农村安全生产培训范文

导语：如何才能写好一篇农村安全生产培训，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：农村水电站；安全生产；标准化建设；达标建设；安全管理制度

1概述

农村水电站建设企业在实际生产中，必须要重视其安全生产标准化建设工作，创新建设方式，明确安全生产工作目的，提升农村水电站安全生产工作效率，及时发现其中存在的安全隐患问题，并采取有效措施解决问题，提升建设工作质量。

2农村水电站安全生产标准化达标建设措施

在农村水电站建设过程中，相关部门必须要明确安全生产目的，并要求专门的组织机构对其进行管理，保证安全生产投入的科学性，并依靠国家的法律法规，制定安全管理制度，提升教育培训工作质量，积极引进安全生产机械设备，做好安全作业工作。具体措施包括以下十三点：2.1明确安全生产目标农村水电站建设部门必须要明确安全生产工作目标，根据农村水电站建设业主的实际要求，制定完善的目标管理制度，保证可以提升目标分解与控制效率。在每年生产中，都要制定年度的安全生产目标，保证在出现安全事故的时候，快速对其进行处理，同时还要及时发现其中存在的安全隐患问题，并采取有效措施排除安全隐患，明确事故企业的安全生产责任，例如：编制安全生产目标责任书，将责任落实到每个业主工作中，并配置专门的安全生产负责人，保证可以对安全生产情况进行全面的监督，提升其工作质量。2.2明确组织机构的职责在农村水电站安全生产中，相关部门需要明确组织机构的职责，保证可以更好的参与到安全生产活动中。首先，对于组织机构而言，企业需要建设专门的负责小组，要求负责小组开展安全生产各类活动。同时，还要成立安全生产领导机构，并对其进行全面的管理，保证可以减少其中存在的安全隐患问题；其次，农村水电站安全生产相关部门需要明确组织机构职责，要求组织机构建设专业化的部门与班组，并要求班组明确各自的岗位职责，制定完善的考核体系，协调安全生产组织问题，利用全面的问题解决措施提升农村水电站安全生产建设工作质量。2.3加大安全生产投入力度农村水电站建设企业需要做好安全生产管理工作，加大安全生产投入力度。农村水电站建设企业需要根据国家相关规定，加大资金的投入，建设专门的决策机构与负责机构，如果是个人经营，就要对其进行全面的处理，明确资金投入责任，一旦出现投资问题，就要承担后果。同时还要制定完善的安全生产资金投入制度，为其生产奠定坚实基础。为了保证农村水电站安全生产经费支出的科学性，相关部门需要做好预算编制工作，建立专门的经费管理机构，并利用科学的方式对其进行管理，在此期间要利用安全编制与安全工具等，全面开展相关互动，引进先进的安全设备或是防护装置，加大安全教育资金的投入力度，以此提升农村水电站安全生产标准化程度。2.4制定完善的安全管理制度农村水电站建设部门需要制定完善的安全生产制度，根据相关法律法规明确安全生产行为，保证其工作质量有所提升。同时要建设岗位培训管理制度、安全检查制度、故障排除制度、事故处理制度等，提升其工作质量。另外还要明确安全生产流程，要求技术人员根据相关规定开展检查与修理工作，提升施工图纸的应用价值，减少各类安全管理问题的发生。2.5安全教育培训措施农村水电站建设企业需要做好安全生产教育培训工作，保证施工人员与技术人员掌握更多的安全生产知识与技能，提升其工作质量。一方面，需要定期开展安全教育培训活动，利用事故模拟训练方式培养事故人员的安全技能；另一方面，需要配置专门的安全负责人，要求其在安全生产的时候，可以做好检查工作，提升其工作质量。2.6安全生产设备设施建设农村水电站建设企业需要重视安全生产设备设施的引进，提升安全建设工作质量。第一，水工建筑物。在建设水工建筑物的过程中，事故企业必须要根据相关规定开展建设工作，利用大坝规定方式对其进行处理，在安全鉴定的情况下，提升安全生产工作质量。第二，建设企业需要做好金属结构的建设工作，按照相关规定对其进行维护与检测处理，并做好详细的记录。第三，水利机械设备。对于水力机械设备而言，企业需要做好维护与检测工作，保证其质量符合相关标准。第四，电气设备。对于电气设备而言，技术人员需要对其进行维护与检修处理，在检验合格之后，需要利用试验检测报告行为对其进行处理，保证其符合相关规定。2.7农村水电站施工作业安全管理农村水电站施工建设部门必须要重视作业的安全性，保证水电站建设工作符合国家相关标准，同时还要积极引进各类安全生产设备，定期对其使用安全性与质量进行检查。工人员与技术人员需要熟练地操作与使用安全生产工具，避免出现各类难以解决的安全生产问题。施工企业需要严格执行并落实相关调度命令，并利用专业的规章流程制度对其进行管理，保证电气检修工作符合相关规定。2.8安全隐患的排查与治理农村水电站建设企业在安全生产的过程中，必须要重视安全隐患的排查与治理，及时发现生产安全隐患问题，并采取有效措施解决问题。相关部门需要对其进行全面的排查，保证可以定期组织检查事故隐患问题，并立即组织相关部门对其进行处理。对于重大事故隐患而言，相关部门需要建设完善的事故治理方案，并明确施工建设事故处理责任，保证其可以更好地开展安全分析工作，提升施工生产安全性。2.9重大危险源监控措施农村水电站建设企业需要加大重大危险源监控工作力度，根据国家相关标准，评定危险源的等级，并认真评估危险情况，在遇到重大危险源的时候，要将其准确地记录与备案，合理监控危险源，并开展严格的管理工作。2.10职业健康管理农村水电站建设企业必须要制定完善的职业健康管理制度，根据国家相关标准，保证员工在生产中的安全性与健康性，提升其工作质量。同时还要及时申报职业危害情况，并在上级部门的指导之下，改善农村水电站的工作环境，减少各类危害员工健康的因素，对其进行全面的管理。2.11应急救援措施农村水电站安全生产中，经常会出现一些紧急安全问题，影响着安全生产工作，因此企业必须要做好紧急救援工作，制定完善的救援制度，及时发现紧急安全问题，并采取有效措施解决问题，提升水电站建设工作的安全性。2.12建设人才队伍在农村水电站安全标准化建设的过程中，相关管理部门需要制定完善的安全建设方案，保证农村水电站的建设工作符合相关规定。首先，相关部门需要聘用专业素质较高的施工人员与技术人员，要求其具备足够的专业能力，掌握先进工作技能，为水电站安全标准化建设提供有力支持；其次，农村水电站安全标准化建设部门需要阶段性地对工作人员与技术人员进行先进技能的培训，使其可以掌握相关知识，提升自身工作质量；最后，在农村水电站安全标准化建设的过程中，相关技术人员与管理人员必须要全面参与思想教育活动，保证可以提升农村水电站安全标准化建设工作的有效性，增强其发展效果，提升农村水电站安全性与标准化。2.13制定技术标准体系在农村水电站安全标准化建设期间，相关技术人员必须要制定完善的技术标准体系，保证可以满足现代化农村水电站的建设需求，逐渐丰富技术标准体系，设置多元化的技术方案，保证可以满足技术发展需求，提升技术应用价值，增强农村水电站安全标准化建设有效性，满足农村水电站安全标准建设需求，提升其建设安全性，保证技术应用准确性，增强其发展效果。

3结语

在农村水电站建设过程中，管理部门需要重视安全生产工作，保证其达到标准化建设目的，同时还要做好安全知识与技能培训工作，提升施工人员的安全性，完善各类技术措施。

参考文献

[1]安卫东，高章杰．农村水电站安全生产标准化水平的提高[J]．小水电，2015，（1）.

