仅使得建设主体的利益受到严重损害，同时也使得工程的投资效果难以实现。在工程竣工结算备案制度的实施过程中能够使各建设主体主动地加强自身的管理职能，按照法律的规定进行结算，保证市场秩序的有效运行。

（二）减少工程款的拖欠

工程结算备案制的实行能够有效地减少工程款项拖欠现象的产生。在建筑工程竣工后，要对工程内容进行及时的结算，及时制定出工程竣工结算备案，督促工程款的及时到付，促进施工企业加强自身的管理、保证工程的施工质量并未工程款项的及时追回提供有力的依据。在以往的工程建设中存在大量的工程款拖欠的现象，使得农民工的工资得不到及时的支付，工程结算备案制的实行对这一现象进行了有效地控制，从而提高建筑市场的平稳运行效果，保证建筑市场秩序的合理性和公平性，对参建方的合法利益进行有效保护，进而推动经济的发展有着十分重要的意义。

保证工程竣工结算备案的实施，需要工程造价管理机构在规定的时间内对竣工结算备案资料进行确认，在进行竣工验收的过程中，备案机构要做好相应程序和资料的有效控制，保证工程竣工结算资料的合法性，否则不能够进行竣工结算备案。

三、工程结算备案工作中存在的问题和处理建议

（一）备案工作形式化

在一些地区的工程造价管理中，并没有切实落实工程竣工结算，一些竣工验收管理机构只是采用口头和书面的方式对竣工结算的结果进行确认，并没有严格按照结算的规定对竣工结算进行确认，这就使得后续的工作受到严重的影响。竣工结算不能够有效地进行不仅在一定程度上影响了拖欠的工程款项的确认，在原来的基础上就会产生新的款项拖欠问题，同时也会在产生款项拖欠时对承包人产生不利，其主要表现在不能够对未进行竣工结算的工程进行造价的确认，在进行竣工结算的过程中，工程款项的拖欠时间延长，诉讼成本费用因此增加。

（二）工程造价企业缺乏自觉性和主动性。在进行工程结算备案的过程中，一些企业对于备案的重视程度不够，不能够积极进行竣工结算，使得竣工结算的进度受到影响。

（三）在我国的工程竣工管理工作仍旧缺乏系统的法律依据，法律体系不健全。在目前使用的竣工结算管理法律主要包括建筑工程施工计价管理条例、工程价款结算等法律文件，但在现有的使用过程中如果对其进行完善，则能够保证工作的进行更加顺利。

（四）工程竣工结算的相关法规和调整工作相对落后，尤其是近些年建筑市场的迅速发展，使得原有的结算标准不能够进行使用，进而使得施工结算管理存在严重的问题。

（五）结算备案管理部门不能够对其进行有效的监管，在管理的过程中需要和其他相关部门进行合作，使得管理效果大打折扣。

针对上述的这些问题，在进行处理的过程中可适当采取以下几种方法：

（一）在进行工程发包的过程中要签订施工合同，加强施工现场管理，对于施工中存在的临时变迁要进行审核，保证工程款的及时支付，对备案的各个程序进行有效掌握，完善工程竣工结算备案。

（二）加强对于造价人员的管理，保证其在进行造价的过程中严格按照造价标准，结合结算资料制定竣工决算，防止在造价过程中产生的冒算行为。

（三）造价结算人员要加强自身的业务学习，同时造价咨询企业及承包人要加强对于规章制度的进一步完善和实施，对造价人员进行诚信教育，保证工程造价的准确性和真实性。

四、结束语

随着工程施工结算备案工作的不断发展，虽然其中仍存在一些问题，但随着备案制度的不断加强，其在工程中发挥的作用也越来越大。通过结算备案能够对工程的造价活动进行有效的控制，防止了在造价过程中出现的不合理现象，有效的减少压级压价行为的产生，使得工程的结算得到了进一步的规范，保证工程计价活动的合理性，使投资能够有效发挥自身的作用，保证工程造价行业的顺利发展。在工程造价管理的发展过程中，我们需要通过不断的努力寻找出新的合适的方法，从而实现造价管理工作的进步和完善。

参考文献:

[1]黄声亮.做好工程结算应注意的问题[J].山西建筑,2008(15).

[2]孟晓桥,刘继顺,王占红,王羡春.浅析我国全过程造价控制与管理[J].中国科技信息, 2007(23).

[3]张皇兵.工程造价管理改革与控制方法浅论[J].湖南民族职业学院学报,2008(11).

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（一）建设项目必须取得规划许可并具有合法用地手续。

（二）建设单位委托具有相应资质的勘察、设计单位进行地质勘察和施工图设计。

（三）建筑工程施工图及文件必须经过审查合格后方可使用。

（四）国有投资项目须提供立项批准文件。

（五）建设单位在具备以上条件后向建设行政主管部门领取报建登记表，同时提供土地使用证、规划许可证、勘察合同、设计合同、施工图审查合格文件办理报建手续。

（六）依法必须招标工程项目，在办理报建手续后由建设单位组织实施招标。

二、项目差异化管理

为了严格基本建设程序，支持服务我县工业项目、城市基础设施项目建设，促进我县经济和社会发展，根据市城乡建设委员会建〔〕56号文件精神，决定对我县建设工程施工许可管理进行分类，实行差异化管理。

（一）一般建设项目，指房地产（必须具有开发资质的开发企业），单位自建办公楼等建设项目，对该类建设项目要严格按照国家法律、法规规定，按照基本建设程序进行管理，工程必须按规定招投标，办理施工许可证，然后才能开工建设。各镇场（开发区）人民政府按属地管理原则，切实肩负起建设工程质量、安全监管的职责。督促建设单位履行建设审批程序，纳入建设工程行业监督范围，严禁未办理施工许可而擅自开工建设。

（二）特殊建设项目，国家规定保障性住房项目，工业和农业产业化项目，城市市政基础设施和园林绿化项目，汛期在江堤边基础施工项目，招商引资和扩大内需并由县政府会议纪要确定的项目，对该类建设项目要引导鼓励，并按国家规定基本建设程序进行建设和管理。但项目一时达不到法定施工许可条件，而又急于开工建设的，考虑建设项目的特殊性，根据有关开设绿色通道服务工程建设的要求，为支持项目建设，可办理建设工程临时施工许可证，允许工程提前临时开工，具体要求为：

1、临时开工条件：已办理或正在办理的土地、规划手续，已办理招投标手续，结构性工程图纸已审查，深基坑工程的支护方案已经审查，建设规费已经交纳等。

2、临时开工办理程序：确需提前临时开工且符合条件的，填写《建设工程临时开工审核表》连同申请报告及临时开工条件资料一起，在县行政服务中心住建局窗口办理临时施工许可证。

