工程建设项目投资管理范文

导语：如何才能写好一篇工程建设项目投资管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】建设工程项目；投资管理

建设工程项目是一种占时多、耗费大、关系人民生活和国民经济发展的重要经济活动。随着我国应对世界性金融危机的挑战，2009年，国家安排4万亿元资金加大了对基础设施建设的投资力度，希望通过基础建设投资、维持出口规模、刺激国内需求来拉动国民经济的发展。在如此强大的政策性投资的倾斜下，建设工程项目正以异乎寻常的速度发展，国家用于大型建设工程项目的资金也在不断递增。然而，在实际工程项目建设过程中由于缺乏有效的投资管理，“决算超预算，预算超概算，概算超估算”的“三超”现象严重，为此，研究工程投资管理问题及对策意义重大。

1 建设工程项目投资管理的内涵和目标

工程建设项目投资管理是工程建设项目管理的重要组成部分，是在投资决策阶段、设计阶段、工程项目发包阶段和建设实施阶段，把工程项目投资的发生控制在批准的投资限额以内，随时纠正发生的偏差， 以保证项目投资管理目标的实现，以求在各个工程项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。随着工程项目建设实践的不断深入，工程项目投资控制和管理目标分阶段进行设置。投资估算应是设计方案选择和进行初步设计的工程项目投资控制目标;设计概算应是进行技术设计和施工图设计的项目投资控制目标;设计预算或建设安装工程承包合同价则应是施工阶段控制建设安装工程投资的目标。在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为75~95%;在技术设计阶段，影响项目投资的可能性为35~ 75%;在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性则为5~35%。因此， 项目投资控制的关键在于施工以前的投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制项目投资的关键就在于设计。

2 建设工程项目投资管理现状及问题

2.1 当前现有投资管理模式存在的弊端。投资项目一般采用在建设主管部门领导下，设计、采购、施工相对独立且分别由各自主管部门垂直管理的模式。这种阶段性管理模式，缺乏建设项目的全过程综合管理意识，建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互沟通，使得投资管理脱节。

2.2 工程投资风险管理不到位。目前，规划、设计和建设单位往往不大重视建设前期研究工作，编制的项目建议书粗糙简单，总体规划和技术方案深度不够，对投资风险要素和风险程度估计不足。工程项目投资量大(尤其在建设实施过程中占用的资金数量大)，建设周期长，市场的原材料价格、利率等的变化难以预料，所有这些因素都给项目业主进行投资管理带来一定的困难。

2.3 设计阶段投资管理薄弱。众所周知，工程设计阶段是投资管理的关键。长期以来，人们对设计阶段的投资管理没有引起足够的重视，具体表现是：设计阶段的设计深度不够， 取费标准不合理，多次出现设计漏项或设计变更的现象等，都是造成工程投资失控的原因。同时由于设计费用由工程量决定，有些设计单位为追求利润，设计保守，人为地提高了投资。

2.4 工程投资确定方法相对滞后。一直以来，建设工程项目的投资计划与投资偏重于以设计概算为依据，但由于工程概算、预算标准是由国家或部门统一规定的，不能适时地反映工程项目的生产劳动消耗和市场供求关系的变化。因此，在项目实际的施工过程中，物价和汇率等的大幅度上涨会引起项目投资的大幅度增加，从而使得计划投资与实际相差很大，导致设计概预算很难对投资进行有效控制。虽然造价管理部门也通过定期一些调整系数或补差来达到与当前的市场相一致，但这种静态、滞后的价格取定方法，无法满足日益变化的市场经济要求。

2.5 招投标和合同管理还未完全规范化和法制化。在工程招投标过程中，人为干扰因素较多，中标公司往往是事先拟定的单位。有些建设单位只取其中部分内容进行招投标，其他部分仍采用议标，留有讨价还价的余地，形成工程总投资的不确定因素。此外，在合同管理过程中，合同条款不够严密，实施过程中合同双方对合同条款的理解不一，都影响了工程的顺利进行。

3 建设工程项目投资管理的全过程控制

投资控制和管理的全过程应贯穿于工程项目建设的全过程或建设程序的所有步骤。但每个阶段投资管理的重要性却不一样。越是前期，投资管理越重要；越是后期，投资管理的影响作用越小。因此控制重点在前期决策和设计决策。它与进度控制和质量控制正好相反，后两者的控制重点是实施期。

3.1 项目建议书阶段在项目建议书阶段要进行投资估算和资金筹措设想。如果项目是打算利用外资的，应分析利用外资的可能性，初步测算偿还贷款的能力。还要对项目的经济效益和社会效益作初步估计。项目建议书的编制，伴随着初步可行性研究。

3.2 可行性研究阶段主要是在项目建议书获得批准后，对项目进行评估，为项目决策提供主要依据。此阶段要在完成市场需求预测、厂址选择、工艺技术方案选择等可行性研究的基础上，对项目各种经济因素进行调查、研究、预测、计算及论证，运用定量分析与定性分析相结合、动态分析与静态分析相结合的方法， 计算内部收益率、净现值率、投资利润率等指标，完成财务评价。

3.3 工程设计阶段初步设计根据批准的可行性研究报告和有关设计基础资料，拟定工程建设实施的初步方案，从技术上、经济上作出合理安排，通过初步设计概算具体确定建设投资。技术设计是对复杂的工程的重大技术问题进一步深化设计，作为施工图设计的依据，编制修正概算，修正投资管理额。施工图设计则根据初步设计进行编制，通过施工图预算，确定建设项目的造价。

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【摘要】交通工程建设成本高、投资巨大。在建设过程中严格控制投资,加强工程建设全过程造价管理,尤为重要．认真分析交通工程建设过程中存在的问题,并采取有效措施控制投资。本文就交通工程建设项目的投资控制与管理相wWw.LWlm.coM关问题进行探讨．以供参考．

【关键词】交通工程；投资控制管理

中图分类号：TU113.6+65 文献标识码：A文章编号：

Abstract: Transportation construction costly, and investment huge. Strictly control the investment in the construction process, to strengthen the whole process of cost management of construction projects, is particularly important. Careful analysis of the problems in the traffic engineering in the construction process, and to take effective measures to control investment. Traffic engineering construction projects, investment control and management related issues. For reference.

Key Words: traffic engineering; investment control management

由于我国各地为了提升城市功能、改善交通环境,纷纷开始进行大规模的地铁、轻轨、高速公路建设。但是由于交通项目建设成本高、投资巨大、工期较长、运营成本高、收益低、融资问题等等,制约了交通的发展。因此．在交通建设中,严格控制投资,加强工程建设全过程造价管理,提高政府投资的社会效益和经济效益,用好纳税人的每一分钱．就显得尤为重要。

1、公路交通工程投资控制目标的设置与组织管理

公路工程的投资控制分为四个阶段即决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工管理阶段,结合工程实例论述了在施工管理阶段如何完善费用审核的相关机制并降低因管理疏忽造成的费用增加,同时费用审核人员要熟练掌握费用计算规则准确核定工程量。在项目建设实施阶段,以设计概算及设计为指异的工程招投标活动确定的中标合同价格,将是此阶段投资控制的目标。这个阶段投资控制的任务是按设计图施工,使实际支出控制在中标确定的合同价格范围内。在项目的竣工验收阶段,投资控制的任务就是搞好项目结算和决算,检验项目投资是否控制在国家批准的项目设计概算或修正概算内。综上所述,设计阶段作为实施投资控制的关键阶段,其投资控制目标的设置必须科学合理,必须按其规律依次确立。

一般说来,公路交通工程项目的建设过程分为5个阶段,即项目建议书阶段、可行性研究阶段、设计阶段、建设实施阶段、试运营及竣工验收阶段。在项目设计阶段,可研投资估算是编制设计概算的依据,设计概算一般不应超过可研估算。原则上这是项目总投资的最高限额,不得任意突破,如有突破须报原审批部门批准。因此设计概算是编制投资计划、进行投资包干、考核设计经济性、实行项目招标,核定合同价格的最重要依据,也是项目投资控制目标的重点。设计阶段是投资控制的关键阶段。公路交通工程项目投资控制目标是随着工程建设实践的不断深入而分阶段设置的,设计阶段投资控制目标是其中最重要的阶段目标。