[2]陈启军，郑晓庆．农村水电站标准化建设的思考[J]．中国水利，2015，（8）.

[3]农村水电站安全生产标准化达标评级实施办法（暂行）[J]．中国水能及电气化，2013，（11）.

[4]王学文．农村水电站安全生产标准化达标评审标准在实践中的探讨[J]．水电站机电技术，2016，39（4）.

[5]陈启军．浅析温州市开展农村水电站标准化创建工作经验[J]．中小企业管理与科技，2014，（14）.

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【关键词】农电；安全管理；问题；解决

1农电安全管理面临的主要问题

1.1农电工安全意识薄弱

当前农电工作人员整体业务水平较低，作业范围也仅仅局限在简单的低压线路等方面。同时，农电工的整体年龄较大，往往都是凭借经验工作，这就造成了习惯性违章的事情时有发生。农村供电所的很多农电工作人员安全管理方面的意识较薄弱，工作中重点关注的就是经营性指标，对于安全管理较为轻视，不关注农电网运行情况，很少进行维护管理，更提不上对相关缺陷进行登记管理以及消缺等工作。同时工作人员的职责不清，工作分工不明确，对于所发生的事故不能进行必要的分析，不会采取相应防范措施。

1.2农电设施安全隐患

虽然农村电网经过了一定改造升级，但还有很多问题亟待解决，有些线路没有经过相应的改造，普遍存在电杆受损严重、电线比较细、相关金属器具受到严重腐蚀、档距较大等问题。同时由于国家相关政策的扶持（例如家电下乡）使农村的低电压台区、负荷较大的线路越来越多，造成农村的电力设施还是存在着很多的安全隐患。

1.3相关的安全生产制度没有得到落实

虽然电力企业制定并颁布了相关的规章制度，下发了关于安全生产方面的文件，例如《安全工作规程》、《两票实施细则》等，但是这些好的制度在农村并没有得到完全落实，很多只是流于形式，主要表现在：相关的工作责任不明确、工作票与工作日志对应不上、没有进行现场勘察工作、没有对可能存在的危险点进行分析、没有采取必要的防范措施等。

1.4农村用户的安全意识较薄弱

虽然供电企业逐渐加大了对于用电安全知识的宣传工作，但是由于农村用户知识水平整体薄弱，对安全用电等方面的知识了解不透彻，普遍的安全意识比较淡薄。具体表现包括：农户常常采用便宜的电气材料布设家中电路，私自乱接的现象也比较严重。在进行农业劳作时，也存在临时用电违章等情况，很多的小型水泵安全系数低，潜水泵漏电伤人的事故常有发生，严重威胁人们的生命安全。

2农电安全管理问题的解决措施

2.1加强农电工作人员的安全教育培训工作

首先，供电企业要逐渐建立健全农电工作人员的教育培训制度，具体的农村供电部门要针对农电工作人员的特点（文化素质相对较低、没有经过系统的培训以及人员分散等）制定符合农村实际的安全教育培训计划，并且要列入到供电部门的日常工作中来。在具体的安全教育培训中可以采取岗位解答、现场指导、技术问答、危险点分析以及事故处理演习等方式进行，从理论到实践全方位提升农电工作人员的业务能力以及安全管理意识，提升事故处理能力。在具体的培训过程中还要将安全教育和不同时期的日常工作相结合，例如在每年的用电高峰期（夏季防热以及冬季防冷）要将培训的重点表现在人身安全以及设备完好等方面；在农业生产时期要将重点放在临时用电的安全管理方面，加大宣传以及管理的力度；同时，要为农电工作人员创造学习条件，鼓励他们多参加不同形式的学习培训，通过物资奖励的方式提升人员的学习热情。要定期的对所学习及培训内容进行相应考核，考核的内容要与实践相结合，提升工作人员的综合素质。

2.2增强农村电网的设施投入以及管理力度，确保农村电网安全运行

农村供电部门要按照供电企业的规定，进行必要的春秋季大检查。在大检查中及时发现安全隐患，根据隐患的情况作出分类，包括紧急缺陷、重大缺陷以及一般缺陷。对于紧急缺陷要快速的处理，立即处理；对于重大缺陷要按照月度计划进行实施，在规定的时间内完成；对于一般缺陷要根据实际情况按照生产计划逐渐处理。同时要加强农村电网的日常维护工作。对于高低压线路以及变频器等影响安全的重要设施每月至少要进行一次巡视，将巡视发现的问题及时登记入账，之后以书面形式通知相关责任人进行整改，如果个人没有办法解决相关的问题，要有对应的供电所或者电工组进行整改，确保隐患早发现、早处理，最终做到有病早治，无病预防的效果。对于低电压以及负荷较重的线路要重点关注，同时不要夸大事实，确保农村电网健康、稳定运行。

2.3加强安全生产责任制的落实

对于农村电网的安全要进行全方位管理，要建立并不断完善农村电网的安全管理体系。要在年初制定相应的安全生产管理计划及具体目标，将不同区域的线路和电力设备分配到具体的班组和个人，将安全管理职责落实到人。在不同等级（电力公司—供电所，供电所—电工班组、农电人员）之间要签订安全生产责任书，通过采用安全风险抵押金等制度来提升相关人员的责任心，同时要制定有效的安全生产考核制度。上级要对相应的安全管理责任组织和个人进行定期抽查，根据制定的相关规章制度进行安全生产方面的考核，同时将考核与个人经济利益相连，真正意义上形成全方位、全过程、全员化的农电安全管理新局面。另外，可以成立反违章稽查组织，对农电相关现场进行监督，通过违章通报制度以及安全生产红旗制度来加强工作人员安全生产的自觉性。对发生的电力安全事故要坚持四不放过原则，进行严格追责，确保相关安全规章制度得到落实。

2.4加强农村的安全用电管理，减少人身触电事故发生

农村供电所要经常性的开展安全用电检查工作，特别是对于临时用电要加大检查力度，确保农村用电安全规范进行。同时可以根据农村的特性，通过不同方式（例如：电视、电影、分发图片资料以及开办专栏等）进行针对性的安全用电宣传工作，并且要加大安全用电知识的普及力度，提升广大农村用户的安全用电常识。另外可以设置专门的机构或人员来指导农民对于用电线路的改造等工作，确保改造合理，避免发生人身触电事故。

3结语

农村电网安全管理关系到农村的经济利益及广大农民群众的日常生活，相关部门要从加强农电工作人员的安全教育培训工作、增强农村电网的设施投入以及管理力度、加强安全生产责任制的落实、加强农村安全用电管理，规避人身触电事故发生等方面进行农电安全管理，确保农电安全、可靠运行。

参考文献：

[1]杨鸿刚.农电安全生产管理面临的问题和应对措施[J].中国新技术新产品,2014.

