老年大学调查报告范文

导语：如何才能写好一篇老年大学调查报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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位于北美洲的墨西哥是世界上白银产量最高的国家，其产量每年可高达2000多吨，占世界总产量的百分之十六，故又被世人称为“白银之国”。墨西哥人的平均寿命为76.2 岁（男）和78.6岁（女），值得注意的是：他们的癌症发病率也很低。也许有人要问：墨西哥人防癌的秘密武器是什么？他们的长寿之道又是什么？这一切，和他们的饮食、生活习惯等有着密切的关系。

墨西哥人的饮食中有着他们引以为自豪的“防癌三宝”。而首当其冲的就是 鲜红的辣椒。墨西哥人以爱吃辣椒而闻名世界，把辣椒做成一种名叫萨尔萨的调味汁用以佐餐是最普遍的一种方法，不管早餐、午餐还是晚餐，餐桌上都放着萨尔萨，啤酒也有辣的，甚至到水果店去买去皮的芒果，店老板也会热情地给你撒上一层红红的辣椒粉……难怪世人戏称他们为“带有辣味的民族”，而他们也会毫不客气地自诩：“是辣椒给了我们健康。”事实真的是这样吗？英国医学研究理事会专家泰马锡・贝茨认为，西方流行的前列腺癌和胰腺癌在爱吃辣椒的墨西哥发病率却很低，这是因为辣椒中的辣椒碱具有抗癌的作用；美国匹兹堡大学的研究人员也发现，辣椒素是一种有效的抗癌成分，它可以让某些癌症的细胞“自杀”。故此，一些专家建议人们多吃一些新鲜的红辣椒，以减少患癌症的风险；玉米也是墨西哥人的主食，在墨西哥每年消耗的粮食中，有近一半是玉米，其吃法除了将玉米煮熟食用外，还有用玉米做成的各色小吃和菜肴，如“塔哥”（玉米卷饼）、玉米粽子、玉米饺子等，据说在当地以玉米为主料的小吃和菜肴有600多种。玉米是世界公认的“黄金作物”，其中含有的谷胱甘肽、叶黄素、玉米黄质、微量元素硒和镁等都能起到抗癌作用。其中，谷胱甘肽是人体内最有效的抗癌物；叶黄素和玉米黄质能预防大肠癌、皮肤癌、肺癌和子宫癌；硒能使癌细胞得不到氧的供应而衰亡；镁能抑制癌细胞的发展。墨西哥人吃东西还喜欢配酱料。其中有一种名为鳄梨酱的酱料，这种酱料是由鳄梨加上100多种原料混制而成的。鳄梨位居世界上十种超级抗衰老果蔬之首，根据最近的一项研究显示，吃鳄梨降血脂的效果要比吃低脂肪的膳食还要好。此外，墨西哥的木瓜也是一种营养丰富的水果，它除了含有各种维生素（尤其是维生素C）及矿物质以外，还含有丰富的木瓜素，可帮助消化，协助将蛋白质分解为各种氨基酸以利人体吸收。除此以外，木瓜还能清除人体垃圾，治疗消化不良、风湿痛、肥胖症、肾脏病等。

墨西哥人喜欢运动，全国较为普及的体育项目有足球、篮球、棒球、网球等。单是墨西哥的首都墨西哥城，就拥有大中小型体育场馆7500多个，分别设立在市区2500多个点上，如体委训练中心、体联的体育城、奥委会的体育中心、大学城、俱乐部、体育公园、学校等。其中仅足球场地就有830多个（包括能容纳10万人的1个、5-9万人的3个）、体育馆30个（包括能容纳1.6-2万人的3个）、田径场10个（包括塑胶跑道场6个）、游泳池120多个、篮球场870多个、排球场1100多个等。据墨西哥著名的米托夫斯基民意调查公司公布的一项调查报告表明：足球是墨西哥人最钟爱的体育项目。调查指出：有40%的墨西哥人喜欢从事或观看足球运动，其中大部分为高学历的男性；14%的墨西哥人喜欢篮球，对象主要是青年和学生。墨西哥人还喜欢参与或观看排球、拳击、美式橄榄球、游泳、田径、网球、赛车、自行车和高尔夫球等体育运动。这项调查还指出：在墨西哥的体育迷中，有近60%的人最关心的是国家队和国内足球联赛的比赛结果；42%的人关心篮球比赛的胜负；而拳击和棒球赛的比赛结果各有超过30%的人查询，由此可见墨西哥人对体育的狂热程度。