2、可行性研究及立项决策阶段的投资控制

在项目前期的可行性研究及决策阶段,各项技术经济决策对该项目的工程造价影响很大,建设方对工程投资的控制重点是积极参与项目决策前的准备工作,切实做好可行性研究,高度重视对建设工程项目经济性、科学性、合理性的研究论证。根据市场需要及发展前景,合理确定建设规模、建设标准水平、设计方案等。建设方必须对城市发展规划、市场容量、投资环境,市场前景以及经济效益、社会效益分析等各方面作出深入的调研和正确的评价;尽可能全面地编制投资估算充分考虑建设期间可能出现的各种宏观、微观的经济因素对工程造价的影响,使投资估算真正起到控制项目投资的作用。

3、设计阶段的投资控制

目前,国内交通建设方面的实际情况是:边立项边设计边施工的现象大量存在,建设方前期规划没做好,在设计及施工阶段提高标准、增加功能、更改方案,造成工程造价人为失控;设计市场缺乏竞争,无法实

行公开的设计招标,设计人员只对技术负责而缺乏经济观念,设计方案保守,设计质量粗糙,初设阶段方案考虑不成熟,不到位,致使在施工图阶段设计变更较多,投资失控;设计费按工程造价的比例计取,存在设计单位任意提高设计标准,设计安全系数过高,不能优选经济技术方案,导致概算超标;勘察设计深度、精度不够,如有些交通项目,在施工中才发现地质情况与勘察报告出入较大,不得不临时变更设计方案,采取更高代价的施工方法;业主方与设计单位签订的合同,双力职责权力不明确,缺乏必要的奖惩条例,不能使设计人员担负起优wWw.LWlm.coM化设计与有效控制造价的责任。由于以上种种原因,造成了投资的浪费和失控。在设计阶段必须加强工程造价管理工作。可以采取的措施有:

（1）加强设计单位的管理,提高设计人员的整体业务素质、经济观念,使设计人员具有投资控制意识,运用价值工程原理优化设计方案,提高设计质量,把技术和经济结合起来,提供高质量、高效益的服务。

（2）开展设计招标,通过招标进行多种设计方案的技术经济比选,使设计单位加强设计深度、提高设计水平,使设计方案不仅技术上适用、先进,经济上也可行、节约。

（3）推行限额设计。按批准的投资估算控制初步设计,按批准的初步设计总概算控制施工图设计。各专业在保证使用功能的前提下,按分配的投资限额控制设计,重视初步设计的方案选择,严格控制施工图预算,加强设计变更管理。

（4）推行标准设计。工程标准设计通常指工程设计中,可在一定范围内使用通用的标准图。在工程设计中采用标准设计可促进工业化水平、加快工程进度、节约材料、降低建设投资,使施工速度大大加快,保证工程质量,又能降低建筑安装费用。

（5）提高业主方设计把关的能力。业主人员应加强初步设计审查及施工图审查的能力,加强与各设计单位的联系与沟通,注意各专业之间的接口衔接,减少设计缺陷及安全隐患。业主在设计合同中一定要明确设计变更及修改的限制条款,超过额度要扣罚一定比例的设计费,通过合同严格约束设计单位的行为。

4、招投标及合同签订阶段的管理

招投标阶段对工程造价的控制重点应放在规范招投标活动和招标方式的确定上:①必须积极推行“合理最低评标价法”使业主以最合理的价格选到有技术保障能力和经济承受能力的合格的投标人,保障项目的圆满完成。其中最关键的是招标文件编制的合理、严密及评标过程的公正与审慎,造价工程师要深入到编制招标文件及评标过程中,防止低于成本价中标,导致“豆腐渣工程”,或“低价中标,高价索赔”等现象;②要积极推行工程量清单招标,工程量清单计价对透明招投标活动、减少施工合同纠纷、推行竞争和以市场定价、控制工程造价有着非常积极的作用;③在谈判及签订施工合同时要严谨、详尽、明确,增强对合同的法律意识,明确界定工程内容及工程范围,详细制定买卖双方的责权利,尽可能堵住一切漏洞,控制费用变更,减少索赔隐患,避免在今后结算时造成扯皮或发生经济纠纷,加强合同管理及履约检查制度,保证合同的顺利实施,有效地控制工程造价。

5、施工过程中的管理

目前交通建设工程施工中,存在着设计变更随意、业主提高要求、增加功能,现场签证多等问题,浪费投资的可能性很大。因此,业主方在施工阶段应加强合同管理、加强施工现场管理,杜绝投资浪费。主要应做好以下几方面的工作:

（1）对施工组织设计及施工方案进行审查,优化施工组织设计,选择技术先进、经济合理的施工方案:运用价值工程等方法通过不断地对项目做多方案的技术经济比较分析,努力挖掘节约工程投资的潜力,从而达到节约投资,创造更高效益的目的。

（2）加强对施工现场监理工程师及主业代表的管理及素质教育,培养他们实事求是,忠于职守,廉洁高效的工作作风,熟悉招标投标文件及施工合同,在做好工程质量、工期、安全监督的同时,充分重视节约投资的重要性,公正、合理、及时处理索赔费用。

（3）尽量减少设计变更。严禁通过设计变更扩大建设规模,提高设计标准,增加建设内容;必须认真处理发生的设计变更,对于涉及到费用增减的设计变更,必须经设计、业主、监理共同签字认定;另外,业主方可以指派工程造价管理专业人员常驻施工现场,随时掌握、控制工程造价的变化情况。

（4）加强现场工程量签证的监督和管理工作。现场签证是工程建设过程中的一项经常性工作,工程 技术人员必须与工程经济人员相互配合,严格现场签证管理,签证内容要实事求是,工程量清楚明确,不违反合同约定的范围。

6、竣工结算阶段的管理

在工程结算过程中,审计管理人员不仅要提高业务素质还要遵守职业道德,认真审核结算资料,审查工程量的计算、费用的计取是否科学合理,wWw.LWlm.coM认真做好工程结算工作,对合理控制工程造价,减少不必要的投资具有重要的作用。

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关键词：水运工程 建设项目 投资管理

交通基础设施建设是国民经济长期稳定发展的重要基础，而水路交通基础建设是其中必不可少的一环。近年来，随着浙江省水运复兴计划的逐步推进，水运基础设施建设投资逐年递增，同时也逐渐凸显出投资控制方面存在的问题，项目投资超概的情况时有发生，甚至于有些项目超概超过100%。举个作者参与的实例，某航道工程项目立项批复投资8个多亿，而最终因为征地拆迁等诸多不确定因素，调整后投资概算达到16个多亿，造成后续资金到位困难，从而引起了一系列的善后问题。因此如何规划控制好投资，并让投资落到实处，是水运建设项目是否成功的关键。而作为项目建设方或者投资方的优质而有效的管理行为，对有效控制项目投资，并发挥出其合理而应有的效益，有着积极且深远的影响。

决策阶段的投资管理

项目决策阶段对投资控制的影响至关重要，根据有关统计资料，影响可能性为30-75%。重视决策阶段的投资控制，运用科学的管理手段，合理科学地做好这个时期的项目组织，对取得项目预期的经济效益有着重大意义。

一要合理确定项目的建设规模和标准，既不能随意消减必要的功能，也不能无限制扩大预期效益，对项目要有合理准确的定位，综合考虑各方面的需求。就水运项目而言，要充分做好调研论证，强化项目建设的必要性，细化优化项目预期功能，例如码头建设要有运力、市场支撑，同时要适当考虑远期发展需求，合理规划合理定位，不能盲目跟风，一味追求高大上的建设模式，从而保证资源效益的最大化。其他类型水运项目亦是如此。

二要科学进行项目效益分析，认真做好项目投资的估算，不仅要使估算具有科学性可行性，也要确保全面性细致性。从实际角度出发，结合水运工程工期长、环境差、水上作业以及受地形地质和气候条件影响大的特性，充分考虑施工中各种因素和可能发生的各种情况对工程造价的影响，结合地域物价差异和建设期间市场价格波动等诸多因素，使投资估算尽可能符合实际并考虑一定的变化量，同时在提供现有资料的基础上，尽可能对投资估算作进一步细化，提高估算的准确性，以发挥其应有的指导意义。尤其要注意的是，要避免为申请立项而恶意低估造价或凭主观臆向而发生“拍脑袋”工程。

三要优选项目建设地点，尽可能做到“不征地、少征地”，减少土地资源占用而引起的投资扩大，同时尽量考虑水文地质条件良好且符合城市长远规划的地域作为项目落脚点，以避免因规划调整等引起拆改而造成资源浪费。比如航道的新建、改建，要尽可能利用已有航道，新建段也要尽量少占用农用田地，尽可能减少拆迁拆建费用。