3、临时开工许可期限：根据工程情况允许期限为30-60天，特殊情况可以再次延长期限30天。

4、临时开工允许期限结束前：建设单位必须按规定办理正式工程施工许可手续，方可继续施工。

（三）正式工程施工许可证申领，应备齐下列资料：

1、建设单位与施工中标单位已履行工程承包合同，并报建设行政主管部门备案。

2、依法需要监理工程必须履行委托监理合同。

3、工程项目开工，必须办理工程质量监督和安全监督手续。

4、与有资质质量检测机构办理材料检测手续。

5、施工企业必须提供项目经理（注册建造师）、五大员等相关人员证书，外来施工企业必须经建设行政主管部门备案。

6、白蚁防治证明书。

7、办理城建档案，环保排污手续。

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关键词：建设工程；工程管理

中图分类号：TU198文献标识码： A

一、我国建设工程管理存在的因素分析

1、有些方面缺乏完善、健全的法律法规规章制度

在招、投标阶段，由于国家法律体制的不完善，“自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于2 0 日 ”。如果招标方就定为20天，对于较大工程来讲时间显得比较仓促，无法确保投标方权益。在很多的地区建筑行业存在着明显的地方保护主义，导致在招标过程中出现了一些弄虚作假的情况，以及工程招标工作透明度欠佳，导致强行垄断、腐败等恶劣行为的出现。还有在某些方面法律规定非常严格，与我国的经济发展现状不一致，因而执行力不强；企业为生存发展，就得打通政府官员的环节，导致腐败产生；另外企业专业资质认证体系和个人职业资格“捆绑”；不少企业为了资质升级，“借用”各种个人职业资格证， 导致“人证”分离；出现工程隐患祸根。同时，有些企业钻法律的空子，出现房屋建筑面积和实际面积不一致，美其名曰“面积超值大赠送”见下图：购房者买后又将中间的玻璃隔墙拆除，作为一间房屋使用。从而资源浪费，成本相应增加，同时违背绿色施工要求。以及相应“劳务大分包”的现象。

2、人的因素

做任何一份工作，人员的管理都是做好工作的基础和前提，在工程管理中，人的因素起决定性的作用。在我国目前的情况很多施工企业的作业者均是由农民工组成的，人员整体素质偏低，人员管理缺乏科学性，而他们的文化程度都不高，也不具备相关专业的技术，对建设工程管理带来难度。另一方面，履行工程管理职能的决策者、执行者意识及能力水平、职业道德、责任心等素质不是很高。还有，企业盲目追求利益最大化， 缩减工程管理人员配备数量，或是有的单位有其相关专业证书、但无其人。

3、资金及物质因素

当然再优秀的作业人员、工程管理人员，如果没有原材料、零配件等物质的支持，也难以进行工程建设。资金、原材料等物质因素对工程管理也起着关键影响，有句话叫做“巧妇难为无米之炊”，还有实际施工中，经常会出现偷工减料的情况。

4、环境方面的因素

影响建设工程管理的因素包含自然环境因素、社会环境因素、管理环境因素和作业环境因素。

（1）自然环境因素

主要指工程地质、水文、 气象条件和地下障碍物以及其他不可抗力等影响因素。例：复杂的地质条件必然对地基处理和房屋基础设计提出更高的要求， 处理不当就会对结构安全造成不利影响； 在寒冷地区冬期施工措施不当，工程会因受到冻融而影响质量； 在基层未干燥如或大风天进行卷材屋面防水层的施工， 就会导致粘贴不牢及空鼓等质量问题等。

（2）社会环境因素

主要表现在：建设工程项目法人决策的理性化程度以及建筑业经营者的经营管理理念 ; 政府的工程管理监督及建设咨询服务业的发展程度、服务水准的高低；以及某些监督管理部门工作不到位、对工程监理责任心不强，廉政管理及行风建设的状况等。

（3 ）管理环境因素

主要是指工程建设参建单位的工程管理体系、工程管理制度和各参建单位之间及内部人员之间的沟通协调等因素。如：各个环节中出现脱节的问题，表现在对施工地点的地质情况勘察不清或勘察地质发生变化，而设计单位人员不能及时进行调整，或经常调整设计的情况（存在着设计不合理、设计错误）。同时，参建单位的工程管理体系是否健全， 运行是否有效， 决定了该单位的工程管理能力； 在项目施工中根据承发包的合同结构，理顺管理关系，建立统一的现场施工组织系统和工程管理的综合运行机制， 确保工程项目管理保证体系处于良好的状态， 创造良好的工程管理环境和氛围。

（4） 作业环境因素

主要指项目实施现场平面和空间环境条件，各种能源介质供应，施工照明、 通风、安全防护设施，施工场地给排水，以及交通运输和道路条件等因素。

5、科学技术方面因素

科学技术因素，包括勘察、设计、施工所采用的技术和方法，以及工程检测、试验的技术和方法等。我国目前建设工程领域科技水平及机械化程度不是很高，大量工作需要人们付出的繁重体力完成。因此，发展科技创新、采用先进合理的技术方案和措施， 按照规范进行勘察、设计、施工，对工程管理起着良好的推进作用。

上述因素对工程管理的影响， 具有复杂多变和不确定性的特点；严重制约我国建设行业发展，我们必须对这些因素进行控制 ，确保工程建设顺利完成。

二、控制策略

1、建立健全起来相关法规标准体系并进行完善；切实做好“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。比如在工程管理中必须不断完善《招投标法》，遵循责权利相结合原则实施工程管理，增强管理工作的透明性、可行性；根据工程规模程度，明确规定具体的时间长短（自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止时间）。以及杜绝所谓的房屋工程“面积赠送”现象，同时贯彻执行好规定：“新建商品房为成品住宅、竣工全装修一体化”。严查非法转包、分包；劳务大分包。企业在工程管理方面需要的是人才，不需要仅一张纸制的资格证书，建议要充分结合实际，并注重企业、人员的业绩，加强日常考核。

2、人员因素控制

（1）企业应积极组织开展有关工程施工管理知识教育培训，提高管理人员和作业人员整体素质以及道德素质，并结合择优录用、严格考核方法，辅以必要的激励机制， 使企业员工的潜在能力得到充分的发挥和最好的组合， 使施工人员在工程管理中发挥主体自控作用。施工企业必须坚持执业资格注册制度和特种作业人员持证上岗制度；对所选派的工程管理领导者、 组织者的能力能满足相应的要求 ；对分包单位进行严格的资质考核和施工人员的资格考核， 其资质、资格必须符合相关法规的规定，与其分包的工程相适应。