多年来，墨西哥人一直乐观地认为墨西哥是一个年轻的国家，为自己充满活力的社会年龄而感到自豪。但墨西哥人口委员会在日前的一份调查报告中指出：在今后几十年中，墨西哥人口老龄化的步伐要比发达国家快得多，而2008年就是墨西哥社会向老龄化转变的开端。目前，墨西哥60岁以上的老人为800多万，占全国人口的7.7%，预计到2050年，老龄人口将增加到3600万，占全部人口的28%。而发达国家老龄人口增长20个百分点，用的时间是整整一个世纪。墨西哥人口委员会的提醒并非危言耸听，但乐观的墨西哥人似乎没有这个心理“准备”，如绝大多数老人没有养老金，而是按照社会传统靠子女赡养；尽管墨西哥政府上个世纪80年代起制定了新的养老金制度，要求企业和员工共同缴纳养老储备金，但覆盖面仍十分有限等等。所幸的是，墨西哥各界已逐步意识到社会老龄化是一个紧迫的问题，开始积极行动起来：墨西哥最大的社会保障机构――社会保险局已推出了“老年疾病系统”计划，在下属的社区医院开设课程，培训医护人员掌握有关老年常见疾病的基本护理和治疗知识；推出“完美老年生活”计划，该计划注重普及健康的老年生活方式，以期让老人们有一个安定的晚年；首都墨西哥城还开办了第一所老年大学。大学所在城区的区长德拉・加尔萨表示：老年大学的成立就是要让墨城的老人们老有所学，老有所乐，过上健康的生活。大学不仅为老年人开设了电脑应用、金融、会计、艺术史等课程，还为青年人开设了照顾老人的学习班。墨西哥的社会保障制度和养老金制度也有了一个新的改革。可以说，墨西哥的敬老养老已经有了一个良好的开端，相信在当地政府的引导和各界人士的支持下，墨城的老人从此也将步入一个更为幸福和安详的晚年。

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关键词：人口问题社区养老服务取向问题及对策

一、问题的提出

伴随城市规模不断扩大，人口持续增长现象普遍，人口老龄化、空巢化趋势明显，人口老龄化对城市发展和家庭生活造成了巨大影响。人口数量的增长，造成家庭户总量增长幅度较大但家庭户规模不断缩小[1]。加上现代社会年轻人学习、工作等竞争压力大负担重，这些现实情况削弱了年轻人照顾老年人的时间和精力，养老问题难上加难。越来越多的家庭一对夫妻在抚养一个小孩的同时，还要赡养至少四个老人，加重了养老压力，无论何种养老机构都无法承载，同时老人不愿意离开居住地养老，也为养老服务行业提出挑战。

二、社区养老概念及服务取向

（一）社区养老

社区养老是以家庭养老为主，社区机构养老为辅，在为居家老人照料服务方面，又以上门服务为主，托老所服务为辅的整合社会各方力量的养老模式[2]。因此，这是一种不同于传统的养老方式，不再单纯依靠家庭或社会力量，摆脱“养儿防老”观念，使老人生活的更幸福，更有尊严。

（二）社区养老服务取向[3]

1、家政服务中心

社区可为老人适当提供一些家庭事务服务，减轻家庭养老的负担。

2、社区医疗服务中心

改变医疗服务机构集中于市区以及需求较大的区域，提供社区内看病取药服务，满足老年人基本医疗需求。根据经济条件开设家庭医生或病床，做到上门就医送药，解决老年人晚年健康问题。

3、文体活动中心

包括兴建老年人活动场所，也可根据实际情况开设老年大学，老年人充分利用空闲时间培养兴趣和业余爱好。

4、社区日间照料机构

城市人口老龄化、家庭规模小型化趋势加剧，发展日间照料机构、托老所等老年服务机构意义重大。

三、城市社区养老服务存在的问题

（一）社区提供老年人日常生活需求服务不足

社区是否设有为老年人提供日常生活服务的场所或机构，要么只有一小部分老人知道该场所或机构的存在，要么完全不知道。一方面表明城市社区提供养老日常生活服务的缺失和不足，也表明了老年人养老服务具有发展潜力和市场。

（二）社区医疗服务和老年保健有待完善

将提供实惠、基础性的医疗服务作为社区立足的基本要求。目前大多数社区并没有提供较为专业的医疗服务诊所，经常是自己凭经验到药店自行购买药品。同时，老人们十分支持社区能提供家庭病房和医生上门服务，这将极大解决老年人的医疗需求。

（三）社区活动缺乏组织性和社会参与性且内容单一

目前老年人的主要休闲活动是老年人在社区提供的场所与其他老人下棋或打牌，聊聊天、跳跳广场舞。社区老人能打发闲暇时间的的休闲活动比较少，而且大多数活动都是一两个老人单独参与，缺乏相关组织性和其他社会主体的参与。