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老边区交通局

 

区政府：

    根据区委、区政府的工作安排和《关于实行月工作报告制度的通知》要求，现将我局2018年3月份重点工作完成情况及4月工作安排报告如下：

一、3月份重点工作完成情况

（一）营东新城基础设施配套工程

1.经一路（纬二路至纬五路段）道路及排水工程

道路工程全长1.1公里，路面宽16米，工程概算约900万元，现已完成工程招标前期手续，待政府核准后进行招标工作，预计10月竣工。

（二）农村公路大中修工程

3月份农村公路大中修工程设计图纸已完成，图纸批复已完成，招标方案已制定，已上报区政府审核，等待召开招标会议；农村公路大中修工程正在办理监理、检测发包手续。

（三）农村公路基本情况和建设需求专项调查

3月份，我局计划科对各镇交通办和行政村的调查员，进行农村公路基本情况和建设需求专项调查的培训，部署调查工作。

（四）做好全国“两会”期间安全生产工作

两会”期间，局领导和相关安全负责人深入施工现场，对总干河桥安全生产检查3次，确保施工工地安全生产平稳零事故。区运管处共出动执法车辆20余次，执法人员40余人次，对所属货运、客运、维修、培训及营口东站进行安全生产检查。共检查货运企业6家，其中危险运输企业4家，发现隐患3条，已责令企业进行整改；检查客运企业2家，检查维修企业10家，检查培训企业（驾校）2家，均未发现安全隐患；对营口客运东站进行安全督查，要求车站工作人员提高安全生产意识，对进站乘车旅客进行安检工作。

二、4月份工作安排：

篇4

安全生产是企业的管理重点，是企业发展的根本保障。以下是小编整理的关于安全培训领导讲话稿范文，仅供参考，希望大家喜欢!

安全培训领导讲话稿1

同志们：

为进一步推进构筑社会消防安全“防火墙”工程，切实保障人民群众生命财产安全，今天，在旗委旗政府的安排下，旗局、消防大队的组织下，我们在这里举办第一期全旗农村牧区消防安全培训班。并特地邀请到了___为我们授课。下面，我就如何做好此次培训工作讲以下几点意见：

一、增强农村牧区消防安全工作的责任感和自觉性

农村是社会的基本组成单元，我国的绝大部分人口还是以居住在农村为主，农村消防安全工作的好坏直接影响到广大人民群众的日常生活。实践证明，加强各农村牧区的消防工作，可以有效提高防范火灾的能力，从而确保人民生命财产的安全。各苏木镇消防安全负责人、嘎查村协警员要充分认识到推进农村消防工作的重大意义，务必以高度的责任感和事业心，积极采取各种有效措施，全力做好农村牧区消防工作，为我旗经济社会发展和人民群众安居乐业创造良好的消防安全环境。

二、努力构建社会共建的良性机制

消防安全重点在基层，关键在基础。各农村牧区要发挥群防群治的优势，调动基层组织的积极性，切实加强消防安全工作。各农村牧区要成立相应的消防领导小组，由村委会主任任组长，协警员任副组长，明确村委会消防安全责任人、安全管理人的职责，建立嘎查村的消防安全责任制、防火巡查、火灾隐患整改、消防设施管理、火灾扑救等制度，不断规范农村消防管理。

三、确保安全村创建工作的各项任务落到实处

(一)宣传培训要到位。针对农村牧区群众消防安全意识淡薄的实际情况，以普及消防法律法规和消防知识为主要内容，从提高村民的消防安全意识出发，使他们掌握基本的防火知识、灭火技能和火灾逃生方法。积极构建全方位的农村牧区宣传阵地，悬挂消防警示标识、发放消防宣传资料制作消防安全板报等形式，加大消防宣传力度，使消防宣传融入群众生活，切实提高消防安全意识和自防自救能力。

(二)督导检查要到位。协警员作为各农村牧区受理群众消防举报，开展消防咨询服务的第一人。要加大对农村牧区消防安全工作的督导检查力度，发现隐患及时督促整改，防止酿成火灾。

同志们，农村牧区消防安全工作意义重大、责任重大。各协警员要以平安农村为载体，加强领导，明确目标，落实责任，强化配合，全面提升基层农村牧区消防安全管理水平，为促进全旗消防安全形势持续稳定作出积极的贡献!

谢谢大家!

安全培训领导讲话稿2

尊敬的领导和各位同事：

大家晚上好!

为了提高大家的消防安全意识，掌握消防基本知识，进一步做好消防安全工作，保证大家工作期间和今后生活中无火灾事故的发生。今天，由我带领大家一起共同学习消防方面的相关知识。

在培训中，我们将详细解读消防法规、火灾危险性及预防措施、初期火灾的扑救、发生火灾时人员疏散、火场逃生自救、如何报火警、灭火器如何使用等消防常识。同时结合一些火灾案例进行了详细讲解。通过多层次、多角度的细致讲解和指导，通过解读使大家对学习消防知识、增强消防安全的重要性和必要性。既丰富了培训人员的消防安全知识，又提高了公司整体抗御火灾的能力。以提高辖区生产经营单位经营管理人员和从业人员的安全意识，增强抓好安全生产工作的责任感和使命感，规范企业安全生产管理，落实企业主体责任，防范安全生产事故发生,希望各位要倍加珍惜这次难得的培训机会，认真学习，务求取得实效。

下面开始共同学习：

下面有请区消防大队__，大家讲解消防安全知识 ，望大家认真听讲。大家欢迎„„ 下面有请公司__，为大家讲解安全生产综合常识。请大家欢迎„„

通过今天一上午的培训，相信大家对消防知识、安全生产综合常识、落实企业主体责任以及安全生产创建工作都有了更深一步的了解，会对我们以后的工作起到更大的指导和帮助作用。为努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作新局面打下良好的基础，为辖区经济社会安全、和谐、可持续发展做出贡献。

散会

安全培训领导讲话稿3

同志们：

为深入贯彻落实部消防局《“清剿火患”战役工作方案》，进一步深入推进消防安全“大排查、大整治、大宣传、大培训、大练兵”活动，预防和减少火灾事故的发生，大力开展辖区火患清剿工作，确保火灾形势稳定，经报请杨书记同意，我们以基层派出所为基本单元开展“清剿火患”动员，开展此次派出所专兼职消防民警培训，形成全县“网格化”排查新格局。

这是我县多年来首次专门针对基层派出所专(兼)职消防民警进行的消防业务培训，主要基于四个方面的原因：一是消防监督管理职能在派出所比较弱化，必须确实纠正认识缺失，工作缺位的问题;二是消防事权是事权，机关必须切实承担起消防监督管理职能;三是机关是消防执法的重要部门，《消防法》、《人民警察法》和部107号都赋予了派出所担负辖区日常消防监督检查、开展消防宣传教育等职责;四是和政消防安全形势十分严峻，要求派必须提高认识、转变观念，努力提高自身消防执法监督能力。杨昌龙书记希望全体参训民警要进一步明确自身职能职责，努力提升消防监督执法能力和水平，在日常工作中履好职、尽好责，切实加大消防监管力度，确保当地火灾形势的稳定。