（2）实施目标责任化，责任到人，提高施工队伍的目标意识，有利于工程施工目标实现。并加强建设工程全过程的管理，确保建设工程管理高效率完成。

（3）坚持“以人为本”理念，改善人员管理方式，注重细节管理，同时加强和施工人员的沟通交流，促进员工关系的和谐。

3、'资金及材料物质的控制

控制原材料，选择质量信誉好的供应商进行采购，采购进厂使用前，必须进行检验合格后的方可使用，同时合理利用原材料，要在保证质量的前提下，尽量降低原料成本，确保施工资源最优化。

4、环境因素的控制

环境因素对工程管理的影响， 具有复杂多变和不确定性的特点，要减少其对工程管理的不利影响，采取预测预防的风险控制方法，加强施工过程中的监控与预警，明确在不利条件的工程管理措施，以及针对工程具体情况， 分析气象、地质等环境因素对施工的影响，制定应对措施。

5、科学技术、工艺方案的控制

“科学技术是第一生产力”，施工工艺的先进合理是直接影响工程质量、安全、工程进度及工程造价的关键因素，因此在建设工程管理控制系统中，制定和采用技术先进、经济合理、安全可靠的施工技术工艺方案， 是工程管理控制的重要环节，主要控制以下内容:

( 1 ) 建立灵活的技术管理制度，制定合理有效的有针对性的施工技术方案和组织方案， 前者包括施工工艺、施工方法， 后者包括施工区段划分、施工流向及劳动组织等；能提出多个不同的技术方案并对不同的技术方案进行技术经济分析比较，以选择最佳方案。在实践中，要避免仅从技术角度选定方案而忽视对其经济效果的分析论证。

( 2 ) 深入正确地分析工程特征及环境条件等资料，结合施工组织设计、施工方法，进行材料使用的比选，在满足功能要求的前提下，通过代用、改变配合比、 使用外加剂等方法降低材料消耗的费用；在应用先进的施工技术，运用新材料方面，明确目标、验收标准；同时降低材料的库存成本和运输成本，做好重点控制和难点控制。

( 3 ) 选用最合理的、设计有保证质量和安全的施工机械设备以及设备使用方案，合理布置施工总平面图和各阶段施工平面图；以及合理设置施工临时设施。

( 4) 对施工所用的机械设备， 应根据工程需要从设备选型、主要性能参数及使用操作要求等方面加以控制，符合安全、适用、经济、可靠和节能、环保等方面的要求。

( 5 ) 对施工中使用的模具、 脚手架等施工设备，除可按适用的标准定型选用之外，一般还需按设计及施工要求进行专项设计，对其设计方案及制作质量的控制及验收应作为重点进行控制。

( 6 ) 按现行工程管理制度要求，工程所用的施工机械、 模板、 脚手架， 特别是危险性较大的现场安装的起重机械设备，不仅要对其设计安装方案进行审批，而且安装完毕交付使用前必须经专业管理部门的验收，合格后方可使用。同时， 在使用过程中需落实相应的管理制度，以确保其安全正常使用。

( 7 ) 编制工程所采用“四新”材料、设备的（新材料、新技术、新工艺、新设备）专项技术方案和质量、安全管理方案；

（ 8 ）工程管理过程中,必须用现代信息技术来缓解和解决所遇到的相应问题。同时，完善工程技术档案、文件归集、查询、保存、重复利用等;

（ 9 ）利用科学技术解决工程管理过程中绿色施工方面难题，抓好“四节一环保”。

（ 10 ）利用科学技术不仅可解决工程管理过程中的技术问题，而且可纠正工程管理目标偏差。因此， 运用技术纠偏一要结合工程实际的要求进行，二要改进技术，力求发展科技创新工作和施工工艺的创新，积极采用新型科技成果。比如建设主管部门近年在建筑业中推广应用的十项新的应用技术。包括地基基础和地下空间工程技术、高性能混凝土技术、高效钢筋和预应力技术、新型模板及脚手架应用技术，机电安装工程技术，信息化应用技术等，对消除质量通病在建设工程管理中起到了积极作用，收到了明显的效果。或以后机械人代替繁重危险的人工劳作等。

6、采取相应措施实施管理，通常有组织管理措施、经济措施、 合同措施。

（1）组织管理措施

工程管理工作只有建立在科学管理的基础之上，具备合理的管理体制，稳定的作业秩序， 完整准确的信息传递，才能取得成效。在我国，工程管理已经逐渐的形成了一个新型的组织管理模式。实行项目经理责任制，落实工程管理的组织机构和人员，明确各级工程管理人员的任务和职能分工、权力和责任 。另一方面是编制工程工作计划、确定合理详细的工作流程 ；做好施工采购计划，通过生产要素的优化配置、合理使用、动态管理；加强施工定额管理和施工任务单管理， 控制活劳动和物化劳动的消耗；加强施工调度，避免因施工计划不周和盲目调度造成窝工损失、机械利用率降低、物料积压等现象。

( 2）经济措施

企业管理人员应编制资金使用计划，确定、分解工程管理目标。 对工程管理目标进行风险分析，并制定防范性对策。对各种支出，应认真做好资金的使用计划，并在工程中严格控制各项开支。及时准确地记录、收集 、整理、核算实际支出的费用。对各种变更，及时做好签证增减账目。

( 4）合同措施

首先是选用合适的合同结构，对各种合同结构模式进行分析、比较，在合同谈判时，要争取选用适合于工程规模、性质和特点的合同结构模式。其次，在合同的条款中应仔细考虑一切影响成本和效益的因素， 特别是潜在的风险因素，采取必要的风险对策，如通过合理的方式，增加承担风险的个体数量，降低损失发生的比例。在合同执行期间，合同管理的措施既要密切注视对方合同执行的情况，以寻求合同索赔的机会；同时也要密切关注自己履行合同的情况，以防被对方索赔。

（5）采取的措施要结合工程管理的理念创新

将传统工程管理理念与模式和新型工程管理理念与模式进行优劣势对比，找出其中需要改进的地方；引用国外先进的建设工程管理经验与我国的实际国情相结合，再而找出符合我国建设工程管理的新型理念与模式。

结束语

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关键词 市政基础设施；工程建设；质量管理

中图分类号 TU99 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-（2012）122-0234-01

1 市政基础设施建设要点及处理办法

1.1 城市能源设施建设

城市供电系统问题是城市能源基础设施建设中比较重要的一方面问题。城市供电比较要求具有较高的供电可靠性，这一点对于不同地域的城市将会有所不同。举例来说，我国某城市主要以220千伏为供电主干网架，更高电压的电网网架并没完整形成，导致系统电压并能够保证持续稳定。

针对这样的问题，有关政府部门应做好协调利用土地增值等办法，以严格控制城市电力网设施的发展用地和线路走廊用地，并在城市范围内可采取不同划区域的设施建设规划用地政策。