（四）政策落实不到位，服务缺乏专业化

一方面老年人不清楚社区的针对性养老政策，一方面形式主义情况严重。加之有些社区没有提供上门服务的专门机构或服务人员，老年人在生活上遇到困难时，没有专门人员上门照顾。

（五）老人观念固化，养老工作展开难

老年人更关注养老金以及更多的经济补贴，认为这是保障生活的最大“好处”；而至于一些对老年人的服务，如对上门服务，专人照顾以及精神生活方面要求不高，政府不能有效提供这些方面的需求。

四、完善城市社区养老服务的对策建议

（一）强化政府对社区养老服务事业的管理和投入

根据社区养老的社会性、福利性，这在很大程度上仍属于政府行为，因此政府应高度重视社区养老服务事业的发展并加强对其领导。在财政上加大资金支持，用于社区老年服务事业发展及完善相关设施[4]。

（二）整合社区资源拓宽老年活动内容

社区要注重对所在辖区内各类资源进行整合利用，具体做法是联系辖区内相关企事业单位，鼓励其承担社会责任，为社区老年人提供老年活动场所。此外，社区负责人可组织老年人成立老年活动队，丰富老年人晚年生活。

（三）推动城市社区养老服务走向社会化和专业化

单单依靠社区力量或政府支持来发展城市社区养老服务难以长久维持，因此要充分调动社会力量的参与，发挥联动效应。主要包括以下参与力量：服务主体、客体、服务队伍、资金凑措来源[5]。

（四） 鼓励家庭成员配合社区养老服务的提供

倡导社区养老服务，并不单纯只是依靠社区及社会力量，更多的还需要家庭成员的理解与支持。社区养老是以居家养老为依托的养老方式，老人还是生活在属于原居住地，因此家庭成员也是提供社区养老服务的参与者，应得到家人的大力支持、鼓励和宣传。

（五）树立城市社区养老服务典型

发达城市或国家，如上海、日本、美国、瑞士等，为城市社区养老服务树立了标准化和专业化典型，可学习借鉴其经验并建设具有地域特色的城市社区养老服务。

五、结论

积极发展城市社区养老服务对解决老年人养老，缓解人口老龄化问题，推动城市和谐发展具有重要的现实意义。政府和相关服务机构须面对现实，充分调动各社会主体的力量，协调行动，逐步形成由政府主导、社会主体参与兴办，落实法规政策，改变传统观念的专业化程度高的城市社区养老配套服务，使老年人晚年生活得到保障，构建和谐健康城市。

参考文献：

[1]王志理 中国家庭户规模和结构状况调查报告[R] 中国国情网 2015年

[2]马凯刘凤至 社会网络嵌入视角下的社区养老模式[J] 四川理工学院学报 2011年

[3]曲绍旭 福利效能视域下社区养老服务主体之功能优化研究[J] 华中科技大学学报 2012年

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出席第四届“老博会”开幕式

上午九点整，第四届“老博会”在大连星海会展中心开幕。展会由大连市人民政府、中国老年学学会主办，为推动国内老年产业发展搭建交流平台，展示国际上最新的涉老产品，分析未来老年用品的发展趋势。市领导及兄弟省市老干部局、老龄办、老年学学会负责人和参展商、贸易商代表等出席了开幕式。

海外共有41家企业参展，国内有20个省市76家企业参展。展出的产品让我们大开了眼界：枕式洗发器、可上下楼梯轮椅、可调移动式座便器、带椅拐杖、带放大镜拔刺器等，都是最新的高科技、人性化的老年人用品，既突出了无障碍理念和人性化特征，又反映了我国老年人的生活水平、精神风貌以及为老年人服务的政策措施。我们的工作人员在参观的同时，也留心哪些产品能够为我所用，能够使弱势群体受益。

我们的展区主题为《大连市慈善总会为老服务系列工程规划设想》，从调研工程、养护工程、救助工程、网络服务工程和慈孝评选工程等五大工程，展示了慈善老年产业计划或已经开展的一系列活动。

大连是老龄化程度比较高的城市，老龄化速度比全国平均水平提前17年。据统计，截至2007年7月，全市60岁以上的老年人已达96.5万(其中80岁以上的老人14.9万人，百岁以上的老人312人)，占全市人口数的16.9％，并仍以每年4％的速度递增，老年人口数居辽宁省首位。预计到2010年，全市老年人口将突破110万，老年人口高峰期将要到来。