在落实工作中，一是要科学安排警力，全面落实责任。各派出所要做好“三级”消防安全重点单位消防安全情况的全面排查工作，不能遗漏，准确掌握本辖区各类场所的基本情况和消防安全状况，切实做到底数清、情况明;二是要加强派出所消防监督工作基础建设，实施规范化管理，在日常检查完毕后一定要在网上录入，从数据和质量上体现我们的工作成绩;在这里我再强调一下，每个派出所每周录3个单位应该不成问题吧，检查的范围主要是按照《甘肃省派出所监督检查规定》执行，包括各村社;而且录入情况要在本月底前有体现，县局将统计通报。三是派出所对辖区发生的火灾，在接到县局指挥中心调度后，应在第一时间迅速赶到现场，组织群众自救，消防队到达后，做好火场秩序的维持工作。

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农业机械化是生产发展的主要物资装备。没有农业机械化就不可能有农业的现代化、产业化。其主要表现在：第一，农业机械化大幅度提高了农业劳动生产率。第二，农业机械化是实现农业科学发展的保证。科学发展观的内涵在农业、农村中，具体表现为农民收入增长、农业生产条件改善，以及实现农业与工业、第三产业共同发展，城乡差别、工农差别进一步缩小，实现共同富裕。这一切实现的基础必须是农村生产力的快速发展和农业劳动生产率的大幅度提高。第三，农业机械化是节约型农业发展的基础。节约型农业发展主要表现于劳动力的节约，农业用耕地、能源、水的节约，以及种子、化肥、农药的综合节约等方面。如何发展节约型农业呢？农业机械化是关键。农业机械化的广泛使用，劳动生产率的大幅度提高，就会大幅度的减少人力和畜力的使用；大量精准拖拉机、耕整机、节能型农机，以及滴灌、微灌、喷灌机械的使用，就会实现农业的节地、节能和节水；各种精播机械、化肥精施及秸秆还田机械、高效农作物植保机械的使用，也必将减少种子、化肥、农药的使用，提高利用率，从而推动节约型农业发展。

二、促进农业机械化必须和农业经济发展和农业技术结合起来

中国的农业发展，是在社会主义初级阶段的政治经济社会大背景下，从传统农业向现代农业转变，并逐步建成集约、高效和可持续发展的社会主义现代农业的过程。把项目的资金、人才优势用于农机科技教育培训,培养“懂技术、会经营、善管理”的高素质的，具有农机技能的新型农民参与农机技术的应用与农业的深层次开发,鼓励农村中的各类农机示范户和经营大户通过培训，在学中干、在干中学，建立一批示范基地，并充分发挥农村基地的龙头带动和农机专业户示范窗口的作用，做到“办好一个基地，振兴一个产业，致富一方群众”，能有效的推动农村经济的全面发展，推进社会主义新农村建设。

农业机械化是最重要的手段和技术支撑。加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力，是我们党致力于解决农业深层次矛盾的战略决策，是当前和今后一个时期重大而紧迫的任务。加快农业技术进步，推广使用农机科技成果是最重要的手段和支撑。保证农民（农机人员）能够真正运用农机科技成果，必须通过加强农机技术推广及科技教育培训工作，整合其技术力量来实现转化。

三、加强农业机械化要强化农机技术推广和教育工作

各国农业经济发展的经验表明，当农业生物工程技术发展到一定阶段时，增加农业生产者的收入，必须提高农业劳动生产率。而提高农业劳动生产率的因素有两个：一方面是提高农业生产者的素质，使其能掌握先进的农业生产技术、技能；另一方面是直接运用先进的农业劳动工具——先进的农机具，在农业生产中，但这两个因素都离不开农机技术推广和科技教育培训工作。

强化农机推广与农机科技教育培训工作对农机化发展的作用。一是促进作用。将直接促进农机科技成果的转化速度，从而促进农业机械及其技术作为生产力的发展变化，最终将对农机化发展具有促进作用；二是加速作用。促使大量农业机械化技术在农业生产中的运用，推动和加速农业机械化的发展进程；三是教育作用。农业机械化技术的推广过程，实质是一个教育过程。一方面，通过试验示范，让农民群众或农业生产经营组织认识到科技成果的作用，增强科技意识，转变传统观念和心态，自觉改变生产行为；另一方面，通过农机科技教育培训增加农机工作者和农村农民的农机专业知识、安全知识、法规知识、技能知识和增强技能能力，能够在生产实践中，掌握各种农业机械化科技成果和较熟练使用和掌握各种农机设备、技术；四是适应性作用。随着农业机械化技术推广的不断深入，机具的不断改良，先进适用机具的不断增加，农机化技术的不断普及，农民对农机化技术的不断掌握和运用，农业现代化的逐步推进，现代化农业将越来越依赖于先进适用的农机具及农机化技术，农业机械及其技术也越来越适应于现代农业生产。

四、促进农业机构化必须加强农业机械安全管理

农机安全生产直接关系到广大人民群众的生命财产安全。责任重于泰山，事关农村的稳定和发展。

加强宣传，把安全隐患消除在萌芽状态是一项重要措施。要深入学习《中华人民共和国交通安全法》、《中华人民共和国农业机械促进法》、《农业机械管理条例》等一系列法律、法规文件，在学习的基础上，进行多层次、多方位的宣传。（1）向领导宣传汇报，引起领导对农机安全生产的高度重视，争取领导的关心和支持。（2）向农民和机手宣传，贯彻“安全第一、预防为主”的方针，提高其操作、保养技术水平，增强其安全生产意识和安全责任感，使之认识到农机安全生产的重要性。在讲经济效益的同时也要注重安全生产，能够自觉遵守法律法规的规定，减少违章现象的发生，杜绝隐患，实现安全生产。（3）向社会各界宣传，取得有关部门的支持，做到报刊有文章、广播有声音、电视有图像，家喻户晓、人人皆知，努力营造一个农机安全生产的良好氛围。

搞好农机安全监管，就要抓住农机培训、挂牌办证、田间路查三个关键环节。首先要发挥农业机械化学校的作用，对驾驶操作人员进行操作技术、故障维修、安全生产知识的培训，努力提高他们的操作技能、安全意识、遵守交通法规的自觉性；其次是要严格规范办证程序，严把驾驶员的入户关，未经培训考试或考试不合格的机手一律不得核发驾驶证；要严格执行程序，严禁给超标准、报废的或手续不合格的车辆办理牌证手续；再次就是农机执法人员要经常深入田间地头、乡村道路，进行安全生产检查，及时纠正违章，以确保农机安全生产；最后就是要加大农机年度检验的力度。年度检验是维护农机安全生产的重要手段，因此要把住年度检验关，从而动态地监管机车的状况，以保证机车在良好的技术状态下运行，有效地降低农机安全事故。

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关键词 农机安全示范村；创建；青海互助

中图分类号 S23；X925 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2011）12-0354-01