1.2 城市燃气供应设施建设

目前，我国城市燃气供应主要以天然气、液化石油气能源为主。问题就在于城市对于利用燃气的结构不合理的情况非常普遍，客观上造成燃气输送配管设备的限制和浪费。坚持利用多种气源，以因地制宜和合理利用能源的发展方针作为某本原则.充分利用现右的天然气和液化石油气能源。

1.3 城市给排水设施建设

城市给排水设施建设工程主要是供给全市的生活用水和部分的工、农业生产用水。施工管理应主要考虑到各个工业发展区和生活区的用水人口增加量，给水和排水管网的施工修建必需要与城市发展建设同步，避免城市供水能力不能满足供排需求的问题出现。另外，由于我国相关部门对生活饮用水的卫生标准要求越来越高，以往一些陈旧的施工工艺和设施设备也不能够满足新的规范标准要求。城市排水系统对分流制排水不能完全展开实施，仍留有合流制排水的模式。

完善城市市政给排水设施的建设施工管理，首要任务应加强对地方水资源的保护与合理利用，严格按照有关规定根据实际需要扩建市政水厂工程，确定水厂的供水规模大小和布局，完善改造当下的现状管网，重点与扩建水厂配套新的输送配水管网等。排污管网可采取一定数量的中水回收设施，以补充部分生活用水和城市绿化用水。

2 市政基础建设管理措施

2.1 加强建设工程质量监督机构的建设

加强质量监督队伍建设，开展建设工程质量监督机构及员工的培训考核，各区县城乡建设要按要求配备质量监督人员。主动与机构编制、财政等部门沟通协调，促进工程质量监督机构编制和经费的落实，确保工程质量监督工作正常开展。加强廉政、职业道德和工作业务的教育培训工作，增强服务意识、责任意识和法制意识，不断提高依法行政能力，全面提升市政工程质量监督水平和市政工程监管力度。

2.2 加强对工程建设监理单位的管理

组织开展对《建设工程监理管理办法》和制定《建设工程监理单位及从业人员信用管理办法》。强化监理管理的制度建设，推行建设工程监理招标投标制度、工程监理合同备案制度。采取巡查和专项检查的方式，重点整治工程监理人员不到位、不履行监理责任等行为，促进工程监理行业健康发展。

2.3 切实把握工程质量监管控制重点

对市政基础设施建设的重点工程，特别是轨道交通工程、大跨度桥梁工程，要建立工程质量风险防范和质量控制体系，落实质量责任，切实加大监管和服务力度，确保重点工程的质量安全；对大型公共建筑工程，要切实保障公共利益和公共安全；对地基基础和主体结构工程，要强化重大质量风险源的事前预控，防范其技术风险；对高边坡、深基坑、挡墙等工程，要严格执行基本建设程序，重点检查勘察设计、施工方案和施工质量，确保项目自身及周边建筑的安全；治理质量通病，制定《市政基础设施建设工程质量通病防治要点》，从设计、施工等环节采取有效措施，切实整治工程质量通病，做到防范于未然。

2.4 规范质量检测行为

建立全市检测机构检测数据自动采集和上传制度，对检测机构的检测行为进行实时监控。采取不定期的“飞行”检查、现场检测备案管理等措施，加强对质量检测机构检测行为的监管，严厉打击弄虚作假，切实规范检测行为。组织开展全市检测机构资质就位和人员换证工作，建立完善管理信息系统，制定《建设工程质量检测机构及从业人员信用管理办法》，利用信用记录管理检测机构及其人员。

2.5 加强预拌混凝土质量监督管理

促进预拌商品混凝土行业健康发展。制定《加强预拌混凝土质量控制和管理的通知》，进一步落实预拌混凝土质量监管责任。

2.6 积极培育推广市政工程建设先进技术工法施工

鼓励和支持建筑业企业建立技术研发机构，开展科研合作，实施科技攻关，形成一批质量稳定、成熟可靠、国内领先的技术和工艺。组织开展市级工法的评审及国家级工法推荐工作。积极培育市场对新技术的有效需求，进一步引导应用“四新技术”，提高建筑业的科技含量，促进工程建设质量水平的提高。

2.7 进一步深化改革，提高质量监督效能

推行质量巡查，建立以质量巡查为主要方式、强化工程质量验收，以行政处罚为主要手段的工程质量监管模式，凡发现违反强制性标准或发生工程质量事故的，除按规范、标准及设计要求整改外，还必须对责任人进行处罚，提高质量监督的震慑力和权威性。

实施差别化监管，突出对质量管理较薄弱项目的监管，强化市场与现场的联动，强化工程参建各方质量行为的监管，进一步提高监督管理效能。

试行工程质量监督手册。明确工程质量监督抽查频次及主要内容，结合具体工程项目的监督工作方案，提出质量监督工作要求，细化配套工作用表，促进监督工作的标准化、制度化、规范化。

加强信息化建设。以信息化技术为支撑，建立质量监管、益理和检测机构资质管理以及相应人员资格管理等信息系统，全面加强对工程项目、监理和检测单位及其人员等基本信息、违法违规行为和不良记录的管理，提高工作效率和监管实效。

建立全市建设工程质量状况报告制度，及时全面掌控市政基础建设工程质量动态，认真分析研究存在的问题，提出有针对性的解决措施。

建立从业企业质量行为评估评价体系。制定《建设工程参建单位质量行为评价标准》，研究开发工程质量及参建各方主体质量行为评估评定信息系统，通过日常监管掌握的信息和定期巡查检查结果，及时对工程业主、监理、勘察、设计、施工等单位在施工阶段的质量行为进行评估评价、综合评分，评分结果纳入信用体系管理，并与招标投标活动联动，形成优胜劣汰的建筑市场竞争格局。

2.8 加强治理工程建设领域违反法律法规突出问题

对市政基础设施建设领域中违反《建筑法》、违反《建工程招投标法》、违反《建设工程质量管理条例》等进行专项治理和排查、排查工作中暴露出来的重点、难点、热点质量问题，从体制机制层面、管理层面、一线操作层面，认真整理分析问题产生的原因，找准症结，进一步深入调研，拓宽视野，学习借鉴发达地区先进的管理经验，找到切实可行的解决办法。

3 结束语

市政基础设施工程的建设与发展对城市经济发展的影响是巨大的，其施工质量管理的好与坏将直接影响到城市的形象，对提高城市使用功能和促进城市经济发展具有十分重要的作用。因此，通过对城市市政基础设施建设工程进行科学合理地施工管理，既是为能够促进城市市政基础设施顺利发展，也为广大城市居民生活提供更为便利的服务。