人口老龄化对经济社会的全面可持续发展产生了深刻影响，也造成很大压力。如何应对人口老龄化快速发展趋势、满足广大老年人养老服务的多项需求是摆在党和政府以及全社会面前迫切需要解决的一项重要课题：关注老年人口的生活状况、研究并不断提升老年人的生活、质量是当前老龄工作的一项重要任务。

近年来，大连市养老服务社会化走在了全国的前列，形成多形式多样化的养老服务格局。为了配合市政府进一步推进老年福利社会化进程，全面掌握大连市城镇老年人的生活状况，切实解决老年人“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的问题，我们大连市慈善总会与市民政局、市老龄委办公室、市老年学学会联合，对全市养老机构和老年人服务设施建设状况进行调查，并学习考察了厦门、上海、青岛的老龄工作，形成了《关于加快发展我市城区养老服务业的调查报告》。结合调查结果，大连市慈善总会决定从2007年―2009年实施为老服务系列工程。利用三年时间，在进行广泛调研的基础上，在老年福利设施建设、老年生活环境建设、老年文化生活建设、老年服务网络建设以及贫困老人、高龄老人的社会救助方面，用慈善的力量动员全社会为大连市老龄事业发展作出贡献。

结束了老博会开幕式后的参观，我们一行又驱车来到振富大厦。展会在这里举办了商贸对接会，我们慈善组织和大连市中小企业局、市老年大学等单位与日本考察团、参展商、贸易商进行了对接洽谈。

与此同时，为了充分发挥中国国际老年人用品博览会在大连举办的优势，将展会信息、产品集聚反应转化为慈善经营优势，市慈善总会金玛爱心超市与老博会组委会合作，在振富大厦设立了大连国际老年产品展示推广中心，常年展示国内外先进的老年人、残疾人用品及设施设备，为参展商提供续展或保税延展服务。老博会参展企业可以通过捐赠、捐款、委托等形式免费进入该中心，开展展示、销售、贸易等业务。

参加“中国新型养老产业发展论坛”

下午1点，展会举办的“中国新型养老产业发展论坛”准时开始了。作为慈善总会的代表，我也有幸与中国老年学学会常务副会长赵宝华、北京大学社会学教授陆杰华、日本关西社会经济研究所所长本间正明等国内外六名专家学者一道，围绕养老产业、养老模式、慈善养老、社会保障及老年教育等内容作演讲。根据我国社会老龄化程度不断加速，养老方式逐渐转变，新的养老需求不断涌现，高水准养老机构供给严重不足等实际，我们探讨了新型高端养老产业发展规划思路、市场需求、经营管理模式及相关政策等重要问题。赵宝华副会长的《养老产业的三大需求和机遇》、陆杰华教授的《健全政策体系，促进新时期老龄产业发展》以及本间正明《日本的老年人口――环境变化和社会保障》都给我会今后的慈善实践以有益的指导。

我讲了最近几年在慈善为老服务工作中的一些体会――《整合慈善资源调动社会力量构建大连慈善养老服务体系》。伴随着改革开放和社会的巨大变革，老龄事业的历史遗留问题已凸现出来。老龄事业是整个社会政治、经济、文化发展事业中的重要组成部分，是最大的民生问题之一，也是构建和谐社会的重要任务。特别应该指出的是，这些老年人为祖国的解放、建设、改革开放、教育、抚养后代贡献了毕生精力作出重大贡献，也是全社会最应受尊敬的人。相比其他群体，他们的工资收入最低，月平均收入不足900元；住房面积最小，50％的老人与儿女混住：医疗负担最重，50％的老人年平均医疗费在2000元以上；活动场所最少，60％以上老人在自家、街头、公园打发时光；孤寂感最强，50％空巢家庭，30％独身生活。他们已经构成当今社会一个最大的弱势群体。

我们争取市政府支持，建立起老年人服务与求助呼叫系统；通过募集资金，扩建大连市老年病医院；设立“百龄老人”颐养基金专项基金、老干部援助基金、残疾老人救助基金，从而使他们生活稳定，看得起病、吃得起药，并为他们创造结对帮扶、认养助养、志愿服务等多种救助形式。

组织“大连慈孝奖”颁奖晚会

“2007大连慈孝奖”评选活动是由市慈善总会发起、并联合市精神文明办、市老龄委共同主办的一次覆盖全市城乡的规模空前的慈孝人物评选活动，通过各区(市)县“海选”、登报公示，最终由公众投票从300余名候选人中评选出“百名爱心老人”和“百名爱心孝子”。此项活动从今年5月13日母亲节启动至10月19日重阳节结束，历时五个多月，在全市范围内形成了很大的影响，报纸、广播、电视各媒体竞相播报慈孝人物的爱心事迹，在全社会弘扬中华民族尊老重孝的传统美德，让“百善孝为先，慈爱在大连”的宣传主题深入人心，促使全市形成爱老、敬老、助老和关心下代的和谐氛围。