农机安全工作是关乎社会治安的重要方面。互助县农机安全形势不容乐观，主要表现有乡村道路缺乏有效规划，伴随农机数量的增多，易出现安全隐患，加之群众文化程度不高，对交通法规的认识不够，对安全法规的了解更少，对农机安全生产不够重视，出现无证驾驶、无牌行驶和非法载人等现象，致使农机安全生产无法保障。现通过创建农机安全示范村，以推动农机安全工作的开展。

1 农机安全示范村的创建条件

以村为基本单位，确保村内农业机械与驾驶员年检审、农业机械上牌率均达90%以上，农业机械与驾驶员配套比例为1∶1以上。村内年内无农机重大事故发生，农业机械的事故率、死亡率、重伤率均低于0.3%，农业机械技术状态、安全设置良好。村内每一位农机手参加安全培训达6次，每人手持一份农机安全操作手册，群众和学生在年内接受农机安全教育达100%。村内所有农机手签订《农机安全生产责任书》，提高了安全驾驶意识。乡村道路规划良好，无安全隐患[1]。

2 创建农机安全示范村的必要性

2.1 加强互助县农机安全生产管理的需要

农业生产面广，且种植的种类不同，农业机械的作业环境不同，各类农机安全生产的隐患也不同。如设施农业机械、山地农业机械、规模种植的大型农业机械所在的作业环境不同，所发生的安全生产事故就不同。这就要求从每一个人做起，以村为单位创建农机安全示范村，强化农机安全生产宣传、教育、培训，从源头上消除农机安全生产事故的隐患[2]。

2.2 有助于农机安全监理工作的开展

《交通法》的颁布明确了农机管理的法定地位。应正确面对当前农村农机管理工作的现状，探索新形式、新方法，全方位地开展农机安全监理工作，以点带面，创建农机安全示范村，树立典型，带动其他村开展农机安全示范村的创建工作[3]。

2.3 有助于健全农机安全管理网络

通过农村税费改革，乡镇农机站撤并到农村社会经济服务中心，农机管理岗位少，上级业务部门监督管理脱节，农机安全生产监管跟不上，农机安全生产日趋严重，这就要求各级部门齐抓共管，搞好农机安全工作，把创建农机安全示范村工作坚持不懈地进行下去，避免乡镇一级脱管。

2.4 有助于提高农民农机安全意识，确保广大群众生命财产安全

当前，普遍存在一部分农民购买农业机械后，不上牌行驶，不参加正式驾驶员培训，拖拉机搭人等违法现象，究其根源，是农民普遍缺乏遵章守法的意识以及交通安全意识差。应发挥村干部的带头作用，成立农机安全领导小组，加强宣传农机安全知识，提高农民交通安全意识[4]。

3 农机安全示范村建设对策

3.1 各级政府加强领导

各级政府要把创建农机安全示范村作为一项长期工作来抓。近几年来，从各乡镇开展的农机安全示范村成果来看，都取得了一定的成效，但过于形势化，干的多，巩固的少，长期效果不太明显。为更好地抓好农机安全示范村的建设，要确定各乡镇开展创建工作的标准以及验收标准，督促各级政府长期、有效地开展创建活动，确保农业生产安全开展[5]。

3.2 各级农机部门确立为民服务意识

创建农机安全示范村，农机部门必须发挥主导作用。应以服务作为切入点，广泛开展农机安全培训工作，深入每户进行农机安全知识的宣传与教育，脚踏实地地服务于农民[6-7]。

3.3 落实责任，全面发展

各级政府要成立领导机构，明确责任到人，由专人来抓，成立专门领导机构，建立健全农机安全示范村创建标准，规范农机安全操作的各项章程，与农户签订农机安全生产责任书，把责任落实到人到户，为社会主义新农村保驾护航，促进农村经济又快又好发展。

4 参考文献

[1] 张海涛.确保平安 力求发展 努力打造平安农机示范村——嘉祥县朱街村“农机安全示范村”创建纪实[J].山东农机化，2009（3）：23.

[2] 林永廉.遂溪举办省级“农机安全示范村”服务活动[J].现代农业装备，2008（11）：73.

[3] 蒋建荣.创建农机安全示范村的意义和思考[J].农业机械，2008（26）：53-54.

[4] 王申广.加强领导 认真组织 扎实推进省级“农机安全示范村”建设[J].浙江农村机电，2007（2）：10-11.

[5] 吕继卫.找差距促整改争创十佳“农机安全示范村”[J].湖北农机化，2005（5）：23.

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关键字：路桥企业；施工管理；农民工安全工作；思路探讨

中图分类号：U41 文献标识码：A

1 概述

随着我国路桥施工企业数量的不断增多，它在为我国路桥建设贡献出巨大力量的同时，也面临着前所未有安全生产工作压力。农民工是路桥施工企业的主力军，他们从事着施工项目的一线工作。因此，如何强化及规范路桥施工企业中农民工安全生产工作，尽最大可能确保农民工合法利益，防止安全事故产生，保持社会的稳定，降低职业危害等都是我们当前急需解决的问题。下面主要探讨路桥企业施工管理中农民工安全工作的思路，从而确保农民工人身安全，促进路桥施工企业健康可持续发展，保障社会的稳定。

2 路桥企业施工管理中农民工安全工作现状

2.1农民工缺乏专业安全生产技能，安全生产基础薄弱

随着大批量工程项目的出现，农民工数量也在急速的增长，如今农民工已经成为了桥梁施工企业重要主力军。因桥梁施工行业在近期出现不同程度民工荒，导致企业对于农民工的选择没有余地，大多农民工均为刚走出农村的人们，他们文化程度低、流动性很大、素质相对偏低、安全意识较为薄弱、较差自我防护意识等。此外，农民工因后受到其农村自由经济影响，没有充分认识到安全生产法规及施工企业其安全生产的规章制度的重要性，较易产生赶进度、图省事和违章蛮干行为，违章行为的频繁发生，给施工企业安全生产带来了巨大困难。农民工作为施工工作人员既为事故受害人，也为施工肇事人。

2.2安全资金投入不足

目前，包工头是个体户，其资金不够充裕。因此，为了节约开支，获得更大利润，投入安全生产时，常常以能不投入就不投入，一定要投入的就尽少投入为原则。放眼望向施工场地，农民工使用的电工手套、安全帽等防护用具大多在达到退休年限基础上，还继续工作。但实际中，安全防护工具在创造年限后，就不具备防护作用。

2.3安全生产工作管理不严

桥梁施工企业安全生产工作管理不严体现在：部分施工企业的负责人因受到经济利益驱使和工期压力，产生出不重视安全生产、淡薄安全法制、心有侥幸、重效益、冒险生产和轻安全等观念。随着接受工程项目数量的不断增多，相关安全生产的管理力量出现严重配置不足现象，这难以负荷安全生产所需，同时需求和存量差距逐渐增大，没有充分落实安全责任；有的施工企业其安全生产的管理工作还是采取传统模式，尚未跟上时代步伐，安全生产也是做表面工作，缺乏实际行动；有的施工企业对于劳务分包还存在着以包代管的现象；有的安全生产制度未能及时进行更新，可操作性和指导性均不强；施工企业管理工作落实不到位，监督不严格，管理措施的执行力度不够；施工企业中对农民工轻培训，没有进行岗前培训；太大的劳动强度，经常逼迫农民工加班加点，导致工作中常出现各种问题。