参考文献

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一、建设工程施工合同管理概述

建设工程施工合同管理是对施工过程中的合同的策划、签订、履行、变更、索赔和争议等进行全过程的管理。按对象的不同，合同管理可分为单项合同的管理和整个施工项目的管理两个层次。其中，单项合同的管理是指当事人从某个合同开始订立到履行结束的过程进行的管理。而整个施工项目的合同管理是指从工程项目的合同总体目标出发对项目合同进行管理控制。按合同管理时间的不同，将合同管理划分为三个阶段，即事前策划、谈判阶段和事中履行阶段及事后总结阶段。

二、建设工程施工合同管理中存在的问题分析

1.缺乏相关法律知识，施工合同签订不规范由于建设工程投入资金大，且涉及面较广，若施工合同签订不规范，将会导致双方发生矛盾和纠纷时，得不到法律的保障，对企业造成不可挽回的损失。因此，在签订施工合同时，应要求合同在符合国家法律、法规的前提下，尽可能细致而明确，避免出现合同违规、漏洞，造成不必要的经济损失。然而，在施工合同签订过程中，由于合同签订双方缺乏相关的法律知识和管理经验，从而导致施工合同条款约定不全面、双方的义务权利不清等问题。另外，在一些建设项目招投标过程中，有些单位为了获取非法的经济利益，签订了多份“阴阳合同”，这些合同的签订，在发生工程合同纠纷案件时，自身利益将无法得到法律的保障。2.合同存在着不平等条款施工合同签订以后，将会根据合同来约束双方权利，按照合同约定的权利来履行合同的义务。在合同履行当中，如果发生矛盾和纠纷，双方都可以按合同约定的方式提讼或调解。而如果双方在合同签订中存在着不平等条款，很容易会导致出现违背合同条款的行为，产生合同纠纷问题。3.缺乏完善的合同管理制度一些建筑企业不重视施工合同管理，在合同签订时，缺乏有效的规章制度约束，合同中存在不规范、不明确签订权限。同时不重视合同审查以及评价，加上有些企业缺乏完善的合同管理的监督检查制度，是造成施工合同违规或漏洞的原因。4.管理人员缺乏合同管理经验由于施工合同涉及专业众多，包括建筑技术、经济、法律等，因此，合同管理人员要具备相关专业技术知识，否则难以对合同进行全面的审查。同时，施工合同还涉及到多个专业的技能，而一个人的经验是有限的，难以全面掌握好施工合同管理的相关知识和技能，为此，需要建立一个专业团队来完成施工合同的管理工作。

三、加强建设工程施工合同管理、提高企业经济效益的措施

1.严把合同的签订关在施工合同签订时，建设企业要结合工程的具体特征，组建专门的施工合同签订团队，通过各自专业的经验来选择适当的价款调整方式，以实现工程造价的效益最大化。在合同起草时，应组织工程技术、工程造价、法律等人员来共同拟定，并通过一定的方式对合同文本进行研究，若合同条款不规范或不平等，会对己方造成经济损失，应采取相应的措施进行谈判，维护自身的合法利益。2.做好合同的实施工作施工合同签订完以后，我们需要加强施工合同实施的管理力度。这是因为施工合同已明确了施工的价款、结算方式、结算周期等内容，以及施工合同实施过程中的一些不可预测的因素。因此，在施工合同签订以后，要保证有专门的管理人员负责合同的实施和管理。合同管理人员还要充分熟悉和理解签订合同的相关内容，按照合同中规定的权利和义务开展工程建设工作，规范施工合同的实施管理工作。此外，管理人员还要对合同的实施过程进行全面的跟踪、监督，一旦发现有违约行为或与合同规定内容不符，要及时将消息反馈给相关部门，并采取相应措施进行纠正，并将相关情况汇报给上级主管部门。3.加强对合同实施的评估在合同管理过程中，企业应高度重视合同的实施评估工作。这是因为合同实施的评估是对合同实施经验和教训的总结，合同实施过程中，好的经验可以借鉴，同时对于己方不利的条文或者违反法律规定以及容易引起对方索赔的条文进行有针对性的改进，这是合同实施评估的目的。4.加强对合同索赔的研究在合同履行过程中，要充分认识施工工程索赔和反索赔的重要性，着重培养工程索赔和反索赔的意识和技能。施工合同是索赔的依据，索赔则是合同管理的延续。因此，提高索赔意识是合同管理的重要内容。施工合同签订以后，也就确定了合同价款和结算方式等内容，索赔和反索赔的风险也就同时存在，在这样的情形下，我们需要考虑到影响施工造价的因素，即工程设计变更或签证，以及工程实施过程中各种不确定因素对工程造价的影响，因此，我们需要深入理解合同的各个条款，加强工程合同管理，充分研究合同中不确定因素造成的风险，尤其加强对索赔与反索赔的研究，实现工程造价控制管理目标。例如，施工合同执行过程中，经常发生工程设计变更或签证和不可预见因素，使企业蒙受经济损失时，承包方依据合同有权向业主提出经济、工期等的索赔。（1）自然灾害。地下室基础施工时，由于台风、暴雨，基坑大面积积水，造成无法施工，此时承包方有权向业主要求顺延工期，提出“工期索赔”要求。（2）特殊风险。合同文件中规定应由业主承担责任风险的事件发生时，承包方可以提出工程及材料的付款、中断施工的损失、修复和重建费用，以及施工机具、设备的撤离费和合理的人员遣返费等费用的索赔。（3）不利自然条件。不利自然条件是指建设企业在投标阶段利用招标文件中提供的资料无法预见一些不利施工条件。如地下水、天然溶洞、地质断层等，从而要变更原定的施工方法，增加工程量，承包方可要求工期和费用的索赔。5.规范合同签订审核工作企业应组织技术、经济、法务专家，依据相关法律法规及招标文件和本企业以往的经验总结，形成规范的合同审批流程。对合同条款进行审核，重点审核条款是否真实、齐全，与法律、法规的符合性，并提出合同实施过程的注意事项和风险。通过对不合理的条款及时纠正，并补齐相关的条款，使建设工程施工合同在实施中避免出现合同纠纷和违约，减少企业造成不必要经济损失的风险。同时，企业应建立、完善合同管理组织机构，及时总结合同实施中的经验和教训，提高施工合同的管理工作水平，为企业发展、提高经济效益和成本控制提供技术保障。

四、结语

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关键词：城市建设档案管理工作内容

中图分类号： G271 文献标识码： A 文章编号：

城建工程档案功在当今,利在千秋,其管理工作更是艰巨而又庞杂,它从工程立项开始,到形成全套完整的档案为止,涉及多个部门、多个人员。只有人人负责,严把工程档案质量关,才可能使城建档案开辟出自身的天地,在城市建设的大舞台上发挥更大的作用。