颁奖晚会上，我们为慈孝人物获奖代表颁发了奖杯、证书和奖品，向鼎力相助的协办单位颁发了优秀组织奖，向赞助单位颁发了特别贡献奖。来自全市城乡的获奖慈孝人物代表近百人，与国内外嘉宾、市领导以及慈善工作者们欢聚一堂，还有老年艺术团的成员们载歌载舞、精彩献艺，场面很是壮观，气氛也很温馨。这种暖意融融的画面一瞬间在我的脑海里定格，让我联想起很多爱心凝聚的场面。

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（广东外语外贸大学南国商学院，广州 510545）

（South China Business College，Guangdong University of Foreign Studies，Guangzhou 510545，China）

摘要：我国已经进入老龄化社会，老龄化问题越来越受到社会关注。针对广州老年公寓质量和服务无法很好服务老年人群的状况，文章通过分析美国和日本老年公寓的发展经验，从政府和企业两个方面提出广州老年公寓发展的建议。

Abstract： Along with China has entered the aging society， society pays more attention to the aging problem. Focusing on the quality and service of apartments for the elderly in Guangzhou can′t serve the elderly population well， this article analyzes the development experience of the United States and Japan′s apartments for the elderly to suggests some advices to governments and enterprises on the apartment development.

关键词 ：美国；日本；老年公寓；经验；启示

Key words： America；Japan；apartment for the aged；experience；enlightenment

中图分类号：F293.33 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）19-0257-03

基金项目：本文为2014年广东省大学生创新训练计划项目（201412620012）：人口老龄化背景下广州市老年公寓住宅问题研究——基于白云区的调查数据阶段性成果。

作者简介：刘俊伟（1994-），男，广东潮州人，广东外语外贸大学南国商学院2013级市场营销专业学生；潘嘉楠（1994-），女，广东兴宁人，广东外语外贸大学南国商学院2013级市场营销专业学生；苏明（1983-），男，湖南永州人，广东外语外贸大学南国商学院教师，硕士，讲师，研究方向为工商管理。

1 老年公寓定义及其分类

1.1 老年公寓定义 老年公寓指的是专供老年人集中居住，符合老年体能心态特征的公寓式老年住宅。它具备餐饮、清洁卫生、文化娱乐、医疗保健等服务体系，是综合管理的住宅类型，[1]也是现代老人颐养天年的重要场所。

1.2 老年公寓分类及特点 根据老年人自主能力的差异，老年公寓分为三种类型：独立型老年公寓、集合型老年公寓和护理型老年公寓。[1]它们在各自的设施配备和适用居住的老年人群有所不同。独立性老年公寓往往造价较低，适合有自理能力的老年人居住，如日本北浦和老年公寓。它与城市社区服务设施距离较近，有着交通便捷的特点；集合型老年公寓是集合护理服务、社交娱乐场所、公共食堂和完备的保卫和警报系统于一体的老年公寓，适合有较强自理能力的老人居住，如广州友好老年公寓；护理型老年公寓的建筑都是按无障碍设计，有独立的卧室和卫生间，但起居室和厨房往往是共用的，并提供全日制的护理和医疗服务，如美国的The Terraces。

2 日本老年公寓发展的经验

2.1 老年人法律法规的支持 日本老年人福利法律体系逐步完善，从经济收入、社会福利，医疗保健和老年保险等多个方面对老年人的权益给予了保障。早在1959年，日本便颁布了《国民年金法》，强制20岁以上60岁以下的日本人必须加入25年期的国民年金的交付，以便在规定的年龄享受老龄基础年金。[2]这部法律的颁布意味着社会养老的开始，为后来老年产业的出现奠定了基础。后来，日本相继颁布了《老人福利法》和《老人保健法》，两部法律意在促进老年人的身心健康和医疗保健，继而推动了老人住宅和保健事业的发展；而《护理保险法》的出现，使得使用者可根据自己的意愿选择保健和福利服务。《护理保险法》的出现为商业性老人护理公司的发展提供了法律保障。[2]

此后，日本在规范养老市场的发展也出台了若干法律政策，如《养老企业资质审批条例》、《养老设施验收规范》、《养老企业从业人员资格验证条例》等。[2]养老法律不仅保障了人们晚年安定的生活，也给老年企业的诞生和护理行业发展提供了契机。在国家法律政策下，日本老年服务企业不断发展壮大，提供高质老年服务的老年公寓应运而生。