设计阶段的投资管理

设计阶段是工程项目建设中起着承上启下作用的关键阶段，设计质量的好坏直接影响项目的投资效益。就建设单位而言，绝不仅仅是委托设计就万事大吉，而应参与项目设计的全程管理，从设计单位选择、概预算控制、图纸审查、变更管理等方面综合考量，确定合理优秀的设计方案。

一要重视设计招标工作。由于不同设计单位的对项目理解不同，不同技术人员的水平差异，同一项目可有多种不同的设计方案，从中选择最合适的方案是建设单位必须解决的问题，因此设计招投标工作就显得尤为重要。通过市场竞争机制的调节，调动有意参与项目的设计单位的竞争意识，使其充分认识到没有优势就没有市场，从而促进其改善内部管理，合理运用先进技术，提高设计质量。特别值得注意的是，由于杭州乃至浙江省具有水运设计资质的企业本身就不多，且水平层次不齐，近年还出现很多其他地域的设计企业在杭州设立分公司的情况，更需要建设单位甄别优劣，通过设置合理招投标条件，严格招投标程序，确定优秀的设计单位。

二要重视方案优化。设计单位选择严格意义上也是方案比选的过程，对于水运项目特别是小型项目而言，由于投资总额低，设计费用少，本身对于设计单位的吸引力不大，市场竞争机制不能充分发挥作用，这又凸显了设计实施阶段的方案优化的重要意义。通过联席会议等形式，会同建设、使用、设计、监理等相关参建单位，对初步方案继续优化论证，进一步明确项目建设的目的，剔除多余功能，合理控制建设规模，以确保设计方案的经济性合理性。

三要严格图纸审查。在整个水运项目的实施过程中，施工图纸发挥的作用尤为重要，如果图纸出现缺陷或者错误，往往造成工程造价的提升，因此严格图纸审查工作也是设计阶段投资控制的重要手段。2012年，一个锚泊区工程中标价为226元，主体结构为钢管系缆桩，由于在施工图设计中，漏算钢管桩接头部位的强化钢板并未及时发现，直接导致变更增加金额15万元，所以必须重视设计阶段的施工图审查。可以通过邀请专家或专业技术人员召开审查会，对施工图进行深度地梳理，尽可能在设计阶段解决图纸中存在的问题和缺陷，同时在水运工程设计阶段也可以借鉴房屋建设工程的经验，委托专业单位对出具的施工图纸进行咨询，从而最大程度保证图纸的合规性、准确性、科学性和经济性。此外，在水运工程设计阶段投资控制中需要注意的一点是，严谨新技术、新方案的推广应用，在采用传统成熟技术的基础上，通过一定的应用实践，有选择地采用新技术新方案，不能一味求新求异，忽视社会施工水平的实际而造成投资增加。

实施阶段的投资管理

施工阶段是将设计成果转化为实体的阶段，尽管这个阶段对整个项目投资控制的影响仅占一小部分，但因为项目的投资支却大部分发生在这个阶段，所以如果对这个阶段的投资控制不引起足够重视，容易造成资金浪费进而造成投资扩大。

一要做好图纸交底工作。通过交底的形式，设计单位将设计意图、施工工艺、技术要求、安全事项等传达给施工单位，使施工、监理单位充分理解图纸，保证每一工序按照规范和设计要求完成，确保工程质量，避免因质量缺陷或者因对图纸理解差异造成返工浪费。并应要求设计单位对施工的关键工序予以把关，监理单位对关键部位严格旁站，严格按照施工图纸的内容施工。2013年，某一管理码头工程，由于设计交底不够充分，施工、监理单位对图纸理解深度不够，造成施工放样偏差，给工程后续各项工作带来了极大的不便。

二要充分发挥监理单位作用。由于很多水运建设项目小而杂，而监理费用低、难度大，监理单位为了赢得效益，往往容易走入“监理程序走形式”的误区，所以建设单位要择优选择实力强信誉好的水运监理单位，并充分发挥其在投资控制中的作用，要求其建立健全的投资控制系统，明确控制重点，避免投资控制中的监理缺位。同时，要坚决遏制监理的违规行为，对严重不听劝阻的，应及时向行业监督部门报告，严肃监理纪律。

三要优化设计管理，减少设计变更。变更往往是造成施工阶段投资扩大的主因，从表1中我们不难发现，变更引起的投资增加成了大部分水运项目建安费用增加的主要原因。因此，建设单位在完善施工图设计审查工作的同时，在项目实施过程总要严格按照项目的实际功能控制工程变更的数量，在不影响工艺流程畅通或可能造成安全隐患的前提下，原则上不进行设计变更，避免投资失控。

四要严把签证关，避免索赔。现场签证是水运项目中计日工、暂列金等费用计量的主要依据，签证是否属实，准确与否，都与工程投资控制有着紧密的关系。因此建设单位要建立健全签证管理制度，会同设计、监理、施工各方，严格现场签证管理，杜绝虚假签证、不实签证，对已签证资料整理归档，做好索赔与反索赔工作。

五要合理规划建设工期。首先，在水运项目建设前，建设单位要依据工程的实际内容，科学合理规划工期，不能盲目制定赶工目标，避免因不合理工期而造成索赔。其次，在项目建设过程中，要督促施工单位制定项目合理施工计划，落实各方责任，避免工期拖沓造成投资增加。

六要做好工程审计。审计是工程项目投资控制的最有一道关，审计结果好与坏，直接关系到施工单位的利益，也直接决定了建设单位项目投资控制的成果好坏。近年来，水运工程项目建设越来越规范化，对项目的审计也愈趋严格，除了常规审计外，积极采用跟踪审计等手段，使审计单位在施工过程中即参与投资控制，进而帮助建设单位更好把握投资尺度，使投资更趋合理。

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结合实践经验，分析了政府投资的公益性项目在全流程管理中存在的问题，从工期、质量、造价、安全文明等角度，提出了各种问题的改进措施，有助于优化项目管理流程，提升工程建设水平。

关键词:

公益性项目，项目管理，工程造价，施工工期

0引言

政府投资项目，一般是指公益性项目，如道路桥梁、市政基础设施、敬老院、绿地游园、医院、中小学等项目的新建和改扩建，这些项目的共同特点是度高，而在项目立项、设计、建设等诸多过程中，普遍存在审批手续繁琐、建设工期偏紧、管理部门交叉混杂、建设资金不到位等众多问题，为项目的快速有序推进设置了程序，不利于民生工程按期完成;对于地方政府而言，其服务型政府公信力更易受到挑战与质疑。研究该类公益性项目建设工程管理程序问题，并提出有效的建议，有较强的必要性及理论价值。

1公益性项目全流程管理存在的主要问题

以笔者所在的单位近百个公益性项目建设实践历程看，近年来，政府投资的公益性项目推进速度虽然不断加快，但与政府的要求仍有较大差距。主要表现在项目前期准备时间过长、项目施工期偏长两个方面。

1．1项目准备时间过长

一是手续办理耗时长:部分项目因用地、规划等前置条件暂不具备，或因土地上清、下清工作未完成，导致取得国土、规划、施工许可等手续的时间过长。二是部门协调耗时长:部门项目因需协调省市相关职能部门，行政许可、项目评审程序复杂，导致取得批复结果的时间较长。三是取得成果耗时长:部分项目因咨询服务机构、特殊行业要求“先钱后事”与资金拨付偏缓的矛盾突出，导致“等钱取成果”的时间过长。四是事项议定耗时长:部分代建项目因业主单位程序多、反复大，导致确定功能设计、招标文件、合同条款等的时间过长。五是工作推进耗时长:因数量增加、类别扩展、人员紧缺、专业不全等原因，导致部分项目在内部运行的时间过长。

1．2项目施工时间偏长

一是资金到位慢:部分项目因资金到位滞后于合同约定时间，导致施工单位有意放缓施工进度、中途停工问题呈上升趋势。二是监管介入慢:部门项目因施工手续无法办全，安监、质监等部门不能依法及时介入监督管理，导致停工等待阶段验收、竣工验收不能完成的问题时有发生。三是变更确认慢:部门代建项目因业主在施工过程中提出变更的随意性强、要求多，导致施工进度受到不同程度的影响。四是施工协调慢:部门项目因协调镇、村及农户等难度大、耗时长，导致施工进度缓慢。