1城市建设工程档案工作的意义及其内容

1.1城市建设工程档案工作的意义

城市现代化进程的不断加快,使得许多地面和空中设施、管线,逐步转入地下,使地下的建设物、构筑物等各种隐蔽工程越来越多,地下管线纵横交错,密如蛛网,管线与管线之间,寸土必争,而这些现代化城市设施的维护、管理、改建、扩建,都离不开城建档案。如能合理利用城建档案,就可以对城市进行合理开发,保证工程建设的合理设计、施工,充分发挥投资效益,为国家节约人力、物力和财力,促进城市建设的发展。如果忽视城建档案的作用,就会给工程建设留下隐患,造成重大损失。特别是一些隐蔽工程,如地下管线,没有档案,出了事故,维修无从下手。必然形成“地上乱搬家,地下乱打架”现象,挖断电缆、停电、停水的现象就难以避免,从而影响整个城市正常生活和城市建设。所以,必须重视城市建设档案工作,特别是地下综合管网档案的收集、整理和保管,必须要自始至终把城市规划建设档案的形成与积累工作,纳入城市规划建设管理的程序,建立健全完整、准确、系统的城建档案,为城市建设及时、准确地提供科学的依据,为城市现代化建设和管理服务。

1.2城市建设工程档案的内容

城市建设工程,是城市发展的脉络。城市建设工程档案是在工程建设活动中直接形成的具有保存价值的文字、图表、声像等各种形式的历史记录。它真实地记录、再现城市建设的全过程,是城市建设和发展不可缺的信息资源。其内容包括工程准备阶段文件、施工文件、竣工图和竣工验收文件。

(1)工程准备阶段文件

工程开工以前,在立项、审批、征地、勘察、设计、招投标等工程准备阶段形成的文件。

(2)施工文件

施工单位在工程施工过程中形成的文件。

(3)竣工图

竣工图一般指就是施工图纸。

(4)竣工验收文件

建设工程项目竣工验收活动中形成的文件。

2城建工程档案的管理

(1)强化档案意识,把好档案资料质量关。

搞好城建档案工作,各级领导的重视是做好城建档案工作的重要保障,是搞好城建工程档案工作的根本保证。把好档案资料质量关,关键是建立健全质量控制机制。一是建立岗前培训制度,将档案业务培训作为施工单位人员上岗的必修课,提高工程技术人员的业务素质,工程技术人员一定要在提高自身业务素质与技术水平的同时,掌握有关档案专业方面的知识。二是把档案管理纳入相关人员的岗位职责,建立考核奖惩制度;三是同步检查,实施档案资料质量的全过程跟踪管理,保证档案材料完整、准确,使其真正成为城市建设的真实记录。

(2)城建工程档案的收集。

工程施工档案资料是城市建设历史和建设成果的真实记录,具有不可再生性,所以收集工作是做好档案工作的重要环节,也是最难的环节。由于参建施工单位多,人员不稳定,周期长,对档案收集工作带来了种种困难。所以从工程前期的准备、勘察到设计、施工、验收等各个阶段,形成的有查考利用价值的文字、图表、声像、电子文件等档案材料,都要收集整理。同时城建工程档案具有较强的专业特点,要侧重于从专业的角度对档案的形成、积累进行收集。

(3)城建工程档案的分类。

城建工程档案综合性、整体性、专业性强,就一个城市来说城市建设工程档案涉及城市规划建设管理的众多方面。要使城市建设工程档案类别清楚,层次分明,必须通过科学的分类,以利于对档案的保管、利用和科学管理。城建设工程档案分类的原则是,要按照城市建设工程档案自然形成的规律和特点,保持城市建设工程档案内在联系和系统性,便于保管和利用。城市建设系统是一个包含一定从属和平行关系的不同层次的大系统。因此,反映城市建设的城市建设工程档案分类,也应相应地划分为具有一定从属关系和平行关系的不同等级的类别。城建工程档案的分类方法有多种,应按照建设部《城市建设档案分类办法》结合本地城建工程档案形成的实际情况,进行城建工程档案的分类。城建工程档案的主要分类方法可归纳为以下几种。

按专业分类:城建工程档案的分类主要是按专业设置,这是城市专业性强的特点决定的,属类、小类也是可以按专业设置,如公用设施和地下管线工程类下设的属类就是按专业设置的。

按地区分类:把内容涉及同一地理区域或行政区域的档案划分为同一类别。

按用途分类:按照建筑物、构筑物的使用性质分类。如民用建筑大类、工业建筑大类。

按工程项目分类:以每一个相应独立的建设工程项目所形成的全部档案为单位来划分类别。如:工程竣工档案大类下面的小类可以按工程项目分类,把同一项目的工程档案集中在一起有利于档案的管理和利用。

按权属分类:按照档案所阐述的对象分类。如以国营企业、集体企业、个体企业、政府机关、私人等单位划分属类或小类。

按时间分类:按照档案的形成时间进行分类。

按载体分类:按照档案形成的载体来划分类别。

声像类档案:按照照片、微缩片、录像带、光盘、磁盘等不同载体划分属类。

可见,城建工程档案的分类方法较多,在具体采用分类方法时,可以根据档案的具体情况而采取以上一种或几种方法。

3结束语

城市建设工程档案真实地记录了城市建设发展中各个阶段形成的有保存价值的真实历史资料,是城市建设和维护的依据。在进行城市建设时,如果没有完整、准确、系统的城建档案资料,可以说城市建设就是盲目的。不管是在城市规划、旧城改造、新区开发,还是城市的管理和科学技术的研究方面,都离不开城建档案的科学依据作用。

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【关键词】城市房屋；建设工程；施工进度；管理现状；因素；建议

1、 城市房屋建设工程施工进度管理的现状

近些年来由于我国经济的快速发展，城市房屋建设工程可谓是随处可见。但大部分工程从进度管理方面来看，有的没有控制措施，自由发展，工期一拖再拖；有的盲目赶工，造成资源配置失衡，浪费。从施工进度管理方面来看仍然存在下面这些问题：

1.1计划编制粗糙，不准确，软件利用率低，仍然停留在手工水平。不愿或不会绘制网络图，计划不能有效指导施工，施工不能按计划执行，计划与实际严重脱节。

1.2三边（边勘测，边设计，边施工）工程不同程度存在，这是违背工程建设基本程序的，在施工过程中的不可预见性、随意性较大，工期不能按计划得到保证。

1.3工期不合理，主观臆断工期，缺乏科学的组织和判断，盲目缩短工期，或者无期限延长工期，没有按照工程实施的客观规律要求进行运行，前松后紧，或者前紧后松，要么赶工期，要么磨洋工。

1.4劳动力市场化，建筑业中主导力量即是农民工，既要务农，又要做工，忙时农，闲时工，两者兼顾，势必影响工期的实现。

1.5资金没保障，目前，建筑市场供过于求，竞争激烈，存在不规范现象。不少施工单位为拿下工程，不惜垫资开工，一旦建设资金不到位，就出现停工现象，甚至烂尾楼现象。

1.6管理措施不到位，许多建筑业企业管理水平低下，仍然停留在粗放式经营的水平，只顾眼前利益，不顾企业长远发展，没有一整套进度管理的措施，或者有措施，执行不到位，缺乏精细化管理的动力。