2.4施工途中农民工过分追求效率的实现，忽视了安全性

所谓包工头，是指农民工和其签订口头协议，明确指出做多少工作给多少的人。因此，导致一味追求效率现象的频繁产生。农民工因其自身文化素质低，也就决定了其思考模式，仍旧在为衣食住行不断奔波。施工途中，农民工为了提高自身生活质量，就会不畏生命危险拼命工作，因而也避免不了违章行为的发生。

3 路桥企业施工管理中农民工安全工作的思路

3.1加强市场机制建设，确保分包行为规范

加强市场机制建设，确保分包行为规范，要求严格把关劳务招标。进入正式劳务招标前，务必要做到公正、公平，不管是邀请招标，还是公开招标，都需及时招标信息，确保具备广泛覆盖面。正式招标途中，要加大劳务分包资格审查力度，审查劳务人员是否具备安全生产的许可证和资质条件。待确定的施工队伍，在施工前必须要进行相应体检和岗前培训才可正式上岗。劳动人员在进场前要及时对项目安全相关部门提交材料，包含劳动人员的姓名、特种的作业证、身份证的复印件、劳动人员是否存在施工的禁忌症等信息，以便项目管理者初步了解劳动人员。

3.2提高路桥施工企业对安全生产重视程度

安全生产作为党与国家一贯方针，它既起到确保劳动者健康和安全作用，又推动了经济活动的协调发展。因为安全生产与否，关系着万家户人口，所以路桥施工企业想要发展壮大起来，就必须建立在确保农民工健康安全基础上。农民工作为我国重要劳动力，其所占比额相当大，因此，农民工身体健康和生命安全同等珍贵，也特别受到国家的重视和相关安全生产法律保护，有任何漠视劳动人员安全生产行为和思想都是不可取的。总之，桥梁施工企业务必要全方位正确认识安全生产的作用和意义，并站在法律角度上意识到安全生产的严肃性和重要性，并严格根据管生产就必须管安全原则进行，确保在安全基础上进行生产。

3.3加大农民工安全培训力度

3.3.1岗前培训，持证上岗

在农民工准备上岗时，要严格根据上级安全检查部门要求，加大安全生产对其三级教育重视程度，并放在首要地位。班组、项目部、公司经过安全培训以后，还需安排考试，考试合格者才可持证上岗。在上岗后相关人员还需严格考察农民工遵纪守法和安全生产的情况，并进行合理管理，一旦发现违纪操作行为和引发事故的，要记录到个人档案中。

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围绕市委市政府的总体工作目标，按照《安全生产工作规划》和政府向政府递交的《2015年安全生产目标责任保证书》的要求，通过全面强化安全生产监管，规范安全生产秩序，杜绝各类生产安全事故的发生，全年实现无伤亡人数的目标。

二、工作措施

（一）加强安全生产组织领导，全面落实安全生产责任

一是进一步加强安全机构建设，充实人员，增加经费，配备装备，确保全镇各项安全生产工作任务的顺利开展。二是健全镇、村领导干部安全生产责任制，认真落实镇、村两级安全生产责任，加大基层安全监管工作的力度，进一步加强基层基础工作建设。三是继续督促生产经营单位依法建立健全安全生产管理机构，配备足够人员，搞好安全生产管理，把安全生产监督管理工作真正落实到生产经营各个环节。四是完善安全生产目标考核考评机制，严格安全生产一票否决制。

（二）加强安全生产宣传教育培训，提高全民安全生产意识

认真组织开展“安全生产月”、“安全进校园”、“安全进村组”、“安全进企业”等群众性、社会性安全宣传教育活动，不断提高广大农民和从业人员的守法意识和安全防护能力，通过“小手牵大手、大手带小手”活动，加强农村中小学生安全教育，确保学生受教育率达到100%，努力营造全社会“关注安全、关爱生命”浓厚氛围。

进一步加强镇、村两级安全监管人员培训，提高业务素质，认真组织好生产经营单位负责人、安全管理人员和特种行业人员的培训，提高安全管理和安全操作水平，督促生产经营单位搞好全员安全培训，尤其是农民工的安全培训工作，把农民工安全教育培训放在突出位置，提高全体从业人员安全素质和业务技能，不断提高全社会安全意识和自我防范能力，动员和依靠全社会的力量搞好安全生产。

（三）加强安全生产基础工作，健全安全监管长效机制

广泛开展企业安全质量标准化活动，建立完善主要包括企业安全管理标准化、安全技术标准化、安全装备标准化、环境安全标准化和安全作业标准化五要素安全生产技术标准体系，尽快淘汰危及安全的落后技术、工艺和装备，广泛采用新技术、新设备、新材料、新工艺，提高安全装备和设施质量，不断改善安全生产条件，引导和促进企业全面贯彻落实安全生产法律、法规、规程和标准，促进企业工作规范、管理规范、操作规范、技术规范，提高企业安全管理水平。

（四）加强安全生产监督检查，强化安全生产隐患整改

全年组织开展3-5次安全生产大检查活动，经常性开展专项安全检查和督查，尤其是重点抓好重大节日、汛期和冰冻天气等特殊时期的全镇安全生产工作，重要时期抓好重点领域，关键环节，切实加强对各级各部门贯彻执行安全生产法律法规和国家（行业）安全标准的日常监督检查，全面排查事故隐患，进一步加强对事故隐患的监督管理，促进事故隐患的整改。

继续加强对我镇煤矿、非煤矿山行业的监督检查，对存在严重安全隐患的坚决予以停产整顿，对存在危及职工和群众生命财产安全的重大事故隐患的，除停产整顿以外，要对责任人进行严厉处罚；加强对耐火材料企业的安全生产专项整治；强化对危化品、液化气等行业的监督治理。其它行业领域都要明确排点，切实做好隐患排查治理工作。通过一系列的监督检查、专项整治，确保我镇安全生产。

（五）加强安全生产监管力度，强力推进企业安全生产

加强执法监督，认真贯彻执行《安全生产法》和《安全生产条例》，加强对各类安全违法行为依法严管重罚，有效制止安全生产违法行为。公安部门要对安全生产中的违法行为进行严厉惩处，对证照不全，存在严重安全隐患，不符合安全生产条件的企业停办一切手续，加强对民爆物品的管理和爆破从业人员的培训工作。国土部门要加强对辖区内的企业的监督检查，对证照不全的企业要加强监管，对无证企业要加大打击力度，坚决杜绝无证企业的存在，严防无证企业死灰复燃；严厉打击辖区内的企业越层越界开采。电业部门要对无证和存在严重安全隐患的企业停止供电，在供电前企业要提供有效合法的证件；煤管部门要加强对煤矿的监管，做到安全生产，确保停工停产企业停到位。通过联合执法，使我镇的安全生产秩序明显转变，安全生产治理有效整改，使无证企业无处生存，没有空间。