2主要改进措施

2．1抓“智慧管理”能力建设，确保推进有序

项目工作流程图取得国土、规划、环保意见完成环境保护评估报告编制取得发改局同意开展前期工作的函取得发改局年度实施计划完成招标公司招标完成环境保护评估报告评审完成地勘、设计招标完成环境保护评估报告批复完成可研报告及节能报告编制完成施工、监理招标完成施工图设计完成招标预算控制价编制完成施工图审查取得项目规划红线图、设计条件等完成方案图设计方案通过规委会审查完成项目初步设计（含概算）及审查完成报建手续（规划许可证、施工许可证等）、开工建设项目并联审批完成项目竣工验收并整改完毕、项目移交完成可研报告评审，取得发改局正式可研批复及施工监理招标核准取得国土预审意见、规划选址和用地证书取得政府联席会会议纪要完成可研预评审完成招标预算控制价评审创新探索互联网+项目管理新模式，通过搭建智慧移动协管平台，构建集建设管控、大数据分析、物联网“三大应用平台”于一体的智慧项管系统，强化对项目紧张、施工现场、资金成本、管理人员、服务机构等的信息数据实时管控，提升智慧管理项目的能力。

2．2抓“工期管理”能力建设，确保工期加快

把施工工期计划安排到月、细化到周，并将项目推进计划录入互联网智慧项管系统。明确责任部门、职能职责及责任人，严格督查施工中的组织计划、项目人员、材料准备、设备机具等落实情况，及时反馈和处理施工中遇到的具体问题，确保施工进度提速。

2．3抓“质量管理”能力建设，确保质量提升

将互联网平台接入施工现场，强化对施工工地的实时监控。试点运用“红外线三维扫描技术”，强化对隐蔽工程、结构工程、工程材料等质量要素的管控。强化落实施工单位、监理单位、现场代表质量管理的主体责任和监督责任，确保工程质量优良。

2．4抓“造价管理”能力建设，确保投资增效

严把工程设计深度、清单编制准确的核心关口，强化工程造价事前控制。严把价格调整、工程量增加、经济签证等造价变动关键环节，强化工程造价过程管控。运用大数据平台，科学分析项目施工成本和管理成本走向，坚决不留结算高估冒估管控死角，确保工程造价合规合理。

2．5抓“安全文明管理”能力建设，确保施工规范

实行“挂牌整改”监管制度，斗硬违规处罚，强化安全设施配置、安全措施和责任落实、安全教育和日常监管，坚决守住安全施工底线。主动争取省安监局支持，借助省安科院技术力量，启动安全文明施工监管合作试点工作，不断提升安全文明施工管理水平，确保施工安全零事故，文明施工有新进步。通过以上五个措施，实现政府投资项目管理全域化、透明化，项目推进联动化、协作化;工程管理专业化、专职化，施工管理标准化、精细化;工作管理流程化、规范化，监督管理网格化、网络化目标。最终达到加强投资控制、提速推进效率、保证工程质量、坚守施工安全、强化风险防控，工程优质、干部优秀的目的。

作者：苟莉 王丁 林科君 单位：郫县政府投资项目建设工程管理中心

参考文献:

［1］王凯．北京交通大学经济管理学院．工程项目管理指标评价理论文献述评［J］．管理科学，2011(2):35-36．

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关键词：电力建设工程；投资管理；控制机制

中图分类号：F426.61 文献标志码：A 文章编号：1000-8772-（2016）08-0119-02

工程投资管理是电力工程建设的重要组成部分，它不仅是电力建设工程投资的先决条件，同时还影响建设链的各个环节。因此，相关部门必须有效控制工程投资，提高电力工程的竞争力。电力项目建设以盈利为最终目的，因此，所有活动必须以提高效益为目的。电力工程投资直接影响企业的经济效益，因此，在项目设计阶段，要控制好工程的投资，加强对电力项目建设前后的投资管理，使电力项目建设获得可观的经济效益。

一、电力建设工程项目投资管理的重要性

投资管理系统是一个动态的控制系统，需要从投资决策阶段开始狠抓。许多建设者在投资决策的时候连方案都没有，因此不能精准确定投资额，严重影响了工程进度。投资设计阶段是整个电力建设工程中非常重要的一部分，它包含初步设计、方案设计以及施工图设计等环节，能将建设项目中所有技术的构造状态准确反映出来。作为施工图预算、审查及编制建设项目的基础，设计概算在项目立项决策中非常重要，它是对项目投资进行有效控制的重要依据。从项目投资方案开始，通过成本核算和经济分析，估算并确定最大投资限额，全面控制建设工程投资。在施工图设计和扩初设计阶段，因投资方案的优化，确定了项目的装修装备标准和使用功能，使整个项目的工程投资标准得到了有效确定。

二、识别电力建设工程投资中存在的风险

电力建设工程中的风险，主要存在于招标投标阶段、施工阶段和竣工阶段。

1.招标投标阶段在这个阶段的风险中，一般有施工技术以风险、业主资信风险、投标报价风险以及勘察设计风险。每一个电力施工企业都要依照自身薄弱环节，采取措施应对以上风险。目前，很多电力建设企业在工程设计中全面推行《建设工程工程量清单计价规范》，有效降低了招标投标阶段中的投资风险。

2.施工阶段应对电力工程的投资风险，施工阶段是非常重要的一个阶段，但是受多种因素的影响，很难对这一阶段的风险加以防范。一般的风险形式为：监理单位的风险、不可抗力风险、异常气候风险、施工企业自身风险以及国家政治风险等。

3.竣工阶段此阶段中一般存在如下风险：电力企业因资金问题而出现的结算风险、工程设计变更或签证不全而造成的投资纠纷、财务计价变化而造成的利润减少等。

三、控制电力建设工程项目投资的措施

1.培养管理人才在审核电力建设工程项目的投资时，管理人员的专业程度直接影响审核效率。因此，要想达到理想的管理效果，可以从两个方面入手：第一，多开展投资管理专业性质较强的培训和实践的活动，将实际施工中出现的问题和预结算方案理论相结合，提升在职人员的投资管理能力；第二，制定严格规范的招聘选拨机制，提高入职门槛，严格的控制人才准入。

2.加强项目管理现阶段的市场竞争非常激烈，施工方绝不能为获取低价竞争力而牺牲工程质量，不然，在工程后期施工中，会给承包商带来不良影响。同时，合理索赔也是一种减轻投资风险的手段，是一种有效提高经济效益的手段。比如，当施工进度发生变化、设计中出现失误、自然条件的影响、工程量出现变化以及施工环境发生变化时，都可以要求赔偿。在整个施工阶段，针对实际的施工环境，科学管理项目，能有效降低工程投资风险，大幅提高项目经济效益。

3.重视价格审核电力企业作为一个资源消耗较高的行业，在审核电力工程投资时，要注意认真审核建筑材料的价格。电力设计工程项目中的施工材料，因多种因素的影响，会出现价格上的波动，加大了建筑材料的审核难度。如下方法可以降低价格审核难度：第一，如果电力工程施工出现了较长时间的停工，可按此阶段建筑材料的平均信息进行审核，确保电力工程材料价格合理；第二，依照电力工程的合同，深入分析材料价格中的模糊因素，以便在进行实际预算情况总结的时候加以调整；第三，对于合同中允许的建筑材料价格的变动，在核对实际的施工日志时，要核查其真实性。

4.慎重投标招标投标工程直接影响工程投资，因此，电力建设承包单位必须提供施工所需的工程量清单、设计图纸、合同条款以及招标文件。施工企业要充分理解招标文件中所呈现的实质性内容，认识到招标文件的不足和容易引发的风险。在进行清单报价时，要将规避风险放在最重要的位置，依照企业自身的市场以及实力变化，深入分析与探讨项目中存在的一些问题。在具体操作时，可以对特定的项目应用特定报价方式，在确保总价不变的情况下，尽量增加预计工程量。如果提供的设计图纸较为模糊，可适当提高单价进行；反之，可将单价尽量调低。总之，要在整个投标过程中保持主动的姿态。由图1所示，2010年到2014年某电力建设企业的总投资额持续上升。因社会经济的不断发展，项目投资因此大幅提升。

四、结语

综上所述，电力建设工程投资管理系统是一个新型的管理系统，同时也是一个科学和规范的管理体制。应用工程设计数据对投标工程项目的设计进行预算，能使电力建筑工程的发展越来越快，有效提高电力企业竞争力。随着电力企业的发展，投资管理和技术水平都在不断提高，因此，电力企业对处理和收集工程投资数据的要求也在不断增加。不断提高管理系统的处理速度，完善相关功能，才能使电力企业稳定发展。

参考文献：

[1]巴希.能源电力建设项目网络组合管理体系构建及实证研究[D].北京:华北电力大学,2013(5):155-156.