1.7设备、物资供应不及时。一项建筑工程需要许多设备和大量的物资、材料，如果这些东西不能及时到场，就如同巧妇难为无米之炊。

1.8缺乏风险管理和索赔意识。在投标前无详细考察，在合同谈判中未认真研究条款，在进度管理中，无控制措施。

2、影响城市房屋建设工程施工进度管理的因素

要想对一项建筑工程的进度进行有效管理，就必须找出影响进度管理的因素，分析其影响的大小和方向。根据城市房屋建设工程的特点分析，主要的影响因素有：

2.1参建单位众多，资质参差不齐。一项建筑工程往往有建设、设计、监理、施工、检测、监督等单位参建，还有设备、材料供商与政府有关部门的影响，这些归结起来，都是人为控制因素。

2.2建设单位资金落实情况。如果资金能按合同要求及时支付，工期就能最大限度得到保障，否则就容易陷入劳务与合同纠纷的泥潭中影响工期。

2.3工程条件的好坏。建筑工程所处的地理位置，地质情况，水文资料是否齐全准确，勘察内容是否详细等都是影响建筑工程进度的因素。

2.4技术条件的优劣。在施工过程中，技术方案的选择，工艺的配套，都直接影响工程的正常施工进度，再如技术事故：试验失败，标准变化等，也是影响工程进度的因素。

2.5突发事件，如天气，地震，社会动乱，安全事故一切不以人的意志为转移的变化都可使工程停滞不前。

2.6设计变更的多少，图纸设计不当，或未经专业图审机构审核，或建设单位使用功能改变，都可能使工程停工待图，延误工期。

2.7计划编制情况，计划中工作顺序的安排，每项工作所需的资源配置、各项工作之间的逻辑关系等。

2.8施工单位自身的管理水平，对各专业、单位、工种、工序之间的衔接、配合的安排和调度。一项建筑工程需要协调、配合的事千头万绪，非常多，一个地方出现偏差，都会影响全局，影响进度目标的实现。

3、加强城市房屋建设工程施工进度管理的建议

进度管理的内容就是制定计划一执行计划一跟踪检查计划一调整计划，如此反复循环，直至工程实现工期目标。但在实际施工时由于各种因素的影响，存在的很多现实问题，有些是无法避免的，有些是可以进行控制的。那么应采取哪些行之有效的措施来加强施工进度管理呢？

3.1加大组织力度，组建一支目标一致，分工协作项目班子，在考虑个人能力及特点的同时，强调团队精神。要达到预期的施工进度目标，不是靠一个人，几个人实现的，而是要靠全体成员。所以必须增强全员施工进度管理意识，进行项目分解，明确各个环节的责任人。

3.2鼓励技术先行，采用先进的施工工艺和施工技术以及施工机械，缩短工艺技术间歇时间。先进的施工技术与施工机械，可以相对减少施工工程的数量，当然，这会增加成本费用，但应利用费用优化的原则，使该措施达到经济平衡，这一点在施工组织设计中，就要有明确、详细的规划。

3.3完善管理制度，制定科学的管理措施和方法，经过几个，甚至几十个工程的检验、修改、不断完善形成一整套制度并坚持执行。如定期例会、现场协调会、采用对比法每日进行检查。

3.4与经济挂钩，实行包干奖励，根据奖罚制度，适当提高额度，对合理化建议和采取的技术措施给予相应的经济补偿，调动职工的积极性，从而提高工效。有条件的工程，应定期开展劳动竞赛，充分发挥劳动者的工作潜力，促进进度管理工作。

3.5确保物资供应，物资包括建筑工程所需的各种材料，构（配）件、制品、各类施工工具和生产使用的国内制造的大型设备、金属构件，以及国外引进的成套设备或单机设备等。

3.6加强信息化建设管理，在通信发达的今天，信息量的流通是非常快的。随着各种项目管理软件的日渐成熟和完善，建筑工程进度管理越来越多的需要借助计算机，尤其对规模较大的建筑工程，进度管理软件为其进度的安排、编制、调整提供了广泛的支持。大多数软件能根据任务和资源清单及其相关信息制作横道图与网络图，对于工作清单上信息的变化自动反映在进度安排中。

3.7加强合同的动态管理，合同签订人员部门应与施工现场人员部门保持沟通，并常实地查看，掌握第一手资料和信息，明确相关人员的责权，调动项目管理合同的积极性。

3.8尽量使用网络图计划，这样可以不断对工期进行优化，合理配置资源，使资源利用最大化，实现目标工期。

4、结语

施工进度管理是工程建设的三大目标之一，与质量、投资是相互联系的，三者都可直接影响工程的经济效益与社会效益。施工进度管理的最终目的就是实现工期目标，但是，建筑工程进度管理涉及的问题多，技术性和综合性强，如何利用先进的技术，切实可行的手段和方法，让一个庞大的建筑工程在预定的时间内交付使用，顺利实现其预设的功能，是建筑行业一直在强调却又一直没有很好的解决的问题。

参考文献：

[1] 郭建君、毛昌贤， 建筑工程施工进度管理及控制措施[J]，科技创新与应用，2012

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关键词：工程签证；工程造价；管理；控制

中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）06-00-02

建设工程施工合同的工程签证是以书面形式记录施工现场发生的特殊费用，直接关系到业主与施工单位的切身利益，是工程结算的重要依据。同时，也是建设工程造价管理的主要环节，直接影响着工程投资。据有关统计表明，在工程承包合同结算中，通过签证所增加的造价占整个工程造价的10％左右。因此，对工程签证进行规范、合理管理是控制工程造价的重要因素之一。

一、规范管理工程签证的必要性和紧迫性

(一)变更索赔工作本身的必然要求

承包人依据合同向发包人主张变更索赔的权利。行使该项权利的前提是有合同依据，基础是现场资料完整、全面，费用计算依据充分且合理，其中基础资料需要有监理工程师、发包人签字确认。根据工程合同适用我国《民法通则》“谁主张，谁据证”的基本原则，工程合同的变更索赔处理也是如此。在合同变更管理实践中，经常是有概念性的变更索赔机会而缺乏具体的签证资料，尤其是重大或复杂的变更索赔项目，因缺乏具体签证资料的支持，承包人不得以提出笼统费用补偿的主张，最终很难得到监理、发包人的确认，致使承包人的工程费用支出得不到合理补偿，经济利益受到损害。因此，承包人为维护自身合理合法的经济利益，必须重视合同现场签证管理。