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近几年来,在国家支农惠农政策的指引下,尤其是在农机购置补贴政策的激励和拉动下,进一调动了农民购机种粮的积极性,各种农业机械象雨后春笋般的涌进农村千家万户,出现了家家购农机,户户用农机的新景象。在看到农机化迅猛发展的时候,我们还要清晰地看到目前我国农机化发展还存在不少困难和问题,如何堵塞农机事故的发生就是我们需要重点考虑问题。“安全生产重于泰山”,农机安全生产是安全生产的一个重要组成部分,农机安全生产关系人民群众的生命财产安全,关系到农村社会和谐发展和社会主义新农村建设。但是,随着农业机械的大量增加,农机安全事故隐患进一步突出,农机安全生产形势更加严峻。农机交通事故能占整个交通事故的10%以上,另外,在农田、场院、机耕道路以及等级公路以外的乡村道路上发生的农机事故是屡见不鲜,严重危害着广大人民群众生命财产的安全,严重影响了农村的稳定和谐和社会主义新农村建设。为了强化农机安全生产工作,落实安全生产措施,国务院颁布实施了《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国农业机械化促进法》,但是,就目前农机安全生产的管理情况来看还存在许多弊端。

一是存在农机安全监理执法难的现象,农机安全生产事故隐患主要存在于拖拉机管理,虽然《道路交通安全法》的颁布实施,明确了农机部门管理拖拉机的执法主体地位。但是,没有明确农机安全监理机构的行政执法主体地位,从而导致农机监理机构执法难、难于执法的现象产生。

二是由于农机监理机构的性质不明确、体制不顺,影响农机监理业务的开展。

三是农机监理队伍人员不足、设施装备条件差,农机监理人员和装备与管理的对象比例严重失调,很难完成所担负的农机安全生产监管任务。

四是由于管理、宣传教育工作不到位,导致大批农机手安全生产常识、技术操作水平差,法律法规意识淡薄,不能很好地遵纪守法、自觉服从管理,从而出现大量无牌行使、无证驾驶、违章违法作业现象。

为有效预防和杜绝农机事故的发生,确保农机安全生产,特提出以下几方面的建议:

(一)重在源头“堵”。1.加强安全法律和法规的宣传力度。目前农村信息闭塞,交通不发达,农民的文化水平不高,大多农机手不是先参加农机技术培训后再购买农业机械,而是先购买了农业机械就直接从事道路运输或农田作业。有的农机手还不知道为什么要考取驾驶证,车辆为什么要挂牌入户?因此,农机安全管理部门要深入农村、上门入户向农机手宣传各种涉农法规,使他们明白,驾驶证是一个驾驶员必备的资格证明,车辆号牌和行驶证是取得合法行驶权的凭证。驾驶操作人员无证,车辆无牌是违法行为。2.要用身边的农机事故作反面教材,向农民群众宣讲农机安全生产的重要性和无牌无证等违法行为的危害性,宣传“安全是效益,安全是生命,安全是致富之本,事故是败家之源”的道理,时刻遵守安全法律法规。

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近年来农产品安全问题越来越受到各方的关注，全方位加强农产品安全生产已经成为大势所趋。然而，加强农产品安全生产很可能削弱农户竞争力，影响农户收入。如果政府顾及众多农户的生产能力，就难以制定和全面实施较为严格的农产品质量安全标准和管理措施，这又为农产品质量安全埋下诸多隐患。因此，如何协调农产品质量安全与农户增收应成为一个重要研究课题。本文拟从生产组织方式的角度对中国农户的特征进行分类分析，进而提出协调农产品安全管理与农户增收的对策建议。

二、农户按组织方式分类及其特征

根据生产规模、技术实力、文化意识、生产结构等差异，可将我国农户的生产组织方式分为小规模农户、农业大户、农户联合体以及“公司+农户”的农业准企业等四类。

（一）小规模农户

国家统计局于2008年2月27日完成的第二次全国农业普查显示，2006年末，我国农村劳动力资源总量为53100万人;其中，农村从业人员47852万人，占农村劳动力资源总量的90.1%，从事第一产业的占70.8%。全国农（畜）户约为2亿户，小规模农户在各类农业生产经营主体中占有非常大的比重。

此类农户的主要特征包括：1.生产规模普遍小，技术能力较差。农村居民家庭除自己消费外，平均每人出售的主要农产品数量较少，平均经营规模较小，这也决定了农户在生产、加工、运输等方面都没有实力采用较为先进的技术。2.知识文化水平普遍不高，获取信息渠道窄，市场判断能力较弱。农户经营的“羊群效应”普遍，缺乏对市场的预测能力。3.以生产低端农产品为主，市场地位低，收益波动较大。上述两方面的特征决定了农户主要生产一些低投入、低成本、低收益的农产品。而且农户分散，在市场谈判中无法形成合力，种养殖环节的收益相对于整个产业链而言，波动性大且无法保证盈利。4.普遍缺乏农产品安全生产意识。由于知识文化和技术能力的缺乏，农户往往可能在无意中造成农产品安全事故。又由于大多数农村居民都缺乏对农产品质量安全事故的认识，因而一些已经发生的农产品质量安全事故常常被无意地忽略。5.农产品质量安全事故影响范围有限。由于其农产品大多局限于本地消费，已经发生的或者潜在的食品质量安全事故波及范围较小。

(二)农业大户

它是指以农村“能人”为主体，通过各种生产要素的集聚，形成农业生产、加工、购销及涉农服务等具有一定规模和经营能力的农户。中国目前大多农业大户仍以种、养殖等传统农业生产为主，加工、销售能力仍不足，但生产的基本目标已扩大为自足、扩大再生产并盈利。统计上常常包括家庭农场和专业大户。

此类农户的主要特征：1.生产规模有一定程度提高，产品结构改善，竞争能力增强。农业大户生产扩大，并提高了各种高投入、高收益农产品的比重，竞争能力得到一定提高；2.技术能力和专业化水平有一定的提高。由于规模的扩大，具备一定的能力购置现代化的生产、加工、运输设备，因而也促进了专业化生产；3.见识或知识文化水平提高，具备一定程度农产品安全生产意识。农业大户大多具有较丰富的见识，或具备一定的知识文化水平，因此对现代意义上的农产品质量安全具有一定程度的认识。当前值得关注的一个现象是许多大学生开始进入农村创业，为农村注入了新的活力；4.大多仍缺乏相应的技术设备和处理能力，是农产品质量安全问题的主要源头之一。受到资金实力、管理能力和技术能力的制约，仍无法完全控制农产品安全事故的发生。农业大户广泛分布于农村和城市近郊，而政府对其监管力度相对较弱，因此一些“黑窝点”就可能出现在这类生产者中。由于监管不严、惩处不力，一些农村“能人”只顾眼前利益，不顾食品安全和消费者身体健康；5.农产品质量安全事故影响范围扩大。农业大户生产能力较大，不法农业大户的存在也使得农产品安全生产形势恶化。

（三）农户联合体

农户联合体是指主要由农户自愿组织起来的，非政府、营利性的农业微观经营组织。主要包括：1．农户联合（合作）经营组织。是实行多个农户共同作业，或以土地、资金、技术、劳动力等要素入股，从事农业生产经营以及涉农服务的经营联合体。这突破了家庭组织的范畴，但是绝大多数不具有独立的法律地位。2．农民合作社。是农民在自愿基础上建立的自助合作经济组织，包括各种专业合作社、技术协会、研究会等。各种农民合作社为农民提供各种自助，许多合作社也从事经营性业务，但大多数合作社规模不大、组织形式不规范、功能不健全。