篇6

这里本文作者结合自身工作经历和进行项目设计阶段投资控制管理的经验，着重谈谈如何开展工程项目设计阶段的投资控制管理。

项目设计阶段作为建设单位考虑应包括：方案设计、初步设计和施工图设计三个阶段。要做好设计阶段的投资控制管理，这三个阶段哪一个都不能少。从方案设计开始到施工图设计完成，是一个由浅入深、前后呼应的系统设计过程。

项目方案设计成果的简与繁，装修标准的高与低等都直接影响着项目投资。项目设计完成了，项目投资也就基本确定了。在进入项目招投标及其之后各施工环节，再如何加强投资控制管理也只是杯水车薪。项目投资运用是否科学合理，设计标准与使用需求是否一致，项目建成后是否实用，这些都取决于对项目设计阶段的投资控制管理。

项目设计阶段投资控制管理具体操作如下：

一、项目方案设计阶段投资控制管理

1.编制项目设计任务书。

依据发改委审批的项目建设规模及投资限额，建设单位负责编制项目设计任务书。建设单位也可以委托一家有建设咨询资质的咨询单位代为编制项目设计任务书。

项目设计任务书式建设单位对工程项目设计提出的具体要求，其主要内容包括：明确工程项目建设规模、功能需求、建设标准、建筑造型、建筑室内外装修要求以及投资限额等。项目设计任务书在项目整个设计阶段极为重要，因为它是整个设计过程的依据和指导原则。

项目设计任务书是方案设计单位进行方案设计工作的指令性文件，也是编制方案设计文件的主要依据。

但现在有一些工程建设单位往往没有认识到编制项目设计任务书的重要性，在没有项目设计任务书的情况下，为赶进度，急于进行方案设计，自己都不知道想要一个什么样的建筑，就开始盲目按照地方政府规划的要求，标新立异的要做标志性建筑（我这里的意思不是说不按照地方规划的要求设计，当然方案不符合地方规划也批复不了，但最起码是要满足项目的基本要求，如果实在不能满足，就应及早放弃，另行选择土地，否则将会有无限的问题）。有了方案后再根据外形来设计内部分区和使用功能划分，对于功能是否好用，设计是否经济，投资是否合理全然不管，为“三超”（即结算超预算、预算超概算、概算超估算）埋下隐患。

2.采用邀（招）标方式，开展方案设计竞赛。

有了项目设计任务书后，建设单位可自行或委托招标机构采用邀（招）标方式，组织开展方案设计竞赛。

方案设计竞赛是建设单位通过招标、对比、评选、竞争性谈判等方式，选择工程设计单位的做法。由于设计单位所提供的项目方案设计多数无法进行量化考核，因此我们一般通过两步招标的办法来选择设计单位。第一步，先进行资格预审，可通过建筑市场项目方案设计竞赛招标公告形式，公开进行较大范围的竞赛征询，然后对报名的设计单位的资质、技术力量及是否完成过类似的工程设计进行资格审查，最终挑选3家以上的设计单位进行方案设计并到建筑市场登记备案。第二步，方案设计阶段，要求所设计的方案符合现代社会与时代的观念、具有前赡性与原创性、未来几年内具技术可行性、创造新商机的有效性与可行性等要求，同时特别注意的是设计方案必须符合项目的投资金额。

3.评选设计方案，确定中标设计方案的设计单位。

建设单位负责组织设计方案评选工作。具体可分为：内部评选和外部评选二种形式。

内部评选主要是由建设单位领导和职工相结合，一般采用记名或不记名的投票方式，对不同的设计方案（效果图）进行投票，最后整理方案的得票多少结果，排出设计方案名次顺序。

外部评选主要是由建设单位出面邀请知名专家、同行业或系统内兄弟单位负责人，组成设计方案专家评选小组，针对各个设计方案（效果图）及其有关文件，听取方案设计单位逐一介绍，并解答专家质疑。尔后，专家评选小组分别对各个设计方案进行“打分”（该环节中的一项重要分数是要考虑方案设计是否符合项目投资要求），并提自己对打分最高的方案的修改性建议。最后整理“打分”结果和建议汇总，排设计方案名次顺序。

将内部评选和外部评选结果汇总整理，向建设单位领导汇报，最后排出设计方案最终排序。随后建设单位与设计单位洽谈合同（在这里本文编者建议关于设计费用应按相关规定计取，可做适当优惠，不建议建设单位一味压低设计费用，否则设计单位的各阶段作品不细致、不交圈等都会给今后的施工阶段工作造成不必要的麻烦，特别是对项目投资造成不必要的浪费）。建设单位确保设计费用的同时在合同中除了约定工期、范围等常规条款外，要约定建设过程中的设计变更洽商不得超过项目总投资的3～5%（按照项目的投资情况决定），如超过将按比例抵扣设计费用，用此约定来控制设计变更。

对于参加工程方案设计竞赛的所有设计单位来说，一般建设单位都会给未中标的设计单位支付一定的方案设计费用，中标单位就不再支付方案设计费了。

4.中标方案设计单位配合建设单位办理规划审批手续。

设计方案排序第一为中标设计方案（最后需以经规划审批部门审批同意为准）。中标方案设计单位应按建设单位和专家评选组对方案的建议进行完善修改。修改完善后，方案设计单位应积极主动地配合建设单位到上级主管单位汇报中标方案并做相应调整、修改；还要配合建设单位向政府有关规划审批部门申报并办理规划审批相关手续。

这里需特别说明：报送到规划审批部门办理规划审批一般要求报送三个方案。审批实践告诉我们：审批很难一次通过。有时往往要反复修改多次，修改一次报批一次，时间跨度拉得很长。建设单位报送的三个方案尽管有先后排序，但一定要都是可实施的方案。因为排序第一的方案建设单位认可，规划审批部门从全局考虑，他们认为排序第二或第三的方案更为合适。在此，建设单位和最后确定中标的方案设计单位都要做好充分的准备。建设单位只能在方案设计通过审批后，才能进入下一阶段设计工作。

二、项目初步设计阶段投资控制管理

1.重申项目建设规模及投资限额。

在初步设计阶段开始时，建设单位要向设计单位再次明确项目的建设规模和投资限额，明确交待国家的投资该如何花，做到精细化管理。以前的项目经常是先立项，到初步设计时再重新考虑项目投资，批复也是以初步设计批复投资为准。但随着现在发改委对项目管理的不断深入，各部门对项目初步设计阶段的投资控制非常之严格，凡是初步设计时建筑面积和投资限额超过立项（估算）批复5%的项目都不予以批准，均要求重新进行初步设计。所以这一阶段必须严格依照立项的批复再次向设计单位重申项目建设规模和投资限额。

2.审查设计单位提供的项目初步设计原则。认真研讨“限额设计”指标分解。

在初步设计阶段设计单位有责任有义务向建设单位提供本项目各专业设计原则、设计说明和“限额设计”指标分解。提供两个（至少）及以上的设计方案和对应报价。

建设单位聘请有关专家对设计单位提供的项目初步设计原则和“限额设计”指标分解值，进行充分论证，并提出指导性修改意见。

在这个阶段，各个专业为了达到“限额设计”分解指标的要求，同时能满足规范，提出不同的设计方案进行对比分析，对于项目投资的差别和影响是相当大的。例如，结构专业，针对同等地耐力，地上地下楼层数也同等的条件下，基础底板选用厚板还是选用梁板型式，两者结构型式的造价差别是很大的。但这些建设单位是无法把控的。所以经常是设计单位为了赶进度，满足建设单位的“要求”，多采取设计较简化、较保守的习惯做法，结果让建设单位不明不白地花了很多“冤枉钱”。

3.审查设计单位提供的项目初步设计文件（含项目概算）。

设计单位一般需要2-3个月的设计周期，完成初步设计和概算编制。此时，建设单位一定要保证时间并配合设计单位完成设计工作，不要“老催”和干扰他们的工作（所谓干扰就是指不停的修改方案等做法）。

建设单位取得初步设计文件后，不要急于向主管部门上报。要精心组织并完成好以下两项工作：

第一项工作是组织一个技术论证会，聘请有设计经验的专家认真审查：初步设计文件的深度是否符合规范要求、初步设计文件和初步设计原则是否相对应、审查初步设计概算和限额设计的目标分解值是否超过。如发现有不当之处，应请设计单位的设计负责人进行答疑或修改。