2.2 与社区相结合，小规模连锁经营 开发商在社区内建立连锁小型老年公寓，如日本医学馆的墨田项目。此类项目主要吸引社区周边老年居民的入住。此种经营方式优点是利用了社区医院、超市、银行和一些公共设施等资源，大大减少开发和建设公寓外部环境的费用。同时，小型公寓连锁分布在不同区域，能保证快速拥有高入住率和尽快盈利。再者，项目能快速得到政府允许并投入建设，具备销售周期短、配备人员少和灵活性好等优势，而且老年的入住成本比大型老年公寓低。最重要的是老人能够时常得到探望，从经济和精神上得到子女的支持，有益老人愉快温暖地度过晚年。

值得注意的是小型公寓一般将餐饮、饮食等基础服务采取外包，但公寓内部必须配置介护设施，同时和周边医院达成合作联盟。最后，选址尽量在公共配套便利且较为安静的地方。高素质员工和高入住率是养老地产运营的关键要素，而与社区结合、小规模连锁经营极大减低了养老地产的风险。

2.3 多行业进行联合开发 大型老年公寓的开发和运营需要大量资金和资源，单个企业难以维持。而多行业的联合开发，能够很好解决融资和运营服务的问题。SunCity是日本少有的提供大型养老地产的公司，由日本100家企业联合出资，股东涉及银行、保险、商业、酒店和实业等。以其旗下的银座为例，银座是自理、介护型混合住宅单元，是位于市中心的大型养老公寓。在建设运营方面，银座使用高规格的酒店式装修，酒店式的运营管理由酒店行业的股东提供，装修材料由实业公司提供，医护人员由相应的医疗机构培训。医疗方面则有提供日常健康管理诊察的西崎诊所，同时还与专门给日本皇室就医的圣路加国际医院合作，提供每年一次的体检和医疗救治服务。

银座的多行业对老年公寓的联合开发，不仅能解决融资和运营管理的问题，提供了专业化服务，而且联合过程中会形成一条老年产业的服务链，从养老保险开始，各个行业的加入会促使服务链更加的细致、完善，推动老年服务的提升。

3 美国老年公寓发展的经验

3.1 养老方式多样化 美国早在1944年就已步入老龄化国家的行列，因而老年社会福利事业发展较早。美国政府对老年社会福利事业采取“补缺”政策，即国家的社会福利机构只有在发展不能维持时，国家才会给予帮助，竞争式发展促进养老方式的多样化。[3]

美国依靠市场的自动调节，让整个产业自由发展。竞争令美国老年服务产业较发达。企业针对老年人的需求开发老年服务产品，分支较细。例如，针对喜欢参加身体和社会活动并有年龄限制的活跃老人社区、安全而又保留个人空间和隐私的独立生活社区、提供上门服务帮助老人料理生活的协助生活机构等。

美国政府鼓励老年人居家养老，而居家养老也是美国目前老年人最普遍的养老方式。当老年人需要照顾时，协助生活机构就会提供上门服务，帮助老年人照料生活起居。[4]服务包括洗澡喂饭；老年人心灵安慰和医药管理等活动。

3.2 政府机构的支持 在美国纽约，老年公寓大部分属于廉租房的一种。光是接受联邦政府资助的就有170多家，大约每3条街道就会有一栋老年公寓。

克林顿花园是一座位处纽约曼哈顿黄金地段的老年公寓，由美国联邦政府提供援助建造的，公寓周围的生活设施、交通都极为方便。[5]以下是该公寓所具有的特色：

①该公寓只接收纽约市年收入低于25100美元的65岁以上的老年夫妇，或年收入低于22000美元的62岁以上单身老人。只收取老人月收入1/3的费用作为入住资金。

②医疗方面，公寓内的社工可帮助老人们申请医疗补助、护工等，若入住老人的月收入低于一定标准（每年都会有变化）时，医疗费用全部由政府出资。

③公寓内设备维修工人素质要求高，因此，当公寓内扶手、警报器等出现故障，都会在很短的时间内得到跟换或维修以及其他的服务设备都为老年人提供一个舒适、方便的养老环境。

而克林顿花园的开支来源除了入住老人的租金，还有一部分主要来源于“老人局”的补贴。老人局是美国联邦政府为老人们解决衣食住行和提供服务与帮助而设的一个部门，遍布各个州市。许多老年社会福利机构每年都会向老人局申请经费。老人局目前在美国老年社会福利事业中扮演着一个不可或缺的角色。

3.3 老年产业的集中化 “太阳城”始建于20世纪60年代初，地产商德尔创新地将专供老年人居住的样板房与疗养医疗中心相结合，形成了一种新型养老地产项目。截止到2012年，美国“太阳城”住户达1.6万户。作为全球知名的大型养老地产，值得注意的点：[6]