(二)项目管理实际情况的需要

近年来，由于基本建设市场规模空前且承包人自身施工资源的有限性，承包人的项目管理模式越来越偏重于管理与劳务相结合，部分项目的施工通过与劳务单位签订劳务合同方式，实施分包管理。劳务协作单位由于合同管理人员相对薄弱，管理经验不足，普遍存在基础签证差，变更索赔能力弱；而分包单位一旦因为变更索赔工作开展滞后，发生的合理变更索赔项目不能得到及时处理而导致其经济状况恶化，必然会影响到工程项目的顺利实施，而合同最终的履约责任风险将由承包人承担。目前普遍存在分包人未能完全履行约定责任，一方面，导致承包人加大费用支出弥补项目成本的不足，造成局部亏损或整体亏损；另一方面，导致项目不能完全履约，造成承包人履约能力不足的影响，最终制约后续市场的开发。因此，督促、指导作业单位规范签证管理就越来越显得紧迫和必须。

二、工程签证产生的原因

1.业主方未能按合同规定的时间和要求提供材料、场地以及资料，造成施工停滞，影响工期，给施工单位带来巨大损失。

2.由于各方面原因，业主方要求项目中途停工，或者发现设计文件有错误需要更改的，施工单位不得不停工处理，甚至得返工。

3.在施工过程中由于业主方原因造成的停水停电，影响项目的顺利进行，导致无法安排停下来的施工力量，施工单位遭受严重的经济损失。

4.在施工过程中遇到工作面积狭小，高度不够，导致大型设备不能正常运行。在这样的情况下，施工企业需及时将具体情况告知建设单位，在征得业主方同意后办理工程签证。

5.业主方提出的一些零星维修项目没有正规的施工图纸，需要由施工企业提出一套检修方案后再加以维修，然后办理工程签证，此时的签证工作直接关系到检修结算工作的顺利进行。

三、工程签证管理中的常见问题及原因分析

(一)常见问题

1.缺乏及时性。一是，有的现场签证人员责任心不强，口头答应而不当时办理，二是，施工方不按时申报签证，致使双方无法及时对工程现场实际发生的情况进行准确测量、描述与办理签证手续，而事后靠追记补办，甚至于在结算审核过程中还在补办签证手续。这样就极有可能导致现场发生的具体情况回忆不清，数据不准，补写的签证单与实际发生的不符，引起不必要的纠纷。

2.工程签证内容不规范。首先，部分建设单位管理人员在审批工程签证时不调查、不核实，只管签字盖章，导致工程签证内容不准确，不真实。其次，有些施工单位在办理工程签证时，为了取得更高利润在已审批签证上更改或添加数据、事项，事后复印作为结算资料；或是在办理签证时巧立名目、弄虚作假。再者，现场签证人员不熟悉招投标文件和施工合同，缺乏对定额费用组成的了解，有的内容已经包括在定额工作内容中，现场却再次给予签证认可，如水泵台班中已经包含了水泵的操作人工。签证再次签证操作人工及配合人工。有的工作内容及材料消耗定额子目中均已包含，施工单位递上签证单．签证人员发现该工作量现场确实发生了挥笔签上“属实”字样，如滑模施工倒锥壳水塔支撑杆的消耗量，在定额中是按照消耗量给出的，实际使用量的大小不予调整按定额执行，在签证时却再次给予签证认可。最后，签证中措辞不严谨，表述模棱两可，操作性差。操作性差是指签证单中的资料记载不详，含糊不清，计算费用的依据不足，无法计算应发生的费用。

(二)原因分析

首先，建设单位管理人员专业化水平尚不够高，有的工程管理机构大多是诸如指挥部、工程办等形式的一次性临时机构，这些临时组建的建设班子因缺少专业管理人员，很多人对基建管理知识了解不多，对现行的基本建设法律、法规等知之甚少，无法有效地进行管理。

其次，工程设计单位片面追求效益，不在设计中狠下功夫，设计时间紧，任务重，部分设计人员缺乏实践经验，造成图纸涉及粗糙，无法指导施工。

四、工程签证管理的控制措施

(一)减少设计变更

切实加强和完善工程设汁阶段各项指标和过程的完善，提高施工图纸的设计质量，可以从源头上减少工程施工中的工程签证问题。另外，为了进一步完善施工质量，在施工中，针对一些必须进行临时修改的重要项目，在签证时必须征求相关设计人员的意见，对具有其可行性的项目政策进行分析。

(二)规范现场签证

现场签证的内容、数量、项目、原因、部位、时间等要明确；签证单必须要电脑打印的不允许手工填写，避免自行修改，为结算时提供真实可靠的依据；签证应由建设单位统一编号归档，统一由建设单位送审，以避免在送审过程中，各方根据自己的需要自行更改签证单。同时，对于一些隐蔽工程或最大的现场变化，还应附影像资料，使结算人员充分了解签证内容的现场情况。

(三)严把工程签证手续关

如确实存在合同以外的零星工作或非承包人责任事件，由承包人技术人员准备好现场签证表及相关资料，及时通知发包人或监理人，深入施工现场了解情况，认真核实现场签证内容，然后逐级上报。先经监理工程师审核签字盖章，再由造价咨询人的造价工程师审核现场签证的内容是否清楚完整、手续是否齐全，最后由发包人代表复核后签字盖章。如手续不齐全，应当及时督促承包人重新补办手续。

(四)加强合同管理

首先，按合同条款支付时，要防止过早过量签证，要实事求是，对合同变更补充协议签认要严慎，工程技术单签证要依合同相关条款来衡量，相互制约，预防无限扩大。

其次，合同约定设计变更或施工图有错误时，在施工单位已经开工、下料或购料情况下的签证处理方式。此类签证只需签变更项目或修正项目，原图纸不变的不要重复签证，已下料或购料的，要签写清楚材料名称、半成品或成品、规格、型号、数量、变更日期、运输情况、到场情况或代用情况等。

(五)提高现场签证人员的责任心和业务水平

签证工作是一项政策性、技术性、经济性很强的工作，各方应委派具有相应专业知识的人员进行管理。要想把工程签证工作做好，工程签证管理人员必须加强职业道德教育，建立自律惩戒措施，具有良好的思想品质和高尚的职业道德，并不断提高自身的业务素质。既熟悉现场情况又熟悉合同及工程建设的相关法律、法规的内容，并具备预算定额的基本知识。

签证管理是控制工程造价、保证工程质量的重要环节，对于提高投资方的工程效益具有重要意义。只要我们依据合同，规范自身管理，实事求是做好签证，建立完善的工程签证管理制度，就能使工程签证得到控制，从而有效地控制施工阶段的工程造价。

参考文献：

[1]陈峰.控制现场签证在控制工程造价中的作用[J].黑龙江交通科技,2009(03).