第一项工作如果都对应完成了，第二项工作才能开始，即进入规划、市政、园林、交通、人防等各部门的申报程序。

依据国标对初步设计文件深度要求，结合建筑业深化改革需要，本文作者建议：建筑专业的初步设计文件深度应能达到可以满足施工招标的要求；结构专业所有梁、柱、板有断面尺寸，有配筋；水、暖、电气专业均要有系统布置图。我们目前的初步设计文件深度较多数只能足报批要求，还达不到招标图的深度要求，有的相差甚至更大。作为今后的发展方向，建筑业对外开放，同国际接轨的做法---用初步设计文件进行招标，施工图设计由中标的施工单位负责深化完成。施工图纸是否符合招标用的初步设计文件，由承担项目初步设计的设计单位负责监督审查。建设单位只负责投资控制和协调有关部门间的关系，以保证工程顺利实施。

4.必须符合发改委审批的项目建设规模及投资限额。

作为国家投资或国家投资占控股的建设项目，在项目初步设计文件出来后，建设单位必须重点审查经过初步设计完成的“项目”是否符合发改委当初立项批复的建设规模和投资限额，如有不符合批复的建设规模或投资限额的部分，建设单位有责任提请设计单位解答或修改。建设单位若同意设计单位意见，建设单位则应及时上报项目审批部门申请修改建设规模或追加建设投资。绝对不能再做“先斩后奏”的“钓鱼工程”。

三、项目施工图设计阶段投资控制管理

1.审查设计单位提供的项目施工图设计原则。

设计单位在项目施工图设计之前，一定要认真细化并完善初步设计阶段的设计原则，编写出项目施工图设计原则。（此项工作应在签订设计合同时，作为专用条款明确下来）

建设单位组织有关专家审查项目施工图设计原则。审点：各专业所述的设计原则与经建设单位论证通过的初步设计原则是否对应。如有不符，应请设计单位做解答或说明。目前，经常发生项目初步设计完成并经审批通过后，设计单位开始进行施工图设计，设计人员往往“随心所欲”地进行工作，把初步设计文件丢弃一边，常出现：各层建筑平面对不上、轴线对不上、标高对不上等等怪事，各专业原确定的初步设计原则，在施工图设计阶段得不到贯彻。

提醒这一阶段注意的问题是：如果施工图与当初规划、消防等单位批复的不一致时，切记一定要申请变更备案，否则竣工验收时不予验收，还要重新申报。

2.审查设计单位提供的项目施工图设计文件（含项目预算）。

设计单位依照施工图设计原则进行施工图设计，施工图的设计周期依据项目的规模、性质、结构复杂程度等不同因素，设计周期一般为2-4个月。建设单位一定要给足设计单位要求的施工图设计时间，绝不要求设计单位突击赶图。因为一旦施工图设计周期不足，务必会造成设计深度不够，设计不交圈等弊端，将会给今后的施工带来不可估计的施工困难、投资浪费或工期推延。

建设单位收到设计单位提供的全套施工图设计文件后，应即组织有关专家审查项目施工图设计文件（含项目预算）。审点：各专业施工图设计文件深度是否符合要求，施工图设计原则是否得以贯彻，项目预算结果与限额设计投资指标分解是否得以实现等。如发现有不符合的地方，应请设计单位作出解释或修改。

3.委托第三方对项目施工图设计文件进行规范强条符合性审查。

建筑工程施工图设计文件必须进行规范强条符合性审查是2001年9月起开始实施的，系指建设行政主管部门委托的审查单位，依据国家和地方的法律、法规、技术标准与规范，对施工图设计文件进行结构安全和强制性标准、规范执行情况等进行的独立审查。属于第三方审查，只负责强制规范的审查，不涉及对项目投资的控制与审查。

4.“限额设计”成果验收。必须符合发改委审批的项目建设规模及投资限额。

篇7

“工程投资”指建筑产品价格，又指完成一个建设项目所需的费用总和，具有一词两义性质。两层含义分别属于不同的国民经济管理体系，具有决然不同的经济过程。

水利工程投资管理是工程投资的第一种含义。投资方要想确保建设质量，管理好这些资金，就要从源头抓起，才能降低工程成本。现在的水利工程项目，要将保护地域环境和维护生态平衡，保护和合理开发水资源，优化水资源的可持续发展，控制水土流失等综合考虑。水利工程项目的投资，需要综合考虑多方面的因素，只有充分考虑到各种投资因素，才能做好水利工程建设项目的投资管理。

水利工程造价管理应遵守以下基本原则：在保障国家利益的前提下，遵照国家有关法律、法规维护项目法人、建设单位、施工企业等单位的合法权益；合理确定和有效控制工程造价，保证水利建设项目使用功能，提高投资效益；遵循价值规律，实行合理定价、明确职责、静态控制、动态管理、逐步建立和完善水利工程造价管理体系，强化监督的管理机制。在建设项目前期，以规划为主；在项目的实施阶段，工程造价的控制占主导地位。

规划设计阶段的工程造价主要是指制定出工程项目建造期间控制工程造价的实施方案以计算或确定工程建设各个阶段工程造价的费用目标，以保证有效地使用各种财力资源；运用动态控制的原理，对工程造价进行控制，将实际发生的工程造价值与计划目标进行比较。若摆正目标工程造价值，以确保工程项目投资费用总目标的实现。在工程造价全过程控制中应把握决策阶段做好投资估算和初步设计概算、高度重视施工招标、强调限额设计管理、施工阶段加强投资跟踪管理与事前控制等关键环节。

二、水利工程项目投资体制

水利工程的产出具有非私有品性。

水利工程建设项目提供的服务及产品有较强的公共品性质；水利工程建设项目具有较强的外部效应。兴建一项水利工程，收益是多方面的，有些受益甚至是免费的。但不利影响在兴建不久显露出来。它使水利工程建设项目难以达到最佳的资源配置。因此，政府就要在这一领域发挥自己的特殊作用，解决带有外部效应供给问题；水利工程建设项目与竞争性建设项目的投资目标不同。

水利工程的投资主体一般为政府。

政府的基本目标是促进国家或地区的经济增长，促进社会资源的有效配置，改善人民的福利水平，促进社会福利的公平分配，促进全社会资源配置效率的提高；水利工程建设项目的收益及其成本构成复杂。社会成本是政府提供公共物品所考虑的成本。它包括直接消耗经济资源以及环境污染等各种经济损失。政府投资水利工程建设项目应进行多方案选择后，安排项目生产。

我国投资体制的发展分两个阶段：

一是改革开放前，二是改革开放后至今。改革开放前，统征统收的财政体制集中于银行，是高度集中统一为特征的计划经济。政府是唯一的投资主体，在投资决策方面，高度集中于中央。投资运行是一种行政性的计划运行方式，采用行政命令管理及单一的指令性方式进行投资管理；基本上没有任何投资风险方面的责任约束。投资体制效率较低；改革开放后，我国投资体制发生了突破性的进展，在政策上界定了政府和民间投资范围，投资效率有了根本性的提高。

但在投资改革中还有需要解决的问题如投资风险机制没有建立起来、投资主体的责权利不统一、投资决策非科学民主化、新的投资控制体系还不够完善。

三、分析水利工程投资管理中存在的问题

分析项目决策阶段存在的问题.

在项目投资决策阶段，是项目投资控制的重要阶段。它对建设工程造价、项目建成投产后经济效益起关键作用，其影响程度可达到80%～90%。现阶段，我国水利工程建设项目在项目决策阶段的主要问题是：可行性研究工作时间较短，衡量方案缺乏科学性，是否可行往往只凭少数几个静态指标；在现行经济管理体制下，投资者缺乏搞好可行性研究的主动性、因为其不承担投资风险，咨询、设计单位隶属于各级行政部门，高估效益,，低估投资，使可行性研究变成“可批性研究”，难以达到投资控制效果，容易出现决策失误。项目前期若出现决策失误，则不后期建设无法弥补其损失。

分析设计阶段存在的问题。投资控制的关键就在于设计阶段。如不能得到足够重视，则后患无穷。主要问题是只注重工程技术创新，但设计人员的努力得不到鼓励；没有推行大量的水利工程项目限额设计，对设计方案不进行优选，忽视了经济上的合理性；设计人员有较强的风险意识，从而搞保守设计。现在新设备及材料价格不断变化、不断更新，对工程造价的约束力降低，并且设计单位为了多拿项目，在初步设计阶段照搬以往的设计经验，设计深度不能贴近实际工程，造成投资偏离等现象。