3.3.1 打造专属于老年人的城市，一切以“老人”为本

城内明文规定，所有的居民年龄要求55岁以上，65岁以上的老年人人口占全城总人口的79.8%。汽车时速最高为48公里/时。公寓为丰富住户的老年生活而开设的各类课程与活动80多种。老年服务机构穿插各个街区，创造了一个省心、贴心的养老环境。

3.3.2 住宅类型多样，房价合理实惠 “太阳城”常年温暖舒适，适合老年人居住。城内有多种住宅类型，大致有别墅、多层公寓、独立居住中心等，老人们可以根据自己的需求来进行选择，由于无须向政府缴纳税金，因此房价便宜，一般老年人都可入住。

3.3.3 老年服务模式创新 创新式的将“居家”养老与不同的老年服务产品相结合是“太阳城”最大的特色，除了使得老人们很好的保留了个人独立空间的同时，住宅内的无阻碍设施也照顾到了老人们行动不便的地方。

“太阳城”的成功因素之一就是它很好的将养老地产、老年医疗、老年服务和教育等机构很好的结合推向美国老年人消费者，很好的迎合了目前美国老龄化趋势。

4 广州老年公寓发展所面临的主要问题

“银色浪潮”下的广州，“老年公寓”这一新型的养老服务设施具有良好的发展前景，然而广州老年公寓质量参差不齐，存在以次充好的现象，政府没有制定严格的管理机制，监管不足，以致政府和养老机构不能很好地协同服务老年人群。主要原因为：

4.1 退休、医疗保障体制不健全 据我们实地探访和网上查询，广州市内老年公寓的费用普遍较高，基本月费在5000元以上。广州自2014年1月起调整城镇企业职工基本养老金，月均额达到3019元/月，依旧难以支付。且一旦老人生病，要想报销医疗费用必须到指定医院进行治疗，其他城市的老人在广州养老，医疗费可能得自掏腰包或报销的金额较少。因而，养老保障制度的“适用性”和“便携性”差。[7]

4.2 养老资源与需求的矛盾 广州养老设施总量不足，90%老人还需依赖家庭养老；但广州老年公寓整体入住率只达到80%左右。其一是公寓价格太高，其二是公寓质量与定价的不协调加剧了供需的矛盾。更严重的是老年服务专业人员的缺乏，位于白云山麓一家老年公寓曾因用非专业护工的导致老人夜间发病，使客户对老年公寓的服务质量存在质疑，高素质护理员的缺乏已成为养老企业服务的短板。

4.3 老年产业未形成系统全面的老年服务体系 老龄产业涉及广泛，除了养老服务，还包括老年教育，老年旅游，老年用品，老年文化娱乐，老年房地产等。[7]广州绝大部分老年公寓未设立老年大学，老人文化娱乐节目少之又少。广州目前还未系统全面的老年服务体系，主要原因：除老人医疗保健外，老人专用品和精神文化用品开发不足；管理和扶老政策落后，政府的支持跟不上老年产业发展的步伐。各个行业对老年领域产品市场不熟悉，需要引导；而已发现老年市场的企业则对老年产品研究开发不够深入，主要着重于老年地产。

5 美日老年公寓发展经验对广州的启示

5.1 政府方面

5.1.1 完善老年人相关法律法规 完善的法律有益老年产业的规范和良性发展，广州还未制定关于《养老设施验收规范》和《养老企业从业人员资格验证条例》等相关政策法规，出台这些法律法规能够令老年公寓在硬件设施和服务质量上有所提高；且设立并紧抓市场准入机制，让老年产业成为广州高质量服务的行业。此外，至关重要的是，广州政府及相关部门需落实法律，根据正确的法律执法，建立良好的市场秩序，监督并管理整个老年产业市场。

5.1.2 要设立贴近老人生活的服务机构 功能类似于美国老人局的广州养老服务产业协会于2014年4月是成立，主要关注老年产业宏观问题，如广州老年人的合法、合理权益，加强与养老产业的联系和维护行业规范。建议协会要多关注老年生活细节问题，协会下加设研究老年人生活问题部门，关注老年人衣、食、住、行等细致问题，探索他们生活习惯和心理世界。再者，协会应有效地管理当地的老人服务机构，设立举报和评价机制，接受老人投诉，查验后催促企业整改。协会定期对老人生活进行调查报告，为给养老企业和福利机构提供指导。