组织中农户的主要特征包括：1.生产结构以市场为导向，竞争能力显著提高。这类组织常常以1个或多个农村“能人”为带头人，以一定数量的农村社员为成员，对市场的认识和把握能力显著提高。2.生产规模较大，组织结构松散，规模效应不明显。此类组织相对松散，持续的扩大再生产投入很难得到保障，且有各自为战的情况，虽有一定的聚集效应，但总体规模效应并不明显。3.组织内部协作增加，农户技术能力增强。这类组织以联合互助为目的之一，因此很多传统农户的技术能力得到了迅速提高。4.存在社会资本，农产品安全生产意识较强。这类组织由一些空间上临近、相互熟悉、地位平等的社员组成，存在社会资本，农产品质量监督成本较低；农户联合体的生产过程可能并非统一，但通常具有统一的销售，因此任意一个成员的农产品质量出现问题就可能会影响到整个组织的未来销售，从而成员之间的质量监督就有了动力。总之，这类组织的安全生产意识较强，成员恶意制造不安全农产品的可能性降低。5.资金实力和管理能力不足，仍无法完全控制农产品安全事故的发生。

(四)农业准企业

主要是指“公司+农户”组织。它以企业为核心，在生产、加工、运输、销售等方面都具有显著的企业特征。农户通过土地、劳动力入股公司等方式结成紧密型的“公司+农户”组织形式，农户内化为企业的一个生产经营单位，农户与企业之间的外部交易关系转化成了内部经营管理关系。在对外部的经营活动中，常常以企业的名义出现，在一定程度上属于准企业性质的经济组织。

其中农户的显著特征包括：1.具有一定规模，出现规模经济效应，农户收益有了保障。由于广阔的市场和各级政府的支持，公司生产规模和竞争力都有明显增强，因此农户的销售收入有了保障。2.农户生产技术水平显著增强。由于农业企业拥有更专业的技术能力和技术设备，农户在生产过程中就可以得到更多的专业技术指导。3.具备农产品质量安全意识，以及一定的相应技术设备和处理能力。中国对农产品安全生产的管理主要集中在对农畜企业的监管方面，企业以相应安全标准和自身拥有的技术能力对农户进行管理和指导。其中一些龙头企业为获得各类食品质量安全认证，扩大市场份额，主动地增强自身的技术能力和管理能力，因此也加强了农户的安全生产管理。4.一旦出现农产品质量安全问题，影响范围较广。这就主要取决于龙头企业的态度和各级监管机构的监管能力。

三、兼顾农产品质量安全与农户增收的对策

（一）调整农户生产组织结构，充分利用社会资本等潜在的有利条件

1.鼓励农户参与或组建各类联合（合作）经营组织、农民合作社等。农户通过“抱团发展”可以扬长避短，增强抗风险能力；而且由于社会资本的存在，组织内部的农产品质量安全监督成为可能。2.鼓励已有的各类有条件的农户联合体或农业大户组建农业企业。通过建立现代生产经营组织，可以争取国家更多的信贷和政策支持，并有利于走标准化、规模化、产业化、品牌化之路；还有利于政府和行业协会实施监管。3.鼓励农业龙头企业到农村发展“企业+农户”等组织形式。以龙头企业的资金和技术实力保障最终农产品的质量，并提高农户的经济收入。

（二）调整农户生产结构，提升农产品品质

以安全农产品替代不安全农产品，逐渐走特色农产品、科技农产品之路。着力推动农业产业质量安全、效益提升、结构优化，提高农产品品质与竞争能力。由于受到大多数农户自身条件的约束，有关部门应给予农户各方面的指导和帮助，包括市场、资金、技术、培训等方面。必须经过科学论证和试点示范，逐渐推广一些合理的做法，保障农户生产出的农产品符合销售要求。切忌在缺乏科学调研、规划的情况下，盲目强制农户转产。

(三)在实行农产品质量安全管理措施的前提下，扶持农户抱团发展，实现规模化生产

1.在农村中逐步推广产品认证结合制度。对于在城市里上市销售的农产品，应首先考虑逐步建立强制性产品认证制度。对于在农村上市销售的农产品，应首先建立定点销售制度和抽检制度；同时鼓励农户，通过“抱团发展”、注册企业等方式，注册商标、申请产品认证，逐步实现强制性产品认证的推广。农村市场强制性产品认证制度不宜操之过急，要依据各地农村农产品市场基础设施建设情况，以及其他农村经济技术发展水平有序推进。

2.在实行农产品质量安全管理措施的前提下，扶持农户或农户联合体规模化生产。过去一些生产者不顾市场反映，盲目扩大生产，虽然能降低成本，但却制造了产品积压。由于大多产品无法达到欧美食品进口标准，产能扩大后不能很好地同时利用国内国外两个市场，结果反而是效益下降。当前条件下，扶持农业规模化生产，需要在实行农产品质量安全管理措施的前提下进行。有条件的农业大户或农户联合体，可以实施较高级的质量安全管理措施，一手抓国内市场，一手开发国际市场。

(四)建立农户安全生产补贴制度

由于农户或农户联合体通常不具备品牌优势，因此同等情况下安全农产品与非安全农产品在市场竞争中，存在着明显的成本方面的劣势。基于农产品质量安全管理的“公共产品”性质，为了鼓励农产品安全生产，可考虑适当引入国家补贴制度。对于主动申报安全生产状况并经过检验符合安全生产标准的农户或农户联合体，由国家按照市场价格进行评估，给予一定的成本补贴，以保障农户安全生产的积极性。农产品安全生产补贴制度既有利于促进食品安全生产，又可以促进农民增收。通过安全生产获取国家补贴，可以避免通过不正当手段获取额外利益的风险。

（五）重视农产品质量安全方面的经济实用技术的研发

除了研发农产品安全生产和检测的高端技术外，为保障农村农产品质量安全管理和农户生产经营的基本权利，还应着力研发一些经济适用技术。由于经济实用技术的利益可能并不明显，因此需要由政府出资并牵头，联合大专院校、科研机构等，引进、改进或研发价格适中且实用易用的农产品安全生产和检测技术。而后再由政府拨出专项经费将该类技术在农村中广泛推广。这将在很大程度上减少农户因农产品质量安全问题而带来的不必要损失。

(六)对农户进行农产品质量安全相关问题的培训

1.安全生产意识的培养。主要包括农产品质量安全重要性、农产品质量安全与农业经济收入关系、安全生产责任感以及如何通过法律手段维护农产品生产相关利益等三方面。第一，要培养农户对农产品生产的安全文化，了解不安全农产品的潜在危险，了解到相关法规对农产品质量安全的要求，改变单纯追求产量和片面“质量”的不良生产文化。第二，使农民充分了解农产品质量安全与农业经济收入的关系，尤其是在长期收益上的关系。第三，培养农民对农产品生产行业的责任感，以及对农产品质量安全的危机感。第四，培养农民通过法律途径解决农产品质量安全争端，切实避免农民经济利益流失。