分析工程造价测算中存在的问题。

水利水电工程建设各阶段的技术性成本测算依据不同。测算类型主要有：投资估算、标底与报价、完工结算、设计概算、项目管理预算及竣工决算等。投资估算是项目建议书及可行性研究报告的组成。存在的问题是：投资估算所选用的数据、资料等误差较大，难以反应实际情况，使投资估算达不到工程需求。有的业主为了项目能上马，人为降低投资额，无视投资估算的科学性、严肃性和合理性，使水利工程施工企业背上了沉重的包袱；设计概算是设计阶段对建设工程造价的预测。由于初步设计阶段均已确定技术标准，概算是带有定位性质的测算。存在的问题是设计单位为了多拿项目，设计深度不能贴近实际工程，造成设计概算偏离实际。

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（一）项目投资决策阶段的工程投资控制

工程建设项目的经济决策行为对项目的工程造价和投资具有重要的影响，特别是工程建设实施标准的制定、生产工艺的选择、设施设备的选用等方面，都关联到项目工程投资额的高低和投资收益。通常在工程项目建设各阶段，工程的投资决策阶段对工程造价的影响程度最高。因此，要积极做好项目投资的准备工作，特别是关于项目工程造价资料和信息的收集，以及项目国家法律法规、政策的了解，以掌握当前国内外行业的最新动态信息；切实执行项目建设的可行性分析报告，科学合理地确定项目投资限额和规模；同时，对于工程的项目收益进行分析，根据企业的实际情况编制项目投资估算。

（二）项目设计阶段的工程投资控制

工程建设项目的设计质量，直接关系到项目投资收益水平和建设质量，对于工程项目投资回报和效益影响不容忽视。在制定工程项目投资规划时，要明确项目投资目标，在保证工程建设项目设计质量的基础上，对工程造价给予重视，设计切实可行的工程投资控制目标和考核指标；在技术工艺与经济合理的基础上，确保项目投资合理化和可行性，以满足市场发展需求为出发点，合理控制项目的投资限额，优化项目设计，确定理想的规模水平和投资收益，以实现工程建设项目的成本效益最优。同时，加强对项目投资概预算的审核，并对审核结果提出合理化建议。在施工设计阶段，预算要求要全面、客观、准确，预算中的各项价格要贴合市场实际情况，并充分考虑各种影响价格的因素。

（三）项目招投标阶段的工程投资控制

项目招投标阶段是工程项目投资控制的重要组成部分，其中，标底的编审工作是招投标管理工作的核心，因而，科学合理的标底是决定工程承包合同价的基础和关键，是控制和判断投标报价合理性和可靠性的标准。在定标时，要严格执行工程招投标的管理规定，按照国家建筑行业相关法律法规的规定，组织工程施工招投标工作，委托有资质的工程造价咨询机构来组织工作，规范参与工程项目箭头的各方主体行为，以准确把握标价的合理性和竞争性，确保整个招投标工作的规范性和公正性。

（四）项目实施阶段的工程投资控制

工程项目的实施阶段是建筑产品具体落实执行阶段，也是大量投资资金逐步形成固定资产的过程。在此阶段专业技术人员要对现场施工技术、质量、进度等情况进行检查，设备、原材料、半成品等需要进行质量检验，对于施工单位编制的设计方案、费用、设备选用等审核，严格控制工程项目质量，通过各种措施坚决抵制重大质量事故和工程建设风险。同时，工程造价咨询机构应在工程实施过程中按约定办理协助业主分析索赔事项，分清责任关系，并依据合同规定，及时调整造价变动，严格控制工程施工进度和成本费用。

二、工程项目投资控制加强对策

（一）提高工程建设项目的可行性研究及投资决策的科学性

为提高工程建设项目的可行性及投资决策的科学性，需要合理准确地确定工程造价。工程造价是评估具体一个工程建设项目并建设实施项目工程的关键环节。对建设项目从技术和经济上加强科学地论证和分析，为实现工程项目给予真实可靠的评估依据。及时为决策者提供工程造价调整等相关动态信息，确保编制的工程限额指标符合客观、真实、可靠，又贴合实际市场环境的水平，加强工程造价的动态管理，从而实现工程项目建设投资的可行性和投资决策的科学性，达到有效控制项目投资目标。

（二）主动积极控制投资，深入开展工程建设项目招投标工作

可以引用系统论和控制论的理论成果应用于项目管理中，积极主动地采取措施控制，减少工程实施过程中控制目标值与实际目标值的偏差，因而，项目建设的投资控制不仅要体现投资决策，还要充分反映工程项目设计、投资目标等，通过合理有效的投资管理来积极主动控制投资。另外，通过对招投标工程计价方式的改革，实现了按规定编制工程量，使“控制量”的工作得到进一步的落实；通过系统的投资管理模式，形成了切实可行的“指导价”，指导着企业的价格自律。企业根据自己的能力和优势自主报价，形成进入市场的“竞争费”，这样通过对招投标工作价格的严格控制，形成积极主动控制工程项目投资的环境。

（三）提高对建设工程竣工结算的控制力度

根据工程建设各阶段的影响因素，制定、设计、修改各种市场变化引起的造价变动，及时调整合理准确的项目造价标准，以确保建设工程项目的总造价真实合理，维护当事双方的合法权益。同时，关注相关的工程造价市场信息和政策导向，为项目投资管理和控制提供重要的参考依据。

（四）技术与经济相结合，共同控制项目投资

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关键词：建设单位；工程建设；项目管理

建设单位工程建设项目管理指的是项目建设单位为实现其投资目标，运用所有者的权力组织或委托有关单位对建设项目进行筹划和实施计划、组织、协调、控制的过程[1]。建设项目管理以促进项目投资者投资期望与目标的实现为目的，对于工程建设项目功能的实现具有重要影响。

一、工程项目管理的主要方式

当前，我国工程项目管理方式复杂、多样，主要包括[2]：（1）项目工程设计单位主要为建设单位提供设计管理、可行性研究、招标、造价咨询等服务；（2）项目工程咨询单位主要为建设单位提供可行性研究、机会研究、招标等服务；（3）项目工程管理单位主要为建设单位提供阶段性或全程式项目管理服务、造价咨询、施工管理服务以及招标等服务；（4）项目工程监理单位主要为建设单位提供施工管理服务、阶段性或全程式项目工程监理服务、招标以及造价咨询等服务；（5）工程公司主要为建设单位提供项目管理承包、施工管理、阶段性或全程式项目管理服务以及开车等服务。

二、当前国内工程建设项目管理问题分析

与国外发达国家相比，国内无论是在项目工程总承包，还是在工程项目管理方面都存在着诸多差距，具体表现有[3]：

（1）由于国内缺乏与多数工程项目管理与工程总承包相适应的工程项目勘察设计、项目施工管理以及项目工程监理管理体系，造成了工程项目管理与工程总承包在组织机构方面缺乏完善性。

（2）工程建设项目管理体系中对项目组织机构、作业指导文件、各部门职能、程序文件、计算机应用系统以及工作手册等都存在不完善问题，导致了工程建设项目在管理方面仍处于一个较低的水平。

（3）在工程建设项目管理技术方面，建设单位仍沿用较为陈旧落后的手段或方法，对于工程项目管理软件的开发和应用不够重视，现行的工程项目管理软件缺乏先进性、实用性以及系统性，导致了工程项目管理的计算机应用整体水平偏低。

（4）当前，国内建设单位在工程建设项目管理标准制定方面不够健全，缺乏相应工程项目管理技术标准体系、管理编码体系、管理标准体系、工程定额体系等，导致了建设单位在对工程建设项目进行管理过程汇总处于低效、无序状态。

（5）由于国内工程项目管理行业起步较晚，在相应的工程项目管理人才方面相对匮乏，对于我国开展工程总承包与工程项目管理工作带来较大的影响。同时，在引进国外先进工程项目管理理念时，由于存在着语言障碍问题，使得工程项目管理水平无法得到有效提升。此外，国内相关工程项目管理科技创新机制不够完善，导致在工程项目管理技术开发与应用能力方面明显不足。

（6）当前，国内建设单位工程建设项目总承包与工程项目管理市场仍处于一个成长发展阶段，部分建设单位处于自身社会与经济利益考虑，对于工程建设项目管理组织方式认同度偏低，再加上从事工程总承包和工程项目管理的企业数量较少，使得国内建设单位工程建设项目总承包与工程项目管理市场发展尚未成熟。

（7）国内缺乏建设单位工程建设项目总承包与工程项目管理相关法律、法规、政策，在管理标准、标准合同文本、实施细则方面较国际具有一定差距，这使得工程建设项目总承包与工程项目管理保准化、科学化及规范化实施障碍较大。