5.1.3 鼓励居家养老 2014年，广州市60岁以上老年人有130多万，只有约4%的老年人可入住养老机构，90%需通过家庭养老。另一方面，广州市老年人人均收入低，导致大部分老年人无法支付高昂的公寓费用。因而，广州政府应鼓励家居养老，每月补贴一定金额用于家庭护理员的支出。广州市虽然有社区居家养老服务部107家，覆盖全市142个街（镇），但只有7977名老年人享受到这种服务。因而，广州应扩大社区养老服务部的规模和护理人员招募，或者招引护理企业进驻社区，提供更多的上门生活照料和康复护理服务。其中，专业护理员的缺乏也是居家养老的一大限制因素。居家养老节省了养老费用的支出，也为老年人营造了一种轻松舒适晚年生活。

5.1.4 政府给予老年公寓经营优惠政策 老年公寓的建设具有福利性质，政府和社会在人力和物力给予支持。为此广州政府可以在土地政策、贷款年限和利率、营业税等方面实行一定的政策倾斜，让企业对老年产业产生热情和信心。也可像服兵役般颁布法定义工时间，年满18周岁的公民需到老年公寓等服务机构服务一定时间，减轻老年公寓劳动力问题。[8]

5.2 企业方面

5.2.1 联合建立老年产业商会 像万科等地产龙头企业，可带头建立老年产业商会，意在吸引广州各行业的资源共同开发投资。广州的红堡颐养公寓投资主体中囊括了产业投资、医药科技、新能源、养生保健、科研究机构等十多家企业。多企业的联合开发降低了单个企业的投资风险，此举能很好解决融资和运营服务的问题。为了能让更多的企业参与并受益于老年公寓的投资，老年产业商会的建立是必要的。此外，老年产业商会可联手老年产业协会共同开发老年产品和老年市场，并对老年公寓建立系统的评级，从而规范老年公寓市场，细化老年市场和完善老年服务。

5.2.2 品牌化、规模化经营 品牌化经营是树立公寓形象，得到社会公众认可的最佳方式。广州颐景老年公寓以医疗优势凸显特色；友好老年公寓以多样化服务，优美环境色为自己打造品牌；红堡颐养公寓欲打造广州首家星级酒店式养老寓。品牌化可依完备的医疗条件、打造活跃的阳光社区、或可护理老人痴呆症人群等特色加以推广宣传。规模化也是老年公寓的成功之路，除去可联合其他企业开设大型老年社区，也可像日本建连锁小型老年公寓，其投资少；风险低；与小区医院合作，为小区周围老人提供老年照顾服务。规模化的同时，也可以采取多品牌经营模式，满足不同层次顾客需要。[8]

5.2.3 培养专业化服务人才 无论是福利机构还是老年公寓，专业护理人员都是稀缺的。因服务对象的特殊性，要求从业者必须具备专业的生活照料及技术护理能力，如睡眠照料、排泄照料以及给药、观察、消毒、临终护理等。今年，国际大健康养老产业（广州）信息港欲筹备建立中国第一家护理学院，并且将会颁发教育部认证的专业学位。任重道远，信息港要积极联合广州老年产业协会组织人员全面培训并颁发护理能力认证等级证书，填补护理人才在市场上的缺口，专业的优质服务是公寓发展的根本。

5.2.4 人本化设计+丰富的老年人活动 企业需要人本化设计将老年公寓打造成舒适温馨的居住地、用丰富的活动开展老人新的活力生活。老年公寓环境的选择、户型设计及配套的设施从老人的需求和特点出发，如广州市荔湾区颐和养老豪廷公寓落位于花地河畔，环境优美，交通方便。建筑采用低层或配电梯的小高层设备，道路以无障碍设计，缓斜坡为主。房间内部有充足的采光和适宜的通风条件，并配有小阳台；室内铺设了木质地板，床边、厕所和走廊两边都设置了扶手栏。除此，公寓也开展各类活动鼓励老人参与娱乐、群体生活。广州的老年公寓应积极开展各种教育、兴趣、艺术、体育等活动，营造阳光向上氛围，吸引老人入住。

参考文献：

[1]白秀娜.老年住宅市场需求分析与开发对策的研究[D].吉林大学硕士论文，2008.

[2]彭莉莉.日本养老福利制度及服务设施运营的启示[J].湖北社会科学，2011（08）：59-61.

[3]夏艳玲.老年社会福利制度：补缺模式与机制模式的比

较——以美国和瑞典为例[J].财经科学，2015（1）：125-134.

[4]朱青，罗志红.中外老年住宅供给模式的比较与借鉴[J].特区经济，2007（11）：105-106.

[5]沈克明.纽约市的老年公寓和管理[J].城市开发，2012（21）：40-42.

[6]王志成.他山之石2美国人怎么做养老地产[J].沪港经济，2015（01）：82.