三、建设单位项目管理质量提升建议措施

针对前期分析的国内建设单位工程建设项目管理中存在一系列问题， 为提升项目管理质量，可采取以下几方面措施，具体为[4]：

（1）建立健全工程建设项目管理制度，规范和完善工程建设项目管理市场秩序。一方面，通过建立和完善建设单位工程建设项目总承包与工程项目管理相关法律、法规、政策，并做好相应的宣传工作，加强工程建设项目管理市场监督，保障各方面工作顺利开展；另一方面，针对工程建设项目管理制度，坚持以工程项目管理为核心，并完善与工程建设相关的前期咨询、投资规划、勘察设计、合同、施工、监理、采购、定额管理、质量监督、安全、后评价等管理制度；此外，加强工程建设项目招投标制度建设，对相关建设单位行为进行规范，同时制定相应的工程建设项目管理考核机制，并采取相应的奖优惩劣措施。

（2）针对工程建设项目管理队伍建设问题，应通过加强相应的人力资源管理，建设并提升工程建设项目管理队伍的整体业务素质水平。一方面，加强工程建设项目管理系统与建设单位两级管理，在工程建设项目管理人员选拔中，优先录用专业技能强、政治素质优、沟通协调能力好的人员，以提升工程建设项目管理队伍业务能力；另一方面，优化工程建设项目管理人员配置，建立和完善工程建设项目管理人才库，促进管理人员的合理流动。

（3）加强工程建设项目前期论证与后期评价体系的建设，对于项目决策质量不断提升。首先，通过建立工程建设项目咨询机构，依据项目等级进行前期论证和建立项目后评价与效能审计机制方式，优化工程建设项目投资管理模式；其次，协调好工程建设项目设计与施工间矛盾，提升工程建设项目施工质量检测以及加强计算机管理技术及信息管理技术在工程建设中的应用等，实现工程建设项目过程管理的完善。

四、小结

总而言之，作为工程项目建设的组织者、监督者以及指导者，建设单位既是工程项目规划设计与目标实现的确定者，又是工程质量首要责任单位，这就对建设单位工程建设项目管理提出了更高要求。因此，应通过加强建设单位工程建设项目管理体系建设、提升项目管理队伍素质和完善工程项目前期论证及后评价体系等方面，增强建设单位工程建设项目管理能力与水平。

参考文献：

[1] 张霞，曹煜，浅谈建设单位工程建设项目管理[J].内蒙古石油化工，2008年，第7期：54-56

[2] 中国（双法）项目管理研究委员会.中国现代项目管理发展报告（2006）[M].北京：电子工业出版社，2006

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关键词：市政工程，项目管理

我们国家的市政工程建设项目同其它建筑行业的建设工程项目相比有许多不同之处。

首先是工程实体质量要求高，市政设施使用频繁，交通人流、车流比较集中，其质量的安全可靠，将直接影响到广大百姓生命财产的安全。

其次是工程建设过程受主管部门干涉较多，一些市政建设工程为了向政府献礼或当地政府的面子工程具有一定的政治含义，要求开工建设的工程项目向来都是想要急于投入使用的，故要求施工单位日夜赶工尽早完成。

第三是工程投资管理要求高，现在一般的市政工程都投资量极大，在施工过程中根据现场情况的发生的变更、签证也比较多。这种情况一方面要求投资者合理控制投资的规模；另一方面也要求管理者要根据资金的充足情况，及时调整工程建设项目的进度计划。

第四是市政工程所涉及的行业多，包括道路、排水、桥梁、照明、绿化、供水、供电、电信、燃气等工程，各行业资金来源的渠道不同，需要管理人员跨行业、跨部门协调。

根据上述工程特点，要求市政建设项目的工程现场管理者必须具备多种专业知识和相当强的与人沟通和外部协调能力，能够正确处理好所建工程项目质量、投资、进度三大目标的对立统一关系。

1. 提高当前市政工程建设项目管理的主要措施

1.1 要组建一个对工程项目能够认真负责、具有良好敬业精神的项目管理班子

市政工程建设项目的单一性决定了项目部管理班子的针对性。作为项目经理，在组织项目班子时首先应明确这样一个共识，这个项目班子必须满足能够完成这个建设项目的全部要求。基于此目的，作为项目经理最开始要理清该项目工程的基本要点，包括工程规模大小、工期长短、质量要求水平、可能遇到的恶劣天气情况等等，为工程建设项目的顺利完成打好基础。同时项目部的领导班子成员还必须具有高度的敬业精神和专业的文化水平。随着社会主义市场经济的建立和发展，我国的市政行业也引进了大量先进的、科学的工程管理方法，使得市政行业的总体施工管理水平有了一个很大的飞跃。在这种情况下，不断的提高项目管理班子每个成员的自我学习能力，才能在市场经济大潮中不断前进。

1.2 抓好项目管理的关键环节

1.2.1 工程质量管理方面

应参考我国工程建设施工合同示范文本有关的规范、标准的规定，制定较为完善的市政工程建设项目质量管理制度及质量控制程序、措施。对建设单位的现场管理在项目部内部进行分工、授权，使平时的质量管理工作规范化、制度化。尤其是要分清各个管理者之间的责任界限，既要能够认真负责，又不能越俎代疱，做到既严格管理又责任明确。

1.2.2 工程进度管理方面

应依照工程建设施工合同示范文本中有关工程进度、施工工期的要求，采用网络计划技术等对工程建设的进度进行科学管理、有效控制。同时要同市政工程的特点结合制定明确的进度管理工作制度，做好内部组织协调工作，提前考虑多专业、多单位交叉施工时的难度，及早采取有效措施，避免因协调的原因延误宝贵的施工工期。在确保工程质量的前提下，适时调整工期，保证工程项目总目标的实现。

1.2.3 工程投资管理方面

应参照工程建没施工合同示范文本要求，结合市政工程项目建设的特点，制定严格的关于工程变更、签证工程量确认等投资控制措施。并注意保留齐全、完整的原始记录、数据，便于出现纠纷时的处理及上级有关部门的审查。在工程进度与投资管理目标冲突时，科学合理地调整计划，实现工程目标。

1.3 加强民主管理是项目管理的有效手段

提高项目管理水平必须建立一套自我约束机制，而实行民主管理则是建立自我约束机制的基本方法。首先建立健全民主监督体系，组建项目管理委员会。在施工过程中遇到的重要决定和重大决策、项目经理要在民主管理委员会上说明自己的看法和态度，征求项目委员会全体成员的意见，重要问题的处理决定要及时向上级领导请示汇报，谋求领导同志的支持与监督。其次要提高项目部全体员工的事业心和责任心，做到人人重视质量，做到安全人人有责，抓好安全生产，预防事故发生。此外涉及采购合同等问题须经过有关人员集体商量、研究，最后由项目经理综合大家意见做出决定，使财物使用权在共同参与决策的基础上集中在项目经理手中。

2. 创新管理机制、提升运行质量

2.1 创新为先导，管理为根本，夯实技术核心系统

以科学技术的创新为导向，建立建设项目的科技创新体系，营造一个创新的良好氛围。平时要坚持以重点工程建设项目为中心，以降低工程施工成本和提高工程施工质量，提高企业经济效益和社会效益，发展科学技术优势为目标，通过制定项目技术创新的管理办法，鼓励工程技术人员开拓创新，建立起以工程项目指挥部为主体、兄弟单位协作为载体的技术创新局面。平时工作中药加大技术管理的力度，技术工作要首先到位，形成以项目总工程师为核心的技术力量网络体系。多组织工程技术人员对重要的技术问题的提前研究，不断优化施工方案和技术措施，使技术上的难题事先有预案，开创靠技术保质量，以质量促技术的新局面。

2.2 项目经理部责任制为主体的牢固组织中枢系统

建立以项目经理部责任制为核心的项目领导班子，组建有效的项目管理体系并正常运转。项目领导班子成员因本着精干高效、运作有序的原则，以工程建设项目为对象，以项目经理负责制为前提，以项目的投标预算书为依据，以创合格工程为目标，以工程合同文件为纽带，以求得项目的最佳经济效益为目的，从工程建设项目开工到竣工验收交付使用，一次性全过程实现。

3. 结论

一个市政项目管理目标的良好实现不仅能够有效促进项目和企业的可持续发展，推动市政行业的市场不断前进，也能够对项目和企业创造良好的经济效益，对国家和社会产生积极的社会效益。因此作为项目管理者我们一定要有开拓创新的精神，在工程施工中不断的总结，在市政工程管理项目的具体实践中不停的摸索，力求创造出一条施工项目管理的成功大道。

参考文献